relatÓrio descritivo e analÍtico - ouvidoriatcemg · compromisso de atuação construindo...
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RELATÓRIO DESCRITIVO E ANALÍTICO
OUVIDORIA DO TRIBUNAL DE CONTAS
DO ESTADO DE MINAS GERAIS
2013
FEVEREIRO 2014
Presidente
Conselheira Adriene Barbosa de Faria Andrade Vice-Presidente
Conselheiro Sebastião Helvecio Ramos de Castro Corregedor
Conselheiro Cláudio Couto Terrão Ouvidor
Conselheiro Mauri José Torres Duarte Conselheiros
Wanderley Geraldo de Ávila José Alves Viana
Gilberto Pinto Monteiro Diniz Conselheiros Substitutos
Licurgo Joseph Mourão de Oliveira Hamilton Antônio Coelho
Ministério Público junto ao Tribunal de Contas Procurador-geral
Glaydson Santo Soprani Massaria Procuradores
Maria Cecília Mendes Borges Sara Meinberg Schmidt Andrade Duarte
Marcílio Barenco Corrêa de Mello Elke Andrade Soares de Moura Silva
Cristina Andrade Melo Daniel de Carvalho Guimarães
Expediente Conteúdo Técnico / Secretaria da Ouvidoria
Carla Tângari Apoio
Gastão José Pinheiro Brandão José Francisco Quadros Moreira
Júnia Lacerda Leonor Fadini
Pedro Nery Walkson Carvalho
3º andar do Edifício Sede Tel: (31) 3348-2400/2454
www.ouvidoria.tce.mg.gov.br twitter.com/ouvidoriatcemg
Sumário
1 APRESENTAÇÃO--------------------------------------------------------------------------- 3
2 COMPETÊNCIAS E ATRIBUIÇÕES DA OUVIDORIA E DO OUVIDOR----------- 5
3 O PAPEL DA OUVIDORIA NO TCEMG------------------------------------------------ 7
4 GESTÃO ADMINISTRATIVA------------------------------------------------------------- 8
5 MANIFESTAÇÕES RECEBIDAS--------------------------------------------------------- 12
6 AÇÕES DESENVOLVIDAS--------------------------------------------------------------- 27
6.1 OFICINAS TRANSPARÊNCIA NA GESTÃO PÚBLICA--------------------------- 27
6.2 CARTILHA LAI------------------------------------------------------------------------- 30
6.3 APRESENTAÇÃO DA OUVIDORIA NA MUDANÇA DE GESTÃO------------- 31
6.4 XII ECCOR------------------------------------------------------------------------------ 32
6.5 REDE OUVIR--------------------------------------------------------------------------- 35
6.6 I FEIRA NACIONAL DO SISTEMA DE CONTROLE EXTERNO----------------- 37
7 AVALIAÇÃO E SUGESTÕES DA OUVIDORIA PARA O TCEMG----------------- 41
8 PLANO DE TRABALHO 2014---------------------------------------------------------- 47
3º andar do Edifício Sede Tel: (31) 3348-2400/2454
www.ouvidoria.tce.mg.gov.br twitter.com/ouvidoriatcemg
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Relatório descritivo analítico 2013
APRESENTAÇÃO
A Ouvidoria do TCEMG foi criada pela Lei Complementar
n. 102/2008 e pela Resolução n. 12/2008, mas somente
em 2010, com a Resolução n. 05/2010, foi regulamentado
o seu funcionamento como canal direto para receber as
manifestações da sociedade em relação aos serviços
prestados pela instituição.
Embora com histórico recente, a Ouvidoria do Tribunal de Contas do Estado de Minas
Gerais (TCEMG) destaca-se como um espaço privilegiado de interlocução entre o
Tribunal e o cidadão para receber sugestões, elogios, reclamações ou pedidos de
esclarecimentos a respeito dos serviços prestados pelo órgão e também dos atos de
gestão dos municípios por ele fiscalizados.
Sua função precípua é incentivar o exercício do controle social, estimulando e
orientando a sociedade a participar da fiscalização dos recursos públicos, informando
irregularidades ou ilegalidades ao Tribunal de Contas, por meio da formalização do
processo de denúncia.
É importante destacar que as ouvidorias vêm ganhando cada vez mais importância
após o advento da Lei de Acesso à Informação (Lei n. 12.527/2011). Isso porque a
participação da sociedade, a ética e a transparência são aspectos fundamentais para a
boa aplicação da lei, além de serem as molas propulsoras do trabalho desses órgãos.
O ano de 2013 foi marcado pelas manifestações populares em vários estados
brasileiros. Manifestações espontâneas, iniciadas em redes sociais, que se construíram
a partir de trocas de informações e comunicação socializada.
A comunicação e a participação da sociedade são a matéria-prima da ouvidoria, sua
razão de existir. Consciente disso, a Ouvidoria do TCEMG respondeu a esse
compromisso de atuação construindo espaços públicos de diálogos e ações para
incremento da transparência e acesso à informação.
Exemplo disso foram as Oficinas de Transparência da I Conferência sobre Controle
Externo, que trouxeram importantes reflexões sobre ouvidoria e controle social, tendo
como parceiros o Núcleo de Ações de Prevenção da Controladoria-Geral da União
(CGU) e a Ouvidoria Geral do Estado (OGE); o XII Encontro dos Ouvidores e
Corregedores dos Tribunais de Contas, que aconteceu no Rio de Janeiro, cuja temática
foi a ética e a transparência no aperfeiçoamento do controle externo e social da gestão
pública, com a participação do Instituto Ethos; também a I Feira Nacional do Sistema
de Controle Externo, novidade no XXVII Congresso dos Tribunais de Contas, em Vitória,
ocasião na qual foram apresentados produtos, sistemas, publicações e ações de
destaque dos tribunais de contas, em seis áreas temáticas, e, finalmente, a Rede Ouvir,
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Relatório descritivo analítico 2013
da qual a Ouvidoria do TCEMG é parte integrante, auxiliando no trabalho de fomentar
a criação de ouvidorias públicas nos municípios mineiros.
Diante do exposto e em cumprimento ao disposto no inciso X do art. 4º da Resolução
n. 05/2010 do Tribunal de Contas de Minas Gerais que dispõe que a Ouvidoria deve
divulgar os serviços prestados, os resultados alcançados, as formas de acesso,
apresentamos o Relatório Descritivo e Analítico Anual relativo às atividades realizadas
nesta unidade no ano de 2013.
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Relatório descritivo analítico 2013
COMPETÊNCIA E ATRIBUIÇÕES DA OUVIDORIA
A Ouvidoria encontra previsão na Resolução n. 05/2010, na qual constam as atribuições da Ouvidoria, do Ouvidor, dispostos a seguir:
•I - promover a coparticipação da sociedade na missão de controlar a Administração Pública, garantindo maior transparência das ações do Tribunal;
•II - receber, registrar e analisar as sugestões, reclamações, críticas, elogios, informações e esclarecimentos a respeito dos serviços prestados pelo Tribunal, propondo à Presidência as medidas cabíveis;
Art. 2º Compete à Ouvidoria:
•III - receber, registrar, analisar e encaminhar aos setores competentes informações relevantes fornecidas sobre atos administrativos e de gestão praticados por órgãos e entidades da administração pública sujeitos à jurisdição do Tribunal, de forma a subsidiar os procedimentos de auditorias, inspeções e demais instrumentos de fiscalização, excetuada a formulação de denúncia e representação regulamentada no Capítulo VIII do Título VII da Resolução n. 12/2008;
Art. 2º Compete à Ouvidoria:
•IV - orientar o demandante acerca da possibilidade de formulação de denúncia e representação perante o Tribunal, nos termos previstos no Regimento Interno;
•V- responder ao cidadão e aos demais interessados, ágil e objetivamente, os resultados das demandas encaminhadas à Ouvidoria, incluídas as providências adotadas;
Art. 2º Compete à Ouvidoria:
•VI - requisitar as instalações físicas e os meios de comunicação eletrônico, postal e telefônico necessários ao funcionamento da Ouvidoria;
•VII - manter controle, acompanhar e requisitar das unidades competentes informações sobre as providências adotadas quanto às demandas registradas na Ouvidoria;
Art. 2º Compete à Ouvidoria:
•VIII - manter sistema informatizado específico, com banco de dados atualizado, que deverá conter os registros das demandas, as repostas fornecidas à Ouvidoria pelas Unidades do Tribunal e pela própria Ouvidoria aos demandantes;
Art. 2º Compete à Ouvidoria:
•IX - propor a realização de seminários;
•X - divulgar os serviços prestados pela Ouvidoria, os resultados alcançados, as formas de acesso, além de sua importância como instrumento de controle social.
Art. 2º Compete à Ouvidoria:
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Relatório descritivo analítico 2013
OUVIDOR
Conselheiro Mauri Torres
Art. 4° Compete ao Ouvidor:
I - dirigir a Ouvidoria, coordenando e orientando
a execução das ações relativas ao exercício de
sua competência, de forma a assegurar
uniformidade, eficiência e qualidade dos serviços
prestados;
II - elaborar os planos de gestão e operativo das ações da Ouvidoria;
III - realizar intercâmbio de informações e procedimentos com as demais Ouvidorias e
órgãos de controle;
IV - requisitar e acompanhar junto à unidade competente do Tribunal as informações e
providências acerca das demandas registradas na Ouvidoria, no limite de sua
competência;
V - acompanhar os processos de desenvolvimento e implantação de sistemas
informatizados pertinentes às atividades da Ouvidoria;
VI - propor ao Presidente medidas que objetivem corrigir ou evitar a ocorrência de
falhas no exercício das atribuições do Tribunal, visando ao aprimoramento dos serviços
prestados;
VII - solicitar à unidade competente a capacitação dos servidores da Ouvidoria;
VIII - propor ao Presidente o arquivamento das demandas que não estejam
devidamente formalizadas e fundamentadas ou que versem sobre matéria não afeta à
competência do Tribunal, observado o prazo a que se refere o art. 13 desta Resolução;
IX - encaminhar ao Presidente, anualmente, relatório gerencial das atividades da
Ouvidoria, procedendo da mesma forma quando deixar a função;
X - decidir acerca da solicitação de sigilo da autoria da demanda, observado o disposto
no art. 11 desta Resolução;
XI - delegar competência, mediante portaria, fixando o alcance e a responsabilidade da
delegação, excetuadas as competências previstas nos incisos I, II e VI ao X deste artigo.
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Relatório descritivo analítico 2013
O PAPEL DA OUVIDORIA NO TCEMG
A maior visibilidade da fiscalização da gestão pública e a maior
interação com a sociedade civil auxiliam no controle da
administração pública e, nesse processo, as ouvidorias públicas
são instrumentos fundamentais de aperfeiçoamento das ações
voltadas para a transparência, cidadania e controle social em
um trabalho conjunto no combate à corrupção.
A Ouvidoria do TCEMG, conforme estipulado na Resolução n. 05/2010, art. 2º, inciso II,
e também art. 4º, inciso VI, recebe, registra, analisa e encaminha aos setores
competentes informações relevantes fornecidas sobre atos administrativos e de
gestão praticados por órgãos e entidades da administração pública sujeitos à jurisdição
do Tribunal, de forma a subsidiar os procedimentos de auditorias, inspeções e demais
instrumentos de fiscalização, excetuada a formulação de denúncia e representação
regulamentada no Capítulo VIII do Título VII da Resolução n. 12/2008.
A Ouvidoria tem como atribuição básica facilitar e agilizar a comunicação, para
diminuir ruídos, pesquisar e informar sobre possíveis alternativas para questões
conflitantes, em uma atuação pautada na ética e transparência.
Em nossas atividades diárias temos como princípios norteadores a gentileza, a
educação e o respeito para com as pessoas que chegam até a Ouvidoria, muitas vezes
desgastadas pelas dificuldades de comunicação, ansiosas por serem compreendidas ou
se fazerem entendidas em suas necessidades.
A Ouvidoria está localizada no 3º andar do Edifício Sede e conta com seis servidores
para o exercício de suas atividades.
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Relatório descritivo analítico 2013
GESTÃO ADMINISTRATIVA
A Ouvidoria conta com 5 servidores efetivos e 2 funcionários
terceirizados para desenvolver seus trabalhos, que possuem a
seguinte formação profissional:
Em 2013, trabalhamos de forma incipiente com o conceito de equipe e não somente
como grupo de trabalho. Isso porque entendemos que o trabalho realizado com o
conceito de equipe faz com que as pessoas tenham mais compromisso, sentido de
propósito e colaboração para a consecução das metas.
Equipe é mais que um grupo de pessoas que trabalham no mesmo local ou sob a
mesma supervisão. Diz respeito a um conjunto de pessoas com habilidades
complementares, em que todos estão comprometidos com a consecução de metas
comuns, colaborando mutuamente para o seu alcance.
CATEGORIA FUNCIONAL EFETIVO TERCEIRIZADO
Coordenadora da Secretaria da Ouvidoria 1
Analista de Controle Externo I 2
Oficial do Tribunal de Contas 2
Auxiliar Administrativo II 2
Total 5 2
GRADUAÇÃO
Administração 1
Direito 2
Letras 1
Psicologia 1
Técnico 1
4
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Relatório descritivo analítico 2013
Nesse sentido, cada pessoa interage com os outros e com o líder da equipe para
realizar a meta comum. Os integrantes dependem das informações obtidas entre si
para realizar o trabalho. Com isso não somente o líder toma decisões, mas toda a
equipe, tendo em vista a experiência de atuação de cada um.
Em 2014, as ações para os projetos serão totalmente desenvolvidas a partir do
conceito de equipe, não sendo necessária a utilização de equipes para o
desenvolvimento de tarefas simples e rotineiras já que nesse quesito não se requer
uma variedade de experiências e habilidades.
As funções dos servidores e funcionários da Ouvidoria do TCE são estabelecidas de
acordo com o seguinte organograma:
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Relatório descritivo analítico 2013
PARTICIPAÇÃO DA EQUIPE NOS EVENTOS DE 2013
Os servidores desta unidade participaram como capacitados ou expositores em
eventos, conforme seguem as informações abaixo:
EVENTOS
PARTICIPAÇÃO
NÚMERO DE PARTICIPANTES
CAPACITADO
EXPOSITOR
3ª Reunião Geral de Ouvidorias Públicas x 1
Reunião Deliberativa da ATRICON x 1
Apresentação da Ouvidoria ao TCEMG e comentários sobre a LAI x 4
1ª Conferência sobre Controle Externo do TCEMG x 6
Ouvidoria presente entre os 500 participantes do seminário de 1 ano da LAI x 2
Curso de extensão no TCE-MT “Os Conselhos De Políticas Públicas na Efetivação do Controle Social”
x 1
2º Seminário Redes e Governança para Administração Pública x 1
Ouvidoria do TCEMG participa de programa na Rádio Inconfidência para divulgação da Rede Ouvir-MG
x 1
Ouvidoria do TCEMG/Rede Ouvir-MG em Montes Claros x 1
Ouvidoria do TCEMG participa da Rede Ouvir-MG em São João Del Rey x 1
Ouvidoria do TCEMG coordena o estande sobre controle social e acesso à informação em Vitória
x 3
Ouvidoria do TCEMG com Rede Ouvir-MG em Uberlândia x 1
Ouvidoria do TCEMG participa de seminário em Coronel Fabriciano x 1
TCEMG participa de ação realizada pela Rede Ouvir no 116º aniversário de Belo Horizonte no Parque Municipal
x 3
Ouvidoria do TCEMG participa da Rede Ouvir e faz lançamento da Cartilha da Rede Ouvir-MG em Ipatinga
x 1
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Relatório descritivo analítico 2013
Acrescenta-se ainda a visita de servidores de outros tribunais de contas a esta unidade,
como se vê:
VISITA N°. DE PARTICIPANTES
Visita Técnica de servidores do TCE-PB à Ouvidoria do TCEMG 2
Visita Técnica de servidores do TCE-ES à Ouvidoria do TCEMG 3
Visita Técnica de servidores do TCE-GO à Ouvidoria do TCEMG 2
Visita Técnica de servidores do TCE-RJ à Ouvidoria do TCEMG 2
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Relatório descritivo analítico 2013
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MANIFESTAÇÕES RECEBIDAS
Em 2013 foram registradas 666 (seiscentos e sessenta e seis)
demandas, um aumento de 97% (noventa e sete por cento) em
relação ao ano de 2012, quando foram contabilizados 338
(trezentos e trinta e oito) atendimentos.
Tal elevação no volume de atendimentos realizados no exercício de 2013 é, a nosso
ver, fruto das ações desenvolvidas nesta unidade para divulgação dos trabalhos. Nesse
sentido, é importante ressaltar a maior participação dos servidores desta unidade em
eventos que aproximam os cidadãos desta Corte de Contas, discutindo temas
relevantes que envolvem e são do interesse de toda a sociedade civil. Além disso, é de
se destacar também a importância do relacionamento desenvolvido junto à sociedade
como um todo, por meio das mídias em geral e das redes sociais.
As manifestações recebidas são importantes subsídios para um diagnóstico da gestão
pública, uma vez que o cidadão, destinatário final das ações governamentais, é a fonte
mais qualificada para avaliar os serviços públicos.
As manifestações recebidas pela Ouvidoria foram organizadas conforme as categorias
a seguir:
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Relatório descritivo analítico 2013
1. TIPOS DE MANIFESTAÇÕES RECEBIDAS
Dessas 666 (seiscentos e sessenta e seis) manifestações recebidas, 459 (quatrocentos e
cinquenta e nove) foram solicitações, 174 (cento e setenta e quatro) reclamações, 16
(dezesseis) sugestões, 12 (doze) elogios e apenas 05 (cinco) foram assuntos não
pertinentes à competência do Tribunal.
Dentre os assuntos não pertinentes vale mencionar o desconhecimento da população
em relação às funções desempenhadas pelo TCEMG o que gera expectativas
equivocadas em relação à instituição.
Fato que merece destaque em relação a este resumo ora apresentado é a sensível
redução, no exercício de 2012 para 2013, no item específico relativo aos “Assuntos não
Pertinentes”, resultado do trabalho de divulgação e esclarecimentos realizados por
esta unidade ao longo do exercício.
SOLICITAÇÃO
RECLAMAÇÃO
SUGESTÃO
ELOGIO
ASSUNTO NÃO PERTINENTE
TOTAL
459
174
16
12
5
666
NÚMERO DE DEMANDAS
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Relatório descritivo analítico 2013
2. MANIFESTAÇÕES RECEBIDAS SEGUNDO SUBGRUPOS
As solicitações são pedidos de informação, orientação ou esclarecimentos acerca da
atuação do TCEMG ou sobre matéria de sua competência, que contabilizaram 459
(quatrocentos e cinquenta e nove) em 2013.
RECLAMAÇÕES:
Reclamações são manifestações de insatisfação diante de um atendimento ou serviço
prestado pelo TCEMG no âmbito de sua atuação ou de insatisfação em relação à
gestão dos recursos públicos de órgãos ou entidades da Administração Pública
estadual ou municipal sujeitos à jurisdição do Tribunal, cujo total foi de 174 (cento e
setenta e quatro).
48%
52%
SOLICITAÇÕES
SOLICITAÇÃO (sobre/procedimento jurisdicionado)
SOLICITAÇÃO (sobre/procedimento TCEMG)
69%
31%
RECLAMAÇÕES
RECLAMAÇÃO (sobre/procedimento jurisdicionado)
RECLAMAÇÃO (sobre/procedimento TCEMG)
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Relatório descritivo analítico 2013
3. ORIGEM DAS DEMANDAS
O gráfico abaixo discrimina a participação do cidadão, aqui identificado como fonte
externa da demanda, e a do servidor do TCEMG, como interna.
A Ouvidoria, portanto recebe mais demandas do público externo.
67
599
INTERNAS EXTERNAS
10%
90%
INTERNAS EXTERNAS
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Relatório descritivo analítico 2013
4. REMETENTES DA DEMANDA EXTERNA
São seis categorias de remetentes de demandas e a participação de cada um é
mostrada no gráfico a seguir:
5. CANAIS DE COMUNICAÇÃO
Destacamos a prevalência da utilização do Sistema OUVI pelo cidadão para registrar e
enviar sua manifestação, o que demonstra a preferência pela interação online.
CIDADÃO 63%
SERVIDOR 25%
JURISDICIONADO 9%
EMPRESA 2% ASSOCIAÇÃO
1%
REMETENTES DA DEMANDA EXTERNA
PORTAL (SISTEMA)
57% E-MAIL
23%
TELEFONE 14%
PRESENCIAL 4%
CARTA 1% EXPEDIENTE
1%
CANAL DE ACESSO UTILIZADO
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Relatório descritivo analítico 2013
Acompanhando a evolução tecnológica, a Ouvidoria, juntamente com a Diretoria de
Tecnologia de Informação (DTI) realizou um trabalho de modernização do sistema de
cadastro de demandas, rebatizando-o de SIGAOUV, mais seguro, interativo e com um
banco de dados de totalmente reformulado.
Em janeiro de 2014, o Conselheiro Ouvidor encaminhou à Presidência a solicitação de
criação do Comitê de Validação para a implementação dessa ferramenta na Ouvidoria.
Aguardamos a formação do Comitê de Validação na Casa para iniciar o recebimento
pelo novo sistema.
A Ouvidoria do TCEMG conta com portal próprio, o canal de acesso onde se encontram
diversas informações de orientação ao usuário acerca do papel da ouvidoria.
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Relatório descritivo analítico 2013
O Portal apresenta informações explicativas sobre as categorias das demandas, das
atividades da unidade, da estrutura e composição, as perguntas frequentes, notícias,
dados estatísticos e biblioteca, onde estão disponíveis diversos artigos e publicações
sobre Controle Social.
O site disponibiliza ainda links de ouvidorias de outros Tribunais de Contas, ouvidorias
federais, estaduais, municipais e ONGs que atuam na defesa da transparência e
fiscalização do recurso público.
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Relatório descritivo analítico 2013
Em 2013, tivemos aproximadamente 2.700 acessos registrados.
Outro canal de comunicação que a Ouvidoria do TCEMG utiliza para promover e
divulgar os assuntos de controle social e transparência é o twitter, que é um serviço de
microblog gratuito, com um limite de 140 caracteres para cada “tuíte” (postagem,
publicação).
Após se cadastrar no site, o usuário ganha um endereço e pode escolher quais perfis
seguir. É uma excelente ferramenta para compartilhamento de informação e pela qual
se pode receber demandas, via Mensagem Direta.
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Relatório descritivo analítico 2013
6. DEMANDAS ENVIADAS PARA SUBSIDIAR INSPEÇÃO
De acordo com a Resolução n. 05/2010, em seu art. 2º, inciso III, após a análise da
demanda recebida pela unidade, e em virtude de [...] informações relevantes
fornecidas sobre atos administrativos e de gestão praticados por órgãos e entidades da
administração pública sujeitos à jurisdição do Tribunal, a manifestação é encaminhada
ao setor competente com o objetivo de subsidiar os procedimentos de auditorias,
inspeções e demais instrumentos de fiscalização, como se pode constatar, abaixo, pelo
número de demandas nesse quesito.
TOTAL
CAECPAP
DCEM
DCEE
104
6
97
1
DEMANDAS ENVIADAS P/ SUB. INSPEÇÃO
NÚMERO DE DEMANDAS
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Relatório descritivo analítico 2013
7. RECLAMAÇÕES SOBRE MUNICÍPIOS
Segue abaixo os municípios sobre os quais a Ouvidoria recebeu reclamações referentes
a atos da gestão pública.
RECLAMAÇÕES
SOBRE MUNICÍPIOS ANO 2013
MUNICÍPIO N° RECLAMAÇÕES
ALFENAS 1
ALTO DO RIO DOCE 1
ARAÇUAÍ 2
ARAGUARÍ 1
ARAXA 1
ARCOS 1
ARICANDUVA 1
BARBACENA 1
BELO HORIZONTE 22
BICAS 1
BOM JESUS DO GALHO
1
CAMBUQUIRA 1
CAMPO BELO 1
CANÁPOLIS 1
CAPETINGA 1
COLUNA 1
CONTAGEM 1
CORINTO 1
CORONEL MURTA 1
CRISÓLITA 1
DORES DO INDAIÁ 1
DORESÓPOLIS 1
ENTRE RIOS 1
ESPERA FELIZ 1
ESTRELA DALVA 5
ESTRELA DO INDAIÁ 3
FELIXLANDIA 1
FLORESTAL 1
FRANCISCO SÁ 1
GUARANÉSIA 1
IBIA 1
IGARAPÉ 1
IGUATAMA 1
ITAMARANDIBA 1
ITUIUTABA 1
JACUTINGA 1
JAPONVAR 1
JOAIMA 1
JOSÉ RAYDAN 1
JUATUBA 2
JUIZ DE FORA 1
LAGOA DA PRATA 1
LAGOA SANTA 1
LAMBARI 1
LUZ 1
MANHUAÇÚ 3
MANTENA 1
MATOZINHOS 1
MIRABELA 1
MONTALVÂNIA 1
NEPOMUCENO 1
NOVA SERRANA 1
OURO FINO 1
PARACATÚ 1
PASSOS 1
PATROCÍNIO 1
PAULA CÂNDIDO 1
PEDRO TEIXEIRA 1
PIUNHI 1
POÇOS DE CALDAS 1
PRATA 1
SABARÁ 2
SABINÓPOLIS 1
SACRAMENTO 1
SALINAS 3
SÃO BATISTA DA GLÓRIA
1
SÃO JOÃO DA MATA
1
SÃO JOAQUIM DE BICAS
2
SÃO JOSÉ DO GOIABAL
1
SAPUCÁIA MIRIM 1
SERRANOS 1
SOBRÁLIA 1
TEÓFILO OTONI 1
TOMBOS 1
TRÊS CORAÇÕES 1
TRÊS PONTAS 1
TURMALINA 1
UBERABA 2
UBERLANDIA 1
VIÇOSA 1
TOTAL 116
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Relatório descritivo analítico 2013
8. PRINCIPAIS ASSUNTOS
Elencamos os assuntos mais demandados na unidade, conforme se vê abaixo no
gráfico:
O gráfico demonstra, de maneira segmentada, a classificação das demandas em função
dos assuntos apresentados à Ouvidoria. Os 03 (três) temas mais frequentes foram
Concurso Público, Licitação e Sistemas Informatizados.
Os atos de gestão são as manifestações dos demandantes relativas aos atos de
ordenamento de despesa praticados pelos responsáveis por bens, dinheiros e valores
públicos passíveis de julgamento pelo Tribunal.
No caso dos Procedimentos Licitatórios, nessa classificação de assunto, foram
evidenciadas as possíveis insatisfações dos demandantes quanto aos editais de
licitação e a execução dos contratos administrativos, englobando ainda as despesas
geradas para a conclusão de obras ou serviços públicos.
Nas demandas apresentadas e classificadas na categoria Concurso Público, está
alocado o exame de editais de concurso em andamento, solicitados pelos
demandantes. O cerne do questionamento diz respeito à regularidade dos editais,
apontando falhas e exigindo a correção do certame por esta Corte.
Foram questionadas hipóteses de suspensão do concurso e sua possível retomada ao
curso normal, com data da realização das provas, previsão de nomeações dos
candidatos aprovados, posse e entrada em exercício.
41%
27%
8%
11%
13%
ASSUNTOS OUVIDORIA
ATOS DE GESTÃO PROCEDIMENTO NO TCEMG
SISTEMAS INFORMATIZADOS TCE CONCURSO PÚBLICO
PROCEDIMENTO LICITATÓRIO
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Relatório descritivo analítico 2013
Já os procedimentos no TCEMG correspondem às pesquisas de informações de
relatório de dados, contendo as situações de processos e documentos que tramitam
no Tribunal e que foram enviadas aos demandantes pela Ouvidoria.
Por fim, as demandas classificadas na categoria Sistemas Informatizados dizem
respeito às dúvidas dos jurisdicionados oriundas da utilização dos diversos sistemas
disponibilizados (Sicom, Siace/PCA, Siace/LRF, Sicam, etc.)
9. ORIENTAÇÃO DAS DEMANDAS
A partir das demandas recebidas, os analistas da Ouvidoria orientam, de forma geral
ou técnica, as manifestações recebidas a teor das normas desta Casa, em especial as
consultas respondidas pelo Tribunal Pleno.
Quando necessário, as questões são encaminhadas às áreas pertinentes a fim de que
possam responder ao cidadão, no prazo estipulado pela Resolução n. 05/2010.
Assim, do volume total de manifestações recebidas durante o exercício de 2013,
constata-se que 28% do total se referem a informações institucionais, assim
consideradas aquelas relativas a andamentos e situações processuais, problemas com
a utilização de sistemas informatizados disponibilizados pelo TCE, questões
administrativas internas, etc.
24%
2%
46%
28%
ORIENTAÇÃO DAS DEMANDAS
PARA DENÚNCIA PARA CONSULTA ASSUNTOS TÉCNICOS INFORMAÇÃO INSTITUCIONAL
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Relatório descritivo analítico 2013
Já em relação ao volume de 46% das demandas recebidas em 2013, verificou-se que os
demandantes apresentam questões as mais diversas que envolvem a Administração
Pública, como por exemplo, dúvidas em relação a editais de concursos públicos,
entendimentos gerais sobre as normas do TCE, aplicação da legislação em geral,
empenhamento de despesa, contabilização de fatos administrativos, etc.
A Ouvidoria constatou durante o exercício de 2013, que apenas 2% do total de
demandas recebidas deveriam ter como norte principal para o demandante a
orientação de como ele deveria agir para formular consultas junto ao Tribunal, nos
termos do Regimento Interno, por se referirem basicamente, em sua grande maioria, a
situações que demonstravam a ocorrência de fatos concretos que para os quais essa
Corte de Contas não pode se manifestar diretamente.
Por fim, ressaltamos que 24% das demandas recebidas em 2013, a Ouvidoria
encaminhou orientações simplificadas de como deveria o demandante agir para
apresentar denúncia junto ao Tribunal de Contas, nos termos definidos pelo
Regimento Interno.
10. TEMPO DE RESPOSTA POR UNIDADE
As unidades do TCEMG acionadas pela Ouvidoria tem o prazo de 5 (cinco) para
responder as manifestações recebidas, nos termos definidos pela Resolução n.
05/2010:
Art. 8º. As unidades do Tribunal prestarão as informações
requisitadas pela Ouvidoria em até 05 (cinco) dias, permitida a
prorrogação conforme o caso.
Verifica-se, que do total de demandas encaminhadas às unidades 42 foram
respondidas no prazo, que correspondem a 48,8%; 24 demandas foram respondidas
num prazo de 6 a 15 dias (27,9%); 07 num prazo de 16 a 30 dias (8,1%) e, finalmente,
13 cujas respostas levaram mais de 30 dias (15,1%).
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Relatório descritivo analítico 2013
Abaixo, encontram-se elencadas as unidades que receberam as manifestações e o
prazo de resposta das solicitações e/ou reclamações enviadas pela Ouvidoria a cada
uma, devidamente sintetizadas.
TEMPO DE RESPOSTA POR UNIDADE DO TCEMG SOBRE SOLICITAÇÕES E RECLAMAÇÕES
ANO 2013
UNIDADES
NÚMERO DE DEMANDAS
RESPOSTA EM DIAS
0 a 5 6 a 15 16 a 30 Mais de 30
C.A.E.C.P.A.P 8 1 1
DIR. COMUNICAÇÃO 3 1
DIR. ADMINISTRAÇÃO 11 15 3 3
DIR. SEGURANÇA 1 2
D.C.E.M 19 3 1 10
ESCOLA DE CONTAS 2 2
11. TEMPO TOTAL DE RESPOSTA DA OUVIDORIA
Embora a Resolução n. 05/2010 não estabeleça prazo de resposta para a Ouvidoria, o
tempo médio para a Ouvidoria encaminhar resposta ao demandante foi de 5 dias,
apesar da oscilação na variação dos dias, em virtude da demora de alguns setores.
Em 2014, será apresentado aos Conselheiros um pedido de revisão da Resolução n.
05/2010 constando o prazo de resposta da Ouvidoria.
0 a 5
6 a 15
16 a 30
Mais de 30
85%
12%
1%
2%
TEMPO TOTAL DE RESPOSTA DA OUVIDORIA
DEMANDAS
26
Relatório descritivo analítico 2013
12. SITUAÇÃO DAS DEMANDAS
Analisando o gráfico acima, verifica-se que do total de demandas apresentadas à
Ouvidoria em 2013, 99% foram finalizadas dentro do exercício, restando apenas 01
(uma) demanda pendente para o exercício de 2014 em razão do não encaminhamento
da resposta pela unidade em tempo hábil.
99%
1%
SITUAÇÃO DAS DEMANDAS
CONCLUÍDAS PENDENTES
27
Relatório descritivo analítico 2013
6
6.1
ATIVIDADES DESENVOLVIDAS
OFICINAS TRANSPARÊNCIA NA GESTÃO PÚBLICA
O Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais promoveu nos dias
18 e 19 de abril, no centro de eventos Expominas, em Belo
Horizonte, a 1ª Conferência de Controle Externo, com o objetivo de
capacitar gestores - prefeitos, presidentes de câmaras, vereadores e
servidores municipais, que assumiram os mandatos em 2013.
A participação no evento também foi extensiva aos servidores do TCEMG e de todos os
poderes do Estado de Minas Gerais.
O TCEMG preocupou-se em capacitar e transmitir conhecimento em relação aos
instrumentos necessários a uma boa gestão pública. Para isso, foram selecionados os
temas de uma maneira didática e acessível ao público presente.
A aula magna foi ministrada pelo Governador de Minas Gerais, Antônio Anastasia, e
depois houve palestras voltadas exclusivamente para prefeitos, com a participação da
Prof. Maria Celeste Moraes Guimarães, da Cemig; do Prof. Caio Marini, da Fundação
Dom Cabral e do Prof. Márcio Kelles Ferreira, Diretor da Escola de Contas e
Capacitação à época.
A Ouvidoria do TCEMG integrou o rol de palestrantes e apresentou uma oficina com o
tema “Transparência na Gestão Pública”, que contou com 730 participantes.
Após a abertura dos trabalhos por Carlos Alberto Pavan, Chefe de Gabinete do
Conselheiro Ouvidor, Mauri Torres, houve uma palestra sobre o programa “Brasil
Transparente”, conduzida por Márcio de Almeida, Suzana Kroehling, e Paulo Bruno,
servidores do Núcleo de Ações Preventivas da Controladoria Geral da União (CGU).
Aline Loreto, Analista de Controle Externo do TCEMG e Eurico Bittencourt Neto, Chefe
de Gabinete do Auditor Licurgo Mourão fizeram uma apresentação sobre “Controle
Interno”, e Carla Tângari, Coordenadora da Secretaria da Ouvidoria, assim como os
servidores José Francisco de Quadros Moreira e Rosângela Antunes Nogueira, analistas
da Ouvidoria finalizaram a oficina com uma exposição sobre “Transparência na Gestão
Pública”.
28
Relatório descritivo analítico 2013
Após a exposição de cada palestrante, houve um tempo específico para responder às
dúvidas do público, como também foram distribuídas cartilhas informativas diversas
sobre a importância da Ouvidoria como ferramenta de controle social, sobre o
controle interno, a lei de acesso, entre outras.
Na ocasião, a Ouvidoria fez um levantamento com o público presente na oficina para
saber quais órgãos municipais já haviam implementado a Lei de Acesso à Informação
(LAI), o controle interno e as ouvidorias nos municípios.
29
Relatório descritivo analítico 2013
30
Relatório descritivo analítico 2013
6.2
CARTILHA – LAI
A Lei Federal nº 12.527/2011, publicada em novembro de 2011, prevê
que todo cidadão tem direito ao acesso à informação produzida,
guardada e gerenciada pelos órgãos públicos.
No intuito de divulgar e explicar a lei para a sociedade e para os jurisdicionados, a
Secretaria da Ouvidoria do TCEMG lançou a “Cartilha para o cidadão: transparência
legal” com o objetivo de estimular o controle social e informar aos cidadãos sobre a Lei
de Acesso à Informação.
Dentro dessa perspectiva, a Ouvidoria do TCEMG reafirma o seu compromisso com a
transparência, contribuindo para a transformação da sociedade.
A cartilha apresenta a linha do tempo do acesso à informação no Brasil, a distinção
entre transparência ativa e passiva, o controle social na esfera dos tribunais de contas
e um rol de perguntas e respostas sobre a Lei de Acesso à Informação, o que facilita ao
cidadão compreender o processo de busca da informação.
A publicação tem o objetivo de orientar o jurisdicionado, o servidor público e o
cidadão sobre conceitos e objetivos, prazos e procedimentos legais, dando
transparência às ações.
Com linguagem de fácil compreensão e recursos gráficos que mantém o caráter
pedagógico e didático, a cartilha conta também com uma lista de telefones de diversos
órgãos públicos e ouvidorias e está, também, disponível no portal do TCEMG
(www.tce.mg.gov.br), assim como no portal da Ouvidoria
(www.ouvidoria.tce.mg.gov.br).
31
Relatório descritivo analítico 2013
6.3
APRESENTAÇÃO DA OUVIDORIA NA MUDANÇA DE GESTÃO
Nos meses de julho, setembro e outubro, a Coordenadora da Secretaria
da Ouvidoria, Carla Tângari, juntamente com os servidores da Ouvidoria,
Júnia Lacerda e José Francisco Quadros, fizeram uma exposição para as
unidades do TCEMG sobre o papel, o trabalho e as funções da Ouvidoria.
Na ocasião, a equipe da Ouvidoria aproveitou para ressaltar, também, a importância
da Lei de Acesso à Informação (Lei n. 12527/2011), que assegura ao cidadão o direito
de acesso às informações sobre a atuação dos órgãos públicos, possibilitando o
exercício do controle social direto.
A apresentação teve o objetivo mostrar aos servidores da Casa como a unidade vem
exercendo sua atividade no recebimento das demandas, na análise, quais os tipos de
manifestações e de que forma os demandantes têm a resposta da sua manifestação.
Em um total de 38 apresentações participaram aproximadamente 392 servidores e
funcionários, entre os quais diretores e assessores da Casa da atual gestão.
Nesse diálogo com as unidades, os servidores apresentaram sugestões, teceram
considerações, pediram explicações e deram depoimentos, sobre processos,
procedimentos e práticas desta instituição.
No capítulo 7 deste relatório serão descritos com mais detalhes as críticas e sugestões
manifestadas pelos servidores durante o período das reuniões.
32
Relatório descritivo analítico 2013
6.4
XII ENCONTRO DO COLÉGIO DOS CORREGEDORES E OUVIDORES DOS
TRIBUNAIS DE CONTAS (ECCOR).
Criado em 2005, o Colégio de Corregedores e Ouvidores do Brasil
(CCOR) tem em sua composição para 2013/2014, o Conselheiro Cláudio
Couto Terrão, do TCEMG, como Presidente e como Secretária, a
Coordenadora da Ouvidoria do TCEMG, Carla Tângari.
Anualmente, o CCOR promove encontros que reúnem conselheiros, corregedores,
ouvidores e servidores de tribunais de contas do Brasil para refletir sobre o papel
estratégico das corregedorias e ouvidorias na busca pelo aperfeiçoamento do controle
externo e social da gestão pública.
Em 2013, o XII Encontro do Colégio de Corregedores e Ouvidores dos Tribunais de
Contas (ECCOR) realizou-se no Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro, tendo
como temas a Transparência, Ética e Cidadania.
O objetivo desse evento foi fomentar o debate sobre a ética e a transparência nas
organizações públicas, especialmente nos tribunais de contas que carecem de uma
maior participação da sociedade para o conhecimento das ações de fiscalização das
Cortes de Contas. Para isso, esses órgãos precisam melhorar a divulgação das suas
ações para se aproximar do povo, permitindo assim a atuação efetiva da sociedade no
controle social.
O evento contou com o apoio da Ouvidoria do TCEMG para a sua realização.
33
Relatório descritivo analítico 2013
Destacamos nesse XII Encontro a participação de Caio Magri, gerente executivo de
Políticas Públicas do Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social e de
Renato Janine Ribeiro, professor de Ética e Filosofia Política da Universidade de São
Paulo (USP).
O professor Caio Magri, durante sua palestra, chamou a atenção para a necessidade de
estimular a participação popular nas ouvidorias, sugerindo caminhos que podem
contribuir para a modernização da gestão pública, como, por exemplo, o diálogo
permanente com a sociedade civil organizada e a utilização de indicadores e metas que
ampliem a transparência e facilitem o controle social.
O professor Renato Janine Ribeiro, por sua vez, observou que a ideia de transparência
transcende o princípio de honestidade no trato com a coisa pública. Enfatizou que a
transparência é o meio para ações serem éticas ou não, ressaltando que não se deve
abrir mão da moralidade, uma vez que hoje contamos com ferramentas tecnológicas –
computadores e internet – que auxiliam o controle feito pela administração pública.
Logo após, aconteceu o debate entre os convidados, a plateia, o Presidente do TCE-RJ,
Jonas Lopes de Carvalho Júnior e o Presidente do CCOR, Cláudio Couto Terrão, com as
perguntas sendo realizadas por escrito, tendo como mediador o jornalista Sidney
Rezende, da Rede Globo.
O formato do XII ECCOR inovou ao incluir na programação oficinas, constituídas de
grupos de oito pessoas, para discutir e apresentar proposições a partir da metodologia
World Café.
34
Relatório descritivo analítico 2013
Esse método utiliza uma rede viva de diálogo colaborativo, a partir de perguntas
relevantes relacionadas ao dia a dia, especialmente no que diz respeito ao trabalho.
Foram realizadas duas oficinas, utilizando perguntas temáticas, distribuídas entre os
participantes das mesas, que tiveram oportunidade de passar por todas as mesas.
Ao final, houve apresentação das propostas das cinco mesas das duas oficinas.
O Presidente do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro, após o evento, fez um
balanço do encontro, conforme entrevista que concedeu ao Informativo do Tribunal
de Contas do Estado do Rio de Janeiro (TCE-RJ), destacando que o objetivo do XII
ECCOR foi plenamente alcançado.
O Presidente do CCOR, Conselheiro Cláudio Couto Terrão, afirmou que até o fim de
2014 teremos como referencial de qualidade das Ouvidorias e Corregedorias as
proposições surgidas a partir das oficinas do XII ECCOR.
35
Relatório descritivo analítico 2013
6.5
REDE OUVIR
A Rede Ouvir foi criada em setembro de 2013, por meio da assinatura
do Protocolo de Intenções entre o Tribunal de Contas do Estado de
Minas Gerais (TCEMG), a Ouvidoria-Geral do Estado de Minas Gerais
(OGE), a Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais (ALMG), o
Tribunal de Justiça do Estado de Minas Gerais (TJMG), o Ministério Público do Estado
de Minas Gerais (MPMG) e com o apoio do Tribunal Regional Eleitoral (TRE-MG) PARA
fortalecer as ferramentas de transparência e controle social.
A Rede visa também compartilhar informações, agilizar respostas às demandas e
fomentar a criação de ouvidorias públicas municipais, de forma integrada e articulando
esforços conjuntos.
De setembro a dezembro, a Rede Ouvir-MG realizou os Seminários “Rede de
Ouvidorias: Minas mais transparente e Cidadã” nas seguintes cidades-pólo: Belo
Horizonte (18/09/13); Montes Claros (17/10/13); São João Del Rey (29/10/13); Pouso
Alegre (20/11/13); Uberlândia (26/11/13) e Ipatinga (12/12/13), para um público
estimado de 1.200 pessoas. Nesses eventos, a Ouvidoria do TCEMG ministrou
palestras sobre “O alcance da excelência na gestão do município por meio da
implantação de ouvidoria” e “Ouvidoria Pública como instrumento de gestão” (Júnia
Lacerda) e “Lei de Acesso à Informação e Transparência” (Carla Tângari e Carlos
Pavan).
36
Relatório descritivo analítico 2013
Além disso, a Ouvidoria do TCEMG colaborou para a elaboração da “Cartilha Rede
Ouvir-MG”, um guia destinado a agentes políticos, a gestores públicos e ao cidadão,
que discorre sobre a importância e a forma de atuação de uma ouvidoria pública com
o intuito de sensibilizar os diversos segmentos da sociedade a participar da Rede.
Destacamos ainda a participação da Ouvidoria na ação BH Cidadania - Rede Ouvir-MG,
durante as comemorações do 116º aniversário de Belo Horizonte, que ocorreu no dia
14 de dezembro de 2013, no Parque Municipal Américo Renné Gianetti, quando
distribuiu um kit para o cidadão do qual constava, entre outros brindes, a Cartilha
Transparência Legal.
No dia 19 de dezembro do mesmo ano, a servidora da Ouvidoria, Júnia Lacerda e a
assessora da Superintendência de Apoio Técnico da OGE-MG, Renata Anatólio,
participaram de uma entrevista na Rádio Inconfidência para divulgar a cartilha da Rede
Ouvir-MG.
37
Relatório descritivo analítico 2013
6.6
I FEIRA NACIONAL DO SISTEMA CONTROLE EXTERNO
A I Feira do Sistema Controle Externo foi uma ideia apresentada pelo
Colégio dos Corregedores e Ouvidores dos Tribunais de Contas (CCOR) à
Atricon que ocorreu paralelamente ao XXVII Congresso dos Tribunais de
Contas do Brasil, em Vitória (ES), no período de 03 a 06 de dezembro de
2013.
A realização desse evento contou com o apoio do Tribunal de Contas de Minas Gerais
(TCEMG), do qual fazem parte o Conselheiro Cláudio Terrão e a Coordenadora da
Ouvidoria, Carla Tângari, respectivamente, Presidente e secretária do CCOR.
Para cumprir sua missão, os tribunais de contas produzem conhecimento que, muitas
vezes, em sua difusão não ultrapassam os limites da própria instituição ou ainda do
seu contexto geográfico. Muitas boas práticas acabam não sendo conhecidas, embora
esforços para sua divulgação sejam feitas, principalmente, nos portais da internet.
Fruto dessa reflexão, o CCOR propôs a realização da I Feira do Sistema Controle
Externo, com o objetivo de organizar, expor e compartilhar o conhecimento
acumulado dos Tribunais de Contas, disponíveis nas publicações, nos sistemas,
programas e ações de destaque.
A Feira foi estruturada em 6 (seis) estandes temáticos:
1 – Imagem e Comunicação Institucional;
2 – Educação;
3 – Obras e Engenharia;
4 – Meio Ambiente;
5 – Controle Social e Acesso à Informação;
6 – Planejamento e Gestão.
38
Relatório descritivo analítico 2013
O TCEMG participou efetivamente em 5 (cinco) estandes temáticos, divulgando os
produtos e programas desenvolvidos em cada área de conhecimento, com a
participação de técnicos da instituição e com fornecimento de material didático.
Coube à Ouvidoria do TCEMG a coordenação geral da Feira e a organização do estande
relativo ao tema “Controle Social e Acesso à Informação”, no qual foram apresentadas
as atividades temáticas realizadas pelos Tribunais parceiros, que divulgaram os
trabalhos desenvolvidos e os resultados alcançados, com distribuição dos seguintes
materiais:
39
Relatório descritivo analítico 2013
TRIBUNAL MATERIAL DISTRIBUÍDO
TCE - AP
200 sacolas retornáveis;
200 blocos para anotações;
200 canetas;
200 sacolas de lixo para carro;
200 folders da Ouvidoria.
TCE - AM
200 cartilhas “Turminha do TCE”;
200 folders de divulgação dos canais disponíveis para atendimento ao cidadão, incluindo orientações gerais sobre o papel e funcionamento da Ouvidoria;
TCM - CE
150 Kits, contendo cada um 6 (seis) cartilhas orientadoras a respeito de vários temas atinentes à Administração Pública;
TCE - MT
500 folders “Ouvidoria”;
500 cartilhas “Guia de Implementação da Lei de Acesso à Informação (LAI) e criação das Ouvidorias dos Municípios”;
200 cartazes de incentivo ao Acesso à Informação;
450 gibis intitulados “Uma lição de Cidadania”;
450 pastas “Consciência Cidadã”;
450 folders “Controle Social”;
260 folders “TCE-MT de Portas Abertas”;
100 cartilhas “Carta de Serviço ao Cidadão”;
20 exemplares do projeto “TCEstudantil”;
450 DVDs do gibi em desenho animado com legendas;
200 CDs “Glossário ao Cidadão”;
200 CDs “Perguntas e Respostas do Cidadão”.
TCE - RJ
CDs contendo material sobre o programa
“Vitrine de Auditorias” (Quantidade não
informada).
40
Relatório descritivo analítico 2013
TRIBUNAL MATERIAL DISTRIBUÍDO
TCE - MG
300 sacolas retornáveis;
450 cartilhas para o “Cidadão e Transparência Legal”;
200 CDs contendo material referente à revista “Transparência e Controle Social”;
160 canetas.
TCE - PR
300 pastas contendo textos informativos sobre as ações pertinentes ao controle social, desenvolvidos pelo TCE-PR;
300 CDs contendo vídeos com resultados do projeto PAF Social e Minuto TCE;
300 canetas.
TCE - PI
50 Cartilhas da “Rede de Ouvidorias do Estado do Piauí”;
50 Cartilhas “Ouvidoria – Participação é Cidadania”.
TCE - RS
200 CDs contendo material sobre controle social e acesso a informação;
200 folhetos explicativos sobre o funcionamento e operacionalização do Serviço de Informação ao Cidadão – SIC.
TCU
110 apostilas contendo uma visão geral do “SISOUV – Sistema da Ouvidoria” no âmbito do TCU;
41
Relatório descritivo analítico 2013
7
AVALIAÇÃO E SUGESTÕES DA OUVIDORIA PARA O TCEMG
PEDIDOS DE INFORMAÇÃO
Durante o ano de 2013, a Ouvidoria recebeu 666 (seiscentas e
sessenta e seis) manifestações de cidadãos, fiscalizados e servidores,
um aumento de 49% em relação ao ano anterior.
Destacamos que o TCEMG tem, desde 27 de novembro de 2013, um
outro canal que também recebe pedidos de informações – a Central
de Relacionamento (CRTCE) .
O CRTCE reúne em um só local as demandas provenientes dos antigos canais de
comunicação, tais como a Central de Relacionamento com o Jurisdicionado (CRJ), o
Fale Conosco e o PABX .
A Casa divulgou o CRTCE como o sistema que atende os ditames da Lei de Acesso à
Informação, configurando-o como o Serviço de informação ao Cidadão (SIC) do
TCEMG, não utilizando, contudo, a sigla SIC.
A utilização do nome CRTCE, em vez de SIC − nome que consta na Lei n. 12.527/11
para nomear o serviço de informação ao cidadão, compromete a sua identificação
como o canal competente para prestar atendimento em relação ao acesso às
informações. Por essa razão, destacamos que o serviço de acesso à informação à
sociedade do TCEMG deveria se chamar SIC e não CRTCE, de acordo com a referida lei.
Acerca desse assunto, realizamos pesquisa em sites de outros tribunais de contas para
verificar de que maneira o SIC foi estruturado e verificamos que:
1. No TCE de Pernambuco, o SIC está subordinado à Ouvidoria;
2. No TCE do Paraná, está vinculado à Ouvidoria que faz o gerenciamento das
informações;
3. No TCE do Rio Grande do Sul, o SIC está vinculado à Ouvidoria, que também
faz o gerenciamento das informações, sendo também a prestação desse
serviço da responsabilidade desse órgão;
4. No TCE de Santa Catarina, o SIC está vinculado à Ouvidoria. Ou seja, a
Ouvidoria é que presta o serviço.
5. No TCU, o SIC também está vinculado à Ouvidoria, mas aquela unidade
realiza a gestão dos pedidos, além de prestar o serviço de informação ao
cidadão.
42
Relatório descritivo analítico 2013
Para facilitar o acesso, o SIC está disponibilizado nos Portais dos Tribunais ou no Portal
da Transparência dos respectivos órgãos.
A despeito das discussões existentes sobre qual deva ser o nome do serviço de
informação ao cidadão, ressaltamos a urgente necessidade de se aprovar a Resolução
que regulamenta a implementação da Lei de Acesso à Informação no âmbito do
TCEMG, para que a instituição possa avançar na missão de promover e fomentar não
só a transparência de seus atos, mas também a dos jurisdicionados.
Sugerimos que o TCEMG estabeleça uma Instrução Normativa de fiscalização da
transparência para os municípios mineiros, com as devidas distinções para os que têm
menos de 10 mil habitantes, a exemplo do que já ocorre no Tribunal de Contas do
Estado do Mato Grosso (TCE-MT) e no Tribunal de Contas dos Municípios de Goiás
(TCM-GO) .
DEMANDAS INTERNAS
As demandas internas em 2013 diminuíram 16% em relação ao exercício de 2012. A
diminuição da procura do público interno pela ouvidoria nos mostra que, embora já
consolidado na Casa como um canal de comunicação, conseguimos avançar na questão
conceitual de que a ouvidoria é um órgão a ser acionado quando não se tenha ficado
satisfeito com o retorno da unidade a qual pertence o assunto da demanda.
Cantina
Relativamente às demandas internas, tivemos um total de 32 manifestações recebidas.
Apuramos que a mais representativa foi em relação aos problemas advindos dos
serviços prestados pela cantina, totalizando 15 demandas.
Destacamos de forma muito positiva a interação entre a Diretoria de Administração e
os servidores, mediada pela Ouvidoria, e que resultou, inclusive, na rescisão contratual
com a antiga empresa responsável pela cantina, ocorrida no final do exercício de 2013,
e a contratação de outro prestador de serviços, em caráter emergencial, para o início
de 2014.
Conservação e limpeza das instalações
Merece destaque, em relação ao total de demandas internas apresentadas, as que
dizem respeito à conservação e limpeza das instalações desta instituição. Tal questão
foi prontamente gerenciada pela Diretoria de Administração da Casa, que repassou as
falhas apontadas para a empresa prestadora de serviços.
43
Relatório descritivo analítico 2013
Trânsito na saída do tce pela rua flavita bretas
Ocorreu um problema relativo à saída dos servidores pela Rua Flavita Bretas, em que
os vizinhos do TCEMG reclamaram do fluxo de trânsito no local. Nesse sentido, o
Tribunal solicitou providências junto ao BHTRANS que se prontificou a alterar a
sinalização na rua e proibir o estacionamento em um dos lados, o que resolveu a
questão.
Garagem
Houve manifestações reclamando sobre certas vagas de garagem sobre as quais existe
uma infiltração crônica que causa danos à pintura dos veículos ali estacionados.
A Coordenadoria de Manutenção e Obras, notificada sobre o assunto, informou que
até a presente data não realizou os reparos tendo em vista a urgência de outras obras
no Tribunal. Comunicou ainda que está sendo elaborado o Termo de Referência para
dar início ao procedimento licitatório para que os serviços de reparo sejam feitos.
Por fim, aproveitamos a oportunidade para sugerir que seja disponibilizado na intranet
o mapa das vagas privativas, constando o nome e o cargo da pessoa que a utiliza para
que todos os servidores do TCEMG tenham acesso às informações referentes à
organização das vagas.
SUGESTÕES RECEBIDAS PELOS SERVIDORES DA CASA
Durante o período de apresentação de suas atividades para a Casa, julho a agosto de 2013, a
ouvidoria recebeu as seguintes sugestões dos servidores, in verbis:
- que se envie ao Controle Interno cópia de demanda referente a reclamações
de unidades desta Casa para acompanhamento e monitoramento;
- que se disponibilize no portal do TCEMG e da Ouvidoria o número de notas de
alerta para subsidiar fiscalização, enviadas pela Ouvidoria à unidade técnica;
- que se elabore um rol perguntas e respostas às demandas técnicas
encaminhadas à Ouvidoria, a ser disponibilizado no portal da ouvidoria
- que se disponibilize no portal do Geo-Obras a relação das obras embargadas
pelo TCEMG, com o número respectivo do processo judicial, e quando a obra for
desembargada, que se coloque a data do recomeço da mesma;
- que se atualize, sistemática e frequentemente, as perguntas do espaço
Perguntas Frequentes no link Transparência do portal do TCEMG;
- que o Mapjuris seja estruturado de forma mais simples, uma vez que a
pesquisa em árvore gera dificuldades;
44
Relatório descritivo analítico 2013
- que a folha de salário dos terceirizados seja disponibilizada, assim como foi
feito com os servidores efetivos;
- que o link de acompanhamento de processos seja revisto;
- que denúncias relativas a concurso público não tenham caráter sigiloso;
- que haja uma nutricionista para acompanhar a elaboração de cardápios junto
à cantina, a exemplo de outros tribunais, como o TCU;
- que conste, no contrato com a empresa responsável pelo fornecimento de
alimentação na cantina, cláusula específica de rescisão diante de má avaliação
resultante de pesquisa de satisfação;
- que o TCEMG informe ao denunciante, por meio da Câmara ou Protocolo, o
acatamento de sua denúncia;
- que os funcionários das portarias do TCEMG sejam treinados para orientar as
pessoas de fora a quem procurar e aonde se dirigir, conforme o conteúdo de sua
demanda (dúvidas, denúncia, reclamação, solicitação de informações), evitando
que elas se dirijam às unidades técnicas desnecessariamente;
- que o TCEMG defina uma política de utilização e impressão de papeis com o
objetivo de reduzir impactos ambientais;
- que haja um acompanhamento sistemático do descarte de resíduos para
posterior separação e reaproveitamento, pois, nos diversos setores, ainda se
misturam plástico, papeis e orgânicos na lixeira;
- que as unidades técnicas participem da elaboração das instruções normativas
a partir da visão da área operacional, a fim de tornar esse instrumento mais
eficaz.
DEMANDAS EXTERNAS
Verificamos que existe uma grande diversidade de assuntos em função da pluralidade
e complexidade da legislação que envolve a Administração Pública no Brasil.
Nas demandas externas, o canal mais utilizado foi o acesso ao sistema, via portal da
Ouvidoria, seguido pelo e-mail, o que demonstra a preferência pela utilização da
comunicação via web.
Nesse sentido, há que se ressaltar que o TCE ainda não recebe suas denúncias pela
internet, o que simplificaria e agilizaria o fluxo de informações.
45
Relatório descritivo analítico 2013
É importante salientar também que os analistas da Ouvidoria orientam os
demandantes, na forma regimental, de como apresentar denúncia a este Tribunal ou
ainda, em alguns casos, de acordo com o assunto apresentado, as matérias são
encaminhadas para as Diretorias Técnicas para que possam subsidiar procedimentos
de fiscalização a cargo desta Casa.
Entre os assuntos mais representativos, a Ouvidoria efetuou uma seleção dos mais
demandados, criando um controle específico sobre as entradas e respostas dos
mesmos, quais sejam: Concursos Públicos (ilegalidades em Editais, previsões de
nomeações, suspensões dos certames), Licitações (Editais defeituosos, contratações
irregulares e falhas nas execuções dos contratos) e Sistemas Informatizados do TCEMG
(dúvidas quanto à utilização da ferramenta, problemas com as instalações dos
sistemas).
Acreditamos que essas demandas encaminhadas à Ouvidoria podem servir de subsídio
à Escola de Contas para elaborar diagnóstico e identificar possíveis cursos de interesse
e de relevância para os jurisdicionados.
NOTAS DE ALERTA ENVIADAS À DIRETORIA TÉCNICA PARA SUBSIDIAR FISCALIZAÇÃO
Nota de alerta é a expressão utilizada pela Ouvidoria para caracterizar uma reclamação
sobre atos de gestão, enviada pelo cidadão em caráter de denúncia, apesar de não ter
sido enviada ao TCEMG como tal, por razões diversas, como, por exemplo, o
denunciante não querer se identificar ou a Casa não receber esse procedimento por e-
mail.
Devido aos indícios de irregularidades, a Ouvidoria, ao receber a demanda,
encaminha-a para a Superintendência de Controle Externo (SACE) para subsidiar um
plano de inspeções e fiscalização nos municípios mineiros.
No exercício de 2011, encaminhamos à SACE e Diretoria competente um total de 4
(quatro) notas de alerta; no exercício de 2012, foram 8 (oito) e, em 2013, 80 (oitenta)
notas de alerta.
No final de 2013, solicitamos à Superintendência de Controle Externo (SACE) que nos
informasse sobre o destino dos encaminhamentos. Em resposta à nossa solicitação, a
SACE informou que as notas de alertas são recebidas pela Diretoria de Controle
Externo dos Municípios e encaminhadas para as coordenadorias responsáveis pelo
acompanhamento de cada município. Esclareceu também que esses alertas compõem
um banco de dados que é consolidado para subsidiar o planejamento de ações de
fiscalização.
Dez dos municípios indicados nos alertas foram selecionados para comporem o plano
anual de fiscalização do exercício de 2014 Belo Horizonte, Três Pontas, Doresópolis,
46
Relatório descritivo analítico 2013
Turmalina, Corinto, Sabará, Araxá, Ibiá, Contagem e Juiz de Fora, que foram escolhidos
com base nos critérios de risco, relevância e materialidade e ainda segundo as
diretrizes da Presidência, a capacidade de atuação das unidades técnicas e o
orçamento disponível.
A Superintendência informou também que, apesar do Plano Anual de Fiscalização do
corrente ano estar em fase de aprovação pela Presidência, já existem processos em
andamento na Casa que determinam a realização de inspeção nos municípios acima
mencionados.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Este é o primeiro relatório descritivo-analítico a ser divulgado, embora a Ouvidoria do
TCEMG já elabore relatórios estatísticos trimestrais e anuais, que encaminha à
Assessoria de Planejamento e Gestão, e os disponibilize no seu portal.
O presente relatório contém um detalhamento de todas as ações realizadas em 2013 e
configura o resultado de um esforço conjunto de interação entre a Ouvidoria do
TCEMG e a sociedade, buscando cumprir o papel para o qual a Ouvidoria foi destinada:
ser um mediador na comunicação com a instituição de forma a contribuir para a
identificação de oportunidades de melhoria da gestão e aperfeiçoar as relações entre o
Tribunal, seus usuários e beneficiários.
Diante do exposto, fica evidente que, apesar de todas as dificuldades naturais
encontradas na implantação de um novo serviço dentro de um órgão, os objetivos a
que nos propusemos foram atingidos, cumprindo a missão que nos foi incumbida, de
facilitar e agilizar a comunicação, diminuir ruídos, pesquisar e informar sobre possíveis
alternativas para questões conflitantes, em uma atuação norteada pela ética e
transparência.
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Relatório descritivo analítico 2013
8 PLANO DE TRABALHO 2014
Apresentamos a seguinte proposta de trabalho da Ouvidoria a ser
implementada em 2014:
Oficina Ouvidoria Passo a Passo – II Conferência de Controle Externo do
TCEMG ;
Oficina Ouvidoria como Instrumento de Gestão Estratégica - II Conferência de
Controle Externo do TCEMG ;
Atuação na Rede Ouvir;
Curso de Gestão em Ouvidorias – Brasília – Parceria com o Instituto Rui
Barbosa ;
XIII ECCOR – Fortaleza;
Revisão da Resolução n. 05/2010;
Elaboração da Carta de Serviços;
Elaboração do Manual de Procedimentos.
3º andar do Edifício Sede Tel: (31) 3348-2400/2454
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