qualidade dos gastos públicos: contribuições dos órgãos de controle à gestão municipal

Qualidade dos gastos públicos: contribuições dos

órgãos de controle à gestão municipal

LICITAÇÕES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOTRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOSecretaria de Controle Externo na BahiaSecretaria de Controle Externo na Bahia

Arivaldo Silva FerreiraAnalista de Controle Externo

SUMÁRIO

• Introdução• Licitação - conceito e normativos

legais - princípios constitucionais - modalidades

• Modalidade pregão - características e vantagens;

• Principais falhas e irregularidades verificadas pelo TCU.

LICITAÇÃO

• É o procedimento administrativo formal em que a Administração Pública convoca, mediante condições estabelecidas em ato próprio (edital ou convite), empresas interessadas na apresentação de propostas para o oferecimento de bens e serviços, visando garantir a observância do princípio da isonomia e a seleção da proposta mais vantajosa.

Contexto LegalContexto Legal

Constituição Federal, art. 37, inciso XXILei nº 8.666/93 e suas alteraçõesLei nº 8.666/93 e suas alteraçõesLei nº 10.520/02 (Pregão)Lei nº 10.520/02 (Pregão)Lei nº 4.320/64 Lei nº 4.320/64 Lei Complementar nº 101/00 (LRF)Lei Complementar nº 101/00 (LRF)Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)Decretos, Instruções Normativas e PortariasDecretos, Instruções Normativas e Portarias

Princípios Básicos da Licitação

- Constitucionais -

- Legalidade- Impessoalidade- Moralidade- Publicidade- Eficiência

Princípios Básicos da Licitação

- Legais -- Isonomia- Vinculação ao instrumento vinculatório

- Julgamento objetivo

- Consagrados -- Competitividade- Adjudicação compulsória- Sigilosidade e inalterabilidade da proposta

LICITAÇÃO

• A licitação é regra para a Administração Pública, quando contrata obras, bens e serviços.

• Exceções :» Dispensa de licitação – art. 24 da Lei nº

8.666/93 - as hipóteses previstas são exaustivas;

» Inexigibilidade de licitação – art. 25 da Lei nº 8.666/93 - as hipóteses previstas são exemplificativas.

MODALIDADES DE LICITAÇÃO

• ConviteConvite• Tomada de PreçosTomada de Preços• ConcorrênciaConcorrência

• Pregão (Lei nº 10.520/02 )Pregão (Lei nº 10.520/02 )

Modalidade Pregão

• É a modalidade de licitação em que a disputa É a modalidade de licitação em que a disputa pelo fornecimento de bens ou serviços pelo fornecimento de bens ou serviços comuns é feita em sessão pública, na qual os comuns é feita em sessão pública, na qual os licitantes apresentam suas propostas de licitantes apresentam suas propostas de preço por escrito e por lances verbais, preço por escrito e por lances verbais, independentemente do valor estimado para a independentemente do valor estimado para a contratação.contratação.

• É prioritária em relação às demais É prioritária em relação às demais modalidadesmodalidades. .

Modalidade Pregão Aspectos positivos

- Maior celeridade - escolha das propostas é - Maior celeridade - escolha das propostas é anterior à análise da documentaçãoanterior à análise da documentaçãoe a fase recursal é única, sem efeito suspensivoe a fase recursal é única, sem efeito suspensivo

- Economia de recursos para o contratante - em - Economia de recursos para o contratante - em 2004, a União economizou mais de 30% 2004, a União economizou mais de 30% em relação ao preço-base estimado antes de em relação ao preço-base estimado antes de iniciar o procedimento de comprainiciar o procedimento de compra

- Aumento do número de fornecedores- Aumento do número de fornecedores

Modalidade Pregão Base LegalBase Legal - Lei nº 8.666/93;- Lei nº 8.666/93;

- Lei nº 10.520/2002 (Institui o Pregão)- Lei nº 10.520/2002 (Institui o Pregão)- Decreto nº 3.555/2000 (Regulamenta o Pregão - Decreto nº 3.555/2000 (Regulamenta o Pregão Presencial)Presencial)

- Decreto nº 3.697/2000 (Regulamenta o Pregão - Decreto nº 3.697/2000 (Regulamenta o Pregão Eletrônico) Eletrônico)

- Decreto nº 3.784/2001 (Inclui alguns itens na - Decreto nº 3.784/2001 (Inclui alguns itens na lista de bens e serviços comuns)lista de bens e serviços comuns)- Decreto nº 3.693/2000 (Inclui alguns itens de - Decreto nº 3.693/2000 (Inclui alguns itens de informática na lista de bens e serviços comuns)informática na lista de bens e serviços comuns)

FASES FINAIS DA LICITAÇÃO

- Homologação/aprovação dos atos - Homologação/aprovação dos atos praticados no procedimento licitatóriopraticados no procedimento licitatório

- Adjudicação do objeto à licitante - Adjudicação do objeto à licitante vencedoravencedora

- Assinatura do contrato - Assinatura do contrato

Licitações e ContratosLicitações e Contratos Principais falhas e irregularidadesPrincipais falhas e irregularidades

1) FRACIONAMENTO DA LICITAÇÃO1) FRACIONAMENTO DA LICITAÇÃO

vedação legal: art. 23, §§ 2º e 5º, da Lei vedação legal: art. 23, §§ 2º e 5º, da Lei 8.666/938.666/93

O fracionamento se caracteriza por O fracionamento se caracteriza por dividir a despesa para utilizar dividir a despesa para utilizar modalidade de licitação inferior à modalidade de licitação inferior à prevista pela lei ou para realizar a prevista pela lei ou para realizar a contratação direta.contratação direta.

O que é fracionamento da O que é fracionamento da despesa?despesa?

POSIÇÃO DO TCUPOSIÇÃO DO TCU

Acórdão 1540/2003-PlenárioAcórdão 1540/2003-Plenário

programe com antecedência as licitações de bens e serviços de informática, com a adequada previsão quantitativa e qualitativa dos bens e ou serviços a serem adquiridos, adotando a modalidade de licitação cabível (...)


2) AUSÊNCIA DE PARCELAMENTO DO 2) AUSÊNCIA DE PARCELAMENTO DO OBJETOOBJETO

vedação legal: art. 15, IV, e 23, § 1º, da Lei vedação legal: art. 15, IV, e 23, § 1º, da Lei 8.666/93 8.666/93

Por que parcelar ou dividir o Por que parcelar ou dividir o objeto ?objeto ?

Melhor aproveitamento dos recursos Melhor aproveitamento dos recursos disponíveis no mercado e ampliar a disponíveis no mercado e ampliar a competitividadecompetitividade

Obrigatoriedade do parcelamentoObrigatoriedade do parcelamento

Posição do TCUPosição do TCU

Acórdão 393/1994-PlenárioAcórdão 393/1994-Plenário

Nas licitações para contratação de obras, serviços e compras, e nas alienações, quando o objeto for de natureza divisível, sem prejuízo do conjunto ou complexo, é obrigatória que a adjudicação seja por itens e não pelo preço global.


3) ADJUDICAÇÃO DE LICITAÇÃO NA 3) ADJUDICAÇÃO DE LICITAÇÃO NA MODALIDADE CONVITE COM MENOS MODALIDADE CONVITE COM MENOS DE TRÊS PROPOSTAS VÁLIDASDE TRÊS PROPOSTAS VÁLIDAS

vedação legal: art. 22, § 7º, da Lei vedação legal: art. 22, § 7º, da Lei 8.666/938.666/93

Para ampliar a participaçãoPara ampliar a participação Para evitar direcionamento a fornecedores Para evitar direcionamento a fornecedores específicosespecíficos

Para evitar participação de licitantes Para evitar participação de licitantes somente para completar o número legalsomente para completar o número legal

Por que um mínimomínimo de três propostas válidas para Convites?


Decisão n° 1102/2001-PlenárioDecisão n° 1102/2001-Plenário

Ao realizar licitação na modalidade convite, Ao realizar licitação na modalidade convite, deve-se proceder à deve-se proceder à repetição do certamerepetição do certame sempre que não for atingido o número mínimo sempre que não for atingido o número mínimo de três propostas de três propostas válidasválidas, consoante o , consoante o disposto nos §§ 3º e 7º, do art. 22 da Lei disposto nos §§ 3º e 7º, do art. 22 da Lei 8.666/938.666/93

Licitações e ContratosPrincipais falhas e irregularidades

4) DISPENSA INDEVIDA DE LICITAÇÃO COM BASE NO ART. 24, INC. IV

• vedação legal : art. 3 da Lei 8.666/93


Decisão Plenária n° 347/1994 - Obrigatória Decisão Plenária n° 347/1994 - Obrigatória verificação dos seguintes pressupostos:verificação dos seguintes pressupostos:a) situação adversa não decorra de falta de planejamento, da desídia administrativa ou da má gestão dos recursos disponíveis;

b) urgência efetiva do atendimento a situação decorrente do estado emergencial ou calamitoso, visando afastar risco a bens ou a saúde ou à vida de pessoas;


Decisão Plenária n° 347/1994 - Obrigatória Decisão Plenária n° 347/1994 - Obrigatória verificação dos seguintes pressupostos:verificação dos seguintes pressupostos:c) que o risco, além de concreto e efetivamente provável, se mostre iminente e gravoso; d) que a imediata contratação com terceiro, de determinadas obras, serviços ou compras segundo as especificações e quantitativos tecnicamente apurados, seja o meio adequado, efetivo e eficiente de afastar o risco iminente detectado.


5) AUSÊNCIA DE DOTAÇÃO 5) AUSÊNCIA DE DOTAÇÃO ORÇAMENTÁRIAORÇAMENTÁRIA

vedação legalvedação legal: Arts. 7º, §2º, inciso III, 14 e 38 da Lei 8.666/93 e art. 16, inciso I, da LC 101/2000


Acórdão n.° 848/2002- 1ª CâmaraAcórdão n.° 848/2002- 1ª Câmara Acórdão n.° 399/2003 - PlenárioAcórdão n.° 399/2003 - Plenário Decisão n.º 30/2002 - PlenárioDecisão n.º 30/2002 - Plenário


6) 6) FALTA DE EXIGÊNCIA DA FALTA DE EXIGÊNCIA DA REGULARIDADE FISCALREGULARIDADE FISCAL

vedaçãovedação legal: Arts. 29 e 32, § 1°,da Lei 8.666/93


Decisão n° 705/1994 - Obrigatória exigência Decisão n° 705/1994 - Obrigatória exigência da comprovação da regularidade com a da comprovação da regularidade com a Seguridade Social e com o FGTS:Seguridade Social e com o FGTS:a) nas licitações, inclusive dispensa e inexigibilidade;b) na assinatura dos contratos; ec) a cada pagamento efetivado pela administração.


7) PAGAMENTO ANTECIPADO

vedação legal: arts. 62 e 63 da Lei vedação legal: arts. 62 e 63 da Lei 4.320/64.4.320/64.

O que é Pagamento Antecipado?O que é Pagamento Antecipado?

É o pagamento feito antes da liquidaçãoÉ o pagamento feito antes da liquidação

da despesa.da despesa.

Liquidar a despesa é verificar se o objeto Liquidar a despesa é verificar se o objeto contratado foi cumprido pelo fornecedor/prestadorcontratado foi cumprido pelo fornecedor/prestador


Decisão 955/2002-PlenárioDecisão 955/2002-Plenário

Não efetue pagamento antecipado de Não efetue pagamento antecipado de despesas, por contrariar o mandamento despesas, por contrariar o mandamento legal expresso no art. 62 da Lei n° 4.320/64 e legal expresso no art. 62 da Lei n° 4.320/64 e no art. 38 do Decreto n° 93.872/86no art. 38 do Decreto n° 93.872/86


8) SUBCONTRATAÇÃO IRREGULAR8) SUBCONTRATAÇÃO IRREGULAR

vedação legal: art. 2°, 72 e 78, VI, da Lei vedação legal: art. 2°, 72 e 78, VI, da Lei 8.666/93.8.666/93.

O que é subcontratação irregular?

• É a subcontratação total ou parcial do objeto contratado não prevista no edital e no contrato.


Decisão n.° 420/2002-PlenárioDecisão n.° 420/2002-Plenário Decisão n.º 1.375/2002-PlenárioDecisão n.º 1.375/2002-PlenárioAcórdão n.° 424/2003-PlenárioAcórdão n.° 424/2003-Plenário Acórdão n.° 1.663/2004-PlenárioAcórdão n.° 1.663/2004-Plenário

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO

Secretaria de Controle Externo no Estado da Bahia

Av. Tancredo Neves, 2242 - Bairro Stiep - Salvador/BA

Telefone: (71) 3341-1966

E-mail: [email protected]

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