prof. paulo todescan lessa mattos curso de direito econômico material didático regulação e...

•Prof. Paulo Todescan Lessa Mattos

Curso de Direito Econômico

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Regulação e Racionalidades Regulação e Racionalidades Econômica e JurídicaEconômica e Jurídica



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Por que regular ?Por que regular ?



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Delimitação da área de atuação do Estado no Delimitação da área de atuação do Estado no plano das atividades econômicasplano das atividades econômicas

Atividades próprias - externalidades positivasAtividades próprias - externalidades positivas

• • Argumento econômicoArgumento econômico

- Não remuneradas suficientemente pelo - Não remuneradas suficientemente pelo mercadomercado

- Exemplos: Saúde e Educação- Exemplos: Saúde e Educação



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Delimitação da área de atuação do Estado Delimitação da área de atuação do Estado no plano das atividades econômicasno plano das atividades econômicas

Atividades próprias - Atividades próprias - Caso Constituição Caso Constituição BrasileiraBrasileira

• • Argumento jurídico estritoArgumento jurídico estrito

- Previsão constitucional- Previsão constitucional

- Exemplos: Serviços Públicos- Exemplos: Serviços Públicos



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Atividades não-próprias - economias de Atividades não-próprias - economias de escala elevadasescala elevadas


- Falta de recursos no setor privado- Falta de recursos no setor privado

- Exemplos: - Exemplos: InfraestruturaInfraestrutura / / UniversalizaçãoUniversalização



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Atividades não-próprias - Atividades não-próprias - novo papel do novo papel do EstadoEstado


- Falta de recursos no setor público (“Crise Fiscal”)- Falta de recursos no setor público (“Crise Fiscal”)

- - PrivatizaçõesPrivatizações - Concessões / Permissões / - Concessões / Permissões / AutorizaçõesAutorizações - PPPs (Parcerias Público-Privado)- PPPs (Parcerias Público-Privado)



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Atividades não-próprias - Atividades não-próprias - novo papel do Estadonovo papel do Estado


-- Mercados com Características de Mercados com Características de Monopólio NaturalMonopólio Natural - Atividades que Geram Externalidades Negativas- Atividades que Geram Externalidades Negativas -- Etc.Etc.

- - Regulação econômica: Regulação econômica: correções de falhas de correções de falhas de mercadomercado



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Delimitação da área de atuação do Estado no plano das atividades Delimitação da área de atuação do Estado no plano das atividades econômicaseconômicas

Correção de Falhas de Mercado / Políticas de Estabilização e Correção de Falhas de Mercado / Políticas de Estabilização e DesenvolvimentoDesenvolvimento

(i)(i) Controle de poder monopolistaControle de poder monopolista

(ii)(ii) Controle de informações inadequadasControle de informações inadequadas

(iii)(iii) Correção de problemas de ação coletivaCorreção de problemas de ação coletiva

(iv)(iv) Correção de externalidades negativas ou problemas de custos de Correção de externalidades negativas ou problemas de custos de transaçãotransação

(v)(v) Controle de lucros inesperadosControle de lucros inesperados

(vi)(vi) Eliminação de competição “excessiva”Eliminação de competição “excessiva”

(vii)(vii) Controle de escassezControle de escassez

(viii)(viii) Controle de problemas de representação (agency problems)Controle de problemas de representação (agency problems)

(ix)(ix) Solução de problemas distributivosSolução de problemas distributivos

(x)(x) Planejamento econômicoPlanejamento econômico



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Correções de falhas de mercadoCorreções de falhas de mercado

(i)(i) Controle de poder monopolistaControle de poder monopolista: o exercício de poder monopolista : o exercício de poder monopolista está, segundo uma racionalidade essencialmente econômica, associado à está, segundo uma racionalidade essencialmente econômica, associado à situação de “monopólio natural”. Tal situação ocorre (enquanto padrão de situação de “monopólio natural”. Tal situação ocorre (enquanto padrão de referência) quando as economias de escala em determinado mercado são muito referência) quando as economias de escala em determinado mercado são muito elevadas e tornam ineficiente a participação de mais de um agente econômico elevadas e tornam ineficiente a participação de mais de um agente econômico produzindo bens ou prestando serviços. Nessa situação haveria justificativa produzindo bens ou prestando serviços. Nessa situação haveria justificativa para para controle de preços e de margens de lucros,controle de preços e de margens de lucros, uma vez que o agente uma vez que o agente econômico na situação padrão de “monopólio natural” tende a aumentar os seus econômico na situação padrão de “monopólio natural” tende a aumentar os seus lucros por meio de restrições à produção (“restricting outputlucros por meio de restrições à produção (“restricting output””) e ao cobrar ) e ao cobrar preços mais elevados do que os preços que seriam cobrados se houvesse preços mais elevados do que os preços que seriam cobrados se houvesse competição (preços competitivos).competição (preços competitivos).



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A situação padrão de “monopólio natural” não é facilmente diagnosticada. A A situação padrão de “monopólio natural” não é facilmente diagnosticada. A competição pode existir competição pode existir dependendo da forma como o mercado relevante é dependendo da forma como o mercado relevante é definidodefinido (por exemplo: ônibus de transporte de passageiros pode competir com (por exemplo: ônibus de transporte de passageiros pode competir com trens ?; telefones móveis pessoais podem competir com telefones fixos ?; trens ?; telefones móveis pessoais podem competir com telefones fixos ?; televisão por assinatura pode competir com televisão aberta ?; etc.).televisão por assinatura pode competir com televisão aberta ?; etc.).



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(ii)(ii) Controle de informações inadequadasControle de informações inadequadas: consumidores têm em geral : consumidores têm em geral necessidade de obter informações sobre os produtos e serviços que podem estar necessidade de obter informações sobre os produtos e serviços que podem estar dispostos a pagar para consumir. No entanto, obter determinadas informações pode ter dispostos a pagar para consumir. No entanto, obter determinadas informações pode ter um custo muito elevado para o consumidor ou mesmo ser impossível de serem obtidas um custo muito elevado para o consumidor ou mesmo ser impossível de serem obtidas sem a tradução de determinadas informações técnicas por um especialista (o caso das sem a tradução de determinadas informações técnicas por um especialista (o caso das informações sobre uso e efeitos de medicamentos, por exemplo). Consumidores podem informações sobre uso e efeitos de medicamentos, por exemplo). Consumidores podem não ter, por exemplo, informações suficientes sobre os riscos associados a certos não ter, por exemplo, informações suficientes sobre os riscos associados a certos produtos ou serviços. A mesma situação pode ocorrer com trabalhadores no local de produtos ou serviços. A mesma situação pode ocorrer com trabalhadores no local de trabalho, ao utilizarem ou deixarem de utilizar determinados equipamentos.trabalho, ao utilizarem ou deixarem de utilizar determinados equipamentos.

Partindo da lógica de que agentes econômicos produtores de bens ou prestadores de Partindo da lógica de que agentes econômicos produtores de bens ou prestadores de serviços não têm a tendência de gastar recursos para corrigir situações de assimetria de serviços não têm a tendência de gastar recursos para corrigir situações de assimetria de informações que possam prejudicar consumidores (ou trabalhadores) ou de que o informações que possam prejudicar consumidores (ou trabalhadores) ou de que o mercado falha em gerar determinados tipos de informação necessários ao seu mercado falha em gerar determinados tipos de informação necessários ao seu funcionamento, a ação regulatória do Estado é em geral justificadafuncionamento, a ação regulatória do Estado é em geral justificada ..



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(iii)(iii) Correção de problemas de ação coletivaCorreção de problemas de ação coletiva: determinados bens podem : determinados bens podem ser qualificados pela teoria econômica como bens públicos ou bens coletivos. O ser qualificados pela teoria econômica como bens públicos ou bens coletivos. O critério econômico para qualificá-los como públicos está relacionado a duas critério econômico para qualificá-los como públicos está relacionado a duas características, quais sejam, características, quais sejam, (a)(a) o consumo do bem por uma pessoa não gera o consumo do bem por uma pessoa não gera escassez do bem para outra pessoa; e escassez do bem para outra pessoa; e (b) (b) são bens consumidos coletivamente, são bens consumidos coletivamente, na medida em que não existe possibilidade de impedir pessoa ou grupo de na medida em que não existe possibilidade de impedir pessoa ou grupo de pessoas de consumi-los.pessoas de consumi-los.



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Os casos típicos de bens que possuem tais características estão relacionados ao meio Os casos típicos de bens que possuem tais características estão relacionados ao meio ambiente. A água e o ar, por exemplo, possuem claramente tais características. O ambiente. A água e o ar, por exemplo, possuem claramente tais características. O problema, do ponto de vista econômico, ocorre na medida em que agentes problema, do ponto de vista econômico, ocorre na medida em que agentes perseguem de forma egoísta a maximização de seu bem estar individual – a decisão perseguem de forma egoísta a maximização de seu bem estar individual – a decisão de um empresário em maximizar lucros de uma empresa que gera poluição do ar e de um empresário em maximizar lucros de uma empresa que gera poluição do ar e da água, não investindo em controle de poluição, por exemplo –, comprometendo a da água, não investindo em controle de poluição, por exemplo –, comprometendo a qualidade de tais bens e, dessa forma, prejudicando a coletividade e a si mesmos qualidade de tais bens e, dessa forma, prejudicando a coletividade e a si mesmos (uma vez que também são consumidores desses bens).(uma vez que também são consumidores desses bens).

Nessa perspectiva, a ação regulatória do Estado segue a lógica de criação de Nessa perspectiva, a ação regulatória do Estado segue a lógica de criação de incentivos à cooperação econômica entre os agentes consumidores de bens incentivos à cooperação econômica entre os agentes consumidores de bens coletivos, uma vez que, nesses casos, a cooperação permitirá resultados mais coletivos, uma vez que, nesses casos, a cooperação permitirá resultados mais eficientes para todos do que a situação de maximização de lucros da empresa eficientes para todos do que a situação de maximização de lucros da empresa poluidora, sem qualquer controle de poluição produzida.poluidora, sem qualquer controle de poluição produzida.



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(iv) (iv) Correção de externalidades negativas (ou também referido como Correção de externalidades negativas (ou também referido como “spillover costs”) ou da existência de “custos de transação” que dificultam o “spillover costs”) ou da existência de “custos de transação” que dificultam o processo de barganha no mercadoprocesso de barganha no mercado: em determinadas industrias que não tem o : em determinadas industrias que não tem o preço do produto regulado, a teoria econômica considera que o preço do produto preço do produto regulado, a teoria econômica considera que o preço do produto muitas vezes pode não refletir os custos que a sua produção e consumo geram para a muitas vezes pode não refletir os custos que a sua produção e consumo geram para a sociedade.sociedade. Um bom exemplo desse tipo de situação ocorre com indústrias que Um bom exemplo desse tipo de situação ocorre com indústrias que geram poluição despendida no meio ambiente. Em geral o custo para a sociedade da geram poluição despendida no meio ambiente. Em geral o custo para a sociedade da produção e/ou consumo de produtos que causam poluição não é refletido no seu produção e/ou consumo de produtos que causam poluição não é refletido no seu preço. E se fossem refletidos no e consumido, sem qualquer incentivo para alteração preço. E se fossem refletidos no e consumido, sem qualquer incentivo para alteração da estrutura de sua demanda, causeu preço, os consumidores não teriam como da estrutura de sua demanda, causeu preço, os consumidores não teriam como comprar tais produtos e os produtores não teriam como produzi-los. Como comprar tais produtos e os produtores não teriam como produzi-los. Como conseqüência, tal tipo de produto continua sendo produzido sando prejuízos ao meio conseqüência, tal tipo de produto continua sendo produzido sando prejuízos ao meio ambiente e à coletividade.ambiente e à coletividade.



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Delimitação da área de atuação do Estado no plano das atividades econômicas

Correções de falhas de mercado

Nesse casos, a ação regulatória do Estado se justifica para que seja possível aos Nesse casos, a ação regulatória do Estado se justifica para que seja possível aos agentes envolvidos nas transações relacionadas à produção desses tipos de agentes envolvidos nas transações relacionadas à produção desses tipos de produtos chegarem a acordos que levem à redução do nível de poluição no produtos chegarem a acordos que levem à redução do nível de poluição no meio ambiente. Ou seja, o Estado age criando estruturas de incentivos para que meio ambiente. Ou seja, o Estado age criando estruturas de incentivos para que os “custos de transação” – que impedem, a princípio qualquer tipo de acordo – os “custos de transação” – que impedem, a princípio qualquer tipo de acordo – sejam reduzidos.sejam reduzidos.



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Delimitação da área de atuação do Estado no plano Delimitação da área de atuação do Estado no plano das atividades econômicasdas atividades econômicas


(v)(v) Controle de lucros inesperados Controle de lucros inesperados ((““windfallwindfall profits”): profits”): determinados lucros ou determinados lucros ou rendas podem ser decorrentes não de atividade produtiva diretamente relacionada à geração rendas podem ser decorrentes não de atividade produtiva diretamente relacionada à geração de tais lucros ou rendas, mas sim do fato de haver por parte de determinado agente econômico de tais lucros ou rendas, mas sim do fato de haver por parte de determinado agente econômico ou grupo de agentes controle sobre “commodities” ou controle sobre fonte de recursos não ou grupo de agentes controle sobre “commodities” ou controle sobre fonte de recursos não duplicáveis e de baixo custo. É o caso, por exemplo, da detenção de estoques de petróleo, de duplicáveis e de baixo custo. É o caso, por exemplo, da detenção de estoques de petróleo, de café, de gás natural, de determinados bens imóveis, etc.café, de gás natural, de determinados bens imóveis, etc.

Tais agentes podem auferir lucros ou rendas provenientes não de nova atividade produtiva, Tais agentes podem auferir lucros ou rendas provenientes não de nova atividade produtiva, mas sim pelo fato de determinado “commodity” ter sido elevado no mercado pela ação de mas sim pelo fato de determinado “commodity” ter sido elevado no mercado pela ação de cartéis que controlam as principais fontes de produção de tais “commodities” (o caso do setor cartéis que controlam as principais fontes de produção de tais “commodities” (o caso do setor de petróleo e gás, por exemplo) ou pelo fato de haver novas condições de oferta ou demanda de petróleo e gás, por exemplo) ou pelo fato de haver novas condições de oferta ou demanda no mercado. Nesses casos, o agente detentor de estoques não produziu nada novo, tendo no mercado. Nesses casos, o agente detentor de estoques não produziu nada novo, tendo apenas auferido lucros provenientes do aumento do preço do “commodity”.apenas auferido lucros provenientes do aumento do preço do “commodity”.



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A justificativa da ação regulatória do Estado nessas situações não é pacífica na teoria econômica. No entanto, quando existem situações em que não há nenhum tipo de incentivo para que tais agentes atuem de forma a não se moverem apenas no sentido de auferirem esse tipo de renda (forçando aumentos de tais commodities ou esperando tais aumentos mantendo mercadorias em estoque), a ação regulatória do Estado tem o sentido de introduzir no mercado controles que transfiram essas rendas (“não merecidas”, na medida em que não associadas a nenhuma atividade produtiva) dos produtores (ou proprietários) para os consumidores.



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(vi)(vi) Eliminação de competição “excessiva”Eliminação de competição “excessiva”: : apesar de muito controverso apesar de muito controverso na teoria econômica, alguns setores da economia podem sofrer efeitos de na teoria econômica, alguns setores da economia podem sofrer efeitos de excesso de competição. O setor de transporte aéreo é um dos principais excesso de competição. O setor de transporte aéreo é um dos principais exemplos desse tipo de ação regulatória. Argumenta-se que o excesso de exemplos desse tipo de ação regulatória. Argumenta-se que o excesso de competição pode levar os preços abaixo do custo causando a crise do setor e a competição pode levar os preços abaixo do custo causando a crise do setor e a falência das suas empresas no longo prazo, assumindo que todas as empresas falência das suas empresas no longo prazo, assumindo que todas as empresas continuam a aumentar seus investimentos no processo competitivo. Nesses continuam a aumentar seus investimentos no processo competitivo. Nesses casos, a controvérsia gira em torno da ação regulatória no sentido de forçar a casos, a controvérsia gira em torno da ação regulatória no sentido de forçar a reorganização societária das empresas, estimulando fusões e aquisições, ou dar reorganização societária das empresas, estimulando fusões e aquisições, ou dar subsídios para que, garantida a competição, as empresas continuem praticando subsídios para que, garantida a competição, as empresas continuem praticando preços baixos e utilizem os subsídios governamentais para garantirem os preços baixos e utilizem os subsídios governamentais para garantirem os investimentos em crescimento e manutenção da empresa.investimentos em crescimento e manutenção da empresa.



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Outra situação na qual a ação regulatória do Estado pode ser justificada nesse Outra situação na qual a ação regulatória do Estado pode ser justificada nesse caso é a regulação de cartéis em situação de depressão de determinado setor da caso é a regulação de cartéis em situação de depressão de determinado setor da economia, permitindo a formação artificial de preços por meio do economia, permitindo a formação artificial de preços por meio do estabelecimento de piso comum a todas as empresas atuantes no setor em crise, estabelecimento de piso comum a todas as empresas atuantes no setor em crise, bem como a divisão do mercado em fatias de participação que permitam a bem como a divisão do mercado em fatias de participação que permitam a sobrevivência de todas as empresas e do setor durante a crise. Tal ação sobrevivência de todas as empresas e do setor durante a crise. Tal ação regulatória é muito controversa e em geral é adotada quando os custos do regulatória é muito controversa e em geral é adotada quando os custos do desmonte de determinadas plantas industriais – ou da falência das empresas do desmonte de determinadas plantas industriais – ou da falência das empresas do setor – é maior do que os custos de mantê-las em funcionamento durante o setor – é maior do que os custos de mantê-las em funcionamento durante o período de crise. Esse tipo de ação regulatória é, no entanto, comum no setor período de crise. Esse tipo de ação regulatória é, no entanto, comum no setor agrícola, especialmente em situações de depressão econômica na produção de agrícola, especialmente em situações de depressão econômica na produção de determinado produto em função de problemas de qualidade da safra ou de determinado produto em função de problemas de qualidade da safra ou de outros problemas que causem crise no setor.outros problemas que causem crise no setor.



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Por fim, a ação regulatória do Estado no controle de concorrência excessiva Por fim, a ação regulatória do Estado no controle de concorrência excessiva ainda pode ser justificada quando há a prática de preços predatórios por ainda pode ser justificada quando há a prática de preços predatórios por determinado agente econômico. A prática de preços predatórios, em geral determinado agente econômico. A prática de preços predatórios, em geral regulada por meio de legislação antitruste, ocorre quando uma empresa que regulada por meio de legislação antitruste, ocorre quando uma empresa que exerce posição dominante em determinado mercado fixa preços dos seus exerce posição dominante em determinado mercado fixa preços dos seus produtos ou serviços abaixo dos seus custos com o objetivo de tirar os seus produtos ou serviços abaixo dos seus custos com o objetivo de tirar os seus concorrentes ou os concorrentes potenciais do mercado, aumentando depois os concorrentes ou os concorrentes potenciais do mercado, aumentando depois os preços para recuperar as perdas (e realizar lucros monopolistas) enquanto novas preços para recuperar as perdas (e realizar lucros monopolistas) enquanto novas empresas não entram no mercado (atraídas pela prática de preços elevados).empresas não entram no mercado (atraídas pela prática de preços elevados).



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(vii)(vii) Controle de escassez Controle de escassez (“scarcity”)(“scarcity”):: a teoria econômica discute casos a teoria econômica discute casos em que a ação regulatória do Estado pode ser necessária para controlar a em que a ação regulatória do Estado pode ser necessária para controlar a alocação de produtos que, por algum motivo, estão em situação de baixa oferta alocação de produtos que, por algum motivo, estão em situação de baixa oferta no mercado, gerando escassez. Controle de preços ou subsídios são no mercado, gerando escassez. Controle de preços ou subsídios são mecanismos regulatórios que podem ser adotados nesses casos.mecanismos regulatórios que podem ser adotados nesses casos.



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(viiii)(viiii) Controle de problemas de agênciamento Controle de problemas de agênciamento (“agency problems”): (“agency problems”): em em alguns mercados ocorre o fenômeno do “agênciamento”. Tal fenômeno se dá alguns mercados ocorre o fenômeno do “agênciamento”. Tal fenômeno se dá quando um determinado agente substitui o consumidor nas suas decisões. Esse caso quando um determinado agente substitui o consumidor nas suas decisões. Esse caso ocorre, por exemplo, no mercado de medicamentos. O médico, em geral, toma a ocorre, por exemplo, no mercado de medicamentos. O médico, em geral, toma a decisão pelo consumidor, ao prescrever determinado medicamento. Nos casos de decisão pelo consumidor, ao prescrever determinado medicamento. Nos casos de seguros médicos privados, que cobrem parte dos custos de determinados seguros médicos privados, que cobrem parte dos custos de determinados medicamentos, tal situação também pode ocorrer, uma vez que a seguradora pode medicamentos, tal situação também pode ocorrer, uma vez que a seguradora pode estabelecer lista de medicamentos que são cobertos pelo seguro. Ao prescrever (o estabelecer lista de medicamentos que são cobertos pelo seguro. Ao prescrever (o médico) determinado remédio em detrimento de outro ou ao incluir numa lista de médico) determinado remédio em detrimento de outro ou ao incluir numa lista de medicamentos (a seguradora) um remédio e não outro, problemas de controle de medicamentos (a seguradora) um remédio e não outro, problemas de controle de quantidade de compras e estrutura de preços podem surgir. Nesses casos, a ação quantidade de compras e estrutura de preços podem surgir. Nesses casos, a ação regulatória do Estado pode ser necessária para equilibrar o uso excessivo de regulatória do Estado pode ser necessária para equilibrar o uso excessivo de recursos médicos pelo consumidor.recursos médicos pelo consumidor.



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• (ix)(ix) Solução de problemas distributivos:Solução de problemas distributivos: apesar de não ser um ponto pacífico apesar de não ser um ponto pacífico na teoria econômica, a ação regulatória do Estado pode ser justificada em alguns na teoria econômica, a ação regulatória do Estado pode ser justificada em alguns casos para gerar efeitos redistributivos, forçando a redistribuição de recursos de um casos para gerar efeitos redistributivos, forçando a redistribuição de recursos de um grupo para outro grupo.grupo para outro grupo.

• Alguns dos casos em que mecanismos regulatórios redistributivos são utilizados Alguns dos casos em que mecanismos regulatórios redistributivos são utilizados envolvem situações nas quais os grupos afetados têm diferentes condições de poder envolvem situações nas quais os grupos afetados têm diferentes condições de poder de barganha, servindo a regulação para reequilibrar tais condições. Conforme de barganha, servindo a regulação para reequilibrar tais condições. Conforme observado, em alguns mercados existem assimetrias de informação (saúde, observado, em alguns mercados existem assimetrias de informação (saúde, segurança em áreas de trabalho, etc.), sendo necessária ação regulatória do Estado segurança em áreas de trabalho, etc.), sendo necessária ação regulatória do Estado para garantir que as partes com menores condições de acesso à informação sejam para garantir que as partes com menores condições de acesso à informação sejam compensadas.compensadas.



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Delimitação da área de atuação do Estado no plano das Delimitação da área de atuação do Estado no plano das atividades econômicasatividades econômicas


• Outros casos de regulação redistributiva dizem respeito à proteção de setores da sociedade Outros casos de regulação redistributiva dizem respeito à proteção de setores da sociedade civil, considerando cada mercado, formados por cidadãos que podem ser considerados civil, considerando cada mercado, formados por cidadãos que podem ser considerados desavantajados. É o caso daqueles pobres que não têm renda para acesso a determinados bens desavantajados. É o caso daqueles pobres que não têm renda para acesso a determinados bens ou serviços considerados essenciais ou o caso de deficientes físicos, por exemplo, que não ou serviços considerados essenciais ou o caso de deficientes físicos, por exemplo, que não tem como utilizar determinados bens ou serviços sem que sejam feitos investimentos tem como utilizar determinados bens ou serviços sem que sejam feitos investimentos adicionais para adaptação de equipamentos.adicionais para adaptação de equipamentos.

• Parte da regulação voltada à proteção de pequenas e micro-empresas em face de grandes Parte da regulação voltada à proteção de pequenas e micro-empresas em face de grandes empresas em determinados setores da economia também podem ser considerada como tendo empresas em determinados setores da economia também podem ser considerada como tendo objetivos redistributivos.objetivos redistributivos.

• Em todos os casos, parte da teoria econômica argumenta que grande parte da regulação que Em todos os casos, parte da teoria econômica argumenta que grande parte da regulação que visa a gerar efeitos distributivos acabam provocando desequilíbrios no mercado, uma vez que visa a gerar efeitos distributivos acabam provocando desequilíbrios no mercado, uma vez que podem provocar reações não desejadas na forma de aumento de preços ou demissões, podem provocar reações não desejadas na forma de aumento de preços ou demissões, provocando inflação e desemprego. Essa é a principal controvérsia entre economistas provocando inflação e desemprego. Essa é a principal controvérsia entre economistas defensores de determinadas formas de ação regulatória em mercados visando a efeitos defensores de determinadas formas de ação regulatória em mercados visando a efeitos distributivos e economistas críticos desse tipo de ação regulatória.distributivos e economistas críticos desse tipo de ação regulatória.



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• (x)(x) Planejamento econômico:Planejamento econômico: a teoria econômica considera o “planejamento a teoria econômica considera o “planejamento econômico” como uma forma de regulação econômica. Essa forma de regulação foi econômico” como uma forma de regulação econômica. Essa forma de regulação foi utilizada em diferentes situações. No caso norte-americano, principalmente utilizada em diferentes situações. No caso norte-americano, principalmente mediante subsídios governamentais ou normas de proteção comercial para o mediante subsídios governamentais ou normas de proteção comercial para o desenvolvimento de determinadas indústrias. Na Europa, na forma de subsídios, desenvolvimento de determinadas indústrias. Na Europa, na forma de subsídios, proteção comercial, mas também por meio da ação do Estado enquanto empresário, proteção comercial, mas também por meio da ação do Estado enquanto empresário, na forma de “nacionalizações” de determinados setores da economia, em geral com na forma de “nacionalizações” de determinados setores da economia, em geral com a criação de monopólios.a criação de monopólios.

• Nesse sentido, “planejamento econômico” e regulação econômica não são conceitos Nesse sentido, “planejamento econômico” e regulação econômica não são conceitos opostos. O planejamento econômico pode ser considerado uma forma de regulação opostos. O planejamento econômico pode ser considerado uma forma de regulação econômica, especialmente voltada à estabilização da economia via política econômica, especialmente voltada à estabilização da economia via política indústrial. O que diferencia o planejamento econômico de outras formas de indústrial. O que diferencia o planejamento econômico de outras formas de regulação econômica são os métodos administrativos que são utilizados em cada regulação econômica são os métodos administrativos que são utilizados em cada caso para gerar efeitos sobre o sistema econômico.caso para gerar efeitos sobre o sistema econômico.



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Atividades não-próprias - Atividades não-próprias - novo papel do Estadonovo papel do Estado

- - Regulação econômica Regulação econômica Órgãos Órgãos ReguladoresReguladores

(Adm. Direta / Adm. (Adm. Direta / Adm. Indireta)Indireta)

- Correção das falhas de mercado- Correção das falhas de mercado EficiênciaEficiência



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Atividades não-próprias - Atividades não-próprias - novo papel do novo papel do EstadoEstado

• • Regulação econômicaRegulação econômica

- Correção das falhas de mercado- Correção das falhas de mercado EficiênciaEficiência

- - Promoção de Concorrência:Promoção de Concorrência: o o sentido estritosentido estrito do estímulo à concorrência entre empresasdo estímulo à concorrência entre empresas



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A noção de eficiênciaA noção de eficiência -produtividadade-desenvolvimento tecnológico-desenvolvimento econômico-efeitos distributivos (recursos / informações)

A noção de repartição dos ganhos de eficiência com o consumidorA noção de repartição dos ganhos de eficiência com o consumidor- qualidade- preço- informação



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Regulação e Regulação e Racionalidade PolíticaRacionalidade Política



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Falhas de Mercado vs. Falhas de Mercado vs. Falhas de GovernoFalhas de Governo



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Falhas de Mercado x Falhas de Falhas de Mercado x Falhas de GovernoGoverno

O processo de reforma do Estado enquanto criação O processo de reforma do Estado enquanto criação ou transformação de instituiçõesou transformação de instituições

Correção das falhas de mercadoCorreção das falhas de mercado

EficiênciaEficiência

Correção das falhas de governoCorreção das falhas de governo



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O processo de reforma do Estado enquanto criação ou O processo de reforma do Estado enquanto criação ou transformação de instituiçõestransformação de instituições

O modelo principal – agente O modelo principal – agente (Escola da escolha (Escola da escolha racional)racional)

Eleitores (principais) Eleitores (principais) Políticos eleitos (agentes) Políticos eleitos (agentes)

Políticos eleitos (principais) Políticos eleitos (principais) Burocratas Burocratas (agentes)(agentes)

Escolha racionalEscolha racional rent rent seekingseeking



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Interesse público Vs. Interesse particular Interesse público Vs. Interesse particular (maximizado)(maximizado)

Individualismo metodológicoIndividualismo metodológico

Concepção liberal de democracia (individualismo)Concepção liberal de democracia (individualismo)

Concepção republicana de democracia Concepção republicana de democracia (comunitarismo)(comunitarismo)



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O processo de reforma do Estado enquanto criação O processo de reforma do Estado enquanto criação ou transformação de instituiçõesou transformação de instituições

Teoria da CapturaTeoria da Captura

Concepção liberal de democracia Concepção liberal de democracia (individualismo)(individualismo)

“ “Políticos não são benevolentes”Políticos não são benevolentes”

Processo eleitoral Processo eleitoral Financiamento Financiamento

Grupos de interesse (“eleitores”)Grupos de interesse (“eleitores”)



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Teoria da CapturaTeoria da Captura

Grupos de interesse (“eleitores”) Grupos de interesse (“eleitores”) (principais)(principais)

Políticos eleitos (agentes /principais)Políticos eleitos (agentes /principais)

Burocratas (“reguladores”) (agentes)Burocratas (“reguladores”) (agentes)



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Definindo o desenho institucional dos órgãos reguladoresDefinindo o desenho institucional dos órgãos reguladores

A experiência em matéria de órgãos reguladores A experiência em matéria de órgãos reguladores independentes (“agências reguladoras”)independentes (“agências reguladoras”)

Independência decisóriaIndependência decisória: correções de falhas de : correções de falhas de governogoverno

- Ausência de subordinação hierárquica- Ausência de subordinação hierárquica- Mandato fixo e estabilidade dos burocratas- Mandato fixo e estabilidade dos burocratas- Autonomia financeira- Autonomia financeira

Mecanismos de participação pública: Mecanismos de participação pública: correções correções de falhas de governo e a noção de “captura positiva”de falhas de governo e a noção de “captura positiva”



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Definindo o desenho institucional dos órgãos Definindo o desenho institucional dos órgãos reguladoresreguladores

A experiência em matéria de órgãos A experiência em matéria de órgãos reguladores independentes (“agências reguladores independentes (“agências reguladoras”)reguladoras”)

Promoção de Concorrência:Promoção de Concorrência:

- Correções de Falha de Governo- Correções de Falha de Governo

- O conceito de Regulação Concorrencial- O conceito de Regulação Concorrencial

- O - O sentido amplosentido amplo do estímulo à concorrência do estímulo à concorrência entre empresasentre empresas



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Definindo o desenho institucional dos órgãos Definindo o desenho institucional dos órgãos reguladoresreguladores

Competências Concorrentes / Competências Concorrentes / Complementares: Complementares: correções de falhas de governocorreções de falhas de governo

Os anteprojetos de lei do Novo Governo que Os anteprojetos de lei do Novo Governo que alteram o modelo de agências e o papel da SDEalteram o modelo de agências e o papel da SDE

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