programa de proteção ao emprego - cartilha dieese
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O PROGRAMA DE PROTEÇÃO AO EMPREGO
PARA ENTENDER
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2 CSB - Central dos Sindicatos BrasileirosCUT - Central Única dos TrabalhadoresForça SindicalNCST - Nova Central Sindical de TrabalhadoresUGT - União Geral dos Trabalhadores
ElaboraçãoDIEESE - Departamento Intersindical de Estatística e Estudos Socioeconômicos
Projeto gráfico e diagramaçãoCaco Bisol
IlustraçõesVicente Mendonça
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POR QUE PROTEGER OS EMPREGOS DURANTE UMA CRISE?
O emprego é o principal patrimônio do trabalhador e gerar empregos é um dos
principais objetivos da economia. Com os salários, os trabalhadores e suas famílias
dinamizam a produção de bens e serviços, animam a demanda para as empresas e
favorecem o crescimento econômico. O Estado, por sua vez, arrecada os impostos, faz os
investimentos públicos e presta serviços públicos (saúde, educação, segurança, habitação,
saneamento etc.) para toda a sociedade.
As políticas públicas de emprego, trabalho e renda têm a missão de apoiar a promoção de
empregos, especialmente pelo investimento em infraestrutura econômica e social, bem
como proteger os postos de trabalho. No Brasil, temos um complexo e universal sistema de
seguridade social que inclui a saúde, a assistência social e a previdência. No campo do trabalho,
nosso sistema público não é prioritariamente focado na proteção do emprego. Se, de um lado,
o seguro-desemprego, por exemplo, é um importante instrumento de proteção diante da
demissão, é preciso ainda criar instrumentos que evitem ou impeçam o desemprego. Políticas
voltadas para reduzir a informalidade e a rotatividade são exigências para o desenvolvimento de
um sistema público voltado efetivamente para proteger o emprego.
Com o apoio de diversas entidades sindicais e após muita negociação, o governo federal
encaminhou ao Congresso a regulamentação de um instrumento de uso voluntário por
parte das empresas, dos sindicatos e dos trabalhadores, para evitar as demissões em
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4situações de crise. Esse instrumento é o PPE (Programa de Proteção do Emprego), que
será apresentado nesta cartilha.
O PPE é um instrumento de defesa do emprego e pode ajudar a combater crises gerais
da economia na medida em que preserva a renda do trabalho, o consumo das famílias,
a receita do Estado e minimiza a depressão que abate o trabalhador, as empresas, as
famílias e a sociedade.
O movimento sindical, que tem entre as bandeiras e lutas a superação de crises, como a
que o Brasil enfrenta neste momento, entende, no entanto, que esse instrumento não é
suficiente para transpor e vencer a conjuntura atual. O enfrentamento desse tipo de crise
exige uma vigorosa atuação do Estado e do governo, com a implementação de políticas
que promovam um movimento contrário à recessão e à queda do nível de atividade
econômica. Para isso, é preciso uma política econômica de transição rápida, visando
à retomada do crescimento, aumento do investimento público e privado, crédito com
juros adequados e queda da taxa básica de juros, políticas de apoio ao desenvolvimento
produtivo em todos os setores, uma política fiscal que sustente o investimento e a
demanda. Por isso, é urgente uma mudança substantiva da atual política econômica para
que o Brasil volte a crescer para sustentar as políticas distributivas que combatem as
graves desigualdades do país.
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O SEGURO-DESEMPREGO E A SUSPENSÃO DO CONTRATO DE TRABALHO (LAY-OFF)
NÃO CUMPREM A FUNÇÃO DE PROTEGER OS EMPREGOS?
Não. O seguro-desemprego, apesar de ser um importante direito social, só é
acionado após a rescisão do contrato de trabalho, quando o emprego já foi
perdido. Depois, ele só garante uma renda mínima (teto de R$ 1.385,91) e por um
tempo limitado (5 meses).
Já o lay-off suspende o contrato de trabalho, o que, na prática, significa a retirada do
trabalhador do posto de trabalho. Deixa de ser contado o tempo para aposentadoria
e outras verbas como 13º, férias, FGTS e outras. Além disso, a bolsa qualificação
recebida pelo trabalhador também limita a renda ao teto do seguro-desemprego.
Não há benefícios trabalhistas.
O lay-off pode ser adotado pelo período máximo de cinco meses. Caso o trabalhador
venha a ser demitido durante o lay-off, ele poderá receber seguro-desemprego
somente se a demissão ocorrer antes do prazo limite do lay-off. Se tiver ficado em
lay-off durante um mês, terá direito a quatro parcelas; por dois meses, até três
parcelas; por três meses, até duas parcelas e assim por diante.
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O Programa visa preservar o emprego e a maior parte da remuneração do trabalhador
durante o tempo em que as empresas reduzem as atividades. É uma medida que
deve ser adotada somente durante situações adversas e passageiras, causadas por fatores
conjunturais e externos à empresa, alheios à vontade do trabalhador e da empresa
O PPE não poderá ser usado nos casos em que a crise da empresa é fruto de má gestão ou
condução inadequada dos negócios.
O Programa foi desenhado para que os trabalhadores não enfrentem o desemprego, a
perda da renda e as outras graves consequências dessa situação (depressão, crise familiar,
inadimplência, perda de relações com companheiros, entre outras). A remuneração por hora
trabalhada é aumentada e o trabalhador pode preservar a experiência e os conhecimentos
adquiridos, já que não terá que buscar emprego em outra atividade.
Para as empresas é a possibilidade de manter o quadro de pessoal e o conhecimento, o que
ajuda na recuperação mais rápida das atividades após a crise. Embora a empresa tenha uma
elevação no custo de pessoal por hora trabalhada, ainda assim há um alívio nos custos para
atravessar a crise.
O governo conseguirá evitar o custo fiscal do desemprego, pois os encargos sociais
continuarão sendo arrecadados. Custos extras com serviços públicos e com a solução de
conflitos sociais serão evitados. Além disso, a recuperação da economia pode ser mais rápida
ao se manter os empregos, a renda e o consumo das famílias.
QUAIS SÃO OS OBJETIVOS DO PROGRAMA DE PROTEÇÃO AO EMPREGO?
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| Para que o PPE possa ser implantado é exigido acordo entre a empresa e o sindicato, com
ampla participação dos trabalhadores, bem como a abertura das informações sobre a
situação de crise por parte da empresa.
| Se houver acordo entre o Sindicato e a empresa, aprovado em assembleia dos
trabalhadores, e cumpridas outras exigências prévias (ver a seguir), a empresa poderá
reduzir a jornada de todos ou de parte dos empregados em até 30%, diminuindo os salários
até o máximo, na mesma proporção.
| Os empregados receberão uma complementação do governo (também chamada de
compensação pecuniária), correspondente a 50% do que foi reduzido, para compensar a
redução de salário. O complemento está limitado a 65% do valor máximo da parcela do
seguro-desemprego, o que equivale atualmente a R$ 900,84 por mês (esse valor é alterado
conforme muda o valor do seguro-desemprego).
| Durante o período de redução da jornada, os
depósitos para o FGTS e recolhimentos para o INSS
serão calculados sobre o salário e a compensação
pecuniária. O Imposto de Renda e os demais encargos
sociais incidirão apenas sobre o salário reduzido.
| A adesão ao Programa, nesta fase, pode ser solicitada
pela empresa, após acordo com o Sindicato, até o
final de 2015, e o Programa tem duração prevista de
um ano, ou seja, até o final de 2016.
| As empresas podem participar do Programa por até
seis meses, que podem ser prorrogados por mais seis.
COMO FUNCIONA O PPE?
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QUEM PODE ADERIR AO PPE?
Pode aderir ao PPE a empresa com dificuldade econômico-financeira. A empresa tem que
ser registrada no CNPJ (legalizada) há pelo menos dois anos, estar em situação regular
junto ao INSS, ao FGTS e ter recolhido os impostos.
| A empresa terá que comprovar que o emprego não aumentou mais do que 1% nos últimos
12 meses.
| A empresa precisa demonstrar ao sindicato que esgotou os períodos de férias, inclusive
coletivas e os bancos de horas.
| Uma exigência importante é ter sido negociado um acordo coletivo de trabalho específico
entre a empresa e o sindicato representativo da categoria, definindo o percentual de
redução da jornada, dos salários
e os empregados que serão
incluídos.
| Exige-se que seja instituída
uma comissão paritária
(representantes dos
trabalhadores e da empresa)
para acompanhar e fiscalizar a
aplicação do Programa.
| Há também um Comitê
Ministerial, coordenado pelo
Ministério do Trabalho e
Emprego, que supervisiona e
monitora o Programa.
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9 | O valor pago pelo empregador, sem o complemento, não poderá ser inferior ao salário
mínimo.
| A remuneração de um trabalhador que, por exemplo, recebe salário de R$ 3.000,00, com
jornada de 44 horas semanais, se reduzida em 30%, ficaria como mostra a tabela a seguir,
no PPE.
> REMUNERAÇÃO MENSAL DO EMPREGADOCOMPONENTES DA REMUNERAÇÃO ANTES DURANTE REDUÇÃO VAR.%Salário 3.000,00 2.100,00 -900,00 -30%Complemento 450,00 Salário + complemento 3.000,00 2.550,00 -450,00 -15%Desconto INSS 330,00 280,50 -49,50 -15%Desconto IRPF 57,45 0,00 -57,45 -100%Remuneração total 2.612,55 2.269,50 -343,05 -13%
| Apesar do corte de 30% no salário, a remuneração líquida do empregado cai 13%.
Isto acontece porque ele recebe um complemento de R$ 450,00 e também porque há
redução no desconto para o INSS e ingresso na faixa de isenção do Imposto de Renda
na fonte.
| Dividindo a soma do salário mais o complemento pela jornada mensal, conclui-se que,
nesse exemplo, o salário bruto horário aumenta de R$ 13,63 para R$ 16,56 por hora.
COMO FICAA REMUNERAÇÃO DO EMPREGADO?
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> CUSTOS DAS EMPRESACOMPONENTES DA REMUNERAÇÃO ANTES DURANTE REDUÇÃO VAR.%Salário 3.000,00 2.100,00 -900,00 -30%Recolhimentos s/ folha 1.044,00 856,80 -187,20 -18%Provisões (férias, 130, Aviso) 1.094,10 765,87 -328,23 -30%Custo total 5.138,10 3.722,67 -1.415,43 -28%
COMO FICAM OS CUSTOS PARA A EMPRESA?
| Seguindo o mesmo exemplo, a empresa teria o custo com esse trabalhador reduzido, como
mostra a forma a seguir:
| O custo com o salário e outras
provisões seria reduzido em
30%.
| No entanto, a empresa
recolheria os encargos sociais
calculados sobre a soma do
salário mais o complemento
salarial, fazendo com que este
item do custo diminua em 18%.
| Com isso, o custo total da
empresa se reduz em 28%.
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11| A conta do PPE para o governo é positiva, considerando que ele continua arrecadando as
contribuições para o INSS, do empregado e da empresa, o FGTS e, em muitos casos, o
Imposto de Renda.
| No exemplo abaixo, o governo teria uma arrecadação total de R$ 1.300,00 por mês, durante
a vigência do Programa, e gastaria R$ 750,00 por mês com o complemento salarial. Isso
mostra que a conta final é favorável aos cofres públicos.
> RESUMO DA ARRECADAÇÃO TRIBUTÁRIA (PREVIDÊNCIA E OUTROS)COMPONENTES DA REMUNERAÇÃO ANTES DURANTE REDUÇÃO VAR.%INSS Empregado 394,15 325,41 -68,75 -17,4%INSS Empresa 600,00 510,00 -90,00 -15,0%FGTS 240,00 204,00 -36,00 -15,0%INSS s/ provisões 125,37 87,76 -37,61 -30,0%Arrecadação outros 246,63 172,64 -73,99 -30,0%IRRF 57,45 0,00 -57,45 -100,0%Total 1.663,60 1.299,81 -363,80 -21,9%
| A conta final para o governo também é positiva na comparação do PPE com o seguro-
desemprego.
| Usando o mesmo exemplo (salário de R$ 3.000,00), durante um período de seis meses de
adesão ao PPE, o governo arrecadaria um total de R$ 8.436,60 com encargos e FGTS, e
teria um gasto de R$ 4.500,00 com a complementação do salário, restando saldo positivo
de R$ 3.936,00.
E PARA A ARRECADAÇÃO DO GOVERNO, QUAL O REFLEXO DESTE PROGRAMA?
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12| Em contrapartida, se este mesmo trabalhador fosse demitido e acionasse o seguro-
desemprego, ele obteria cinco parcelas do benefício máximo, o que representaria
para o governo desembolso de quase R$ 7 mil.
| A conta é ainda mais favorável quando se considera um período de 12 meses. Se
o cálculo for feito com um salário maior, poderá haver também recolhimento de
Imposto de Renda na fonte, o que aumentaria o saldo positivo para as contas do
governo.
| Este quadro mostra que há vantagens para o setor público em evitar a demissão e o
desemprego.
Item Mensal Seis meses Doze meses GPS Empresa 804,00 4.824,00 9.648,00FGTS 204,00 1.224,00 2.448,00Encargos s/ provisões 117,60 705,60 1.411,20INSS empregado 280,50 1.683,00 3.366,00Total da arrecadação 1.406,10 8.436,60 16.873,20Gasto com complemento salarial -750 -4.500,00 -9.000,00Saldo para o governo 656,10 3.936,60 7.873,20ALTERNATIVA DE GASTAR COM SEGURO DESEMPREGO OU BOLSA QUALIFICAÇÃOGasto com o salário desemprego -1.385,91 -6.929,55 -6.929,55
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13| Demitir o empregado sem justa causa durante a
vigência do Programa e por mais um terço do tempo
de adesão, após o encerramento. Se o Programa for
aplicado por 6 meses, a estabilidade é de 8 meses. Se
o Programa for aplicado por 1 ano, a estabilidade é
de 16 meses.
| Não pode contratar outros trabalhadores para substituir
aqueles que foram incluídos no Programa, exceto nos
casos de reposição ou aproveitamento de concluinte
de curso de aprendizagem na empresa, nos termos do
artigo 429 da Consolidação das Leis do Trabalho, desde
que o novo empregado também esteja incluído.
O QUE A EMPRESA NÃO PODE FAZER AO ADERIR AO PROGRAMA?
DE ONDE VÊM OS RECURSOS?
| Os recursos vêm do Fundo de Amparo ao
Trabalhador, o FAT.
| Para o FAT, a conta vai ser vantajosa, pois
em vez de gastar com o seguro-desemprego,
haverá um desembolso menor com a
complementação dos salários.
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14| Primeiro, o trabalhador deve estar
bem informado sobre o problema que
afeta a empresa, pois não deve ou vai
querer ter o salário reduzido, a menos
que haja um motivo muito forte.
| A empresa terá que demonstrar ao
Sindicato as informações econômico-
financeiras a serem apresentadas para
a adesão ao PPE.
| Estas informações terão que ser
apresentadas pelo Sindicato,
discutidas em assembleia e
a proposta aprovada pelos
trabalhadores.
| O acordo específico deverá prever
uma Comissão Paritária, composta
por representantes da empresa e
dos empregados, para acompanhar
e fiscalizar a aplicação do PPE.
| Por fim, o Programa prevê
devolução dos recursos e multa
pesada, caso haja descumprimento
do acordo e da legislação.
COMO GARANTIR QUE O PPE VAI SER USADO CORRETAMENTE?
Muitos países adotam
programas de proteção ao
emprego semelhantes ao que está
sendo proposto e implantado no
Brasil. Na Europa, pelo menos
23 países já tinham ou adotaram
programas desse tipo durante a
crise de 2008-2009. Além disso,
há modelos semelhantes também
em vários estados dos EUA, no
Canadá, no México e em países da
Ásia, como a Coréia do Sul
e o Japão.
O programa mais
conhecido é o da Alemanha, em
que o governo assegura 60% ou
67% da renda perdida, quando há
redução da jornada e do salário. No
auge da crise de 2008-2009, cerca
de 1,5 milhão de empregos foram
abrangidos pelo programa naquele
país, o que contribuiu para que a
perda de postos de trabalho ficasse
bem abaixo da queda do PIB e para
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A EXPERIÊNCIA INTERNACIONAL COMPROVA A EFICÁCIA DESTE TIPO DE PROGRAMA
manter a taxa de desemprego abaixo
da média na Europa. Outros países que
se destacam na utilização são o Japão,
com 2,5 milhões de participantes, e
a Itália, com 750 mil. Vários estudos
atribuem ao programa importante
contribuição ao mercado de trabalho,
bem como para a rápida retomada do
emprego após a crise.
O Pacto Global pelo Emprego,
firmado pelos países membros da
Organização Internacional do Trabalho
(OIT), em 2009, sugere que os países
adotem medidas que
limitem ou evitem a perda de
empregos e apoiem as empresas
na retenção da sua força de
trabalho através de esquemas
implementados através do diálogo
social e da negociação coletiva.
Essas medidas podem incluir
o trabalho compartilhado e os
benefícios por desemprego parcial.
(OIT. Pacto Global pelo Emprego)
Esta declaração mostra que programas como o
PPE ganharam o reconhecimento internacional
em razão dos resultados obtidos nos momentos
de crise econômica.
