relatorio comissão proteção civil

8/3/2019 Relatorio comisso proteo civil

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CMARA DOS DEPUTADOS

COMISSO ESPECIAL

MEDIDAS PREVENTIVAS E SANEADORAS

DE CATSTROFES CLIMTICAS

RELATRIO

Dep. Glauber Braga

Relator

Novembro - 2011


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SUMRIO

Membros da Comisso........................................................................................2

Ato de Instalao.................................................................................................3

I. Introduo.........................................................................................................4

II. Legislao de defesa civil e temas correlatos.................................................7

1. A Constituio Federal............................................................................7

2. A legislao de defesa civil.....................................................................9

3. A legislao ambiental...........................................................................11

4. A legislao urbanstica.........................................................................24

5. A legislao habitacional.......................................................................28

6. A legislao sobre mitigao dos efeitos sociais das catstrofes.........30

III. Projetos de Lei em tramitao......................................................................33

IV. Os trabalhos da Comisso Especial.............................................................46

V. Proposies...................................................................................................66

Proposta de Emenda Constituio.........................................................66

Projeto de Lei............................................................................................69

Requerimento e Indicao.........................................................................97

VI) Consideraes finais..................................................................................101


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MEMBROS DA COMISSO

Presidente: Perptua Almeida (PCdoB/AC)1 Vice-Presidente: Onofre Santo Agostini (PSD/SC)2 Vice-Presidente: Jorginho Mello (PSDB/SC)3 Vice-Presidente: Dr. Paulo Csar (PSD/RJ)Relator: Glauber Braga (PSB/RJ)

TITULARES SUPLENTESDcio Lima PT/SC Chico D'angelo PT/RJJos Airton PT/CE Fernando Ferro PT/PELeonardo Monteiro PT/MG Jorge Boeira PT/SCLuci Choinacki PT/SC Pedro Eugnio PT/PEAdrian PMDB/RJ Fernando Jordo PMDB/RJCelso Maldaner PMDB/SC Joo Magalhes PMDB/MGEdinho Arajo PMDB/SP Esperidio Amin PP/SCMauro Lopes PMDB/MG Toninho Pinheiro PP/MGJorginho Mello PSDB/SC Vitor Penido DEM/MGOtavio Leite PSDB/RJ Paulo Foletto PSB/ESMrcio Reinaldo Moreira PP/MG Severino Ninho PSB/PE

Simo Sessim PP/RJ Dr. Aluizio PV/RJLaercio Oliveira PR/SE Eros Biondini PTB/MGAudifax PSB/ES Andre Moura PSC/SEGlauber Braga PSB/RJ Jandira Feghali PCdoB/RJMarcelo Matos PDT/RJ Antonio Bulhes PRB/SPStepan Nercessian PPS/RJ Rosinha da Adefal PTdoB/ALWalney Rocha PTB/RJ Ademir Camilo PSD/MGHugo Leal PSC/RJ Arolde de Oliveira PSD/RJPerptua Almeida PCdoB/AC Silas Cmara PSD/AM

Vitor Paulo PRB/RJ Aureo PRTB/RJDr. Paulo Csar PSD/RJ Edivaldo Holanda Junior PTC/MAOnofre Santo Agostini PSD/SC


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ATO DA PRESIDNCIA DE 10/03/2011

Designa membros para Comisso Especial

destinada a efetuar estudo e apresentarpropostas em relao s medidas preventivase saneadoras diante de catstrofesclimticas.

Nos termos da alnea "m" do inciso I do art. 17,

combinado com o inciso II do art. 22, todos do Regimento Interno, esta

Presidncia decide constituir Comisso Especial destinada a efetuar estudo e

apresentar propostas em relao s medidas preventivas e saneadoras diante

de catstrofes climticas, e

Resolve

I - designar para comp-la, na forma indicada pelas Lideranas, os Deputadosconstantes da relao anexa;

II - convocar os membros ora designados para a reunio de instalao eeleio, a realizar-se no dia 16 de maro, quarta-feira, s 14h, no Plenrio 8 doAnexo II.

Braslia, 10 de maro de 2011.

Marco MaiaPresidente da Cmara dos Deputados


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I. INTRODUO

As calamidades pblicas provocadas por desastres

climticos so comuns no territrio nacional. Temos diversos exemplosrecentes de catstrofes que afetaram a populao brasileira: o ciclone que

atingiu o sul em 2004; a seca no Amazonas, em 2005; as chuvas e inundaes

que assolaram Santa Catarina e Minas Gerais, no fim de 2008 e incio de 2009;

e as chuvas e desbarrancamentos que atingiram o Estado do Rio de Janeiro

em 2011. A Regio Semi-rida nordestina convive com a calamidade da

estiagem recorrente.

Os principais desastres climticos ocorrentes no Pas

esto relacionados a instabilidades atmosfricas severas, que desencadeiaminundaes, vendavais, tornados, granizos e escorregamentos. De acordo com

a Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC), o Brasil o pas com o maior

nmero de pessoas afetadas pelas chuvas e enchentes no Hemisfrio Sul.

O Quadro 1 apresenta os desastres notificados Sedec

em 2010. Foram 893 Municpios atingidos em todo o Brasil, devido a

fenmenos climticos e, em alguns Estados, a terremotos e sismos e a

incndios florestais.

Entretanto, temos grandes dificuldades em lidar com as

catstrofes naturais. A ocupao desordenada do solo e a falta de aes

preventivas levam muitos brasileiros a habitarem zonas de risco, como

encostas e margens de rios, especialmente nas reas urbanas.

Essas dificuldades atingem, a cada ano, propores cada

vez maiores e seu enfrentamento depende de que o Pas institua uma poltica

de defesa civil abrangente, que contemple o planejamento integrado das aes

de preveno, preparao, resposta e reconstruo.

Nessa perspectiva, esta Comisso Especial de Medidas

Preventivas e Saneadoras de Catstrofes Climticas buscou estruturar os seus

trabalhos de forma a ouvir representantes dos governos federal, estaduais e

municipais; especialistas e tcnicos de todas as regies, de rgos

governamentais e no governamentais; e representantes da sociedade civil. O

quadro completo dos palestrantes dos eventos organizados pela Comisso

apresentado no Captulo IV.


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Quadro 1. DESASTRES NOTIFICADOS SEDEC EM 2010.

ESTADO EVENTO

NMERO DE

MUNICPIOSATINGIDOS MORTOS AFETADOS

AlagoasAlagamentos, enxurradas ouinundaes bruscas 337 333 206.598

AmazonasEnchentes e inundaes graduais,eroso fluvial, desbarrancamentosde rios, terras cadas

7 - 53.979

Bahia

Estiagens, enxurradas ou inun-daes bruscas, seca, escor-regamento ou deslizamento,alagamento

55 13 429.672

Cear Estiagem, terremotos e sismos 32 - 262.367Distrito

FederalIncndios florestais - - 9.000

Espritosanto

Vendavais ou tempestades, gra-nizo, eroso marinha, estiagem,incndios florestais, enxurradas ouinundaes bruscas

31 - 134.684

Gois Enchentes e inundaes graduais 2 - 2.812

MaranhoEstiagens, enchentes e inun-daes graduais, enxurradas ouinundaes bruscas

38 - 214.748

Mato Grossodo Sul

Vendavais ou tempestades, en-xurradas e inundaes graduais,vendavais extremamente intensos,tornado, granizo

25 1 80.516

Mato Grosso Enxurradas ou inundaes brus-cas, eroso linear, e voorocas

2 - 876

MinasGerais

Estiagens, desmoronamento demuros de conteno, enchentesou inundaes graduais, venda-vais ou tempestades, enxurradasou inundaes bruscas, erosofluvial, desbarrancamentos, terrascadas

16 - 1. 048.426

Par

Enxurradas ou inundaes brus-cas, eroso fluvial, desbarranca-mentos, terras cadas, enchentesou inundaes graduais

11 - 36.018

Paraba Estiagens 21 - 64.458

ParanEnxurradas ou inundaesbruscas, escorregamento oudeslizamento

5 - 3.213

PernambucoAlagamentos e deslizamentos, en-xurradas ou inundaes bruscas,inundaes, estiagem

13 1 398.235

Piau Estiagens, seca 113 - 772.646

Rio de

Janeiro

Escorregamentos ou deslizamen-tos, alagamentos, enchentes, en-xurradas, inundaes graduais ebruscas, quedas, tombamentos,

rolamento de mataces, inun-daes pela invaso do mar, estia-gens, vendavais e tempestades,sismos, secas

132 92 6.436.182


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Quadro 1. DESASTRES NOTIFICADOS SEDEC EM 2010. (continuao)

Rio Grande

do Norte

Risco de colapso de gua,

estiagens

10 - 24.760

Rio Grandedo Sul

Enxurradas, inundaes bruscas,granizos, vendavais e tem-pestades, alagamentos, enchente,vendavais muito intensos ouciclones, trombas dgua, es-corregamentos ou deslizamentos,eroso marinha, risco de colapsode gua

136 2 406.282

RondniaEnxurradas, inundaes graduaisou bruscas 3 - 8.747

SantaCatarina

Enxurradas, inundaes graduaisou bruscas, vendavais e tem-

pestades, enchentes, alagamen-tos, granizos, estiagens, erosomarinha

155 1 739.324

So Paulo

Alagamentos, enxurradas, inun-daes graduais ou bruscas,enchentes, escorregamentos edeslizamentos, trombas dgua,quedas, tombamentos e rolamentode mataces, desbarrancamentode rios e quedas cadas

28 13 629.754

SergipeAlagamentos, granizo, estiagens,enxurradas, inundaes bruscas,vendavais ou tempestades

20 - 118.497

Fonte: http://www.defesacivil.gov.br/desastres/desastres.asp. Acesso em 23mar. 2011.

As audincias pblicas internas e externas foram

organizadas em torno dos seguintes temas: a legislao pertinente defesa

civil; os principais desastres que atingiram o Brasil nos ltimos dez anos,

decorrentes de extremos de chuvas e secas; regies assoladas e principais

causas dos desastres ocorridos; o planejamento das aes preventivas, como

levantamento de reas de risco e controle do uso do solo; a estrutura e a

coordenao dos rgos pblicos para enfrentamento de situaes de

emergncia.


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II. LEGISLAO DE DEFESA CIVIL E TEMAS CORRELATOS

1. A Constituio FederalSegundo a Constituio Federal, compete privativamente

Unio legislar sobre defesa civil. Diz a Carta Magna:

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

............................................................................................

XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesamartima, defesa civil e mobilizao nacional;

De acordo com a Carta Magna, compete Unio

promover a defesa contra calamidades pblicas, mas cabe Unio, aos

Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios proteger o meio ambiente,

conservar a vegetao nativa, implantar programas habitacionais e o

saneamento bsico:

Art. 21. Compete Unio:

............................................................................................

XVIII - planejar e promover a defesa permanente contraas calamidades pblicas, especialmente as secas e asinundaes.

............................................................................................

Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, doDistrito Federal e dos Municpios:

............................................................................................VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio emqualquer de suas formas;

VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;

............................................................................................

IX - promover programas de construo de moradias e amelhoria das condies habitacionais e de saneamentobsico;

Alm disso, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os

Municpios, juntamente com a coletividade, tm o dever de garantir o direito ao


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meio ambiente ecologicamente equilibrado (art. 225, caput), devendo o Poder

Pblico, entre outras aes, preservar e restaurar os processos ecolgicos

essenciais e promover a educao ambiental (art. 225, 1, I e VI).

A poltica de desenvolvimento urbano cabe ao Municpio.

Aqueles com mais de vinte mil habitantes devem executar essa poltica por

meio do plano diretor, o qual define as exigncias para que a propriedade

urbana cumpra sua funo social. Diz a Constituio:

Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano,executada pelo Poder Pblico municipal, conformediretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o

pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade egarantir o bem- estar de seus habitantes.

1 O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal,obrigatrio para cidades com mais de vinte milhabitantes, o instrumento bsico da poltica dedesenvolvimento e de expanso urbana.

2 A propriedade urbana cumpre sua funo socialquando atende s exigncias fundamentais de ordenaoda cidade expressas no plano diretor.

Cabe Unio instituir incentivos que favoream a

recuperao das terras em regies de baixa renda sujeitas a secas peridicas:

Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poderarticular sua ao em um mesmo complexogeoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais.

............................................................................................ 2 Os incentivos regionais compreendero, alm deoutros, na forma da lei:

............................................................................................

IV - prioridade para o aproveitamento econmico e socialdos rios e das massas de gua represadas ourepresveis nas regies de baixa renda, sujeitas a secasperidicas.

3 Nas reas a que se refere o 2, IV, a Unioincentivar a recuperao de terras ridas e cooperarcom os pequenos e mdios proprietrios rurais para o


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estabelecimento, em suas glebas, de fontes de gua e depequena irrigao.

A Constituio Federal estabelece que cabe aos

bombeiros militares executar as atividades de defesa civil (art. 144, 5).

O art. 225, 3, da Constituio Federal, prev a

aplicao de sanes penais e administrativas a pessoas fsicas e jurdicas que

adotarem condutas ou exercerem atividades lesivas ao meio ambiente,

independentemente da obrigao de reparar os danos causados. O dispositivo

foi regulamentado pela Lei 9.605/1998, a Lei de Crimes Ambientais, descrita

adiante.

2. A legislao de defesa civil

A defesa civil regida pela Lei 12.340, de 1 de

dezembro de 2010, que dispe sobre o Sistema Nacional de Defesa Civil

(SINDEC), sobre as transferncias de recursos para aes de socorro,

assistncia s vtimas, restabelecimento de servios essenciais e reconstruonas reas atingidas por desastre, e sobre o Fundo Especial para Calamidades

Pblicas, e d outras providncias.

A Lei 12.340/2010 cria o Sistema Nacional de Defesa

Civil (SINDEC), com o objetivo de planejar, articular e coordenar as aes de

defesa civil no territrio nacional (art. 1). O Sindec composto pelos rgos da

administrao pblica da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos

Municpios e das entidades da sociedade civil responsveis pelas aes de

defesa civil (art. 2). O rgo coordenador do Sindec a Secretaria Nacional deDefesa Civil (SEDEC), do Ministrio da Integrao Nacional (art. 2, 2).

Tambm integra o Sindec o Conselho Nacional de Defesa Civil (CONDEC)1, de

natureza consultiva e deliberativa, responsvel pela formulao e deliberao

de polticas e diretrizes governamentais do Sistema (art. 2, 3).

1 De acordo com o art. 6 do Decreto n 7.257/2010, que regulamenta a Medida Provisria n 494, de 2 de julho de 2010, que deu origem Lei 12.340/2010, compem o Condec: Ministrio da IntegraoNacional; Casa Civil; Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica; Ministrio da

Defesa; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Ministrio das Cidades; Ministrio doDesenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio da Sade; Secretaria de Relaes Institucionaisda Presidncia da Repblica; dois representantes dos Estados e Distrito Federal; trs representantes dosMunicpios; e trs representantes da sociedade civil.


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Compete aos Estados e ao Distrito Federal encaminhar

Sedec o mapeamento das reas de risco de seu territrio, a ser atualizado

anualmente. Cabe aos Estados apoiar os Municpios que no disponham decapacidade tcnica na elaborao de seu plano de trabalho (art. 1, 1).

Unio compete prestar apoio complementar aos Estados, Distrito Federal e

Municpios que tiverem situao de emergncia ou estado de calamidade

pblica reconhecido pelo Poder Executivo federal. O reconhecimento dar-se-

mediante requerimento do Poder Executivo do Estado, do Distrito Federal ou

do Municpio afetado pelo desastre (art. 3).

So obrigatrias as transferncias da Unio aos rgos e

entidades dos Estados, Distrito Federal e Municpios para a execuo de aesde socorro, assistncia s vtimas, restabelecimento de servios essenciais e

reconstruo (art. 4). O Ministrio da Integrao Nacional define o montante a

ser transferido e fiscaliza a sua aplicao (arts. 4, 1 e 5, caput)2.

No caso de reconstruo, as transferncias da Unio

dependem de: reconhecimento do estado de calamidade pblica ou de

situao de emergncia; de decreto declaratrio do estado de calamidade

pblica ou da situao de emergncia; de apresentao da Notificao

Preliminar de Desastre (NOPRED), emitido pelo rgo pblico competente; e

do plano de trabalho com proposta de aes de reconstruo em reas

atingidas por desastres (art. 17 e art. 4, 2).

2 De acordo com o Decreto n 7.257/2010:Art. 2 Para os efeitos deste Decreto, consideram-se:..........................................................................................................................................................................VI - aes de assistncia s vtimas: aes imediatas destinadas a garantir condies de incolumidade ecidadania aos atingidos, incluindo o fornecimento de gua potvel, a proviso e meios de preparao dealimentos, o suprimento de material de abrigamento, de vesturio, de limpeza e de higiene pessoal, a

instalao de lavanderias, banheiros, o apoio logstico s equipes empenhadas no desenvolvimento dessasaes, a ateno integral sade, ao manejo de mortos, entre outras estabelecidas pelo Ministrio daIntegrao Nacional;VII - aes de restabelecimento de servios essenciais: aes de carter emergencial destinadas aorestabelecimento das condies de segurana e habitabilidade da rea atingida pelo desastre, incluindo adesmontagem de edificaes e de obras-de-arte com estruturas comprometidas, o suprimento edistribuio de energia eltrica, gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana, drenagem das guaspluviais, transporte coletivo, trafegabilidade, comunicaes, abastecimento de gua potvel edesobstruo e remoo de escombros, entre outras estabelecidas pelo Ministrio da Integrao Nacional;VIII - aes de reconstruo: aes de carter definitivo destinadas a restabelecer o cenrio destrudo pelodesastre, como a reconstruo ou recuperao de unidades habitacionais, infraestrutura pblica, sistemade abastecimento de gua, audes, pequenas barragens, estradas vicinais, prdios pblicos e comunitrios,cursos d'gua, conteno de encostas, entre outras estabelecidas pelo Ministrio da Integrao Nacional; e

IX - aes de preveno: aes destinadas a reduzir a ocorrncia e a intensidade de desastres, por meio daidentificao, mapeamento e monitoramento de riscos, ameaas e vulnerabilidades locais, incluindo acapacitao da sociedade em atividades de defesa civil, entre outras estabelecidas pelo Ministrio daIntegrao Nacional.


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A Lei 12.340/2010 dispe sobre o Fundo Especial para

Calamidades Pblicas (FUNCAP), criado pelo Decreto-Lei n 950/1969

(revogado pela Lei). O Funcap visa custear aes de reconstruo (art. 8). Ouso de recursos do Funcap para custear aes imediatas de socorro,

assistncia s vtimas e restabelecimento de servios essenciais em reas

afetadas por desastres constitui caso excepcional, a ser autorizado pelo

Conselho Diretor do Fundo (art. 13). O Conselho Diretor composto por trs

representantes da Unio, um representante dos Estados e do Distrito Federal e

um representante dos Municpios (art. 10).

O Funcap constitudo por cotas voluntrias

integralizadas anualmente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios(art. 9, caput e 1). Para cada parte integralizada pelos Estados, Distrito

Federal e Municpios, a Unio deve integralizar trs (art. 9, 2). Os cotistas

podem realizar saques (o limite de suas cotas mais o valor correspondente

aportado pela Unio) somente dois anos aps a data de integralizao (arts. 9,

4 e 11, caput). O valor aportado pela Unio deve ser restitudo, se aplicado

em aes que no a reconstruo (art. 11, 2).

Conforme o Decreto 7.257, de 4 de agosto de 2010, que

regulamenta a Lei 12.340/2010, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios

em situao de desastre devem instalar uma sala de coordenao de resposta,

conforme sistema de comando unificado de operaes adotado pela Secretaria

Nacional de Defesa Civil (art. 5, 4). O Decreto tambm prev, na estrutura

da Unio, o Grupo de Apoio a Desastres (GADE) vinculado Sedec, formado

por equipe multidisciplinar, mobilizvel a qualquer tempo, para atuar em fase

de desastre (art. 5, 5), bem como o Centro Nacional de Gerenciamento de

Riscos e Desastres, para agilizar respostas e monitorar desastres, riscos e

ameaas (art. 5, 6).

3. A legislao ambiental

Este tpico abrange a Lei 4.771/1965 (Cdigo Florestal),

a Lei 9.433/1997 (Recursos Hdricos), a Lei 9.605/1998 (Crimes Ambientais), a

Lei 9.795/1999 (Educao Ambiental), a Lei 11.445/2007 (Saneamento

Bsico), a Lei 12.114/2009 (Fundo Nacional sobre Mudana do Clima), a Lei

12.187/2009 (Poltica Nacional sobre a Mudana do Clima), a Lei 12.305/2010(Resduos Slidos), e o Decreto s/n de 15/9/2010 (Controle de Queimadas no


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Cerrado).

- O Cdigo Florestal

A Lei 4.771, de 15 de setembro de 1965, que institui o

Novo Cdigo Florestal, contm diversos dispositivos de controle do

desmatamento. O mais importante a rea de Preservao Permanente

(APP), instituda com a finalidade de proteger a biodiversidade, conservar o

solo e os recursos hdricos e assegurar o bem estar das populaes (art. 1,

2, II).

As APPs localizam-se em reas ecologicamente frgeis,

ao longo de cursos dgua, em torno de nascentes, nas encostas e outras

mencionadas no art. 2 do Cdigo Florestal:

Art. 2Consideram-se de preservao permanente, pe los efeito desta Lei, as florestas e demais formas devegetao natural situadas:

a) ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua desde

o seu nvel mais alto em faixa marginal cuja larguramnima ser:

1 - de 30 (trinta) metros para os cursos dgua de menosde 10 (dez) metros de largura;

2 - de 50 (cinquenta) metros para os cursos dgua quetenham de 10 (dez) a 50 (cinquenta) metros de largura;

3 - de 100 (cem) metros para os cursos dgua quetenham de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos) metros delargura;

4 - de 200 (duzentos) metros para os cursos dgua quetenham de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos) metros delargura;

5 - de 500 (quinhentos) metros para os cursos dguaque tenham largura superior a 600 (seiscentos) metros;

b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios dguanaturais ou artificiais;

c) nas nascentes, ainda que intermitentes e noschamados "olhos dgua", qualquer que seja a suasituao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinquenta)metros de largura;


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d) no topo de morros, montes, montanhas e serras;

e) nas encostas ou partes destas, com declividade

superior a 45, equivalente a 100% na linha de maio rdeclive;

f) nas restingas, como fixadoras de dunas ouestabilizadoras de mangues;

g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir dalinha de ruptura do relevo, em faixa nunca inferior a 100(cem) metros em projees horizontais;

h) em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros,qualquer que seja a vegetao.

As APPs destinam-se proteo da vegetao nas reas

sensveis mencionadas no art. 2 do Cdigo Florestal. Ao longo dos corpos

dgua, a cobertura vegetal essencial para a conservao dos recursos

hdricos, uma vez que ela protege o solo contra a eroso e evita o processo de

assoreamento e poluio hdrica3. A cobertura vegetal das APPs reduz a

drenagem para os corpos dgua e aumenta a estabilidade geolgica ao longo

de encostas e margens de rios4.

Alm das APPs institudas no caputdo art. 2, h outras,

a serem definidas caso a caso pelo Poder Pblico, com as funes previstas no

art. 3 do Cdigo Florestal:

Art. 3 Consideram-se, ainda, de preservaopermanente, quando assim declaradas por ato do PoderPblico, as florestas e demais formas de vegetaonatural destinadas:

a) a atenuar a eroso das terras;

3 GANEM, ROSELI SENNA. 2007. rea de preservao permanente em reas urbanas. BibliotecaDigital da Cmara dos Deputados/Centro de Informao e Documentao/Coordenao da Biblioteca.Disponvel emhttp://bd.camara.gov.br/bd/bitstream/handle/bdcamara/1233/area_preservacao_senna.pdf?sequence=3. Acesso em 27/7/2011.

4 MMA (MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE). 2011. reas de Preservao Permanente e Unidades deConservao & reas de Risco: o que uma coisa tem a ver com a outra? MMA/SBF. Relatrio deInspeo da rea atingida pela tragdia das chuvas Regio Serrana do Rio de Janeiro, no perodo de 24 a

26 de janeiro de 2011. Disponvel emhttp://www.mma.gov.br/estruturas/202/_arquivos/livro_apps_e_ucs_x_areas_de_risco_202.pdf. Acessoem 07/04/2011.


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b) a fixar as dunas;

c) a formar faixas de proteo ao longo de rodovias e

ferrovias;...........................................................................................

h) a assegurar condies de bem-estar pblico.

As APPs do art. 3, alneas a, b, ce h, por suas funes,

tambm tm importante funo na segurana pblica e no controle de

catstrofes climticas. Sua delimitao depende de ato especfico e pode

ocorrer no mbito do plano diretor ou das leis municipais de uso do solourbano, com o objetivo de impedir a ocupao de reas de risco.

Para as reas urbanas, especificamente, o pargrafo

nico do art. 2 do Cdigo Florestal determina que observar-se- o disposto

nos respectivos planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os princpios

e limites a que se refere este artigo. Embora essa redao no seja muito

clara, entende-se que os Municpios, por meio dos planos diretores e leis de

uso do solo, podem aumentar os limites de APP expressos no caputdo art. 2,

mas no diminu-los, uma vez que devem respeitar os princpios e limites aque se refere este artigo5.

No entanto, a supresso de APP pode ser autorizada, em

caso de baixo impacto e, ainda, em caso de utilidade pblica ou de interesse

social devidamente caracterizado e motivado em procedimento administrativo

prprio, quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento

proposto (art. 4). O Cdigo Florestal delega ao Conselho Nacional de Meio

Ambiente (CONAMA) a possibilidade de definir obras, planos, atividades ou

projetos, alm daqueles j indicados na Lei, que podem constituir casos de

utilidade pblica ou de interesse social (art. 1, 2, IV, c e V, c). Assim, a

Resoluo Conama n 369, de 28 de maro de 2006, art. 2, II, c, inclui a

regularizao fundiria sustentvel de rea urbana entre os casos de

interesse social. A mesma Resoluo (art. 2, I, d) tambm inclui a

implantao de rea verde pblica em rea urbana entre os casos de utilidade

5 GANEM, ROSELI SENNA. 2007. rea de preservao permanente em reas urbanas. Biblioteca

Digital da Cmara dos Deputados/Centro de Informao e Documentao/Coordenao da Biblioteca.Disponvel emhttp://bd.camara.gov.br/bd/bitstream/handle/bdcamara/1233/area_preservacao_senna.pdf?sequence=3.Acesso em 27/7/2011.


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pblica.

Como regra geral, a autorizao para supresso de APP

dada pelo rgo ambiental estadual competente (art. 4, 1), mas, em rea

urbana, depende do rgo ambiental competente, desde que o municpio

possua conselho de meio ambiente com carter deliberativo e plano diretor,

mediante anuncia prvia do rgo ambiental estadual competente

fundamentada em parecer tcnico (art. 4, 2). A autorizao deve ser

precedida de indicao das medidas mitigadoras e compensatrias a serem

adotadas (art. 4, 4). Em nascentes, dunas e mangues, a autorizao pode

ser dada apenas em caso de utilidade pblica (art. 4, 5).

A rigidez do Cdigo Florestal, no controle da supresso

das APPs, justifica-se em razo de sua importncia para, entre outras funes,

garantir a segurana das populaes em relao a desastres climticos.

Manter as APPs essencial para evitar ou minimizar a ocorrncia de

deslizamentos de terra, enxurradas, enchentes, inundaes e outros desastres

relacionados com o solo e os recursos hdricos, como demonstrou a inspeo

realizada pelo Ministrio do Meio Ambiente, acerca do desastre ocorrido na

regio serrana do Estado do Rio de Janeiro, em janeiro de 2011:

O presente estudo demonstra que se a faixa de 30metros em cada margem (60 metros no total)considerada rea de Preservao Permanente ao longodos cursos dgua estivesse livre para a passagem dagua, bem como, se as reas com elevada inclinao eos topos de morros, montes, montanhas e serrasestivessem livres da ocupao e intervenesinadequadas, como determina o Cdigo Florestal, osefeitos da chuva teriam sido significativamente menores.

O presente estudo constatou que tanto nas regiesurbanas, quanto nas rurais, as reas mais severamenteafetadas pelos efeitos das chuvas foram:

a) as margens de rios (incluindo os pequenos crregos emargens de nascentes). As reas diretamente maisafetadas so aquelas definidas pelo Cdigo Florestalcomo reas de Preservao Permanente APPs.

b) as encostas com alta declividade (geralmente acimade 30 graus). Nos casos dos deslizamentos observou-se

que a grande maioria est associada a reasantropizadas, onde j no existe a vegetao originalbem conservada ou houve interveno para construo


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de estradas ou terraplanagem para construo deedificaes diversas.

c) reas no sop dos morros, montanhas ou serras.Observou-se que as rochas e terra resultantes dosdeslizamentos das encostas e topos de morro atingiramtambm edificaes diversas construdas muito prximasda base.

d) Fundos de vale. Observou-se tambm que reas emfundos de vale, especialmente aquelas reas planasassociadas a curvas de rio foram atingidas pelaelevao das guas e pelo corrimento e deposio delama e detritos.

Registrou-se tambm que em reas com florestas bemconservadas, livres de intervenes como estradas,edificaes ou queimadas, o nmero de deslizamentos muito menor do que nas reas com intervenes e,obviamente, as consequncias em termos de perdasmateriais e humanas so nulas.6

Ressalte-se, que a Lei 11.977/2009, que institui o

Programa Minha Casa, Minha Vida, permite a regularizao fundiria de

interesse social em APPs situadas em rea urbana consolidada e ocupadas at

31 de dezembro de 2007, desde que essa interveno implique a melhoria das

condies ambientais em relao situao da ocupao irregular anterior (art.

54, 1). Essa Lei ser analisada detalhadamente adiante.

Outro aspecto tratado no Cdigo Florestal, importante

para este estudo, refere-se ao controle do uso do fogo. Diz a Lei:

Art. 27. proibido o uso de fogo nas florestas e demaisformas de vegetao.

Pargrafo nico. Se peculiaridades locais ou regionaisjustificarem o emprego do fogo em prticas agropastorisou florestais, a permisso ser estabelecida em ato doPoder Pblico, circunscrevendo as reas eestabelecendo normas de precauo.

6 MMA (MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE). 2011. reas de Preservao Permanente e Unidades deConservao & reas de Risco: o que uma coisa tem a ver com a outra? MMA/SBF. Relatrio de

Inspeo da rea atingida pela tragdia das chuvas Regio Serrana do Rio de Janeiro, no perodo de 24 a26 de janeiro de 2011. Disponvel emhttp://www.mma.gov.br/estruturas/202/_arquivos/livro_apps_e_ucs_x_areas_de_risco_202.pdf. Acessoem 07/04/2011.


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Portanto, as queimadas so proibidas pelo Cdigo

Florestal, podendo ser empregadas em atividades silvoagropastoris somente

com permisso do Poder Pblico.

- A Lei de Recursos Hdricos

A Lei 9.433, de 8 de janeiro de 1997, institui a Poltica

Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de

Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituio

Federal, e altera o art. 1 da Lei n 8.001, de 13 de maro de 1990, que

modificou a Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989.

A Poltica Nacional de Recursos Hdricos tem como

objetivo, entre outros, a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos

crticos de origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos

naturais (art. 2) e, como diretrizes, a integrao da gesto de recursos

hdricos com a gesto ambiental e a articulao da gesto de recursos

hdricos com a do uso do solo (art. 3, III e V, respectivamente).

O Sistema Nacional de Gerenciamento de RecursosHdricos composto pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos, pela

Agncia Nacional de guas, pelos Conselhos de Recursos Hdricos dos

Estados e do Distrito Federal, pelos Comits de Bacia Hidrogrfica, pelos

rgos dos poderes pblicos federal, estaduais, do Distrito Federal e

municipais cujas competncias se relacionem com a gesto de recursos

hdricos e pelas Agncias de gua de cada bacia hidrogrfica (art. 33). Os

Comits de Bacia Hidrogrfica tm como rgo executivo as Agncias de gua

(art. 41).

Entre os instrumentos da Poltica Nacional de Recursos

Hdricos, interessam preveno das catstrofes climticas os Planos de

Recursos Hdricos, a outorga e a cobrana pelo uso da gua e o Sistema de

Informaes sobre Recursos Hdricos (art. 5, I, IV e VI).

Os Planos de Recursos Hdricos so planos de longo

prazo, elaborados por bacia hidrogrfica, por Estado e para o Pas (arts. 7 e

8). O plano da bacia hidrogrfica elaborado pela respectiva Agncia de gua(art. 44, X). Inclui, em seu contedo, o diagnstico da situao atual dos

recursos hdricos, a anlise de modificaes dos padres de ocupao do solo


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e as propostas para a criao de reas sujeitas a restrio de uso, com vistas

proteo dos recursos hdricos (art. 7). As informaes e o planejamento de

uso da bacia hidrogrfica contidos nesses planos so essenciais para umapoltica de preveno de catstrofes envolvendo deslizamentos, enxurradas,

enchentes e inundaes. O Plano de Recursos Hdricos pode estabelecer

medidas de controle do desmatamento e da ocupao do solo, visando garantir

a regularidade da vazo dos rios e a desobstruo de reas com risco natural

de enchentes.

Conforme o art. 31, da Lei, cabe aos Municpios e ao

Distrito Federal integrar as polticas locais de saneamento bsico, de uso,

ocupao e conservao do solo e de meio ambiente com as polticas federal eestaduais de recursos hdricos.

Ressalte-se que as guas so bens da Unio

(Constituio Federal, art. 20, III: os lagos, rios e quaisquer correntes de gua

em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de

limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele

provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais) e dos

Estados (Constituio Federal, art. 26, I: as guas superficiais ou subterrneas,

fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei,

as decorrentes de obras da Unio).

Conforme a Lei 9.433/1997, cada bacia hidrogrfica

dotada de um comit, ao qual compete, entre outras atribuies, aprovar o

Plano de Recursos Hdricos da bacia e acompanhar a sua execuo (art. 38).

Os Comits so compostos por representantes da Unio, dos Estados, do

Distrito Federal ou dos Municpios situados, no todo ou em parte, em sua rea

de atuao, dos usurios das guas da bacia em questo e das entidades civisde recursos hdricos com atuao comprovada na bacia (art. 39). Os Comits

integram o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e visam

garantir a articulao do setor pblico e dos usurios das guas.

A outorga de direitos de uso de recursos hdricos um

dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos que visa assegurar

o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio dos

direitos de acesso gua (art. 11). Esto sujeitos outorga os diversos usos

da gua superficial e subterrnea, exceto o atendimento a pequenos ncleospopulacionais no meio rural e as derivaes, captaes, lanamentos e


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acumulaes de volumes considerados insignificantes (art. 12, 1). A outorga

pode ser suspensa, parcial ou totalmente, no caso de necessidade premente

para atender situaes de calamidade, inclusive as decorrentes de condiesclimticas adversas, e para prevenir ou reverter grave degradao ambiental

(art. 15, III e IV).

A cobrana aplica-se aos usos da gua sujeitos outorga

e objetiva, entre outros aspectos, a obteno de recursos para o financiamento

dos programas e intervenes contemplados nos planos de recursos hdricos

(arts. 19, III, e 20). Os mecanismos de cobrana e os valores a serem cobrados

so institudos por bacia hidrogrfica por seu respectivo Comit (art. 38, VI). A

cobrana em si fica a cargo da Agncia de gua, rgo executivo do Comit(arts. 41 e 44, III). Os valores arrecadados devem ser aplicados

prioritariamente na bacia hidrogrfica em que foram gerados (art. 22). Portanto,

recursos da cobrana pelo uso da gua podem ser utilizados na implantao

de medidas de preveno de catstrofes climticas envolvendo os recursos

hdricos, como enchentes e inundaes.

Por fim, o Sistema de Informaes sobre Recursos

Hdricos abrange a coleta, o tratamento, o armazenamento e a recuperao de

informaes sobre recursos hdricos e fatores intervenientes em sua gesto

(art. 25, caput). O Sistema implantado e gerido pelos Poderes Executivos

Federal, estaduais e do Distrito Federal, e pelas Agncias de gua, nas suas

respectivas esferas de atuao (arts. 29, III; 30, III; e 44, VI).

O funcionamento do Sistema de Informaes sobre

Recursos Hdricos tem como princpios a descentralizao da obteno e

produo de informaes, a coordenao unificada do sistema e a garantia de

acesso a toda a sociedade (art. 26). O Sistema visa reunir, dar consistncia edivulgar os dados sobre a situao dos recursos hdricos, atualizar

permanentemente as informaes sobre disponibilidade e demanda de

recursos hdricos em todo o territrio nacional e subsidiar a elaborao dos

Planos de Recursos Hdricos (art. 27).

- A Lei de Crimes Ambientais

A Lei 9.665, de 12 de fevereiro de 1998, dispe sobre assanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao


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meio ambiente, e d outras providncias, em consonncia com as

determinaes da Constituio Federal, art. 225, 3, que prev a aplicao de

sanes penais e administrativas a pessoas fsicas e jurdicas que adotaremcondutas ou exercerem atividades lesivas ao meio ambiente.

Entre os crimes ambientais definidos pela Lei 9.605/1998,

interessam preveno das catstrofes climticas:

Art. 38. Destruir ou danificar floresta considerada depreservao permanente, mesmo que em formao, ouutiliz-la com infringncia das normas de proteo:

...........................................................................................Art. 38-A. Destruir ou danificar vegetao primria ousecundria, em estgio avanado ou mdio deregenerao, do Bioma Mata Atlntica, ou utiliz-la cominfringncia das normas de proteo:

...........................................................................................

Art. 41. Provocar incndio em mata ou floresta:

...........................................................................................

Art. 42. Fabricar, vender, transportar ou soltar balesque possam provocar incndios nas florestas e demaisformas de vegetao, em reas urbanas ou qualquertipo de assentamento humano:

...........................................................................................

Art. 48. Impedir ou dificultar a regenerao natural deflorestas e demais formas de vegetao:

...........................................................................................

Art. 50. Destruir ou danificar florestas nativas ouplantadas ou vegetao fixadora de dunas, protetora demangues, objeto de especial preservao:

...........................................................................................

Art. 54. Causar poluio de qualquer natureza em nveistais que resultem ou possam resultar em danos sadehumana, ou que provoquem a mortandade de animaisou a destruio significativa da flora:

...........................................................................................


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Art. 64. Promover construo em solo no edificvel, ouno seu entorno, assim considerado em razo de seuvalor paisagstico, ecolgico, artstico, turstico, histrico,

cultural, religioso, arqueolgico, etnogrfico oumonumental, sem autorizao da autoridade competenteou em desacordo com a concedida:

As penas variam entre seis meses e quatro anos de

deteno ou recluso ou multa, ou ambas as penas cumulativamente. Nos

crimes previstos nos arts. 38 a 50, a pena aumentada de um sexto a um tero

se do fato resultar a diminuio de guas naturais, a eroso do solo ou a

modificao do regime climtico ou se o crime for cometido em poca de secaou inundao (art. 53, I e II, d).

- A Lei de Educao Ambiental

A Lei 9.795, de 27 de abril de 1999, dispe sobre a

educao ambiental, institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental e d

outras providncias. A educao ambiental faz parte da educao nacional e

articula-se ao processo educativo formal e no formal (art. 2).

A Lei concebe a educao ambiental de forma integrada

s disciplinas tradicionais e tem, entre seus objetivos:

Art. 5 So objetivos fundamentais da educaoambiental:

I - o desenvolvimento de uma compreenso integrada domeio ambiente em suas mltiplas e complexas relaes,

envolvendo aspectos ecolgicos, psicolgicos, legais,polticos, sociais, econmicos, cientficos, culturais eticos;

...........................................................................................III - o estmulo e o fortalecimento de uma conscinciacrtica sobre a problemtica ambiental e social;

A educao ambiental deve constar do currculo da

educao escolar em todos os seus nveis (infantil, fundamental, mdiosuperior, especial, profissional) (art. 9).


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- A Lei do Saneamento Bsico e a Lei de Resduos Slidos

A Lei 11.445, de 5 de janeiro de 2007, estabelece

diretrizes nacionais para o saneamento bsico; altera as Leis ns 6.766, de 19

de dezembro de 1979, 8.036, de 11 de maio de 1990, 8.666, de 21 de junho de

1993, 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; revoga a Lei n 6.528, de 11 de maio

de 1978; e d outras providncias. De acordo com a Lei, o saneamento bsico

inclui:

Art. 3.................................................................................

I - .......................................................................................

a) abastecimento de gua potvel:

...........................................................................................

b) esgotamento sanitrio:

...........................................................................................

c) limpeza urbana e manejo de resduos slidos:

conjunto de atividades, infraestruturas e instalaesoperacionais de coleta, transporte, transbordo,tratamento e destino final do lixo domstico e do lixooriginrio da varrio e limpeza de logradouros e viaspblicas;

d) drenagem e manejo das guas pluviais urbanas:conjunto de atividades, infraestruturas e instalaesoperacionais de drenagem urbana de guas pluviais, detransporte, deteno ou reteno para o amortecimentode vazes de cheias, tratamento e disposio final das

guas pluviais drenadas nas reas urbanas;

So princpios da prestao de servios pblicos de

saneamento bsico: a universalizao do acesso e a disponibilidade, em todas

as reas urbanas, de servios de drenagem e de manejo das guas pluviais

adequados sade pblica e segurana da vida e do patrimnio pblico e

privado (art. 2, I e IV).

Compete ao Ministrio das Cidades coordenar aelaborao do Plano Nacional de Saneamento Bsico (PNSB), que deve conter

as metas nacionais e regionalizadas, de curto, mdio e longo prazos, para a


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universalizao dos servios, bem como os programas, projetos e aes

necessrios para atingi-las (art. 52, capute I, ae c).

J a Lei 12.305, de 2 de agosto de 2010, institui a

Poltica Nacional de Resduos Slidos; altera a Lei n 9.605, de 12 de fevereiro

de 1998; e d outras providncias. So objetivos dessa Poltica, entre outros,

a no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento dos resduos

slidos, bem como a disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos

(art. 7, II).

Compete ao Distrito Federal e aos Municpios a gesto

integrada dos resduos slidos (art. 10). Os Municpios devem elaborar o planomunicipal de gesto integrada de resduos slidos, que inclui o diagnstico da

situao dos resduos slidos; a identificao de reas favorveis para sua

disposio final; programas de educao ambiental; metas de reduo,

reutilizao, coleta seletiva e reciclagem e identificao dos passivos

ambientais relacionados aos resduos slidos e respectivas medidas

saneadoras (art. 19, I, II, X, XIV e XVIII). A Lei de Resduos Slidos veda a

disposio de lixo em praias, no mar, em qualquer corpo dgua e a cu aberto

(art. 47).

- A Lei da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima e a Lei do Fundo

Nacional sobre Mudana do Clima

A Lei 12. 187, de 29 de dezembro de 2009, institui a

Poltica Nacional sobre Mudana do Clima - PNMC e d outras providncias. A

PNMC visa, entre outros objetivos: reduzir as emisses antrpicas de gases de

efeito estufa; implantar medidas para promover a adaptao mudana doclima pelas trs esferas da Federao, com a participao e a colaborao dos

agentes econmicos e sociais interessados ou beneficirios, em particular

aqueles especialmente vulnerveis aos seus efeitos adversos; consolidar e

expandir as reas legalmente protegidas, incentivar os reflorestamentos e

recompor a cobertura vegetal em reas degradadas (art. 4).

Entre os instrumentos da PNMC, destacam-se: o Plano

Nacional sobre Mudana do Clima; o Fundo Nacional sobre Mudana do Clima;

os Planos de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento nosbiomas; as medidas de divulgao, educao e conscientizao; o


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monitoramento climtico nacional; e o estabelecimento de padres ambientais

e de metas, quantificveis e verificveis, para a reduo de emisses

antrpicas por fontes e para as remoes antrpicas por sumidouros de gasesde efeito estufa.

O Fundo Nacional sobre Mudana do Clima (FNMC) foi

criado pela Lei 12.114, de 9 de dezembro de 2009. O FNMC vincula-se ao

Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e tem a finalidade de assegurar recursos

para apoio a projetos ou estudos e financiamento de empreendimentos que

visem mitigao da mudana do clima e adaptao mudana do clima e

aos seus efeitos (art. 2). Entre suas fontes de recursos, o FNMC conta com

60% da participao especial destinada ao MMA decorrente da produo dopetrleo, conforme o art. 50, 2, II da Lei 9.478, de 6 agosto de 1997, que

dispe sobre a poltica energtica nacional, as atividades relativas ao

monoplio do petrleo, institui o Conselho Nacional de Poltica Energtica e a

Agncia Nacional do Petrleo e d outras providncias.

Os recursos podem ser aplicados nas seguintes

atividades, entre outras especificadas na Lei: Cincia do Clima, Anlise de

Impactos e Vulnerabilidade; adaptao da sociedade e dos ecossistemas aos

impactos das mudanas climticas; projetos de reduo de emisses de

carbono pelo desmatamento e degradao florestal; desenvolvimento e difuso

de tecnologia para a mitigao de emisses de gases do efeito estufa;

recuperao de reas degradadas e restaurao florestal, priorizando reas de

Reserva Legal e reas de Preservao Permanente (art. 5, 4).

4. A legislao urbanstica

Este tpico discorre sobre a Lei 6.766/1979

(Parcelamento do Solo Urbano) e a Lei 10.257/2001 (Estatuto da Cidade).

- A Lei do Parcelamento do Solo Urbano

A Lei 6.766, de 19 de dezembro de 1979, que dispe

sobre o parcelamento do solo urbano e d outras providncias, admite o

parcelamento apenas em zonas urbanas, de expanso urbana ou deurbanizao especfica previstas no plano diretor ou em outra lei municipal (art.


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3, caput) e veda o parcelamento nas seguintes reas:

Art. 3.................................................................................

Pargrafo nico..................................................................

I - em terrenos alagadios e sujeitos a inundaes, antesde tomadas as providncias para assegurar oescoamento das guas;

.............................................................................................

III - em terreno com declividade igual ou superior a 30%(trinta por cento), salvo se atendidas exignciasespecficas das autoridades competentes;

IV - em terrenos onde as condies geolgicas noaconselham a edificao;

V - em reas de preservao ecolgica ou naquelas ondea poluio impea condies sanitrias suportveis, at asua correo.

A Lei tambm estabelece requisitos urbansticos e de

infraestrutura mnima para que o projeto de parcelamento seja aprovado, taiscomo: reas de circulao e espaos livres de uso pblico (art. 4, I); rea

mnima do lote de 125 m2, salvo em conjuntos habitacionais de interesse social

previamente aprovados pelos rgos pblicos (art. 4, II); definio de

coeficiente mximo de ocupao no zoneamento urbano (art. 4, 1) e

previso de sistema para escoamento das guas pluviais, nas zonas

habitacionais de interesse social (art. 2, 6, II).

Ressalte-se que o loteador deve indicar, no projeto,

entres outros aspectos, os espaos livres previstos e a localizao dos cursosd'gua e bosques (art. 6, capute III). Por sua vez, cabe prefeitura indicar ao

loteador a localizao aproximada das reas livres de uso pblico, as faixas do

terreno necessrias ao escoamento das guas pluviais e as faixas no

edificveis (art. 7, III e IV). proibida alterao de destinao de reas

definidas no projeto aprovado como espaos livres de uso comum (art. 17).

Verifica-se, portanto, que a Lei 6.766/1979 vem ao

encontro do Cdigo Florestal, porque veda a ocupao de reas sujeitas aenchentes regulares, de terrenos muito inclinados e de locais sujeitos a risco

geolgico, institui diretrizes de ocupao do solo urbano destinadas


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manuteno de reas livres de ocupao necessrias para a drenagem das

guas e prev a implantao obrigatria de sistema de escoamento das guas

pluviais.

- O Estatuto da Cidade

A Lei 10.257, de 10 de julho de 2001, regulamenta os

arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica

urbana e d outras providncias. A poltica urbana tem, entre suas diretrizes, a

garantia do direito a cidades sustentveis, a ordenao e controle do uso do

solo, a proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural econstrudo e a regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por

populao de baixa renda mediante o estabelecimento de normas especiais de

urbanizao (art. 2, I, VI, XII e XIV).

O plano diretor, previsto no art. 182 da Constituio

Federal, constitui um dos instrumentos da poltica urbana, deve ser aprovado

por lei municipal e ser revisto a cada dez anos (art. 40, capute 3). O plano

engloba todo o territrio do Municpio (art. 4, 2) e obrigatrio para cidades:

Art. 41..................................................................................

I com mais de vinte mil habitantes;

II integrantes de regies metropolitanas e aglomeraesurbanas;

III onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar osinstrumentos previstos no 4 do art. 182 da ConstituioFederal7;

IV integrantes de reas de especial interesse turstico;

V inseridas na rea de influncia de empreendimentosou atividades com significativo impacto ambiental dembito regional ou nacional.

7 Art. 182............. 4 facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor,exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou noutilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:I - parcelamento ou edificao compulsrios;

II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovadapelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas,assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.


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Conforme o art. 50 do Estatuto da Cidade, tais Municpios

deveriam ter plano diretor aprovado at a data de 30 de junho de 2008. De

acordo com o art. 52, incorre em improbidade administrativa, nos termos da Lei

8.429, de 2 de junho de 1992, o Prefeito que deixar de cumprir o disposto no

art. 50, bem como aquele que no revisar o plano diretor no prazo previsto no

art. 40, 3 (dez anos) ou que elaborar o plano sem a publicidade e a

participao pblica previstas no art. 40, 4, I a III.

O contedo mnimo do plano diretor deve abranger a

delimitao das reas urbanas onde poder ser aplicado o parcelamento,edificao ou utilizao compulsrios, o sistema de acompanhamento e

controle e as disposies para aplicao de instrumentos de poltica urbana

previstos na Lei (art. 42). Entretanto, o Estatuto da Cidade no obriga a

indicao, no plano diretor, de reas de risco onde a ocupao humana deve

ser impedida.

O Estatuto da Cidade prev, entre seus instrumentos, as

operaes consorciadas e a transferncia do direito de construir. As operaes

consorciadas so definidas como intervenes coordenadas pelo PoderPblico municipal, com a participao dos proprietrios, moradores, usurios

permanentes e investidores privados, com o objetivo de alcanar, em uma

rea, transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e valorizao

ambiental (art. 32, 1). Entre as intervenes, podero ser previstas a

modificao de caractersticas de parcelamento, uso e ocupao do solo e

subsolo, alteraes das normas edilcias e regularizao de construes,

reformas ou ampliaes executadas em desacordo com a legislao vigente

(art. 32, 2, I e II). Considerando-se que as operaes consorciadasdestinam-se melhoria social e valorizao ambiental, poder-se- avaliar os

benefcios e a viabilidade de aplicao dessas intervenes para reorganizao

de ocupaes em reas de risco, quando tais medidas forem capazes de

eliminar ameaas e garantir a qualidade ambiental.

A transferncia do direito de construir constitui uma

autorizao ao proprietrio de imvel urbano privado ou pblico, por meio de lei

municipal, de exercer em outro local ou alienar o direito de construir previsto no

plano diretor ou em legislao urbanstica dele decorrente (art. 35, caput). Aautorizao dada para, entre outras finalidades, preservao de imvel


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considerado de interesse ambiental e implantao de programas de

regularizao fundiria, urbanizao de reas ocupadas por populao de

baixa renda e habitao de interesse social (art. 35, III). Assim, por exemplo,em uma rea sujeita a inundao, o proprietrio pode receber a autorizao

para transferir o potencial de construo para outra rea, mais segura. No

exemplo dado, a rea inundvel poderia ser destinada implantao de um

parque ecolgico.

5. A legislao habitacional

Este tpico trata da Lei 11.977, de 7 de julho de 2009,que dispe sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida PMCMV e a

regularizao fundiria de assentamentos localizados em reas urbanas, altera

o Decreto-Lei n 3.365, de 21 de junho de 1941, as Leis ns 4.380, de 21 de

agosto de 1964, 6.015, de 31 de dezembro de 1973, 8.036, de 11 de maio de

1990, e 10.257, de 10 de julho de 2001, e a Medida Provisria n 2.197-43, de

24 de agosto de 2001 e d outras providncias.

O PMCMV visa incentivar a produo e a aquisio de

novas unidades habitacionais ou a requalificao de imveis urbanos, bem

como a produo ou reforma de habitaes rurais, para famlias com renda

mensal de at R$ 4.650,00 (art. 1, caput). Entre as famlias prioritariamente

atendidas pelo Programa esto as residentes em reas de risco ou insalubres

ou que tenham sido desabrigadas (art. 3, III).

O PMCMV compreende dois subprogramas: o Programa

Nacional de Habitao Urbana (PNHU) e o Programa Nacional de Habitao

Rural (PNHR) (art. 1, I e II). Para implantao de empreendimentos no mbitodo PNHU, devem-se observar, entre outros aspectos, a localizao do terreno

na malha urbana ou em rea de expanso que atenda aos requisitos

estabelecidos pelo Poder Executivo federal, observado o plano diretor; a

adequao ambiental do projeto; e a presena de drenagem de guas pluviais

(art. 5-A, I, II).

A Lei 11.977/2009 tambm prev a regularizao

fundiria de assentamentos irregulares, por meio de medidas jurdicas,

urbansticas, ambientais e sociais que garantam o direito social moradia, opleno desenvolvimento das funes sociais da propriedade urbana e o direito


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29

ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (art. 46). A regularizao

fundiria deve ampliar o acesso terra urbanizada pela populao de baixa

renda, com prioridade para sua permanncia na rea ocupada, asseguradas ahabitabilidade e a sustentabilidade urbanstica, social e ambiental (art. 48, I).

Entre os elementos mnimos do projeto de regularizao

fundiria, incluem-se as medidas necessrias para a promoo da

sustentabilidade urbanstica, social e ambiental da rea ocupada, incluindo-se

compensaes urbansticas e ambientais, e as condies de segurana das

populaes em situao de risco, considerando-se as vedaes de ocupao

do disposto no pargrafo nico do art. 3 da Lei 6.766/1979 (art. 51, III e IV).

A regularizao fundiria pode ser de interesse social ou

especfico. A regularizao fundiria de interesse social abrange

assentamentos irregulares ocupados predominantemente por populao de

baixa renda, nos casos em que a rea esteja ocupada, de forma mansa e

pacfica, h, pelo menos, cinco anos, situada em Zona Especial de Interesse

Social (ZEIS) ou em reas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos

Municpios declaradas de interesse para implantao de projetos de

regularizao fundiria de interesse social (art. 57, VII). Quando no se aplicam

esses critrios de interesse social, a regularizao fundiria denomina-se de

interesse especfico (art. 57, VIII).

A regularizao fundiria de interesse social depende da

aprovao do Municpio (art. 53, caput). A aprovao municipal corresponder

ao licenciamento urbanstico e ao licenciamento ambiental, se o Municpio tiver

conselho de meio ambiente e rgo ambiental capacitado8 (art. 53, 1).

A regularizao fundiria de interesse social pode ocorrer

mesmo em reas de Preservao Permanente (APPs) situadas em reaurbana consolidada e ocupadas at 31 de dezembro de 2007, desde que essa

interveno implique a melhoria das condies ambientais em relao

situao da ocupao irregular anterior (art. 54, 1). Essa melhoria deve ser

comprovada por meio de estudo tcnico elaborado por profissional legalmente

habilitado, que contenha, no mnimo:

8 Considera-se rgo ambiental capacitado o rgo municipal que possua em seus quadros ou suadisposio profissionais com atribuio para anlise do projeto e deciso sobre o licenciamento ambiental(art. 53, 2).


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30

Art. 54..................................................................................

2.......................................................................................

III proposio de intervenes para o controle de riscosgeotcnicos e de inundaes;

IV recuperao de reas degradadas e daquelas nopassveis de regularizao;

V comprovao da melhoria das condies desustentabilidade urbano-ambiental, considerados o usoadequado dos recursos hdricos e a proteo dasunidades de conservao, quando for o caso;

VI comprovao da melhoria da habitabilidade dosmoradores propiciada pela regularizao proposta; e

.............................................................................................

A regularizao fundiria de interesse social em APP

poder ser admitida pelo Estado quando o Municpio no for competente para

realizar o licenciamento ambiental correspondente, mantida a exigncia de

licenciamento urbanstico pelo Municpio (art. 54, 3).A regularizao fundiria de interesse especfico depende

de licenciamento urbanstico e ambiental (art. 61, caput). O projeto deve

respeitar as APPs e demais disposies previstas na legislao ambiental (art.

61, 1). Para a regularizao, a autoridade licenciadora poder exigir

contrapartida e compensaes urbansticas e ambientais (art. 61, 2).

6. A legislao sobre mitigao dos efeitos sociais das catstrofes

Neste tpico, so descritos dispositivos legais utilizados

para minimizar os impactos sociais das catstrofes climticas, quais sejam: a

Lei 8.666/1993 (Lei de Licitaes), a Lei 8.036/1990 (Fundo de Garantia do

Tempo de Servio) e a Lei 9.472/1997 (Servios de Telecomunicaes), alm

da prpria Lei 12.340/2010 (Sistema Nacional de Defesa Civil).


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31

- A Lei de Licitaes

A Lei 8.666, de 21 de junho de 1993, regulamenta o art.

37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e

contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. A licitao

dispensada na ocorrncia de catstrofes, nas seguintes condies:

Art. 24. dispensvel a licitao:

.............................................................................................

IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica,quando caracterizada urgncia de atendimento de

situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer asegurana de pessoas, obras, servios, equipamentos eoutros bens, pblicos ou particulares, e somente para osbens necessrios ao atendimento da situaoemergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras eservios que possam ser concludas no prazo mximo de180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos,contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade,vedada a prorrogao dos respectivos contratos;

- A Lei do Fundo de Garantia do Tempo de Servio

A Lei 8.036, de 11 de maio de 1990, que dispe sobre o

Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), determina:

Art. 20. A conta vinculada do trabalhador no FGTS poderser movimentada nas seguintes situaes:

.............................................................................................

XVI - necessidade pessoal, cuja urgncia e gravidadedecorra de desastre natural, conforme disposto emregulamento, observadas as seguintes condies:

a) o trabalhador dever ser residente em reascomprovadamente atingidas de Municpio ou do DistritoFederal em situao de emergncia ou em estado decalamidade pblica, formalmente reconhecidos peloGoverno Federal;

b) a solicitao de movimentao da conta vinculada ser

admitida at 90 (noventa) dias aps a publicao do atode reconhecimento, pelo Governo Federal, da situao deemergncia ou de estado de calamidade pblica; e


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c) o valor mximo do saque da conta vinculada serdefinido na forma do regulamento.

- A Lei 9.472/1997 (Servios de Telecomunicaes)

A Lei 9.472, de 16 de julho de 1997, dispe sobre a

organizao dos servios de telecomunicaes, a criao e funcionamento de

um rgo regulador e outros aspectos institucionais, nos termos da Emenda

Constitucional n 8, de 1995. A Lei determina que a Agncia Nacional de

Telecomunicaes estabelea servio gratuito de emergncia (art. 109, II) e

que mantenha plano com a atribuio, distribuio e destinao de

radiofrequncias e a previso de faixas de radiofrequncia de servios de

emergncia e de segurana pblica (art. 158, 1, IV).

- A Lei do Sistema Nacional de Defesa Civil

O art. 15 da Lei 12.340/2010, que dispe sobre o Sistema

Nacional de Defesa Civil, probe a cobrana de juros de mora, por

estabelecimentos bancrios e instituies financeiras, sobre ttulos de qualquernatureza, cujo vencimento se d durante o perodo de suspenso do

atendimento ao pblico em suas dependncias em razo de desastres, quando

caracterizadas situaes de emergncia ou estado de calamidade pblica,

desde que sejam quitados no primeiro dia de expediente normal, ou em prazo

superior definido em ato normativo especfico.


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III. PROJETOS DE LEI EM TRAMITAO NO CONGRESSO NACIONAL

Apresentam-se, neste captulo, os projetos de lei em

tramitao no Congresso Nacional, sobre catstrofes climticas e temas

correlatos. O levantamento tem o objetivo de avaliar as propostas legislativas

dos parlamentares e verificar se elas atenderiam as demandas normativas do

setor.

A busca de proposies em tramitao foi realizada por

meio da pgina http://intranet2.camara.gov.br/home.html, no dia 25 de maro

de 2011, atualizada no dia 02 de novembro de 2011. A pesquisa revelou a

existncia de 93 projetos de lei em tramitao na Cmara dos Deputados e noSenado Federal, indicadas nos quadros abaixo, que tratam de catstrofes de

diversos tipos, defesa civil, calamidade pblica, situao de emergncia e

outros temas correlatos aos trabalhos da Comisso Especial de Medidas

Preventivas e Saneadoras de Catstrofes Climticas.

Em linhas gerais, os projetos de lei identificados na

Cmara dos Deputados e no Senado Federal abordam quatro matrias

bsicas: preveno; mitigao dos efeitos da catstrofe para as vtimas e as

comunidades; estrutura da defesa civil; e recursos para a defesa civil. OsQuadros 2 e 3 mostram a distribuio desses projetos por tema, para a Cmara

dos Deputados e o Senado Federal, respectivamente.

Quadro 2. Distribuio dos projetos de lei da Cmara do Deputados por tema.

MATRIA PROJETOS DE LEINMERO DE

PROPOSIES

Preveno

2441/2011; 2.440/2011; 1562/2011; 1385/2011;1310/2011; 840/2011; 753/2011; 666/2011; 60/2011;7.117/2010; 6.342/2009; 6.077/2009; 2.447/2007;

1.778/2007; 1.739/2007; 1.069/2007; 31/2007; 20/2007;5.670/2005; 3.469/2004; 601/2003; 3.801/1989

22

Mitigao

2.445/2011; 1.470/2011; 753/2011; 728/2011;380/2011; 115/2011; 11/2011; 7.472/2010; 7.343/2010;6.982/2010; 4.468/2008; 2.537/2007; 1.319/2003;7.343/2010

14

Defesa civil

1229/2011; 870/2011; 784/2011; 248/2011; 7.309/2010;5.320/2009; 5.273/2009; 3.567/2008; 3.265/2008;967/2007; 515/2007; 91/2007; 2.285/2003; 508/2003;4.395/1998

15

Recursos2.382/2011; 1.220/2011; 978/2011; 60/2011;7.143/2010; 6.494/2009; 5.194/2009; 4.971/2009;4.569/2009; 4.504/2008; 1.434/2003

11

TOTAL 62


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34

Quadro 3. Distribuio dos projetos de lei do Senado Federal por tema.

MATRIA PROJETOS DE LEI NMERO DE

PROPOSIESPreveno

432/2011; 119/2011; 116/2011; 85/2011;27/2011; 26/2011; 23/2011; 99/2010;65/2010; 39/2010; 4/2010; 100/2007

12

Mitigao36/2011; 24/2011; 22/2011; 72/2010;41/2010; 572/2009; 547/2009; 324/2009;577/2007

9

Defesa civil 25/2011; 490/2009 2

Recursos227/2011; 189/2010; 193/2010; 85/2009;57/2009; 41/2009; 29/2009;PLC 388/2008 (complementar)

8

TOTAL 31

No tema Preveno, os projetos de lei tratam de:

- precauo no uso do fogo em canaviais (CD: PL 666/2011);

- proibio das queimadas em canaviais (CD: PL 1.778/2007);

- proibio das queimadas para abertura de novas reas para explorao

agropecuria na regio amaznica (CD: PL 3.801/1980);

- alterao Lei 9.605/1998 (Lei de Crimes Ambientais), para agravar a penapara quem fabricar, vender, transportar ou soltar bales que possam

provocar incndios nas florestas e demais formas de vegetao, em reas

urbanas ou qualquer tipo de assentamento humano (CD: PL 753/2011);

- instituio de um cronograma para eliminao das queimadas no cultivo da

cana-de-acar (CD: PL 6.077/2009);

- implantao a uma poltica nacional de combate desertificao (CD: PL

2.447/2007);

- instituio de uma Poltica de Reduo dos Efeitos da Seca na Amaznia

(SF: PL 100/2007);

- alterao Lei n 10.257/2001 (Estatuto da Cidade), tendo em vista instituir

a obrigatoriedade de elaborao da Carta Geotcnica, como instrumento de

planejamento da ocupao do solo urbano (CD: PL 7.117/2010);

- alterao Lei n 10.257/2001 (Estatuto da Cidade), para determinar que a

elaborao do plano diretor ser orientada por carta geotcnica (CD:

2.440/2011; SF: 116/2011 e 39/2010);


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35

- alterao Lei n 10.257/2001 (Estatuto da Cidade), para exigir a

elaborao de levantamento geolgico, geotcnico e topogrfico para a

edificao em morro, montanha, macio, promontrio ou ponto, caverna,chapada, campo de duna, ou qualquer sedimento no consolidado, solos

arenosos, bem como em terrenos alagadios ou sujeitos inundao,

plancie de inundao, pntanos, solo encharcado, aquferos, curso de

gua, lago, lagoa, ribeiro, ribeira, regado, arroio, riacho, crrego,

boqueiro, lajeado, mangues, tabuleiro, vrzea ou qualquer terreno do

gnero (SF: PL 4/2010);

- alterao Lei n 10.257/2001, para estabelecer diretriz quanto adoo

de tecnologias construtivas ambientalmente adequadas (CD: 1562/2011);

- alterao Lei n 10.257/2001, prevendo a implantao de caladas

ecolgicas (CD: 1385/2011

- alterao Lei n 10.257/2001 (Estatuto da Cidade), para obrigar

Municpios que possuam reas de risco a elaborar o plano diretor (CD:

22.441/2011; SF: PL 23/2011);

- alterao Lei n 12.340/2010, que dispe sobre o Sistema Nacional de

Defesa Civil, obrigando os Estados, o Distrito Federal e os Municpios a

realizarem e atualizarem anualmente o mapeamento das reas de risco de

seu territrio (SF: PL 26/2011);


Defesa Civil, autorizando a Unio a criar o cadastro nacional das reas de

risco (SF: PL 26/2011);

- alterao Lei n 10.257/2001 (Estatuto da Cidade), visando incluir a

delimitao de reas de risco e de proteo ambiental onde a ocupao

deve ser evitada no contedo mnimo do plano diretor (SF: PL 65/2010);

- alterao Lei n 10.257/2001 (Estatuto da Cidade), para incluir entre as

diretrizes da poltica urbana: a ordenao do solo urbano e a regularizao

fundiria que evitem a ocupao e o adensamento de reas de risco e a

observncia do ordenamento territorial na implantao dos servios de

infraestrutura urbana (SF: PL 65/2010);

- alterao Lei n 10.438/2002, que dispe sobre a expanso da oferta deenergia eltrica emergencial, estabelecendo que a implantao de redes


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de distribuio de energia eltrica deve obedecer ao disposto no plano

diretor e na legislao urbanstica e vedando o atendimento nas reas de

risco indicadas na Lei n 6.766/1979 (SF: PL 65/2010);

- alterao Lei n 11.445/2007, que dispe sobre o saneamento bsico,

para incluir no contedo do plano de saneamento bsico relativo

drenagem e manejo de guas pluviais os seguintes aspectos: reteno local

de guas pluviais, pavimentao no impermeabilizante, identificao de

reas de risco, redimensionamento de redes de drenagem (SF: PL

65/2010);

- alterao Lei n 9.433/1997 (Lei de Recursos Hdricos), incluindo nocontedo mnimo dos Planos de Recursos Hdricos o mapeamento das

reas urbanas e de expanso urbana sujeitas a alagamento e inundaes e

avaliao da convenincia de realizao do manejo da vazo dos cursos

dgua (SF: PL 65/2010);

- alterao s Leis ns 6.766/1979 e 10.257/2001, para incluir a implantao

de eventuais redes subterrneas de servios previamente s obras de

pavimentao e vedar a concesso de financiamento federal a obras

municipais que no sigam esse princpio (SF: 119/2011);

- alterao s Leis ns 6.766/1979 e 11.445/2007, para estimular a adoo de

medidas voltadas para o amortecimento e a reteno das guas pluviais em

reas urbanas (432/2011);

- alterao Lei n 10.257/2001 (Estatuto da Cidade), para incluir, no

contedo mnimo do plano diretor, as diretrizes para o sistema de drenagem

urbana, incluindo limite mximo de impermeabilizao dos terrenos

conforme cada rea da cidade; o sistema de reas verdes urbanas; aregularizao fundiria de assentamentos urbanos irregulares; os planos de

contingncia em relao s reas de risco de enchentes, deslizamentos de

terra ou eventos similares (CD: PL 840/2011);

- alterao Lei n 10.257/2001 (Estatuto da Cidade), para determinar que o

contedo do plano diretor dever ser compatvel com as disposies

insertas nos planos de recursos hdricos, consoante a Lei n 9.433/1997

(CD: PL 840/2011);

- alterao Lei n 10.257/2001 (Estatuto da Cidade), tendo em vista a

elaborao e a implantao de planos municipais de sustentabilidade do


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ambiente construdo, a ser aprovado por lei municipal, que dever incluir,

entre outros objetivos, a minimizao da impermeabilizao do solo e a

reduo de danos ao meio ambiente natural (CD: PL 1.739/2007);

- alterao s Leis ns 10.257/2001, 11.445/2007 e 12.340/2010, para

assegurar medidas de preveno de enchentes, deslizamentos de terra e

eventos similares (CD: 840/2011);

- implantao de medidas de conteno de guas de chuva em edificaes

urbanas, incluindo, em estacionamentos, a reserva de terreno com piso

drenante ou naturalmente permevel (CD: PL 1.069/2007);

- instituio de uma Poltica Nacional de Gesto e Manejo Integrado deguas Urbanas (CD: 1.310/2011);

- regularizao fundiria sustentvel, destinada a adequar os assentamentos

informais preexistentes s conformaes legais, de modo a garantir o direito

social moradia e o equilbrio ecolgico do meio ambiente, incluindo

normas relativas s ocupaes urbanas em reas de preservao

permanente (CD: PLs 31/2007 e 20/2007, que revogam a Lei n 6.766/1979,

do Parcelamento do Solo Urbano);

- prioridade a moradores de reas de risco, insalubridade e de preservao

ambiental em programa de moradia social (CD: PL 6.342/2009).

- alterao Lei n 11.977/2009, que dispe o Programa Minha Casa Minha

Vida, visando possibilitar ao Municpio direcionar integralmente as aes do

Programa para famlias residentes em reas de risco ou insalubres ou

famlias que estejam desabrigadas (SF: PL 27/2011);

- alterao Lei n 11.977/2009, que dispe o Programa Minha Casa MinhaVida, determinando que a regularizao fundiria deve obedecer s

diretrizes da Lei n 10.257/2001 (Estatuto da Cidade) e da alterao Lei n

6.766/1979 (Lei do Parcelamento do Solo Urbano) (SF: PL 99/2010);

- alterao Lei n 6.766/1979 (Lei do Parcelamento do Solo Urbano),

aumentando a pena para quem faz loteamento ou desmembramento do

solo para fins urbanos ilegal (CD: PL 5.670/2005);

- alterao Lei n 6.766/1979 (Lei do Parcelamento do Solo Urbano), paravedar a implantao de infraestrutura urbana nas reas frgeis e imprprias

para parcelamento indicadas no art. 3 da Lei (SF: PL 99/2010);


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incluindo as reas sujeitas a desmoronamento entre aquelas indicadas no

art. 3 como imprprias para o parcelamento urbano (SF: PL 65/2010);


instituindo pena de recluso para quem autorizar o parcelamento de reas

imprprias indicadas no art. 3 da Lei (SF: PL 99/2010);

- criao de uma Poltica Nacional de Planejamento Regional Urbano, que

entre outros objetivos, promover a organizao de um Sistema Nacional

de Planejamento e Informaes Urbanas de base georreferenciada, o qual,

por sua vez, incluir a criao de base cartogrfica digital e de bancos dedados setoriais para cada unidade regional urbana (CD: PL 3.460/2004);

- alterao Lei n 1.079/1950, que define os crimes de responsabilidade e

regula o respectivo processo de julgamento contra Presidente da

Repblica, Ministros de Estado, Ministros do Supremo Tribunal Federal ou

Procurador Geral da Repblica, incluindo entre os crimes de

responsabilidade, a omisso ou retardamento na tomada de medidas

oportunas e eficazes contra desastres, concorrendo para o seu

agravamento, apesar de alertado por rgo ou entidade do sistema dedefesa civil (CD: PL 601/2003);

- alterao ao Decreto-Lei n 201/1967, que dispe sobre a responsabilidade

dos Prefeitos e Vereadores, incluindo entre os crimes de responsabilidade

dos Prefeitos a omisso ou retardamento na tomada de medidas oportunas

e eficazes contra desastres, concorrendo para o seu agravamento, apesar

de alertado por rgo ou entidade do sistema de defesa civil (CD: PL

601/2003); e


Defesa Civil, definindo como crime de responsabilidade do Prefeito

Municipal ou do Governador de Estado a no elaborao do mapeamento

de reas de risco (SF: PL 26/2011).

No tema Mitigao, os projetos de lei tratam de:

- autorizao ao Poder Executivo a abrir linha de crdito subsidiado em

instituies bancrias oficiais para atender as vtimas de calamidadespblicas (CD: PL 728/2011);


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- concesso de seguro-desemprego ao agricultor familiar rural e/ou

extrativista que tenha suas terras inundadas por ocasio de enchentes

sazonais (CD: PL 380/2011);

- concesso de seguro-desemprego ao trabalhador rural que exera sua

atividade individualmente ou em regime de economia familiar, em caso de

calamidades naturais (SF: PL 577/2009);

- concesso de seguro-desemprego ao empregado urbano ou rural, cujo

empregador interrompeu temporariamente suas atividades, e os

profissionais autnomos e empreendedores individuais urbanos ou rurais,

que perderam os instrumentos ou condies para o exerccio da atividade,em decorrncia de calamidade natural (SF: PL 36/2011);

- iseno ao pagamento de segunda via de documentos pessoais danificados

ou destrudos devido ocorrncia de sinistro ou catstrofe natural (CD: PL

115/2011);

- alterao Lei n 8.036/1990, que dispe sobre o Fundo de Garantia do

Tempo de Servio (FGTS), para incluir o trabalhador residente em reas em

situao de emergncia ou em estado de calamidade pblica entre aqueles

que podem utilizar os recursos do FGTS (CD: PL 7.472/2010);


Tempo de Servio (FGTS), para permitir o uso do FGTS em casos de

destruio da casa prpria do trabalhador devido a calamidade pblica ou

caso fortuito (CD: PL 4.468/2008);


Tempo de Servio (FGTS), para definir, entre os eventos que so

considerados desastre natural, para fins de liberao do FGTS, os

vendavais intensos, muito intensos ou extremamente intensos,

tempestades, ciclones tropicais e extratropicais, furaces, tufes, tornados e

trombas dgua, precipitaes de granizo, enchentes ou inundaes

graduais ou bruscas, enxurradas, alagamentos, inundaes litorneas

provocadas pela brusca invaso do mar e deslizamentos de encostas ou

quedas de barreiras (CD: PL 7.343/2010);

- alterao Lei n 8.666/1993 (Lei de Licitaes), para dispensar a licitaonas aquisies realizadas por municpios nos casos de calamidade pblica

(CD: PL 6.982/2010);


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Defesa Civil (SINDEC), para autorizar as instituies financeiras pblicas a

instituir linha especial de crdito imobilirio para aquisio, construo ereforma de imveis residenciais ou comerciais, novos ou usados, urbanos

ou rurais, atingidos por desastres, quando caracterizada situao de

emergncia ou estado de calamidade pblica (SF: PL 24/2011);


Defesa Civil (SINDEC), visando autorizar a iseno fiscal, anistia e

remisso, totais ou parciais, para as pessoas fsicas e jurdicas

efetivamente atingidas por desastres, quando caracterizado situao de

emergncia ou estado de calamidade pblica (SF: PL 22/2011);


Defesa Civil (SINDEC), para incluir entre as aes custeadas pelo Funcap a

recuperao dos solos e dos investimentos produtivos realizados em

propriedades de agricultura familiar (SF: PL 85/2011);

- alterao Lei n 11.977/2009, que dispe sobre o Programa Minha Casa,

Minha Vida, para possibilitar a suspenso da prestao caso os efeitos de

calamidade pblica afetem a capacidade de pagamento do financiado (SF:PL 41/2010);

- alterao Lei n 10.188/2001, que cria o Programa de Arrendamento

Residencial, para possibilitar a suspenso do pagamento caso os efeitos de

calamidade pblica afetem a capacidade de pagamento do arrendatrio

(SF: PL 41/2010);

- alterao Lei n 7.713/1988, que altera a legislao do imposto de

renda, para isentar do imposto de renda os rendimentos percebidos porpessoas fsicas atingidas por desastres, quando caracterizado estado de

emergncia ou de calamidade pblica (SF: PL 22/2011);

- alterao Lei n 9.393/1996, que dispe sobre o Imposto sobre a

Propriedade Territorial Rural (ITR), para determinar que ser considerada

como efetivamente utilizada a rea dos imveis rurais situados, at um ano

antes da publicao do ato, em rea de ocorrncia de calamidade pblica

decretada pelo Poder Pblico (SF: PL 72/2010);

- suspenso de pagamentos dos dbitos de Municpios junto Unio, entre

os que se encontrem em situao de emergncia ou calamidade pblica,


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nas condies especificadas (CD: PL 2.537/2007);

- alterao Lei n 11.445/2007, que estabelece diretrizes nacionais para o

saneamento bsico, visando estabelecer prioridade nas polticas e aes

pblicas habitacionais da Unio ao cidado que perdeu o seu imvel

residencial em virtude de enchentes e alagamentos urbanos (SF: PL

572/2009);

- proibio de cobrana de multa e juros de mora quando o consumidor no

receber o boleto bancrio, antecipadamente em domiclio, pela ocorrncia

de casos fortuitos ou de fora maior (CD: 2.445/2011).

No tema Defesa Civil, os projetos de lei tratam de:


Defesa Civil (SINDEC), para estabelecer que o reconhecimento da situao

de emergncia ou do estado de calamidade pblica por parte do Poder

Executivo Federal dever ocorrer em at quarenta e oito horas a contar da

apresentao, por parte do requerente, da documentao exigida pela

presente Lei (CD: PL 784/2011);

- criao de banco de profissionais recm graduados em instituies pblicasde ensino ou custeados por recursos pblicos, para prestar servios

remunerados, em comunidades carentes de profissionais em suas

respectivas reas de formao, em municpios sob situao de emergncia

ou estado de calamidade pblica (CD: PL 248/2011; PL 3.265/2008);

- instituio do direito de acesso gratuito ao rdio e televiso, a rgos de

segurana, visando, entre outros objetivos, divulgar instrues sobre

procedimentos a serem adotados em casos de emergncia e calamidade

(CD: PL 7.309/2010);

- iseno do Imposto de Importao e do Imposto sobre Produtos

Industrializados a aparelhos prprios para radioamadorismo, quando

importados ou adquiridos por radioamador habilitado e participante da Rede

Nacional de Emergncia de Radioamadores (Rener), integrante do Sistema

Nacional de Defesa Civil (Sindec) (CD: PL 5.320/2009);

- alterao Lei n 10.029/2000, que estabelece normas gerais para a

prestao voluntria de servios administrativos e de servios auxiliares desade e de defesa civil nas Polcias Militares e nos Corpos de Bombeiros


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Militares, para admitir como voluntrios prestao dos servios auxiliares

os cidados maiores de dezoito e menores de vinte e trs anos, de ambos

os sexos (CD: PL 5.273/2009);

- alterao Lei n 10.029/2000, que estabelece normas gerais para a

prestao voluntria de servios administrativos e de servios auxiliares de

sade e de de

relatorio comissão proteção civil

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