rede natura 2000 [ue - 2004]

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A Rede Natura 2000e as Florestas:

Desafios e Oportunidades

Guia de interpretao

Comisso

Europeia

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Fotografia da capa:

Tervon 1 / J. Luhta

Hainich02 / G. Raeymaekers

Purolp1 / J. Luhta

Metsmu1 / J. Luhta

ENV-Meditterenean forest2 / V. Gonzlez

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A Rede Natura 2000 e as Florestas:

Desafios e Oportunidades

Guia de interpretao

Comisso Europeia

Direco-Geral do Ambiente

Unidade Natureza e Biodiversidade

Unidade Florestas e Agricultura

111-1105-IMG/F.Vassen

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Encontram-se disponveis numerosas outras informaes sobre a Unio Europeia na rede Internet, via servidorEuropa (http://europa.eu.int)

Uma ficha bibliogrfica figura no fim desta publicao

Luxemburgo: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias, 2004

ISBN 92-894-7741-5

Comunidades Europeias, 2004Reproduo autorizada mediante indicao da fonte

Printed in Italy

IMPRESSO EM PAPEL RECICLADO

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NDICE

1. Resumo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

2. Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

2.1. Finalidade do presente documento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

2.2. Porqu um relatrio exaustivo sobre a rede Natura 2000 e as florestas? . . . . . . . . . . . . . . . 12

2.3. A importncia do envolvimento dos intervenientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

3. Rede Natura 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

3.1. O conceito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

3.2. A execuo tcnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

4. Factos sobre as florestas da UE, a silvicultura e o ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

5. Integrao da poltica de ambiente nos outros domnios polticos da UE . . . . . . . . . . . . . . . . 27

5.1. O Tratado de Maastricht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

5.2. Ecocondicionalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

5.3. A estratgia florestal da UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

6. Gesto dos stios florestais Natura 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

6.1. A silvicultura e a conservao da natureza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326.2. Requisitos gerais aplicveis gesto florestal nos stios Natura 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

6.3. Orientaes operacionais para a gesto sustentvel das florestas nos stios Natura 2000 . . . . 35

6.4. A importncia da adopo formal dos princpios de gesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

6.5. Recomendaes para uma silvicultura consciente em termos de biodiversidade

nas zonas protegidas e fora delas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

7. Instrumentos financeiros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

7.1. Sistemas de apoio existentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447.1.1. Conservao por contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447.1.2. Medidas florestais ao abrigo da poltica do ambiente da UE: programa LIFE . . . . . . . . . . . . . . . . 457.1.3. A nova gerao de fundos comunitrios (2000-2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

7.2. Grupo de trabalho do artigo 8. da Directiva Habitats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

7.3. Concluses do grupo de trabalho do artigo 8. da Directiva Habitats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

8. Melhores prticas, exemplos e experincias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

8.1. Exemplos apresentados pelos Estados-Membros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 538.1.1. Blgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 538.1.2. Dinamarca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 558.1.3. Alemanha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 578.1.4. Grcia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 628.1.5. Finlndia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

n d i c e

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8.1.6. Frana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 658.1.7. Irlanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 688.1.8. Itlia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 708.1.9. Pases Baixos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

8.1.10. Espanha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 748.1.11. Sucia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 758.1.12. Reino Unido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

8.2. Exemplos de projectos LIFE-Natureza e LIFE-Ambiente seleccionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

8.3. Exemplos Leader+ e Interreg III . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

8.4. Os planos de desenvolvimento rural e as florestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

8.5. Pro Silva: uma silvicultura prtica quase natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

8.6. Servides de conservao: o mtodo americano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

8.7. Uma olhadela Austrlia: a proteco da natureza em propriedades privadas da Tasmnia . . . 89

9. Concluses gerais sobre as florestas nos stios Natura 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

10. Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

11. Endereos Internet teis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

Anexo I: Informaes gerais sobre as florestas e a silvicultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

1. Situao global das florestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

2. As florestas da Unio Europeia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102

Anexo II: Quadro jurdico da proteco da biodiversidade na Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1071. Directiva Aves . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

2. Conveno de Berna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

3. Directiva Habitats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

4. O alargamento da UE e a rede Esmeralda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108

5. Conveno sobre a Diversidade Biolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108

6. Planos de aco da UE em matria de biodiversidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

7. Programas florestais nacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

8. Conferncia Ministerial para a Proteco das Florestas na Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

9. Sntese dos debates sobre a proteco da diversidade biolgicae as questes florestais de 1992 a 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

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esafioseOportunidades

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P r e f c i o

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PREFCIO

Dependemos das nossas florestas para muitas coisas. Elas tm de fornecer madeira e outros produtos, mas tambmso importantes para fins recreativos. Desempenham igualmente uma funo ambiental essencial protegendo adiversidade biolgica, valorizando a paisagem e regulando o clima, a gua e o solo.

Deste modo, as florestas so talvez o recurso natural mais importante da Europa. Em comparao com outros ecos-sistemas, as florestas acolhem o maior nmero de mamferos, aves, rpteis e anfbios do nosso continente, pelo quea sua importncia na proteco da biodiversidade evidente. Infelizmente, porm, as nossas florestas esto cadavez mais ameaadas e existe o risco de que muitas espcies desapaream de alguns pases europeus, especialmen-te aquelas que esto no topo da cadeia alimentar, como os grandes carnvoros e as aves de rapina.

No entanto, a opinio pblica europeia tem demonstrado um interesse constante pela sobrevivncia a longo prazodas espcies e dos habitats mais valiosos e ameaados da Europa. Por este motivo, na dcada de 1990, a Comuni-

dade criou a rede Natura 2000e depois, na Cimeira de Gotemburgo, em 2001, comprometeu-se a suster o declnioda diversidade biolgica at 2010. Estas decises so cruciais para que a Comunidade possa manter o seu compro-

misso no sentido da conservao do patrimnio natural.

Dado que o estabelecimento da rede Natura 2000j se encontra praticamente concludo, com a adopo das listas

de stios designados, a declarao ministerial de El Teide assumiu compromissos claros no tocante ao envolvimen-to dos intervenientes, gesto da rede e definio dos recursos abrangidos. Estas circunstncias so particular-mente importantes para as florestas, na medida em que em mais de metade dos stios sero includos habitats eespcies florestais, significando que ter de ser dada maior ateno integrao dos objectivos de conservao nagesto das florestas.

O presente documento foi elaborado mediante uma ampla consulta aos intervenientes e visa facultar aos cidadosda Comunidade um melhor entendimento da legislao comunitria relativa conservao das nossas florestas. Eledeixa muito claro que a rede Natura 2000no se ope actividade econmica no sector das florestas e explicacomo so designados os stios e as consequncias prticas da designao. Dando mais um exemplo da poltica deabertura e transparncia da Comisso Europeia, recomenda que se identifiquem as medidas necessrias para con-servar a diversidade biolgica atravs do debate com os intervenientes e se expressem os resultados deste proces-

so sob a forma de objectivos de gesto formais. Numa seco separada so apresentados numerosos exemplos deabordagens criativas implantao da rede Natura 2000nas florestas e da combinao bem sucedida da silvicultu-ra com os objectivos de conservao da natureza. Estes exemplos foram apresentados pelos Estados-Membros epelos intervenientes e tm origem no s em programas de conservao especficos, como os projectos LIFE, mastambm em projectos integrados em que a conservao da natureza apenas um entre vrios objectivos, como os

programas de desenvolvimento rural.

Estou certa de que o leitor apreciar o valor informativo da presente publicao e estar altura dos desafios eoportunidades que ela contm. Ns dependemos das nossas florestas, mas elas tambm dependem de ns!

Margot WallstrmComissria do Ambiente

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1.

Resumo

O presente documento procura clarificar o papel das

florestas e da silvicultura na rede ecolgica Natura

2000, a fim de facilitar a aceitao desta rede entre os

operadores florestais.

O documento apresenta uma panormica geral do con-ceito Natura 2000, do quadro jurdico para a conser-

vao da biodiversidade e dos requisitos especficos da

Directiva Habitats, bem como da importncia das flo-

restas europeias no contexto geral de conservao da

natureza.

Fornece, seguidamente, orientaes indicativas para a

gesto das florestas nos stios Natura 2000. Estas

orientaes baseiam-se nas interpretaes existentes

do acervo europeu em matria de conservao da natu-

reza, nas iniciativas para promover a gesto sustent-

vel e multifuncional das florestas (GSF) (Conferncia

Ministerial para a Proteco das Florestas na Europa) e

na bibliografia pertinente.

O presente documento parte da premissa de que o

patrimnio natural da Europa foi transformado por

sculos de utilizao humana e de que a conservao e

a utilizao sustentveis deste patrimnio nos stios

Natura 2000 exige uma srie de medidas que vo desde

a ausncia de actividades ou a reduo das actividades

ao mnimo at vrios regimes de utilizao sustentvel.

Isto pressupe que os intervenientes possam chegar a

um compromisso entre os objectivos de conservao da

natureza e os da produo econmica. O intuito da

rede Natura 2000 no bloquear toda e qualquer acti-

vidade econmica nos stios designados, mas exige que

a gesto de cada stio seja adaptada s circunstncias

locais e tenha tanto em conta as exigncias de conser-

vao da natureza como as da produo econmica.

Neste texto recomenda-se que sejam identificados osobjectivos e medidas adequados gesto dos stios

atravs de uma consulta significativa aos intervenien-

tes, e que os resultados dessa consulta sejam traduzi-

dos em planos de gesto transparentes e a longo

prazo.

Para que a sua aceitao entre os operadores florestais

seja ainda melhor, o presente documento apresenta

igualmente:

s uma panormica geral dos mecanismos de financia-

mento comunitrio actuais e potenciais e informa-es sobre a sua utilizao bem sucedida na conser-

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vao da natureza e na gesto dos ecossistemas dosstios florestais integrados na rede Natura 2000;

s exemplos da combinao bem sucedida de uma silvi-cultura economicamente vivel com os objectivos de

conservao da natureza em stios Natura 2000 devrios Estados-Membros e noutros locais;

s uma bibliografia e a indicao de ligaes teis naInternet.

Abreviaturas e acrnimos

AEA Agncia Europeia do Ambiente

CDB Conveno sobre a Diversidade Biolgica (CNUAD, Rio de Janeiro 1992)

CE Comisso Europeia

CEE Comunidade Econmica EuropeiaCEE-NU Comisso Econmica para a Europa das Naes Unidas

CEPF Confederao Europeia dos Proprietrios Florestais

CMPFE Conferncia Ministerial para a Proteco das Florestas na Europa

CNUAD Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento

DG Direco-Geral (da Comisso Europeia)

FAO Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura

FEDER Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional

FEOGA Fundo Europeu de Orientao e de Garantia AgrcolaFIF Frum Intergovernamental sobre as Florestas

FSE Fundo Social Europeu

GSF Gesto sustentvel das florestas (def inida pela CMPFE)

ha Hectare

ONG Organizao no governamental

PAC Poltica agrcola comum (da Unio Europeia)

PECO Pases da Europa Central e Oriental

PFN Programas florestais nacionais

PIF Painel Intergovernamental sobre as Florestas

PNUA Programa das Naes Unidas para o Ambiente

RDR Regulamento relativo ao Desenvolvimento Rural

SICp Stio de importncia comunitria proposto (para a rede Natura 2000)

UE Unio Europeia

UICN Unio Internacional para a Conservao da Natureza

WWF World Wide Fund for Nature (Fundo mundial para a proteco da natureza)

ZEC Zona especial de conservao (para a rede Natura 2000)

ZPE Zona de proteco especial (para a rede Natura 2000, nos termos da Directiva Aves)

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Agradecimentos

A investigao de base e a coordenao editorial da

primeira verso do presente documento foram realiza-

das por Tim Christophersen durante o seu estgio naUnidade B2 Natureza e Biodiversidade da DGAmbiente.

Agradecemos, em especial, os contributos da DG Agri-

cultura, da Agncia Europeia do Ambiente (AEA), daUnidade de Ligao em Viena da Conferncia Ministe-

rial para a Proteco das Florestas na Europa (CMPFE),do Gabinete Regional do PNUA para a Europa em Gene-

bra, da Confederao Europeia dos Proprietrios Flo-restais (CEPF), do European Policy Office do WWF

(World Wide Fund for Nature), do Gabinete da UICN emBruxelas e do Grupo Europeu de Especialistas sobre

Utilizao Sustentvel da UICN, da Union des Sylvicul-teurs du Sud de lEurope (USSE), da Confederao das

Indstrias do Papel Europeias (CEPI), da English Natu-re, da Birdlife International, da European Landowners

Organisation e da Socit royale forestire de Belgique(SRFB). Tambm gostaramos de agradecer s adminis-

traes dos Estados-Membros da UE as observaes eos exemplos que nos transmitiram.

Natureza e limitaes do presentedocumento

Este documento foi elaborado pelos servios da Direc-

o-Geral do Ambiente da Comisso Europeia, noseguimento de debates informais pertinentes que sus-

citaram contributos construtivos de outros servios daComisso, dos intervenientes e das autoridades dos

Estados-Membros. O documento reflecte apenas os

pontos de vista da DG Ambiente e no possui um

carcter vinculativo.

As interpretaes dadas pelos servios da Comisso

no podem sobrepor-se s disposies das directi-vas. Isto aplica-se, em especial, Directiva Habitats,

que consagra o princpio de subsidiariedade e, como

tal, permite aos Estados-Membros uma ampla mar-

gem de manobra na aplicao concreta das diversas

medidas aos stios especficos includos na rede

Natura 2000. Em todo o caso, os Estados-Membros

so livres de escolher a forma como aplicam as medi-

das concretas, desde que estas sirvam o objectivo

geral da directiva.

O presente documento no pretende dar respostasdefinitivas a questes relativas a stios especficos.

Cada stio deve ser tratado caso a caso, tomando as

orientaes como referncia.

Este documento dever ser objecto de revises futuras,

medida que nos Estados-Membros for aumentando a

experincia acumulada no domnio das florestas e da

rede Natura 2000, bem como a jurisprudncia perti-

nente. A DG Ambiente tambm poder produzir uma

verso simplificada do presente texto para distribuio

mais ampla, numa fase posterior.

O mbito do presente documento est limitado aos

actuais 15 Estados-Membros e no tem em conta as

situaes especficas dos pases candidatos. Isto deve-

-se ao facto de a Comisso no ter qualquer competn-

cia sobre as questes de proteco da natureza fora da

UE e de nas consultas preparatrias no terem sido

includos os pases candidatos.

1 . R e s u m o

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2.

Introduo

2.1. Finalidade do presentedocumento

O presente documento pretende clarificar o papel dasflorestas e da silvicultura na conservao do patrim-nio natural da Europa, no mbito da rede Natura 2000.Espera-se que ele facilite a compreenso dos mecanis-mos da Directiva Habitats entre os vrios intervenien-tes e que possa ser complementado por orientaes

mais especficas de cada pas formuladas pelos Esta-dos-Membros.

Tendo em conta a grande variedade de habitats flores-tais existentes na Europa e as situaes socioeconmi-cas muito diferentes a nvel regional e local, este docu-mento prope orientaes e recomendaes geraispara o tratamento das zonas florestais includas narede Natura 2000. O presente texto foi escrito compleno conhecimento do artigo 5. do Tratado que ins-titui a Comunidade Europeia, o qual estabelece o prin-cpio da subsidiariedade, um dos principais pilares da

arquitectura da Unio Europeia. Segundo este princ-pio e os procedimentos de aplicao da Directiva Habi-tats, todas as decises relativas a um determinadostio devem ser tomadas ao nvel administrativo mais

adequado, tendo em conta as circunstncias locaisespecficas.

Entre os objectivos especficos das presentes orienta-es, contam-se os seguintes:

s informar os proprietrios florestais pblicos e priva-dos, os operadores florestais, as autoridades res-ponsveis pela conservao da natureza, as ONG eoutros intervenientes a respeito das experinciasexistentes na Europa no domnio da rede Natura

2000 e das florestas;

s iniciar e facilitar a comunicao entre os diversosintervenientes;

s dotar a gesto dos stios florestais Natura 2000 deum quadro de orientaes no obrigatrias e apre-

sentar estudos de caso sobre o modo de alcanar osobjectivos da Directiva Habitats;

s informar os intervenientes das oportunidades definanciamento actuais e futuras para as florestas e asilvicultura decorrentes do estabelecimento da rede

Natura 2000.

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2.2. Porqu um relatrioexaustivo sobre a redeNatura 2000 e as florestas?

Dado mais de metade dos stios propostos para a redeecolgica europeia Natura 2000 inclurem reas flores-tais, conveniente dar orientaes especficas para

esses stios. O estabelecimento da rede Natura 2000,actualmente em curso, que representa a iniciativa deconservao da natureza mais ambiciosa na histriaeuropeia, no pode ser concludo sem a compreenso e

a contribuio do sector florestal da UE. A presentepublicao uma compilao das informaes existen-tes sobre as florestas, a gesto das reas protegidas e

da floresta no contexto da rede Natura 2000. Os seusdestinatrios so as administraes nacionais, os pro-prietrios florestais, os operadores florestais, as ONGde conservao da natureza e os cidados que traba-lham nas florestas, ou com as florestas. Insere-se

numa srie de publicaes da DG Ambiente da UE sobrequestes tcnicas e jurdicas referentes rede Natura2000 (1).

No decurso do estabelecimento desta rede, tm surgi-do muitos mal-entendidos em toda a Europa (ver qua-

dro 1), em parte causados pelo facto de os diversosEstados-Membros terem legitimamente interpretado deformas diversas o contributo que deveriam dar para arede Natura 2000. O equvoco mais difundido o de

que esta rede visa criar um rigoroso sistema de reser-vas naturais onde no podem ter lugar quaisquer acti-vidades econmicas. Embora muitos dos habitats e

espcies mais ameaados mencionados nos anexos daDirectiva Habitats devam ser, sem dvida, mais cuida-dosamente conservados no futuro, a maioria dos stios

de importncia comunitria (SIC) e das zonas de pro-teco especial (ZPE) ver seco 3.1 h centenasde anos que influenciada pela cultura humana. Emmuitos casos, foi a prpria influncia humana que con-tribuiu para o desenvolvimento de um habitat com

valor ecolgico. A rede Natura 2000 pretende permitir,

portanto, que uma actividade econmica adequadamantenha ou melhore o estado de conservao de

determinados stios.

O princpio geral de que deve ser dada prioridade

conservao da flora e da fauna na gesto dos recursosnaturais constitui a base da gesto das reas includas

na rede Natura 2000. Desde que seja possvel manterou restabelecer um estado de conservao favorvel a

par da gesto comercial das florestas, previsvel na

maioria dos stios florestais, as actividades econmicaspodem prosseguir sem alteraes substanciais. Em

alguns casos, estas actividades econmicas poderoter de ser restringidas ou, pelo contrrio, uma gesto

economicamente mais eficiente poder ajudar a satis-

fazer as necessidades de conservao. Isto s poderser decidido caso a caso, dependendo do estado de

conservao de cada stio e, se tal for consideradonecessrio, no mbito dos planos de gesto dos stios

ou dos seus objectivos de conservao especficos.

A rede Natura 2000 oferece oportunidades em termos

de desenvolvimento rural e de reorientao da gestodas florestas, em especial atravs da possibilidade de

compensao das restries aos direitos de proprieda-de. Estas questes devem ser tratadas pelos Estados-

-Membros, eventualmente com recurso ao co-financia-mento atravs do oramento da Comunidade (ver cap-tulo 7).

A resoluo do Conselho, de 15 de Dezembro de 1998,sobre uma estratgia florestal para a Unio Euro-

peia (2), reconhece a necessidade de conservar as zonasrepresentativas de todos os tipos de ecossistemas flo-

restais e com interesse ecolgico especfico. A resolu-

o afirma que o estabelecimento da rede Natura 2000deve tomar em considerao as exigncias econmicas,

sociais e culturais, as caractersticas regionais e locaise o envolvimento dos proprietrios florestais. Conse-

quentemente, o presente relatrio formula recomenda-es para uma abordagem participativa, que envolva

todas as partes pertinentes, das medidas ou dos pla-

nos de gesto dos stios Natura 2000.

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(1) Para obter mais informaes sobre a rede Natura 2000, bem como todos os textos jurdicos relativos Directiva Habitats e outras informa-

es pertinentes, recomenda-se ao leitor a pgina de acolhimento do stio sobre Conservao da Natureza no servidor Europa:http://europa.eu.int/comm/environment/nature/home.htm.

(2) Ver o stio seguinte: http://www.europa.eu.int/comm/agriculture/fore/index_en.htm.

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2 . I n t ro d u o

13

Quadro 1 Desfazer alguns mitos sobre a rede Natura 2000

Mitos populares sobre a

rede Natura 2000

Factos jurdicos e administrativos

A Directiva Habitats umainiciativa comunitriasecretamente maquinada pelostecnocratas de Bruxelas

Os ministros dos Estados-Membros aprovaram a Directiva Habitats por unanimidade em1992, aps cinco anos de debate no Conselho e no Parlamento Europeu. Muitos grupos deinteresses comunicaram as suas posies tanto aos Estados-Membros como a Bruxelasdurante esse perodo e as suas observaes foram tidas em conta.

A Comisso Europeia decideos stios que devero serincludos na rede Natura 2000

A responsabilidade por propor stios no mbito da rede Natura 2000 incumbe, em primeirolugar, aos Estados-Membros:

1) os Estados-Membros propem uma lista de stios para o seu territrio;

2) a partir destas listas nacionais, a Comisso estabelece, de acordo com cadaEstado-Membro, uma lista europeia de stios de importncia comunitria (SIC);

3) os Estados-Membros designam estes stios como zonas especiais de conservao (ZEC).

Em relao Directiva Aves, os Estados-Membros designam directamente os stios comozonas de proteco especial.

Os stios Natura 2000 serotodos transformados emreservas naturais

Os Estados-Membros podem escolher entre vrios mecanismos de gesto dos stios.

Estes podem ser:

s estatutrios (por exemplo, a criao de uma reserva natural);

s contratuais (por exemplo, a assinatura de um acordo de gesto com o proprietriodas terras);

s administrativos (fornecimento dos meios necessrios).

Bruxelas impor-nos- o quepode ou no ser feito em cadastio

A Directiva Habitats e a rede Natura 2000 baseiam-se no princpio da subsidiariedade.Compete aos Estados-Membros decidirem a melhor forma de conservarem os stios, emconformidade com os objectivos da directiva.

Embora no sejam obrigatrios, os planos de gesto so mencionados como um instrumento

til.

Teremos de parar todas asnossas actividades num stiopara preservar a natureza

A conservao de espcies ou de habitats pode ser bastante compatvel com actividadeshumanas bem geridas, como o turismo, a caa, a silvicultura, etc.

Muitas reas naturais esto fortemente dependentes das actividades humanas (por exemplo,da agricultura).

A conservao da natureza tambm proporciona oportunidades adicionais para as actividadeshumanas (turismo ambiental, actividades de lazer, rotulagem de produtos naturais, etc.).

necessrio tratar caso a caso a eventual restrio ou suspenso de algumas actividadesque constituam uma ameaa significativa para as espcies ou os habitats.

Os habitantes dos stios

Natura 2000 que tero sesuportar os custos destaproteco

Os Estados-Membros e a Comisso garantem que os custos da rede Natura 2000 so

partilhados por todos.Aquando da apresentao da sua lista nacional de stios, pedido aos Estados-Membros queavaliem os custos de gesto das zonas com espcies ou tipos de habitats prioritrios e queos comuniquem Comisso. Esta ter subsequentemente de criar um sistema deco-financiamento destes custos.

H vrios fundos comunitrios que podem ser utilizados neste processo (por exemplo,medidas agroambientais, fundos estruturais, o programa LIFE, etc.).

H uma falta generalizada detransparncia quanto redeNatura 2000

Tm sido feitos todos os esforos para garantir que as actividades da Comisso Europeiarelativas ao estabelecimento da rede Natura 2000 so to transparentes quanto possvel.

Trs vezes por ano publicado um boletim que est disposio de todos os interessadosem acompanhar este processo.

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2.3. A importncia

do envolvimento

dos intervenientes

O direito de acesso do pblico s informaes e legis-

lao sobre questes ambientais melhorou ao longo

dos ltimos anos, e a Comisso continua a esforar-se

por melhorar a transparncia das suas aces em todos

os domnios polticos. A comissria do Ambiente, Mar-

got Wallstrm, exprimiu esta perspectiva muito clara-

mente no seu prefcio publicao Gesto dos Stios

Natura 2000 As disposies do artigo 6. da Directi-

va Habitats (3): Para ter xito [a rede Natura 2000]exige, em primeiro lugar, o envolvimento activo das pes-

soas que vivem nestas zonas e delas dependem.

A preocupao generalizada com o direito de acesso do

pblico s informaes sobre a legislao ambiental

levou adopo, em 25 de Junho de 1998, da Conven-

o da CEE-NU sobre o acesso informao, a partici-

pao do pblico no processo de tomada de decises e

o acesso justia no domnio do ambiente, na cidade

dinamarquesa de rhus. Todos os Estados-Membros da

Unio Europeia e a Comunidade Europeia assinaram aconveno. Aps a adopo de trs directivas sobre

o acesso do pblico informao, a participao em

consultas e o acesso Justia a Unio Europeia tor-

nar-se- parte de pleno direito na Conveno.

A Conveno de rhus (4) constitui um acordo

ambiental de novo tipo, com consequncias de grande

alcance para os cidados europeus. Ela faz a ligao en-

tre os direitos ambientais e os direitos humanos e

baseia-se no facto de que o desenvolvimento sustent-

vel s pode ser alcanado atravs do envolvimento de

todos os intervenientes. Concentra-se nas interaces

entre o pblico e as autoridades num contexto democr-

tico e forja um novo processo de participao do pblico

na negociao e aplicao dos acordos internacionais.

Desde que a Directiva Habitats entrou em vigor em

1992, todos os Estados-Membros se esforaram, em

graus variveis, por informar os intervenientes e o

pblico em geral sobre a criao da rede Natura 2000.

Alguns Estados-Membros seguiram uma abordagem

muito participativa e transparente no processo de

designao, realizando consultas e permitindo a inter-

posio de recursos junto dos tribunais administrati-

vos. Outros Estados-Membros preferiram uma aborda-

gem mais de cima para baixo. Em muitas regies

houve e ainda h falta de informao sobre a rede

Natura 2000 ao nvel operacional. Isto mostra que so

necessrios mais esforos para comunicar eficazmente

ao pblico e entre as diversas entidades o importante

papel da Natura 2000 para o futuro do patrimnio

natural europeu. Embora a informao dos interve-

nientes e do pblico em geral a respeito da rede Natu-ra 2000 incumba principalmente aos Estados-Membros,

a DG Ambiente pretende apoiar estas campanhas de

informao sempre que possvel.

No caso das florestas, a participao de todos os inte-

ressados (incluindo proprietrios florestais, comunida-

des rurais e operadores florestais, como os empreitei-

ros, as indstrias florestais e as ONG de conservao

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Quadro 1 Desfazer alguns mitos sobre a rede Natura 2000

Um stio, uma vez includo narede Natura 2000, passa a serintocvel no que respeita adesenvolvimentos futuros

A Directiva Habitats no impede a prioria realizao de novas actividades oudesenvolvimentos nos stios Natura 2000.

Quaisquer novos planos ou programas susceptveis de afectarem significativamente um stio

designado tm de ser objecto de uma avaliao de impacto adequada, antes de seremexecutados.

Se uma actividade proposta for susceptvel de causar danos significativos num stio e todasas alternativas possveis se tiverem esgotado, s poder ir por diante se houver um interessepblico superior e se for prevista uma compensao.

(3) A publicao pode ser descarregada da Internet ou pedida Unidade B.2 da Direco-Geral do Ambiente da Comisso Europeia, Rue de la

Loi 200, B-1049 Bruxelas. Podem encontrar-se informaes sobre a legislao europeia em matria de conservao da natureza emhttp://europa.eu.int/comm/environment/nature/legis.htm.

(4) Ver mais informaes na pgina de acolhimento do stio da Conveno: http://www.unece.org/env/pp/.

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da natureza) na gesto das zonas integradas na redeNatura 2000 particularmente importante, pois a con-servao da biodiversidade depende frequentemente

da manuteno das actividades humanas, em especialse tiverem de ser mantidas formaes vegetais no cli-mcicas.

2 . I n t ro d u o

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3.

Rede Natura2000

3.1. O conceito

A Directiva 92/43/CEE (Directiva Habitats) de 1992estabelece o objectivo de criar uma rede europeia para

a conservao da natureza denominada Natura 2000 ecomposta por zonas de proteco especial (ZPE) nostermos da Directiva Aves 79/409/CEE e das futuras

zonas especiais de conservao (ZEC) nos termos daDirectiva Habitats. A ideia subjacente rede Natura2000 simples: a natureza no pra nas fronteirasadministrativas, pelo que, se quisermos preservar a

vitalidade e a diversidade do nosso ambiente natural,temos de pensar e agir escala internacional. Umaproteco bem sucedida dos recursos naturais e da sua

variedade no continente europeu s pode ser, portan-to, alcanada a nvel europeu. A abordagem da Directi-va Habitats uma abordagem integrada alm deassegurar a conservao da diversidade biolgica, tam-bm visa promover actividades sustentveis queapoiem os objectivos de conservao das zonas inclu-

das na rede Natura 2000. Ela pode ser, assim, utilizadacomo uma oportunidade para promover novos modelosde desenvolvimento rural, sobretudo em algumas dasregies mais perifricas da UE. A Directiva Habitats

tambm tem um significado poltico importante por-

que as suas disposies so juridicamente vinculativaspara os Estados-Membros da UE.

Prev-se que a rede vir a cobrir cerca de 450 000 km2,o que significa, em mdia (5), 10% a 15% do territrioda Unio Europeia. A rede Natura 2000 representa um

importante esforo conjunto dos Estados-Membros daUE para cumprirem as convenes e os acordos inter-nacionais no domnio da proteco da biodiversidade,como a Conveno sobre a Diversidade Biolgica,

adoptada pela CNUAD em 1992.

O Parlamento Europeu declarou na sua resoluo sobrea comunicao da Comisso relativa a uma estratgiada Comunidade Europeia em matria de diversidadebiolgica (6) [COM(1998) 42], que ao contrrio doque ocorre com toda uma srie de outros problemas

ambientais, no possvel compensar as perdas emmatria de diversidade de espcies, de ecossistemas e

(5) Este nmero no deve ser encarado como um objectivo, poistrata-se de uma mdia em torno da qual se verificaro grandes

desvios devido s situaes especficas dos Estados-Membros es diferenas entre as suas regies.

(6) JO C 341 de 9.11.1998, p. 12.

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de acervos genticos naturais. Segundo as informa-es compiladas pela Agncia Europeia do Ambienteem Copenhaga, a biodiversidade est a diminuir naEuropa, estando muitas espcies gravemente ameaa-

das ou prximas da extino (AEA O Ambiente daEuropa: Segunda Avaliao, 1998, e O Ambiente daUE na Viragem do Sculo, 1999). As espcies emdeclnio so, na sua maioria, indgenas, associadas aos

habitats naturais, gua e ao ar puros e a poucasinterferncias humanas. A criao da rede Natura 2000ser muito importante para suster a perda contnua dehabitats e de espcies e, se possvel, para inverter atendncia de empobrecimento do nosso patrimnionatural e dos recursos das zonas rurais.

Uma rede coerente como a rede Natura 2000 constitui-r, assim, um passo em frente em direco protecobem sucedida dos nossos habitats e espcies indge-nas. Mesmo prevendo-se que 15% do territrio da UE

acabe por fazer parte dessa rede, a restante superfcieterrestre da UE continuar a ser importante para oobjectivo global de desenvolvimento e gesto susten-tveis da diversidade biolgica, tambm no sector flo-restal. Isto mostra a necessidade de uma integraomuito mais ampla das preocupaes referentes diver-sidade biolgica nos programas e iniciativas florestais

nacionais, e nas prticas florestais em geral, relativa-mente s quais a Natura 2000 poder ter uma funopioneira.

3.2. A execuo tcnica

Para o estabelecimento da rede Natura 2000 foi neces-srio elaborar uma base cientfica para o processo dedesignao dos stios. Os habitats mencionados no

anexo I da Directiva Habitats estavam inicialmente

agrupados em cinco regies biogeogrficas, baseadas

no sistema de identificao Corine Land Cover: as

regies Alpina, Atlntica, Continental, Macaronsica e

Mediterrnica. Em 1995, quando a ustria, a Finlndia

e a Sucia aderiram UE, a regio Boreal foi acrescen-tada a esta lista por uma deciso do Conselho. As

regies biogeogrficas permitem uma avaliao objec-

tiva e no baseada nas fronteiras nacionais do patri-

mnio natural existente e dos habitats e espcies

includos nos anexos da Directiva Habitats.

No anexo I da Directiva Habitats figuram 59 tipos de

habitats florestais raros ou residuais e/ou com esp-

cies de interesse comunitrio, agrupados nas seguintes

seis categorias de habitats cuja conservao do inte-

resse europeu:

s taiga ocidental;

s carvalhais e faiais;

s florestas mediterrnicas caduciflias;

s florestas esclerfitas mediterrnicas;

s florestas de conferas de montanhas temperadas;

s florestas de montanha mediterrnicas e macaron-

sicas.

A seguir aos habitats, a Directiva Habitats tambm

identifica cerca de 200 espcies de animais e mais de

500 espcies de plantas como sendo de interesse

comunitrio, o que implica que devem ser tomados

vrios tipos de medidas para assegurar o seu estado de

conservao, tais como a designao de stios (anexo

II), medidas de proteco geral (anexo IV) e regula-

mentao da utilizao (anexo V).

A Directiva Aves enumera, no seu anexo I, mais de 180

espcies de aves para as quais devem ser designadas

Quadro 2 Regies biogeogrficas (ver mapa na p. 20)

Regio biogeogrfica Pases com territrios includos nesta regio

Regio Alpina Alemanha, ustria, Espanha, Finlndia, Frana, Itlia, Sucia

Regio Atlntica Alemanha, Blgica, Dinamarca, Espanha, Frana, Irlanda, Pases Baixos, Portugal,Reino Unido, Sucia

Regio Boreal Finlndia, Sucia

Regio Continental Alemanha, ustria, Blgica, Dinamarca, Frana, Itlia, Luxemburgo, Sucia

Regio Macaronsica Espanha, Portugal Regio Mediterrnica Espanha, Frana, Grcia, Itlia, Portugal

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3 . N a t u r a 2 0 0 0

19

zonas de proteco especial (ZPE) mediante um proce-

dimento de notificao directa dos Estados-Membros

Comisso. Muitas destas espcies esto associadas a

habitats florestais, quer directamente (pica-paus,

lagpodes, tentilhes e felosas) quer em ligao comvrios elementos paisagsticos como as pequenas

zonas hmidas (limcolas e gaivotas) e as orlas das flo-

restas (corujas e outras aves de rapina).

Nos termos do artigo 4. da Directiva Habitats, os

Estados-Membros devero propor stios de importncia

comunitria relacionados com estes habitats florestais

para cada uma das seis regies biogeogrficas. A

Comisso Europeia tem o objectivo explcito de assegu-

rar que a rede Natura 2000 inclui uma rede coerente de

zonas florestais. O plano de aco para a biodiversida-de, tendo em vista a conservao dos recursos natu-

rais (7) fixa a meta ambiciosa de que todos os tipos de

floresta indicados no anexo I da Directiva Habitats

sejam reconhecidos como suficientemente represen-

tados at 2002. Isto mostra a importncia dos habi-

tats florestais para a rede Natura 2000 e para a protec-o da biodiversidade em geral.

A partir de 1992, o estabelecimento da rede Natura

2000 progrediu, em maior ou menor grau, em todos os

Estados-Membros. Nas listas de stios propostos (SICp Stios de importncia comunitria propostos) para a

rede figuravam cerca de 14 000 stios dos 15 Estados-

-Membros da Unio Europeia, situados nas seis regies

biogeogrficas. Estas listas so depois debatidas entre

os Estados-Membros, a DG Ambiente e as ONG com

estatuto de observador, tais como as associaes deproprietrios e as organizaes de conservao da

natureza. As listas de zonas especiais de conservao

(ZEC), depois de revistas, tm de ser designadas pelos

Estados-Membros, o mais tardar at Junho de 2004.O grfico desta pgina apresenta uma panormicageral da importncia da cobertura florestal (anexo I da

Directiva Habitats) nos stios Natura 2000 das diversas

regies biogeogrficas, segundo com o estado actual

da designao de SICp (8).

(7) O plano de aco [COM(2001) 162 final] um instrumento de aplicao do artigo 8. da CDB.(8) Todos os dados mencionados no presente relatrio reflectem os dados disponveis em Fevereiro de 2002.

Cobertura florestal nos stios propostos ao abrigo da Directiva Habitatsnas regies biogeogrficas

Mediterrnica

Macaronsica

Continental

BorealAtlntica

Alpina

Sem floresta 0-20% 20-40% 40-60% 60-80% 80-100%

% de cobertura florestal

Nmerodestios

6 000

5 000

4 000

3 000

2 000

1 000

0

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Mapa indicativo das regies biogeogrficas

EU-15 + 12

Estpica

Panoniana

Mar Negro

Boreal

Continental

Atlntica

Alpina

Macaronsica

Mediterrnica

Cartografia: Centro Temtico Europeu sobre a Conservao da Natureza,Paris, Outubro de 1999. Aprovada na reunio do Comit Habitats de 4 deOutubro de 1999.

Este mapa biogeogrfico foi originalmente elaborado, nos termos da Direc-tiva 92/43/CEE do Conselho, em relao EU-15 (rede Natura 2000). Foidepois alargado mediante acordo com o Comit Permanente da Convenode Berna (rede Esmeralda).

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4.Factos sobre

as florestas

da UE,a silvicultura

e o ambiente

As florestas da Unio Europeia cobrem aproximada-

mente 113 milhes de hectares (36% do territrio da

Unio), considerando-se que 87 milhes de hectares

so cobertos por florestas produtivas; 65% das flores-

tas da UE so propriedade privada.Com a adeso da ustria, da Finlndia e da Sucia, a

UE passou a ser o segundo maior produtor mundial de

papel e madeira serrada. o principal importador e o

terceiro maior exportador de produtos florestais. As

florestas tambm tm grande importncia na regio

mediterrnica devido s suas funes de proteco e

sua importncia para a biodiversidade. No conjunto, o

valor da produo das indstrias baseadas nas flores-

tas eleva-se, na UE, a quase 300 milhares de milhes

de euros e emprega cerca de 2,2 milhes de pessoas.

Diferenas quanto ao tipo de floresta, cobertura florestal e estruturade propriedade na UE

s A ustria, a Finlndia e a Sucia possuem extensas

florestas e tm indstrias considerveis de produtos

florestais, predominantemente baseadas na floresta

de conferas.

s A Espanha, a Frana, a Grcia, a Itlia, e Portugal

possuem florestas mediterrnicas, geridas principal-

mente em termos de proteco e onde o fogo cons-

titui uma grave ameaa potencial. A Frana e a It-

lia, em particular, tambm tm grandes reas cober-

tas de florestas temperadas e de montanha, incluin-

do zonas de talhadia, florestas rsticas e florestas

comunitrias.

s A Alemanha, Blgica/Luxemburgo e Frana tm uma

estrutura de propriedade mista e vrios tipos de flo-restas em que a produo significativa mas no nor-

malmente constitui o principal objectivo da floresta.

s A Dinamarca, a Irlanda, os Pases Baixos e o Reino

Unido tm sobretudo florestas artificiais, baseadas

em plantaes, embora os objectivos de gesto

tenham sido alargados na ltima dcada de modo a

englobar valores de servio.

s O Sudoeste da Frana, o Norte de Espanha e algu-

mas partes de Portugal tm grandes zonas de plan-

taes industriais de madeira, principalmente desti-nadas produo de pasta de papel.

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O estado ambiental das florestas da UE(Fontes: O Ambiente da Europa, Segunda Avaliao, AEA 1998;O Ambiente da UE na Viragem do Sculo, AEA, 1999).

s A cobertura florestal tem variado muito ao longo

deste milnio, sendo reduzida ou muito reduzida em

muitos pases.

s A actual cobertura florestal resultante de um

aumento constante ocorrido nas ltimas dcadas,

principalmente graas florestao planeada e

regenerao em zonas seminaturais, aps o abando-

no da agricultura ou das pastagens. A rea floresta-

da ainda est a crescer e continuar a aumentar em

resultado da evoluo da PAC, que dever libertar

mais terras.s Os habitats florestais esto a mudar devido inten-

sificao da explorao, ao aumento da uniformida-

de, fragmentao, utilizao de espcies de

rvores exticas, introduo ou manuteno de

espcies de animais para a caa, drenagem e

poluio atmosfrica.

s A produtividade e a produo total esto a aumen-

tar em muitas zonas, apesar do declnio da sade

das florestas e da ocorrncia de graves ataques de

pragas. Esse aumento deve-se provavelmente

combinao do uso de espcies de elevada produti-

vidade com uma gesto que inclui a fertilizao e o

controlo de pragas, os nveis elevados de CO2

atmos-

frico e a eutrofizao.

s S uma percentagem muito pequena da floresta

natural que outrora cobria a maior parte da Europa

permanece intacta, na sua maioria em bolsas isola-

das, e continuam a perder-se florestas antigas,

naturais e semi-naturais, de caduciflias e de con-feras. Na Europa Ocidental, menos de um tero da

rea florestada seminatural e quase j no exis-

tem florestas naturais antigas.

s Esto a ser criados novos tipos de habitats flores-

tais, por exemplo, os habitats associados s rvores

de Natal de rotao curta, s matas para a produo

de energia ou utilizao de espcies exticas,

como o eucalipto; estas florestas tm geralmente

uma baixa diversidade biolgica.

s Em suma, pode dizer-se que, embora a rea das flo-restas da UE se esteja a expandir em termos absolu-

tos, a qualidade ambiental dos ecossistemas flores-

tais est, de um modo geral, a diminuir.

Importncia biolgica das florestaseuropeias

As florestas ainda podem ser consideradas como o

mais importante componente da natureza europeia.

Um indicador da vitalidade das florestas o facto de o

bitopo florestal continuar a acolher o maior nmero

de vertebrados (mamferos, aves, rpteis e anfbios) no

continente.

A natureza caracterstica dos ecossistemas europeus

muitas vezes esquecida. As prprias espcies dominan-

tes das florestas esto praticamente restringidas

Europa. rvores como a faia europeia ou a azinheira

no se encontram a leste do mar Negro ou do Cucaso.

O vulgar carvalho de flores ssseis no sobrevive a

leste dos montes Urais, na fronteira da Europa. O

lamo branco europeu ainda consegue medrar no Cu-

caso, mas no na sia propriamente dita. Milhares de

espcies de insectos e invertebrados esto confinados

aos habitats florestais constitudos por estas rvores.

Muitos habitats e associaes de plantas so, na verda-

de, exclusivamente europeus e, por isso, da respon-

sabilidade exclusiva dos pases europeus salvaguardar

o seu futuro. Alm disso, a Europa possui algumas

espcies endmicas de distribuio restrita.

As alteraes sofridas pelas florestas nos ltimos scu-

los (ver anexo I) colocaram um grande nmero de

espcies beira da extino. Muitas delas esto pres-

tes a desaparecer de vrios pases europeus e talvez do

continente inteiro. Isto aplica-se, em especial, aos

organismos situados no topo da cadeia alimentar,

como os grandes carnvoros e as aves de rapina.

Foram reunidos novos dados sobre as espcies que

vivem nas florestas, no mbito de uma nova avaliao

das florestas temperadas e boreais do mundo realizada

pela CEE-NU/FAO (TBFRA 2000), a qual mostra que o

nmero de espcies ameaadas alarmantemente ele-

vado. De um modo geral, 20% a 50% dos mamferos e

15% a 40% das aves de espcies que tm o seu habitat

nas florestas foram classificadas como estando amea-

adas. Um pas europeu tpico possui vrias espcies

de mamferos e aves ameaadas de extino. Em mui-tos pases, a percentagem de mamferos e aves em

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risco de extino era superior a 40%. A situao eraquase igualmente m para os lquenes, os musgos e asplantas vasculares em alguns pases, estima-se quequase metade das espcies de lquenes associadas

floresta est em risco.

Gesto sustentvel da floresta (GSF)

O artigo 10. da Conveno sobre Diversidade Biolgi-

ca incentiva a utilizao sustentvel dos componentesda biodiversidade. Em relao s florestas, esta utiliza-o dever ser assegurada sob a forma de uma gestoflorestal sustentvel.

tentabilidade tambm inclui aspectos sociais e ecolgi-

cos importantes.

O relatrio Brundtland (9), documento fundamental

para a Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente

e Desenvolvimento (CNUAD), realizada no Rio de Janei-

ro em 1992, definia o desenvolvimento sustentvel da

seguinte forma:

O desenvolvimento sustentvel aquele que satisfaz

as necessidades presentes sem comprometer a capaci-

dade de as geraes futuras satisfazerem as suas pr-

prias necessidades.

Com base neste conceito de sustentabilidade da

CNUAD, a Conferncia Ministerial para a Proteco das

Florestas na Europa (CMPFE) (10) desenvolveu uma

definio comum de gesto sustentvel das florestas

que foi adoptada na Conferncia de Helsnquia em

1993 (resoluo H1):

[] A gesto e o uso das florestas e das reas flores-

tais de um modo e ritmo compatvel com a manuteno

da biodiversidade, da produtividade, da capacidade de

regenerao, da vitalidade e das suas potencialidades

para garantir, agora e no futuro, as funes ecolgicas,

econmicas e sociais das florestas, tanto a nvel local,como nacional e global, sem causar perturbaes nou-

tros ecossistemas [].

O presente documento utiliza a supramencionada defi-

nio da CMPFE, tal como foi acordada nos debates

entre peritos de mais de 40 Estados participantes no

Conselho da Europa, incluindo os actuais 15 Estados-

-Membros da UE e todos os PECO que esto actualmen-

te a negociar a adeso Unio.

A mesma definio foi igualmente aprovada pelo Con-selho da UE na sua resoluo relativa a uma estratgia

florestal para a Unio Europeia (11), que tinha sido

proposta pela Comisso em 1998 (12) (ver infra).

Mais especificamente, entre os critrios de silvicultura

sustentvel incluem-se os seguintes (Helms, 1998):

a) conservao da diversidade biolgica;

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Caixa 1: O primeiro princpio do Rio

Os seres humanos esto no centro daspreocupaes com o desenvolvimento sustentvel.Tm direito a uma vida saudvel e produtiva emharmonia com a natureza(princpio 1 da Declarao do Rio, Conferncia dasNaes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento,1992).

A definio de gesto sustentvel das florestas evo-luiu ao longo do tempo, de acordo com a evoluo dasnecessidades da sociedade. Embora seja possvelencontrar regulamentaes exaustivas destinadas aequilibrar a produo e a explorao da madeira desdepocas to remotas como a da Ordonnance de Col-bert, em 1667, no reinado de Lus XIV, a primeira men-o registada do termo sustentabilidade surgiu, na

realidade, associada silvicultura, no incio do sculoXVIII. Em 1713, na cidade mineira alem de Freiberg,

as autoridades mineiras locais instaram os operadoresflorestais a respeitar a produo anual sustentvel dafloresta. Este significado histrico do conceito de sus-tentabilidade, tal como foi desenvolvido pelo sectorflorestal h quase trezentos anos, tinha principalmen-te em conta a produo sustentvel de biomassa

lenhosa para fazer face escassez histrica de madei-ra e energia. No entanto, a definio moderna de sus-

(9) O relatrio O nosso futuro comum foi apresentado pela Comisso Mundial para o Desenvolvimento Econmico em 1987 e frequentemen-te designada pelo nome da presidente, a antiga primeira-ministra norueguesa Gro Harlem Brundtland.

(10) Ver a informao sobre a CMPFE no captulo 5. Mais informaes em: http://www.mcpfe.org.(11) Resoluo do Conselho de 15 de Dezembro de 1998, JO C 56 de 26.9.1999, p. 1.(12) COM(1998) 649 final, de 3 de Novembro de 1998.

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b) manuteno da capacidade produtiva dos ecossiste-mas florestais;

c) conservao e manuteno do solo e dos recursoshdricos;

d) manuteno das contribuies das florestas para os

ciclos globais do carbono;

e) manuteno e reforo dos benefcios a longo prazo

para responder s necessidades das sociedades;

f) um quadro jurdico, institucional e econmico paraa conservao e a gesto sustentvel das florestas.

A aplicao deste entendimento moderno e multifun-cional da sustentabilidade pode conduzir existncia

de uma maior diversidade biolgica nas florestas.Algumas formas de gesto florestal podem ter efeitospositivos sobre a biodiversidade, criando uma grandediversidade de habitats numa pequena rea e imitandoos processos naturais de perturbao do ecossistemaflorestal, incluindo algumas formas de agro-silvicultu-ra, como a produo de cortia no sul da Europa.

A evoluo do papel das florestas na Europa

Outrora temidas como fronteiras selvagens e poucoconvidativas, que tinham de ser conquistadas para

entregarem as suas riquezas naturais, as florestas socada vez mais percepcionadas como um recurso valio-so e limitado, que d muito mais do que madeira.

Muitas actividades econmicas da UE dependem dasflorestas como fonte de matrias-primas, mas as flo-restas permitem tambm conservar o acervo genticoe protegem outros recursos naturais, como o ar e agua. Oferecem-nos tranquilidade, paz de esprito,beleza natural e relaxamento. Estes importantesservios florestais esto a tornar-se cada vez mais

valiosos num mundo em rpida mudana, onde as

pessoas tendem a dar prioridade criao de espaospara os seres humanos viverem e no aos habitatsnaturais.

Os objectivos da gesto das florestas esto a evoluirpara uma gesto sustentvel visando a obteno deuma variedade de resultados, em muitos Estados-Mem-bros e noutros pases, concentrando-se em novas

metas bem como no objectivo tradicional da produosustentvel de madeira. Diferentes conceitos de gestotm vindo a interligar-se estreitamente atravs de ini-

ciativas como a gesto florestal orientada para a sus-tentabilidade, as avaliaes dos benefcios externosdas florestas e a introduo de regimes de certificao

da madeira extrada de florestas cuja gesto cumpre oscritrios ambientais. Tem sido dada mais ateno sfunes ambientais e sociais das florestas, por exem-plo, em termos de biodiversidade, recursos hdricos,sequestro de CO

2e actividades recreativas. No entanto,

a maioria das zonas florestais europeias ainda estsujeita a um tipo de gesto que pouco se preocupa

com a biodiversidade em geral e d prioridade aoobjectivo tradicional de produo sustentvel demadeira (o Ambiente da Europa, Segunda avaliao,AEA, 1998).

Podem encontrar-se informaes mais pormenorizadas

sobre as questes florestais globais, a importncia das

florestas da UE, a histria das florestas europeias, o

carcter natural das florestas e o papel da silvicultura no

anexo I Informaes gerais sobre as florestas e a silvi-

cultura.

Caixa 2: Quadro para as acescomunitrias conformes

com a estratgia florestal paraa Unio Europeia

s Promoo de actividades florestais na aco dedesenvolvimento rural, nomeadamente no quese refere conservao e ao reforo dos valoresecolgicos das florestas.

s Conservao da biodiversidade florestal, quercomo um componente integrado na gesto dasflorestas quer na criao de zonas florestaisprotegidas, como as abrangidas pelas

designaes para a rede Natura 2000.s Reforo do papel das florestas na atenuao das

alteraes climticas, atravs da promoo dabiomassa lenhosa como fonte de energia e doaumento da funo das florestas comosumidouros de carbono.

s Anlise das possibilidades de apoiar regimes decertificao das florestas objectivamenteverificveis, comparveis e credveis.

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Quadro para a protecoda diversidade biolgica

A diversidade biolgica no s tem benefcios ecolgi-

cos e econmicos mas tambm constitui uma parteinsubstituvel do nosso patrimnio cultural e da nossa

histria, alm de ser um recurso legtimo para as gera-

es futuras. Ao mesmo tempo, o ritmo a que a diver-sidade biolgica est a diminuir no mostra sinais de

abrandamento (AEA O Ambiente da Europa: Segunda

Avaliao, captulo 8, 1998). Os principais motivos

desta evoluo, na Unio Europeia, so as formasmuito intensivas de utilizao do solo, a poluio e a

fragmentao dos habitats naturais devido constru-

o de infra-estruturas e urbanizao. Ao longo das

ltimas dcadas, foram desenvolvidos vrios instru-

mentos internacionais com o objectivo de proteger o

nosso patrimnio natural.

No Conselho Europeu realizado na cidade sueca de

Gotemburgo, em 15 e 16 de Junho de 2001, os chefesde Estado dos Estados-Membros da UE chegaram aacordo sobre o ambicioso objectivo de suster a perdade biodiversidade na UE at 2010 (13). Este objectivotambm foi inscrito no sexto programa de aco comu-

nitrio em matria de ambiente. O estabelecimento bem

sucedido da rede Natura 2000 ser um dos requisitos

fundamentais para alcanar este objectivo.

O anexo II apresenta uma sntese dos instrumentos de

proteco do patrimnio natural da Europa.

(13) Ver concluses da Presidncia em http://europa.eu.int/comm/gothenburg_council/index_en.htm.

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Sundseth

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no s a legislao relativa ao funcionamento especfi-

co dos oramentos, mas tambm todas as outras dispo-

sies legislativas comunitrias existentes. Para

salientar a importncia de uma aplicao eficaz das

directivas Habitats e Aves, a Comisso pediu a todos osEstados-Membros, em Junho de 1999, que examinas-

sem as medidas propostas nos seus planos de desen-

volvimento regional para verificarem se estavam con-

formes com as directivas relativas proteco da natu-

reza. Na prtica, isto significa que os Estados-Membros

no devem propor para financiamento pelo oramento

comunitrio quaisquer aces que possam produzir

efeitos negativos nos stios Natura 2000.

Este apoio rede Natura 2000 foi reforado por um

acordo entre as direces-gerais da Poltica Regional edo Ambiente, assinado pela comissria Wallstrm

(Ambiente) e pelo comissrio Barnier (Poltica Regio-

nal) e que levou este ltimo a dar instrues claras

para que se evitasse a deteriorao dos stios Natura

2000 em ligao com a aplicao dos fundos estrutu-

rais. O mesmo princpio foi igualmente aplicado pelo

comissrio Fischler aos programas de Desenvolvimento

Rural.

Assim:

s os planos de desenvolvimento rural e regional dos

Estados-Membros devem conter compromissos cla-

ros e irrevogveis visando garantir a conformidade

com a legislao comunitria relativa proteco da

natureza (directivas Habitats e Aves);

s a execuo dos planos ou projectos co-financiados

pela UE no deve produzir quaisquer efeitos negati-

vos nos stios Natura 2000 propostos ou potenciais.

O incumprimento destes requisitos pode levar perda

ou ao atraso da transferncia dos fundos estruturais edos fundos de desenvolvimento rural para os Esta-

dos-Membros ou regies.

5.3. A estratgia florestal da UE

Para coordenar todas as actividades relacionadas com

as florestas a nvel da UE, em 1998 a Comisso apre-

sentou ao Conselho e ao Parlamento Europeu uma

comunicao sobre uma estratgia florestal para aUnio Europeia (ver captulo 4). Esta estratgia con-

tm um quadro para a aco comunitria que, numa

seco sobre a conservao da biodiversidade flores-

tal aborda as preocupaes de diversidade biolgica

em trs domnios: conservao, utilizao sustentvel

e repartio equitativa dos benefcios resultantes dautilizao dos recursos genticos das florestas, tal

como exigido pela CDB. Uma vez que, na Europa, so

poucas as zonas florestais vedadas utilizao comer-

cial, a medida mais importante para proteger a diversi-

dade biolgica encontrar sistemas de gesto florestal

adequados, que tenham as preocupaes com a biodi-

versidade suficientemente em conta e respeitem,

assim, os objectivos de gesto multifuncional em todas

as operaes florestais.

A estratgia florestal da UE exige, por conseguinte,aos gestores florestais que tomem em considerao as

seguintes orientaes para a conservao da biodiver-

sidade:

s medidas ecolgicas adequadas de adaptao dos

stios, atravs de vrias tcnicas silvcolas combina-

das com medidas acessrias (por exemplo, respeito

pela madeira morta e por outros micro-habitats pre-

sentes nas florestas);

s manuteno da sade e da vitalidade dos ecossiste-mas florestais reforando a capacidade de regenera-

o, a resistncia e a capacidade de adaptao des-

tes ltimos;

s restabelecimento e reabilitao de zonas, espcies,

populaes, habitats e ecossistemas degradados;

s manuteno da gesto tradicional dos sistemas sil-

vopastoris com nveis de biodiversidade elevados,

que poderiam perder-se se estas zonas fossem

abandonadas (por exemplo, nas regies mediterr-

nicas);

s melhoramento das tcnicas de explorao a fim de

limitar ao mximo os danos conexos;

s conduo das medidas de florestao de maneira a

no afectar negativamente os stios, habitats e

ecossistemas ecologicamente interessantes ou dig-

nos de ateno (por exemplo, as espcies de rvores

escolhidas devem estar convenientemente adapta-

das s condies e ecossistemas locais; devem pre-

ferir-se as espcies indgenas ou de provenincialocal; sempre que se introduzam espcies, deve ser

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6.Gesto

dos stiosflorestais

Natura 2000

Como a imposio de medidas de conservao concre-tas e de eventuais restries utilizao dos stiosNatura 2000 da responsabilidade dos Estados-Mem-bros, as condies locais sero um factor decisivo para

a gesto de cada stio especfico. No entanto, a Direc-tiva Habitats estabelece alguns princpios para a ges-to dos stios Natura 2000, sobretudo baseados nosseus artigos 4. e 6. Neste captulo apresenta-se umconjunto de orientaes no obrigatrias, baseadas

nas interpretaes da directiva existentes e nos crit-rios de gesto florestal sustentvel amplamente acei-tes, que foram adoptados pela Conferncia Ministerialpara a Proteco das Florestas na Europa (CMPFE).Estas orientaes devem ser entendidas como um qua-dro geral em cujo mbito os intervenientes e as auto-

ridades locais envolvidas realizaro a negociao con-creta dos planos ou medidas de gesto a nvel dos

stios. No pretendem, todavia, alterar as regulamen-taes relativas aos stios Natura 2000 abrangidos porregimes de proteco rigorosos.

Durante as consultas realizadas para a elaborao dopresente documento, os proprietrios florestais men-cionaram repetidamente que muitos stios Natura 2000j cumprem os principais requisitos que vo ser enun-ciados neste captulo. Por um lado, verdade que no

h necessidade de alterar as prticas de gesto flores-tal existentes nos stios florestais Natura 2000, desdeque a presente gesto tenha ajudado a criar ou a man-

ter uma floresta de biodiversidade elevada, com umaestrutura e composio de espcies conformes com osobjectivos de conservao para os quais o stio foidesignado. H que reconhecer, neste contexto, o mri-to dos proprietrios florestais europeus, pblicos e pri-vados, que constituem um modelo a nvel mundial deutilizao sustentvel dos recursos florestais. Por outrolado, registaram-se queixas de que alguns stios Natu-

ra 2000 tm uma gesto contrria aos objectivos deconservao que se tornaram obrigatrios aps a suadesignao.

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6.1. A silvicultura e

a conservao da natureza

O conceito de silvicultura multifuncional est no centroda estratgia florestal da UE e amplamente aceite na

Europa. Este conceito integra todos os importantes

benefcios que as florestas podem oferecer sociedade

(funes ecolgicas, econmicas, de proteco e

sociais).

As estratgias de conservao da natureza que os Esta-

dos-Membros tm utilizado para aplicar as directivas

de proteco da natureza variam muito consoante as

regies da Unio Europeia (Sunyer e Monteiga, 1998).

Em algumas regies, sobretudo na Europa Central e doNorte, h tendncia para designar stios Natura 2000

de pequena e mdia dimenso. Estas regies so

caracterizadas pela utilizao intensiva do solo,

enfrentando a conservao da natureza uma forte con-

corrncia de outras prticas de uso do solo, que deixa

pouco espao para as reas naturais ou seminaturais.

Nesta estratgia, que se poder denominar de inten-

siva, a proteco dos stios naturais envolve frequen-

temente a compra de terras ou dos direitos sua utili-

zao e intervenes directas na dinmica do ecossis-tema. Este tipo de gesto baseia-se numa cultura

ambiental mais clara, em oramentos maiores e na

motivao para recuperar habitats perdidos mediante a

sua conservao numa determinada fase da sucesso

natural, numa rea reduzida (abordagem baseada em

reservas).

Nas regies onde continuam a existir sistemas agrco-

las e florestais extensivos com elevado valor ecolgico,

geralmente nas regies da Europa do Sul e do Leste,

mas tambm em algumas zonas acidentadas e monta-

nhosas de outros pases europeus, os stios de impor-

tncia comunitria propostos tendem a ter maior

dimenso. Neste caso, a sua conservao est estreita-mente relacionada com a manuteno de sistemas

agrcolas ou prticas silvcolas especficas. Nestas

regies, as estratgias de conservao so diferentes e

tendem a procurar a integrao da conservao da

natureza no desenvolvimento rural, numa estratgia

de conservao da natureza que podemos classificar de

extensiva.

Estas duas estratgias principais de conservao da

natureza tambm tm sido denominadas de integrati-

va, isto , que integra todas as funes na utilizao bastante extensiva do solo em grandes reas, e

segregativa, isto , que pe de parte terras exclusi-

vamente para fins de conservao da natureza no meio

da intensificao do uso da terra nas reas restantes,

que s vezes ultrapassa os limites da sustentabilidade.

No entanto, quando examinamos exclusivamente os

habitats florestais, esta distino poder ser menos

clara, pois a silvicultura sempre produziu uma marca

ecolgica consideravelmente menor do que a agricultu-

ra, por exemplo. No passado, a silvicultura europeiaseguiu sobretudo uma estratgia integrativa. Actual-

mente, muitas zonas florestais podem ser denomina-

das seminaturais e a necessidade de restaurar os

habitats no to visvel como acontece frequente-

mente, por exemplo, nas zonas hmidas e nas turfeiras

baixas, cuja utilizao econmica alterou totalmente

as caractersticas paisagsticas e os nveis de biodiver-

sidade.

Caixa 3: Silvicultura multifuncional na Europa, um modelo promissor para o futuro?

Um projecto de investigao denominado EFISCEN (European Forest Information Scenario Model) analisourecentemente o desenvolvimento a longo prazo das florestas europeias ao abrigo de regimes alternativos at2050. O projecto comparou diferentes cenrios elaborando modelos de um cenrio multifuncional que

combinava o objectivo de produzir mais madeira (e, logo, mais possibilidades de emprego de bioenergia) comobjectivos ecolgicos (permitindo, assim, mais madeira morta e apodrecida, reservas florestais e maiordiversidade nas espcies, a nvel espacial e de estrutura etria).Os resultados mostraram que, para alm de ser capaz de fornecer sociedade recursos naturais renovveissuficientes sob a forma de madeira, uma gesto florestal multifuncional activa tambm pode melhorar a

qualidade ecolgica e recreativa das florestas europeias (ver Nabuurs et al., 2001).

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medidas de conservao concretas. A Comisso deve,por isso, garantir que os objectivos das directivas so

atingidos, mas no tem influncia directa na negocia-o regional e local das medidas de gesto dos stios

Natura 2000. Isto tambm significa que os Estados--Membros podem impor no respectivo territrio um

quadro jurdico mais rigoroso do que o exigido pelaDirectiva Habitats, mas no devem recorrer legisla-

o comunitria para o justificar (16).

Das directivas apenas se pode extrair, portanto, um

pequeno nmero de requisitos gerais aplicveis ges-to das florestas, no sendo possvel dar indicaes

especficas sobre domnios como a restrio dos nveisde explorao, a dimenso das clareiras, o calendrio

das intervenes, etc., pois estes dependem de medi-das de gesto que tm de ser negociadas a nvel localentre as autoridades responsveis e os operado-

res/proprietrios florestais.

O artigo 4. da Directiva Habitats afirma claramente

que, a partir do momento em que uma zona tenha sidodesignada como stio de importncia comunitria,

dever ser tratada de acordo com as disposies doartigo 6. Em primeiro lugar, deve garantir-se que as

prticas de utilizao do solo no levam deteriorao

do valor de conservao do stio. Em relao aos stiosflorestais, isto poder implicar, por exemplo, que nose desflorestem reas extensas, no se altere a forma

de uso do solo ou no se substituam as espcies de

rvores indgenas por outras exticas.

O artigo 6. da Directiva Habitats determina que os pla-nos ou projectos no directamente relacionados com a

gesto dos stios Natura 2000 e no necessrios paraessa gesto, mas susceptveis de afectar esses stios de

forma significativa, individualmente ou em conjugao

com outros planos e projectos, sero objecto de umaavaliao adequada das suas incidncias sobre os

stios. Por exemplo, uma actividade de gesto flores-tal, como o abate de rvores, a construo de cami-

nhos ou a drenagem dos solos, est abrangida por estadisposio, o que significa que ter de fazer parte de

um plano de gesto ou de ser decidida caso a caso.

O artigo 6. da Directiva Habitats tambm exige que

sejam fixadas medidas de conservao regulamentares,

administrativas ou contratuais que especifiquem a ges-

to dos stios, as quais sero desenvolvidas a nvel

local. As medidas contratuais so, em determinadascondies, geralmente mais bem aceites pelos proprie-

trios florestais privados do que as medidas regula-

mentares ou administrativas, devendo, portanto, ser

preferidas, sempre que aplicvel.

A DG Ambiente publicou um guia de interpretaoGesto dos stios Natura 2000 (17) do qual podemser extradas as seguintes bases de negociao sobrea gesto dos stios com os proprietrios ou operado-res florestais (18):

1) se as prticas silvcolas no conduzirem em si

mesmas degradao do estado de conservao dos

habitats ou espcies nem contrariarem as prprias

directrizes de conservao dos Estados-Membros, essa

forma de utilizao econmica pode ser prosseguida;

2) se as prticas silvcolas conduzirem em si mesmas

deteriorao do estado de conservao dos habitats

ou espcies relativamente s quais um dado stio foi

designado, ou contrariarem os objectivos de conserva-

o do prprio Estado-Membro, o artigo 6. da Directi-

va Habitats deve ser aplicado e os objectivos de gesto

florestal adaptados.

A DG Ambiente enviou s autoridades dos Estados--Membros as seguintes orientaes e directrizesrelativas gesto das florestas nos stios Natura2000 (19):

s prefervel designar permetros com extenso sufi-

ciente para permitir integrar os objectivos de con-

servao nos planos de gesto existentes, em vez de

designar reas pequenas que correspondam exacta-mente s descries contidas no guia de referncia

dos habitats;

s a conservao dos habitats e espcies a nvel de um

stio inteiro deve resultar de medidas favorveis aos

habitats e espcies para os quais o stio foi designa-

(16) Carta da DG Ambiente de 19 de Setembro de 2001 s administraes dos transportes da Alemanha, da Blgica e dos Pases Baixos em rela-o ao projecto ferrovirio IJzeren Rijn (Reno de ferro).

(17) Podem encontrar-se conselhos especficos sobre os requisitos de gesto dos stios na publicao da DG Ambiente Gesto dos stios Natura2000 As disposies do artigo 6. da Directiva Habitats em http://www.europa.eu.int/comm/agriculture/fore/index_en.htm e

http://www.europa.eu.int/comm/environment/nature.(18) Carta de 22 de Setembro de 2000 da comissria M. Wallstrm ao Dr. von Schorlemer, presidente da AG Deutscher Waldbesitzerverbaende e. V.(19) Carta de 23 de Abril de 2001 a J. Happart, ministro competente para as florestas e a proteco da natureza na regio da Valnia, Blgica.

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a proteco da natureza como base para as orientaes

de gesto florestal nos stios Natura 2000.

O uso destas resolues como orientaes para a ges-

to dos stios tem vrias vantagens:

s a sua aceitao entre os intervenientes elevada,

pois as resolues foram elaboradas de forma parti-

cipativa, envolvendo as autoridades nacionais e a

sociedade civil;

s todos os Estados-Membros da UE e os pases candi-

datos adeso foram envolvidos no processo pan-

-europeu de proteco das florestas desde o seu in-

cio;

s todas as resolues e orientaes foram elaboradas

por grupos de trabalho compostos por peritos em

silvicultura reconhecidos e basearam-se na expe-

rincia de gesto florestal a nvel nacional, regional

e local adquirida pelas autoridades florestais, os

cientistas, as associaes de proprietrios florestais

e as ONG ambientais de toda a Europa;

s as concluses dos grupos de trabalho foram aprova-

das a nvel poltico pelos ministros responsveis

pelas florestas;

s o Conselho da UE confirmou os resultados dosdebates pan-europeus sobre as florestas com um

dos elementos mais importantes da estratgia flo-

restal da UE (20).

Os Critrios e indicadores pan-europeus para a gesto

sustentvel das florestas, aprovados na CMPFE de Lis-

boa (1998, resoluo L2), foram formulados com base

nas resolues H1 e H2 da CMPFE de Helsnquia relati-

vas gesto sustentvel das florestas e biodiversida-

de florestal.

Os seis critrios pan-europeus que servemde base monitorizao da gestosustentvel das florestas so os seguintes:

s C1: Manuteno e valorizao adequada dos recur-

sos florestais.

s C2: Manuteno da sade e da vitalidade dos ecos-

sistemas florestais.

s C3: Manuteno e incentivo das funes produtivasdas florestas (produo de madeira e outros produ-

tos florestais).

s C4: Manuteno, conservao e valorizao adequa-

da da diversidade biolgica nos ecossistemas flores-tais.

s C5: Manuteno e valorizao adequada das funesde proteco na gesto das florestas (nomeadamen-

te do solo e da gua).

s C6: Manuteno de outras funes e condiessocioeconmicas.

Em complemento destes critrios, a CMPFE definiu uma

srie de orientaes operacionais para a gesto sus-

tentvel das florestas, podendo aplicar-se muitos dosseus elementos para verificar a compatibilidade da

gesto florestal com a designao de um dado stio

para a rede Natura 2000.

Apresenta-se, seguidamente, uma seleco de orienta-es para os planos de gesto florestal e de orienta-

es para as prticas de gesto florestal, tomando

como base a conservao da natureza como objectivo

de gesto prioritrio nos stios Natura 2000:

C2: Manuteno da sade e da vitalidadedos ecossistemas florestais

s As prticas de gesto florestal devem utilizar da

melhor forma as estruturas e os processos naturais

e utilizar medidas biolgicas preventivas sempre e

na medida em que estas sejam economicamente vi-

veis para manter e reforar a sade e a vitalidadedas florestas. Deve ser incentivada e melhorada a

diversidade a nvel gentico, estrutural e de esp-

cies a fim de aumentar a estabilidade, a vitalidadee a capacidade de resistncia das florestas a facto-

res ambientais adversos e de fortalecer os mecanis-

mos de regulao natural.

s Devem ser aplicadas prticas adequadas de gesto

florestal, como a reflorestao e a florestao com

rvores de espcies e provenincias adequadas s

condies dos stios, ou a utilizao de tcnicas de

tratamento, explorao e transporte que minimizemos danos causados s rvores e/ou aos solos. Os

(20) Resoluo do Conselho de 15 de Dezembro de 1998, JO C 56 de 26.9.1999, p. 1.

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6 . G e s t o d o s s t i o s f l o re s t a i s Na t u r a 2 0 0 0

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derrames de petrleo provocados pelas operaes

de gesto florestal ou a deposio indiscriminada

de resduos nos solos florestais devem ser rigorosa-

mente evitados.

s A utilizao de pesticidas e herbicidas deve serreduzida ao mnimo, tendo em conta alternativas

silvcolas adequadas e outras medidas biolgicas.

C3: Manuteno e incentivo das funesprodutivas das florestas (produode madeira e outros produtos florestais)

s As operaes de regenerao, tratamento e explo-

rao florestal devem ser realizadas atempadamen-

te e de forma a no reduzirem a capacidade produ-

tiva dos stios, por exemplo evitando danificar as

rvores e os povoamentos preservados, bem como o

solo florestal, e utilizando sistemas adequados.

s Os nveis de explorao da madeira e de outros

produtos florestais no devem exceder uma taxa

susceptvel de ser mantida a longo prazo e deve ser

feita uma utilizao ptima dos produtos florestais

explorados, com devida ateno transferncia de

nutrientes.

s H que planear, estabelecer e conservar cuidado-

samente as infra-estruturas adequadas, como estra-

das, caminhos de escorregamento de madeira ou

pontes, para assegurar uma distribuio eficiente

de bens e servios e minimizar, simultaneamente,

os impactos negativos no ambiente.

C4: Manuteno, conservao e valorizaoadequada da diversidade biolgicanos ecossistemas florestais

s Os planos de gesto florestal devem procurar man-

ter, conservar e valorizar a biodiversidade a nvel

gentico, dos ecossistemas e das espcies, bem

como a diversidade paisagstica.

s Os planos de gesto florestal e o inventrio e a car-

tografia terrestres dos recursos florestais devem

incluir bitopos florestais ecologicamente importan-

tes, tendo em conta os ecossistemas florestais prote-

gidos, raros, sensveis ou representativos como as zo-nas ribeirinhas e os bitopos de zonas hmidas, as

reas com espcies endmicas e habitats de espcies

ameaadas de extino, bem como os recursos gen-

ticos in situ ameaados ou protegidos.

s A regenerao natural deve ser preferida, desde

que as condies sejam adequadas para garantir aquantidade e a qualidade dos recursos florestais e

que a provenincia existente tenha qualidade sufi-

ciente para o stio.

s Para efeitos de reflorestao e florestao, devem

ser preferidas espcies indgenas de origens e pro-

venincias locais bem adaptadas s condies dos

stios. Para complementar as espcies de provenin-

cia local, s devem ser introduzidas espcies de pro-

venincias ou variedades cujo impacto no ecossiste-

ma e na integridade gentica das espcies indgenase de provenincia local tenha sido avaliado e se

puderem evitar-se ou minimizar-se os impactos

negativos.

s As prticas de gesto florestal devem, se for caso

disso, promover a diversidade de estruturas hori-

zontais e verticais, designadamente com povoamen-

tos de idades irregulares, e a diversidade das esp-

cies, por exemplo com povoamentos mistos. Quando

aplicvel, as prticas devem tambm procurar con-

servar e restaurar a diversidade paisagstica.

s Os sistemas de gesto tradicionais que criaram

ecossistemas valiosos, como a talhadia, em stios

adequados devem ser apoiados, sempre que tal seja

economicamente vivel.

s As infra-estruturas devem ser planeadas e cons-

trudas de forma a minimizar os danos causados aos

ecossistemas, sobretudo aos ecossistemas raros,

sensveis ou representativos e s reservas genticas,

e a tomar em considerao as espcies ameaadasou outras espcies fundamentais nomeadamente

os seus padres migratrios.

s As rvores mortas, de p ou por terra, as rvores

ocas, as matas antigas e as espcies raras e espe-

ciais de rvores devem ser deixados em quantidades

suficientes e com a distribuio necessria para sal-

vaguardar a diversidade biolgica, tendo em conta

o efeito potencial na sade e na estabilidade das

florestas e dos ecossistemas circundantes.

s Bitopos-chave especiais existentes na floresta,como as nascentes de gua, as zonas hmidas, os

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edeNatura

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easFlorestas:D


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afloramentos rochosos e as ravinas devem ser pro-tegidos ou, se for caso disso, restabelecidos quando

danificados pelas prticas florestais.

C5: Manuteno e valorizao adequada dasfunes de proteco na gesto das florestas(nomeadamente do solo e da gua)

s As zonas que desempenham funes de protecoespecficas e reconhecidas para a sociedade devem

ser registadas e cartografadas, e os planos de ges-to florestal ou os seus equivalentes devem ter

estas zonas plenamente em conta.

s Deve prestar-se especial cuidado s operaes sil-vcolas em solos sensveis e zonas propensas ero-

so, bem como em zonas onde as operaes podemcausar uma eroso excessiva do solo para os cursos

de gua. Tcnicas desadequadas como a lavra pro-funda e a utilizao de mquinas imprprias devem

ser evitadas nessas zonas. Devem ser tomadas medi-das especiais para minimizar a presso da popula-

o animal sobre as florestas.

s As prticas de gesto florestal devem ser objecto

de especial cuidado nas reas florestais com uma

funo de proteco da

rede natura 2000 [ue - 2004]

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