PROTESTO DA DÍVIDA ATIVAPROTESTO DA DÍVIDA ATIVA1. Conceito e alcance atual do Protesto Extrajudicial. 1. Conceito e alcance atual do Protesto Extrajudicial.   2. Recuperação da Dívida Ativa: execução judicial x 2. Recuperação da Dívida Ativa: execução judicial x meios extrajudiciais.meios extrajudiciais.  3. Legalidade: Posicionamento favorável da 3. Legalidade: Posicionamento favorável da Corregedoria Geral da Justiça/RJ, do CNJ e do Órgão Corregedoria Geral da Justiça/RJ, do CNJ e do Órgão Especial do TJ/RJ.Especial do TJ/RJ.3.1 Posicionamentos contrários do STJ face à ausência 3.1 Posicionamentos contrários do STJ face à ausência de expressa previsão legalde expressa previsão legal  4. Lei Federal nº 12.767/2012, cria o parágrafo único 4. Lei Federal nº 12.767/2012, cria o parágrafo único ao art. 1º da Lei nº 9.492/97: consolidação do ao art. 1º da Lei nº 9.492/97: consolidação do procedimento entre os diferentes entes públicos, em procedimento entre os diferentes entes públicos, em nível nacional.nível nacional.  5. Conclusão.5. Conclusão.

1. Conceito e alcance atual do Protesto 1. Conceito e alcance atual do Protesto Extrajudicial.Extrajudicial.

Corregedoria Geral da Justiça/RJCorregedoria Geral da Justiça/RJProcesso nº 2009-073886Processo nº 2009-073886Des. Cláudio Brandão de OliveiraDes. Cláudio Brandão de Oliveira  ““O conceito de protesto é definido O conceito de protesto é definido

atualmente pelo artigo 1º da Lei atualmente pelo artigo 1º da Lei Federal n° 9.492/1997 como “ato Federal n° 9.492/1997 como “ato formal e solene pelo qual se prova a formal e solene pelo qual se prova a inadimplência e o descumprimento de inadimplência e o descumprimento de obrigação originada em títulos e outros obrigação originada em títulos e outros documentos de dívida”.documentos de dívida”.

““Confirma-se, destarte, que o Confirma-se, destarte, que o legislador alcançou os documentos legislador alcançou os documentos que possuem forma pré-estabelecida que possuem forma pré-estabelecida em lei, ou seja, “títulos” (títulos de em lei, ou seja, “títulos” (títulos de crédito ou cambiariformes e todos os crédito ou cambiariformes e todos os títulos executivos judiciais e títulos executivos judiciais e extrajudiciais previstos no Código de extrajudiciais previstos no Código de Processo Civil), e os que não a Processo Civil), e os que não a possuem, os chamados “outros possuem, os chamados “outros documentos de dívida”.documentos de dívida”.

  ““Nesse sentido encontramos a acertada Nesse sentido encontramos a acertada redação do caput do art. 975 da Nova redação do caput do art. 975 da Nova Consolidação Normativa dessa egrégia Consolidação Normativa dessa egrégia Corregedoria Geral da Justiça, Corregedoria Geral da Justiça, in verbis:in verbis:

““Art. 975. Qualquer documento Art. 975. Qualquer documento representativo de obrigação com representativo de obrigação com conteúdo econômico pode ser conteúdo econômico pode ser levado a protesto, para a prova da levado a protesto, para a prova da inadimplência; para a fixação do inadimplência; para a fixação do termo inicial dos encargos; quando termo inicial dos encargos; quando não houver prazo assinado; para não houver prazo assinado; para interromper o prazo de prescrição interromper o prazo de prescrição e para fim falimentar.”e para fim falimentar.”

  

““O protesto de títulos e outros O protesto de títulos e outros documentos de dívida é um documentos de dívida é um procedimento chancelado com aprocedimento chancelado com a

fé-pública, fé-pública, que se traduz em que se traduz em segurança para o devedorsegurança para o devedor, , inspirado pelos princípios inspirado pelos princípios constitucionais da ampla defesa constitucionais da ampla defesa e do contraditório, além de e do contraditório, além de contar com a imediata contar com a imediata fiscalização do Poder Judiciáriofiscalização do Poder Judiciário. . No que pertine ao devedor, No que pertine ao devedor, constitui-se em medida constitui-se em medida muito muito menos gravosamenos gravosa do que o do que o fornecimento promovido pelo fornecimento promovido pelo credor diretamente às entidades credor diretamente às entidades vinculadas à proteção do créditovinculadas à proteção do crédito

que o mesmo devedor tem a que o mesmo devedor tem a chance de pagar sua dívida em chance de pagar sua dívida em cartório antes do lançamento de cartório antes do lançamento de seu nome em tais cadastros seu nome em tais cadastros restritivos de crédito, como restritivos de crédito, como corolário da lavratura e registro corolário da lavratura e registro do protesto. Daí, a grave do protesto. Daí, a grave determinação do legislador determinação do legislador inserta no art. 29, § 2º da Lei inserta no art. 29, § 2º da Lei Federal n.º 9.492/1997.”Federal n.º 9.492/1997.”

O controle preventivo de legalidade O controle preventivo de legalidade do título a cargo do tabelião de do título a cargo do tabelião de protesto, sob a fiscalização do Poder protesto, sob a fiscalização do Poder Judiciário, em oposição a chamada Judiciário, em oposição a chamada “negativação direta” nas entidades “negativação direta” nas entidades vinculadas à proteção ao crédito.vinculadas à proteção ao crédito.

   Consolidação Normativa Extrajudicial Consolidação Normativa Extrajudicial

da Corregedoria Geral da Justiça/RJda Corregedoria Geral da Justiça/RJ

   ““Art. 982. O Tabelião de Protesto Art. 982. O Tabelião de Protesto poderá proceder à exigência que poderá proceder à exigência que entender cabível, entender cabível, de acordo com de acordo com o direito pátrioo direito pátrio, para o regular , para o regular curso do documento alvo do curso do documento alvo do

procedimento de protesto, procedimento de protesto, devendo indicá-la por escrito, de devendo indicá-la por escrito, de uma só vez, de forma clara, uma só vez, de forma clara, objetiva e fundamentada, objetiva e fundamentada, indicando o dispositivo legalindicando o dispositivo legal, com , com a identificação e assinatura do a identificação e assinatura do Oficial ou escrevente autorizado. Oficial ou escrevente autorizado. Não se conformando o Não se conformando o apresentante com a exigência do apresentante com a exigência do Tabelião de Protesto, ou não Tabelião de Protesto, ou não podendo cumpri-la, será o podendo cumpri-la, será o documento, a seu requerimento e documento, a seu requerimento e com a suscitação de dúvida pelo com a suscitação de dúvida pelo Tabelião, Tabelião, remetido ao Juízo com a remetido ao Juízo com a competência do artigo 89, do Livro competência do artigo 89, do Livro I, do CODJERJI, do CODJERJ, para dirimi-la, para dirimi-la, , obedecendo-se ao seguinte:obedecendo-se ao seguinte:

I - no Protocolo, anotará o Tabelião, à I - no Protocolo, anotará o Tabelião, à margem da prenotação, a ocorrência da margem da prenotação, a ocorrência da dúvida, ou inserirá esta informação no dúvida, ou inserirá esta informação no programa ou arquivo pertinente, se o livro programa ou arquivo pertinente, se o livro for escriturado mediante processo for escriturado mediante processo eletrônico ou informatizado;eletrônico ou informatizado;II - após certificar, no documento, a II - após certificar, no documento, a prenotação e a suscitação da dúvida, prenotação e a suscitação da dúvida, rubricará o Tabelião todas as suas folhas;rubricará o Tabelião todas as suas folhas;III - em seguida, o Tabelião dará ciência III - em seguida, o Tabelião dará ciência dos termos da dúvida ao apresentante, dos termos da dúvida ao apresentante, fornecendo-lhe cópia da suscitação e fornecendo-lhe cópia da suscitação e notificando-o para impugná-la, perante o notificando-o para impugná-la, perante o Juízo competente de que trata o caput, no Juízo competente de que trata o caput, no prazo de 15 (quinze) dias, eprazo de 15 (quinze) dias, e

IV - certificado o cumprimento do IV - certificado o cumprimento do disposto no inciso anterior, remeter-disposto no inciso anterior, remeter-se-ão ao Juízo competente de que se-ão ao Juízo competente de que trata o caput, mediante carga, as trata o caput, mediante carga, as razões da dúvida, acompanhadas do razões da dúvida, acompanhadas do documento.documento.

Parágrafo único. Presentes Parágrafo único. Presentes fundadas razões, ao Tabelião fundadas razões, ao Tabelião facultar-se-á fazer facultar-se-á fazer novas novas exigênciasexigências, para a devida , para a devida adequação do título e outros adequação do título e outros documentos de dívida às documentos de dívida às necessidades necessidades fáticas-legaisfáticas-legais.”.”

2. Recuperação da Dívida Ativa: 2. Recuperação da Dívida Ativa: execução judicial x meios execução judicial x meios

extrajudiciais.extrajudiciais.

Corregedoria Geral da Justiça/RJCorregedoria Geral da Justiça/RJProcesso nº 2009-073886Processo nº 2009-073886Des. Cláudio Brandão de OliveiraDes. Cláudio Brandão de Oliveira   “ “Em uma economia de mercado Em uma economia de mercado

globalizado, como a que vivemos no globalizado, como a que vivemos no Brasil, mostra-se fundamental a Brasil, mostra-se fundamental a manutenção de um sistema jurídico que manutenção de um sistema jurídico que possibilite a efetividade dos direitos possibilite a efetividade dos direitos creditícios,inclusive dos entes creditícios,inclusive dos entes públicos, públicos,

através de mecanismos módicos, através de mecanismos módicos, céleres e imparciais, a exemplo do céleres e imparciais, a exemplo do que já se alcançou com a moderna que já se alcançou com a moderna Lei Federal n.º 9.492/1997 dedicada Lei Federal n.º 9.492/1997 dedicada ao protesto de títulos e outros ao protesto de títulos e outros documentos de dívida. documentos de dívida. Assim, o Assim, o processo judicial não deve e não processo judicial não deve e não pode ser a única forma de pode ser a única forma de composição dos conflitos de composição dos conflitos de interesses no seio da interesses no seio da sociedade.”sociedade.”

Jornal Valor EconômicoJornal Valor Econômico publicado publicado em 27/01/2009:em 27/01/2009:

““O Instituto Nacional de Metrologia O Instituto Nacional de Metrologia (Inmetro) saiu na frente da (Inmetro) saiu na frente da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (PGFN) e iniciou o protesto de sua (PGFN) e iniciou o protesto de sua dívida ativa ainda em 2007, dando uma dívida ativa ainda em 2007, dando uma amostra da eficácia arrecadatória do amostra da eficácia arrecadatória do mecanismo. mecanismo. Enquanto a arrecadação Enquanto a arrecadação normal da dívida ativa da União é normal da dívida ativa da União é de cerca de 2% ao ano, nas dívidas de cerca de 2% ao ano, nas dívidas do Inmetro enviadas a protesto o do Inmetro enviadas a protesto o índice de recuperação chegou a índice de recuperação chegou a 42%42%..

Ao impedir o acesso das empresas Ao impedir o acesso das empresas a qualquer tipo de crédito, o a qualquer tipo de crédito, o protesto é uma medida coercitiva protesto é uma medida coercitiva muito mais convincente do que as muito mais convincente do que as tradicionalmente lentas ações de tradicionalmente lentas ações de execução fiscal, que, segundo execução fiscal, que, segundo estimativas do Ministério da estimativas do Ministério da Fazenda, levam em média Fazenda, levam em média 14 anos14 anos para chegarem ao fim na Justiça.”para chegarem ao fim na Justiça.”

Exposição de motivos da Lei Exposição de motivos da Lei Estadual nº 19.971/11, de Minas Estadual nº 19.971/11, de Minas Gerais, que autoriza o protesto das Gerais, que autoriza o protesto das certidões da dívida ativa do Estado:certidões da dívida ativa do Estado:

““É assustador saber que, para É assustador saber que, para resgatar débitos de valor inferior a resgatar débitos de valor inferior a R$15.000,00, R$15.000,00, o Estado despende o Estado despende quase três vezes mais do que quase três vezes mais do que resgataria.resgataria. Para piorar o quadro, o Para piorar o quadro, o resgate conseguido, face às resgate conseguido, face às dificuldades de um processo dificuldades de um processo judicial, judicial, é apenas de cerca de 5% é apenas de cerca de 5% (cinco por cento)(cinco por cento).”.”

TJES: Modelo de sucesso de protesto TJES: Modelo de sucesso de protesto de CDA´s vem do Rio e SPde CDA´s vem do Rio e SP

““O modelo de sucesso do protestos de O modelo de sucesso do protestos de títulos de dívida ativa, como alternativa às títulos de dívida ativa, como alternativa às execuções fiscais, vem dos Estados do Rio execuções fiscais, vem dos Estados do Rio de Janeiro e São Paulo, onde foi criado um de Janeiro e São Paulo, onde foi criado um projeto piloto com resultados que projeto piloto com resultados que entusiasmam o entusiasmam o coordenador-geral de coordenador-geral de cobrança e recuperação de créditos cobrança e recuperação de créditos da Advocacia Geral da União, Fábio da Advocacia Geral da União, Fábio MunhozMunhoz, que foi o primeiro expositor do , que foi o primeiro expositor do seminário promovido nesta sexta-feira seminário promovido nesta sexta-feira (24) pela Corregedoria Geral de Justiça do (24) pela Corregedoria Geral de Justiça do Espírito Santo.Espírito Santo.

“ “O protesto das Certidões de Dívida Ativa O protesto das Certidões de Dívida Ativa (CDA´s) é um meio alternativo e eficaz de (CDA´s) é um meio alternativo e eficaz de cobrança que desafoga o Judiciário e mostra cobrança que desafoga o Judiciário e mostra à população uma administração pública à população uma administração pública eficiente na cobrança de seus devedores. eficiente na cobrança de seus devedores. Essa eficiência nas execuções fiscais é Essa eficiência nas execuções fiscais é quase nula. quase nula. Estudos do IPEA (Instituto Estudos do IPEA (Instituto de Pesquisas Econômicas Aplicadas) do de Pesquisas Econômicas Aplicadas) do ano passado mostram que o processo ano passado mostram que o processo de execução fiscal demora mais de oito de execução fiscal demora mais de oito anos com baixo índice de recuperação anos com baixo índice de recuperação do créditodo crédito”, ”, disse Fábio Munhoz.disse Fábio Munhoz.

   “ “Os índices foram medidos no projeto piloto Os índices foram medidos no projeto piloto

desenvolvido no eixo Rio-São Paulo, através desenvolvido no eixo Rio-São Paulo, através do convênio entre o IEPTB e 156 autarquias do convênio entre o IEPTB e 156 autarquias representadas pela Procuradoria Geral representadas pela Procuradoria Geral Federal, celebrado em out-2010.Federal, celebrado em out-2010.

Nos três primeiros meses do projeto, o Nos três primeiros meses do projeto, o índice de sucesso no recebimento das índice de sucesso no recebimento das CDA´s protestadas foi de 25%. Em CDA´s protestadas foi de 25%. Em 2011, esse índice foi para 30% e, no 2011, esse índice foi para 30% e, no primeiro semestre de 2012, saltou para primeiro semestre de 2012, saltou para 47%, 47%, segundo Munhozsegundo Munhoz. . “Mais de 90% “Mais de 90% desses protestos são pagos em até desses protestos são pagos em até três dias”três dias”, , acentuouacentuou..

   O corregedor geral, desembargador O corregedor geral, desembargador

Carlos Henrique Rios do Amaral, Carlos Henrique Rios do Amaral, traçou um quadro dantesco da traçou um quadro dantesco da situação das Varas de Execuções situação das Varas de Execuções Fiscais:Fiscais:

“ “Está aqui uma juíza que tem 23 mil Está aqui uma juíza que tem 23 mil processos na vara dela. Em Piúma, uma processos na vara dela. Em Piúma, uma Comarca de primeira entrância, tem 4.200 Comarca de primeira entrância, tem 4.200 processos só de execuções fiscais. processos só de execuções fiscais. Estamos fazendo correição na Comarca de Estamos fazendo correição na Comarca de Nova Venécia, um município de 50 mil Nova Venécia, um município de 50 mil habitantes com mais de 7.000 processos habitantes com mais de 7.000 processos de execuções. de execuções. Não há dinheiro, não há Não há dinheiro, não há servidores, não há espaço físico, não servidores, não há espaço físico, não há magistrados para se criar novas há magistrados para se criar novas varas. E mesmo se as criássemos, varas. E mesmo se as criássemos, isso seria ineficaz e provisório. O isso seria ineficaz e provisório. O protesto das CDA´s é uma medida de protesto das CDA´s é uma medida de enfrentamento da situaçãoenfrentamento da situação”.”.

    Fonte: Assessoria de Comunicação do TJESFonte: Assessoria de Comunicação do TJES

TJRO: Certidões de Dívida ativa do TJRO: Certidões de Dívida ativa do Estado são enviadas para protestoEstado são enviadas para protesto

Débitos decorrentes de impostos ou Débitos decorrentes de impostos ou multas não pagas, como ICMS e IPVA, multas não pagas, como ICMS e IPVA, por exemplo, viram Créditos da Dívida por exemplo, viram Créditos da Dívida Ativa (CDA). Esses documentos agora Ativa (CDA). Esses documentos agora são enviados aos cartórios de protestos são enviados aos cartórios de protestos de títulos de Rondônia. A iniciativa de títulos de Rondônia. A iniciativa decorre de lei estadual que decorre de lei estadual que regulamenta o procedimento. Os regulamenta o procedimento. Os resultados das primeiras notificações resultados das primeiras notificações foram apresentados em reunião nesta foram apresentados em reunião nesta quarta-feira,6/3/2013,na Corregedoria- quarta-feira,6/3/2013,na Corregedoria- Geral da Justiça (CGJ), em Porto Velho.Geral da Justiça (CGJ), em Porto Velho.

No encontro, No encontro, o desembargador Miguel o desembargador Miguel Monico Neto, corregedor-geral, e a Monico Neto, corregedor-geral, e a procuradora geral do Estado, Maria procuradora geral do Estado, Maria Rejane Sampaio dos SantosRejane Sampaio dos Santos, , apresentaram percentual positivo após o apresentaram percentual positivo após o envio de 173 notificações de protestos: envio de 173 notificações de protestos: cerca de 28% das pessoas notificadas cerca de 28% das pessoas notificadas já realizaram o pagamento, já realizaram o pagamento, em em apenas três diasapenas três dias. .

   Para o corregedor, além do Estado, Para o corregedor, além do Estado,

que economiza recursos e recebe que economiza recursos e recebe dívidas de maneira mais rápida, o dívidas de maneira mais rápida, o Judiciário também comemora a Judiciário também comemora a desoneração das varas de execuções desoneração das varas de execuções fiscais, onde tramitam os processos fiscais, onde tramitam os processos de cobrança de- correntes das CDAs.de cobrança de- correntes das CDAs.

O juiz auxiliar da Corregedoria, Rinaldo O juiz auxiliar da Corregedoria, Rinaldo Forti, afirma que os resultados exitosos da Forti, afirma que os resultados exitosos da iniciativa, com quase 30% de quitação de iniciativa, com quase 30% de quitação de forma tão célere, são apenas o começo dos forma tão célere, são apenas o começo dos benefícios da alteração legislativa. Segundo benefícios da alteração legislativa. Segundo pontuou o magistrado, a agilidade da pontuou o magistrado, a agilidade da cobrança desses Créditos da Dívida Ativa cobrança desses Créditos da Dívida Ativa diminui os custos para o Estado; há menos diminui os custos para o Estado; há menos demandas judicializadas e celeridade do demandas judicializadas e celeridade do recebimento de créditos, com incremento à recebimento de créditos, com incremento à receita estadual.receita estadual.

    Fonte: Assessoria de Comunicação Fonte: Assessoria de Comunicação

Institucional do TJROInstitucional do TJRO  Em 10/03/2013Em 10/03/2013

O protesto extrajudicial O protesto extrajudicial é pelo menos 900% é pelo menos 900% (novecentos por cento) (novecentos por cento) mais efetivo na mais efetivo na recuperação da dívida recuperação da dívida ativa do que o processo ativa do que o processo judicial contemplado judicial contemplado pela Lei Federal nº pela Lei Federal nº 6.830/19806.830/1980..

3. Legalidade: Posicionamento favorável da 3. Legalidade: Posicionamento favorável da Corregedoria Geral da Justiça/RJ, do CNJ e do Corregedoria Geral da Justiça/RJ, do CNJ e do Órgão Especial do TJ/RJ.Órgão Especial do TJ/RJ.

3.1. Posicionamentos contrários do STJ face à 3.1. Posicionamentos contrários do STJ face à ausência de expressa previsão legalausência de expressa previsão legal

Corregedoria Geral da Justiça/RJCorregedoria Geral da Justiça/RJProcesso nº 2009-073886Processo nº 2009-073886 Parecer, com caráter normativo, da Parecer, com caráter normativo, da

lavra do então Juiz Auxiliar, Cláudio lavra do então Juiz Auxiliar, Cláudio Brandão de Oliveira, por ocasião da Brandão de Oliveira, por ocasião da edição do Provimento nº 31/2009 edição do Provimento nº 31/2009 (regulamenta o protesto das (regulamenta o protesto das certidões de dívida ativa do Estado do certidões de dívida ativa do Estado do Rio de Janeiro).Rio de Janeiro).

“ “Poder-se-ia dizer que a Administração Poder-se-ia dizer que a Administração Pública não teria o interesse de provar, Pública não teria o interesse de provar, através do protesto, a inadimplência de através do protesto, a inadimplência de seus créditos, ao argumento de que tais seus créditos, ao argumento de que tais créditos já têm a presunção de certeza e créditos já têm a presunção de certeza e liquidez, além de ter à sua disposição liquidez, além de ter à sua disposição procedimento especial para a execução procedimento especial para a execução deles (deles (Lei Federal nº 6.830/1980Lei Federal nº 6.830/1980). ).

   Como visto acima, o protesto não está Como visto acima, o protesto não está

vinculado aos atributos da obrigação ou do vinculado aos atributos da obrigação ou do título, e nem confere força executiva a título, e nem confere força executiva a este. Há que se ressaltar que se trata de este. Há que se ressaltar que se trata de protesto facultativo, cuja finalidade é a protesto facultativo, cuja finalidade é a prova e a publicidade do descumprimento prova e a publicidade do descumprimento da obrigação.da obrigação.

O mesmo ocorre nas obrigações O mesmo ocorre nas obrigações assumidas entre particulares, pois o assumidas entre particulares, pois o protesto facultativo não reveste a protesto facultativo não reveste a obrigação de nenhum outro atributo. O obrigação de nenhum outro atributo. O que interessa são os efeitos do protesto que interessa são os efeitos do protesto como instrumento de prevenção da como instrumento de prevenção da inadimplência. E, nesse ponto, os titulares inadimplência. E, nesse ponto, os titulares de créditos decorrentes de obrigações de créditos decorrentes de obrigações assumidas em título ou outro documento assumidas em título ou outro documento de dívida, seja um particular, seja a de dívida, seja um particular, seja a Administração Pública, têm interesse em Administração Pública, têm interesse em ver registrado formalmente o ver registrado formalmente o descumprimento (através do protesto), descumprimento (através do protesto), como forma de coibir a inadimplência.como forma de coibir a inadimplência.

Em consequência, não só a Em consequência, não só a inadimplência dos créditos inadimplência dos créditos públicos tributários pode ser públicos tributários pode ser registrada através de protesto, registrada através de protesto, como também a dos créditos de como também a dos créditos de natureza não tributária, como os natureza não tributária, como os decorrentes de multa por infrações decorrentes de multa por infrações da legislação não tributáriada legislação não tributária.. Ademais, o art. 36 da Lei Federal nº Ademais, o art. 36 da Lei Federal nº 6.830/80 confirma que a Fazenda 6.830/80 confirma que a Fazenda Pública pode proceder ao recolhimento Pública pode proceder ao recolhimento da Dívida Ativa em juízo ou fora dele.da Dívida Ativa em juízo ou fora dele.

Por outro lado, repita-se, não há Por outro lado, repita-se, não há como deixar de observar que o como deixar de observar que o instituto do protesto instituto do protesto nãonão é o mais é o mais gravoso para o contribuinte, que gravoso para o contribuinte, que ao invés de ser citado numa ação ao invés de ser citado numa ação de execução fiscal para pagar o de execução fiscal para pagar o débito exequendo em cinco dias, débito exequendo em cinco dias, sob pena de serem penhorados sob pena de serem penhorados seus bens, será notificado do seus bens, será notificado do requerimento do protesto do título requerimento do protesto do título da dívida, tendo, assim, da dívida, tendo, assim, oportunidade extrajudicial de oportunidade extrajudicial de deslindar a questão, seja pagando, deslindar a questão, seja pagando, parcelando, ou de outra forma parcelando, ou de outra forma esclarecendo os fatos. esclarecendo os fatos. O protesto, O protesto, antes da execução fiscal, é medida antes da execução fiscal, é medida mais amena para os devedores.mais amena para os devedores.

Assim sendo, ao credor público Assim sendo, ao credor público deve ser facultado o apontamento deve ser facultado o apontamento do título público a protesto antes do título público a protesto antes de ingressar em Juízo com a ação de ingressar em Juízo com a ação executiva fiscal, ainda que executiva fiscal, ainda que prescinda de tal ato para ajuizar a prescinda de tal ato para ajuizar a referida medida.referida medida.

   A obrigação de incrementar a A obrigação de incrementar a

receita tributária vem da receita tributária vem da Lei de Lei de Responsabilidade FiscalResponsabilidade Fiscal, que, em , que, em sua essência, exige que o sua essência, exige que o Administrador envide todos os Administrador envide todos os esforços legais e possíveis no esforços legais e possíveis no sentido de não renunciar suas sentido de não renunciar suas receitasreceitas, verbis:, verbis:

“ “Art. 11. Constituem requisitos Art. 11. Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na essenciais da responsabilidade na gestão fiscal a instituição, previsão e gestão fiscal a instituição, previsão e efetiva arrecadação de todos os efetiva arrecadação de todos os tributos da competência constitucional tributos da competência constitucional do ente da Federação.do ente da Federação.

Parágrafo único. É vedada a Parágrafo único. É vedada a realização de transferências voluntárias realização de transferências voluntárias para o ente que não observe o disposto para o ente que não observe o disposto no caput, no que se refere aos no caput, no que se refere aos impostos”.impostos”.

Plenário do Conselho Nacional de JustiçaPlenário do Conselho Nacional de JustiçaPedido de Providências n° Pedido de Providências n° 200910000045376200910000045376Relatora: Conselheira Morgana RichaRelatora: Conselheira Morgana Richa

“ “Ementa: CERTIDÃO DE DÍVIDA Ementa: CERTIDÃO DE DÍVIDA ATIVA. PROTESTO EXTRAJUDICIAL. ATIVA. PROTESTO EXTRAJUDICIAL. CORREGEDORIA GERAL DA JUSTIÇA CORREGEDORIA GERAL DA JUSTIÇA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. REGULAMENTAÇÃO. REGULAMENTAÇÃO.

Inexiste qualquer dispositivo legal Inexiste qualquer dispositivo legal ou regra que vede ou ou regra que vede ou

desautorize o protesto dos créditos desautorize o protesto dos créditos inscritos em dívida ativa em momento inscritos em dívida ativa em momento prévio à propositura da ação judicial prévio à propositura da ação judicial de execução, desde que observados de execução, desde que observados os requisitos previstos na legislação os requisitos previstos na legislação correlata. correlata. Procedência do pedido para Procedência do pedido para recomendar aos tribunais a recomendar aos tribunais a regulamentação da matériaregulamentação da matéria.”.”

   “ “Por fim, forçoso registrar que o Por fim, forçoso registrar que o

Judiciário e a sociedade suplicam Judiciário e a sociedade suplicam hoje por alternativas que registrem a hoje por alternativas que registrem a possibilidade de redução da possibilidade de redução da judicialização das demandas, por judicialização das demandas, por meios não convencionais. Impedir o meios não convencionais. Impedir o protesto da Certidão de Dívida Ativa é protesto da Certidão de Dívida Ativa é de todo desarrazoado quando se de todo desarrazoado quando se

verifica a estrutura atual do Poder verifica a estrutura atual do Poder e o crescente número de questões e o crescente número de questões judicializadasjudicializadas.”.”

   “ “A autorização para o protesto nos A autorização para o protesto nos

casos em tela atende não somente ao casos em tela atende não somente ao interesse da Fazenda Pública, mas interesse da Fazenda Pública, mas também ao interesse coletivo, também ao interesse coletivo, considerando que é instrumento apto a considerando que é instrumento apto a inibir a inadimplência do devedor, além inibir a inadimplência do devedor, além de contribuir para a redução do número de contribuir para a redução do número de execuções fiscais ajuizadas, com de execuções fiscais ajuizadas, com vistas à melhoria da prestação vistas à melhoria da prestação jurisdicional e à preservação da garantia jurisdicional e à preservação da garantia constitucional do acesso à Justiça.”constitucional do acesso à Justiça.”

“ “Outrossim, constatado o interesse Outrossim, constatado o interesse público do protesto e o fato de que o público do protesto e o fato de que o instrumento é condição instrumento é condição menos menos gravosagravosa ao devedor, posição esta ao devedor, posição esta corroborada pelos doutrinadores corroborada pelos doutrinadores favoráveis à medida. favoráveis à medida. O protesto O protesto possibilita ao devedor a quitação ou possibilita ao devedor a quitação ou o parcelamento da dívida, as custas o parcelamento da dívida, as custas são certamente inferiores às são certamente inferiores às judiciais, bem assim não há penhora judiciais, bem assim não há penhora de bens tal como ocorre nas de bens tal como ocorre nas execuções fiscaisexecuções fiscais.”.”

“ “Diante da constatação de Diante da constatação de experiências positivas no âmbito experiências positivas no âmbito dos Estados brasileiros no que dos Estados brasileiros no que concerne à matéria, voto no concerne à matéria, voto no sentido de recomendar aos sentido de recomendar aos Tribunais de Justiça a edição de ato Tribunais de Justiça a edição de ato normativo que regulamente a normativo que regulamente a possibilidade de protesto possibilidade de protesto extrajudicial de Certidão de Dívida extrajudicial de Certidão de Dívida Ativa, Ativa, tal qual o que desencadeou tal qual o que desencadeou o presente procedimentoo presente procedimento..

Brasília, 15 de dezembro de 2009.Brasília, 15 de dezembro de 2009.

Conselheira MORGANA RICHA - Relatora”Conselheira MORGANA RICHA - Relatora”

Órgão Especial/TJRJÓrgão Especial/TJRJRepresentação de Inconstitucionalidade nº Representação de Inconstitucionalidade nº

0034654-96.2009.8.19.0000 – art. 3º da Lei nº 0034654-96.2009.8.19.0000 – art. 3º da Lei nº 5.351/20085.351/2008

Relatora: Relatora: Des. LEILA MARIANODes. LEILA MARIANO

“ “Em verdade, o conjunto das Em verdade, o conjunto das medidas elencadas visa, tão somente, medidas elencadas visa, tão somente, proporcionar melhor infra-estrutura a proporcionar melhor infra-estrutura a própria Procuradoria Geral do Estado, própria Procuradoria Geral do Estado, mormente, no tocante mormente, no tocante a cobrança a cobrança extrajudicialextrajudicial do crédito do crédito inscrito, inscrito, conferindo meios mais conferindo meios mais diligentes e menos gravosos, diligentes e menos gravosos, principalmente se comparado aos principalmente se comparado aos custos de processamento para o custos de processamento para o erário das execuções fiscaiserário das execuções fiscais..

Merece destaque, ainda, o fato de Merece destaque, ainda, o fato de que tais instrumentos viabilizados que tais instrumentos viabilizados pelo art. 3º da Lei Estadual nº pelo art. 3º da Lei Estadual nº 5.351/08, visando o incremento da 5.351/08, visando o incremento da cobrança extrajudicial do cobrança extrajudicial do crédito, crédito, apenas convergem para o apenas convergem para o procedimento que modernamente procedimento que modernamente tem sido implementado por outros tem sido implementado por outros entes, inclusive a Fazenda Nacional, entes, inclusive a Fazenda Nacional, no cumprimento do dever legítimo de no cumprimento do dever legítimo de exigir os créditos tributários e não exigir os créditos tributários e não tributários inscritos em dívida ativa tributários inscritos em dívida ativa em prol da própria sociedadeem prol da própria sociedade..

Em suma, o art. 3º da Lei Estadual nº 5.351/08 Em suma, o art. 3º da Lei Estadual nº 5.351/08 mostra-se plenamente compatível com o § 6º mostra-se plenamente compatível com o § 6º do art. 176 da Constituição Estadual na medida do art. 176 da Constituição Estadual na medida que a competência privativa atribuída a que a competência privativa atribuída a Procuradoria Geral do Estado abarca a cobrança Procuradoria Geral do Estado abarca a cobrança judicial judicial e extrajudiciale extrajudicial do crédito inscrito em  do crédito inscrito em dívida ativa, dívida ativa, do que se conclui que, outros do que se conclui que, outros meios meios além da ação de execução além da ação de execução fiscalfiscal podem ser empregados pelo órgão  podem ser empregados pelo órgão na busca da satisfação dos créditos.na busca da satisfação dos créditos.

Pelo exposto, voto no sentido da improcedência Pelo exposto, voto no sentido da improcedência do pedido.do pedido.

  Rio de Janeiro, 31 de janeiro de 2011.Rio de Janeiro, 31 de janeiro de 2011.Des. LEILA MARIANODes. LEILA MARIANORelatora”Relatora”

Superior Tribunal de JustiçaSuperior Tribunal de JustiçaREsp nº 1.014.541 – PR – 2ª Turma – REsp nº 1.014.541 – PR – 2ª Turma –

Rel. Min. Humberto Martins – DJ Rel. Min. Humberto Martins – DJ 24.05.201124.05.2011

““PROCESSO CIVIL. TRIBUTÁRIO. FALTA DE PROCESSO CIVIL. TRIBUTÁRIO. FALTA DE PREQUESTIONAMENTO. SÚMULAS 282 E PREQUESTIONAMENTO. SÚMULAS 282 E 356 DO STF. 356 DO STF. CRÉDITO TRIBUTÁRIO. CRÉDITO TRIBUTÁRIO. PROTESTO. CDA. DESNECESSIDADE. PROTESTO. CDA. DESNECESSIDADE. PRESUNÇÃO DE CERTEZA E PRESUNÇÃO DE CERTEZA E LIQUIDEZ.LIQUIDEZ. SÚMULA 83/STJ. RECURSO SÚMULA 83/STJ. RECURSO ESPECIAL NÃO CONHECIDO.”ESPECIAL NÃO CONHECIDO.”

“ “A respeito do tema, trago à baila a A respeito do tema, trago à baila a lição de Edilson Jair Casagrande:lição de Edilson Jair Casagrande:

'No vertente caso, 'No vertente caso, não existe a não existe a previsão legalprevisão legal para que a para que a administração pública, no caso administração pública, no caso Municipal, proceda ao protesto Municipal, proceda ao protesto de Certidão de Dívida Ativa de Certidão de Dívida Ativa originária de suposta obrigação originária de suposta obrigação de cunho tributário.”de cunho tributário.”

“ “Aliás, vale ainda citar a manifestação Aliás, vale ainda citar a manifestação ministerial de fls. 79:ministerial de fls. 79:

'No caso dos autos'No caso dos autos não logrou não logrou demonstrar a agravante a existência demonstrar a agravante a existência de dispositivo legal que permita o de dispositivo legal que permita o protesto de CDAprotesto de CDA, , mesmo porque, para mesmo porque, para a cobrança da dívida ativa, existe lei a cobrança da dívida ativa, existe lei específica, qual seja, a lei 6.830/80, específica, qual seja, a lei 6.830/80, que a despeito de todos os privilégios que a despeito de todos os privilégios concedidos à Fazenda Pública, não concedidos à Fazenda Pública, não prevê a possibilidade de protesto da prevê a possibilidade de protesto da mencionada dívida e assim,mencionada dívida e assim, não não havendo expressa previsão legal, em havendo expressa previsão legal, em face do princípio da legalidade a que face do princípio da legalidade a que está vinculada a administração está vinculada a administração públicapública, correta se apresenta a r. , correta se apresenta a r. decisão agravadadecisão agravada.”.”

4. Lei Federal nº 12.767/2012, cria o 4. Lei Federal nº 12.767/2012, cria o parágrafo único ao art. 1º da Lei parágrafo único ao art. 1º da Lei 9.492/97: consolidação do procedimento 9.492/97: consolidação do procedimento entre os diferentes entes públicos, em entre os diferentes entes públicos, em nível nacional.nível nacional. “ “Art. 1º Protesto é o ato formal e solene pelo Art. 1º Protesto é o ato formal e solene pelo

qual se prova a inadimplência e o qual se prova a inadimplência e o descumprimento de obrigação originada em descumprimento de obrigação originada em títulos e outros documentos de dívida.títulos e outros documentos de dívida.

Parágrafo único.  Incluem-se entre os Parágrafo único.  Incluem-se entre os títulos sujeitos a protesto as certidões de títulos sujeitos a protesto as certidões de dívida ativa da União, dos Estados, do dívida ativa da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e das Distrito Federal, dos Municípios e das respectivas autarquias e fundações respectivas autarquias e fundações públicaspúblicas.” .” (Incluído pela Lei nº 12.767, de (Incluído pela Lei nº 12.767, de 2012)2012)

A partir da nova redação do artigo 1º da Lei A partir da nova redação do artigo 1º da Lei Federal nº 9.492/1997, a Procuradoria-Geral Federal nº 9.492/1997, a Procuradoria-Geral Federal editou a Portaria de nº 17, de 11 de Federal editou a Portaria de nº 17, de 11 de janeiro do ano corrente, regulamentando a janeiro do ano corrente, regulamentando a matéria:matéria:

“ “PORTARIA Nº 17, DE 11 DE JANEIRO DE PORTARIA Nº 17, DE 11 DE JANEIRO DE 20132013

Disciplina a utilização do protesto extrajudicial Disciplina a utilização do protesto extrajudicial por falta de pagamento de Certidões de Dívida por falta de pagamento de Certidões de Dívida Ativa das autarquias e fundações públicas Ativa das autarquias e fundações públicas federais.federais.

O PROCURADOR-GERAL FEDERAL, no uso da O PROCURADOR-GERAL FEDERAL, no uso da competência de que tratam os incisos I e VIII do competência de que tratam os incisos I e VIII do § 2º do art. 11 da Lei nº 10.480, de 2 de julho § 2º do art. 11 da Lei nº 10.480, de 2 de julho de 2002, considerando o disposto no processo de 2002, considerando o disposto no processo administrativo nº 00407.004122/2009-49, bem administrativo nº 00407.004122/2009-49, bem como o parágrafo único do artigo 1º da Lei nº como o parágrafo único do artigo 1º da Lei nº 9.492/97, acrescentado pela Lei nº 9.492/97, acrescentado pela Lei nº 12.767/2012, resolve:12.767/2012, resolve:

Art. 1º As Procuradorias Regionais Art. 1º As Procuradorias Regionais Federais, Procuradorias Federais nos Federais, Procuradorias Federais nos Estados, Procuradorias Seccionais Estados, Procuradorias Seccionais Federais e Escritórios de Representação Federais e Escritórios de Representação poderão encaminhar para protesto poderão encaminhar para protesto extrajudicial por falta de pagamento, no extrajudicial por falta de pagamento, no domicílio do devedor, as certidões de domicílio do devedor, as certidões de dívida ativa das autarquias e fundações dívida ativa das autarquias e fundações públicas federais cujo valor consolidado públicas federais cujo valor consolidado seja inferior ou igual a seja inferior ou igual a R$ 50.000,00 R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais)(cinquenta mil reais)..

§ 1º Para os fins do estabelecido no § 1º Para os fins do estabelecido no caput, as certidões de dívida ativa caput, as certidões de dívida ativa serão enviadas aos Tabelionatos de serão enviadas aos Tabelionatos de Protesto de Títulos juntamente com as Protesto de Títulos juntamente com as respectivas guias de recolhimento da respectivas guias de recolhimento da União - GRU, por meio eletrônico, até o União - GRU, por meio eletrônico, até o décimo quinto dia de cada mês.décimo quinto dia de cada mês.

§ 2º Após a apuração da atualização mensal § 2º Após a apuração da atualização mensal dos valores de cada crédito, caberá às dos valores de cada crédito, caberá às Procuradorias Regionais Federais, Procuradorias Procuradorias Regionais Federais, Procuradorias Federais nos Estados, Procuradorias Seccionais Federais nos Estados, Procuradorias Seccionais Federais e Escritórios de Representação Federais e Escritórios de Representação encaminhar aos Tabelionatos novas CDAS e as encaminhar aos Tabelionatos novas CDAS e as GRUs discriminativas da alteração.GRUs discriminativas da alteração.

§ 3º Os títulos parcialmente quitados § 3º Os títulos parcialmente quitados poderão ser levados a protesto pelo saldo.poderão ser levados a protesto pelo saldo.

§ 4º As certidões de dívida ativa que contenham § 4º As certidões de dívida ativa que contenham no valor consolidado do crédito encargos legais no valor consolidado do crédito encargos legais no percentual de 20% (vinte por cento) serão no percentual de 20% (vinte por cento) serão levadas a protesto com redução do percentual levadas a protesto com redução do percentual para 10% (dez por cento), na forma do artigo 3° para 10% (dez por cento), na forma do artigo 3° do Decreto-Lei nº 1.569, de 8 de agosto de do Decreto-Lei nº 1.569, de 8 de agosto de 1977.1977.

Art. 2º O protesto somente será realizado Art. 2º O protesto somente será realizado junto aos Tabelionatos de Protesto de junto aos Tabelionatos de Protesto de Títulos nos quais não seja necessário o Títulos nos quais não seja necessário o pagamento antecipado, ou em qualquer pagamento antecipado, ou em qualquer outro momento, de despesas pela outro momento, de despesas pela entidade protestante.entidade protestante.

Art. 3º Havendo pagamento, os valores serão Art. 3º Havendo pagamento, os valores serão convertidos em renda das autarquias ou convertidos em renda das autarquias ou fundações públicas federais através das fundações públicas federais através das respectivas GRUs.respectivas GRUs.

Art. 4° As certidões de dívida ativa Art. 4° As certidões de dívida ativa permanecerão por 180 dias, contados da permanecerão por 180 dias, contados da intimação do devedor, aguardando o intimação do devedor, aguardando o correspondente pagamento.correspondente pagamento.

Parágrafo único. Somente ocorrerá o Parágrafo único. Somente ocorrerá o cancelamento do protesto após o pagamento cancelamento do protesto após o pagamento total da dívida ou o seu parcelamento, incluídas total da dívida ou o seu parcelamento, incluídas as custas e emolumentos cartorários.as custas e emolumentos cartorários.

Art. 5º Sendo inexitoso o protesto, as Art. 5º Sendo inexitoso o protesto, as Procuradorias Regionais Federais, as Procuradorias Regionais Federais, as Procuradorias Federais nos Estados, as Procuradorias Federais nos Estados, as Procuradorias Seccionais Federais e os Procuradorias Seccionais Federais e os Escritórios de Representação promoverão, Escritórios de Representação promoverão, quando for o caso, o ajuizamento das quando for o caso, o ajuizamento das respectivas execuções fiscais.respectivas execuções fiscais.

Art. 6º A Coordenação-Geral de Cobrança e Art. 6º A Coordenação-Geral de Cobrança e Recuperação de Créditos da Procuradoria-Geral Recuperação de Créditos da Procuradoria-Geral Federal expedirá as orientações necessárias ao Federal expedirá as orientações necessárias ao cumprimento desta Portaria.cumprimento desta Portaria.

Art. 7º Esta portaria entra em vigor na data de Art. 7º Esta portaria entra em vigor na data de sua publicação.sua publicação.

MARCELO DE SIQUEIRA FREITASMARCELO DE SIQUEIRA FREITAS

(Publicação: DOU Eletrônico, 18/01/2013)(Publicação: DOU Eletrônico, 18/01/2013)

Fonte: Fonte: Advocacia-Geral da UniãoAdvocacia-Geral da União

No âmbito do Estado do Rio de Janeiro, as No âmbito do Estado do Rio de Janeiro, as linhas gerais do procedimento já foram linhas gerais do procedimento já foram regulamentadas pela egrégia Corregedoria regulamentadas pela egrégia Corregedoria Geral da Justiça, através da edição do Geral da Justiça, através da edição do Provimento nº 31/2009. O ato Provimento nº 31/2009. O ato administrativo prescreve os seguintes administrativo prescreve os seguintes comandos:comandos:

   “ “Art. 1º - A Fazenda Pública Estadual Art. 1º - A Fazenda Pública Estadual

poderá protestar as Certidões de Dívida poderá protestar as Certidões de Dívida Ativa em conformidade com os preceitos Ativa em conformidade com os preceitos da Lei Federal nº 9.492/1997.da Lei Federal nº 9.492/1997.

Parágrafo único. O protesto das Certidões Parágrafo único. O protesto das Certidões de Dívida Ativa será realizado no de Dívida Ativa será realizado no Tabelionato de Protesto do domicílio do Tabelionato de Protesto do domicílio do devedor.devedor.

Art. 2º - O pagamento dos valores Art. 2º - O pagamento dos valores correspondentes aos emolumentos correspondentes aos emolumentos devidos pela distribuição, quando devidos pela distribuição, quando legalmente cabível, protocolização e legalmente cabível, protocolização e eventual lavratura e registro do protesto eventual lavratura e registro do protesto das Certidões de Dívida Ativa expedidas das Certidões de Dívida Ativa expedidas pela Fazenda Pública Estadual, demais pela Fazenda Pública Estadual, demais parcelas legais e outras despesas parcelas legais e outras despesas autorizadas por lei, somente será devido autorizadas por lei, somente será devido pelo devedor cujo nome conste da pelo devedor cujo nome conste da Certidão no momento do pagamento Certidão no momento do pagamento elisivo do protesto, da desistência do elisivo do protesto, da desistência do protesto, do cancelamento do protesto ou protesto, do cancelamento do protesto ou na sustação judicial definitiva, tudo em na sustação judicial definitiva, tudo em conformidade ao art. 165, parágrafo conformidade ao art. 165, parágrafo primeiro, III, alínea “c” da Consolidação primeiro, III, alínea “c” da Consolidação Normativa da Corregedoria Geral da Normativa da Corregedoria Geral da Justiça;Justiça;

Art. 3º - O Poder Executivo Estadual e os Art. 3º - O Poder Executivo Estadual e os respectivos Tabelionatos de Protesto de Títulos e, respectivos Tabelionatos de Protesto de Títulos e, quando houver prévia exigência legal, os quando houver prévia exigência legal, os Distribuidores, através do Instituto de Estudos de Distribuidores, através do Instituto de Estudos de Protesto de Títulos do Brasil – Seção Rio de Protesto de Títulos do Brasil – Seção Rio de Janeiro, poderão firmar convênio de cunho Janeiro, poderão firmar convênio de cunho operacional dispondo sobre as condições para a operacional dispondo sobre as condições para a realização dos protestos de Certidões de Dívida realização dos protestos de Certidões de Dívida Ativa, expedidas pela Fazenda Pública Estadual, Ativa, expedidas pela Fazenda Pública Estadual, observado o disposto na legislação federal e observado o disposto na legislação federal e estadual.estadual.

§ 1º - O Poder Executivo Estadual poderá § 1º - O Poder Executivo Estadual poderá proceder ao encaminhamento das certidões de proceder ao encaminhamento das certidões de dívida ativa na forma do que dispõe o parágrafo dívida ativa na forma do que dispõe o parágrafo único, do art. 1º deste Provimento, a partir da único, do art. 1º deste Provimento, a partir da Central de Remessa de Arquivos do Instituto de Central de Remessa de Arquivos do Instituto de Estudos de Protesto de Títulos do Brasil – Seção Estudos de Protesto de Títulos do Brasil – Seção Rio de Janeiro, a todos os Tabelionatos de Rio de Janeiro, a todos os Tabelionatos de Protesto e, quando houver prévia exigência legal, Protesto e, quando houver prévia exigência legal, aos Distribuidores, em todo o Estado, inclusive aos Distribuidores, em todo o Estado, inclusive através do meio eletrônico, com utilização de através do meio eletrônico, com utilização de assinatura digital de acordo com as normas assinatura digital de acordo com as normas ditadas pela Medida Provisória nº 2.200-2, de ditadas pela Medida Provisória nº 2.200-2, de 24.8.2001, que institui a Infra-Estrutura de 24.8.2001, que institui a Infra-Estrutura de Chaves Públicas Brasileiras – ICP-Brasil.”Chaves Públicas Brasileiras – ICP-Brasil.”

Inúmeros municípios em todo o Brasil Inúmeros municípios em todo o Brasil passaram a encaminhar sua dívida passaram a encaminhar sua dívida ativa para protesto, em observância a ativa para protesto, em observância a Lei de Responsabilidade Fiscal, Lei de Responsabilidade Fiscal, notadamente com a edição da Lei notadamente com a edição da Lei Federal nº 12.767/2012.Federal nº 12.767/2012.

Exemplo de Belo Horizonte.Exemplo de Belo Horizonte.  

““Decreto PREFEITURA DO Decreto PREFEITURA DO MUNICÍPIO DE BELO HORIZONTE – MUNICÍPIO DE BELO HORIZONTE – PM/BH nº 15.304, de 14.08.2013 – PM/BH nº 15.304, de 14.08.2013 – D.O.M.: D.O.M.: 17.08.2013.17.08.2013.Dispõe sobre o não ajuizamento de Dispõe sobre o não ajuizamento de execução fiscal e o protesto dos execução fiscal e o protesto dos créditos do Município de Belo Horizonte créditos do Município de Belo Horizonte e de suas autarquias e fundações.e de suas autarquias e fundações.

O Prefeito de Belo Horizonte, no exercício O Prefeito de Belo Horizonte, no exercício da atribuição que lhe confere o inciso VII do da atribuição que lhe confere o inciso VII do art. 108 da Lei Orgânica do Município, tendo art. 108 da Lei Orgânica do Município, tendo em vista o disposto no parágrafo único do em vista o disposto no parágrafo único do art. 1º da Lei Federal nº 9.492, de 10 de art. 1º da Lei Federal nº 9.492, de 10 de setembro de 1997, incluído pela Lei Federal setembro de 1997, incluído pela Lei Federal nº 12.767, de 27 de dezembro de 2012,nº 12.767, de 27 de dezembro de 2012,DECRETA:DECRETA:

Art. 1ºArt. 1º - A Secretaria Municipal de Finanças  - A Secretaria Municipal de Finanças e a Procuradoria-Geral do Município poderão e a Procuradoria-Geral do Município poderão utilizar o protesto como meio de cobrança utilizar o protesto como meio de cobrança de créditos, tributários e não tributários, de créditos, tributários e não tributários, inscritos em dívida ativa, observados os inscritos em dívida ativa, observados os critérios de eficiência administrativa e de critérios de eficiência administrativa e de custos de administração e cobrança.custos de administração e cobrança.

Art. 2ºArt. 2º - Os créditos inscritos em dívida  - Os créditos inscritos em dívida ativa, iguais ou inferiores a R$ 5.000,00 ativa, iguais ou inferiores a R$ 5.000,00 (cinco mil reais), reajustáveis anualmente (cinco mil reais), reajustáveis anualmente pelo Índice Geral de Preços do Mercado - pelo Índice Geral de Preços do Mercado - IGP-M, não serão objeto de execução IGP-M, não serão objeto de execução fiscal, salvo determinação em contrário da fiscal, salvo determinação em contrário da Procuradoria-Geral do Município e da Procuradoria-Geral do Município e da Secretaria Municipal de Finanças.Secretaria Municipal de Finanças.

Parágrafo único - Os créditos de que Parágrafo único - Os créditos de que trata o trata o caputcaput deste artigo deverão,  deste artigo deverão, prioritariamente, ser encaminhados para o prioritariamente, ser encaminhados para o protesto extrajudicial da Certidão da protesto extrajudicial da Certidão da Dívida Ativa - CDA.Dívida Ativa - CDA.

Art. 3ºArt. 3º - O Município de Belo Horizonte celebrará  - O Município de Belo Horizonte celebrará convênio com o Instituto de Estudos de Protestos convênio com o Instituto de Estudos de Protestos de Títulos do Brasil - Seção Minas Gerais - de Títulos do Brasil - Seção Minas Gerais - IEPTB/MG para a efetivação do protesto IEPTB/MG para a efetivação do protesto extrajudicial das Certidões de Dívida Ativa.extrajudicial das Certidões de Dívida Ativa.

§ 1º - O procedimento de protesto § 1º - O procedimento de protesto extrajudicial dar-se-á de forma centralizada, por extrajudicial dar-se-á de forma centralizada, por meio de arquivo eletrônico, assegurado o sigilo das meio de arquivo eletrônico, assegurado o sigilo das informações pela Central de Remessa de Arquivos informações pela Central de Remessa de Arquivos Eletrônicos - CRA do Instituto de Estudos de Eletrônicos - CRA do Instituto de Estudos de Protestos de Títulos do Brasil - Seção Minas Gerais - Protestos de Títulos do Brasil - Seção Minas Gerais - IEPTB/MG.IEPTB/MG.

§ 2º - A CDA deverá ser encaminhada, § 2º - A CDA deverá ser encaminhada, juntamente com a Guia de Recolhimento - GUIA, juntamente com a Guia de Recolhimento - GUIA, para a Central de Remessa de Arquivos Eletrônicos para a Central de Remessa de Arquivos Eletrônicos - CRA, que as encaminhará ao cartório competente.- CRA, que as encaminhará ao cartório competente.

Art. 4ºArt. 4º - Após a remessa da CDA por meio do envio  - Após a remessa da CDA por meio do envio eletrônico do arquivo, e antes de registrado o eletrônico do arquivo, e antes de registrado o protesto, o pagamento somente poderá ocorrer no protesto, o pagamento somente poderá ocorrer no cartório competente, ficando vedada, neste cartório competente, ficando vedada, neste período, a emissão de guia de recolhimento.período, a emissão de guia de recolhimento.

§ 1º - Efetuado o pagamento do crédito, os § 1º - Efetuado o pagamento do crédito, os Tabelionatos de Protesto de Títulos ficam obrigados Tabelionatos de Protesto de Títulos ficam obrigados a efetuar o depósito do valor arrecadado mediante a efetuar o depósito do valor arrecadado mediante quitação da guia de recolhimento no primeiro dia quitação da guia de recolhimento no primeiro dia útil subsequente ao do recebimento.útil subsequente ao do recebimento.

§ 2º - Na hipótese de pagamento realizado § 2º - Na hipótese de pagamento realizado mediante cheque administrativo ou visado, mediante cheque administrativo ou visado, nominativo ao apresentante, ficam os tabeliães de nominativo ao apresentante, ficam os tabeliães de protesto autorizados a endossá-lo e depositá-lo em protesto autorizados a endossá-lo e depositá-lo em sua conta ou de titularidade do cartório, a fim de sua conta ou de titularidade do cartório, a fim de viabilizar o recolhimento da GUIA.viabilizar o recolhimento da GUIA.

Art. 5ºArt. 5º - Após a lavratura e registro do protesto, o  - Após a lavratura e registro do protesto, o pagamento deverá ser efetuado mediante guia de pagamento deverá ser efetuado mediante guia de recolhimento emitida pela Secretaria Municipal de recolhimento emitida pela Secretaria Municipal de Finanças ou pela Procuradoria-Geral do Município.Finanças ou pela Procuradoria-Geral do Município.

Art. 6ºArt. 6º - O parcelamento do crédito poderá ser  - O parcelamento do crédito poderá ser concedido após o registro do protesto, nos termos concedido após o registro do protesto, nos termos da legislação pertinente, pelas unidades da da legislação pertinente, pelas unidades da Secretaria Municipal de Finanças ou da Secretaria Municipal de Finanças ou da Procuradoria-Geral do Município.Procuradoria-Geral do Município.

§ 1º - Efetuado o pagamento do depósito inicial § 1º - Efetuado o pagamento do depósito inicial relativo ao parcelamento, será autorizado o relativo ao parcelamento, será autorizado o cancelamento do protesto, que somente deverá ser cancelamento do protesto, que somente deverá ser efetivado após o pagamento dos emolumentos, efetivado após o pagamento dos emolumentos, taxas e demais despesas previstas em lei.taxas e demais despesas previstas em lei.

§ 2º - Na hipótese de cancelamento do § 2º - Na hipótese de cancelamento do parcelamento, será apurado o saldo devedor parcelamento, será apurado o saldo devedor remanescente, podendo a CDA ser novamente remanescente, podendo a CDA ser novamente enviada a protesto.enviada a protesto.

Art. 7ºArt. 7º - Fica a Procuradoria-Geral do Município  - Fica a Procuradoria-Geral do Município autorizada a desistir das execuções fiscais cujo autorizada a desistir das execuções fiscais cujo crédito exequendo corrigido seja inferior a crédito exequendo corrigido seja inferior a R$5.000,00 (cinco mil reais) e das execuções R$5.000,00 (cinco mil reais) e das execuções fiscais distribuídas antes de 31 de dezembro de fiscais distribuídas antes de 31 de dezembro de 2004, cujo crédito exequendo seja inferior a 2004, cujo crédito exequendo seja inferior a R$50.000,00 (cinquenta mil reais), desde que, R$50.000,00 (cinquenta mil reais), desde que, em ambos os casos, não haja incidência de em ambos os casos, não haja incidência de causa de suspensão da exigibilidade do crédito causa de suspensão da exigibilidade do crédito em execução.em execução.

Parágrafo único - As Certidões de Dívida Parágrafo único - As Certidões de Dívida Ativa relativas às execuções fiscais indicadas Ativa relativas às execuções fiscais indicadas no no caputcaput deverão ser encaminhadas ao  deverão ser encaminhadas ao protesto extrajudicial, após análise de sua protesto extrajudicial, após análise de sua viabilidade pela Procuradoria-Geral do Município viabilidade pela Procuradoria-Geral do Município e pela Secretaria Municipal de Finanças.e pela Secretaria Municipal de Finanças.

Art. 8ºArt. 8º -  - A cobrança da dívida ativa do Município A cobrança da dívida ativa do Município observará o seguinte procedimento:observará o seguinte procedimento:

I - vencido o prazo para o pagamento do crédito I - vencido o prazo para o pagamento do crédito tributário e não tributário, ocorrerá sua inscrição em tributário e não tributário, ocorrerá sua inscrição em dívida ativa;dívida ativa;

II - após a inscrição em dívida ativa, o crédito tributário II - após a inscrição em dívida ativa, o crédito tributário e não tributário será cobrado pela via administrativa e não tributário será cobrado pela via administrativa pelo período de 90 (noventa) dias;pelo período de 90 (noventa) dias;

III - vencido o prazo de que trata o inciso II deste artigo III - vencido o prazo de que trata o inciso II deste artigo sem pagamento, a CDA representativa do crédito sem pagamento, a CDA representativa do crédito tributário e não tributário será remetida a protesto tributário e não tributário será remetida a protesto na forma indicada neste Decreto;na forma indicada neste Decreto;

IV - após 6 (seis) meses do protesto do título, caso não IV - após 6 (seis) meses do protesto do título, caso não haja pagamento do crédito tributário e não haja pagamento do crédito tributário e não tributário, será ajuizada execução fiscal para tributário, será ajuizada execução fiscal para cobrança da CDA.cobrança da CDA.

Art. 9ºArt. 9º - Este Decreto entra em vigor na data de sua  - Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação.publicação.

Belo Horizonte, 14 de agosto de 2013Belo Horizonte, 14 de agosto de 2013Marcio Araujo de LacerdaMarcio Araujo de LacerdaPrefeito de Belo Horizonte”Prefeito de Belo Horizonte”

REALIDADE NO ESTADO REALIDADE NO ESTADO DO RIO DE JANEIRODO RIO DE JANEIRO

   Os municípios interessados em protestar suas Os municípios interessados em protestar suas

certidões de dívida ativa com a dispensa do certidões de dívida ativa com a dispensa do pagamento antecipado de emolumentos pagamento antecipado de emolumentos deverãodeverão celebrar convênios com o Instituto de Estudos de celebrar convênios com o Instituto de Estudos de Protesto de Títulos do Brasil – Seção Rio de Janeiro, Protesto de Títulos do Brasil – Seção Rio de Janeiro, com base na 4ª Nota Integrante, da Tabela nº 24, da com base na 4ª Nota Integrante, da Tabela nº 24, da Lei Estadual nº 6.370 de 20 de dezembro de 2012 c/c Lei Estadual nº 6.370 de 20 de dezembro de 2012 c/c o Ato Normativo TJ nº 11/2010 e o art. 160, III, alínea o Ato Normativo TJ nº 11/2010 e o art. 160, III, alínea “c” da Consolidação Normativa Extrajudicial da CGJ/RJ, “c” da Consolidação Normativa Extrajudicial da CGJ/RJ, a exemplo do que ocorre em outros estados da a exemplo do que ocorre em outros estados da Federação.Federação.

Basta acessar o siteBasta acessar o site http://www.institutodeprotestorj.com.br/novo/conv-http://www.institutodeprotestorj.com.br/novo/conv-

pgm.phppgm.php

5. Conclusão.5. Conclusão.A Fazenda Pública pode levar a A Fazenda Pública pode levar a

CDA para ser protestada?CDA para ser protestada?NÃONÃO SIMSIM

1) Haveria violação ao 1) Haveria violação ao princípio da legalidade por princípio da legalidade por ausência de previsão legal ausência de previsão legal expressa.expressa.

1) Sempre foi possível 1) Sempre foi possível desde 1997, com a edição desde 1997, com a edição da Lei Federal nº da Lei Federal nº 9.492/1997, uma vez que a 9.492/1997, uma vez que a CDA é título executivo CDA é título executivo extrajudicial. Contudo, com extrajudicial. Contudo, com o advento da o advento da Lei Federal Lei Federal n º 12.767/2012n º 12.767/2012, os , os questionamentos quanto questionamentos quanto ao eventual ao eventual descumprimento do descumprimento do princípio da legalidade princípio da legalidade estrita estão estrita estão absolutamente superados.absolutamente superados.

NÃONÃO SIMSIM

2)  O protesto da CDA seria 2)  O protesto da CDA seria

abuso de direito da Fazenda abuso de direito da Fazenda

Pública uma vez que o Pública uma vez que o

protesto confere ampla protesto confere ampla

publicidade ao publicidade ao

inadimplemento, o que inadimplemento, o que

configuraria constrangimento configuraria constrangimento

desnecessário ao devedor desnecessário ao devedor

(Hugo de Brito Machado).(Hugo de Brito Machado).

2) Não há abuso de direito da 2) Não há abuso de direito da Fazenda Pública porque a Fazenda Pública porque a execução fiscal também gera a execução fiscal também gera a publicidade do inadimplemento – publicidade do inadimplemento – às vezes até mais ampla que o às vezes até mais ampla que o protesto – considerando que é protesto – considerando que é possível a consulta do processo possível a consulta do processo pelo nome das partes nos sítios pelo nome das partes nos sítios do Poder Judiciário na internet, do Poder Judiciário na internet, além do fato de que as muitas além do fato de que as muitas Fazendas Públicas possuem Fazendas Públicas possuem cadastros de devedores, como o cadastros de devedores, como o CADIN - (Lei nº 10.522/2002) CADIN - (Lei nº 10.522/2002) (Emanoel Macabu Moraes).(Emanoel Macabu Moraes).Desse modo, o protesto é menos Desse modo, o protesto é menos drástico, pois permite que o drástico, pois permite que o empresário, mesmo com a CDA empresário, mesmo com a CDA protestada, ganhe algum tempo protestada, ganhe algum tempo sem perder a disponibilidade sem perder a disponibilidade sobre seus bens para reorganizar sobre seus bens para reorganizar suas finanças e quitar seus suas finanças e quitar seus débitos (princípio da preservação débitos (princípio da preservação da empresa).da empresa).

NÃONÃO SIMSIM

3) Não haveria interesse 3) Não haveria interesse jurídico em se realizar o jurídico em se realizar o protesto da CDA protesto da CDA considerando que, por ser considerando que, por ser título executivo, é possível título executivo, é possível o ajuizamento, desde logo, o ajuizamento, desde logo, da execução fiscal (STJ da execução fiscal (STJ AgRg no Ag 1316190/PR, AgRg no Ag 1316190/PR, Rel. Min. Arnaldo Esteves Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, 1ª Turma, j. Lima, 1ª Turma, j. 17/05/2011, DJe 17/05/2011, DJe 25/05/2011).25/05/2011).

3) O princípio constitucional 3) O princípio constitucional da eficiência (art. 37, CF/88) e da eficiência (art. 37, CF/88) e a LRF exigem que o a LRF exigem que o administrador público valha-administrador público valha-se dos mais efetivos e céleres se dos mais efetivos e céleres e menos custosos meios de e menos custosos meios de cobrança dos créditos fiscais, cobrança dos créditos fiscais, sendo que o protesto sendo que o protesto extrajudicial reúne todas extrajudicial reúne todas essas características, sendo essas características, sendo mais rápido e barato que a mais rápido e barato que a execução fiscal.execução fiscal.Ademais, os títulos de crédito Ademais, os títulos de crédito também podem ser também podem ser executados desde logo e, executados desde logo e, mesmo assim, não se mesmo assim, não se questiona que podem ser questiona que podem ser protestados.protestados.

NÃONÃO SIMSIM

4) Os cadastros das Fazendas 4) Os cadastros das Fazendas

Públicas, na maioria das vezes Públicas, na maioria das vezes

não estão atualizados, o que não estão atualizados, o que

poderia gerar protestos indevidos e poderia gerar protestos indevidos e

condenações por danos morais condenações por danos morais

(Carlos Henrique Abrão).(Carlos Henrique Abrão).

4) Com a informatização, a maioria das 4) Com a informatização, a maioria das

Fazendas Públicas possui um cadastro Fazendas Públicas possui um cadastro

atualizado. Além disso, como atualizado. Além disso, como

atualmente já existe o CADIN e outros atualmente já existe o CADIN e outros

cadastros de pessoas inscritas na cadastros de pessoas inscritas na

dívida ativa, caso haja algum erro a dívida ativa, caso haja algum erro a

condenação em danos morais será condenação em danos morais será

possível mesmo que a CDA não seja possível mesmo que a CDA não seja

levada a protesto. Ademais, não se levada a protesto. Ademais, não se

pode trabalhar com a presunção de pode trabalhar com a presunção de

que o Estado é sempre ineficiente, que o Estado é sempre ineficiente,

devendo ser buscado mecanismos devendo ser buscado mecanismos

para se aprimorar esses cadastros e para se aprimorar esses cadastros e

não deixar de utilizá-los pelo risco de não deixar de utilizá-los pelo risco de

haver incorreções.haver incorreções.

Vale mencionar ainda outras vantagens Vale mencionar ainda outras vantagens adicionais do protesto da CDA, como bem adicionais do protesto da CDA, como bem analisado pelo Juiz Federal Márcio Cavalcante:analisado pelo Juiz Federal Márcio Cavalcante:

a) a) interrompe o prazo prescricional (art. 202, III, CC);interrompe o prazo prescricional (art. 202, III, CC);b) dispensa o devedor dos gastos com honorários b) dispensa o devedor dos gastos com honorários

advocatícios e custas processuais (que são maiores advocatícios e custas processuais (que são maiores que as cartorárias);que as cartorárias);

c) torna economicamente viável para a Fazenda Pública c) torna economicamente viável para a Fazenda Pública a cobrança extrajudicial de valores considerados a cobrança extrajudicial de valores considerados ínfimos para fins de execução fiscal;ínfimos para fins de execução fiscal;

d) revela-se de grande coercibilidade porque permite a d) revela-se de grande coercibilidade porque permite a inscrição do devedor nos serviços de proteção do inscrição do devedor nos serviços de proteção do crédito (SPC, SERASA etc.), a partir de certidão em crédito (SPC, SERASA etc.), a partir de certidão em forma de relação e diária, obtida por tais entidades forma de relação e diária, obtida por tais entidades dos próprios tabelionatos de protesto. dos próprios tabelionatos de protesto.

CAVALCANTE, Márcio André Lopes. A Lei n.° Lei 12.767/2012 prevê expressamente CAVALCANTE, Márcio André Lopes. A Lei n.° Lei 12.767/2012 prevê expressamente a possibilidade de protesto das certidões de dívida ativa (CDA. Disponível em: a possibilidade de protesto das certidões de dívida ativa (CDA. Disponível em: http://www.dizerodireito.com.br. Acesso em 23 de agosto de 2013.http://www.dizerodireito.com.br. Acesso em 23 de agosto de 2013.

O protesto da certidão de dívida ativa O protesto da certidão de dívida ativa aliviaria sobremaneira as varas privativas aliviaria sobremaneira as varas privativas de Dívida Ativa da Capital, bem como as de Dívida Ativa da Capital, bem como as de fazenda do interior, além de reduzir o de fazenda do interior, além de reduzir o custo do judiciário fluminense com os custo do judiciário fluminense com os processos de execução fiscal. Por sua vez, processos de execução fiscal. Por sua vez, o Administrador Público conta com um o Administrador Público conta com um instrumento, instrumento, sem precedentessem precedentes, norteado , norteado pelos princípios constitucionais da pelos princípios constitucionais da legalidade e eficiência, para a consecução legalidade e eficiência, para a consecução da recuperação da dívida ativa, de forma da recuperação da dívida ativa, de forma célere, módica e pelo menos 900% célere, módica e pelo menos 900% (novecentos por cento) mais efetiva que o (novecentos por cento) mais efetiva que o processo de execução inicialmente processo de execução inicialmente traçado pela Lei Federal nº 6.830/1980.traçado pela Lei Federal nº 6.830/1980.

André Gomes NettoAndré Gomes Netto1º Vice-Presidente do IEPTB-RJ e Assessor da 1º Vice-Presidente do IEPTB-RJ e Assessor da

COMEX-TJ/RJCOMEX-TJ/RJ