UNIVERSIDADE ESTADUAL DA PARABA

PR-REITORIA DE PS-GRADUAO E PESQUISA

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO

REGIONAL (MESTRADO) UEPB/UFCG

ESTADO E SETOR PRIVADO NO DESENVOLVIMENTO DO TURISMO DE

AREIA-PB

Ingridt Millenna Vieira Dantas Miranda

Campina Grande, PB

Novembro, 2014.

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ESTADO E SETOR PRIVADO NO DESENVOLVIMENTO DO TURISMO DE

AREIA-PB

Resumo:

O turismo tem se tornado uma importante ferramenta de fomento ao desenvolvimento

local. Na Paraba essa ferramenta tem sido utilizada de forma descentralizada, no

apenas no turismo de "sol e mar", a partir da existncia de polticas de incentivo e da

criao de atrativos para regies como a de Areia, que utiliza seu patrimnio histrico e

cultural para proporcionar um turismo diferenciado. A interveno do Estado atravs de

polticas pblicas e da articulao com os setores privados e a sociedade em geral

fundamental para alcance do objetivo desta ferramenta. Neste sentido, o objetivo deste

projeto analisar em que medida os investimentos pblicos vem contribuindo para a

(re)estruturao da dinmica do setor privado e quais os desdobramentos deste processo

no desenvolvimento do turismo no municpio de Areia, localizado na Microrregio

Brejo Paraibano e na Mesorregio Agreste Paraibano. Pretende-se, portanto, contribuir

com a discusso sobre a contribuio dos incentivos pblicos na dinmica do setor

privado e como este interfere no desenvolvimento do turismo em Areia.

Palavras chave: Turismo, Areia, Polticas Pblicas, Setor Privado, Desenvolvimento

Local.

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1. Introduo

O turismo vem se apresentando como uma importante atividade para a

economia, em alguns estados est atividade j se tornou prioridade da administrao

pblica, assim a ao do governo torna-se estratgica no sentido de firmar parcerias com

a iniciativa privada e o setor pblico (ROCHA, 2006). O turismo dependente de

investimentos dos setores pblico e privado para se desenvolver. Logo, fundamental a

formao de uma parceria publica, privada e da sociedade em geral, objetivando a

cooperao na busca por alternativas que contribuam com o desenvolvimento da

atividade turstica (GORNI e DREHER, 2011).

Na teoria do desenvolvimento sustentvel de Sachs (2004), o Estado tem o papel

de elaborar polticas complementares de desenvolvimento a partir dos seguintes

aspectos: explorar todas as oportunidades de crescimento e gerao de emprego e renda;

desenhar polticas para consolidar e modernizar a agricultura familiar como parte de

uma estratgia para estimular o desenvolvimento rural; promover aes afirmativas para

melhorar a condio de trabalhadores por conta prpria e microempresas; estabelecer

conexes mutuamente benficas entre grandes e pequenas empresas; usar as compras

governamentais para promover as micro e pequenas empresas; fortalecer as empresas

industriais de grande porte e transform-las em atores competitivos em escala global.

Um fator determinante para a eficcia das polticas criadas pelo governo,

induzir nesse processo mecanismo de participao da comunidade. Bandeira (1999) cita

que o desenvolvimento deste mecanismo est diretamente ligado ao avano da

democracia e a sua ampla utilizao no contexto internacional, para o autor a

participao da comunidade na implantao destas polticas influencia diretamente

quando estes participam e tendem a se identificar com a ao proposta.

O Brasil foi ousado ao criar programas que apoiam as regies com potencial

turstico (SILVA, 2011). Na Paraba algumas regies vm tendo destaque por ofertar

servios e produtos que promovem o desenvolvimento sustentvel, para atender o pblico

de turistas que surgem em busca de experincias como: danar coco de roda em uma

comunidade quilombola, degustar um prato novo, meditar em uma reserva ecolgica ou

partilhar de uma oficina de artesanato, entre o Brejo e o Litoral Sul existem cerca de 60

atividades desse tipo apoiadas pelo Sebrae (MACHADO, 2013).

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Os municpios de Areia e Bananeiras reconhecidas pelas riquezas natural,

histrica e cultura so destaques nas atividades criativas, Areia possu atualmente 27

engenhos que abrem as portas para a visitao dos turistas de segunda a domingo para

que eles conheam a histria local, o processo de produo e experimentem os produtos

ali produzidos, em um final de semana esses estabelecimento chegam a receber at 300

visitantes (BRITO, 2013).

Dados extrados do Empresmetro (2014) mostram que o municpio de Areia

possui hoje 964 empreendimentos formais abertos, com um aumento de 30,27% se

comparado ao ano de 2012 quando contava com 740 empresas formalizadas. Com base

em dados extrados do Sinac-Simples Nacional destes empreendimento ativos, 929 so

optantes do Simples Nacional e pertencem aos setores de Comrcio, Indstria, Servio e

Agronegcio, na cidade as cinco atividades com maior nmero de empresas cadastradas

so: comrcio de artigos de vesturio e acessrios, comrcio varejista de minimercados,

empresas de txi/moto txi, artigos de colchoaria e de armarinho, respectivamente.

Partindo do pressuposto de que a participao do poder pblico fundamental

no desenvolvimento ao turismo e na articulao de parcerias pblico-privadas, este

projeto tem o objetivo de entender como as iniciativas pblicas tm contribudo para

que o setor privado desenvolva o turismo no municpio de Areia, localizado na

Microrregio Brejo Paraibano e na Mesorregio Agreste Paraibano. A temtica proposta

est intimamente relacionada com o j constatado destaque da atividade turstica deste

Municpio e com a sua importncia para o desenvolvimento local.

2. Objetivo Geral

Analisar em que medida os investimentos pblicos vem contribuindo para a

(re)estruturao da dinmica do setor privado e quais os desdobramentos deste

processo no desenvolvimento do turismo no municpio de Areia, localizado na

Microrregio Brejo Paraibano e na Mesorregio Agreste Paraibano.

2.1 Objetivos especficos

Identificar as aes dos poderes pblicos para o desenvolvimento do turismo;

Avaliar a participao do setor privado no desenvolvimento do turismo;

Mapear a participao do setor privado no fomento a atividade turstica;

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Identificar as mudanas realizadas no municpio a partir das aes pblicas e

privadas;

Analisar o turismo em Areia como fator de desenvolvimento local

3. Metodologia

Os procedimentos metodolgicos que sero adotados tero dois nveis de

abordagem. O primeiro ter como foco as polticas pblicas e os investimentos estatais

direcionados para a Microrregio Brejo Paraibano, especialmente para o municpio de

Areia, e a relao deste com a (re)estruturao das dinmicas do setor privado

vinculado ao turismo. Para tanto, sero utilizados dados oficiais: do Programa de

Acelerao do Crescimento; do Ministrio do Turismo e da Secretaria Estadual do

Turismo; e das Pesquisas de Servios de Hospedagem, Anual de Servios e Anual de

Comrcio, disponveis no Sistema IBGE de Recuperao Automtica.

De posse das informaes obtidas pelos dados oficiais sistematizadas se iniciar

o segundo nvel, o trabalho de campo propriamente dito, que se pautar em visitas ao

municpio de Areia para observar a dinmica do turismo local e a realizao de

entrevistas semiestruturadas com empresrios, empreendedores e gestores pblicos para

avaliar a participao do setor privado no fomento atividade turstica e as possveis

mudanas que as polticas pblicas e os investimentos estatais desempenharam na

dinamizao do turismo e do desenvolvimento local.

4. Reviso da Literatura

Os estudos a cerca do turismo tornam-se cada vez mais recorrentes, para

Brasileiro (2012) o turismo tem se tornado pea central nas discusses no mbito

acadmico, governamental e empresarial como possibilidade de implantao de novos

modelos e paradigmas de desenvolvimento local. O foco dos pesquisadores que

mergulham no estudo dos fenmenos do turismo est na interpretao e entendimento

das dinmicas socias, dos mecanismos do mercado e das aes governamentais (PANIS,

2009).

O Brasil (2013a) define que o turismo uma atividade de demanda e seu

desempenho est associado ao crescimento da renda dos seus consumidores. Panis

(2009), destaca que historicamente o turismo uma atividade que tem seu

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desenvolvimento associados sociedade industrial e a existncia dos direitos

trabalhistas, principalmente o direito a frias. Malta (2011) entende que o turismo um

agente promotor, que compe uma estratgia maior de desenvolvimento aonde sua

promoo refletir no contexto econmico, social, poltico e etc.

Como forma de analisar a participao do turismo no desenvolvimento local

importante observar que dados da Organizao Mundial de Turismo (OMT), mostram

que entre 2005 e 2013, as viagens internacionais cresceram, em mdia, 3,8% ao ano,

alcanando o total recorde de 1.087 milhes de chegadas de turistas em 2013 (BRASIL,

2013b). O turismo pode interferir efetivamente com o aumento de oportunidades de

emprego, contribuindo com os jovens e demais pessoas assistidas por programas

sociais, haja vista que a atividade no requer altos investimentos e por necessitar de mo

de obra para realizar os servios presentes na sua cadeia produtiva (BRASIL, 2013a).

O turismo corresponde a 3,7% do PIB brasileiro. De 2003 a 2009, o setor

cresceu 32,4%, enquanto a economia brasileira cresceu 24,6%. Para o World Travel &

Tourism Council (WTTC), no ano de 2011, cerca de 2,74 milhes de empregos diretos

foram gerados pelo turismo e com estimativa de crescimento de 7,7% para o ano de

2012, totalizando 2,95 milhes de empregos (WTTC, 2013a). Estima-se ainda que para

o ano de 2022 o turismo seja responsvel por 3,63 milhes de empregos (BRASIL,

2013b). O registro das entradas de turistas estrangeiros no pas no sofreram grande

alterao, so 5,8 milhes de chegadas no ano de 2012 o maior nmero j registrado. A

previso que esses nmeros cresam no mdio prazo (BRASIL, 2013b).

Para o Idestur (2014), desde os anos 1950, o turismo rural considerado um

estratgia de desenvolvimento local na Europa, nos Estados Unidos e mais tarde para a

Amrica Latina, o continente Africano, Oceania e Japo. No Brasil esta atividade se

desenvolve a pouco mais de 20 anos, com programas de regionalizao que definem o

turismo rural como um conjunto de atividades tursticas que acontecem no meio rural,

que envolve a produo agropecuria e agrega valor aos produtos e servios ofertados,

trazendo de volta e promovendo o patrimnio cultural e natural do local.

O turismo desenvolvido no espao rural destaca-se por dois aspectos: a busca

por atividades relacionadas a natureza e pelo contato com a cultura e os modos de vida

locais (PANIS, 2009). A OMT calcula que o turismo rural possui grande potencial e que

pelo menos 3% dos turistas definem seus roteiros para o turismo rural, e indica que este

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segmento em um crescimento de aproximadamente 6% por ano, o que caracteriza que o

turista deixou de ser um mero espectador do ambiente da sua viagem, mas que

realmente vivencia a cultura e a experincia dos lugares visitados (IDESTUR, 2014).

O governo utiliza os incentivos favor do desenvolvimento do turismo, como

forma de alcanar os objetivos definidos pela poltica de turismo, alm de mitigar

deficincias do mercado e firmar parcerias entre o pblico e o privado. Essa cooperao

entres os setores esto avanando em todos os pases, tanto desenvolvidos quanto

emergentes, uma tendncia natural que cada vez mais grupos se mobilizem para

contribuir com o desenvolvimento do turismo, mesmo no fazendo parte de atividades

afins deste segmento (GORNI e DREHER, 2011).

As polticas pblicas de turismo no Brasil so recentes, mas a partir da dcada de

90, possvel observar uma agilidade no desenvolvimento destas aes, depois de

percebida pelos governantes a importante funo que esta atividade possui. Neste

sentido os autores destacam que a formulao de polticas de desenvolvimento do

turismo est intimamente ligada s polticas, econmicas, educacionais e da sade,

como perspectiva de buscar desenvolvimento para a sociedade. Logo, compete aos

rgos pblicos a tarefa de definir prioridades, criar normas, administrar recursos e

incentivos para que estas polticas possam ser implantadas (SANTOS e GOMES, 2007).

Desde a criao do Ministrio do Turismo e a reativao do Conselho Nacional

de Turismo, em 2003, esta atividade vem ganhando reconhecimento como importante

instrumento de desenvolvimento socioeconmico. A partir da elaborao do PNT, que

atualmente est na edio 2013-2016, tem sido possvel agregar esforos, recursos e

talentos em prol da atividade turstica, esse processo tem envolvido direta e

indiretamente, instituies publicas e privadas vinculadas ao setor. (BRASIL, 2013a).

O Plano Nacional do Turismo atualmente a principal ferramenta norteadora

das diversas aes que tem sido realizadas para fomentar o desenvolvimento do turismo

no Pas. De uma maneira geral esto sendo realizadas aes a fim de: desenvolver

estudos e pesquisas sobre a atividade turstica, integrar a produo associada na cadeia

produtiva do turismo, combater a explorao de crianas e adolescentes, melhorar a

infraestrutura turstica, capacitar e qualificar profissionais e gestores do setor de

turismo, incrementar as linhas de financiamento iniciativa privada, realizar campanhas

de promoo do turismo interno, entre outras (BRASIL, 2013a).

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As linhas de crdito do Ministrio do Turismo preveem a expanso das parcerias

estabelecidas com os bancos pblicos, com o objetivo de incentivar e estimular formas

inovadores de acesso ao crdito. Segundo Barbosa, Kiyotani e Paes (2014) a criao do

Programa de Turismo Rural na Agricultura Familiar (PNTRAF), o Programa de

Regionalizao do Turismo (PRT) e o Programa Roteiros Nacionais da Imigrao

(PRNI) foram aes especficas para contribuir com o desenvolvimento do turismo rural

e que esses programas fortalecem o turismo atravs de polticas pblicas que fornecem,

como por exemplo: infraestrutura, capacitao e valorizao da cultura local.

O turismo peculiar por se tratar de um setor fragmentado, por isso

fundamental que o governo aborde ele de maneira diferenciada. Com este objetivo o

Ministrio do Turismo investiu entre os ano de 2003 a 2012 o valor de R$ 13,8 bilhes

em aes de apoio as atividades do setor. (BENI, 2006). Os Plano de desenvolvimento e

investimentos contriburam para que em 2012 o Brasil atingisse o 59 lugar no ranking

global de competitividade do turismo, ultrapassando o Chile, o Uruguai e a Argentina.

Reflexo disso que j existe nas famlias brasileiras uma maior tendncia a viagens de

lazer, de 2005 a 2011, registrou-se a expanso de 37,0% no nmero de viagens

(BRASIL, 2013a).

O que evidencia a expanso do turismo e de sua participao cada vez maior na

economia do Pas o volume de crdito repassado ao setor, com base em dados

fornecidos por bancos como: BNDES, o Banco do Brasil, a Caixa Econmica Federal, o

Banco da Amaznia (BASA) e o Banco do Nordeste (BNB), possvel observar um

crescimento de 923,60% de 2012 em relao a 2003, j em 2012 esse aumento foi de

11,2 bilhes, valor 30% maior quando comparado ao ano anterior (BRASIL, 2013a).

O turismo na Paraba est em desenvolvimento, por causa dos potencias de suas

praias, serras e depresses sertanejas, para ele Joo Pessoa e Campina Grande possuem

grandes investimentos no setor de servios de e infraestrutura viria, hoteleira e de lazer

para o turismo. Essa prtica vem sendo expandida para outras regionais no decorrer do

estado, a exemplo de Cabaceiras, Areia, Monteiro e Sousa que exploram seus recursos

naturais, histricos e arquitetnicos para intensificarem suas atividades tursticas.

O turismo na Paraba tem estado descentralizado do litoral, mas no interior ele

ainda no est consolidado, desde 2007 com a criao do Caminhos do Frio nas cidades

de Bananeiras, Alagoa Grande, Serraria, Alagoa Nova, Areia e Piles o evento tem

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tentado motivar o fluxo de turista na regio. Neste sentido o Programa de

Desenvolvimento do Turismo no Estado da Paraba, tem dedicado suas aes com o

objetivo de organizar e estruturar os desenvolvimento integrado e sustentvel,

colaborando com maior competitividade da economia, aumento do capital social e

humano, a partir do uso das construes rurais e engenhos para explorar atividades

associadas ao turismo (ROJAS, GUARDIA e NASCIMENTO, 2014).

O municpio de Areia possui representatividade no Estado da Paraba pelo seu

potencial histrico de relevncia, cujo valor vem sendo reconhecido pelos programas

federais de incentivo a aes de conservao e de fomento s atividades do setor

turstico. Areia foi o primeiro municpio da Paraba a ter seu acervo histrico

reconhecido pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), em

seguida foi tombada pelo Ministrio da Cultura, fatos que contriburam para que Areia

fosse beneficiada com o Plano de Acelerao para o Crescimento (PAC), atravs do

Plano de Ao para Cidades Histricas (PAC-CH) (SILVA, 2011).

Areia esta situada a quase mil metros de altitude, em uma regio com muito

verde e temperatura amena, e guarda com grande preservao casarios do interior do

Nordeste. A zona rural de Areia um exemplo do que a Microrregio Brejo Paraibano

proporciona para o turismo rural. As propriedades de engenho, juntamente com a

cultura local, constituem grandes atrativos, alm do artesanato da cidade, trilhas,

cachoeiras e rios que definem a paisagem de serras e vales, viabilizando a prtica dos

esportes radicais e de aventura (ROJAS, GUARDIA e NASCIMENTO, 2014).

Atravs de polticas publicas e parcerias Areia vem sendo beneficiada por

diversas instituies como: o Sebrae, Associaes de Moradores Locais, Banco

Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e IPHAN, que promovem

o desenvolvimento turstico local. Algumas aes dos gestores do turismo local

proporcionaram a criao do Festival de Cultura e Artes de Areia e do Caminho dos

Engenhos. Estes eventos so exemplos da importncia das polticas pblicas de turismo

direcionadas na preservao da cultura local e vrios outros benefcios ou impactos,

como os econmicos e culturais (BARBOSA, KIYOTANI e PAES, 2014).

Outros investimento contriburam para que a Associao para o

Desenvolvimento Sustentvel da Comunidade Ch do Jardim, na zona rural de Areia

ampliem a produo de polpa de fruta de 2 para 15 toneladas, o montante de R$ 62,6

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mil que beneficiar 200 famlias foi uma parceria do Projeto Cooperar e Banco

Mundial. Alm da produo de polpa a comunidade trabalha com a realizao de uma

trilha pela Mata Atlntica, ambas as atividades ainda se integram com o Restaurante V

Maria e uma loja de artesanato de produtos fabricados com a palha da bananeira que

complementam o roteiro turstico nesta comunidade (PORTAL CORREIO, 2014).

So ntidos os benefcios sociais, culturais e econmicos que o turismo vem

proporcionando para o municpio de Areia. Como efeito desta prtica as pessoas se

mostram motivadas e com sentimento de valorizao da cultura local. Esses benefcios

esto sendo relatados por empresrios locais, que observam o fato de estarem

empregando pessoas da prpria comunidade e movimentando a economia do municpio

(BARBOSA, KIYOTANI e PAES, 2014).

5. Cronograma

PERIODO 2015.1 2015.2 2016.1 2016.2

Atividade/Ms 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Pesquisa

bibliogrfica

Mapeamento do

objeto de estudo

Planejamento das

atividades de campo

Levantamento de dados

Transcrio e

anlise dos dados

Elaborao e qualificao da

dissertao

Apresentao da dissertao

6. Referncias

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