Relaes Executivo-Legislativo no BrasilIntroduoNesteMdulo, vamosilustrar queoregimepolticobrasileiroopresidencialista,baseadonaexistnciadospoderesexecutivo, legislativoejudicirio, autnomoseindependentes entre si.Norasil, opresidentetemmuitos poderes. !ntretanto, elen"ogoverna semo#ongresso, n"o governa isoladamente. $s rela%&es executivo'legislativo no rasil s"odeterminadaspor umtipodearranjoinstitucional emqueopresidentea(iguracentral. $ maioria das leis s"o de origem do executivo e s"oaplicadasatravs de medidasprovisrias.)arauns, trata'sedeumausurpa%"odos poderes dolegislativopeloexecutivo. )araoutros, constata'seumadelega%"odepoderes capa* dedotar osistema de maior e(icincia e governabilidade.$lm da prerrogativa de legislar, tambm prerrogativa do #ongressoNacional (iscali*ar e controlar as a%&es do poder executivo.+ive'se,oje norasil um presidencialismo decoali*"ocujasdecis&es s"otomadasconjuntamente por ambos os poderes, executivo e legislativo. Unidade 1 Consideraes Acerca das Relaes Executivo-Legislativo no Brasil-regimepolticobrasileiroopresidencialista, baseadonaexistnciadepoderesautnomos .!xecutivo, /egislativo e 0udicirio1 e independentes entre si.!ntretanto,muitas de suas prerrogativas n"o s"o exclusivas, e a competi%"o entre os poderes um elemento'c,ave para que cada um possa controlar excessos possveis dos demaispoderes. 2al sistema (avorece a ideia de controle .checks and balances1, mas ao mesmo tempocria mais barreiras, ou pontos de veto. -u seja, a governabilidade mais di(cil em talsistema.!ssa ideia (oibem desenvolvida por Montesquieu, na 3ran%a, e pelos 4pais(undadores5.lderes polticos que participaram a 6eclara%"o de 7ndependncia ou dareda%"o da #onstitui%"o dos !stados 8nidos on*e anos mais tarde1, no qualo nossosistema tambm se baseou.$s rela%&es executivo'legislativo no rasils"o determinadas por um tipo de arranjoinstitucional em que o presidente a (igura central. 6e (ato, segundo a literatura, opresidente brasileiro considerado um dos mais poderosos do mundo. !le tem o poderdelegislar .cercade9:;das leis s"odeorigemdo)oder !xecutivo1 eo(a*,(requentemente por meio de medidas provisrias. $lmdisso, o presidente teminiciativa exclusiva em diversas matrias < como o -r%amento )=blico, o qualpode,tambm, contingenciar .ou seja, suspender os gastos1 unilateralmente. No rasil, opresidente tambm tem poderes para in(luenciar a agenda legislativa. !ssa capacidade do presidente de legislar e de alterar a pauta do #ongresso leva auma primeira discuss"o, sobre a produ%"o legal no rasil. Como acontece essa influncia?)or exemplo, ao solicitar urgncia constitucional, que suspende os pra*os doprocesso legislativo .embora todas as etapas sejammantidas1. #omisso,constata'se que os projetos de interesse do presidente 4andam5 commaisvelocidade do que os projetos de iniciativa dos prprios parlamentares. Pg! "Por #ue o $residente legisla %ais& As teorias da ao unilateral x delegao$arla%entar Quem legisla?-s dados mostram que o #ongresso tem muitas iniciativas, mas poucos projetos viramlei. )or outrolado, o!xecutivoeditamedidasprovisrias, quetm(or%adeleinonascimento e, consoante >s regras constitucionais e regimentais,acabamtendoprioridade sobre os demais projetos.-s estudiosos se dividem?8ma corrente a(irma que sim, o presidente est usurpando uma prerrogativa que seriaessencialmente do )oder /egislativo < a corrente da a%"o unilateral do presidente.-utra corrente di* que o que parece ser a 4supremacia do poder executivo sobre opoder legislativo5 n"o passa de delega%"o dos prprios parlamentares. !sses delegamao presidente a iniciativa das leis, abrindo m"o do seu 4direito5 elementar, por clculoestratgico? ao abrir m"o de buscar in(orma%&es, (ormatar leis e negoci'las entre ospares e com setores da sociedade, gan,am tempo precioso para levar adiante projetose a%&es mais prximos de suas bases eleitorais < e ainda evitam ser, (uturamente,culpados por uma poltica considerada ruim. $lm disso, o parlamento naturalmente(ragmentadosve*esminuciosamente, depolticasp=blicas, quemudam a cada governo.$ssim, em tese, todos os governos, se pretenderem re(ormas mais pro(undas no )as,necessitar"o alterar a #onstitui%"o. ! para se aprovar uma emenda constitucionalpreciso ter IE; dos votos de cada #asa do )arlamento em dois turnos de vota%"o emcadaumadelas.)ortanto, comumaminoriaecomumaampla(ragmenta%"odo#ongresso .muitos partidos ali representados1, como (a* o !xecutivoJ !le constri umacoali*"ocomoutros partidos