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Proposta de Reestruturação da Cadeia de Comando e Controle do SIF
José Luis Ravagnani Vargas Médico Veterinário Diretor do DIPOA
ORGANIZAÇÃO DO MAPA/DEFESA DIAGNÓSTICO
• 27 unidades com liberdade para interpretar comandos técnicos a sua maneira, e sujeitos as influências políticas;
• Ação técnica dependente de um ordenador de despesa que não está na linha de comando da área técnica;
• Sinais e informes de parceiros comerciais são antigos, mas nunca foram levados em conta;
• Organização do MAPA por estado fazia sentido quando o Ministério atuava em fomento e tinha responsabilidades de atuação no nível estadual, sendo importante a relação política do Representante do Ministério com autoridades locais;
• Na área de Defesa Agropecuária, a atuação é direta em plantas, fábricas, aeroportos, portos e outras instalações em que o Ministério tem o poder de polícia direto, sem interface com governos estaduais;
• As exceções são as áreas de saúde animal e sanidade vegetal, em que existe responsabilidade compartida.27
ORGANIZAÇÃO DO MAPA/DEFESA REFLEXÕES
• Sistema matricial não é adequado para atividades de Defesa Agropecuária, onde o comando e controle sobre os meios são essenciais.
• O Brasil é o único País nas Américas (e certamente entre os grandes produtores agropecuários do mundo) que utiliza este sistema;
• O Brasil também tem problemas com o modelo de carreira adotado, já que a carreira de fiscal não é da defesa e sim do Ministério, impossibilitando uma gestão adequada do meio mais importante para a atividade. Secretarias como Receita Federal, Tesouro e Polícia Federal administram suas próprias carreiras, além de outros meios.
• 7
ORGANIZAÇÃO DO MAPA/DEFESA PROPOSTA
• Estabelecer um piloto de sistema verticalizado, utilizando o SIF;
• O piloto aproveitará, enquanto possível as experiências do antigo SIF que até o fim dos anos 70 funcionava como um Serviço Nacional verticalizado;
• A implantação do Piloto se dará em três etapas:
• A primeira implementa a Cadeia de Comando e Controle unificada, em um prazo de 30 dias, na área técnica do DIPOA/SIF (verticalização técnica);
• A segunda, a ser implantada em 90 dias, implanta no DIPOA e na SDA a capacidade administrativa para apoiar a gestão da área técnica a nível de Brasil;
• A terceira etapa, ainda sem prazo estabelecido, dependerá das conclusões dos estudos em andamento sobre mudanças estruturais na Defesa Agropecuária, e que se pretende estejam concluídos em agosto próximo.
• A proposta apresentada adota um modelo de regionalizar o SIF, utilizando o conceito de levar a área operacional o mais próximo possível da ponta, e assegurar que cada região tenha carga de trabalho similar.27
Estrutura do MAPA
ESTRUTURA DA SDA
Estrutura do DIPOA (atual) Departamento de Inspeção de
Produtos de Origem Animal
Coordenação-Geral de Programas Especiais
Coordenação-Geral de Controle e Avaliação
Divisão de Relações Institucionais
Divisão de Suporte à Gestão
Coordenação-Geral de Inspeção
Coordenação de Normas Técnicas
Coordenação de Caracterização de
Risco
Divisão de Aperfeiçoamento
Técnico
Divisão de Registros e Cadastros
Divisão de Habilitação e Certificação
Coordenação de Fiscalização
Divisão de Auditoria Nacional
Divisão de Auditoria
Internacional
Divisão de Equivalência
Divisão de Avaliação de Inovações Tecnológicas
Serviço de Acompanhamento
de Normas Internacionais
Divisão de Acompanhamento
e Suporte à Fiscalização
Serviço de Investigação de
Violações e Notificações
Estrutura das SFA Superintendência Federal de
Agricultura
Divisão de Defesa Agropecuária
Serviço de Sanidade Animal
Serviço de Inspeção de Produtos de
Origem Animal
Serviço de Fiscalização de
Insumos Agrícolas
Serviço de Inspeção de Produtos de
Origem Vegetal
Serviço de Fiscalização de
Insumos Pecuários
Serviço de Saúde Animal
Cadeia de Comando na Fiscalização
SE
MAPA
Assessores
Órgãos de Assessoramento
Órgãos específicos
Órgãos Colegiados
Empresas Públicas
Economia Mista
SDA
DIPOA
DRI
DSG
CG
Dep
CG
CG Inspeção
Coordenações C.
Fiscalização
Assistentes
Gabinete
CGSTA
Corregedoria
Adjunto
Assessores
Diretores
Enagro
Ceplac
DAD
CGAS
CGCO
Binagri
SFA
Divisões DDA
Sipoa
REGIONALIZAÇÃO
MUDANÇA NA CADEIA DE COMANDO E CONTROLE E
REGIONALIZAÇÃO
ESTRUTURA DAS SFA Superintendência Federal de
Agricultura
Divisão de Defesa Agropecuária
Serviço de Sanidade Animal
Serviço de Inspeção de Produtos de
Origem Animal
Serviço de Fiscalização de
Insumos Agrícolas
Serviço de Inspeção de Produtos de
Origem Vegetal
Serviço de Fiscalização de
Insumos Pecuários
Serviço de Saúde Animal
X
ESTRUTURA DO DIPOA (Atual) Departamento de Inspeção de
Produtos de Origem Animal
Coordenação-Geral de Programas Especiais
Coordenação-Geral de Controle e Avaliação
Divisão de Relações Institucionais
Divisão de Suporte à Gestão
Coordenação-Geral de Inspeção
Coordenação de Normas Técnicas
Coordenação de Caracterização de
Risco
Divisão de Aperfeiçoamento
Técnico
Divisão de Registros e Cadastros
Divisão de Habilitação e Certificação
Coordenação de Fiscalização
Divisão de Auditoria Nacional
Divisão de Auditoria
Internacional
Divisão de Equivalência
Divisão de Avaliação de Inovações Tecnológicas
Serviço de Acompanhamento
de Normas Internacionais
Divisão de Acompanhamento
e Suporte à Fiscalização
Serviço de Investigação de
Violações e Notificações
Coordenação de Relações
Internacional
ESTRUTURA DO DIPOA (Etapa 1)
Coordenação-Geral de Inspeção
Divisão de Registro de
Estabelecimentos
Divisão de Registro de
Produtos
Divisão de Habilitação e Certificação
Coordenação de Fiscalização
Divisão de Acompanhamento
e Suporte à Fiscalização
Serviço de Investigação de
Violações e Notificações
Divisão de Fiscalização
Divisão de Supervisão
Divisão de Reinspeção de
Produtos Importados
10° Serviço de Inspeção Industrial
de Produtos de Origem Animal
S. de Sup. de SIF de Leite, Mel e
Ovos da 2ª Região
1° Serviço de Inspeção Industrial
de Produtos de Origem Animal
... S. de Sup. de SIF de Leite, Mel e
Ovos da 1ª Região
S. de Sup. de SIF de Carne, Arm. e
Pescado da 2ª Região
S. de Sup. de SIF de Carne, Arm. e
Pescado da 1ª Região
Cerca de 400 SIF Cerca de 15 Supervisores
Cerca de 20 Postos de Fronteira
Cerca de X Centrais de Certificação
ESTRUTURA DO DIPOA (Etapa 2) Departamento de Inspeção de
Produtos de Origem Animal
Divisão de Relações Institucionais
Divisão de Suporte à Gestão
Coordenação-Geral de Inspeção
Coordenação de Relações
Internacional
Fortalecimento da CEOFI e da Divisão para dar apoio administrativo ao novo modelo regional
SDA/CEOFI
FSIS.PDF
Origem dos Cargos Cargo Quantidade
Necessária Origem
Serviço de Inspeção de Produtos de Origem Animal (Regional)
10 SIPOAs existentes (9): BA, GO, MG, MS, MT, PR, RS, SC, SP + 1 cargo SFA-BA
Serviço de Supervisão de Carne, Arm. E Pescado – 1ª Região
1 1 cargo SFA-MS
Serviço de Supervisão de Carne, Arm. E Pescado – 2ª Região
1 1 cargo SFA-GO
Serviço de Supervisão de Lei, Ovos e Mel – 1ª Região
1 1 cargo SFA-MT
Serviço de Supervisão de Lei, Ovos e Mel – 2ª Região
1 1 cargo SFA-SC
Divisões da Coordenação-Geral de Inspeção (Suporte na Sede) Serviços na Divisão de Suporte a Gestão FG1 para Divisão de Suporte a Gestão
4 5 5
Secretaria Executiva
CLASSIFICAÇÃO DAS
SFAs
Colocação UF
Índice de demanda de atividades
Índice de atividade por regional (%)
1º SP 52.297 15,79%
2º MG 43.784 13,22%
3º PR 43.483 13,13%
4º RS 32.509 9,82%
5º SC 29.325 8,86%
6º MT 22.123 6,68%
7º GO 20.359 6,15%
8º MS 18.370 5,55%
9º PA 12.422 3,75%
10º BA 8.738 2,64%
11º RO 6.962 2,10%
12º TO 5.981 1,81%
13º PE 5.965 1,80%
14º ES 5.092 1,54%
15º CE 3.645 1,10%
16º RJ 3.280 ,99%
17º MA 2.887 ,87%
18º AM 2.162 ,65%
19º RN 1.983 ,60%
20º DF 1.881 ,57%
21º PI 1.721 ,52%
22º PB 1.518 ,46%
23º AC 1.359 ,41%
24º AL 1.135 ,34%
25º SE 865 ,26%
26º RR 864 ,26%
27º AP 458 ,14%
Nova Estrutura para as SFAs Tipo de
Estrutura Serviços Quantidade
UFs Localidade
A 1) SEFIA, 2) SEFIP, 3) SSA, 4) SSV e 5) SIPOV
2 MG e SP
B 1) Serviço de Insumos e Saúde Animal, 2) Serviço de Insumos e Sanidade Vegetal, 3) Serviço de
Inspeção de Produtos de Origem Vegetal
2 PR e RS
C 1) Serviço de Insumos, Sanidade e Produtos de Origem Vegetal
2) Serviço de Insumos Pecuários e Saúde Animal
23 AC, AL, AM, AP, BA, CE, DF, GO, ES, MA, MS, MT, PA, PB, PE, PI, RJ, RN, RO, RR,
SE, SC e TO
Inspeção de Produtos de
Origem Animal
SIPOA 10 Regionalizado
