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PROGRAMA DE CAPACITAÇÃO DE AGENTES

PÚBLICOS MUNICIPAIS

FISCALIZAÇÃO DE OBRAS E POSTURAS

Fabiana Meurer

Gustavo Leonardo Wloch

Assessora de Planejamento Territorial -

AMAVI

A FISCALIZAÇÃO MUNICIPAL

Os Municípios, em geral, possuem quadros defunções específicas de fiscalização com poder depolícia. São quadros de atuação nas áreas:

• Fiscalização de Posturas Municipais;

• Fiscalização de Obras de Construção Civil;

• Fiscalização Sanitária;

• Fiscalização de Meio Ambiente;

• Fiscalização de Trânsito.

A FISCALIZAÇÃO MUNICIPAL

A Fiscalização Municipal deve apresentar umcaráter coercitivo e ao mesmo tempo educativo epreventivo, de orientação aos profissionais,empresas e outros segmentos sociais sobre alegislação que regulamenta as obras noMunicípio.

Nos atemos aqui à descrição da atuação daFiscalização de Obras e de Posturas Municipal.

O AGENTE FISCAL

É o funcionário do Município designado paraexercer a função de agente de fiscalização,verificando se as obras e serviços estão sendoexecutados de acordo com a legislação e normasregulamentadoras vigentes.

No desempenho de suas atribuições, o agentefiscal deve atuar com rigor e eficiência para que alegislação municipal seja cumprida.

Atribuições do Agente Fiscal (Obras)

Fiscalização de Obras de Construção CivilMunicipal abrange, entre outras funções:

• Fiscalizar as obras públicas e particulares,concluídas ou em andamento, abrangendotambém demolições, terraplenagens,parcelamento do solo, colocação de tapumes,andaimes, telas e plataformas de proteção;

• Fiscalizar o cumprimento do Código de Obrase Edificações, do Plano Diretor Participativo e daLei Municipal de Parcelamento do Solo;


• Emitir notificações, lavrar autos de infração eexpedir multas aos infratores da legislaçãourbanística municipal;

• Reprimir o exercício de atividadesdesenvolvidas em desacordo com as normasmunicipais, como edificações clandestinas,formação de favelas ou agrupamentossemelhantes que venham a ocorrer no âmbito doMunicípio;


• Realizar vistoria para a expedição de “Habite-se” das edificações novas ou reformadas;

• Definir a numeração das edificações, a pedidodo interessado;

• Elaborar relatório de fiscalização;

• Orientar as pessoas e os profissionais quantoao cumprimento da legislação;

• Apurar denúncias e elaborar relatório sobre asprovidências adotadas.

Atribuições Agente Fiscal (Posturas)

A chamada Fiscalização de Posturas Municipaisabrange, entre outras funções:

• Autorização para o funcionamento deestabelecimentos comerciais, industriais etc.;

• Regular o uso e a manutenção dos logradourospúblicos;

• Autorização e controle de propagandas, placase anúncios nas áreas públicas e frontais aosimóveis;

Atribuições Agente Fiscal (Posturas)

• Autorização do funcionamento de eventos,shows, parques de diversões, circos, etc;

• Fiscalizar o cumprimento do Código dePosturas Municipal;

• Elaborar relatório de fiscalização;

• Orientar as pessoas e os profissionais quantoao cumprimento da legislação;

• Apurar as denúncias e elaborar relatório sobreas providências adotadas.

Conhecimentos Básicos Necessários

São conhecimentos básicos necessários aodesempenho da função de Agente FiscalMunicipal, entre outros:

• Conhecer a legislação urbanística municipal emanter-se atualizado em relação à mesma;

• Ter conhecimento dos procedimentos ecaracterísticas de processos administrativos;

Conhecimentos Básicos Necessários

• Ter conhecimentos básicos de leitura deprojetos e noções de construção civil;

• Ter desenvoltura para trabalhos cominformática;

• Observar as normas e medidas de segurançado trabalho (uso de EPI).

ESTRATÉGIAS DE FISCALIZAÇÃO

• Como fiscalizar?

• O que fiscalizar?

• Quem/onde fiscalizar?

• Postura do Agente Fiscal

Como fiscalizar?

1 - Apresentar-se no local como agente fiscaldo Município ao proprietário ou ao responsávelpela obra;

2 - Comunicar que o objetivo da visita éverificar se a obra ou serviço estão sendoexecutados de acordo com as diretrizesmunicipais e por um profissional legalmentehabilitado;

3 - Solicitar documentação (projetos aprovados,alvará) referente à obra e/ou serviço;

Como fiscalizar?4 - Preencher relatório de visita com todos os

dados obtidos na vistoria;

5 - Caso a obra e/ou empresa esteja atendendoa todas as exigências agradecer pela atenção etempo despendido e encerrar a vistoria.

6 - Se, de acordo com a legislação vigente,alguma irregularidade for detectada, lavrar anotificação com prazo para regularização.

7- Afixar na obra o selo de obra fiscalizada;

8 - Caso o notificado não se manifeste no prazoestabelecido, proceder à autuação.

Como fiscalizar?

Quem/onde fiscalizar?

• Obras, onde se deve verificar se as atividadestécnicas ali realizadas encontram-se devidamenteregularizadas na Prefeitura e dentro dosparâmetros e índices urbanísticos estabelecidospelo Município;

• Parcelamentos, em todo o território domunicípio, para verificação da existência deloteamentos e outras formas de ocupação nãoregularizadas perante o Município;

• Execução de movimentações de terra(terraplenagem).

O que fiscalizar?

Durante a ação fiscalizadora de obras deconstrução civil verificar:

• Presença do Alvará de Construção;

• Presença dos Projetos Aprovados peloMunicípio;

• Placa da obra;

O que fiscalizar?

• Conferir se a obra está sendo executada deacordo com os projetos aprovados e respeitandoos índices e parâmetros urbanísticos municipais;

• Conferir se as faixas "NON AEDIFICANDI"estão sendo respeitadas;

• Outros gravames e restrições sobre o imóvel.

Postura do Agente Fiscal

Quando da fiscalização no local da obra ouserviço, o agente fiscal deverá:

• identificar-se sempre, como agente defiscalização do Município, exibindo sua credencialou crachá;

• agir com a objetividade, a firmeza e aimparcialidade necessárias ao cumprimento doseu dever;

• exercer com zelo e dedicação as atribuiçõesque lhe forem conferidas;


• tratar as pessoas com cordialidade e respeito;

• apresentar-se de maneira adequada com afunção que exerce;

• ter em conta que, no exercício de suasatividades, suas ações devem sempre estarvoltadas para os aspectos educativo, instrutivo epreventivo;

• rejeitar vantagens de qualquer espécie, emrazão de suas atribuições.


Importante: Se, durante a fiscalização, oproprietário ou responsável pela obra ou serviçonão quiser apresentar documentos, perder acalma ou tornar-se violento, o agente fiscaldeverá manter postura comedida e equilibrada.

A regra geral é usar o bom senso. Senecessário e oportuno, suspender os trabalhos evoltar em outro momento, inclusive com auxíliopolicial.

INSTRUMENTOS DE FISCALIZAÇÃO

No cumprimento da rotina de seu trabalho, oagente fiscal deverá utilizar algumas ferramentaspara registrar os fatos observados e, sepertinente, dar início ao processo administrativo.São ferramentas imprescindíveis ao agente fiscal,necessárias à boa execução do seu trabalho:

• Relatório de Fiscalização

• Notificação

• Embargo

• Auto de Infração

Relatório de Fiscalização

Tem por finalidade descrever, de forma ordenadae minuciosa, aquilo que se viu, ouviu ou observoudurante a vistoria a obra.

É um documento destinado à coleta deinformações das atividades exercidas onde oserviço ou a obra está sendo executado.

Relatório de FiscalizaçãoSempre que possível, ao relatório de fiscalizaçãodevem ser anexados documentos quecaracterizam a infração e a abrangência daatuação da pessoa física ou jurídica na obra,serviço ou empreendimento, a saber:

• cópia do contrato de prestação do serviço;

• cópia dos projetos, laudos e outros documentosrelacionados à obra, ao serviço ou aoempreendimento fiscalizado;

• fotografias da obra, serviço ouempreendimento.

Notificação

Este documento tem por objetivo informar aoresponsável pelo serviço/obra ou seurepresentante legal, sobre a existência dependências e/ou indícios de irregularidades noempreendimento objeto de fiscalização.

Serve, ainda, para solicitar informações,documentos e/ou providências, visandoregularizar a situação dentro de um prazoestabelecido.

Notificação

A notificação deverá ser aplicada pelo Municípioatravés de AUTO DE NOTIFICAÇÃO, quando forconstatado, por exemplo:

• Modificação no projeto aprovado;

• Início ou execução de obras sem o devidolicenciamento;

• Falseamento de medidas, a fim de violar dispositivosda legislação;

• Omissão nos projetos da existência de cursos de águaou de topografia acidentada;

• Dificuldade ou impedimento da fiscalização.

EmbargoQualquer obra em andamento poderá terembargo imediato, não cabendo notificação,quando:

• iniciar ou executar obra sem o devido licenciamento,quando não estiverem sendo respeitados osalinhamentos e índices urbanísticos estabelecidos;

• executar obra sem responsável técnico legalmentehabilitado, quando indispensável;

• construir, ampliar ou reformar em desacordo com ostermos da lei e do projeto aprovado.

Embargo

O encarregado pela fiscalização embargará aobra, mediante lavratura de AUTO DEEMBARGO, em 02 vias, devendo a obra ficarparalisada até que a irregularidade apontada sejasanada.

O Município comunicará o embargo ao(s) infrator(es) através de Notificação de Embargo, no qualse especificará as causas da medida e asexigências e prazos que devem ser observadospara sanar a irregularidade.

Embargo

Verificado o desrespeito ao embargo, o Municípiorequisitará o auxilio policial para a manutenção doembargo e aplicará as multas previstas e demaismedidas cabíveis de responsabilidade do infrator.

O levantamento do embargo só será concedidopelo Município depois de verificado ocumprimento de todas as exigências que serelacionarem com a obra ou instalaçãoembargada e, bem assim, satisfeito o pagamentode todos os emolumentos e multas impostas.

Auto de Infração

Este documento deve ser lavrado contra oconstrutor, responsável técnico pela execução daobra, autor do projeto e ao proprietário, conformeo caso, após o não cumprimento da Notificaçãoou do Embargo.

O AUTO DE INFRAÇÃO deve ser entreguepessoalmente ou enviado por via postal comAviso de Recebimento - AR ou por outro meiolegal admitido que assegure a certeza da ciênciado autuado.

Modelos de instrumentos de fiscalização

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