PROPOSTA:CONGLOMERADO FIOCRUZ

PRINCIPAIS PONTOS PARA DEBATESeminário Preparatório da Plenária Extraordinária do VI Congresso Interno

Modelo de Gestão

Valéria SalgadoDiretora de Inovação e Melhoria da Gestão Pública

Secretaria de Gestão Pública Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão

A GESTÃO PÚBLICA DEMOCRÁTICA, VOLTADA

PARA RESULTADOS

O objetivo da Administração Pública é viabilizar o ideal político nacional de Estado Democrático de Direito estabelecido na Constituição Federal

Fundamentos do Sistema Político Brasileiro

Desafios do Estado Brasileiro

Assegurar e aprofundar os princípios democráticos da Constituição Federal de 1988

Fortalecer a governança e a governabilidade do Estado Nacional no contexto de globalização

FUNDAMENTOS DA

GESTÃO PÚBLICA

DEMOCRÁTICA

PAPEL DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: VIABILIZAR O IDEAL

NACIONAL DE ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO (CF)

SOBERANIA POPULAR (SUPREMACIA DO INTERESSE

PÚBLICO)

SEGREGAÇÃO DOS PODERES E FUNÇÕES POLÍTICA, EXECUTIVA E

JUDICANTE – SEPARAÇÃO E HARMONIA DOS PODERES

AUTONOMIA DOS ENTES FEDERADOS

DESCENTRALIZAÇÃO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS – ATUAÇÃO SISTÊMICA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA NA IMPLANTAÇÃO DE

POLÍTICAS PÚBLICAS (ARTICULAÇÃO E INTEGRAÇÃO

ENTRE GOVERNO FEDERAL, ESTADUAL E MUNICIPAL)

ESTABELECIMENTO DE RELAÇÕES DE CONFIANÇA ENTRE GOVERNO,

SOCIEDADE E MERCADO – IMPORTANCIA DAS FORMAS DE

PARCERIA E COLABORAÇÃO. FORMAÇÃO DE REDES

PRINCIPIOS DA MORALIDADE E LEGALIDADE E PUBLICIDADE,

IMPESSOALIDADE E EFICIÊNCIAPARTICIPAÇÃO SOCIAL NA GOVERNANÇA PUBLICA

CONTROLE SOCIAL DOS RESULTADOS DA ADMINISTRAÇÃO

PUBLICA.( O CONTROLE INSTITUCIONAL, DOS ÓRGÃOS DE CONTROLE INTERNO E EXTERNO DO ESTADO, NÃO SUBSTITUI AS FORMAS DE CONTROLE SOCIAL,

DIRETO OU POR REPRESENTAÇÃO)

CENTRALIDADE DA AGENDA SOCIAL: INVESTIMENTO NA

MELHORIA DA QUALIDADE DOS SERVIÇOS PRESTADOS AOS

CIDADÃOS

SOBERANIA DO ESTADO NACIONAL E ARTICULAÇÃO

INTERNACIONAL: DEFINIÇÃO DE INSTRUMENTOS E MECANISMOS

DE AMPLIAÇÃO DA PARTICIPAÇÃO/INFLUENCIA NACIONAL EM FÓRUNS E

MERCADOS EXTERNOSFUNDAMENTOS DA EXCELÊNCIA DA GESTÃO PÚBLICA

opção política em favor da democracia e de uma sociedade plural, justa, livre e solidária

Estado aberto aos cidadãos (participativo) Burocracia forte e profissional mas sujeita à regulação política dos cidadãos Estado soberano e legitimado, capaz de promover a concertação

interna e externa e regular as forças políticas em favor do equilíbrio

Requer:

Plano

Constitucional

Administração autocentrada. Modelo gerencial: convivem práticas de gestão por resultados, gestão burocrática e patrimonialista

Ordenamento jurídico obsoleto, fragmentado e inadequado

Cultura de desconfiança na discricionariedade do administrador

Foco no controle do ato/processo e não no resultado

Falta de teconologias gerenciais p/ novos desafios (área social, infraestrutura...)

Realidade jurídico-administrativa

Necessidade de ajustar o marco legal da Administração Pública

ao modelo de gestão pública democrática:

caracterizado pela ênfase na capacidade de regulação estatal de negociar e formar consensos entre burocracia, sociedade e mercado,

dotado de modelos organizativos mais flexíveis, ágeis, participativos e voltados para resultados.

uso criterioso dos poderes estatais e no exercício da ponderação entre interesses, valores e direitos, espaço de trânsito privilegiado do controle social.

Necessidade de rever as formas de atuação do Estado para garantir a Ordem Econômica e a Ordem Social

promover reflexão nacional acerca da atual organização e funcionamento da administração pública, por meio de debate aberto ao contraditório, que identifique a diversidade de entendimentos e promova a construção de soluções de consenso

Ministério do Planejamento

Fundação EstatalPLP 92/2007

Debate: Limite da autonomia e do controle da administração pública

Nova lei de organização da Administração Pública

Outras iniciativas alinhadas à Carta de Brasília

Gradiente: atuais formatos jurídicos da APF

Regulamentação da Defesa dos Direitos dos usuários dos serviços públicos

Regulamentação da Defesa dos Direitos dos usuários dos serviços públicos

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MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO

Administração Direta Vínculos paraestatais

Figura jurídica Formato de vinculo público-privado

Destaques de Iniciativas da Secretaria de Gestão Pública/MP nos últimos anos

Contratualização de DesempenhoContratualização de Desempenho

GESPÚBLICAGESPÚBLICA

Maior índice de razão pública

Maior índice de razão privada

(+ )centralização(+) concentração de poder estatal(+ )autoridade estatal(-) plural

(-) centralização (-) concentração de poder estatal e (+)

concentração de poder privado(-) autoritário

(+) plural

GRADIENTE DAS FORMAS JURÍDICO-INSTITUCIONAIS DA APF – ESTUDO TAXONÔMICO

Inovação e melhoria da Gestão Pública

Orientações Estratégicas Gerar novas soluções para a atuação da

Administração Pública

• Rever o ordenamento jurídico para alinhamento à Constituição Federal e melhor atendimento às necessidades sociais e do mercado

• Promover o debate nacional sobre a autonomia e o controle legal sobre o Poder Executivo

• Gerar novas soluções jurídicas e tecnológicas

Debate de uma “nova lei orgânica” para a Administração Pública Federal

Ciclos de Debate Direito e Gestão Pública

Projeto de Regulamentação da Defesa dos Direitos dos Usuários dos Serviços Públicos

Revisão do Gespública – dinamização da rede de instituições e agentes da inovação e melhoria

Geração de novos métodos e instrumentos

Principais Projetos

Orientações Estratégicas

Integrar os órgãos e entidades públicas federais no esforço de melhoria e inovação da gestão pública

Organização em rede das áreas de gestão pública Rede SIORG

Orientações Estratégicas

Investir no controle social

Participação da sociedade na governança dos órgãos e entidadesMecanismos de avaliação da opinião dos cidadãosProjeto Defesa dos Direitos dos Usuários dos Serviços Públicos

Orientações Estratégicas

Rever os regimes jurídicos de pessoal da Administração Pública

• Atualizar e consolidar a legislação e normas do Regime Jurídico Estatutário – Lei 8.112/90

• Dispor sobre a aplicação do Regime CLT na Administração Pública Indireta (“CLT Público”)

• Debate sobre o regime previdenciário do servidor

Investir na avaliação de desempenho dos servidores públicos

• Avaliação de desempenho individual com foco em resultados institucionais

• Mecanismos de reconhecimento e valorização do servidor público, baseado no desempenho)

Orientações Estratégicas

Investir na articulação federativa

Promover o debate e a construção conjunta de soluções para a gestão pública

Agenda Federativa de Gestão Pública

Definição conjunta de Agenda de Melhoria e Inovação da Gestão Pública (Diretrizes e prioridades) - Governo Federal e EstadosSinergia, integração de esforços, maior viabilidade política dos

projetos

Desafios da Administração Pública

Modelos institucionais e jurídicos modernos e efetivos

Processos racionais e eficientes Estruturas organizacionais adequadas Força de trabalho motivada, gerida com eficiência e

eficácia Sistemas de monitoramento e avaliação institucionais

efetivos Resultados acompanhados, medidos e reconhecidos

PROPOSTA DE CONGLOMERADO PÚBLICO

Previsão na lei de organização e funcionamento da Administração Pública

Objetivos: fortalecer a coordenação e articulação em setores estratégicos de governo viabilizar a adoção de regras administrativas diferenciadas para àreas de atividades privativas de estado e áreas de execução/produção de serviços e produtos voltados à população ou ao mercadodiminuir grau de insegurança jurídica atual na atuação de entidades públicas complexas.

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entidade pública de direito privado: fundação pública de direito privado ou empresa estatal.

integra a administração indireta e se vincula diretamente à controladora e indiretamente ao órgão supervisor desta.

descentralização administrativa, vedada sua instituição com finalidades específicas de apoio administrativo.

Proibida a cessão de pessoal da subsidiária para a entidade instituidora e vice-versa, salvo para provimento em cargo em comissão, observados os termos da respectiva lei autorizativa.

Conceito de Subsidiária e Conglomerado Público

A lei poderá autorizar entidade pública a instituir subsidiária, para o exercício descentralizado de serviços ou atividades relacionadas à sua finalidade e competências, observado o disposto nos incisos XIX e XX do art. 37 da Constituição.

Subsidiária:

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O controle direto da entidade pública instituidora sobre suas subsidiárias implica, no mínimo:1. o poder de nomear e exonerar seus dirigentes máximos;

2. a exclusividade no relacionamento com a administração direta, para fins administrativos e funcionais; e

3. a prestação de contas junto aos sistemas de controle interno e externo do Poder Executivo, inclusive no tocante às contas das entidades subsidiárias;

Aspectos de governança estabelecidos na lei autorizativa

Relacionamento controlada com o orçamento público dar-se-á somente por meio de transferências financeiras da controladora, preferencialmente, a título de cumprimento de compromissos e metas

Exceção: recursos de investimento por subsidiária instituída sob o formato de empresa estatal, por força do art. 165, §5º, inciso II, da Constituição.

Aplica-se às subsidiárias das SAs a Lei nº 6.404/76, no que couber.

Conglomerado Público

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Projeto Conglomerado Público FIOCRUZ

1. PROTAGONISMO: POSSIBILIDADE DE DEBATER IDEIA DO NOVO MODELO NO CASO CONCRETO

2. GRANDE EXPERIÊNCIA/LITERATURA EXISTENTE SOBRE GOVERNANÇA CORPORATIVA – REFLEXÃO CRÍTICA SOBRE ADEQUAÇÃO AO SETOR

3. PONTOS FORTES: ÁREA DA SAÚDE COMO ÁREA DE INOVAÇÃO E PROTAGONISMO. POSSIBILIDADE DO DEBATE AMPLO E ABERTO, PARA CONSTRUÇÃO CONJUNTA DAS SOLUÇÕES

4. OBJETIVOS PRINCIPAIS: FORTALECER A FIOCRUZ. SOLUCIONAR QUESTIONAMENTOS JURÍDICOS. GERAR MÉTODOS E INSTRUMENTOS DE GOVERNANÇA COMPLEXA.

5. PONTOS FORTES: COMPROMISSO DO MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO. HISTÓRICO DE PARCERIAS COM O MINISTÉRIO DA SAÚDE.