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Rio Grande do Sul PESQUISA SOBRE BOAS PRÁTICAS DE PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO

GRUPO TEMÁTICO I - Monitoramento & Avaliação dos Programas do Governo Produto: Pesquisa de satisfação da Qualidade dos Serviços Públicos

“É dever do Estado acompanhar de forma permanente, a evolução da universalização e qualificação dos serviços públicos”

1. Em que situação encontra-se o produto em seu Estado?

Em funcionamento

Se em produção ou funcionamento, há quanto tempo? De 6 a 10 anos

2. Qual o escopo do produto?

Desde 2003 o Estado do RS realiza pesquisa para avaliar a satisfação dos usuários com a prestação dos serviços públicos por meio de uma metodologia de levantamento sistemático da avaliação da universalização e qualificação dos serviços. A avaliação dos serviços públicos e das metas de indicadores nas áreas de Educação, Saúde, Segurança pública, Meio-ambiente, Infraestrutura e Assistência Social, bem como, o comparativo na série histórica, tem contribuído efetivamente para que o Governo conheça a opinião dos gaúchos e tem balizado as ações governamentais. Para auxiliar na fiscalização foi instituído o “Cadastro do Usuário Voluntário” constituído por pessoas físicas, maiores de idade e residentes no RS. Maiores informações em www.seplag.rs.gov.br/pesquisa.

3. Descrição dos principais objetivos

Avaliar a satisfação da população do RS quanto à satisfação com os serviços públicos;

Promover um processo de avaliação sistemática anual para fins de atendimento a Lei no. 11.075 – Código Estadual da Qualidade dos Serviços Públicos;

Divulgar os resultados de forma transparente a fim de ampliar o controle social;

Obter insumos para avaliação das políticas públicas nas áreas de Educação,

Saúde, Segurança Pública, Meio-ambiente, Infraestrutura e Assistência Social.

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4. Quais os principais produtos obtidos com a implantação do produto?

Relatório Anual com resultados da pesquisa de satisfação dos serviços públicos;

Relatório com as críticas e sugestões para tratamento e retorno pela Ouvidoria do Estado;

Audiência Pública com a população para publicação e retorno da avaliação

governamental dos serviços públicos;

Avaliação da satisfação com os serviços como insumo para os órgãos do Estado que tem a competência nas áreas avaliadas a fim de compatibilizar a oferta com as necessidades da sociedade.

5. Quais as dificuldades encontradas durante a implantação do produto?

A estruturação dos processos de cadastro de usuários voluntários e da execução da pesquisa de forma a atender os requisitos de uma consulta científica;

O desenvolvimento e implantação de um sistema de informação com a robustez necessária para suporte tecnológico de processos de missão crítica;

A pactuação dos indicadores e metas com os diversos órgãos do Estado para um

horizonte de 4 anos que exige um esforço efetivo de planejamento.

6. Qual a tecnologia ou metodologia foi utilizada para o desenvolvimento deste produto? Metodologia própria de estruturação dos processos de cadastro de usuários

voluntários, questionários da pesquisa, execução da pesquisa, recebimento das retornos em papel e por e-mail, avaliação, geração dos relatórios de avaliação e das demandas;

Sistema próprio para execução da pesquisa e Portal da pesquisa contratado com a empresa estatal de governo eletrônico do RS.

7. Este produto está inserido em qual ambiente tecnológico?

Ambiente web.

8. Existem outros sistemas que fazem interface com este produto? SIM

Quais? 1. Consulta popular de destinação de parte do orçamento estadual 2. Portal da Secretaria do Planejamento

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9. Quais as funcionalidades existentes no produto? METODOLOGIA

Processo de cadastro de usuários;

Processo de pactuação de metas e formatação dos questionários de avaliação da satisfação com a qualidade dos serviços e cédula de votação de metas;

Processo de execução da pesquisa;

Processo de avaliação da pesquisa e elaboração do Relatório Final;

Processo de elaboração do Relatório de Demandas;

Processo de divulgação à sociedade e retorno aos órgãos estaduais

participantes.

AMBIENTE TECNOLÓGICO

Envio de e-mail com o questionário para os usuários que optaram por receber em meio eletrônico;

Banco de dados do Cadastro de Usuários Voluntários;

Digitação dos dados dos questionários que retornam em papel;

Portal web com formulário para cadastro como usuário;

Portal web com os resultados da pesquisa

O desenvolvimento e implantação de um sistema de informação com a robustez

necessária para suporte tecnológico de processos de missão crítica;

10. Este produto pode ser disponibilizado para outros Estados? Sim, sem custo

11. Neste momento tem Estados interessados neste produto?

NÃO

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GRUPO TEMÁTICO II - Plano de Governo / Planejamento Estratégico Produto: Contratualização de Resultados “É preciso modernizar a gestão pública, mudando as estruturas rígidas consolidadas nas instituições e avançando na prática de uma cultura voltada à administração gerencial, mais flexível e orientada fundamentalmente para resultados finalísticos em prol do bem-estar dos cidadãos gaúchos”. 1.Em que situação encontra-se o produto em seu Estado?

Em funcionamento.

Se em produção ou funcionamento, há quanto tempo? De 2 a 4 anos.

2. Qual o escopo do produto? O modelo de gestão para resultados no Estado do RS contempla, entre outras frentes, um processo sistemático de contratualização por meio da utilização de modernos instrumentos de gestão, nos quais as Secretarias, Autarquias, Fundações e Empresas Estatais se comprometem, com o Governo Estadual, a qualificar os seus serviços à população gaúcha e tornar a gestão interna mais eficiente. O processo de pactuação tem gerado mudanças corajosas e profundas na cultura da gestão pública gaúcha e, conforme demonstrado na figura abaixo, é um dos eixos estratégicos para busca da melhoria na prestação de serviços a sociedade.

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A seguir os instrumentos utilizados na Administração Pública Estadual do RS:

Tipos de Instrumento O que são Quem assina

Acordos de Resultados Secretarias Autarquias Fundações

Contratos de Gestão

Instrumento de gestão nos quais os órgãos/entidades se comprometem, com o Governo Estadual, a qualificar os seus serviços para melhor atender a população gaúcha Empresas Estatais

Termos de Parceria

Instrumento destinado à formação de vínculo de cooperação entre a Administração pública estadual e as entidades sem fins lucrativos, qualificadas como OSCIPs para o fomento e a execução de atividades de interesse público.

OSCIPs

Termos de compromisso com resultados

Instrumento destinado ao gerenciamento intensivo de programas e projetos estruturantes (estratégicos) e a pactuação de seus resultados, com vistas ao desenvolvimento do RS.

Programas Estruturantes

3. Descrição dos principais objetivos.

Adoção de sistemática de governança paa resultados que permite que os

gestores e as partes interessadas saibam, claramente, quais os resultados que devem ser alcançados para melhorar o atendimento a população e a gestão.

Utilização de ferramentas modernas de gestão a fim de escapar da burocracia e da falta de flexibilidade que muitas vezes atrapalham o setor público.

4. Quais os principais produtos obtidos com a implantação do produto? Instrumentos de contratualização que registram os indicadores e as metas

pactuadas entre os órgãos da Administração Pública e o Governo do RS;

Alinhamento das ações dos órgãos ao PPA e às diretrizes de Governo;

Autonomia nos atos de gestão das empresas estatais quando do atingimento das metas contratualizadas.

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Em alguns casos a falta de cultura em definição de indicadores de esforço e resultados e na formatação de planejamento estratégico dificulturam o processo de contratualização de resultados;

O não pagamento de incentivos pecuniários aos servidores das Secretarias, Autarquias e Fundações, pelo cumprimento das metas;

A vinculação entre as metas pactuadas com as empresas estatais e o pagamento dos benefícios dos planos de participação de lucros e resultados, tornou o processo mais rigoroso e, portanto, de mais difícil implantação.

6. Qual a tecnologia ou metodologia foi utilizada para o desenvolvimento deste produto? METODOLOGIA Uso dos conceitos de BSC – Balanced Sorecard

Alinhamento das ações dos órgãos ao PPA e às diretrizes de Governo

Processo formatado de planejamento, contratualização e monitoramento dos

indicadores de desempenho

7. Este produto está inserido em qual ambiente tecnológico? Atualmente não há suporte tecnológico.

8. Existem outros sistemas que fazem interface com este produto? NÃO

9. Quais as funcionalidades existentes no produto?

Processo metodológico utilizado para o planejamento, contratualização e monitoramento dos indicadores de desempenho.

10. Este produto pode ser disponibilizado para outros Estados?

Sim, sem custo

11. Neste momento tem Estados interessados neste produto? NÃO

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GRUPO TEMÁTICO IV - Modelos de Governança Corporativa Produto: Governança Corporativa das Empresas Estatais “As empresas estatais devem adotar as melhores práticas mundiais de Governança Corporativa a fim de atender os princípios de transparência, equidade, prestação de contas e responsabilidade corporativa”

1. Em que situação encontra-se o produto em seu Estado? Em funcionamento.

Se em produção ou funcionamento, há quanto tempo? De 2 a 4 anos.

2. Qual o escopo do produto? A institucionalização das melhores práticas e princípios de Governança Corporativa nas empresas estatais do RS teve seu marco legal em 2007 e foi implementada por meio de um arranjo institucional, cuja atuação já apresenta resultados efetivos e significativos. O modelo prevê um Comitê de Governança que reúne os principais Secretários de Estado e representante da sociedade civil, além de uma Secretaria Executiva, formada por analistas de planejamento, orçamento e gestão, que tratam da implementação das diretrizes e orientações definidas. As diretrizes da Governança Corporativa tem seu escopo focado nos diversos agentes da Governança: Conselho de Administração, Conselho Fiscal, Diretoria das Empresas, entre outros; e norteado pelos princípios básicos da Governança Corporativa, quais sejam: transparência, equidade, prestação de contas e responsabilidade corporativa.


Aprovar diretrizes e estratégias relacionadas à participação acionária do Estado

nas empresas estatais, com vista à: a) defesa dos interesses do Estado como acionista; b) promoção da eficiência na gestão, inclusive quanto à adoção das melhores práticas de governança corporativa; c) atuação das empresas estatais na condição de patrocinadoras de planos de benefícios administrados por entidades fechadas de previdência complementar; d) fixação da remuneração de dirigentes; e) fixação do número máximo de cargos de livre provimento; f) projeção do retorno do capital investido pelo Estado nas Empresas Estatais; g) fixação da remuneração aos acionistas; h) divulgação de informações nos relatórios da administração e demonstrativos contábeis e financeiros, no caso das empresas públicas e sociedades de capital fechado;

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Estabelecer critérios e procedimentos a serem adotados pelos Órgãos

competentes, para indicação de diretores e dos representantes do Estado nos conselhos de administração e fiscal das empresas estatais;

Estabelecer diretrizes para a atuação dos representantes do Estado nos conselhos de administração e fiscal, ou órgãos com funções equivalentes, das empresas estatais;

Estabelecer padrão de conduta dos representantes do Estado nos conselhos de administração e fiscal das Empresas Estatais sem prejuízo das normas já definidas pela própria sociedade.


Avaliação, por meio de relatórios, do desempenho da gestão das empresas

estatais, prioritariamente para os indicadores econômicos, financeiros, contábeis e de resultados da gestão;

Emissão de resoluções para recomendações e padrões de conduta quanto aos diversos aspectos da Governança Corporativa.


A adequação das melhores práticas de governança mundiais à característica do

Estado como acionista de várias empresas;

A dificuldade de adoção das melhores práticas e princípios de Governança Corporativa por conta de processos estabelecidos há vários anos na gestão estadual;

A capacitação da equipe em Governança Corporativa e práticas de gestão

voltadas ao meio empresarial.

6. Qual a tecnologia ou metodologia foi utilizada para o desenvolvimento deste produto? A metodologia para implantação de um processo sistemático de Governança Corporativa das empresas estatais contempla: Processos de avaliação econômico, financeiro e contábil das empresas;

Monitoramento e avaliação do atingimento das metas estabelecidas nos contratos

de gestão;

Proposição de diretrizes de Governança Corporativa;

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Comparativo (benchmarking) com outras empresas de outros estados ou governo federal;

Busca de referenciais definidos nas agências reguladoras (ex. ANEL para

empresa estatal de energia elétrica);

Pesquisa de marcos regulatórios em âmbito estadual ou federal como insumo para proposição de novas orientações e diretrizes.

7. Este produto está inserido em qual ambiente tecnológico? Não.

8. Existem outros sistemas que fazem interface com este produto? a. SIM

Quais? i. Sistema de Acompanhamento do Planejamento Plurianual ii. Sistema de Elaboração do Orçamento do Estado


Atualmente as funcionalidades dizem respeito aos processos que envolvem a Governança Corporativa das empresas estatais, bem como, o conhecimento acumulado para esta implementação; não há suporte tecnológico


a. Sim, sem custo


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Produto: Governança de Tecnologia da Informação e Comunicação - TIC “O alinhamento das iniciativas de tecnologia da informação e comunicação com a estratégia governamental fazem a grande diferença nos resultados da gestão pública”


Se em produção ou funcionamento, há quanto tempo? Menos de 2 anos.

2. Qual o escopo do produto? Pela sua grande importância, a racionalização e coordenação dos ativos de tecnologia de informação e comunicação – TIC e seu alinhamento com a estratégia governamental no RS foi formatada como uma política pública. A política de TIC contempla princípios, componentes e a estrutura necessária para implementação da Governança de TIC. A execução da política foi formatada dentro de um modelo sistêmico e integrado com uma inovação no que diz respeito a criação de uma rede de colaboração entre os gestores de informação e tecnologia do Estado do RS. A rede permite que o Comitê de Governança e o Executivo de TIC tenham acesso aos principais desafios e dificuldades enfrentados pelos gestores e possa implementar padrões de Governança e promover a qualificação caso seja necessário.


Implantar novas ações de modernização da gestão pública no âmbito da Administração

Pública Estadual com uso intensivo de TIC;

Institucionalizar um modelo de governança de TIC, de modo a permitir, de forma coordenada, o planejamento, a organização e o monitoramento das atividades da área;

Promover, na Administração Pública Estadual, o desenvolvimento da área de tecnologia da informação e comunicação, com foco no uso racional e coordenado dos ativos da área;

Promover a integração e a colaboração de todos os agentes públicos, órgãos e entidades da Administração Pública Estadual no que concerne ao uso da TIC;

Ampliar a quantidade e qualidade dos serviços eletrônicos prestados ao cidadão, por meio da utilização de diversos canais de acesso e entrega dos serviços.

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Uso racional e coordenado dos ativos da tecnologia da informação e comunicação;

Ações de serviços eletrônicos com foco no cidadão;

Alinhamento do uso dos ativos da tecnologia da informação e comunicação aos serviços públicos prestados e à estratégia do Governo;

Promoção da inovação no Governo por meio do uso intensivo da TIC;

Incentivo à formação de redes de colaboração, voltadas à difusão e à manutenção

dos conhecimentos em tecnologia da informação e comunicação;

Consistência, confiabilidade e segurança dos dados e informações;

Padronização técnica dos serviços, processos, aplicações e dados;

Qualificação dos recursos humanos para atuação na gestão da TIC;

Integração e interoperalidade dos serviços, processos de trabalho, bases de dados e sistemas executados pela Administração Pública Estadual;

Utilização da TIC como instrumento de transparência e controle social.


A formatação do Fórum de Gestores exigiu ações que promovessem a integração e confiança, principalmente para as discussões no Fórum Virtual;

A passagem do modelo burocrático para um modelo facilitador tem exigido incremento dos níveis de maturidade em TIC de todos envolvidos;

A maioria das unidades de TIC do Executivo não estão posicionadas no nível estratégico das organizações;

A escassez de recursos humanos nas equipes de TIC dos órgãos estaduais.

6. Qual a tecnologia ou metodologia foi utilizada para o desenvolvimento deste produto? Portal web do Fórum como um repositório de conhecimento das colaborações,

melhores práticas, padrões. Além do próprio Fórum Virtual

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Não.

8. Existem outros sistemas que fazem interface com este produto? Não.


Fórum Virtual com as funcionalidades de discussão e redação de documentos;

Portal web como repositório de conhecimento e experiências das reuniões presenciais.

10. Este produto pode ser disponibilizado para outros Estados? a. Sim, sem custo


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Produto: Governo Eletrônico “O Governo Eletrônico se caracteriza pelo uso coordenado das ações de TIC para a melhoria da gestão dos processos internos, do relacionamento com a sociedade e da transparência e controle social ”


Se em produção ou funcionamento, há quanto tempo? Mais de 2 anos

2. Qual o escopo do produto? O RS tem tratado o tema “Governo Eletrônico – e-Gov” como um dos projetos estruturantes do Governo por conta da prioridade estratégica. O projeto tem em seu escopo a implantação de novos serviços eletrônicos focados no cidadão nas áreas de saúde, educação, segurança pública e agricultura. Mas também contempla um plano de comunicação do grande conjunto de iniciativas de e-Gov já implantadas. Além disso trata da repaginação do Portal de serviços do Estado e da catalogação das informações dos serviços públicos prestados a sociedade. Outra questão relevante do projeto é a capacitação nos conceitos de e-Gov necessária à grande mudança que um projeto desta grandiosidade se propõe. Muitos resultados já foram implantados e fazem do Estado uma referência em prestação de serviços eletrônicos e na melhoria da gestão interna por meio do uso intensivo da tecnologia da informação e comunicação.


Comunicar as ações de e-gov existentes no Governo do RS;

Articular ações de e-Gov que implementem o modelo de “Governo Único”;

Disseminar a cultura de e-Gov no Estado do RS;

Ampliar a qualidade e a quantidade dos serviços eletrônicos, especialmente em áreas prioritárias do Governo;

Melhorar a percepção do cidadão com relação aos serviços prestados pelo

Governo;

Modernizar a gestão pública por meio de ações de e-Gov

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4. Quais os principais produtos obtidos com a implantação do produto? Aprimoramento do catálogo das informações dos serviços eletrônicos existentes;

Implantação de novos serviços, priorizando os serviços prestados ao cidadão nas

áreas de saúde, educação e segurança;

Capacitação em conceitos e soluções de e-Gov;

Desmaterialização dos processos administrativos (tornar eletrônico).


Reverter a tendência governamental de priorização da TIC para gestão interna e serviços que implementam os deveres do cidadão para priorização dos serviços que implementam os direitos dos cidadãos;

Promover a cultura focada no cidadão e não somente na melhoria da gestão interna;

A inserção do Governo nas chamadas “redes sociais” é dificultada pelo modelo

hierarquizado e não em rede das atuais estruturas organizacionais; A falta de cultura em uso de ferramentas sociais para se relacionar com a

sociedade;

A implementação do conceito de “Governo único” (percepção pelo cidadão do governo como uma entidade única e organizada), por conta da dificuldade de integração entre os processos e base de dados dos diversos órgãos.

6. Qual a tecnologia ou metodologia foi utilizada para o desenvolvimento deste produto?

Metodologia de gerenciamento de projetos. Diversas tecnologias por conta da diversidade de iniciativas implantadas.


As diversas iniciativas em Governo Eletrônico foram implantadas em diversos ambientes tecnológicos, dependendo dos sistemas de informação de cada órgão do Estado, mas se concentram prioritariamente em soluções web, para internet.

8. Existem outros sistemas que fazem interface com este produto? Sim, muitas soluções de atendimento integrado ao cidadão são operacionalizadas por meio da integração entre diversos sistemas de informação, dependendo do serviço público prestado e dos processos de gestão interna afetados.


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Cada solução tem um conjunto de funcionalidades associadas dependendo da função de Estado e da prestação de serviço público realizada.


a. Sim, sem custo


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GRUPO TEMÁTICO II - Plano de Governo / Planejamento Estratégico - Gestão de Programas/Projetos Produto: Gerenciamento Intensivo dos Programas Estruturantes

1. Em que situação encontra-se o produto em seu Estado? Em produção / Em funcionamento.

Se em produção ou funcionamento, há quanto tempo? De 2 a 4 anos;


- Monitoramento da Carteira de Programas Estratégicos e Estruturantes 3. Descrição dos principais objetivos.

- Melhor gestão dos recursos orçamentários do Estado; - Garantir a execução do Planejamento Estratégico - Mapear entraves e adotar contramedidas de forma a dar celeridade ao andamento

dos processos.

4. Quais os principais produtos obtidos com a implantação do produto? - Geração de relatórios de forma a subsidiar a Gestão dos Resultados em níveis

operacionais, táticos e estratégicos. - Portal de Gestão e portal de comunicação (www.estruturantes.rs.gov.br)

5. Quais as dificuldades encontradas durante a implantação do produto? - Implantar a “Fulanização” no Gerenciamento Intensivo de Projetos. - Avaliação de portfólio através de resultados finalísticos


- MEPCP – Método Estruturado de Planejamento e Controle de Projetos

7. Este produto está inserido em qual ambiente tecnológico? - Em plataforma baixa Microsoft (MS Project/Office) - SISGEP


Quais? 1. SEO – Sistema de Elaboração do Orçamento Estadual 2. FPE – Finanças Públicas do Estado 3. PORTAL DE GESTÃO


Monitorar a execução físico/financeiro da carteira de Programas Estruturantes

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10. Este produto pode ser disponibilizado para outros Estados? Sim, sem custo;


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GRUPO TEMÁTICO I - Monitoramento & Avaliação dos Programas do Governo - Práticas de monitoramento e avaliação Produto: Sistema de Informações do Planejamento e Gestão do Rio Grande do Sul - SISPLAG

1. Em que situação encontra-se o produto em seu Estado? Em implantação;

Se em produção ou funcionamento, há quanto tempo? Menos de 2 anos;

O módulo de elaboração e revisão dos programas do PPA foi desenvolvido e opera desde 2003. Os módulos de acompanhamento do PPA e das realizações do Governo começou a operar em 2008.


O SISPLAG tem por escopo a elaboração e revisão dos programas do PPA, o registro das informações para acompanhamento dos indicadores de programa, das metas físicas e financeiras das respectivas ações, bem como das realizações do Governo.

3. Descrição dos principais objetivos. - Elaborar e revisar os programas do PPA; - Ser meio para consolidação da rede de gestão dos programas do PPA; - Propiciar o registro sistemático e periódico das informações de evolução dos

indicadores de programa e das metas das ações, relacionando resultados e produtos às regiões de ocorrência;

- Ser meio de registro das realizações do Governo, estruturada a partir dos programas do PPA e relatadas segundo as regiões me que acontecem.

- Servir como instrumento de apoio a decisão e de orientação da comunicação do Governo com a sociedade.


- Elaboração e revisão do PPA; - Relatórios oficiais de acompanhamento e avaliação do PPA; - Relatórios de trimestrais de realizações do Governo.


- Baixa compreensão inicial sobre o registro das realizações do Governo, que é feito de modo descritivo, fugindo da prática usual do mero registro de dados numéricos;

- Elevada rotatividade dos membros da rede de gestão.


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- Formação de rede de gestão do PPA, com a identificação dos responsáveis pelas informações;

- Organização das informações em banco de dados; - Operação e alimentação do sistema de forma descentralizada.

7. Este produto está inserido em qual ambiente tecnológico? - O SISPLAG opera no ambiente web.

8. Existem outros sistemas que fazem interface com este produto?

SIM Quais?

1. O Sistema de Elaboração do Orçamento – SEO 2. O Sistema de Finanças Públicas do Estado - FPE

NÃO

9. Quais as funcionalidades existentes no produto? - Elaboração e revisão dos programas do PPA; - Registro das informações; - Extração de dados para uso em ferramentas de análise; - Geração de relatórios.


Sim, sem custo;


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GRUPO TEMÁTICO II - Plano de Governo / Planejamento Estratégico - planos de governo e de desenvolvimento Produto: Regionalização do PPA e dos orçamentos anuais

1. Em que situação encontra-se o produto em seu Estado? Em produção / Em funcionamento.

Se em produção ou funcionamento, há quanto tempo? Menos de 2 anos;


- Adequação dos programas e ações governamentais a estratégias de redução de desequilíbrios regionais.


- Indicar metas regionalizadas para resultados dos programas e para geração de produtos das ações;

- Permitir o monitoramento da execução de modo regionalizado.

4. Quais os principais produtos obtidos com a implantação do produto? - Cadernos de Regionalização do PPA 2008-2011; - Investimentos regionalizados nas LOAs 2009 e 2010.


- A maior dificuldade decorre da mudança cultural que representa a inserção dos recortes regionais no planejamento das ações governamentais.


- Estabelecimento de metas regionalizadas mediante debate com os Conselhos Regionais de Planejamento, em consonância com as estratégias de desenvolvimento de cada região.


- NA


Quais? 1. Sistema de Informações do Planejamento e Gestão do Rio Grande do

Sul - SISPLAG 2. Sistema de Elaboração do Orçamento – SEO


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- NA

10. Este produto pode ser disponibilizado para outros Estados? NA


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