UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM SOCIOLOGIA

ANTEPROJETO PARA SELEÇÃO DE DOUTORADO

A Profecia Sociotecnica: Politicas de inteligência para o controle e monitoramento de

desastres ambientais.

Marize Schons

Porto Alegre

2015

Marize Schons

A Profecia Sociotecnica: Politicas de inteligência para o controle e monitoramento

de desastres ambientais.

Anteprojeto de Pesquisa apresentado para a

seleção do curso de Doutorado no Programa

de Pós-Graduação em Sociologia da

Universidade Federal do Rio Grande do Sul.

Porto Alegre

2015

LISTA DE ABREVIATURAS

ABIN Agência Brasileira de Inteligência

ANA Agência Nacional de Águas

CEMADEN Centro Nacional de Monitoramento e Alerta de Desastres Naturais

CENAD Centro Nacional de Gerenciamento de Risco e Desastres

CENSIPAN Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteção da Amazônia

COMPDEC Coordenadorias Municipais de Defesa e Proteção Civil

CPTEC/INPE Centro de Previsão de Tempo e Estudos Climáticos

IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais

Renováveis

INMET Instituto Nacional de Meteorologia

PNPDEC Política Nacional de Proteção e Defesa Civil

SEDEC Secretaria Nacional de Proteção e Defesa Civil

SUMÁRIO

INTRODUÇÃO ................................................................................................................ 5

TEMA ............................................................................................................................... 5

REFERENCIAL TEÓRICO ........................................................................................... 10

PROBLEMA .................................................................................................................. 15

OBJETIVO GERAL ....................................................................................................... 15

OBJETIVOS ESPECÍFICOS ......................................................................................... 15

JUSTIFICATIVA ........................................................................................................... 16

METODOLOGIA ........................................................................................................... 17

REVISÃO BIBLIOGRÁFICA ....................................................................................... 19

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................................... 21

5

A Profecia Sociotecnica: Politicas de inteligência para o controle e monitoramento

de desastres ambientais.

Marize Schons

INTRODUÇÃO

Os riscos são “variáveis projetadas” através de um sistema de confiança em

peritos especializados em verificar, prever, medir, estimar e informar possibilidades de

desastres (BECK, GIDDENS E LASH. 1991). A sociedade pós-disciplinar

(RABINOW, 1984) acomoda uma série de transformações de tecnologias sociais e

gerenciamento administrativo quanto à prevenção de desastres através de uma

abordagem instrumentalizada da natureza e dos indivíduos por especialistas. Os riscos

são assim, tema dos avanços científicos e tecnológicos organizados como redes de

inteligibilidade complexas, atentos às formas de enfrentamento, superação e prevenção

de crises.

Anualmente, cerca de 30% de seus municípios decretam situação de emergência

ou Estado de Calamidade Pública (VALENCIO, 2010). De acordo com a Estratégia

Internacional de Redução de Desastres (UNDP; ISDR, 2004 apud INPE, 2009) o risco

pode ser definido como a probabilidade de perdas esperadas, resultantes da interação

entre as ameaças/perigos e as vulnerabilidades.

Dessa forma, a partir da emergência recente no investimento em políticas de

inteligência através do Ministério da Integração Nacional para o monitoramento e

mapeamento de áreas de risco, a pesquisa pretende refletir as controvérsias e

articulações das práticas políticas e científicas atentas ao tema da “prevenção de

desastres” através de artefatos científicos, juridicos e administrativos.

TEMA

Define-se inteligência (ligado a noção de estratégia) como um “conjunto das

ações coordenadas de busca, tratamento e distribuição para uso da informação util para

os atores econômicos” (Decreto nº 4.376, de 2002). Não obstante, como uma “atividade

de obtenção e análise de dados e informações, e de produção e difusão de

6

conhecimento, dentro e fora do território nacional, relativos a fatos e situação de

imadiata ou potencial influência sobre o processo decisório da ação governamental, a

salvaguarda e a segurança da sociedade e do Estado” (RODRIGUES-JÚNIOR, 2011:2)

Nos anos de 2011 e 2012, um grande fluxo de investimento foi desencadeado

pelo Governo Federal a fim de promover a criação de um sistema de dados sobre

desastres no Brasil para contribuir na gestão dos riscos e na resposta desses eventos.1

Para tanto, a Política Nacional de Proteção e Defesa Civil – PNPDEC, instituída por

meio da edição da Lei nº 12.608/2012 garantiu a responsabilidade do governo federal

para capacitar as instituições competentes, neste caso, a Secretaria Nacional de Proteção

e Defesa Civil (SEDEC) e o Ministério da Ciência e Tecnologia (MCT) a fim de

monitorar processos geofísicos e seus fatores condicionantes.

Essa política, prevista no Plano Plurianual (2012 - 2015), denominado Plano

Mais Brasil2, a partir da agenda ligada à política de infraestrutura através do programa

de “Planejamento Urbano, Habitação, Saneamento e Usos do Solo” estabeleceu: a) a

expansão dos mapeamentos geológico-geotécnico que priorize os municipios afetados

por desastre3 (inundações, enxurradas e deslizamentos) a fim de orientar a ocupação do

solo; b) a promoção da prevenção de desastres nos municípios suscetíveis; c) o

monitoramento das ocupações urbanas; d) a promoção de uma política preventiva nos

orgãos integrantes do Sistema Nacional de Defesa Civil em todos os níveis federativos,

e e) a estruturação de um sistema de suporte para decisões e alerta de desastres naturais.

1 Segundo documentos oficiais do Congresso CONSAD de gestão pública realizado em Brasília em 2013,

as motivações para esses investimentos no monitoramento e prevenção de desastre pode ser atríbuida a

desastres de grande magnitude e de grande impacto social que ocorreram em anos anteriores. Três desses

grandes eventos merecem menção: enxurradas na região do Vale do Itajaí, em 2008; enxurradas em

Alagoas e Pernambuco, em 2010; e enxurradas e movimentos de massa na Região errana do Rio de

Janeiro, em 2011. (Citado nas referências bibliográficas ao final do projeto) 2 Disponível em: http://ppamaisbrasil.planejamento.gov.br/sitioPPA/. Data de acesso: 23/09/2015

3 . A Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC), diferencia os desastres de acordo com a evolução

(agudo e crônico), a intensidade (acidentes, médio porte e muito grande porte) e aorigem (natural,

humana e misto). Os desastres de origem natural podem ser siderais (meteoros e corpos celestes),

relacionados à geodinâmica terrestre (eólica, temperaturas extremas, precipitação hídricas, sismológica,

vulcanológica, erosão do solo) e relacionados com desequilíbrios na biocenose (pragas animais e

vegetais); os desastres humanos podem ser de natureza tecnológica (indústria, transportes, construção

civil, incêndios, produtos perigosos, demográficos, energético e de outros recursos), de natureza social

(ecossistema urbano e rural, convulsões sociais e conflitos bélicos) e de natureza biológica (doenças

transmitidas por vetores biológicos, pela água e/ou alimentos, por inalação, pelo sangue ou secreções

orgânicas e por outros mecanismos); os desastres mistos representam a combinação de mais de uma

forma de desastre.

7

Concomitantemente a isso, e em conjunto com o lançamento do Plano Nacional

da Gestão de Riscos e Respostas a Desastres, nasce o CENAD (Centro Nacional de

Gerenciamento de Risco e Desastres), que fora criado em 2005, porém reinaugurado em

agosto de 2012, como instituição responsável no gerenciamento da prevenção e resposta

de crises, subordinado ao Ministério da Integração Nacional, através da SEDEC.

Atuando paralelamente, o Centro Nacional de Monitoramento e Alerta de

Desastres Naturais (CEMADEN), ligado ao Ministério de Ciência e Tecnologia, o

CENAD, subordinado ao Ministério da Integração, trabalha 24 horas por dia, de modo a

promover o intercâmbio constante de dados de eventos severos e seu risco de

ocorrência, bem como de informações de cenários de desastres, obtendo-os junto às

Coordenadorias Municipais de Defesa e Proteção Civil (COMPDECs) a possibilidade

de alertas articulados produzidos no CEMADEN.

Ainda, para um melhor desenvolvimento de seus objetivos e diretrizes, o Plano

Nacional de Defesa Civil contempla a expansão da rede de observação nacional, com a

instalação de radares, pluviômetros, estações fluviométricas, sensores de deslizamento,

estações agrometeorológicas e sensores de umidade do solo, possuindo relações formais

com o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis

(IBAMA), a Agência Brasileira de Inteligência (ABIN), o Centro de Previsão de Tempo

e Estudos Climáticos (CPTEC/INPE), o Instituto Nacional de Meteorologia (INMET) e

o Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteção da Amazônia (CENSIPAN).

A partir dessas medidas, ocorre também a consolidação (ainda em andamento)

do Sistema Integrado de Informações Sobre Desastres (S2iD). Um espaço virtual que

integra os diferentes produtos de pesquisa criados através do projeto de Mapeamento de

Riscos no país. Um projeto que contempla 821 municípios prioritários com orçamento

inicial (para a primeira fase) de R$ 8.104.565,68.

8

O Mapeamento de Risco engloba o Mapeamento das Susceptibilidades (ação

que ficou a cargo do Serviço Geológico Brasileiro – CPRM) e o Mapeamento das

Vulnerabilidades (ação de responsabilidade da SEDEC), sendo articulado com a

Agência Nacional de Águas – ANA, contribuindo com o mapeamento de inundações

por meio de sua ação de mapeamento de risco de inundações graduais.

O mapeamento refere-se na identificação das áreas de risco, assim como oferece

modelos cartográficos que indicam níveis de vulnerabilidade social e suscetibilidade

ambiental, configurando-se, portanto, em um instrumento técnico georreferenciado

(baseado em parâmetros territoriais e temporais) construído a partir de indicadores

previamente estabelecidos, delimitando geograficamente os riscos e fornecendo mapas

temáticos para contemplar a formação de bancos de dados (com informações históricas,

situacionais e probabilistica sobre esses eventos).

Os mapas produzidos são artefatos que orientam a atuação de peritos e a

formação das agendas políticas de grande escala. Contribuem, portanto, no

aperfeiçoamento da legislação de segurança, pareceres em laudos ambientais,

programas pedagógicos, fluxo de capital para outros níveis federativos, investimento de

infraestrutura de contenção e barragens e assim por diante. Essas práticas e instrumentos

não se baseiam apenas no caráter preventivo, mas também delimitam modelos de ação,

resposta e recuperação da situação de desastre.

9

O sistema de informação integrado (S2iD) reúne a diversidade de dados

produzidos, tendo como prerrogativa a estruturação de um sistema ágil de alerta e

resposta para atendimentos aos acidentes, dispondo de informações para contextos

locais qualificando uma tentativa de transparência na gestão de recursos por meio da

informatização desses processos através da plataforma virtual.

Esse sistema de informação integrado ligado à SEDEC é a plataforma virtual

mediadora dos registros de “Reconhecimento Federal de Situação de Emergência e

Estado de Calamidade Pública”, ferramenta legal exclusiva do Ministério da Integração,

para dispor de recursos financeiros aos municípios em situação de emergência e

calamidade que, posterior à criação do S2iD, ocorre através da plataforma, sendo o

instrumento intermediário acionado pelo municipio (ou estado) para o reconhecimento

federal da situação de desastre.

Com isso, as práticas para avaliação, identificação, prevenção e controle dos

riscos são importantes janelas para a análise de questões que envolvem a criação de uma

agenda prioritária, os fluxos orçamentários mediante a identificação e reconhecimento

da vulnerabilidade regional, os caminhos das informações produzidas por peritos, o

modelo de tomada de ação, as controvérsias científicas e a diversidade teórico-

metodológica sobre essas pesquisas, as transformações nos protocolos de segurança, a

busca (nem sempre eficaz) por acomodação dos fenômenos ambientais através ciência e

as atividades do Estado que visam a integração e o bem-estar.

Esse amplo sistema técnico de informação, portanto, expõem ações de

comprometimento com o futuro, surgindo como uma pauta política emergente que

geram disputas dentro de um quadro de poder e que redirecionam os modos de governo

e os modelos de compromisso4.

Por essas razões, os mapas produzidos são representações de grande potência

sobre a natureza; e a política pública georeferenciada apresenta uma dinâmica

interdisciplinar e intersetorial que transforma a estrutura institucional, os modelos

4 Art. 2o É dever da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios adotar as medidas

necessárias à redução dos riscos de desastre. Lei nº 12.608, de 10 de abril de 2012.

10

tecnológicos e as normativas quanto a ocupação do solo5, articulando diversos atores

como cientistas, políticos, servidores públicos, civis, tecnologias, softwares,

computadores, satélites e assim por diante, configurando-se como uma demanda social

explícita e que desenvolve novos ordenamentos para a gestão territorial, regimes

organizacionais e visibilidade institucional.

As políticas de inteligência e seus artefatos configuram modelos de ação,

protocolos, diretrizes que estabelecem os riscos a serem estimados, gerenciados,

avaliados, monitorados e comunicados. Dessa forma, a incerteza pode ser compreendida

em termos de conhecimento e controle (BORRAZ, 2008).

Essa pesquisa, portanto, se trata de uma proposta de estudo sobre como os

processos de comunicação, monitoramento e mapeamento de desastres transformam o

debate ambiental e as ações de governaça no que se refere o controle e prevenção dos

impactos negativos, segurança, bem estar e integridade, tendo como objeto e universo a

produção de conhecimento científico centralizados em ambientes administrativos

estatais orientadas para a gestão dos riscos.

REFERENCIAL TEÓRICO

Segundo a discussão clássica sobre o tema, o crescente processo de

modernização reflexiva desencadeia a percepção dos riscos (GIDDENS, 1991) que tem

se colocado como uma das mais importantes questões contemporâneas. As narrativas

científicas são instrumentos cognitivos, e o ritual científico – medição, amostragem

estatísticas, disputas de validade – são importantíssimas para esse processo de

reconhecimento social do risco.

Desastres são experiências limites na vida social. Segundo Beck, os riscos não

obedecem a uma segregação de classe6, mas são como uma "guilhotina de

5 Utiliza-se como exemplo de tais normativas quanto à ocupação do solo, o §3º, do art. 12, da Lei

6.766/79, que dispõe sobre o Parcelamento do Solo Urbano e dá outras Providências:

Art. 12. O projeto de loteamento e desmembramento deverá ser aprovado pela Prefeitura Municipal, ou

pelo Distrito Federal quando for o caso, a quem compete também a fixação das diretrizes a que aludem os

arts. 6º e 7º desta Lei, salvo a exceção prevista no artigo seguinte (...)

§ 3o É vedada a aprovação de projeto de loteamento e desmembramento em áreas de risco definidas

como não edificáveis, no plano diretor ou em legislação dele derivada. 6 A sociedade de risco tem uma nova forma. Ao dizer que a produção e distribuição social dos riscos

é democrática, não quer dizer que essa produção e distribuição seja universal e

homogênea. Entretanto, o risco não obedece imediatamente uma lógica de distribuição de riqueza. (113)

11

consternação generalizada" (BECK, 2010:7). A modernidade e a lógica industrial

trazem a dimensão de um homem individualizado e racional; da separação total da

natureza e da cultura, da ideia de controle da natureza através da ciência e da razão.

Entretanto, Beck propõe uma outra modernidade emergente, uma modernidade

reflexiva, pela qual as consequências do sistema industrial colocam em cheque as

principais estruturas ideológicas, imaginárias, simbólicas e materiais do modo de

produção industrial.

Tendo em vista que “a história da conscientização e do reconhecimento social

dos riscos, coincide com a história da desmistificação das ciências” (BECK, 2010:72);

os riscos não são apenas consequências do modo de produção industrial, mas na

objetivação narrativa produzidas pela reflexividade científica. A crise da autoridade

científica pode parecer contraproducente no cenário de crise, mas também expõe os

limites da ciência, coloca em reflexão os discursos entre o saber e o poder que pretende

dominar a natureza, mas que se vê, nesse contexto, amputado pela contradição da crise

civilizacional do risco (BECK, 2010).

A “mudança global” e a ideia de uma natureza em constante transformação têm

justificado a intervenção do poder público e o estabelecimento de hierarquias,

prioridades e compromissos políticos, baseados em uma ação contemplada

simbolicamente pelo caráter de urgência pública, emergência e calamidade. Uma gestão

que não é só do risco e do desastre, mas também da incerteza e da segurança. Deste

modo, a informação produzida pelo emergente sistema técnico de informação é

carregada pelos simbolos do perigo e do seguro.

Mary Douglas (1982) afirma que existe uma disputa dos peritos para definir

quais os riscos devem ser considerados e aqueles que podem ser ignorados pela

população. Se há um conhecimento sobre quais os riscos que exigem maior atenção,

este conhecimento não atinge um consenso, seja entre a comunidade política, seja entre

a comunidade cientifica, seja entre a população.

de certa forma, sua amplitude extrapola classe e estratos sociais e fronteiras nacionais. Entretanto não

nega, de maneira nenhuma, as desigualdades marcantes da sociedade industrial e pós-industrial. E essa

dimensão é tanto de desigualdade de recursos, quanto da desigualdade de informação (com a

reflexão sobre o poder da ciência e o controle político a partir de dados produzidos sobre a

natureza, assunto abordado na segunda e na terceira parte do livro "Sociedade de Risco".

12

A divisão da sociedade entre leigos e peritos (GIDDENS, 1991) através da

responsabilidade da ciência em definir o que é risco, produz uma politização da natureza

(ALONSO; COSTA, 2002), desvinculando o conceito de responsabilidade da

“prudência” e assumindo a forma de uma abordagem preventiva proporcionada pelo

conhecimento científico (BRUNET, DELVENNE, JORIS, 2011:178)

O risco é uma questão pública e a sua percepção provoca uma crise nas bases

tradicionais e positivistas da ciência. Essas definições contribuem para a visão

construcionista que estuda como a ciência se relaciona com as escolhas politicas,

convertendo os problemas sociais em questões públicas (HANNIGAN, 1997)

Segundo Veena Das (2004) essas crises são como uma janela para entender os

processos políticos e sociais que não seriam visíveis. São fenômenos multidimensionais

e processuais. Através de suas práticas cotidianas, diversos atores portadores de

diferentes valores, interesses e recursos participam da produção social desses eventos

através do protagonismo da ciência e do Estado.

Contrariando alguns pontos, Bruno Latour (1994) entende que a divisão da

tarefa tradicional de gestão da natureza por cientistas e gestão da sociedade pelos

políticos, tem se tornado cada vez mais incapaz de dar conta da proliferação dos

“híbridos”.

Dessa forma, misturando “reações químicas” e “reações políticas” (LATOUR,

1994:7) é possível entender o conceito de ciência não fundada sobre idéias, mas sim

sobre uma prática (LATOUR, 1994:30) e que produz híbridos e se estabelece através de

controvérsias e disputas. Ainda que cientistas continuem a serem os principais atores da

politica de Ciência e Tecnologia, eles tiveram que dividir palco com servidores públicos

(policy-makers) e com politicos na definição de prioridades (VELHO, 2011).

Entretanto, são diversas as questões que delineiam os produtos das políticas

públicas de inteligência como o status do problema na agenda política local e nacional,

o perfil dos peritos, a participação da sociedade civil afetada, os marcos jurídicos, os

documentos e assim por diante. Portanto, o monitoramento das dinâmicas do “natural”

expõe articulações emergentes que envolvem humanos e não humanos.

13

O tratamento simétrico da diversidade de atores humanos e não humanos na rede

sociotécnica expõem o protagonismo do artefato tecnológico e a estreita relação entre

cientistas, servidores, agendas politicas, agendas de pesquisa, agências de fomento,

equipamentos de laboratório, conceitos, pluviômetros, mapas, computadores, juristas e

políticos.

O ambiente não se coloca apenas como uma realidade social a ser investigada,

mas como uma abordagem que pressiona mudanças epistemológicas e teóricas nas

ciências sociais (ALMEIDA, PREMEBIDA, 2014:16) através de variações ontológicas

na noção de natureza e cultura, bem como no foco de atração de alianças e disputas em

constante elaboração entre os atores sociais (ALMEIDA, PREMEBIDA, 2014:17)

evidenciando que a relação entre sociedade e a natureza demonstram novos caminhos de

análise.

Outro ponto importante a ser tratado na pesquisa é a referência ao conceito de

tecnonatureza, ou seja, quando a natureza se transforma em um complexo objeto técnico

(ROQUEPLO, 1983:18), criando uma relação específica entre sociedade-natureza e se

configurando como articuladora de conflitos ambientais através de sua politização. Os

serviços de inteligência criam uma nova demanda de organização setorial, de atores do

mundo politico, administrativo, científico e civil.

A tecnociência politizada (como uma resposta politica à problemas ambientais

na sociedade e suas expectativas) serve como uma ferramenta estratégica, através dos

artefatos científicos, para decisões, obras estruturais e prioridades financeiras, expondo,

assim, um processo decisório baseado na expectativa de eficiência de atores subpoliticos

(como técnicos, servidores e cientistas) que tomam decisões em um mundo de fronteiras

indeterminadas (LATOUR, 1994). Nesse sentido, o CENAD caracteriza-se como uma

esfera subpolítica e híbrida em expansão como uma instância de poder que é política,

administrativa e científica.

A ciência do bem estar da sociedade (VELHO, 2011) que garante através da

informação ser o articulador, regulador, facilitador e mediador entre os mais variados

atores e instituições, cria especialistas do bem-estar e se refere a um modelo de ciência

que pretende atingir objetivos socialmente definidos.

14

Logo, a projeção da natureza (ou a profecia) é um processo de politização

(BORRAZ, 2014) e de emergência de peritos especializados, visto que a convocação

dos especialistas7 evoca o protagonismo da linguagem científica, dos seus artefatos,

dados e de um plano de comunicação da informação. Entretanto, esse sistema produz

níveis de responsabilização8; incertezas sociais e politicas, disputas de poder criando,

assim uma região discursiva controversa, mesmo que a prática científica tenha como

preferência em formular uma linguagem que busca a univsersalidade geralmente por

meio de formalização matemática, obtida através de avaliações quantitativa estatísticas

(LUZ, SABINO, MATTOS, 2013:239) tendo como objetivo contribuir para a

governabilidade ambiental global (ULLOA, 2011).

As “culturas de auditoria”9 e sua relação com a “governança global” expõe os

indivíduos a uma série de indicadores que pretendem demonstrar de forma científica e

imparcial a eficiência ou ineficiência da gestão pública. E a pesquisa pretende entender

o uso e os processos de criação destes mecanismos e o modo como eles afetam a

distribuição de poder.

As auditorias, ou nesse caso, o mapeamento e o monitoramento dos riscos,

seriam uma forma específica de governança global que se dá através da informação e

que se pretende imparcial e científica. Além disso, o uso dos indicadores por “agentes

de governo” é uma importante fonte para que os governantes adquiram sua autoridade.

7 No dia 28 de junho de 2012, o CENAD ampliou seu quadro de funcionários com especialistas por meio

de um concurso específico para atuação no Centro. O intuito foi reunir, em um só lugar, profissionais de

diferentes segmentos para proporcionar condições adequadas de segurança à população em áreas de risco,

complementando as iniciativas dos governos estaduais e municipais durante momentos de crise. Entre as

especialidades do corpo técnico estão: Analistas em Defesa Civil, Analistas de Sistemas, Engenheiros,

Geólogos, Meteorologistas, Químicos, Assistentes Sociais e Estatísticos. Disponível em:

http://www.mi.gov.br/web/guest/defesa-civil/cenad/apresentacao. Acesso: 19/09/2015 8 A responsabilização e a sua dimensão, tanto para os atores públicos quanto os privados dependerão da

análise específica do caso. 9 DAVIS, Kevin E; KINGSBURY, Benedict e MERRY, Sally E. “Indicators as a Technology of Global

Governance”. In: Law & Society Review. Volume 46, número 1, 2012 KIPNIS, Andrew B. “Audit

Cultures. Neoliberal governmentality, socialist legacy, or technologies of governing?”. In: American

Ethnologist. Vol. 35, n. 2, 2008.

MERRY, Sally E. “Measuring the World: indicators, human rights and global governance. In: Current

Anthropology. Vol. 52 (3), abril de 2011.

STRATHERN, Marilyn (Ed.). Audit cultures: anthropological studies in accountability, ethics, and the

academy. London, Routledge, 2000.

15

PROBLEMA

A ciência não se coloca mais como um livre pensar, mas como um fenômeno

que se articula com outras redes e fluxos – agenda politica, agências financiadoras,

interesses públicos e interesses privados (RABINOW, 1999). A formação de

subjetividades identificadas com uma cultura tecnológica10

expõe uma dinâmica da

tecnociência e materializa novas configuraçãoes de mundo (PREMEBIDA, NEVES,

ALMEIDA, 2011) e moralidades específicas. A incerteza mensurada, através da

“profecia” científica, se torna um operador para negociações, regramentos, fluxos

financeiros, novas responsabilizações e modelos organizacionais de gestão através de

uma rede sociotécnica complexa e controversa.

Essa pesquisa trata de uma proposta de estudo sobre como os processos de

comunicação, monitoramento e mapeamento de desastres transformam o debate

ambiental e as relações entre diversos atores, humanos e não humanos, no que se refere

o controle e prevenção dos impactos negativos, segurança, bem estar e integridade.

OBJETIVO GERAL

Compreender como ocorre o jogo da democracia – que implica no direito do

cidadão a informação e à participação na decisão – a partir da emergência de

mapeamentos e políticas de prevenção que inscrevem dinâmicas de Risco x Segurança,

Legalidade x Ilegalidade e normativas na ocupação do solo. O objetivo da pesquisa é

levantar questões referentes às implicâncias locais dos mapas, dos procedimentos de

prevenção e das ações de resposta institucionalmente formalizadas, na área de risco

indicada (quanto ao território e sua estimativa de ocorrência) ou na situação de

calamidade reconhecida (referente à temporalidade do desastre e sua magnitude),

traçando assim relações entre ciência, natureza, política, informação, tecnologia.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Apontar quais as dificuldades trazidas na forma dispersa e sem uma

padronização metodológica no mapeamento e coleta de dados;

Observar os diferentes níveis de interação dos setores do governo;

10

(PREMEBIDA, NEVES, ALMEIDA, 2011)

16

Verificar se a interação entre os setores governamentais caracteriza-se

como mais formal ou mais prática.

Levantar quais foram as condições institucionais e o contexto

sociopolítico para a estruturação do sistema de inteligência, apontando

quais as transformações posteriores à criação do CENAD.

JUSTIFICATIVA

A institucionalização global nas questões do meio ambiente a partir dos anos 90,

em volta das questões dos “problemas ambientais” (FLEURY, ALMEIDA,

PREMEBIDA, 2014) coloca os desastres e sua prevenção como pauta política de

crescente visibilidade na agenda ambiental nacional e internacional.

Entretanto, é uma questão complexa que mobiliza esforços globais e que

reestrutura a noção de bem-estar e os modelos de ação social, configurando-se assim, a

institucionalização do debate ambiental e as questões que envolvem a idéia de risco,

vulnerabilidade, desenvolvimento sustentável, proteção e prevenção, como uma das

mais importantes questões contemporâneas11

.

O grau de complexidade em definir metodologias para a prevenção de crises, as

condições socioeconômicas e orçamentárias para pesquisa (que por mais que seja

crescente, ainda não consegue atingir todo o território nacional de forma igualitária), a

falta de recursos para garantir investimentos locais para estruturar minimamente

Bombeiros e Defesa Civil e a dimensão geográfica do Brasil, são alguns fatores que

dificultam o desenvolvimento de uma política de bem-estar e segurança ambiental

completa.

11

É possível afirmar que a questão ambiental começou a ser percebida como uma questão pública

internacional nos anos de 1960, quando os desafios da degradação ambiental e os limites do crescimento

econômico foram evidenciados. Esse processo foi consolidado durante a Conferência das Nações Unidas

sobre Meio Ambiente Humano, em Estocolmo, em 1972. No mesmo ano o Cluble de Roma, ONG

Internacional composta principalmente por representantes do setor privado e academia, comissionou um

estudo chamado “Os limites do Crescimento” […] Em 1984, a Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e

Desenvolvimento criado pelas Nações Unidas realizou um estudo sobre a degradação ambiental e as

políticas ambientais que resultou em um Relatório Nosso Futuro Comum. O objetivo do estudo era propor

meio de harmonizar o desenvolvimento econômico e a conservação ambiental. (FURTADO, Fabiana e

STRAUTMAN, Gabriel. 2014, pág. 221. In: ZHOURI, Andréa e VALENCIO, Norma (org). Formas de

Matar Morrer e Resistir)

17

Uma política ainda incipiente, com grandes necessidades de investimento

tecnológico, principalmente no que se refere nos ambientes municipais, tendo em vista a

estrutura e logística para prevenção e resposta a desastres no Brasil. Tais investimentos

em capacitação de Defesa Civil, ainda são muito desiguais e desproporcionais no

âmbito regional e local, com municípios bem estruturados e outros com uma política de

defesa civil quase inexistente12

.

Além da contribuição para a área de conhecimento da sociologia ambiental,

outra questão que justifica a importância dessa pesquisa é ter a possíbilidade de refletir

sobre modelos mais democráticos de comunicação e divulgação das informações

produzidas pelo Estado.

METODOLOGIA

Metodologicamente, segundo Bruno Latour (1994), para entender a realidade

dos estudos científicos, é necessário acompanhar as práticas desses atores cientistas,

descrevendo com atenção detalhes de ação, evidenciando, assim, a indiossincrasia, a

heterogenidade e as articularidades locais das práticas científicas, ou seja, uma

construção coletiva fixada em uma rede complexa de aliança entre atores humanos e

não humanos, desconstruindo a dicotomia moderna que separa e purifica o campo da

natureza do campo da cultura, pois elas estariam no mesmo plano.

A pesquisa, dessa forma, pretende entender os estudos científicos, não através de

suas idéias, mas sim na ação dos atores (humanos e não humanos) envolvidos na rede,

como sugere Bruno Latour.

A partir desse diálogo, podemos dizer que a noção de rede não se reduz à ideia

de vínculo, mas na demarcação e descrição da ação presente nas redes que cientistas,

engenheiros, servidores, e políticos constroem a partir da tradução das agências de

atores não-humanos como a enchente, o decreto, o documento, o carimbo, o orçamento,

ambos, não dicotomizados, mas articulados.

12 SCHONS, M. Os limites da política da vida e da morte: As narrativas sobre desastres ambientais. In:

ReACT - Reunião de Antropologia da Ciência e Tecnologia, 2015, Porto Alegre.

18

Nesse sentido, a partir da etnografia é possível construir uma progressão entre

macropolíticas e micropolíticas, explorando o lado mais obscuro das práticas na gestão

de risco e desastres, as controvérsias e o fechamento de caixas-pretas conduzindo, desta

forma, um estudo qualitativo que extrapola a tradicional dicotomia entre natureza e

cultura e explora o envolvimento de coletivos e objetos.

Portanto, pretende-se realizar observações participantes em contexto locais de

Defesa Civil no Estado do Rio Grande do Sul, aproveitando redes estabelecidas durante

a pesquisa de mestrado, porém que não serão exploradas na dissertação por não

corresponderem ao objeto de pesquisa escolhido. Realizando entrevistas semi-

estruturadas com agentes de Defesa Civil de oito municipios considerados vulneráveis

pelo Ministério da Integração Nacional, dando atenção às praticas dos agentes (técnicos

e operacionais), aos artefatos georeferenciados e documentos oriundos da SEDEC e do

CENAD,

Tendo em vista a impossíbilidade de fazer uma etnografia tradicional no

CENAD, em Brasília, é possível fazer uma visita ao centro durante o curso de

doutorado para coletar entrevistas semi-estruturadas com servidores técnicos e

operacionais da SEDEC.

Também será realizado, com o auxílio de softwares especializados em pesquisa

qualitativa (como o Nvivo), a análise de conteúdo (FLICK, 2009) de relatórios oficiais

disponibilizados pelo Ministério da Integração e as outras instituições competentes

ligados ao tema, bem como a legislação referente à Proteção e Defesa Civil.

É pretendido também a realização de consultas o sistema Integrado de

Informações sobre Desastres (S2ID)13

a fim de coletar dados nas sessões de: a) Registro

e Reconhecimento; b) Solicitações e Liberação de Recursos; c) Fiscalização e Prestação

de Contas; d) Banco de Dados e Análise Espacial; e) Atlas Brasileiro de Desastres

Naturais, e, f) Biblioteca Virtual.

13

Disponível no endereço eletronico: http://www.mi.gov.br/web/guest/defesa-civil/s2id

19

REVISÃO BIBLIOGRÁFICA

A literatura sobre desastres é extensa e muitas vezes se relaciona com o tema do

sofrimento, da saúde pública/coletiva, à área da psicologia, ciências humanas,

administração e ciências naturais.

Foram encontrados 70 artigos a partir da busca sobre “desastres” na plataforma

Scielo.org como, por exemplo, Desastres naturais - impactos, vulnerabilidades e

organização do setor saúde escrito por Maria Cecília de Souza, Minayo; Luiza,

Gualhano. Um exemplo de trabalho na área da administração, intitula-se Desastres e

logística humanitária , por Renata de Oliveira, Silva. Na área de ciências naturais se

refere a hidrografia a partir do artigo Desastres relacionados à água no Brasil:

perspectivas e recomendações, por Luciana de Resende, Londe; Marcos Pellegrini,

Coutinho; Leandro Torres, Di Gregório; Leonardo Bacelar Lima, Santos; Érico,

Soriano.

Na busca sobre inteligência e informação foram encontrados 61 artigos em

português, sendo a grande maioria deles relacionados à Ciência da Informação ligados

ao conceito de gerenciamento da informação como, por exemplo Inteligência,

Informação e Conhecimento por Maria Terezinha Angeloni.

Na busca sobre informação e risco ambiental foram encontrados 80 artigos,

sendo 41 ligados a saúde publica como “Avaliação de risco ambiental de ambientes

aquáticos afetados pelo uso de agrotóxicos” por Rafaela Maciel, Rebelo; Eloisa Dutra,

Caldas, e “Biossegurança e sistemas de informação: a rede e o gerenciamento de risco”

escrito por José Pereira Ardións; Marli Brito Moreira de Albuquerque Navarro; Telma

Abdalla de Oliveira Cardoso.

Na busca em inglês sobre Information and environmetal risk resultou inúmeros

resultados por vários país. Alguns exemplos interessantes e que se relacionam com o

tema proposto estão: The Impact of Information and Risk Perception on the Hurricane

Evacuation Decision-making of Greater New Orleans Residents por Burnside, R., D. S.

Miller, and J. D. Rivera. E Probabilistic risk assessment of the environmental impacts of

pesticides in the Crocodile (west) Marico catchment, North-West Province por V,

Wepener; PJ, Van den Brink; MJ, Ross.

20

CRONOGRAMA

Primeiro Semestre (2016/01) Revisão de Literatura

Cumprimento dos créditos disciplinares

Segundo Semestre (2016/02) Revisão de Literatura

Cumprimento dos créditos disciplinares

Organização do banco de dados

Prova de proficiência

Terceiro Semestre (2017/01) Estágio docente

Cumprimento dos créditos disciplinares

Saídas de campo nas sedes municipais da

Defesa Civil

Quarto Semestre (2017/02) Continuidade das Saídas de campo nas

sedes municipais da Defesa Civil

Visita a Brasília para coleta de dados no

CENAD

Quinto Semestre (2018/01) Organização Sistemática dos dados

documentais

Escrita de artigos a serem publicados

Sexto Semestre (2018/02) Inicio da Transcrição das Entrevistas

Organização dos Diários de Campo

Sétimo Semestre (2019/01) Início da escrita da tese

Oitavo Semestre (2019/02) Defesa

*Previsão de Defesa da Tese: Fevereiro de 2020.

21

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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23

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