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ÁREA: DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE
Anais da XIII Semana de Economia da UESB - 19 a 24 de maio de 2014
Vitória da Conquista/BA
Área 8: Desenvolvimento e meio ambiente
Trabalho completo
PRODUÇÃO DA SOJA NA BAHIA: UMA ANÁLISE DAS SUAS
EXTERNALIDADES
Autor 1: Daiana Dalla Vecchia: Mestranda em Economia – PPGE- UFBA. E-mail:
[email protected]. Rua Clóvis Amorim, 69- Cabula, CEP: 41.150-220-
Fone: (71) 9177-5016.
Autor 2: Salatiel Turra: Mestrando em Gestão e Desenvolvimento Regional - PGDR –
UNIOESTE. E-mail: [email protected].
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Vitória da Conquista/BA
PRODUÇÃO DA SOJA NA BAHIA: UMA ANÁLISE DAS SUAS
EXTERNALIDADES
Resumo: A partir da década de 1960, o processo de modernização da agricultura
brasileira impulsionou incrementos significativos na oferta de alimentos, intensa
mecanização, melhoramento genético das sementes e crescente utilização de insumos
industriais (fertilizantes e agrotóxicos). Todavia, além do desenvolvimento econômico
provocado, diversas foram as externalidades negativas ao meio ambiente e a saúde
humana, desencadeadas. O Brasil por destacar-se como o maior produtor mundial da
soja, está também entre os maiores consumidores mundiais de agrotóxicos. E a Bahia é
um dos Estados que se mostra cada vez mais atuante neste cenário. Assim, o objetivo
deste estudo é identificar as principais externalidades ambientais ocasionadas pelo uso
intensivo de agrotóxicos no cultivo da soja na Bahia e no país. O trabalho foi realizado
por meio de pesquisa bibliográfica explanatória. Os resultados comprovam as grandes
quantidades de agrotóxicos utilizadas pela Bahia nas plantações da soja, contribuindo
para com a degradação ambiental. Ademais, é ressaltado a necessidade de políticas
públicas, que atuem no estado e no país, voltadas a percepção da mudança no processo
produtivo atual, bem como, a introdução de tecnologias mais “limpas” e sustentáveis, ao
mesmo tempo que desestimule a aquisição dos pacotes tecnológicos da Revolução
Verde.
Palavras-chave: Soja. Agrotóxicos. Externalidades ambientais.
Abstract: From the 1960s, the process of modernization of Brazilian agriculture
spurred significant increases in food supply, increased mechanization, plant breeding
and seed growing use of industrial inputs (fertilizers and pesticides). However, beyond
economic development provoked, several were negative to the environment and human
health triggered externalities. By The Brazil stand out as the largest global producer of
soybeans, is also among the world's largest consumer of pesticides. And Bahia is one of
the States that shows increasingly active in this scenario. The objective of this study is
to identify the main environmental externalities caused by the intensive use of
pesticides in the cultivation of soybeans in Bahia and Brazil. The work was done by
means of literature explanatory. The results show large amounts of pesticides used by
soybean plantations in Bahia, contributing to environmental degradation. Moreover, it
stressed the need for public policies, which operate in the state and in the country,
aimed at changing the perception of the current production process, as well as the
introduction of more "clean" and sustainable technologies, while discouraging the
purchase of Green Revolution technology packages.
Keywords: Soya. Pesticides. Environmental Externalities.
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1. Introdução
O crescimento da produção de soja no país, principalmente nas últimas décadas,
é notório. Com a intenção de expandir cada vez mais a área plantada, visando maiores
lucros, diversas regiões passaram a ser exploradas de maneira intensiva nos últimos
anos, como é o caso da Bahia. O Estado foi pioneiro na produção da soja na região
Nordeste, iniciando o cultivo para comercialização em 1974. Entretanto, foi a partir dos
anos 1980 e 1990, com a introdução dos cerrados, que cultura teve maior destaque. Na
safra 2013/14, ainda não concluída, o Estado produziu aproximadamente 3.644,20
milhões de toneladas de soja, quase 50% da produção total da região Nordeste
(CONAB, 2014).
Esse crescimento expressivo do cultivo da soja está baseado em critérios da
Revolução Verde, que a partir dos anos 60 se intensificou no Brasil, trazendo consigo
possibilidades de incremento na produtividade e consequentemente nos lucros obtidos.
Porém, juntamente com desenvolvimento econômico, a Revolução Verde trouxe
impactos perversos à saúde humana e ao meio ambiente, e que com o passar do tempo
tem causado prejuízos ainda mais expressivos. Em 2003, foi liberado o cultivo de
sementes de soja transgênica, sustentando a promessa de restringir o uso de agrotóxicos,
porém, não foi o que de fato ocorreu e o uso de defensivos nas lavouras se intensificou
ainda mais.
Tendo visto que a soja é uma commoditie de grande relevância para a economia
brasileira e que a Bahia, aos poucos vem se tornando grande produtora dessa cultura, o
presente trabalho visa identificar, através de levantamento de dados sobre a cultura e
sobre o consumo de agrotóxicos no estado, as principais externalidades ambientais,
ocasionadas pelo uso intensivo de agrotóxicos no cultivo da soja. A partir daí, são
expostas algumas medidas plausíveis para redução dessas externalidades, capazes de
proporcionar desenvolvimento sustentável para a região, sem que a produtividade e os
lucros sejam afetados.
O delineamento adotado foi à pesquisa bibliográfica explanatória, à qual é
desenvolvida com base em materiais já elaborados, constituídos principalmente por
livros, artigos científicos, jornais, sites, entre outros, os quais contenham informações
relacionadas ao tema em questão. Nesse sentido, o Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatística (IBGE), Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB) e Sindicato
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Nacional da Indústria de Produtos para Defesa Agrícola (SINDAG), são os principais
meios que constatam a evolução do cultivo de soja e do consumo de agrotóxicos no
Estado da Bahia, ao longo dos anos. Assim, é possível perceber a grande importância
econômica que a soja desempenha e também as externalidades negativas que o uso de
defensivos na agricultura, pode provocar.
O trabalho segue estruturado da seguinte forma: além desta introdução, na
segunda seção, faz-se uma discussão sobre os aspectos da Revolução Verde, na terceira
seção, apresenta-se a definição de externalidades na visão de distintos autores, em
seguida, na quarta seção, demonstra-se a evolução do cultivo de soja no Brasil e no
Estado da Bahia, na quinta seção dados sobre o uso de agrotóxicos são analisados em
âmbito nacional enfatizando o Estado baiano, demonstrando quais os tipos de
defensivos mais utilizados. Na sexta seção, discutem-se os resultados, destacando as
principais externalidades ambientais causadas pelo uso intensivo dos agrotóxicos e
algumas medidas que devem ser tomadas, afim de, internalizar essas externalidades. Por
fim na sétima seção, são realizadas as considerações finais.
2. Aspectos da Revolução Verde
Na segunda metade do século XX, iniciou-se o processo que mais tarde passou a
ser denominado como, Revolução Verde. Nesse período, o crescimento populacional se
apresentava proporcionalmente maior que a oferta e distribuição de alimentos. “O
problema da fome tornava-se cada vez mais sério em várias partes do mundo, o governo
americano e os grandes capitalistas temiam que se tornasse elemento decisivo nas
tensões sociais existentes em muitos países [...]” (ROSA, 1998, p. 19).
Alguns países desenvolvidos começaram a investir em novas tecnologias e
intensificaram o campo da pesquisa, buscando soluções para enfrentar a batalha contra a
escassez de alimentos, caracterizando assim, a Revolução Verde (EHLERS, 1996). A
Revolução Verde foi responsável pelo expressivo incremento da produtividade, a oferta
de alimentos per capita aumentou ao mesmo tempo em que, a população mundial tinha
um crescimento acelerado, a área agrícola era reduzida e a população rural diminuía. A
Revolução Verde possuía tecnologias capazes de gerar ganhos de escala, ou seja, quanto
mais se produzia menores eram os custos proporcionais de produção. Essas tecnologias
se identificaram como, propícias para produção em larga escala e em monoculturas. No
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que tange ao aumento da produção mundial da agricultura, a Revolução Verde foi muito
bem sucedida. Pois, entre os anos 1950 e 1985, a produção de cereais que era de 700
milhões de toneladas chegou a 1,8 bilhão de toneladas, ou seja, teve um crescimento
médio anual de 2,7% (ASSAD et al, 2007).
No Brasil, foi durante o regime militar, entre os anos 1960 e 1970 que a
Revolução Verde se instaurou, de acordo com Navarro (2001) o desenvolvimento rural
no país, nesse período, possuía um ímpeto modernizante. Isso foi identificado através da
absorção das novas técnicas do padrão tecnológico, resultando em aumentos
significativos na produção, produtividade e, consequentemente na renda. Entretanto, a
agricultura passou a ser um meio de reprodução do capital, e a redução da fome deixou
de ser o único objetivo da Revolução Verde (ZAMBERLAM e FRONCHET, 2001).
Os subsídios oferecidos pelo governo foram fundamentais para elevar a
competitividade do país, porém, a princípio não contemplaram os pequenos
agricultores, causando aumento da desigualdade e êxodo rural. Além dos problemas de
cunho social destacados, os problemas ambientais foram e ainda vem sendo muito
expressivos, problemas esses, decorrentes do uso intensivo de maquinários pesados, de
agrotóxicos e de sementes geneticamente modificadas.
3. O que são externalidades?
A discussão sobre externalidades iniciou-se quando a economia tradicional
adotou as preocupações e os estudos dos ambientalistas, no começo do século XXI,
sobre as externalidades geradas no processo industrial, as quais afetam o meio ambiente
e o bem- estar da população. De acordo com a Stefano (2006, p.40):
A partir das divergências das escolas, neoclássica e institucionalista – cujas
raízes estavam nos Estados Unidos da América e formaram uma espécie de
dissidência do pensamento marginalista, originado em solo europeu – é que
questões como as alternativas de resolução ou diminuição do impacto de
externalidades negativas no meio ambiente, provocado pelo crescimento e/ou
desenvolvimento econômico, passaram a ser discutidas com maior
relevância, bem como as questões de quando deve ocorrer renúncia
econômica em favor da preservação ambiental e quando se pode crescer
economicamente, mesmo com algum prejuízo ao meio ambiente.
O bem- estar foi um fator fundamental, para que alguns autores neoclássicos
passassem a considerar a intervenção estatal, como forma de regulamentar alguns
aspectos que, para a economia não eram considerados tão relevantes, como por
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exemplo, os custos sociais. Percebendo os inúmeros problemas sociais enfrentados pela
população, alguns estudiosos passaram a reconhecer a necessidade da construção de
bases teóricas que incorporassem variáveis como, capital humano no sentido de
educação e saúde, nível de bem-estar ideal e questões relacionadas às externalidades
ambientais negativas.
Os autores passaram a definir o conceito de externalidade sob distintas maneiras:
- Na visão de Pindick & Rubinfeld (1994), externalidade é o fato que ocorre quando o
governo intervém, na intenção de estabelecer e elevar o bem-estar tanto dos
consumidores quanto dos produtores; - Mas-Collel (1995) adverte que, quando um
agente da economia afeta o bem-estar ou as possibilidades de produção de outro agente,
ocorre então, uma externalidade, dessa forma, a presença de uma externalidade depende
do conjunto de mercados existentes e não é apenas uma questão de tecnologia ou
preferência; - Wonnacott & Wonnacott (1994, p.25) argumentam que, “a externalidade
vem de um efeito colateral adverso (ou benefício) de produção ou de consumo, para o
qual não é feito nenhum pagamento”.
Uma externalidade passa a existir quando, os bens que as pessoas têm interesse
não podem ser precificados, dessa forma, não podem ser vendidos (VARIAN, 1997); -
De acordo com Salvatore (1984), externalidade pode ser considerada a desconformidade
entre custos sociais e privados ou então entre lucros sociais e privados; - Varian (1994)
adverte que, quando o uso de certo recurso de um agente, tem impacto sobre o consumo
de outro agente, ocorreram as externalidades, as quais podem ser positivas, que são as
que ocorrem quando, a ação de um agente tem um impacto benéfico sobre outro agente;
negativas, que são as que ocorrem quando a ação de um agente incide em custos para o
outro agente; de consumo, àquelas que ocorrem quando, um agente consumidor está
preocupado com o consumo ou a produção do outro agente e; de produção, àquelas que
ocorrem quando a escolha de um agente influencia as possibilidades de produção de
outro agente;
Ainda de acordo com Varian (1994), o problema das externalidades é gerado
quando não se tem bem definido o direito de propriedade, ou seja, quando um agente,
por exemplo, polui através da sua produção, convicto que está no seu direito, em
contrapartida, os cidadãos tem convicção de que, tem o direito de respirar ar puro,
consumir água limpa, entre outros. Seguindo o mesmo raciocínio, Contador (2000)
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acrescenta que, o problema das externalidades vai além da má definição do direito de
propriedade, elas tem origens no avanço tecnológico, o qual gera retornos de escala
crescentes ao passo que os custos médios, a longo prazo, se tornam decrescentes.
A eficiência econômica exige que seja atribuído um preço justo aos recursos
naturais. Assim, internalizando os custos e benefícios ambientais e colocando preço nas
externalidades das atividades de produção ou consumo, é possível obter uma melhora na
eficiência de forma a aumentar o bem-estar. A internalização dos custos ambientais
pode ser feita tanto pela tributação quanto pela eliminação de subsídios que induzem à
utilização dos recursos naturais, de maneira insustentável.
4. Evolução do cultivo da soja
4.1 No Brasil
A soja passou a ser economicamente relevante no Brasil, a partir dos anos 1960.
O cultivo se concentrou na região Sul até o final dos anos 1970, só a partir dos anos
1980 a cultura se expandiu para as regiões tropicais do país, mais precisamente para o
cerrado brasileiro. Conforme apresentado na figura 1, a partir da safra 2004/05 as
regiões Norte e Nordeste juntas passaram a ter níveis de produção superiores à região
Sudeste, e na safra atual ainda não concretizada, a região Nordeste sozinha já
ultrapassou a produção da região Sudeste, caracterizando dessa forma, a introdução das
áreas de cerrado no cultivo da soja. O Centro-Oeste, já atingiu a produção de 42.055,4
milhões de toneladas, a região Sul já produziu 31.546,7 milhões de toneladas, o
Nordeste 7.335,8 milhões de toneladas, o Sudeste produziu até o momento 5.853,4
milhões de toneladas de soja e o Norte já obteve 3.222,5 milhões de toneladas de soja
na safra atual, 2013/14, ainda não concluída.
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Figura 1- Produção da soja por regiões - Safras 2004/05 a 2013/14- Previsão. (mil
toneladas). Fonte: CONAB, (2014). Elaborada pela autora.
O cerrado brasileiro possui uma área territorial de aproximadamente 2.045,064
km2, ocupando cerca de 24% do território nacional e inclui oito estados: Minas
Gerais, Goiás, Tocantins, Bahia, Maranhão, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Piauí e
o Distrito Federal. A região do cerrado é caracterizada por possuir amplas áreas
agricultáveis, com preços relativamente baixos, favorecendo assim o cultivo da soja.
Portanto, tem recebido subsídios privados e governamentais destinados ao custeio e
investimento das lavouras, proporcionando dessa forma incremento na produtividade
dessas áreas (WWF-BRASIL, 2013).
Nos últimos anos, a soja se tornou principal produto do agronegócio brasileiro.
A partir dos anos 1990, um novo processo de modernização da agricultura fomentou
ainda mais a produção dos cultivares, através de pesquisas, estruturação da cadeia
produtiva e utilização de tecnologias avançadas, a cultura passou a ser fundamental para
aumento da renda, empregos e geração de divisas para o Brasil. A área plantada na safra
1990/91 foi de 9.742,50 milhões de hectares, atingindo atualmente, safra 2013/14,
29.663 milhões de hectares, (sendo que a safra ainda não foi considerada concluída), ou
seja, um aumento de mais de três vezes em relação à safra de 1990/91. Com relação à
produção, a safra de 2012/13, a qual foi à última concluída, foi mais de cinco vezes,
superior a safra de 1990/91. A produtividade avaliada para o mesmo período passou de
1.580 kg/hectare em 1990/91 atingindo 2.938 kg/hectares na safra 2012/13, ou seja, um
aumento de aproximadamente 60%. Na safra atual, 2013/2014 a produtividade já
- 5.000,0
10.000,0 15.000,0 20.000,0 25.000,0 30.000,0 35.000,0 40.000,0 45.000,0
SUL CENTRO-OESTE SUDESTE NORTE/NORDESTE
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atingiu 3.035 kg/hectare (CONAB, 2014). A partir dessas estatísticas, é possível
entender os motivos pelos quais, em 2003, de acordo com a Embrapa (2004), o Brasil já
se configurava o segundo maior produtor mundial da soja, respondendo pela produção
de aproximadamente um quarto da produção mundial.
Atualmente a produção da soja se encontra em plena expansão e demanda, fatos
aliados ao crescimento populacional e o aperfeiçoamento das técnicas utilizadas no seu
cultivo. Sem dúvida essa cultura foi, e ainda é fundamental para impulsionar o
crescimento econômico do país, porém, sob diretrizes que afetam significativamente de
forma negativa o meio ambiente.
De acordo com Gianluppi e Waquil (2008, p. 4):
[...] infelizmente, os governos têm priorizado estratégias errôneas de
desenvolvimento que privilegiam o crescimento econômico a curto prazo,
ignorando não apenas a função social do processo de desenvolvimento, mas
causando uma verdadeira crise ambiental.
A mecanização pesada danifica o solo, o uso de defensivos agrícolas, cada vez
mais poderosos em virtude da elevada resistência adquirida pelas doenças, pragas e
ervas daninhas, afetam o ar, a água e o solo. Enfim, o que verifica-se é que a cultura se
dinamizou de forma insustentável, ou seja, deixando de lado questões fundamentais
relacionadas com o meio ambiente, bem-estar, saúde humana, vegetal e animal.
4.2 Na Bahia
A região Nordeste, tem apresentado bom desempenho na sojicultura,
particularmente através de três Estados: Bahia, Maranhão e Piauí, os quais fazem parte
da nova fronteira agrícola que começou a se desenvolver no cerrado, denominada
MAPITOBA, que além dos estados citados inclui o Tocantins pertencente à região
Norte do país (IBGE, 2008).
Alguns fatores além das boas condições climáticas e fertilidade do solo devem
ser considerados cruciais para explicar a expansão do cultivo da soja na região Nordeste
do Brasil, dentre eles está à questão da exploração da área de cerrado, a qual o Nordeste,
de acordo com o IBGE (2008), é responsável por cerca de 456.864 km2, ou seja, cerca
de 29% do total de áreas da região é constituída por cerrados, em consonância a esses
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dados, diversos estudos sobre a cultura tem sido realizados, afim de determinar qual
espécie tem melhor adaptação à região e quais os possíveis melhoramentos e/ou técnicas
devem ser utilizadas para possibilitar elevação da produtividade. Outro fator que merece
destaque são os financiamentos para custeio e investimento na produção. Só no Estado
da Bahia, uma área de 151.348 km2, ou seja, 26% do território é constituído de cerrados,
favorecendo para a ampliação das lavouras de soja.
A Bahia foi pioneira no cultivo de soja na região Nordeste, iniciando a produção
para comercialização em 1974. A expansão seguiu anos 1980 a fora, afinal foi nesse
período que novas pesquisas nas áreas de melhoramento das sementes, manejo da
cultura, fertilidade do solo, entre outras, foram realizadas. Nos anos 1990 a produção
nos cerrados predominou e no início dos anos 2000, de acordo com dados da CONAB,
(2014) a produção de soja do estado atingiu 800.000 toneladas, com produtividade
média de 1.830 kg/hectares. A partir da década de 90, a cultura se expandiu de forma
acelerada, demandando cada vez mais pesquisas, uso de novas técnicas e defensivos,
para o combate de doenças, pragas e ervas daninhas, que pudessem vir atacar as
lavouras. Conforme por ser verificado na figura 2, o total de área plantada de soja na
Bahia, na safra 2013/2014 atingiu até fevereiro de 2014, cerca de 1.274,2 milhão de
hectares, correspondendo a pouco mais de 50% da área total plantada na região
Nordeste, a qual foi de aproximadamente 2.510,9 milhões de hectares.
Figura 2- Área plantada (milhões de toneladas) Nordeste e Bahia- Safra 1990/91 a
2013/14(previsão).
Fonte: CONAB, 2013. Elaborado pela autora.
0
500
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1500
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visã
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Área Plantada/ Nordeste Área Plantada/ Bahia
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Outro fator relevante a ser considerado, é a questão da produtividade, a Bahia a
partir da safra de 2003/04, com exceção de alguns anos, teve sua produtividade média
superior à produtividade média brasileira, conforme pode ser visto na figura 3,
destacando-se a safra de 2004/05, que teve uma diferença relativa de aproximadamente
500gr a mais para o Estado baiano.
Figura 3- Produtividade média Brasil x Bahia- Safra 2003/04 a 2013/14 (previsão). Fonte: CONAB, 2013. Elaborado pela autora.
Esse aumento expressivo da produtividade pode ser justificado, principalmente
pelas condições climáticas favoráveis no período, à utilização de tecnologias avançadas
e aos defensivos agrícolas aplicados durante o processo produtivo. A última safra
concluída no estado, 2012/13, atingiu 2.692 milhões de toneladas e até o mês de
fevereiro de 2014, quando foi realizado o último levantamento pela CONAB, estimou-
se para safra 2013/14 cerca de 3.644,2 milhões de toneladas. Desde os anos 2000 até os
dias atuais, a produção mais que dobrou.
Assim como o Brasil o estado baiano vem apresentando significativa expansão e
a demanda pelo produto tende a aumentar ao longo dos anos, fator importante a ser
considerado para realização de um planejamento sustentável da produção.
5. Consumo de agrotóxicos
5.1 No Brasil
- 500
1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000
Produtividade/Brasil Produtividade/Bahia
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O modelo químico-dependente praticado no Brasil a partir dos anos 1960 foi
impulsionado pelo Plano Nacional de Defensivos Agrícolas (PNDA). Entre os anos de
1964 e 1991 o consumo de defensivos agrícolas no país, aumentou cerca de 276,2%,
enquanto a área agrícola plantada, nesse mesmo período, foi ampliada em
aproximadamente 76%. Já ente os anos de 1991 e 2000 o consumo de agrotóxicos teve
uma elevação de 400% enquanto a área plantada aumentou aproximadamente 7,5%
(MMA, 2000). Atualmente, o Brasil é considerado maior consumidor mundial de
agrotóxicos, principalmente por ser um dos maiores produtores agrícolas do mundo,
sendo o cultivo da soja o maior destaque. De acordo com o artigo 2º da lei nº 7.802 de
11 de julho de 1989, os agrotóxicos são definidos como:
a) os produtos e os agentes de processos físicos, químicos ou biológicos,
destinados ao uso nos setores de produção, no armazenamento e
beneficiamento de produtos agrícolas, nas pastagens, na proteção de florestas,
nativas ou implantadas, e de outros ecossistemas e também de ambientes
urbanos, hídricos e industriais, cuja finalidade seja alterar a composição da
flora ou da fauna, a fim de preservá-las da ação danosa de seres vivos
considerados nocivos; b) substâncias e produtos, empregados como desfolhantes, dessecantes,
estimuladores e inibidores de crescimento (D.O.U,1989).
Os agrotóxicos contêm substâncias químicas que são consideradas tóxicas, tanto
para os seres humanos como para o meio ambiente, essas substâncias podem ser
chamadas de ingredientes ativos e são responsáveis pela eficácia dos agrotóxicos. Esses
ingredientes ativos podem ser classificados quanto a sua atuação sobre o organismo
alvo, em relação a sua composição e quanto aos efeitos que podem causar à saúde
humana e ao meio ambiente. Os malefícios a saúde humana e as externalidades
ambientais que são ocasionadas pelo uso de agrotóxicos podem ser de curto, médio ou
longo prazo, de acordo com a sua classificação toxicológica.
De acordo com Spadotto et al, (2004) o milho e a soja são as culturas que
necessitam de maiores quantidades de agrotóxicos. A Tabela 1 apresenta a participação
percentual no uso total de venenos no cultivo da soja no Brasil.
Tabela 1- Participação percentual no uso total de agrotóxicos na sojicultora brasileira-
2003-2010
Cultura 2003 2004 2005 2006 2007 2010
Soja 41,60% 45,00% 44,00% 40,90% 43,00%
44.10% Fonte: SINDAG, vários anos. Elaborado pela autora.
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Com a autorização para comercialização dos agrotóxicos e a liberação para o
plantio de sementes transgênicas a partir dos anos 2000, o cultivo da soja aumentou de
forma expressiva e consequentemente a quantidade de agrotóxicos consumida também.
As sementes geneticamente modificadas carregam consigo riscos a saúde humana e ao
meio ambiente, pois ameaçam a biodiversidade, diminuem o número de variedades de
alimentos cultivados, fazem com que os agricultores dependam cada vez mais da
biotecnologia e de produtos químicos (WWF-BRASIL, 2002).
De acordo com IBGE (2006), aproximadamente 94% dos estabelecimentos
fizeram uso de algum tipo de agrotóxicos nas suas lavouras neste ano. Ao longo dos
anos a quantidade de defensivo tem aumentado, com algumas exceções que podem ser
justificadas, por alterações climáticas adversas, reduções da área plantada ou até mesmo
pela diminuição do ataque de pragas ou ervas daninhas na safra. Entre os anos 2001 e
2009 houve uma variação percentual na quantidade utilizada de ativo por hectare, de
aproximadamente 44%, ou seja, passando de 3,10 para 7,11 kg de ativo por hectare de
soja cultivado (SINDAG, 2013).
A Contaminação humana e ambiental tem se agravado e está vinculada a
diversos fatores, bem como, o uso incorreto e intensivo dos agrotóxicos, à liberação da
comercialização dos mesmos, a pressão existente por parte das empresas que produzem
e distribuem esses defensivos, falta de assistência técnica aos agricultores, falta de
fiscalização rigorosa e sem dúvida a falta de conscientização da população em geral.
Para resolver esses problemas sociais e ambientais é necessário que o cultivo seja
realizado de maneira sustentável, portanto, é preciso pensar também, nas gerações
futuras e buscar um desenvolvimento diferenciado, deixando de se basear em modelos
que causam injustiças sociais e que são inviáveis ecologicamente.
5.2 Na Bahia
Apesar de, a região Nordeste não estar entre as maiores consumidoras de
agrotóxicos do Brasil, representando em 2012, de acordo com o Índice de
Desenvolvimento Sustentável (IDS), aproximadamente 8% do consumo total brasileiro,
a quantidade tem aumentado ao longo dos anos devido a fatores como, por exemplo, o
aumento significativo da área plantada, principalmente com a introdução dos cerrados, o
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uso de sementes geneticamente modificadas, elevação da resistência de doenças, pragas
e ervas daninhas, entre outros. No ano de 2009 a Bahia representava aproximadamente
62% do consumo de agrotóxicos do Nordeste e 5% do consumo nacional (IBGE, 2012).
No Estado da Bahia verifica-se que no cultivo da soja o uso de agrotóxicos é
intenso, de acordo com o IBGE (2006), a maioria dos estabelecimentos produtores de
soja utilizaram algum tipo de defensivo em suas lavouras, em 2006, conforme pode ser
visto na figura 4, demonstrando assim, que o uso de agrotóxico está vinculado ao
cultivo de soja do estado.
Figura 4- Percentual de estabelecimentos que usaram agrotóxicos no cultivo de soja da
Bahia-2006 Fonte: IBGE (2006). Elaborada pela autora.
Na safra de 2002/2003, quando confirmou-se a ferrugem asiática nas plantações
de soja do Estado, houve perda de cerca de 30% na produtividade, nesse período a
Secretaria de Agricultura da Bahia (SEAGRI), juntamente com outros órgãos
competentes, elaboraram um projeto para o combate da doença que vinha atacando as
plantações. Através de orientações aos produtores sobre como identificar a doença e do
uso intensivo de agrotóxicos, a situação foi controlada. (SEAGRI, 2005).
Verifica-se que os motivos para o aumento do consumo de agrotóxicos, tanto no
Brasil como na Bahia, se alteram constantemente. A área destinada para o cultivo da
soja vai se alastrando, mutações ocorrem nas doenças, pragas e ervas daninhas, fazendo
com que elas ressurjam mais resistentes com o passar do tempo, dessa forma, a
necessidade de utilizar maiores quantidades de agrotóxicos é ampliada, porém, esses
89,5%
11,8%
Utilizou Não Utilizou
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defensivos acabam atuando não apenas sobre as doenças, pragas e ervas daninhas que
atingem as plantações, mas também a saúde humana e o meio ambiente.
6. Resultados e discussões
Os efeitos maléficos causados pela intensificação no consumo de agrotóxicos
tendem a aumentar com o passar do tempo. Com a introdução das sementes
transgênicas houve grande expectativa quanto à redução do consumo dos agrotóxicos,
porém isso não aconteceu, pelo contrário, ao longo dos anos verificou-se aumento no
uso dos mesmos, a exemplo disto, está à utilização do ingrediente ativo glifosato no
cultivo da semente de soja transgênica, que entre os anos 2003 e 2009 teve uma
elevação no consumo de quase 20%, ou seja, de aproximadamente 57,6 mil toneladas
consumidas atingiu cerca de 300 mil toneladas (ANVISA, 2009).
Na tentativa de eliminar doenças, pragas e ervas daninhas que atacam as
plantações, os defensivos são pulverizados sobre as culturas, porém boa parte desses
produtos acabam não afetando o organismo alvo mas, sim outras plantas, o solo, o ar e a
água. Essa parcela do veneno que não atinge a moléstia desejada e contamina o meio
ambiente é chamada de “deriva técnica”. A contaminação ambiental que é provocada na
tentativa de extinguir os males que atacam as plantações é muito expressiva, pois não
existe nenhuma técnica ou instrumento que ofereça a garantia de que apenas o alvo será
atingido. A atuação dos agrotóxicos no ambiente passa por vários processos, conforme
destaca Spadotto (2004, p.11):
Depois da aplicação de um agrotóxico, vários processos físicos, químicos,
físico-químicos e biológicos determinam seu comportamento. O destino de
agrotóxicos no ambiente é governado por processos de retenção (sorção,
absorção), de transformação (degradação química e biológica) e de transporte
(deriva, volatilização, lixiviação e carreamento superficial), e por interações
desses processos.
Dessa forma, percebe-se que todo e qualquer agrotóxico irá impactar de alguma
maneira sobre o meio ambiente e os seres humanos. Além dos malefícios que os
agrotóxicos causam para os seres humanos, os seus resíduos provocam efeitos
ecológicos agressivos. A presença de externalidades ambientais negativas é detectada
através do impacto sobre:
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AS PLANTAS: o agrotóxico, quando aplicado nas plantas tem o intuito
de defendê-las de doenças, pragas ou outras plantas invasoras, contudo mesmo com o
uso intensivo de venenos, com o tempo essas pragas agrícolas criam resistência e as de
genótipo mais forte permanecem atacando a cultura e se proliferando, assim os
agrotóxicos vão reduzindo sua eficácia. Esse processo acaba gerando um círculo
vicioso, ou seja, os agricultores aumentam a dosagem utilizada nas lavouras ou então
recorrem a novos produtos, mais fortes e dessa forma, os desequilíbrios ambientais vão
se tornando mais acentuados. (CHABOUSSOU, 1980).
O SOLO E ÁGUA: Os agrotóxicos tem capacidade atingir os
organismos presentes no solo responsáveis pela degradação da matéria orgânica e que
proporcionam aumento na fertilidade, favorecendo para o surgimento de novas
moléstias. O agrotóxico em contato com o solo pode atingir a nutrição da planta
afetando sua fisiologia. Devido sua fragilidade o solo pode se tornar estéril. Chaboussou
(1980, p. 129) destaca:
[....] todos os agrotóxicos incorporados ao solo, seja intencionalmente para
desinfecção, não intencionalmente, após tratamentos de controle de insetos
ou fungos ou tratamentos herbicidas, são capazes de afetar a fisiologia da
planta através de sua nutrição. Os herbicidas parecem os mais perigosos,
devido a sua dupla ação: efeito direto no momento do tratamento, ainda que
sub letal, em relação à planta e ação indireta, pela inibição da nitrificação ou
da amonificação, consequente à destruição dos microrganismos do solo.
Além disso, quando o solo é contaminado pelos defensivos agrícolas, a chuva
pode levar os resíduos para lagos, rios, açudes podendo afetar também as águas
subterrâneas, comprometendo dessa forma, as espécies que vivem nesses sistemas e as
espécies que precisam dessa água para sobreviver, como os animais e os próprios seres
humanos. A contaminação da água pode ser considerada o efeito adverso mais grave,
pois a água é imprescindível para os seres vivos (CHABOUSSOU, 1980).
A ATMOSFERA: Grande quantidade de agrotóxico acaba entrando na
atmosfera através da volatilização2. Os insetos que controlam vetores de doenças podem
ser afetados, favorecendo para aumento desses vetores em áreas habitadas, causando
inúmeras doenças.
OS ALIMENTOS: Os resíduos dos agrotóxicos podem ficar alojados
nos alimentos e quando ingeridos proporcionam riscos à saúde. A intoxicação devido ao
2 Reduzir ou reduzir-se (o que é sólido ou líquido) a gás ou vapor.
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contato direto com o produto durante a aplicação, por exemplo, é mais um fator que
afeta a saúde, muitas vezes de forma imediata e outras vezes desenvolvendo doenças ao
longo dos anos.
Enfim, infinitos são os problemas fitossanitários que podem ocorrer resultantes
do desequilíbrio ecológico causados pelo uso de agrotóxicos. O grande volume de
defensivos que geralmente é aplicado nas lavouras, principalmente no cultivo de soja,
afeta o meio ambiente e a saúde humana de forma perversa.
A soja é o principal produto do agronegócio brasileiro, sendo responsável por
elevar rendimentos a custos relativamente baixos e proporcionar dessa forma,
crescimento econômico. Devido às vantagens no cultivo da soja, cada vez mais se
intensifica a produção no Brasil e também no Estado da Bahia, o qual nos últimos anos
tem apresentado crescimento expressivo na produção. Com níveis de produção
crescente, eleva-se também a quantidade de agrotóxicos utilizados.
A dificuldade mais expressiva quando se discute sobre, as medidas cabíveis para
redução das externalidades ambientais causadas pelo uso de agrotóxicos na monocultura
da soja, é o fato dos sistemas agroecológicos, que tem práticas sustentáveis, serem
moldados para agricultura familiar e não para os latifúndios. Existe grande resistência
quanto à adoção de práticas mais “limpas” no cultivo de soja, devido ao receio de
perdas na produtividade e consequentemente nos lucros obtidos. Entretanto, existem
condições para adoção de algumas práticas que possibilitem a redução dos resíduos dos
agrotóxicos no ambiente sem que a produtividade e lucratividade da cultura sejam
comprometidas.
O ponto de partida deve ser a conscientização da população, tanto dos
agricultores que fazem uso de defensivos como dos consumidores em geral, para isso
são necessárias mudanças estruturais, as quais podem incluir campanhas educativas que
demonstrem o grande risco de contaminação e o quão os agrotóxicos são nocivos para a
vida. Outra questão crucial é o desenvolvimento de pesquisas, a fim de, explorar novas
tecnologias capazes de encontrar substâncias menos tóxicas, porém com eficácia para
eliminar as moléstias que atacam as culturas e ao mesmo tempo, sem afetar os níveis de
produtividade.
É preciso desestimular a produção baseada no uso intensivo de agrotóxicos,
definir limites à monocultura e incentivos a agroecologia. Além das políticas citadas
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anteriormente, Soares e Porto (2007) destacam outras ações que podem internalizar as
externalidades, como por exemplo: A aplicação de multas pelo descumprimento da
legislação; aplicação de multas pelo não uso, ou o uso inadequado dos equipamentos de
proteção individual (EPI); fiscalização mais rigorosa; criação de novos postos de
recolhimento das embalagens, fazendo com que a lei 9.974 de 06 de junho de 2000, que
alterou a lei 7.802 de 11 de julho de 1989, que orienta os usuários de agrotóxicos sobre
o recolhimento e destinação correta das embalagens vazias, seja cumprida de maneira
eficiente; respeito ao intervalo de tempo entre aplicação do agrotóxico e a colheita do
produto; utilização de receituário agronômico; monitoramento da contaminação da água
e do solo e da biota3; restrição ou banimento de diversos agrotóxicos considerados
demasiadamente tóxicos; geração de incentivos, com políticas de crédito e outros
subsídios para adoção de práticas agrícolas mais sustentáveis; implementação de
medidas que compensem as possíveis perdas que venham a ocorrer, no processo de
transição do modelo convencional para o modelo com alternativas ecologicamente
sustentáveis. A partir desses e outros exemplos de políticas e regulações, tornar-se-á
possível atingir o tão desejado desenvolvimento sustentável.
7. Considerações finais
O trabalho objetivou explanar a complexidade da relação entre agricultura, mais
especificamente o cultivo da soja, e o consumo de agrotóxicos. O modelo de
desenvolvimento atual, caracterizado pela monocultura e pelo uso intensivo de
defensivos agrícolas pode ser considerado um problema de difícil resolução. Deve-se
levar em conta que a agricultura desempenha papel fundamental no fornecimento de
alimentos, sendo assim, deve produzir de tal forma que a demanda mundial seja
atendida. A cultura da soja no Estado da Bahia foi destacada nesse trabalho, devido à
crescente produção dos últimos anos e também devido à elevada quantidade de
agrotóxicos que são aplicados no cultivo. Verifica-se a necessidade de substituição do
modelo de desenvolvimento atual, baseado em práticas nocivas à saúde humana e ao
meio ambiente, por um modelo com embasamentos ecológicos, visando proteger a
saúde humana e ambiental, preservando a biodiversidade, os distintos ciclos, o solo e as
águas.
3 Conjunto dos seres vivos de uma dada região.
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A questão das externalidades ambientais causadas pelos agrotóxicos deve ser
enfatizada a fim de demonstrar à população em geral os seus efeitos negativos. O
Estado deve estar ativo na promoção do desenvolvimento sustentável, com políticas
capazes de romper o modelo hegemônico praticado na agricultura e fomentando a
inserção de modelos ecologicamente corretos. Os instrumentos econômicos adotados
devem incentivar a utilização de tecnologias mais limpas, apoiar modelos que não
degradem o meio ambiente e a saúde, ao mesmo tempo em que, desestimulem as
práticas convencionais nocivas. O modelo baseado nos “pacotes tecnológicos” da
Revolução Verde proporcionou e continua proporcionando crescimento econômico,
gerando aumento da renda das famílias e da oferta de alimentos, sendo assim, a
produtividade e rentabilidade devem ser mantida com a introdução de práticas
sustentáveis. Portanto, o processo de reversão do modelo atual deve ocorrer
gradativamente sem qualquer tipo de extremismo, enfatizando as vantagens e
estimulando a população a adotar mecanismos mais limpos.
O caminho a ser percorrido até que seja possível atingir o desenvolvimento
sustentável é longo e árduo, porém é factível de ser conquistado. Ações conjuntas, entre
a sociedade e o governo, podem reduzir as externalidades negativas causadas pelo uso
de agrotóxicos.
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