prospectiva - futuro del aicm

DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO

El Aeropuerto Internacional de la Ciudad

de México (AICM) es el aeropuerto con

mayor actividad aeroportuaria del país y

uno de los más transitados en América

Latina. Enclavado los límites territoriales de

la delegación Venustiano Carranza e

influyendo de manera importante las

actividades económicas de varias

delegaciones y municipios en la zona, así

como la vida de millones de habitantes de

la ciudad. Se localiza a apenas 5 km de

distancia del centro histórico en la zona

Oriente de la ciudad, históricamente

rezagada en diversos temas como acceso

a servicios básicos, educación, cultura,

equipamientos en general, oportunidades

laborales y bajo nivel socioeconómico.

Tiene una superficie total de

aproximadamente 746 hectáreas en

terrenos de propiedad federal dentro del

suelo urbano perteneciente jurídicamente

al gobierno del Distrito Federal.

PROBLEMÁTICA

Siendo uno de los aeropuertos con mayor importancia no sólo a nivel

nacional, sino en la región latinoamericana, las actividades del mismo

han ido incrementando de manera exponencial en las últimas

décadas, llegando a una estimación de límite capacitivo de sus

operaciones en los próximos años. Dado este hecho, el gobierno

federal mexicano ha anunciado la proyección y ejecución de un

nuevo aeropuerto para la Ciudad de México con más de 1,400

hectáreas de terreno y un aumento de operaciones que rebasa por

varios miles las del actual, siendo la obra de mayor inversión del

sexenio presidencial actual, el cual sustituirá las operaciones del AICM

hacia octubre del 2020.

Ante este escenario, han surgido diversas inquietudes por parte de

gobiernos locales, académicos, organizaciones civiles y ciudadanos

en general sobre el futuro del predio del AICM y el impacto que

tendrán los proyectos que en él se desarrollen sobre las áreas que

actualmente influye de manera directa e indirecta, la zona Oriente y

la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM) en general.

Hasta este momento, no ha habido un pronunciamiento concreto por

parte del Gobierno del Distrito Federal ni el Gobierno Federal que

describa proyectos a realizar en el predio, y tampoco ha habido

acercamientos entre ambas partes para negociar los términos de

transición jurídica y de propiedad del terreno, sin embargo, han

surgido diversas propuestas desde la parte académica y empresarial

que dejan un entrever sobre las acciones a realizar en el futuro predio

vacante.

Al ser un área en la cual concurren diversos ámbitos de gobierno,

cuestiones legales, intenciones de privados y demandas de la

sociedad civil, representa un objeto de interés único en la historia del

país, cuyo caso pocas veces se ha presentado y que, en vigor de las

decisiones tomadas por el mismo, afectará de manera positiva o

negativa el futuro próximo del crecimiento urbano en la ZMVM, de la

Ciudad de México y la forma en que viven millones de personas en

ella.

NOMBRE DEL PROYECTO

Análisis prospectivo básico sobre el futuro del predio del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de

México y su influencia en la ZMVM.

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

Este proyecto de carácter académico consiste en el análisis prospectivo del predio del AICM con base

en un análisis de variables clave sobre su futuro, así como una lista de actores influyentes en la toma de

decisión sobre el mismo, brindando una serie de resultados objetivos que permitan la definición de

conclusiones acerca de este tema.

OBJETIVO

En vigor a los resultados obtenidos del análisis de variables y actores claves, se elaborará una descripción

del escenario óptimo que permita un mejoramiento significativo para las áreas en que influirá el futuro

del AICM, un escenario tendencial en el cual los resultados obtenidos sean derivados de las cuestiones

más probables a suceder respecto al mismo y el peor escenario del cual formen parte las peores

decisiones tomadas sobre los proyectos a realizar en el mismo por parte de las autoridades

correspondientes y que signifiquen un estancamiento o incluso perjudiquen el futuro de la ciudad y de

sus habitantes.

MÉTODO MIC MAC

LISTA DE ACTORES A continuación, se enlistan los personajes que participarán del análisis de variables y formarán parte de las decisiones tomadas con

respecto al futuro del AICM.

No. ROL EMPRESA/INSTITUCIÓN PROFESIÓN

1 PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA GOBIERNO FEDERAL POLÍTICO

2 JEFE DE GOBIERNO GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL POLÍTICO

3 PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO URBANO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL SENADO DE LA REPÚBLICA POLÍTICO

4 EXPERTO EN JURISPRUDENCIA URBANÍSTICA COLEGIO NACIONAL DE

JURISPRUDENCIA URBANÍSTICA ABOGADO

5 EXPERTO EN GESTIÓN URBANA Y TERRITORIAL UNAM URBANISTA

6 EXPERTO EN GESTIÓN AMBIENTAL Y RECURSOS

NATURALES UNAM ECÓLOGO

7 EXPERTO EN ECONOMÍA URBANA UNAM ECONOMISTA

8 EXPERTO EN DEMOGRAFÍA UNAM DEMÓGRAFO

9 REPRESENTANTE DE LA SOCIEDAD CIVIL SOCIEDAD CIVIL NO

ESPECÍFICA

10 REPRESENTANTE DE LA INICIATIVA PRIVADA CÁMARA NACIONAL DE LA INDUSTRIA

PRIVADA EMPRESARIO

LISTA VARIABLES

N° Nombre de la variable Clave Descripción

1 Oferta y demanda de

equipamientos OyDEqui

Se refiere a la relación existente entre el número de equipamientos existentes y el número de personas

que hacen uso de los mismos, resultando de esta variable el déficit de equipamientos o su mala

ubicación dentro de la zona.

2 Infraestructura existente InfraExis

Medios técnicos, servicios e instalaciones necesarias para diversas actividades. Las condiciones

actuales de los servicios públicos, la cantidad de hogares y población flotante que hacen uso de

estos inmuebles y servicios resultan en déficit o estudios que promuevan la ampliación de estos.

3 Calidad de servicios

básicos CalServ

Refiere la vida saludable obtenida a partir de servicios como agua, energía eléctrica y alcantarillado.

Su calidad está en función con el número y el mantenimiento de estos, así como la relación que el

usuario tenga con una cuota para su aprovechamiento.

4 Limitaciones legales LimLegal

Identificar las normas, reglamentos y autoridades interventoras en la ciudad y en la zona particular.

Identificar las relaciones entre los ámbitos de gobierno federal, estatales, delegacionales y

municipales.

5 Adquisición y demanda

de vivienda AdyDmViv

Número de habitantes que necesitan una nueva vivienda. También la factibilidad de que esta

población cuente con los requerimientos necesarios para acceder a una vivienda (Pago de

contado, créditos hipotecarios o financiamiento público de la vivienda).

6 Nivel socioeconómico

de la población NivSecmPob

Variable que se mide con base en su educación, labores e ingresos económicos de la población, los

cuales les dan mayores oportunidades en diferentes ámbitos laborales y socio culturales.

7 Oportunidades

laborales OporLab

Generación de nuevos empleos formales directos e indirectos a partir de la inversión en el proyecto y

en los años posteriores a su activación. Se mide la estimación de población económicamente activa

desde la elaboración del proyecto, ejecución y futuras funciones.

8 Movilidad y

conectividad MovCon

El trazo actual de la ciudad permite articular esta zona con otras dentro de la ciudad, a partir de esto

el proyecto busca potenciar estas relaciones para todos los medios de transporte dentro de la

ciudad

9 Sustentabilidad

ambiental SusAmb

Mantener un equilibrio económico, social, y ecológico con la finalidad de cumplir el objetivo integral

que persigue que el proyecto en sus diferentes sectores y escalas, impactando a la población actual

y futura de la ciudad.

10 Autoridad responsable

de la obra y gestión AutResp

Las autoridades gubernamentales y privadas encargadas deberán realizar las minutas

correspondientes de la obra y supervisar su ejecución, misma que tendrá relación total con el

proyecto. Para dicha labor el personal encargado será evaluado a través de su experiencia,

conocimiento técnico y ética en la dirección de proyectos anteriores para asegurar la calidad del

actual.

INFLUENCIA DE VARIABLES

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

1 X 3 3 0 P 2 2 2 0 2 14

2 3 X 3 0 3 2 0 3 0 2 16

3 3 3 X 2 3 3 1 3 1 3 22

4 0 3 2 X 3 0 1 2 3 3 17

5 P 3 3 1 X 3 2 P 1 1 14

6 2 2 2 1 3 X 3 3 2 2 20

7 2 2 3 1 3 3 X 3 1 1 19

8 2 3 2 2 P 3 3 X 0 3 18

9 0 3 1 3 1 2 1 2 X P 13

10 2 3 3 3 3 3 2 3 P X 22

14 25 22 13 19 21 15 21 8 17

TABLA DE DEPENDENCIAS E INFLUENCIAS

N° Variable Dependencia Influencia

1 Oferta y demanda de equipamientos 14 14

2 Infraestructura existente 16 25

3 Calidad de servicios básicos 22 22

4 Limitaciones legales 17 13

5 Adquisición y demanda de vivienda 14 19

6 Nivel socioeconómico de la población 20 21

7 Oportunidades laborales 19 15

8 Movilidad y conectividad 18 21

9 Sustentabilidad ambiental 13 8

10 Autoridad responsable de la obra y gestión 22 17

Total 175 175

MATRIZ DE INFLUENCIA Y DEPENDENCIA DIRECTA

[FUENTE: PROGRAMA MIC MAC]

CUADRANTE V. DE ENTRADA DETERMINANTES

En esta zona se concentran las variables con alta influencia y con un nivel medio-bajo de dependencia, es decir, son aquellas que

influyen sobre muchas otras variables de manera directa:

Oportunidades laborales

CUADRANTE V. DE ENLACE

Se encuentran las variables que tienen un alto nivel de influencia y nivel medio-alto de dependencia. Requieren de observación y

trabajar sobre su comportamiento, para poder orientarlas hacia donde queremos llevarlas (determinantes o excluyentes):

Autoridad responsable de la obra y gestión

Movilidad y conectividad

Calidad de servicios básicos

Nivel socioeconómico de la población

CUADRANTE V. EXCLUYENTES

En esta zona se encuentran las variables que tienen poca influencia y poca dependencia, no influyen en el éxito de los escenarios:

Sustentabilidad ambiental

Limitaciones legales

Oferta y demanda de equipamientos

CUADRANTE V. DE RESULTADO

Son variables nulas, que no colaboran en la creación de escenarios futuros.

Infraestructura existente

Adquisición y demanda de vivienda

ANÁLISIS DE VARIABLES

En esta gráfica, podemos identificar

la influencia que hay entre variables,

teniendo a las variables Autoridad

responsable de la obra y gestión,

Movilidad y conectividad, Calidad

de servicios básicos, oferta y

demanda de equipamientos,

Infraestructura existente y la de

Adquisición y demanda de vivienda,

como las variables con mayor

influencia directa sobre las demás

variables y entre sí. Sin embargo, esto

no quiere decir que estas variables

sean las más determinantes para la

creación de escenarios futuros, por

ejemplo, las variables Infraestructura

existente y Adquisición y demanda

de vivienda, generan o tiene un nivel

alto de dependencia con las demás,

pero centrarse en ellas no afectará a

los escenarios futuros.

MÉTODO MACTOR

IDENTIFICACIÓN DE ACTORES

1. PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

2. JEFE DE GOBIERNO

3. PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO

URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

4. EXPERTO EN JURISPRUDENCIA URBANÍSTICA

5. EXPERTO EN GESTIÓN URBANA Y TERRITORIAL

6. EXPERTO EN GESTIÓN AMBIENTAL Y RECURSOS

NATURALES

7. EXPERTO EN ECONOMÍA URBANA

8. EXPERTO EN DEMOGRAFÍA

9. REPRESENTANTE DE SOCIEDAD CIVIL

10. REPRESENTANTE DE INICIATIVA PRIVADA

ANÁLISIS DE ACTORES

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

1 X 3 2 1 3 3 2 3 3 2 22

2 3 X 3 1 3 3 1 3 3 2 22

3 3 3 X 1 2 2 2 3 2 3 21

4 3 3 3 X 2 3 2 2 3 3 24

5 3 3 3 1 X 2 2 1 2 3 20

6 2 2 2 1 2 X 3 3 2 3 20

7 2 2 1 2 2 3 X 3 3 2 20

8 3 3 2 2 1 2 2 X 1 3 19

9 3 3 3 2 2 2 3 1 X 1 20

10 2 2 2 3 3 3 2 3 3 X 23

24 24 21 14 20 23 19 22 22 22

IDENTIFICACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LOS ACTORES RESPECTO A LAS VARIABLES CLAVE

Gobierno Federal y de la Ciudad de México: Nuevo Uso y destino del Aeropuerto para el bienestar social de los

ciudadanos

Académicos: Buscar un proyecto benéfico para todos los habitantes a partir de un estudio con una teoría bien

fundamentada.

Representantes civiles y empresarios: Aprovechamiento del Aeropuerto para uso comercial y servicios

EVALUACIÓN DE LAS INFLUENCIAS DIRECTAS ENTRE LOS ACTORES

ACTOR GF y CDMX AC SCyE

Gobierno Federal y Ciudad de México X 3 4 7

Académicos (AC) 1 X 1 2

Sociedad Civil y Representantes(SCyE) 0 0 X 0

Cuestiona

Existencia 4

Emisiones 3

Proyectos 2

Operatividad 1

Sin Influencia 0

POSICIONAMIENTO FRENTE A LOS OBJETIVOS

OBJETIVO AC SCYyE

Nuevo Uso y destino del Aeropuerto para el bienestar social de los ciudadanos (+) (+)

OBJETIVO GFCDMX SCYyE

Buscar un proyecto benéfico para todos los habitantes a partir de un estudio con una teoría bien

fundamentada (0) (+)

OBJETIVO GFCDMX AC

Aprovechamiento del Aeropuerto para uso comercial y servicios (0) (0)

OBJETIVOS ACTORES

VALORACIÓN ACTORES-ACTORES

ACTOR GFCDMX AC SCyE

Gobierno Federal y Cd de México X 2 3 5



RESULTADOS DE ACTORES DE MAYOR INFLUENCIA

ACTOR GFCDMX AC SCyE

Gobierno Federal y Cd de México X 3 4 7



Jerarquía Actor-Actor Actor-Objetivo

Gobierno Federal y Cd de México 7 5 7 19

Académicos (AC) 2 2 4 8

Sociedad Civil y Representantes(SCyE) 0 3 2 5

ESCENARIOS ESCENARIO ÓPTIMO

A través de diversas mesas de diálogo, el Gobierno Federal y el Gobierno del Distrito Federal logran llegar a un acuerdo de las

competencias que tendrá cada parte respecto la pertenencia del predio del AICM y la gestión de las obras que se lleven a cabo en

él, incluyendo su construcción y mantenimiento. Este acuerdo además promueve la participación de las colonias que se verán

afectadas de manera directa e indirecta con diversos foros, debates y conferencias en las cuales participan además académicos y

profesionistas relacionados al tema con propuestas y planteamientos. Al final, se llega a un acuerdo común con la población de la

Ciudad de México de manera democrática retomando las opiniones de los expertos y consultándolos para la elaboración de un plan

maestro del predio del AICM, que se ejecuta con altos estándares de transparencia y rendición de cuentas en el cual participan la

iniciativa privada y el gobierno en conjunto para su ejecución.

Dicho proyecto contiene una serie de usos y destinos que complementan en lo posible la oferta de equipamientos y servicios en la

zona, brindando al Oriente de la ciudad una mejora en acceso a la educación, salud, cultura, deporte y recreación, así como más

opciones laborales que contra resten la tendencia al empleo informal de la zona y el nivel socioeconómico de sus habitantes. El

fundamento principal para el desarrollo de este plan maestro es crear un nuevo polo de atracción para la ciudad que evita los

desplazamientos a las zonas céntricas de la ciudad mejorando la movilidad de manera considerable, en el cual además se

proyectan vías principales que comunican partes de la ciudad que antes estaban bloqueadas por la existencia del aeropuerto,

complementado con un aumento en la oferta de transporte para esta zona y considerando el crecimiento poblacional que tendrá

en los años próximo, según lo demuestran las tendencias demográficas y los estudios de prospección relativos al tema.

A través de diversas políticas implementadas por los gobiernos, se complementa y promueve la oferta y el acceso a vivienda para

diversos niveles económicos, cuyo enfoque principal es la vivienda social tomando en cuenta el nivel socioeconómico predominante

en la zona. Se trabaja en el mejoramiento y atención de la infraestructura existente en las colonias circundantes y se proyectan

acciones que promuevan el mantenimiento de las actividades económicas que dependían directamente de la existencia del

antiguo aeropuerto.

Todas estas acciones permiten a la Ciudad de México mejorar la calidad de vida de millones de ciudadanos que habitan en ella,

marcando un precedente histórico en el interés ciudadano y su participación en la decisión de megaproyectos urbanos, así como

retomar de manera importante la agenda urbana y la importancia de la planeación territorial y urbana por parte de los diversos

ámbitos de gobierno que interceden en el desarrollo de la ciudad.

Propuesta ganadora del concurso “Pulmón Metropolitano de Oriente” promovido por grupo ARQUINE

ESCENARIO TENDENCIAL

Los gobiernos federal y local dialogan acuerdos sobre sus competencias respecto al predio del AICM, sin embargo, diversas

discrepancias retrasan llegar a un acuerdo común y, por lo tanto, el tiempo para la realización de un plan maestro para el proyecto

dentro del tiempo de sus respectivas administraciones gubernamentales. Dado que ambas partes buscan adjudicarse este logro, se

realizan consultas rápidas a la población que permitan afirmar un ejercicio democrático y se reduce el diálogo con académicos y

profesionistas para la realización de un proyecto integral que beneficie a la mayoría de la población de la ciudad, resultando en un

plan de mediana calidad al cual diversos activistas, expertos, vecinos e inclusive políticos se oponen.

En cuanto al financiamiento de las obras, el gobierno federal se encuentra desfavorecido debido a la inversión realizada en el nuevo

AICM e interviene de mediana forma en los proyectos a realizarse y deja decidir su futuro de manera principal al gobierno del Distrito

Federal, quien al no contar con anticipación con los recursos suficientes para el inicio de las obras en el predio del antiguo AICM,

lanza una serie de convocatorias para licitar los proyectos a realizarse en el mismo las cuales por la incertidumbre de tiempos se

retrasan, hasta llegar a un ganador o serie de ganadores tras un proceso que resulta poco claro ante la opinión de diversos medios

de comunicación y representantes de la sociedad civil.

A pesar de la conciencia de necesidades de la zona Oriente de la ciudad, la realización de las obras de en el predio crea empleos

directos e indirectos, sin embargo, el resultado final no crea las fuentes de empleo necesarias y de calidad que se requieren en la

zona, manteniendo un escenario de economía informal en la zona como principal fuente empleadora de oportunidades, por lo cual

existe una derrama económica y beneficios sumamente dispares entre inversionistas y habitantes. Este escenario prevé una situación

en la cual, algunas colonias que se ven afectadas directamente por algunos de los proyectos realizados en el predio aumentan su

plusvalía y comienza un proceso de gentrificación evidente, desplazando a sus habitantes a una nueva periferia de la ciudad aún

más lejana a las principales fuentes de empleo, educación, cultura y recreación, ya que el proyecto no cumple con complementos

de equipamientos y servicios necesarios a los existentes en la zona.

Caso contrario, la llegada de nuevos desarrollos de diversos tipos por parte de la inversión privada poco regulados por las

autoridades locales, así como poca previsión en temas como movilidad y transporte provocan un decremento en la calidad de los

servicios básicos para las colonias cercanas al aeropuerto, lo cual deteriora en general la calidad de vida de millones de personas y

provoca una pérdida en la plusvalía de sus propiedades, aumentando la brecha socioeconómica entre los habitantes que pueden

acceder a todas las obras nuevas en el predio intervenido que aprovechan los recursos e infraestructura construida, provocando así

la distinción de áreas desiguales dentro de un mismo polígono de influencia.

Al realizar un plan maestro sin la consulta oportuna de expertos y sociedad civil, se proyectan acciones que determinan el futuro de

diversos comercios y servicios en la ciudad, muchos de los cuales se ven obligados a desaparecer, provocando con ello la pérdida

de varias fuentes de empleo afectando la economía familiar de miles de personas y los gobiernos locales en menor medida. En otro

tema, se realizan pocas acciones para solucionar cuestiones de temática ecológica, lo cual deriva en un deterioro del ambiente en

general en la zona, provocando constantes problemas a causa de estas acciones.

PEOR ESCENARIO

Similar al escenario tendencial, la negociación entre gobiernos se vuelve tortuosa y provocan una incertidumbre en cuanto a la

realización de un proyecto integral y a tiempo con respecto al inicio de operaciones del nuevo AICM, retrasos que incluso ponen en

riesgo que sean los gobernantes de nuevas administraciones quienes ejecuten el proyecto, con el peligro de que no den continuidad

al trabajo realizado por sus antecesores. Ante esta posibilidad se realizan consultas a modo a la sociedad civil para cumplir el

ejercicio democrático como una demanda reiterada por parte de académicos y sociedad civil, y con una consulta casi nula a la

pluralidad de propuestas posibles para el proyecto. Los procesos de licitación se retrasan ante la incertidumbre de la iniciativa

privada, derivando en un proceso de asignación de las obras son muy poco claros y surgen diversos movimientos en contra de estas

acciones que cuestionan la credibilidad y capacidad del gobierno ante una obra de tan grande trascendencia en la historia de la

ciudad y el país.

Al comenzar las obras en el predio intervenido, se crean fuentes de empleo directo mal pagadas aprovechando la vulnerabilidad

económica de muchos habitantes de la zona, y se construyen proyectos de gran inversión privada que provocan vertientes diversas

en este escenario, pero con dos principales: el primero aprovecha la eliminación del freno a construcciones que superen el número

de niveles establecidos con la existencia del antiguo AICM, generando una especulación desmedida y la construcción de múltiples

construcciones en la zona que deterioran la calidad de los servicios y la movilidad de las colonias cercanas, y la zona en general

aunado a una nula previsión de acciones en transporte y modernización de infraestructura; el segundo permite prever una

degradación social y urbana en la zona a partir de la realización de proyectos que perjudican la calidad de vida de los habitantes

del área de influencia, y provocan una fuerte segmentación y segregación entre grupos de población, provocando una serie de

conflictos socio espaciales y una percepción general de inseguridad y rechazo entre los habitantes de la zona.

Ante la existencia de pocas obras de infraestructura, equipamientos y servicios que atiendan al grueso de la población, lejos de

convertirse en un nuevo polo de atracción en la ciudad, el predio se convierte en una zona más de la ciudad que si bien

complementa de mejor manera el tejido urbano respecto a su época pasada, no permite a los habitantes encontrar en él la

satisfacción de sus necesidades, provocando que los desplazamientos a las zonas tradicionales para estos fines, viajes que sumados a

los que realizarán los nuevos habitantes del predio, provocan un decremento en la movilidad en la zona. Debido a pocas

regulaciones, planeación, marcos normativos y legislación urbana, este crecimiento no se limita sólo al área intervenida, sino a un

crecimiento urbano con relación directa al nuevo AICM, expandiendo la metrópolis hacia el Oriente de manera precipitada, lo cual

además provoca un deterioro de la calidad ambiental y los recursos naturales en la zona, acelerando entre otros recursos, el agua, la

cual incluso de la intervención en el predio era ya escasa.

Todo esto además de otras acciones previsibles, crean una inestabilidad importante en la gestión de la ciudad y hacen del proyecto

del AICM un intento fallido por mejorar la ciudad y su funcionamiento, además de que se convierte en una oportunidad única en la

historia del país que se aprovecha de mala manera, resultando en una incertidumbre sobre el futuro de la capital.

prospectiva - futuro del aicm

Documents