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Redução de Riscos em Desastres Naturais Aplicado ao Planejamento Urbano: Desafios à integração do

mapeamento geológico-geotécnico em instrumentos de planejamento urbano

INGRID LIMA

Geóloga, MSc – ex-Projeto GIDES-JICA, DSc. Estudante IGEO/UFRJ

Maio/2018

Petrópolis, com 298.235 habitantes majoritariamente distribuídos pelos vales e encostas laterais do rio Piabanha e afluentes, é palco da ocorrência frequente de acidentes significativos e da

ameaça constante nas suas encostas, mesmo quando os

escorregamentos têm volume e alcance limitados. Todos os anos e, por vezes, mais de uma vez por ano, o

município é afetado por escorregamentos que geram danos à população e à infraestrutura. .

DATA MORTES OBSERVAÇÕES

1988 18/02: 171 mortes

2001 50 Chuva de 12 horas (200 mm) Defesa civil: mais de 1000 ocorrências

2008 9

2010 2/3: 11 ocorrências 6/4: 24 ocorrências e

1 vitima fatal

2011 12/1: 71 vitimas (Vale do Cuiabá)

Chuva de 12 horas (aprox. 180 mm)

2013 17/3: 33 vitimas (20 vítimas bairro Quitandinha)

Chuva de 400 mm em 24 horas

2016 3

Desastres associados a Escorregamentos em Petrópolis

Fonte: Jornal do Brasil

Fonte: DRM

Fonte: Prefeitura de Petrópolis

ALCOBACINHA

MORRO DO BUJÃO

CAXAMBU

INDEPENDÊNCIA

ARCABOUÇO JURÍDICO DE

GESTÃO DE RISCO GEOLÓGICO QUE DÁ SUPORTE ÀS

AÇÕES DE GESTÃO DE RISCO DE DESASTRES

1. LEI FEDERAL 12.608/12 (PROTEÇÃO E DEFESA CIVIL)

Art. 4º/I/12608 – Atuar, com a União e Municípios, na redução de desastres

Art. 5º/VII/12608 – Identificar e avaliar o risco atual e potencial de desastres

Art. 5º/VIII/12608 – monitorar os escorregamentos, e suas causas

Art. 5º/IX/12608 – produção de alertas sobre desastres a escorregamentos;

Art. 7º/V/12608 – monitorar as áreas de risco, junto com União e municípios;

Art. 7º/VIII/12608 – apoiar, sempre que possível e viável, os municípios na

elaboração dos Planos de Contingência e Protocolos de Alerta.

O arcabouço legal foi aprimorado com a Lei Federal 12.608/12 e com

ele foram feitas alterações ao Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001),

principal marco para política urbana no Brasil, que buscaram induzir a

implementação de medidas no campo do planejamento urbano que configurem uma ocupação adequada do território municipal.

ARCABOUÇO JURÍDICO DE

GESTÃO DE RISCO GEOLÓGICO QUE DÁ SUPORTE ÀS AÇÕES DE GESTÃO

DE RISCO DE DESASTRES

- Decreto 42.406/10 - Programa Morar Seguro: reassentamento e LEI 6.442

DE 02 DE MAIO DE 2013

Art. 1º/6.442 – permitir que os municípios incorporem nos seus Planos

Diretores os mapeamentos realizados ou por ele validados;

Art. 3º - Estimular as Prefeituras a identificarem as áreas de risco;

Parágrafo Único - a pedido do Município, prestar suporte técnico diretamente

ou mediante a contratação de instituições ou empresas especializadas.

Art. 4º - homologar os estudos de áreas de risco submetidos pelas

Prefeituras.

Art. 5º - dar subsídios à realização de interdição e a desocupação

compulsória

Segundo a proposta de detalhamento progressivo de Cerri et al. (1996), o conteúdo, os objetivos e aaplicabilidade dos diversos produtos tratando do risco a escorregamentos devem ser tratados a priori numaescala pequena, de pouco detalhe, regional, como a de 1: 150.000, e avançar até alcançar uma escala muitogrande, de extremo detalhe, como a de 1: 1.000, tal como feito a partir deste item.

• A escala 1: 150.000, segundo Cerri et al. (1996), é apropriada para cadastrar atributos e informaçõesrelacionados aos escorregamentos pretéritos, e ideal para promover a organização e a análise dosdocumentos existentes sobre risco a escorregamentos num município.

• A escala 1: 50.000, segundo Cerri et al. (1996), é apropriada para correlacionar as informações relacionadosaos escorregamentos com as características gerais do meio físico de uma região.

• A escala 1: 25.000, segundo Cerri et al. (1996), é ideal para representar a susceptibilidade aescorregamentos de diferentes tipos, e, por isto, pode ser útil em Petrópolis, para mostrar à populaçãoporque determinadas regiões não podem receber obras de infraestrutura que facilitem a expansão damancha urbana.

• A escala 1: 10.000, segundo Cerri et al. (1996), é ideal para contemplar o detalhamento das áreasprioritárias indicadas na escala 1: 25000, seja para identificar causas e possíveis danos dos escorregamentos,seja para delimitar os domínios das unidades de comportamento frente a este potencial (as denominadasunidades geotécnicas).

• As escalas 1: 5.000, 1: 2.000 e 1: 1.000, segundo Cerri et al. (1996), são ideais para indicar as casas expostasao risco iminente associado a escorregamentos, e a distribuição das intervenções necessárias à reduçãodeste risco.

• As escalas 1: 500; 1: 200 e 1: 100 são ideais para preparar os croquis esquemáticos e as plantas que vãoilustrar os laudos de avaliação do risco a escorregamentos. Fonte: Amaral (2016)

HISTÓRICO DE INSTRUMENTOS TÉCNICOS VOLTADOS À GESTÃO DE

RISCOS ASSOCIADOS A ESCORREGAMENTOS

SITEMA DE GESTÃO DA DEFESA CIVIL DE PETRÓPOLIS



CARTA GEOTÉCNICA PARA O MUNICIPIO DE PETRÓPOLIS – IPT (1988),

ESCALA 1:50.000



PLANO: CARTAS DE SUSCETIBILIDADE A MOVIMENTOS DE MASSA E

INUNDAÇÕES – CPRM (2013)

ESCALA 1:25.000



PROJETO CARTOGRAFIA GEOTÉCNICA DE UPTIDÃO URBANA –

DRM (2015), ESCALA 1:10.000



PLANO MUNICIPAL DE REDUÇÃO DE RISCO PARA O PRIMEIRO

DISTRITO DE PETRÓPOLIS (2007)



PLANO: CARTOGRAFIA DE RISCO IMINENTE A ESCORREGAMENTOS

NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO (2010-2014)



ANÁLISE DO RISCO REMANESCENTE A ESCORREGAMENTO

DRM (2013)



PROJETO GIDES: executado no marco da cooperação bilateral Brasil-

Japão, trata-se de programa exitoso em prol do fortalecimento da

estratégia nacional de gestão de riscos e prevenção de desastres

socioambientais (2013-2017)

Trabalho de Escritório

Trabalho de Campo

No que se refere ao planejamento urbano e à expansão das cidades, a metodologia desenvolvida fez um esforço de tentar entender e traduzir

as orientações do mapeamento geológico-geotécnico e bem como buscou estabelecer diretrizes mínimas para utilização destes mapeamentos nas distintas escalas de planejamento territorial urbano, como foco especial para as escalas do Município e a interurbana, em sua regulação direta da dada pelo Plano Diretor, pelas Leis de Parcelamento e Uso do Solo e pelas diretrizes de projeto urbanístico.

Projeto GIDES:www.cidades.gov.br/gides

As Políticas de Redução de Riscos de Desastres aplicados ao Planejamento e Ordenamento Territorial no Brasil estão ameaçadas por:

(1) falta de expertise na associação de peças de planejamento urbano a instrumentos de mapeamentos geológicos-geotécnicos;

(2) os mapeamento de perigo e risco no Brasil ainda estão subdesenvolvidos pelos municípios e, em geral, não incluem toda a área municipal, particularmente as áreas não urbanas destinadas à expansão urbana;

(3) ausência de padronização das propostas metodológicas da Cartografia Geotécnica;

(4) ausência de estreitamento da participação afirmativa do Ministério Público;

(5) não há a oficialização do cadastro nacional de municípios com áreas suscetíveis à ocorrência de deslizamentos de grande impacto, inundações bruscas ou processos geológicos ou hidrológicos correlatos;

(6) cortes de orçamentos;

(7) redução de equipes técnicas na administração pública;

(8) ausência de regulamentação das leis federais.

Apesar dos recentes avanços, o Brasil tem o enorme desafio decapacitar e treinar os seus mais de 5570 municípios para a criação deinstrumentos técnicos voltados para a avaliação das restrições àexpansão urbana em áreas inadequadas. Os instrumentos técnicosdevem servir como subsídio às prefeituras para elaboração e/ouatualização de Planos Diretores (Ordenamento do território municipal),do Planejamento das Áreas Urbanas e do Projeto Urbanístico. Alémdisso, fortalecer a estratégia nacional do planejamento urbano e oreconhecimento do território como base para a prevenção de desastresnaturais.

Contatos

Ingrid Lima

Geóloga, MSc – ex-Projeto GIDES-JICA

DSc. Estudante IGEO/UFRJ

[email protected]

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