ISSN 1984-7203

C O L E Ccedil Atilde O E S T U D O S C A R I O C A S

PRSeIns

Produto Interno Bruto municipal

conceituaccedilatildeo metodologia e anaacutelise para a cidade do Rio de Janeiro

Nordm 20081002 Outubro - 2008 Gilda Santiago

EFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO cretaria Municipal de Urbanismo tituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos

EXPEDIENTE

A Coleccedilatildeo Estudos Cariocas eacute uma publicaccedilatildeo virtual de estudos e pesquisas sobre o Municiacutepio do Rio de Janeiro abrigada no portal de informaccedilotildees do Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos da Secretaria Municipal de Urbanismo da Prefeitura do Rio de Janeiro (IPP) wwwarmazemdedadosriorjgovbr Seu objetivo eacute divulgar a produccedilatildeo de teacutecnicos da Prefeitura sobre temas relacionados agrave cidade do Rio de Janeiro e agrave sua populaccedilatildeo Estaacute tambeacutem aberta a colaboradores externos desde que seus textos sejam aprovados pelo Conselho Editorial Periodicidade A publicaccedilatildeo natildeo tem uma periodicidade determinada pois depende da produccedilatildeo de textos por parte dos teacutecnicos do IPP de outros oacutergatildeos e de colaboradores Submissatildeo dos artigos Os artigos satildeo submetidos ao Conselho Editorial formado por profissionais do Municiacutepio do Rio de Janeiro que analisaraacute a pertinecircncia de sua publicaccedilatildeo Conselho Editorial Ana Paula Mendes de Miranda Fabriacutecio Leal de Oliveira Fernando Cavallieri e Paula Serrano Coordenaccedilatildeo Teacutecnica Cristina Siqueira e Renato Fialho Jr Apoio Iamar Coutinho CARIOCA ndash Da ou pertencente ou relativo agrave cidade do Rio de Janeiro do tupi ldquocasa do brancordquo (Novo Dicionaacuterio Eletrocircnico Aureacutelio versatildeo 50)

EXPEDIENTE

A Coleccedilatildeo Estudos Cariocas eacute uma publicaccedilatildeo virtual de estudos e pesquisas sobre o Municiacutepio do Rio de Janeiro abrigada no portal de informaccedilotildees do Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos da Secretaria Municipal de Urbanismo da Prefeitura do Rio de Janeiro (IPP) wwwarmazemdedadosriorjgovbr Seu objetivo eacute divulgar a produccedilatildeo de teacutecnicos da Prefeitura sobre temas relacionados agrave cidade do Rio de Janeiro e agrave sua populaccedilatildeo Estaacute tambeacutem aberta a colaboradores externos desde que seus textos sejam aprovados pelo Conselho Editorial Periodicidade A publicaccedilatildeo natildeo tem uma periodicidade determinada pois depende da produccedilatildeo de textos por parte dos teacutecnicos do IPP de outros oacutergatildeos e de colaboradores Submissatildeo dos artigos Os artigos satildeo submetidos ao Conselho Editorial formado por profissionais do Municiacutepio do Rio de Janeiro que analisaraacute a pertinecircncia de sua publicaccedilatildeo Conselho Editorial Ana Paula Mendes de Miranda Fabriacutecio Leal de Oliveira Fernando Cavallieri e Paula Serrano Coordenaccedilatildeo Teacutecnica Cristina Siqueira e Renato Fialho Jr Apoio Iamar Coutinho CARIOCA ndash Da ou pertencente ou relativo agrave cidade do Rio de Janeiro do tupi ldquocasa do brancordquo (Novo Dicionaacuterio Eletrocircnico Aureacutelio versatildeo 50)

PRODUTO INTERNO BRUTO MUNICIPAL CONCEITUACcedilAtildeO METODOLOGIA E ANAacuteLISE PARA A CIDADE DO RIO DE JANEIRO1

Gilda Santiago 2

1 Introduccedilatildeo

Este texto foi produzido em virtude da demanda do Instituto Municipal de

Urbanismo Pereira Passos (IPP) e eacute voltado aos leitores sem ou com pouca

familiaridade no assunto O objetivo central eacute propiciar-lhes melhor compreensatildeo dos

trabalhos de elaboraccedilatildeo do Produto Interno Bruto (PIB) dos municiacutepios para a

utilizaccedilatildeo mais adequada dessas informaccedilotildees

O texto inicia na seccedilatildeo 2 por uma panoracircmica dos conceitos de contas

nacionais atendo-se ao agregado PIB objeto do estudo e agraves questotildees de espaccedilo

fronteira de produccedilatildeo e valoraccedilatildeo por considerar esses fundamentos importantes para

a leitura dos resultados municipais Ainda nessa seccedilatildeo discute-se o uso do PIB per

capita para os municiacutepios como indicador do desenvolvimento econocircmico ou humano

Na seccedilatildeo 3 satildeo abordadas as principais mudanccedilas na nova seacuterie de Contas

Nacionais recentemente divulgada que afetaram a composiccedilatildeo e a magnitude do PIB

municipal

A seccedilatildeo seguinte descreve de maneira sucinta as metodologias do Instituto

Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica (IBGE) e oacutergatildeos estaduais parceiros3 da

Fundaccedilatildeo CIDE e do Instituto de Pesquisa Econocircmica e Aplicada (Ipea) para caacutelculo

do PIB dos municiacutepios

Na quinta seccedilatildeo satildeo analisadas em linhas gerais as principais diferenccedilas entre

os resultados das seacuteries bases 1985 e 2000 e a atual composiccedilatildeo do PIB do municiacutepio

do Rio de Janeiro

1 Economista ex-chefe do Departamento de Contas Nacionais (DECNA) do IBGE e ex-coordenadora da

Coordenaccedilatildeo de Contas Nacionais (CONAC) do IBGE Foi coordenadora do projeto de mudanccedila de base das Contas Nacionais

2 Agradeccedilo aos teacutecnicos da Coordenaccedilatildeo de Contas Nacionais do IBGE (CONACIBGE) em particular a Frederico Cunha e Ricardo Zarur e aos teacutecnicos Armando de Souza Filho e Carlos Quijada da Fundaccedilatildeo CIDE pela paciecircncia atenccedilatildeo e presteza em tirar duacutevidas sobre metodologias e resultados A contribuiccedilatildeo de trecircs teacutecnicos do IBGE no entanto foi decisiva para o texto Magdalena Goacutees Sheila Zani e Carlos Alberto Mendonccedila Eacute sempre um grande prazer intelectual levar questotildees agrave Magdalena e sua veemecircncia e garra em defesa dos conceitos me deram mais clareza no delicado assunto que eacute o PIB per capita Os outros dois teacutecnicos foram incansaacuteveis nas explicaccedilotildees dos porquecircs e em sugestotildees de anaacutelises Agradeccedilo ainda de forma especial agrave amiga Luacutecia Elena de Oliveira que leu atentamente o texto e contribuiu com observaccedilotildees pertinentes Evidente que os erros correm por conta exclusiva da autora

3 Oacutergatildeos Estaduais de Pesquisa e Estatiacutestica e Secretarias Estaduais de Governo algumas delas com apoio da Superintendecircncia da Zona Franca de Manaus ndash SUFRAMA

O U T - 2 0 0 8 1

Na uacuteltima seccedilatildeo satildeo resumidos alguns aspectos considerados relevantes neste

tema

2 Contas nacionais contas regionais PIB municipal e PIB municipal per capita

O sistema de contas nacionais eacute uma representaccedilatildeo quantitativa da vida

econocircmica do paiacutes em um determinado periacuteodo Para elaborar as contas nacionais a

maioria dos paiacuteses adota como quadro referencial o Sistema de Contas Nacionais

(SCN) de 1993 formulado sob a orientaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas O modelo contaacutebil das

contas nacionais permite mensurar as variaacuteveis econocircmicas que serviratildeo para anaacutelises

da dimensatildeo e comportamento da economia O SCN organiza as informaccedilotildees

quantitativas em quadros simplificados interligados e concisos para atender agraves

diversas anaacutelises macroeconocircmicas e para subsidiar a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas

governamentais Eacute o retrato numeacuterico da realidade econocircmica do paiacutes apresentando

uma visatildeo ampla dos fluxos e estoques econocircmicos e a interaccedilatildeo existente entre os

agentes econocircmicos

Na elaboraccedilatildeo das contas nacionais um fundamento eacute essencial

bull espaccedilo cujo criteacuterio aceito para incluir ou excluir um agente econocircmico

dentro da aacuterea investigada eacute o de residecircncia

O SCN interliga duas principais abordagens com unidades de investigaccedilatildeo

distintas para atender objetivos especiacuteficos Para analisar as decisotildees de distribuiccedilatildeo e

uso da renda e de acumulaccedilatildeo de ativos a oacutetica eacute a unidade institucional definida

como sendo o agente com autonomia para possuir ativos subscrever diacutevidas e realizar

atividades econocircmicas e operaccedilotildees com outras entidades Se o objetivo eacute analisar a

estrutura produtiva do paiacutes os agentes econocircmicos devem ser agregados pela

homogeneidade no processo de produccedilatildeo investigando-se a unidade de produccedilatildeo No

primeiro caso satildeo cinco as unidades institucionais empresas natildeo financeiras

empresas financeiras administraccedilatildeo puacuteblica famiacutelias e as instituiccedilotildees sem fins

lucrativos a serviccedilo das famiacutelias Sob a oacutetica da produccedilatildeo o conjunto das unidades

produtivas compotildee as atividades (agricultura induacutestria extrativa induacutestria de

transformaccedilatildeo comeacutercio etc) desagregadas conforme a importacircncia da atividade e a

disponibilidade de estatiacutesticas no paiacutes4 4 Atualmente as contas nacionais brasileiras apresentam 55 setores de atividades as contas regionais publicam 17 e

o PIB municipal divulga dados para 3 setores de atividades No entanto no processo de elaboraccedilatildeo das contas em todos os trecircs niacuteveis trabalha-se com maior niacutevel de desagregaccedilatildeo de atividades

O U T - 2 0 0 8 2

Diversos agregados macroeconocircmicos satildeo construiacutedos dentro do SCN O mais

conhecido de todos eacute o Produto Interno Bruto ndash PIB5 que eacute uma medida da produccedilatildeo

realizada no paiacutes no periacuteodo analisado O PIB eacute um indicador siacutentese que apresenta o

resultado final das atividades produtivas

Para se obter o valor do PIB contabiliza-se todas as vendas compras

transferecircncias e estoques informados pelas empresas Um problema no caacutelculo do PIB

eacute a dupla contagem da produccedilatildeo6 Evita-se essa duplicidade ao eliminar do valor de

produccedilatildeo do produto (bem ou serviccedilo) todos os gastos com insumos (bens e serviccedilos)

utilizados no processo produtivo O resultado dessa subtraccedilatildeo eacute o valor adicionado

(VA) ou seja a renda gerada7 pela unidade produtiva Em forma de equaccedilatildeo tem-se

VA = VP ndash CI onde

VA = valor adicionado

VP = valor da produccedilatildeo

CI = consumo intermediaacuterio (insumos utilizados no processo produtivo)

Para compreender com maior precisatildeo a medida do PIB eacute importante conhecer

a fronteira de produccedilatildeo definida no SCN8 Dentro do caacutelculo do PIB estaacute incluiacuteda toda

a produccedilatildeo mercantil e natildeo mercantil de bens e serviccedilos que estejam disponiacuteveis para

serem transacionados com outra unidade Por outro lado todos os bens e serviccedilos

para consumo dentro da proacutepria unidade produtiva estatildeo excluiacutedos9 Os serviccedilos

domeacutesticos para consumo das famiacutelias somente estatildeo incluiacutedos quando satildeo realizados

por empregados remunerados Toda produccedilatildeo de bens e serviccedilos quer seja legal ou

ilegal ou ainda formal ou informal eacute considerada dentro do acircmbito do SCN Ao

contraacuterio do que muitos analistas acreditam a produccedilatildeo informal sempre foi estimada

no Sistema de Contas Nacionais do Brasil10

Outro ponto importante na definiccedilatildeo das variaacuteveis eacute o momento de valoraccedilatildeo do

fato econocircmico Em que instante as variaacuteveis satildeo registradas Antes ou depois dos 5 A diferenccedila entre o conceito liacutequido ou bruto eacute o consumo de capital fixo Consumo de capital fixo eacute definido como

sendo a diminuiccedilatildeo no valor do ativo fixo devido ao seu uso obsolescecircncia ou danos acidentais segundo o item 6179 do System National Acounts-SNA (Ver UNITED NATIONS 1993) O conceito liacutequido eacute mais apropriado para as anaacutelises mas eacute pouco utilizado devido agraves dificuldades em estimar o consumo de capital fixo

6 Assim por exemplo no valor de produccedilatildeo do automoacutevel estatildeo incluiacutedos os valores gastos com os pneus plaacutesticos serviccedilos de terceiros etc Ao se adicionar a produccedilatildeo de pneus agrave produccedilatildeo de automoacuteveis o resultado estaria superestimado

7 Toda renda eacute gerada na produccedilatildeo Este eacute o axioma nuclear do modelo de contas 8 Ver itens 617 a 636 do SNA (UNITED NATIONS 1993) 9 A exceccedilatildeo dos bens agriacutecolas e dos serviccedilos de manutenccedilatildeo e reparaccedilatildeo de imoacuteveis feitos pelas famiacutelias caso

representem aumento da vida uacutetil do imoacutevel 10 Ver a metodologia atual das estimativas de expansatildeo da produccedilatildeo na nova seacuterie em wwwibgegovbr Contas

Nacionais - nota metodoloacutegica 23 O IBGE estima toda a produccedilatildeo natildeo coberta pelas pesquisas econocircmicas incluindo a produccedilatildeo das empresas informais a produccedilatildeo natildeo declarada das empresas formais e a produccedilatildeo das empresas formais natildeo cobertas pelas pesquisas

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Na uacuteltima seccedilatildeo satildeo resumidos alguns aspectos considerados relevantes neste

tema

2 Contas nacionais contas regionais PIB municipal e PIB municipal per capita

O sistema de contas nacionais eacute uma representaccedilatildeo quantitativa da vida

econocircmica do paiacutes em um determinado periacuteodo Para elaborar as contas nacionais a

maioria dos paiacuteses adota como quadro referencial o Sistema de Contas Nacionais

(SCN) de 1993 formulado sob a orientaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas O modelo contaacutebil das

contas nacionais permite mensurar as variaacuteveis econocircmicas que serviratildeo para anaacutelises

da dimensatildeo e comportamento da economia O SCN organiza as informaccedilotildees

quantitativas em quadros simplificados interligados e concisos para atender agraves

diversas anaacutelises macroeconocircmicas e para subsidiar a elaboraccedilatildeo de poliacuteticas

governamentais Eacute o retrato numeacuterico da realidade econocircmica do paiacutes apresentando

uma visatildeo ampla dos fluxos e estoques econocircmicos e a interaccedilatildeo existente entre os

agentes econocircmicos

Na elaboraccedilatildeo das contas nacionais um fundamento eacute essencial

bull espaccedilo cujo criteacuterio aceito para incluir ou excluir um agente econocircmico

dentro da aacuterea investigada eacute o de residecircncia

O SCN interliga duas principais abordagens com unidades de investigaccedilatildeo

distintas para atender objetivos especiacuteficos Para analisar as decisotildees de distribuiccedilatildeo e

uso da renda e de acumulaccedilatildeo de ativos a oacutetica eacute a unidade institucional definida

como sendo o agente com autonomia para possuir ativos subscrever diacutevidas e realizar

atividades econocircmicas e operaccedilotildees com outras entidades Se o objetivo eacute analisar a

estrutura produtiva do paiacutes os agentes econocircmicos devem ser agregados pela

homogeneidade no processo de produccedilatildeo investigando-se a unidade de produccedilatildeo No

primeiro caso satildeo cinco as unidades institucionais empresas natildeo financeiras

empresas financeiras administraccedilatildeo puacuteblica famiacutelias e as instituiccedilotildees sem fins

lucrativos a serviccedilo das famiacutelias Sob a oacutetica da produccedilatildeo o conjunto das unidades

produtivas compotildee as atividades (agricultura induacutestria extrativa induacutestria de

transformaccedilatildeo comeacutercio etc) desagregadas conforme a importacircncia da atividade e a

disponibilidade de estatiacutesticas no paiacutes4 4 Atualmente as contas nacionais brasileiras apresentam 55 setores de atividades as contas regionais publicam 17 e

o PIB municipal divulga dados para 3 setores de atividades No entanto no processo de elaboraccedilatildeo das contas em todos os trecircs niacuteveis trabalha-se com maior niacutevel de desagregaccedilatildeo de atividades

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Diversos agregados macroeconocircmicos satildeo construiacutedos dentro do SCN O mais

conhecido de todos eacute o Produto Interno Bruto ndash PIB5 que eacute uma medida da produccedilatildeo

realizada no paiacutes no periacuteodo analisado O PIB eacute um indicador siacutentese que apresenta o

resultado final das atividades produtivas

Para se obter o valor do PIB contabiliza-se todas as vendas compras

transferecircncias e estoques informados pelas empresas Um problema no caacutelculo do PIB

eacute a dupla contagem da produccedilatildeo6 Evita-se essa duplicidade ao eliminar do valor de

produccedilatildeo do produto (bem ou serviccedilo) todos os gastos com insumos (bens e serviccedilos)

utilizados no processo produtivo O resultado dessa subtraccedilatildeo eacute o valor adicionado

(VA) ou seja a renda gerada7 pela unidade produtiva Em forma de equaccedilatildeo tem-se

VA = VP ndash CI onde

VA = valor adicionado

VP = valor da produccedilatildeo

CI = consumo intermediaacuterio (insumos utilizados no processo produtivo)

Para compreender com maior precisatildeo a medida do PIB eacute importante conhecer

a fronteira de produccedilatildeo definida no SCN8 Dentro do caacutelculo do PIB estaacute incluiacuteda toda

a produccedilatildeo mercantil e natildeo mercantil de bens e serviccedilos que estejam disponiacuteveis para

serem transacionados com outra unidade Por outro lado todos os bens e serviccedilos

para consumo dentro da proacutepria unidade produtiva estatildeo excluiacutedos9 Os serviccedilos

domeacutesticos para consumo das famiacutelias somente estatildeo incluiacutedos quando satildeo realizados

por empregados remunerados Toda produccedilatildeo de bens e serviccedilos quer seja legal ou

ilegal ou ainda formal ou informal eacute considerada dentro do acircmbito do SCN Ao

contraacuterio do que muitos analistas acreditam a produccedilatildeo informal sempre foi estimada

no Sistema de Contas Nacionais do Brasil10

Outro ponto importante na definiccedilatildeo das variaacuteveis eacute o momento de valoraccedilatildeo do

fato econocircmico Em que instante as variaacuteveis satildeo registradas Antes ou depois dos 5 A diferenccedila entre o conceito liacutequido ou bruto eacute o consumo de capital fixo Consumo de capital fixo eacute definido como

sendo a diminuiccedilatildeo no valor do ativo fixo devido ao seu uso obsolescecircncia ou danos acidentais segundo o item 6179 do System National Acounts-SNA (Ver UNITED NATIONS 1993) O conceito liacutequido eacute mais apropriado para as anaacutelises mas eacute pouco utilizado devido agraves dificuldades em estimar o consumo de capital fixo

6 Assim por exemplo no valor de produccedilatildeo do automoacutevel estatildeo incluiacutedos os valores gastos com os pneus plaacutesticos serviccedilos de terceiros etc Ao se adicionar a produccedilatildeo de pneus agrave produccedilatildeo de automoacuteveis o resultado estaria superestimado

7 Toda renda eacute gerada na produccedilatildeo Este eacute o axioma nuclear do modelo de contas 8 Ver itens 617 a 636 do SNA (UNITED NATIONS 1993) 9 A exceccedilatildeo dos bens agriacutecolas e dos serviccedilos de manutenccedilatildeo e reparaccedilatildeo de imoacuteveis feitos pelas famiacutelias caso

representem aumento da vida uacutetil do imoacutevel 10 Ver a metodologia atual das estimativas de expansatildeo da produccedilatildeo na nova seacuterie em wwwibgegovbr Contas

Nacionais - nota metodoloacutegica 23 O IBGE estima toda a produccedilatildeo natildeo coberta pelas pesquisas econocircmicas incluindo a produccedilatildeo das empresas informais a produccedilatildeo natildeo declarada das empresas formais e a produccedilatildeo das empresas formais natildeo cobertas pelas pesquisas

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Diversos agregados macroeconocircmicos satildeo construiacutedos dentro do SCN O mais

conhecido de todos eacute o Produto Interno Bruto ndash PIB5 que eacute uma medida da produccedilatildeo

realizada no paiacutes no periacuteodo analisado O PIB eacute um indicador siacutentese que apresenta o

resultado final das atividades produtivas

Para se obter o valor do PIB contabiliza-se todas as vendas compras

transferecircncias e estoques informados pelas empresas Um problema no caacutelculo do PIB

eacute a dupla contagem da produccedilatildeo6 Evita-se essa duplicidade ao eliminar do valor de

produccedilatildeo do produto (bem ou serviccedilo) todos os gastos com insumos (bens e serviccedilos)

utilizados no processo produtivo O resultado dessa subtraccedilatildeo eacute o valor adicionado

(VA) ou seja a renda gerada7 pela unidade produtiva Em forma de equaccedilatildeo tem-se

VA = VP ndash CI onde

VA = valor adicionado

VP = valor da produccedilatildeo

CI = consumo intermediaacuterio (insumos utilizados no processo produtivo)

Para compreender com maior precisatildeo a medida do PIB eacute importante conhecer

a fronteira de produccedilatildeo definida no SCN8 Dentro do caacutelculo do PIB estaacute incluiacuteda toda

a produccedilatildeo mercantil e natildeo mercantil de bens e serviccedilos que estejam disponiacuteveis para

serem transacionados com outra unidade Por outro lado todos os bens e serviccedilos

para consumo dentro da proacutepria unidade produtiva estatildeo excluiacutedos9 Os serviccedilos

domeacutesticos para consumo das famiacutelias somente estatildeo incluiacutedos quando satildeo realizados

por empregados remunerados Toda produccedilatildeo de bens e serviccedilos quer seja legal ou

ilegal ou ainda formal ou informal eacute considerada dentro do acircmbito do SCN Ao

contraacuterio do que muitos analistas acreditam a produccedilatildeo informal sempre foi estimada

no Sistema de Contas Nacionais do Brasil10

Outro ponto importante na definiccedilatildeo das variaacuteveis eacute o momento de valoraccedilatildeo do

fato econocircmico Em que instante as variaacuteveis satildeo registradas Antes ou depois dos 5 A diferenccedila entre o conceito liacutequido ou bruto eacute o consumo de capital fixo Consumo de capital fixo eacute definido como

sendo a diminuiccedilatildeo no valor do ativo fixo devido ao seu uso obsolescecircncia ou danos acidentais segundo o item 6179 do System National Acounts-SNA (Ver UNITED NATIONS 1993) O conceito liacutequido eacute mais apropriado para as anaacutelises mas eacute pouco utilizado devido agraves dificuldades em estimar o consumo de capital fixo

6 Assim por exemplo no valor de produccedilatildeo do automoacutevel estatildeo incluiacutedos os valores gastos com os pneus plaacutesticos serviccedilos de terceiros etc Ao se adicionar a produccedilatildeo de pneus agrave produccedilatildeo de automoacuteveis o resultado estaria superestimado

7 Toda renda eacute gerada na produccedilatildeo Este eacute o axioma nuclear do modelo de contas 8 Ver itens 617 a 636 do SNA (UNITED NATIONS 1993) 9 A exceccedilatildeo dos bens agriacutecolas e dos serviccedilos de manutenccedilatildeo e reparaccedilatildeo de imoacuteveis feitos pelas famiacutelias caso

representem aumento da vida uacutetil do imoacutevel 10 Ver a metodologia atual das estimativas de expansatildeo da produccedilatildeo na nova seacuterie em wwwibgegovbr Contas

Nacionais - nota metodoloacutegica 23 O IBGE estima toda a produccedilatildeo natildeo coberta pelas pesquisas econocircmicas incluindo a produccedilatildeo das empresas informais a produccedilatildeo natildeo declarada das empresas formais e a produccedilatildeo das empresas formais natildeo cobertas pelas pesquisas

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impostos As operaccedilotildees no SCN estatildeo registradas a preccedilos do consumidor O PIB eacute

um saldo valorado a preccedilos de consumidor Entretanto as operaccedilotildees com bens e

serviccedilos satildeo avaliadas a preccedilos baacutesicos ou seja antes do acreacutescimo pelo transporte e

comercializaccedilatildeo e dos impostos e subsiacutedios que incidem sobre produtos11 para se ter

uma ideacuteia mais exata do que o produtor fatura Em consequumlecircncia o valor adicionado

de uma atividade estaacute mensurado a preccedilos baacutesicos12 A passagem do preccedilo baacutesico

para o preccedilo de consumidor eacute feita acrescentando os impostos incidentes sobre

produto e subtraindo os subsiacutedios sobre produtos ao total do valor adicionado Dessa

forma para se calcular o PIB somam-se todos os valores adicionados das atividades

produtivas (que incluem transportes e comeacutercio) e acrescenta-se o total dos ldquoimpostos

liacutequidos de subsiacutedios sobre produtosrdquo13

O SCN apresenta as Tabelas de Recursos e Usos de Bens e Serviccedilos (TRU) A

TRU conteacutem uma tabela com dados sobre a produccedilatildeo e importaccedilatildeo por produto e

atividade outra com informaccedilotildees sobre o destino da produccedilatildeo - demanda intermediaacuteria

e demanda final - e o terceiro quadro com dados sobre apropriaccedilatildeo da renda (trabalho

capital e governo) O anexo1 apresenta uma versatildeo simplificada da TRU para o ano de

2005 Essas tabelas estatildeo interligadas O equiliacutebrio entre oferta e demanda por produto

e a siacutentese de consistecircncia realizada entre os elementos dessas trecircs tabelas

asseguram maior coerecircncia e qualidade dos resultados Com base na TRU o PIB do

Brasil pode ser obtido por trecircs abordagens produto despesa (demanda final) e

renda14 Essa eacute uma diferenccedila substantiva em relaccedilatildeo agraves Contas Regionais e ao PIB

dos municiacutepios

As Contas Regionais apresentam dados sobre a produccedilatildeo consumo

intermediaacuterio e valor adicionado para 17 atividades A partir de dados de produccedilatildeo e

consumo intermediaacuterio obteacutem-se o VA de cada atividade Esses resultados permitem a

anaacutelise da dimensatildeo da estrutura e das relaccedilotildees entre as atividades econocircmicas A

maior dificuldade na elaboraccedilatildeo das Contas Regionais eacute aplicar o conceito de

residecircncia aos produtores de localizaccedilatildeo fronteiriccedila como usinas hidreleacutetricas e aos

serviccedilos de produccedilatildeo interestadual como transportes e comunicaccedilotildees15 Outra questatildeo

11 Satildeo os impostos taxas e contribuiccedilotildees que incidem sobre produtos Exemplos os impostos sobre valor

adicionado (IPI e ICMS) sobre serviccedilos (ISS) imposto de importaccedilatildeo etc Os subsiacutedios satildeo resultados da poliacutetica governamental de garantia de preccedilos a produtos agriacutecolas

12 O uso da expressatildeo ldquoPIB da atividade talrdquo (agricultura induacutestria construccedilatildeo civil etc) natildeo eacute exata embora seja de largo uso O correto seria usar a expressatildeo ldquovalor adicionado da atividaderdquo

13 O termo liacutequido neste caso significa que foram subtraiacutedos os subsiacutedios recebidos dos impostos arrecadados 14 As Contas Nacionais mostram na Tabela 4 da publicaccedilatildeo a composiccedilatildeo do PIB sob as trecircs oacuteticas 15 IBGE ndash Contas regionais do Brasil 2004

O U T - 2 0 0 8 4

eacute a disponibilidade de estatiacutesticas para regionalizar os dados das empresas que atuam

em mais de uma atividade ou estado

Para os municiacutepios satildeo estimados os valores adicionados para 17 atividades

mas os resultados satildeo divulgados para trecircs setores de atividades agropecuaacuteria

induacutestria e serviccedilos16 O PIB municipal eacute obtido por uma particcedilatildeo do PIB estadual No

projeto utilizam-se chaves de rateio para distribuir entre os municiacutepios os valores

adicionados das atividades relativos agrave unidade da Federaccedilatildeo correspondente Dessa

forma o PIB municipal natildeo eacute construiacutedo utilizando dados de produccedilatildeo e consumo

intermediaacuterio e sim obtido pela particcedilatildeo do PIB estadual17 Ao total do valor adicionado

das trecircs atividades satildeo somados os impostos liacutequidos de subsiacutedios sobre produtos

obtendo-se entatildeo o PIB municipal

Os mesmos criteacuterios definidos nas Contas Regionais para incluir uma unidade

produtiva como residente satildeo repetidos no caacutelculo do PIB municipal Fica a questatildeo de

definiccedilatildeo de residecircncia da produccedilatildeo das plataformas mariacutetimas de petroacuteleo e gaacutes

natural O trabalho do PIB municipal eacute bem complexo para definir indicadores para

rateio pela ausecircncia de estatiacutesticas municipais coerentes com os conceitos

econocircmicos Essa lacuna nas estatiacutesticas brasileiras determina o estabelecimento de

hipoacuteteses especiacuteficas para a estimativa do PIB municipal18

Em uma economia sem relaccedilatildeo com o exterior os proprietaacuterios dos fatores de

produccedilatildeo (capital e trabalho) satildeo residentes ou seja toda a renda gerada na produccedilatildeo

pertence aos residentes Na nossa economia o paiacutes usa fatores de produccedilatildeo de

propriedade de natildeo residentes e vice versa A Renda Nacional eacute a soma de todas as

rendas recebidas (salaacuterios juros lucros e dividendos) pelo uso de fatores de produccedilatildeo

de propriedade de residentes O termo Nacional significa que natildeo estaacute contabilizada a

renda enviada ao exterior mas incorpora a renda recebida do exterior Sua importacircncia

para uma medida do bem estar estaacute associada ao niacutevel de gasto em consumo O

consumo de bens e serviccedilos no entanto eacute somente um dos fatores que afetam o bem-

estar da populaccedilatildeo19

Para o paiacutes como um todo o PIB eacute considerado uma proxy da Renda Nacional

Em recortes espaciais menores no entanto pela ausecircncia de qualquer tipo de barreira

16 A atividade da administraccedilatildeo puacuteblica tambeacutem eacute publicada 17 O termo construiacutedo aqui usado indica que os resultados satildeo obtidos a partir das estatiacutesticas ou registros

administrativos das unidades produtivas 18 O IBGE planeja organizar uma base de dados econocircmicos municipais de forma sistemaacutetica a partir dos dados

das pesquisas anuais e do cadastro das empresas 19 Ver itens 168 a 182 do SNA (UNITED NATIONS 1993)

O U T - 2 0 0 8 5

para a mobilidade de fatores de produccedilatildeo entre os estados e municiacutepios o PIB pode

diferir em muito da renda recebida pelos residentes Em outras palavras a renda

gerada no estadomuniciacutepio natildeo eacute necessariamente apropriada pelo estadomuniciacutepio

O inverso tambeacutem eacute verdade ou seja nem toda renda apropriada pelo

estadomuniciacutepio foi obrigatoriamente gerada no estadomuniciacutepio

Em resumo o PIB e o PIB per capita20 natildeo satildeo indicadores de niacutevel de vida

(bem-estar social) O PIB eacute uma medida da produccedilatildeo Mede a renda gerada pela venda

da produccedilatildeo O PIB per capita como proxy da Renda Nacional per capita daacute uma

dimensatildeo da potencialidade de consumo meacutedio dos residentes de um paiacutes

3 Mudanccedilas na nova seacuterie de contas nacionais que afetaram a composiccedilatildeo e a magnitude do PIB dos municiacutepios

Nas Contas Nacionais eacute extremamente importante medir a economia no ano

mas eacute essencial tambeacutem ter um fluxo contiacutenuo de informaccedilotildees para se ter uma

medida da evoluccedilatildeo do comportamento da economia no tempo Um dos principais

objetivos do SCN eacute a comparabilidade espacial e temporal para realizar anaacutelises

comparativas entre duas ou mais regiotildees e avaliar a evoluccedilatildeo da economia O uso

comum de conceitos definiccedilotildees e classificaccedilotildees e a manutenccedilatildeo dos mesmos

procedimentos ao longo dos anos garantem a comparabilidade espacial e temporal

O processo de elaboraccedilatildeo das contas nacionais pressupotildee a construccedilatildeo do

primeiro ano denominado ano-base ou de referecircncia onde satildeo estabelecidos todos os

procedimentos metodoloacutegicos e definidas as fontes de dados que alimentaratildeo o

sistema A partir desse ano inicial constroacutei-se cada ano com a mesma metodologia

formando uma seacuterie temporal coerente e compatiacutevel permitindo a realizaccedilatildeo de

anaacutelises consistentes

Alteraccedilotildees nos procedimentos definidos no ano de referecircncia provocam ruptura

na seacuterie prejudicando a anaacutelise do comportamento da economia Entretanto existem

vaacuterias razotildees para se iniciar uma nova seacuterie mudanccedilas metodoloacutegicas mudanccedilas

econocircmicas mudanccedilas no sistema estatiacutestico e possiacuteveis erros natildeo reparaacuteveis21

Como se trata de trabalho longo e bem mais complexo do que os usuais para anos

20 PIB per capita eacute o quociente entre o PIB e a populaccedilatildeo residente meacutedia no ano Como proxy o IBGE utiliza a

populaccedilatildeo estimada para 1 de julho 21 Seacuteruzier (2003)

O U T - 2 0 0 8 6

correntes haacute um conjunto de fatores envolvidos22 para se iniciar uma nova seacuterie

exigindo-se da instituiccedilatildeo responsaacutevel um comprometimento decisivo com esse projeto

Com a reformulaccedilatildeo do sistema de produccedilatildeo de estatiacutesticas econocircmicas pelo

IBGE a partir de 1995 os Censos Econocircmicos foram substituiacutedos por um sistema de

cadastro de empresas e pesquisas estruturais anuais que investigam os setores de

atividade da economia nacional23 O coraccedilatildeo do sistema passou a ser o Cadastro

Central de Empresas ndash CEMPRE atualizado anualmente pelo Cadastro de

Empregadores da Relaccedilatildeo Anual de Informaccedilotildees Sociais ndash RAIS e pelas proacuteprias

pesquisas econocircmicas do IBGE 24 Um dos principais objetivos das pesquisas

econocircmicas anuais eacute alimentar o Sistema de Contas Nacionais O SCN serve como

quadro de referecircncia conceitual para o sistema de estatiacutesticas econocircmicas Uma vez

implementadas e consolidadas as pesquisas estruturais a uacuteltima etapa do processo de

reformulaccedilatildeo do sistema de produccedilatildeo das estatiacutesticas econocircmicas eacute o uso desses

novos dados pelas Contas Nacionais

Ao incorporar nas contas nacionais novas fontes de dados disponiacuteveis alteram-

se os procedimentos metodoloacutegicos e em consequumlecircncia cria-se uma ruptura na seacuterie

Para garantir a comparabilidade da seacuterie em contas nacionais eacute necessaacuterio manter os

conceitos definiccedilotildees e metodologias ao longo dos anos A construccedilatildeo de uma nova

seacuterie de contas nacionais25 eacute um trabalho para vaacuterios anos Nesse momento devem ser

realizados aperfeiccediloamentos metodoloacutegicos e introduzidas recomendaccedilotildees ainda natildeo

incorporadas de acordo com o uacuteltimo manual elaborado pelas Naccedilotildees Unidas

Atualiza-se tambeacutem a classificaccedilatildeo de atividades econocircmicas para facilitar a

comparaccedilatildeo e a utilizaccedilatildeo de informaccedilotildees provenientes de distintas bases de dados

A seacuterie ao ser publicada deve apresentar resultados para alguns anos na nova

metodologia Primeiro porque se natildeo houver anos em comum nas duas seacuteries o

processo de reconstruccedilatildeo da seacuterie antiga (retropolaccedilatildeo) fica muito comprometido e

segundo porque eacute necessaacuterio testar a consistecircncia dos resultados em anos seguidos

antes de divulgaacute-los Eacute apropriado que o oacutergatildeo responsaacutevel realize tambeacutem a

22 Orccedilamento pessoal realizaccedilatildeo de pesquisas especiais parcerias com outras instituiccedilotildees debate sobre as

mudanccedilas com usuaacuterios do Governo empresas academia etc 23 Ficam fora do acircmbito das pesquisas econocircmicas anuais pela complexidade de pesquisa e por existirem fontes

alternativas para o caacutelculo das Contas Nacionais os setores financeiro sauacutede e educaccedilatildeo privadas 24 Para captar as mudanccedilas de caracteriacutesticas (atividade nuacutemero de empregados endereccedilos etc) as mudanccedilas de

estrutura (cisatildeo fusatildeo e incorporaccedilatildeo) e a criaccedilatildeo e extinccedilatildeo de empresas Ver IBGE ndash Demografia das empresas-2005 disponiacutevel em httpwwwibgegovbr

25 As Naccedilotildees Unidas sugerem que o paiacutes atualize as seacuteries de contas nacionais a cada 10 anos

O U T - 2 0 0 8 7

reconstruccedilatildeo da seacuterie anterior26 com a metodologia recente para se ter um periacuteodo

comparaacutevel mais longo27

Vaacuterios procedimentos adotados na nova seacuterie das Contas Nacionais explicam as

diferenccedilas encontradas nos resultados entre a seacuterie antiga e a receacutem publicada Essas

diferenccedilas satildeo refletidas naturalmente nas seacuteries novas das Contas Regionais e do

PIB dos Municiacutepios

Dois motivos explicam em grande parte as diferenccedilas nas estruturas de pesos

das atividades entre essas duas seacuteries 1) novo meacutetodo de estimativa a partir de

valores para os anos correntes provenientes das pesquisas anuais 2) mudanccedila na

unidade baacutesica de investigaccedilatildeo

Quanto ao primeiro motivo a maior mudanccedila nas contas nacionais decorreu do

uso de novas fontes de dados A seacuterie anterior foi construiacuteda com base nos resultados

dos Censos Econocircmicos de 1985 Para se estimar os agregados a preccedilos correntes

para os anos subsequumlentes aplicavam-se iacutendices de preccedilos e de volume para os

produtos sem informaccedilotildees de valor anual Na seacuterie atual os valores satildeo obtidos a partir

dos resultados das pesquisas anuais

Para compreensatildeo dessa mudanccedila vejam o exemplo a seguir (Quadro 1) do

meacutetodo utilizado na seacuterie anterior

Quadro 1

Nesse exemplo o valor de produccedilatildeo (VP) no ano n do produto X era de 100

reais Na seacuterie anterior com a inexistecircncia de informaccedilotildees sobre valor referente ao ano

n+1 os valores correntes do ano n eram multiplicados pelas variaccedilotildees de volume e de

preccedilo para obter o valor do ano subsequumlente Neste exemplo ao multiplicar o valor do

ano n pela variaccedilatildeo em volume o resultado eacute o valor do produto a preccedilos do ano

26 Em alguns paiacuteses o oacutergatildeo responsaacutevel ao inveacutes de fazer a retropolaccedilatildeo coloca-se agrave disposiccedilatildeo de usuaacuterios que

queiram realizaacute-la 27 Este caacutelculo natildeo eacute simples pois requer coerecircncia metodoloacutegica entre as seacuteries e a incorporaccedilatildeo sempre que

possiacutevel dos novos conceitos e classificaccedilotildees nos anos anteriores aleacutem de exigir novo equiliacutebrio das variaacuteveis macroeconocircmicas O IBGE apresentou a nova seacuterie de Contas Nacionais para os anos 2000 a 2006 e a revisatildeo da seacuterie para os anos 1995 a 1999 Para uma explicaccedilatildeo detalhada da retropolaccedilatildeo realizada pelo IBGE ver Nota Metodoloacutegica 24 das Contas Nacionais referecircncia 2000 em httpwwwibgegovbr

O U T - 2 0 0 8 8

anterior O PIB a preccedilos do ano anterior ou PIB real mede o desempenho da economia

sem interferecircncia das variaccedilotildees de preccedilos ou seja quantifica quanto variou a

produccedilatildeo do paiacutes do estado ou do municiacutepio

A consistecircncia desse meacutetodo dependia da qualidade dos iacutendices coletados da

estabilidade da economia e de pouca inovaccedilatildeo tecnoloacutegica A esse processo seguia-se

uma anaacutelise de equiliacutebrio entre oferta e demanda dos produtos para se obter maior

coerecircncia nos resultados finais Em eacutepoca de alta inflaccedilatildeo como foi o caso da primeira

parte da deacutecada de 90 as grandes variaccedilotildees de preccedilos dificultavam a leitura analiacutetica

do dado ocasionando perda de aderecircncia das estimativas agrave realidade econocircmica

provocando vieses na estrutura de pesos dos setores de atividade Acresce a esse

fato as profundas e constantes incorporaccedilotildees tecnoloacutegicas nos processos de produccedilatildeo

e no acentuado progresso teacutecnico com surgimento de novos produtos nos uacuteltimos

anos que modificaram a cesta de consumo do brasileiro

Somente essa mudanccedila no meacutetodo explica a maior parte dos novos pesos dos

setores de atividade na economia obtidos pela nova seacuterie

As pesquisas econocircmicas anuais utilizadas pelas atuais Contas Nacionais

abrangem a induacutestria o comeacutercio os serviccedilos e a construccedilatildeo civil O caacutelculo para

esses setores eacute complementado por estimativas para as unidades informais para a

subdeclaraccedilatildeo das empresas constituiacutedas legalmente e para as unidades natildeo

pesquisadas

Quanto ao segundo motivo relativo agrave mudanccedila na unidade baacutesica de

investigaccedilatildeo existem trecircs tipos de unidades a empresa28 a unidade local29 e o

estabelecimento30 que representam uma hierarquia na coleta de informaccedilotildees A

maioria das empresas possui um uacutenico endereccedilo e produz produtos classificados em

uma mesma atividade econocircmica Nesse caso essas trecircs unidades se mesclam

Poreacutem as empresas mais relevantes do ponto de vista da produccedilatildeo possuem vaacuterios

endereccedilos de atuaccedilatildeo e produzem produtos referentes a mais de uma atividade A

Petrobras eacute exemplo claacutessico de empresa que atua tanto na atividade de refino de

petroacuteleo como na extraccedilatildeo de petroacuteleo e gaacutes e em vaacuterias unidades da Federaccedilatildeo

28 Define-se a empresa como sendo a unidade juriacutedica caracterizada por uma firma ou razatildeo social que engloba o

conjunto de atividades econocircmicas exercidas em uma ou em mais unidades locais 29 Define-se a unidade local produtiva como sendo o localendereccedilo onde a atividade produtiva principal ou

secundaacuteria eacute exercida (IBGE 2002) Ela pode ser uma empresa ou parte dela 30 Define-se o estabelecimento pela homogeneidade do processo produtivo ou seja toda ou parte da unidade local

onde se exerce uma mesma atividade econocircmica

O U T - 2 0 0 8 9

Unidades produtivas da empresa Vale estatildeo classificadas nas atividades extrativa

mineral e transporte ferroviaacuterio por exemplo

A unidade baacutesica de investigaccedilatildeo dos censos econocircmicos era o

estabelecimento A unidade local era repartida em tantas atividades quantos fossem os

processos produtivos homogecircneos encontrados31 desde que a produccedilatildeo fosse

relevante Uma criacutetica a esse procedimento eacute que a reparticcedilatildeo da unidade produtiva

natildeo estava apoiada em criteacuterios objetivos natildeo podendo garantir a permanecircncia no

tempo A maior questatildeo no entanto refere-se ao fato de que as informaccedilotildees sobre

estabelecimento eram construiacutedas somente para fins estatiacutesticos e natildeo estavam

contidas em registros oficiais como balanccedilos ou declaraccedilatildeo fiscal e portanto com

menor confiabilidade dos dados

No iniacutecio do projeto de reformulaccedilatildeo das estatiacutesticas econocircmicas havia grande

resistecircncia agrave substituiccedilatildeo dos censos econocircmicos pelo novo modelo por considerarem

que resultaria em perda nas estatiacutesticas municipais e regionais Na verdade a

avaliaccedilatildeo hoje eacute que o novo modelo trouxe resultados bem mais positivos para a

qualidade das contas nos trecircs recortes espaciais Aleacutem da mudanccedila da unidade de

investigaccedilatildeo a ausecircncia de um cadastro que pudesse ser anualmente atualizado

limitava as amostras das pesquisas econocircmicas ao cadastro dos censos com

periodicidade quumlinquumlenal Acrescia ainda a demora em produzir resultados pelo

gigantismo de um projeto censitaacuterio A disponibilidade tardia de dados aos usuaacuterios

inviabilizava ou pelo menos prejudicava o principal objetivo das estatiacutesticas que eacute

servir de apoio agraves tomadas de decisatildeo dos gestores puacuteblicos e privados A atual praacutetica

do IBGE em coletar dados mais proacuteximos aos registros das empresas em desonerar

as empresas com questionaacuterios menores e mais objetivos em atualizar anualmente o

cadastro de empresas em liberar os resultados em tempo haacutebil e outros motivos32

representam um salto de qualidade nas informaccedilotildees econocircmicas brasileiras

A unidade de observaccedilatildeo das pesquisas econocircmicas anuais eacute a empresa

Considerando-se a multiplicidade e a dispersatildeo de locais de produccedilatildeo das empresas

mais relevantes essa nova definiccedilatildeo da unidade de investigaccedilatildeo natildeo satisfaz

integralmente agraves necessidades de estudos em recortes espaciais menores

31 Excluem-se as atividades definidas como auxiliares serviccedilos de limpeza de seguranccedila de informaacutetica etc Ver itens 56 a 516 do SNA (UNITED NATIONS 1993) 32 Menor custo maior coerecircncia entre as informaccedilotildees da empresa e estabelecimentos maior facilidade para o

informante etc

O U T - 2 0 0 8 10

A pesquisa industrial anual empresa ndash PIA Empresa estaacute estruturada

considerando a empresa como unidade de investigaccedilatildeo central da pesquisa e a

unidade produtiva local como uma unidade de investigaccedilatildeo perifeacuterica33 A decisatildeo em

investigar tambeacutem a unidade local atende agraves demandas por estatiacutesticas regionais e

garante a melhor classificaccedilatildeo das unidades produtivas Nas unidades locais o IBGE

coleta um conjunto de variaacuteveis que serve para distribuir as informaccedilotildees das empresas

por unidades da Federaccedilatildeo e classificar as unidades produtivas

Jaacute a Pesquisa Anual do Comeacutercio - PAC a Pesquisa Anual de Serviccedilos - PAS e

a Pesquisa Anual da Induacutestria da Construccedilatildeo - PAIC coletam dados34 que permitem o

rateio das variaacuteveis da empresa como um todo pelas unidades da Federaccedilatildeo Esse

conjunto de informaccedilotildees eacute obtido em um uacutenico questionaacuterio enviado para a sede da

empresa

Essa alteraccedilatildeo na unidade de investigaccedilatildeo com o uso de rateio das informaccedilotildees

da empresa para a construccedilatildeo do VA acarretou em diferenccedilas nos pesos das

atividades para o Brasil e mais ainda para os estados e municiacutepios

Outros motivos explicam poreacutem com menor forccedila algumas diferenccedilas entre os

pesos das atividades nas duas seacuteries 1) reclassificaccedilatildeo de atividades e 2)

reclassificaccedilatildeo de operaccedilotildees Quanto ao primeiro motivo vaacuterias reclassificaccedilotildees de

atividades econocircmicas foram realizadas na nova seacuterie para adotar a CNAE 10 e

mesmo a CNAE 20 na eacutepoca ainda em estudo Um exemplo foi a reclassificaccedilatildeo da

atividade Correios que estava em Comunicaccedilotildees e passou a integrar a atividade

Transportes Para as Contas Nacionais que apresentam resultados mais

desagregados a reclassificaccedilatildeo implica em nova participaccedilatildeo das atividades no PIB

no entanto para as Contas Regionais e PIB dos Municiacutepios ambos com menor

desagregaccedilatildeo das atividades essas mudanccedilas de posiccedilotildees das unidades econocircmicas

natildeo foram substantivas para explicar as diferenccedilas finais

Jaacute quanto agrave reclassificaccedilatildeo de operaccedilotildees a contribuiccedilatildeo para o financiamento

da seguridade social ndash COFINS que incide sobre o faturamento das empresas deixou

de ser classificada como ldquoimposto sobre a produccedilatildeordquo para ser computada em ldquoimposto

sobre produtordquo Esta alteraccedilatildeo natildeo afeta o PIB pois o imposto sobre a produccedilatildeo estaacute

incluiacutedo no valor adicionado da atividade enquanto que o imposto sobre produto faz a

passagem do VA para o PIB Em outras palavras se fosse imposto sobre a produccedilatildeo 33 Ver metodologia da Pesquisa Industrial Anual ndashempresas ndash vol26 34 Pessoal ocupado salaacuterios nuacutemero de estabelecimentos classificados na atividade e valor das receitas por

unidade da Federaccedilatildeo

O U T - 2 0 0 8 11

a receita liacutequida das empresas obtida nas pesquisas estaria com a COFINS

aumentando o VA Caso contraacuterio a receita liacutequida natildeo incorpora essa contribuiccedilatildeo

somando-se a arrecadaccedilatildeo da contribuiccedilatildeo ao total do VA para obter o PIB como na

atual metodologia Em relaccedilatildeo agrave seacuterie antiga a composiccedilatildeo do PIB por conseguinte

altera-se na mesma proporccedilatildeo do recolhimento desta contribuiccedilatildeo pelas atividades

31 Alteraccedilotildees metodoloacutegicas

A parcela do valor de produccedilatildeo da atividade intermediaccedilatildeo financeira referente

aos serviccedilos de intermediaccedilatildeo financeira indiretamente medidos (SIFIM) afeta o

resultado final do PIB35 e a composiccedilatildeo entre as atividades financeiras administraccedilotildees

puacuteblicas e as demais atividades Antes natildeo se distribuiacutea essa produccedilatildeo entre as

atividades que consumiam este serviccedilo das instituiccedilotildees financeiras sendo criada uma

atividade fictiacutecia dummy financeiro com VA negativo igual ao total desses serviccedilos e

com o objetivo de natildeo duplicar a contagem no caacutelculo do PIB Na nova seacuterie o meacutetodo

para distribuir o consumo dessa produccedilatildeo de serviccedilos foi realizado em duas etapas A

primeira etapa consistiu na distribuiccedilatildeo desse serviccedilo entre setores institucionais

(empresas natildeo financeiras empresas financeiras administraccedilatildeo puacuteblica organizaccedilotildees

sem fins lucrativos e famiacutelias) com base em contas ativas e passivas Na segunda

etapa foi realizada uma reparticcedilatildeo entre as atividades proporcional ao VA excluindo as

atividades Intermediaccedilatildeo financeira e seguros e as relativas agraves Administraccedilotildees

puacuteblicas36 A aplicaccedilatildeo desse meacutetodo alterou a composiccedilatildeo das atividades em relaccedilatildeo

agraves mencionadas acima que receberam a mesma parcela dos respectivos setores

institucionais

Outra modificaccedilatildeo metodoloacutegica diz respeito agrave introduccedilatildeo no caacutelculo do valor de

produccedilatildeo do produto lsquobovinos vivosrsquo de variaacuteveis referentes ao ciclo de engorda dos

animais para abate Esse criteacuterio permite uma soma mais homogecircnea evitando valorar

um animal de 1 ano igual a um animal de 3 anos periacuteodo considerado de engorda e

consequentemente obter melhor estimativa do valor do rebanho Essa modificaccedilatildeo eacute

mais importante naturalmente para os estadosmuniciacutepios com criaccedilatildeo de bovinos

significativa

35 Em parcela igual ao total do consumo final (famiacutelias e exportaccedilatildeo) desse serviccedilo financeiro 36 Sauacutede puacuteblica educaccedilatildeo puacuteblica e administraccedilatildeo puacuteblica e seguridade social

O U T - 2 0 0 8 12

Importante para o Estado do Rio de Janeiro foi a modificaccedilatildeo no tratamento

dado agraves atividades de Extraccedilatildeo e refino de petroacuteleo Na nova metodologia a soma dos

VArsquos dessas duas atividades precisa ser o mesmo da empresa Petrobras que eacute a

uacutenica produtora Manteve-se o mesmo criteacuterio para estimar o VP do petroacuteleo cru (preccedilo

internacional menos dois doacutelares) mas o VA total foi obtido pelo caacutelculo da renda da

empresa e repartido entre as duas atividades Dessa forma o CI foi obtido de forma

impliacutecita Como o consumo intermediaacuterio anterior era estimado pelas variaccedilotildees de

preccedilo e volume desde 1985 o novo CI ficou bem acima do anterior diminuindo em

72 o VA da atividade Extrativa mineral do Estado do Rio de Janeiro em 2002

Outro aprimoramento das contas nacionais brasileiras foi o caacutelculo do consumo

de capital fixo das administraccedilotildees puacuteblicas cujo valor adicionado bruto estava

subestimado na seacuterie anterior A estimativa do consumo de capital fixo eacute um caacutelculo

complexo bastante controvertido mas importante em contas principalmente para os

resultados das administraccedilotildees puacuteblicas - APU Na seacuterie anterior o valor adicionado das

APUs estava no conceito liacutequido37 porque sendo uma atividade natildeo mercantil38 o valor

adicionado natildeo eacute obtido pelo saldo entre o valor de produccedilatildeo (VP) e consumo

intermediaacuterio (CI) e sim construiacutedo pelos gastos com as remuneraccedilotildees e com impostos

sobre produccedilatildeo (parcela miacutenima) O somatoacuterio dessas parcelas resulta no valor

adicionado liacutequido Para se obter o valor adicionado bruto eacute necessaacuterio somar o

consumo de capital fixo39

4 Metodologias do PIB dos municiacutepios

41 Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE e Oacutergatildeos Estaduais

O projeto do IBGE em parceria com os oacutergatildeos estaduais tem como premissa

baacutesica a uniformidade metodoloacutegica para todos os municiacutepios e a comparabilidade com

os resultados das Contas Nacionais e das Contas Regionais

Para atender a esses objetivos foram definidas as seguintes condiccedilotildees para a

escolha do indicador40

37 Ver nota 3 A diferenccedila entre bruto e liacutequido eacute o consumo de capital fixo 38 Atividade com produccedilatildeo distribuiacuteda gratuitamente ou vendida a preccedilos natildeo economicamente significativos 39 Em 2005 o consumo de capital fixo representou mais de 13 sobre o valor adicionado liacutequido 40 Ver Notas Metodoloacutegicas do PIB dos Municiacutepios disponiacutevel em httpwwwibgegovbr A Metodologia do PIB dos

Municiacutepios completa que detalha os procedimentos utilizados na nova seacuterie esta disponiacutevel desde julho de 2008

O U T - 2 0 0 8 13

bull Adequaccedilatildeo ndash dados que estejam correlacionados e se ajustem ao conceito

da variaacutevel a ser mensurada

bull Periodicidade ndash dados com levantamentos realizados sistematicamente

bull Universalidade ndash dados disponiacuteveis para todos os municiacutepios

bull Disponibilidade ndash dados disponiacuteveis para a sua utilizaccedilatildeo

bull Consistecircncia ndash dados confiaacuteveis e que reflitam o fenocircmeno da maneira mais

adequada possiacutevel

O atributo de adequaccedilatildeo do indicador eacute decorrecircncia da premissa baacutesica do

projeto de comparabilidade entre os resultados do PIB dos Municiacutepios e das Contas

Nacionais e Regionais

A exigecircncia de periodicidade natildeo se restringe em se ter uma produccedilatildeo

sistemaacutetica da informaccedilatildeo Eacute preciso tambeacutem que ela seja anual para poder captar as

diferenccedilas ocorridas de um ano para outro Por essa regra por exemplo natildeo se usa

dados censitaacuterios que permanecem invariaacuteveis por uma deacutecada

A caracteriacutestica de universalidade eacute talvez a mais controversa e a mais difiacutecil de

defender Essa regra natildeo eacute absoluta no uso mas para as grandes atividades

econocircmicas eacute seguida agrave risca Para o teacutecnico a substituiccedilatildeo de um indicador

considerado adequado e disponiacutevel para os municiacutepios do seu estado por um outro

menos apropriado agraves vezes eacute uma decisatildeo difiacutecil e incompreensiacutevel Essa questatildeo eacute

permanentemente levantada nos encontros dos teacutecnicos do PIB dos Municiacutepios

Poreacutem mesmo sendo a comparabilidade completa entre os municiacutepios o esteio do

projeto eacute necessaacuterio discutir todas as vezes que surgir essa situaccedilatildeo pois os

problemas nem sempre satildeo idecircnticos

Os dois uacuteltimos atributos da lista satildeo condiccedilotildees essenciais ao uso da

informaccedilatildeo

O valor adicionado de uma atividade econocircmica eacute obtido pela diferenccedila entre o

valor da produccedilatildeo e os gastos com o consumo intermediaacuterio No projeto do PIB dos

Municiacutepios constroacutei-se uma estrutura a partir de uma determinada variaacutevel para

distribuir o valor adicionado Quando se escolhe uma variaacutevel indicativa de valor de

produccedilatildeo (faturamento valor de produccedilatildeo do produto agropecuaacuterio) para repartir o VA

a hipoacutetese subentendida eacute que o processo produtivo eacute homogecircneo assim como os

preccedilos dos insumos utilizados Quando se escolhe uma variaacutevel indicativa da produccedilatildeo

fiacutesica (efetivo dos rebanhos) a hipoacutetese assumida eacute de que o processo de produccedilatildeo o

gasto em insumos e os preccedilos praticados na venda dos produtos satildeo os mesmos para

O U T - 2 0 0 8 14

os municiacutepios Como se faz uma reparticcedilatildeo em aacutereas geograacuteficas proacuteximas ou mesmo

contiacuteguas (aacutereas agriacutecolas) eacute admissiacutevel supor livre concorrecircncia nos mercados de

produto e de fatores de produccedilatildeo

A nova seacuterie do PIB dos Municiacutepios teve iniacutecio em 2002 mesmo ano da nova

seacuterie das Contas Regionais Aleacutem das mudanccedilas jaacute mencionadas anteriormente a

metodologia do PIB dos Municiacutepios tambeacutem foi revista e modificado o rateio de

algumas atividades

Essa seacuterie foi trabalhada com maior desagregaccedilatildeo das atividades ao todo 19

atividades41 obtendo mais precisatildeo nos resultados

Para alguns municiacutepios fluminenses natildeo incluiacuteda a capital foi bem significativa

a mudanccedila no criteacuterio de rateio da produccedilatildeo de petroacuteleo e gaacutes natural Na metodologia

anterior a distribuiccedilatildeo baseava-se na estrutura dos royalties pagos pela Petrobras

Agora a estrutura eacute composta pela participaccedilatildeo na produccedilatildeo fornecida pela Agecircncia

Nacional de Petroacuteleo (ANP) Para os municiacutepios confrontantes para o mesmo campo

em mar a decisatildeo de residecircncia eacute proporcional ldquoagrave aacuterea de campo contida entre as

linhas de projeccedilatildeo dos limites territoriais do municiacutepio ateacute a linha de limite da

plataforma continental42rdquo O municiacutepio do Rio de Janeiro natildeo recebe VA da produccedilatildeo

de petroacuteleo e gaacutes

Duas outras estruturas de rateio foram incorporadas nessa nova seacuterie educaccedilatildeo

mercantil e sauacutede mercantil e serviccedilos sociais

O VA da atividade Educaccedilatildeo mercantil e da atividade Sauacutede mercantil e serviccedilos

sociais foram rateados em duas parcelas para as empresas presentes em um uacutenico

municiacutepio e para as demais empresas Para o primeiro segmento foram usados dados

do Imposto de Renda Pessoa Juriacutedica (IRPJ) para obter o valor de produccedilatildeo utilizando

o mesmo algoritmo das Contas Nacionais e Regionais

A estrutura para repartir o restante do VA da atividade Educaccedilatildeo mercantil foi

obtida pela soma do nuacutemero de matriacuteculas na rede privada do ensino infantil

fundamental meacutedio e teacutecnico superior e tecnoloacutegico por municiacutepio ponderados pela

massa salarial

Para o rateio do VA referente agraves empresas classificadas em sauacutede mercantil e

serviccedilos sociais presentes em mais de um municiacutepio foram utilizadas informaccedilotildees de

pessoal ocupado obtido pelo cadastro da RAIS segundo uma seleccedilatildeo preacutevia de

41 No anexo 2 estatildeo listadas as atividades trabalhadas 42 Ver Notas Metodoloacutegicas do PIB dos Municiacutepios disponiacutevel em httpwwwibgegovbr

O U T - 2 0 0 8 15

profissionais classificados por tipo de estabelecimento pela Classificaccedilatildeo Brasileira de

Ocupaccedilotildees (CBO)

Apesar do grande avanccedilo na qualidade desses resultados um ponto permanece

sem soluccedilatildeo a reparticcedilatildeo da produccedilatildeo informal estimada na Contas Nacionais Para o

Estado do Rio de Janeiro por exemplo a produccedilatildeo informal representou em 2005

quase 8 do total da induacutestria de transformaccedilatildeo Para recortes espaciais menores a

participaccedilatildeo dessa parcela pode ser bem maior

O anexo 3 sintetiza em tabelas comparativas as metodologias do IBGE e

oacutergatildeos estaduais e da Fundaccedilatildeo Centro de Informaccedilotildees e Dados do Rio de Janeiro ndash

CIDE Natildeo foi incluiacuteda a metodologia do IPEA nessa comparaccedilatildeo por ser uma seacuterie

sem continuidade

42 Fundaccedilatildeo Centro de Informaccedilotildees e Dados do Rio de Janeiro - CIDE

A Fundaccedilatildeo CIDE participa dos projetos de Contas Regionais e do PIB

municipal do IBGE sendo co-responsaacutevel pela metodologia e resultados finais dos

dados referentes ao Estado do Rio de Janeiro e dos seus municiacutepios No entanto a

Fundaccedilatildeo CIDE publica outros dados sobre o PIB estadual e dos municiacutepios

fluminenses Dessa forma o CIDE divulga dois dados distintos sobre o PIB do estado e

dos municiacutepios deixando ao usuaacuterio a incumbecircncia de saber o que escolher43 Um

procedimento no miacutenimo atiacutepico em particular ao se lembrar que a metodologia eacute

exaustivamente discutida e acertada ponto a ponto com os teacutecnicos representantes

dos estados

De modo geral a particcedilatildeo do PIB estadual entre os municiacutepios feita pela CIDE

natildeo eacute similar agrave adotada pela CIDE com o IBGE aleacutem de partirem de valores diversos

para o rateio Por exemplo em 2005 o valor do PIB do Estado do Rio Janeiro

elaborado pelo IBGECIDE e pela CIDE foi de R$247 e R$285 bilhotildees

respectivamente Uma diferenccedila de mais de 15

O PIB do Estado do Rio de Janeiro elaborado pela CIDE eacute calculado a partir de

iacutendices de volume preccedilos ou valor aplicados na matriz de insumo-produto construiacuteda

para o ano de 1994 e atualizada para o ano de 1996 43 A principal motivaccedilatildeo do projeto Contas Regionais elaborado pelo IBGE em parceria com os estados foi a forte

demanda estadual para se ter uma metodologia comum e uacutenica permitindo a comparabilidade dos resultados e inibindo de vez o balcatildeo de dados agrave disposiccedilatildeo do usuaacuterio O Estado da Bahia por exemplo tinha cinco PIBs sendo um tormento para os analistas e uma festa para os mal intencionados aleacutem de representar desperdiacutecio do dinheiro puacuteblico

O U T - 2 0 0 8 16

Em relaccedilatildeo aos criteacuterios de rateio como dito anteriormente existem vaacuterios

pontos discordantes tanto nos indicadores quanto nas fontes de informaccedilotildees

A estrutura de distribuiccedilatildeo do valor da atividade Agropecuaacuteria considera o valor

da produccedilatildeo de alguns produtos agriacutecolas e da pecuaacuteria multiplicado pela participaccedilatildeo

do volume produzido de cada produto no valor total do Estado A hipoacutetese por traacutes eacute a

pouca variacircncia nos preccedilos ao se aplicar o preccedilo meacutedio estadual Foi realizado um

batimento entre os dados do Censo Agropecuaacuterio e os resultados com a aplicaccedilatildeo

desse meacutetodo referentes ao ano de 1996 Como os dados do Censo satildeo considerados

mais precisos foi ajustado o vetor das ponderaccedilotildees e esse ajuste eacute repetido a cada

ano O Censo Agropecuaacuterio no entanto natildeo foi trabalhado para obter os dados para o

ano civil44

O mesmo indicador saiacutedas de mercadorias variaacutevel utilizada no caacutelculo do

Valor Adicionado Fiscal - VAF45 eacute usado em ambas as metodologias para a reparticcedilatildeo

do valor adicionado das atividades Induacutestria de transformaccedilatildeo e da Induacutestria extrativa

mineral exceto petroacuteleo A decisatildeo do CIDE foi pela natildeo distribuiccedilatildeo do VA da

atividade de Extraccedilatildeo de petroacuteleo entre os municiacutepios fluminenses alocando toda a

produccedilatildeo na regiatildeo ldquoBacia de Camposrdquo A diferenccedila poreacutem tem outro componente que

eacute a estimativa desse valor O valor atual obtido pelas Contas Regionais do IBGE que

natildeo eacute utilizado pelo CIDE eacute bem inferior ao da seacuterie antiga46

A equipe IBGE e oacutergatildeos estaduais do projeto PIB dos Municiacutepios fez inuacutemeros

testes antes de definir um criteacuterio para ratear a atividade Construccedilatildeo pela ausecircncia de

indicadores razoaacuteveis que tivessem coerecircncia com as caracteriacutesticas de atomizaccedilatildeo e

informalidade do setor Vaacuterios estudos foram realizados para verificar a aderecircncia dos

resultados aos arranjos da economia dos municiacutepios O criteacuterio adotado pelo CIDE

valor das saiacutedas de mercadorias do comeacutercio atacadista e varejista de material de

construccedilatildeo natildeo foi aceito por ser comum a existecircncia de concentraccedilatildeo das vendas em

um municiacutepio poacutelo que levaria todo o valor adicionado dessa atividade referente aos

municiacutepios sateacutelites47 geralmente de menor porte O IBGE usa os dados de pessoal

ocupado (obras puacuteblicas) do total das atividades (demais obras) e de populaccedilatildeo

(informal) para ratear o valor adicionado da construccedilatildeo civil

44 O periacuteodo de referecircncia do Censo Agropecuaacuterio agosto de 1995 a julho de 1996 refere-se ao ano-safra 45 Dado da Secretaria Estadual da Fazenda 46 Ver seccedilatildeo 2 item 3 47 A Fundaccedilatildeo CIDE trata o municiacutepio de Cantagalo de forma diferenciada por se tratar de um Poacutelo Cimenteiro

O U T - 2 0 0 8 17

A atividade Serviccedilos industriais de utilidade puacuteblica48 foi trabalhada em dois

segmentos produccedilatildeo (geraccedilatildeo e transmissatildeo) e distribuiccedilatildeo de energia e produccedilatildeo e

distribuiccedilatildeo de aacutegua No primeiro segmento a escolha eacute o faturamento das empresas

do VAF e no segundo o volume de aacutegua faturado A atividade Transportes e

comunicaccedilotildees tambeacutem teve seu valor adicionado distribuiacutedo pela estrutura do

faturamento das empresas no VAF

O comeacutercio foi tratado de forma coerente com o conceito de margem comercial

que eacute a diferenccedila entre compra e venda O saldo entre saiacutedas e entradas eacute compatiacutevel

com o produto da atividade Comeacutercio Haacute poreacutem uma questatildeo de difiacutecil acerto nos

dados das Secretarias Estaduais de Fazenda O saldo para muitos municiacutepios

apresenta valor negativo Pode-se dar um tratamento estatiacutestico mas como a

Secretaria Estadual zera o valor negativo para efeito do VAF impede a elaboraccedilatildeo de

uma mudanccedila de escala apropriada

O valor de produccedilatildeo da atividade Instituiccedilotildees financeiras eacute composto de duas

sub-atividades instituiccedilotildees financeiras e seguros O valor de produccedilatildeo das instituiccedilotildees

financeiras por sua vez eacute composto por dois produtos serviccedilos financeiros relativos

aos serviccedilos bancaacuterios que o cliente paga explicitamente e o serviccedilo por intermediar

uma operaccedilatildeo financeira como tomar empreacutestimo ou fazer uma aplicaccedilatildeo que natildeo se

paga de forma clara O gasto com este uacuteltimo serviccedilo SIFIM49 na metodologia

anterior natildeo era repartido entre os consumidores pela dificuldade em se encontrar um

criteacuterio adequado Por isso como soluccedilatildeo criou-se uma atividade fictiacutecia com valor

adicionado negativo para natildeo contar duas vezes no PIB O CIDE rateia da seguinte

forma serviccedilos financeiros e seguros pelo saldo de empreacutestimos ao setor privado e

pelo saldo de depoacutesitos agrave vista em poder do puacuteblico e a imputaccedilatildeo financeira50 (SIFIM)

pelo total dos VArsquos dos municiacutepios Como foi visto na seccedilatildeo 3 a reparticcedilatildeo do SIFIM

pelas Contas Nacionais representou uma melhoria mesmo tendo sido distribuiacutedo para

as empresas natildeo-financeiras proporcional ao VA A atividade Intermediaccedilatildeo financeira

seguros previdecircncia complementar e planos de sauacutede eacute rateada entre os municiacutepios

pelo IBGE pelas contas passivas e ativas dos bancos por coerecircncia conceitual

Alguns criteacuterios chamam atenccedilatildeo por divergir bastante da metodologia proposta

pelo IBGE e oacutergatildeos estaduais como por exemplo o rateio utilizado para a atividade

Administraccedilotildees puacuteblicas Enquanto no caacutelculo do IBGE essa atividade eacute construiacuteda 48 No IBGE essa atividade atualmente eacute denominada Eletricidade gaacutes aacutegua esgoto e limpeza urbana 49 Serviccedilos de intermediaccedilatildeo financeira indiretamente medidos ndash SIFIM Ver seccedilatildeo 2 item mudanccedilas metodoloacutegicas 50 O termo imputaccedilatildeo eacute considerado inadequado pois o serviccedilo eacute vendido soacute natildeo eacute explicitado

O U T - 2 0 0 8 18

para a esfera municipal por existirem dados e distribuiacuteda pela populaccedilatildeo para as

demais esferas de governo (estadual e federal) o CIDE realiza o rateio total com dados

da RAIS sobre rendimento do pessoal ocupado

O vetor de populaccedilatildeo eacute usado para distribuir o aluguel residencial e o nuacutemero de

ligaccedilotildees natildeo residenciais de energia eleacutetrica serve de referecircncia para o aluguel natildeo

residencial O uso da populaccedilatildeo residente para repartir o valor adicionado dos alugueacuteis

tambeacutem foi amplamente discutido nos encontros das equipes regionais e descartado

pelo IBGE e pelos oacutergatildeos estaduais de estatiacutestica por natildeo atender aos criteacuterios

internacionais que orientam a computaccedilatildeo dos alugueacuteis referentes aos municiacutepios de

veraneio proporcional ao uso A opccedilatildeo final dos teacutecnicos foi utilizar a quantidade de

energia eleacutetrica consumida pelo municiacutepio para a distribuiccedilatildeo do valor adicionado

dessa atividade

A Fundaccedilatildeo CIDE utiliza a arrecadaccedilatildeo do Imposto sobre Serviccedilos - ISS como

criteacuterio para a particcedilatildeo do VA da atividade Outros serviccedilos que engloba sauacutede e

educaccedilatildeo mercantil alojamento e alimentaccedilatildeo serviccedilos prestados agraves famiacutelias e agraves

empresas

Finalmente a chave de reparticcedilatildeo utilizada pela Fundaccedilatildeo CIDE para distribuir

todos os impostos sobre produtos (federal estadual e municipal) eacute o valor das saiacutedas

do comeacutercio varejista exceto para os ramos de veiacuteculos combustiacuteveis supermercados

e hipermercados Natildeo se chegou a um denominador comum sobre as razotildees desse

procedimento que permanece haacute algum tempo O IBGE usa os dados do Tribunal de

Contas do Estado ndash TCE e do Cadastro Financcedilas do Brasil ndash FINBRA para o rateio do

ISS O VAF eacute a fonte do imposto sobre operaccedilotildees relativas agrave circulaccedilatildeo de

mercadorias e sobre prestaccedilotildees de serviccedilos de transporte interestadual intermunicipal

e de comunicaccedilatildeo ndash ICMS Como o dado estaacute agregado por setores econocircmicos a

distribuiccedilatildeo deste imposto estadual eacute realizada proporcional agraves atividades econocircmicas

dos municiacutepios Os principais impostos federais compreendem o imposto sobre

produtos industrializados ndash IPI o imposto de importaccedilatildeo o imposto sobre operaccedilatildeo de

creacutedito cacircmbio e seguro ndash IOF a contribuiccedilatildeo para o financiamento da seguridade

social ndash COFINS e dos outros impostos federais sobre produtos A reparticcedilatildeo dos

impostos federais eacute realizada com os dados provenientes da Secretaria da Receita

Federal do Ministeacuterio da Fazenda que possui os valores dos impostos por municiacutepio

sendo utilizados os dados do IOF para reparticcedilatildeo dos outros impostos federais sobre

O U T - 2 0 0 8 19

produtos Os subsiacutedios satildeo distribuiacutedos entre os municiacutepios com base na soma dos

VArsquos das atividades

A tabela do Anexo 4 mostra os valores do PIB para o Estado do Rio de Janeiro

para as regiotildees de planejamento e para o municiacutepio do Rio de Janeiro obtidos pelo

IBGE e pelo CIDE Por falta de dados reais foi feita uma estimativa para o petroacuteleo da

Bacia de Campos somente para padronizar as duas apresentaccedilotildees para efeito de

comparaccedilatildeo Verifica-se que a diferenccedila entre os dois resultados em 2004 para a

regiatildeo da Costa Verde eacute de 39 que eacute bastante significativo Excluindo o valor

adicionado do petroacuteleo os dois resultados para a regiatildeo Norte Fluminense se

aproximam

Por fim eacute conveniente mencionar que o CIDE calcula o PIB municipal a preccedilos

do ano anterior utilizando iacutendices de preccedilos estaduais por atividade A variaccedilatildeo real eacute

obtida de forma impliacutecita ao dividir o PIB a preccedilos do ano anterior pelo PIB em valor do

ano n-1 O IBGE natildeo apresenta variaccedilotildees reais do PIB

43 Instituto de Pesquisa Econocircmica e Aplicada (Ipea)

O Instituto de Pesquisa Econocircmica e Aplicada (Ipea) publicou em agosto de

2004 antes do lanccedilamento do PIB dos municiacutepios elaborado pelo IBGE os resultados

do PIB municipal para os anos de 1970 1975 1980 1985 e 199651 Com a publicaccedilatildeo

dos trabalhos do IBGE e seu compromisso em elaborar o PIB dos municiacutepios de forma

contiacutenua o Ipea deixa de produzir essas estimativas passando a utilizar em suas

anaacutelises os resultados produzidos pelo IBGE em parceria com os oacutergatildeos estaduais

A referecircncia para escolha dos quatro primeiros anos da seacuterie eacute a existecircncia de

censos econocircmicos com dados para os municiacutepios Como mencionado anteriormente

o IBGE deixou de produzir os censos a partir de 1985 Para o uacuteltimo ano 1996 o

motivo da escolha foi o Censo Agropecuaacuterio realizado pelo IBGE com acircmbito

referente ao ano-safra 20052006 Pelas diferenccedilas entre as fontes de dados o Ipea

usou metodologias distintas para os anos com dados censitaacuterios e para o ano de 1996

O Ipea divulgou estimativas para dez atividades de acordo com a classificaccedilatildeo

das Contas Nacionais Consolidadas52 Os resultados foram normalizados pelos dados

51 Ipea (2004) O Ipea jaacute tinha realizado uma estimativa do PIB municipal com outra metodologia 52 As Contas Nacionais Consolidadas precederam ao atual Sistema de Nacionais seacuteries 1985 e 2000 Eram

elaboradas pela Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas ateacute o ano de 1986 quando passaram a ser realizadas pelo IBGE Ao

O U T - 2 0 0 8 20

das contas regionais ateacute o ano de 1990 Para o ano de 1996 como as contas regionais

do IBGE passaram a adotar a classificaccedilatildeo CNAE53 a equiparaccedilatildeo foi realizada entre o

conjunto das unidades da Federaccedilatildeo e as contas nacionais Divulgou tambeacutem

resultados em valores reais Para obter dados em valores reais o Ipea utilizou o

deflator impliacutecito do PIB do Brasil O argumento para usar essa forte simplificaccedilatildeo foi a

natildeo existecircncia de dados regionais para as atividades ao longo da seacuterie construiacuteda

Para garantir um procedimento mais homogecircneo para todos os anos o Ipea optou pelo

deflator uacutenico para todos os estados

A estimativa dos dados para a atividade Agropecuaacuteria para todos os anos teve

como fonte os censos agropecuaacuterios Com base em determinadas variaacuteveis realizou o

rateio do valor obtido pelas contas regionais para essa atividade O ano de 1996

poreacutem foi uma exceccedilatildeo O Censo Agropecuaacuterio ao contraacuterio dos anteriores coletou

dados referentes ao ano-safra (agosto de 1995 a julho de 1996) e natildeo ao ano civil

(janeiro-dezembro 1996) Isto representou sem duacutevida uma perda de

comparabilidade O Ipea assumiu que os dados poderiam ser uma estimativa do ano

1996 pois a maior parte da safra foi em 1996 Para a sua utilizaccedilatildeo na nova seacuterie o

IBGE realizou um tratamento nesses dados para estimaacute-los para o ano civil

Para a induacutestria e serviccedilos nos primeiros anos da seacuterie os censos

econocircmicos54 serviram de fonte para esses setores de atividades a exceccedilatildeo das

atividades de construccedilatildeo civil comunicaccedilotildees e transportes e administraccedilotildees puacuteblicas

que estavam fora do acircmbito dessas pesquisas Para o ano de 1996 a Pesquisa

Industrial Anual fornece dados sobre as unidades locais industriais pertencentes a

empresas com mais de 30 empregados Para a estimativa das demais unidades

produtivas industriais com menos de 30 pessoas comerciais e de reparaccedilatildeo de

veiacuteculos automotores de transporte e armazenagem foram utilizados os salaacuterios

pagos nas respectivas atividades oriundos do Cadastro das Empresas ndash CEMPRE

para o rateio municipal O IBGE atualmente usa os dados das pesquisas econocircmicas

nas Contas Regionais obtendo melhor qualidade nos resultados e dados fiscais para

ratear para os municiacutepios

Para a atividade da Construccedilatildeo civil os dados dos Censos Demograacuteficos

forneceram as informaccedilotildees para as estimativas As estimativas dos anos no meio da

publicar pela primeira vez em 1997 o Sistema de Contas Nacionais na concepccedilatildeo atual os resultados das contas consolidadas a partir de 1985 foram substituiacutedos pelos novos valores

53 A Classificaccedilatildeo Nacional das Atividades Econocircmicas - CNAE foi implementada pelo IBGE em 1995 54 Censo da Induacutestria do Comeacutercio e dos Serviccedilos

O U T - 2 0 0 8 21

deacutecada 19751985 e 1996 foram obtidas por interpolaccedilatildeo geomeacutetrica dos dados de

rendimentos brutos do pessoal ocupado na atividade obtidos nos censos de iniacutecio e do

fim da deacutecada Com base nesses dados55 o valor adicionado para os municiacutepios eacute

estimado rateando o VA nas contas nacionais pois antes de 1985 as contas regionais

natildeo desagregavam essa atividade

A atividade Serviccedilos industriais de utilidade puacuteblica - SIUP engloba a produccedilatildeo

de energia transmissatildeo e distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica e de gaacutes fornecimento de

aacutegua esgoto e limpeza urbana Considerando a dificuldade em estimar essas

atividades pela ausecircncia de informaccedilotildees municipais e o peso da produccedilatildeo transmissatildeo

e distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica no total do VA da atividade SIUP o Ipea limitou-se ao

caacutelculo das atividades de energia eleacutetrica subdividindo em produccedilatildeo (geraccedilatildeo e

transmissatildeo) e distribuiccedilatildeo O criteacuterio de residecircncia para a produccedilatildeo foi baseado no

potencial energeacutetico das usinas instaladas e na aacuterea inundada no caso das

hidreleacutetricas A estrutura de rateio da distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica foi formada pelo

consumo dos consumidores residenciais e pelas empresas de comeacutercio e serviccedilos

para as classes residencial e comercial respectivamente Para a parcela de uso

industrial a variaacutevel foi o consumo de energia adquirida ou recebida por transferecircncia

dos estabelecimentos industriais A maior diferenccedila em relaccedilatildeo agrave metodologia do IBGE

eacute a definiccedilatildeo de residecircncia na produccedilatildeo (geraccedilatildeo e transmissatildeo) que manteacutem o

mesmo criteacuterio das Contas Regionais de identificar o municiacutepio produtor pela

localizaccedilatildeo da casa de forccedila

O rateio para se atribuir valores aos municiacutepios para a atividade Administraccedilotildees

puacuteblicas tambeacutem se baseou em dados censitaacuterios sobre rendimento do pessoal

ocupado

O VA da atividade Aluguel foi construiacutedo com dados de aluguel e de domiciacutelios

particulares constantes nos censos demograacuteficos (aluguel residencial) e dados sobre

valor do aluguel e arrendamento dos censos econocircmicos (aluguel natildeo residencial)

Para o ano de 1996 sem os censos econocircmicos o VA do estado foi rateado pelos

alugueacuteis residenciais

Por fim a participaccedilatildeo dos municiacutepios no PIB estadual serviu como estrutura de

rateio para o VA das atividades Instituiccedilotildees financeiras exceto para o ano de 1996

quando se usou os dados de emprego e valor dos salaacuterios pagos o setor no CEMPRE

55 O dado de rendimento meacutedio mensal do pessoal ocupado serviu como estrutura de rateio para o ano de 1970

O U T - 2 0 0 8 22

Apesar de ser uma seacuterie sem continuidade e por isso desnecessaacuteria a

comparaccedilatildeo com as metodologias expostas anteriormente (IBGEoacutergatildeos estaduais e

Fundaccedilatildeo CIDE) conhecer essa metodologia tem importacircncia quando for usaacute-la

conjugada com outras seacuteries para saber diferenciar as mudanccedilas reais das mudanccedilas

resultantes de uso de procedimentos divergentes Os resultados desagregados ateacute

1985 produzidos pelo modelo das Contas Nacionais Consolidadas56 devem ser vistos

com enorme cuidado quando analisados junto aos dados desagregados das Contas

Nacionais base de 1985 ou de 2000 O ano de 1996 ajustado com o sistema atual

base 1985 eacute tambeacutem afetado na comparaccedilatildeo pelos motivos expostos anteriormente

na seccedilatildeo 2

5 Anaacutelise dos principais resultados

51 Comparaccedilatildeo entre as seacuteries anterior e atual

A Tabela 1 revela uma queda de quase seis pontos percentuais na participaccedilatildeo

do setor de atividade Induacutestria do Estado do Rio de Janeiro no total Brasil em 2002

em relaccedilatildeo agrave anterior Essa queda deve-se sobretudo a menor participaccedilatildeo da

induacutestria extrativa mineral provocada pela mudanccedila na estimativa da extrativa de

petroacuteleo e gaacutes natural Outro fato que justifica a queda no setor Induacutestria ocorreu na

atividade Eletricidade e Gaacutes Aacutegua Esgoto e Limpeza Urbana que participava com

1319 e teve seu peso reduzido para 834 Neste caso natildeo houve mudanccedila

metodoloacutegica e sim uma nova estimativa do consumo intermediaacuterio que nessa nova

versatildeo aumentou em mais de 50 Em contraponto a atividade Construccedilatildeo embora

tenha caiacutedo em valores correntes sua participaccedilatildeo no Brasil aumentou em mais de

dois pontos percentuais

Nos demais setores de atividade Agropecuaacuteria e Serviccedilos natildeo houve mudanccedila

significativa na participaccedilatildeo do Estado do Rio de Janeiro em relaccedilatildeo ao paiacutes Na nova

seacuterie a participaccedilatildeo do Estado do Rio de Janeiro cai de 1295 para 1157 no valor

adicionado total do paiacutes mas manteacutem o posto de segundo colocado no ranking total

Em termos monetaacuterios essa diminuiccedilatildeo na participaccedilatildeo natildeo eacute representativa pois o

VA total Brasil aumentou cerca de 6 56 O Sistema de Contas Nacionais ano base 1985 tem resultados para o ano 1985 a 1999 e o SCN ano referecircncia

2000 apresenta resultados a partir do ano 2000 Para anos anteriores a 1985 as contas nacionais e o PIB regional eram obtidos pelo modelo das Contas Nacionais Consolidadas

O U T - 2 0 0 8 23

Uma visatildeo horizontal para o ano de 2002 eacute apresentada na tabela 2 e verifica-se

que as mudanccedilas na composiccedilatildeo do PIB foram bem acentuadas tanto para o Brasil

como para o Estado do Rio de Janeiro com uma queda no setor Induacutestria e um

aumento de participaccedilatildeo do setor Serviccedilos57 Na seacuterie anterior as participaccedilotildees da

induacutestria e dos serviccedilos eram aproximadamente iguais Apoacutes a revisatildeo metodoloacutegica o

setor de serviccedilos passou a representar trecircs vezes mais do que o setor industrial 75 e

24 respectivamente O Estado do Rio de Janeiro eacute um estado tipicamente prestador

de serviccedilos

Ocorreu no mesmo ritmo a participaccedilatildeo do setor de atividade Serviccedilos no total

do VA do municiacutepio do Rio de Janeiro em 2002 conforme se observa na Tabela 3 O

setor de serviccedilos em 2002 foi cinco vezes maior que a induacutestria pesando 84 na

economia

57 Isto era esperado porque esse setor estava muito mal medido por falta de pesquisasem serviccedilos

O U T - 2 0 0 8 24

Essas comparaccedilotildees natildeo tecircm qualquer significado econocircmico servindo apenas

para mostrar as fragilidades dos resultados na ausecircncia de informaccedilotildees adequadas

para medir o fato econocircmico O fortalecimento do IBGE como produtor de informaccedilotildees

e como coordenador do sistema estatiacutestico do Brasil e dos oacutergatildeos estaduais e

municipais de estatiacutesticas eacute essencial para o paiacutes possuir um conjunto amplo de

informaccedilotildees com qualidade A adoccedilatildeo de uma classificaccedilatildeo de atividades comum

possibilita a incorporaccedilatildeo de bases de dados construiacutedas com finalidades distintas nos

trabalhos de mensuraccedilatildeo das atividades econocircmicas

52 Seacuterie atual58

No periacuteodo de 2002 a 2005 a variaccedilatildeo do PIB em valores correntes do Estado

do Rio de Janeiro foi da ordem de 44 enquanto que o PIB do municiacutepio do Rio variou

31 passando a participaccedilatildeo da capital em relaccedilatildeo ao PIB do estado de 53 a 48

uma queda de 5 pontos percentuais O aumento do valor da atividade extrativa de

petroacuteleo eacute a explicaccedilatildeo natural para essa queda Se a extrativa mineral59 natildeo for

computada no Estado somente para isolar o efeito petroacuteleo a queda do municiacutepio da

capital passa a ser 1 de participaccedilatildeo no periacuteodo Esse saldo deve-se agrave performance

da atividade de serviccedilos que contribuiu para o total do VA da atividade estadual com

56 em 2002 e 54 em 2005 Nas tabelas 1 e 2 do Anexo 5 estatildeo os valores 58 A coordenadora do PIB dos Municiacutepios Sheila Zani fez uma minuciosa apresentaccedilatildeo no Instituto Pereira Passos

- IPP sobre os resultados do projeto para o municiacutepio do Rio de Janeiro A apresentaccedilatildeo em slides encontra-se disponiacutevel na paacutegina deste Instituto

59 A extrativa mineral no Estado inclui outras produccedilotildees como os minerais natildeo metaacutelicos por exemplo

O U T - 2 0 0 8 25

correntes e as participaccedilotildees do PIB e dos VArsquos dos setores de atividades para o

Estado e Municiacutepio do Rio de Janeiro

Em relaccedilatildeo ao Brasil tambeacutem houve menor participaccedilatildeo do municiacutepio do Rio de

Janeiro na seacuterie em anaacutelise Comparando com os demais municiacutepios da capital nota-

se que somente o Rio e Satildeo Paulo apresentaram queda acima de 01 pontos

percentuais no total Brasil entre 2002 e 2005 mas ambos continuam no topo do

ranking das capitais com bastante folga Essas duas capitais representaram quase

18 do PIB do Brasil em 2005 conforme mostram os dados da Tabela 5 no Anexo 5

As tabelas 3 e 4 do mesmo Anexo mostram as dimensotildees da economia carioca

e a manutenccedilatildeo da estrutura nesses quatro anos Embora o periacuteodo seja curto para

uma anaacutelise mais segura de tendecircncia observa-se que nesse periacuteodo a tendecircncia do

municiacutepio eacute acentuar sua vocaccedilatildeo de produtor de serviccedilos Na ausecircncia de dados

desagregados para o municiacutepio pode-se transpor os resultados do Estado para uma

anaacutelise aproximada da estrutura das atividades classificadas em serviccedilos

Pelos dados da Tabela 6 a soma dos VArsquos de trecircs atividades equivale a 376

do total do VA do estado do Rio de Janeiro em 2005 e 543 no total do valor

adicionado do setor de atividades Serviccedilos As participaccedilotildees da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas podem ser calculadas diretamente na

publicaccedilatildeo do PIB dos municiacutepios Do total do valor adicionado estadual da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas 422 referem-se ao municiacutepio da capital

Em 2005 essa atividade representou 171 e 20160 do total do VA e do setor de

Serviccedilos no municiacutepio do Rio de Janeiro respectivamente As outras duas satildeo as

atividades Imobiliaacuterias e aluguel (107 e 155) e Comeacutercio e serviccedilos de manutenccedilatildeo

e reparaccedilatildeo (91 e 131) respectivamente

As tabelas seguintes Tabelas 7 e 8 mostram os valores correntes do PIB do

estado do Rio de Janeiro e de suas regiotildees de planejamento e as participaccedilotildees das

regiotildees de planejamento no estado respectivamente A partir desses dados confirma-

se a queda de participaccedilatildeo do municiacutepio no PIB do estado ao longo desses quatro

anos ao mesmo tempo em que as regiotildees produtoras de petroacuteleo Regiatildeo Norte-

Fluminense e Regiatildeo das Baixadas Litoracircneas apresentam ritmo maior de crescimento

em valor corrente61 que ao da capital participando consequentemente com uma fatia

60 Na seacuterie 2002 a 2005 a participaccedilatildeo da atividade Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas do setor Serviccedilos foi

de 20 em todos os anos Eacute de se esperar um comportamento equivalente nos proacuteximos anos 61 Natildeo se trata de crescimento real O crescimento em valor eacute resultado de variaccedilotildees em quantidades eou em

preccedilos

O U T - 2 0 0 8 26

maior No entanto sempre eacute conveniente lembrar que o PIB da capital foi em 2005 da

ordem de R$ 118980 milhotildees e representou 482 O PIB da Regiatildeo Norte-

Fluminense foi nesse mesmo ano de 25028 milhotildees e sua participaccedilatildeo no PIB do

estado do Rio de Janeiro foi de 101 quase cinco vezes menor que a capital

Finalmente a uacuteltima tabela no Anexo 5 mostra os PIBs dos municiacutepios do

estado para os anos 2002 a 2005 a tiacutetulo de ilustraccedilatildeo

6 Comentaacuterios Finais

Nos itens a seguir satildeo feitos alguns comentaacuterios e ponderaccedilotildees relativos agrave

natureza do PIB municipal e particularidades de seu uso corrente tendo em vista

impressotildees que temos colhido ao longo do tempo

1) o trabalho em Contas Nacionais Regionais ou do PIB dos Municiacutepios eacute um

processo contiacutenuo de melhoramento das informaccedilotildees seja na qualidade do

dado ou na ampliaccedilatildeo do conjunto de informaccedilotildees Muitos podem ser os motivos

de melhoria nas seacuteries mas a disponibilidade de novas estatiacutesticas e de

registros administrativos padronizados satildeo elementos baacutesicos para se ter

resultados mais confiaacuteveis Estes trabalhos dependem essencialmente do

sistema estatiacutestico do paiacutes e o IBGE como produtor ou coordenador precisa

atender cada vez mais agrave necessidade de se ter um conjunto amplo e coerente

de estatiacutesticas municipais pois qualquer definiccedilatildeo de estrateacutegia de

desenvolvimento econocircmico passa pela anaacutelise da espacializaccedilatildeo da produccedilatildeo

e das estruturas produtivas dos municiacutepios

2) a elaboraccedilatildeo do PIB dos municiacutepios guarda uma complexidade em definir

indicadores coerentes aos conceitos econocircmicos e pelo constante

questionamento sobre o que se estaacute medindo e quais as hipoacuteteses que estatildeo

por detraacutes do indicador Muitos testes estatiacutesticos precisam ser realizados e os

resultados devem ser rigorosamente analisados pelos teacutecnicos estaduais para

confirmar a aderecircncia do indicador agrave realidade local O nuacutemero absurdo de

municiacutepios brasileiros exige o olhar analiacutetico do teacutecnico local mais capacitado

para entender a multiplicidade dos arranjos econocircmicos municipais O sucesso

do projeto de parceria com o IBGE depende em larga escala da qualificaccedilatildeo

das equipes regionais O IBGE exerce papel fundamental nesse processo quer

mantendo de maneira sistemaacutetica e contiacutenua os treinamentos agraves equipes

regionais quer realizando gestotildees junto aos responsaacuteveis pelas equipes para

O U T - 2 0 0 8 27

manter e ampliar seus quadros teacutecnicos Cabe tambeacutem ao IBGE canalizar as

demandas estaduais de novos estudos bem como propor projetos para ampliar

as informaccedilotildees das Contas Regionais e do PIB dos municiacutepios dentro de um

planejamento realiacutestico mas atento e sensiacutevel agraves necessidades da sociedade

3) no futuro proacuteximo do PIB municipal certamente seratildeo utilizados dados

municipais das estatiacutesticas produzidas pelas pesquisas econocircmicas

informaccedilotildees do CEMPRE pelos dados do IRPJ e outras bases de dados

padronizadas pelo uso de uma classificaccedilatildeo comum A reparticcedilatildeo da produccedilatildeo

natildeo registrada tambeacutem seraacute um dos desafios que a equipe do municipal deve

enfrentar o mais breve possiacutevel

4) O PIB municipal per capita apesar de ser um indicador de amplo uso natildeo

guarda qualquer sentido econocircmico ou social O local da produccedilatildeo eacute onde a

renda eacute gerada mas natildeo necessariamente onde a renda eacute apropriada O PIB

per capita de um paiacutes eacute considerado uma proxy da Renda Nacional per capita

pois para o paiacutes de modo geral a diferenccedila entre a Renda Nacional e o PIB eacute

pouco relevante A realidade do municiacutepio no entanto eacute outra O PIB per capita

natildeo representa a renda dos residentes Os municiacutepios-dormitoacuterios tradicionais

os novos municiacutepios perifeacutericos para populaccedilatildeo de alta renda os municiacutepios

petroliacuteferos os pequenos municiacutepios com uma grande empresa instalada satildeo

exemplos onde haacute separaccedilatildeo entre o valor do PIB (geraccedilatildeo de renda) e valor da

Renda (apropriaccedilatildeo de renda) A renda gerada em um municiacutepio pode estar

sendo apropriada em outro local O PIB per capita municipal natildeo mede por

conseguinte a potencialidade de consumo da populaccedilatildeo local O PIB per capita

como foi dito anteriormente natildeo eacute uma medida de bem estar social Vaacuterios

estudiosos buscam um indicador social siacutentese que possa dar uma medida do

bem estar da populaccedilatildeo poreacutem a ausecircncia de uma teoria embasadora fragiliza

esses indicadores A foacutermula do indicador de bem-estar mais conhecido que

pretende ser uma medida geral do desenvolvimento humano do municiacutepio o

Iacutendice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M)62 incorpora a renda

familiar per capita e variaacuteveis para aferir a educaccedilatildeo e longevidade Outro

indicador o Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE)63 inclui o PIB

per capita como indicador da geraccedilatildeo da renda e uma medida da apropriaccedilatildeo da

62 Ver httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp 63 O IDESE foi desenvolvido pela Fundaccedilatildeo Estudos e Estatiacutestica do Rio Grande do Sul (FEE)

O U T - 2 0 0 8 28

renda o valor adicionado per capita das atividades do ldquoComeacuterciordquo e de

ldquoAlimentaccedilatildeo e Alojamentordquo No entanto natildeo haacute consenso sobre a

representatividade desses iacutendices pela escolha das aacutereas temaacuteticas e dos

pesos atribuiacutedos agraves variaacuteveis

5) importante questatildeo na anaacutelise de seacuteries temporais eacute a compatibilidade de

procedimentos para evitar variaccedilotildees causadas por mudanccedilas metodoloacutegicas e

natildeo por fatores econocircmicos Mesmo chamando atenccedilatildeo para diferenccedilas

metodoloacutegicas muitas vezes as anaacutelises incorporam explicaccedilotildees econocircmicas

para efeitos obtidos a partir de dados natildeo coerentes

6) um ponto a ser mencionado mesmo natildeo tendo sido objeto de estudo deste

texto refere-se agraves taxas de variaccedilatildeo em volume do PIB municipal Uma das

principais demandas dos analistas eacute a medida de variaccedilatildeo da economia do paiacutes

da unidade da Federaccedilatildeo ou do municiacutepio para o estudo do seu comportamento

ao longo dos anos Somente eacute possiacutevel comparar duas grandezas em ambiente

inflacionaacuterio se ambas estiverem medidas com o mesmo sistema de preccedilos O

SCN 9364 recomenda para calcular a variaccedilatildeo do PIB o uso do meacutetodo de

dupla deflaccedilatildeo estima-se o valor da produccedilatildeo e o valor do consumo

intermediaacuterio a preccedilos constantes e depois subtrai-se o segundo valor do

primeiro para obter o valor adicionado conforme a equaccedilatildeo seguinte

VA a preccedilos constantes = VP a preccedilos constantes - CI a preccedilos constantes

A segunda ldquomelhor opccedilatildeordquo sugerida pelo manual das Naccedilotildees Unidas

quando natildeo for possiacutevel utilizar o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo eacute estimar a

variaccedilatildeo em volume do valor adicionado por um ldquoestimador independenterdquo ou

seja utilizar iacutendice de preccedilo (deflacionar) ou iacutendice de volume (extrapolar) da

produccedilatildeo A dificuldade em se aplicar esse meacutetodo chamado de deflaccedilatildeo uacutenica

eacute a ausecircncia de indicadores apropriados para medir as variaccedilotildees de preccedilo ou

volume da produccedilatildeo para algumas atividades de serviccedilos (serviccedilos financeiros

governo etc)

Como terceira alternativa recomenda-se o uso de variaccedilotildees em volume

para componentes da atividade como complemento ao meacutetodo acima Dessa

forma pode-se usar variaccedilatildeo de emprego variaccedilotildees salariais (em niacuteveis 64 Ver itens 161 a 166 e 1660 a 1670 do SNA (UNITED NATIONS 1993)

O U T - 2 0 0 8 29

salariais constantes) variaccedilotildees do consumo intermediaacuterio (fixa a relaccedilatildeo

tecnoloacutegica) etc No entanto o SCN eacute enfaacutetico em afirmar que esses

procedimentos servem somente para o curto prazo

O caacutelculo do PIB a preccedilos correntes tambeacutem pode ser obtido

deflacionando os vetores que compotildeem a despesa consumo final das famiacutelias

consumo final do governo formaccedilatildeo bruta de capital exportaccedilotildees e

importaccedilotildees Para deflacionar o consumo das famiacutelias utiliza-se o IPCA para o

consumo do governo os custos da produccedilatildeo e para as exportaccedilotildees e

importaccedilotildees os seus respectivos iacutendices de preccedilo A inflaccedilatildeo embutida no PIB eacute

medida por todos os bens e serviccedilos que compotildeem os vetores da despesa e

natildeo pelo consumo final das famiacutelias Por isso a recomendaccedilatildeo de se evitar a

expressatildeo PIB real preferindo o uso do termo PIB a preccedilos constantes Eacute

conveniente fazer uma distinccedilatildeo entre os fluxos de renda real e PIB a preccedilos

constantes Os fluxos de renda em termos reais satildeo obtidos deflacionando os

valores correntes por um iacutendice que mede a inflaccedilatildeo (normalmente o Iacutendice de

Preccedilos ao Consumidor-IPC) para verificar a evoluccedilatildeo do poder de compra da

populaccedilatildeo ao longo dos anos

No caso do PIB dos municiacutepios o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo natildeo pode ser

utilizado uma vez que atualmente os resultados para os municiacutepios satildeo obtidos

por reparticcedilatildeo do valor adicionado Em outras palavras natildeo foram calculados os

valores de produccedilatildeo e nem a estrutura de consumo intermediaacuterio O valor

adicionado municipal de uma atividade eacute obtido como foi dito anteriormente

pela distribuiccedilatildeo do VA estadual da atividade pela estrutura gerada por uma ou

mais variaacuteveis proxy A segunda alternativa pressupotildee a existecircncia de iacutendices

de preccedilo ou de volume especiacuteficos para o municiacutepio No caso de haver um

iacutendice de preccedilo o procedimento seria deflacionar o valor corrente do ano e no

caso do iacutendice de preccedilo natildeo estar disponiacutevel deve-se extrapolar o valor corrente

do ano anterior utilizando um iacutendice de volume correspondente agrave atividade Seria

importante que o IBGE ou o oacutergatildeo estadual responsaacutevel pelo projeto estivesse agrave

frente (ou em parceria com o municiacutepio interessado) para desagregar todas as

atividades trabalhadas

O uso por muitos analistas de iacutendices uacutenicos (IPCA IGP-DI deflator

impliacutecito do PIB etc) para deflacionar o PIB natildeo serve para medir com exatidatildeo

o fenocircmeno que eles pretendem estudar Utilizar iacutendices estaduais para os

O U T - 2 0 0 8 30

municiacutepios implica na hipoacutetese corajosa de mesmo movimento da atividade para

todo o estado Eacute aceitaacutevel no caso de uma atividade de um municiacutepio ser

responsaacutevel por quase a totalidade da atividade estadual Caso contraacuterio eacute

exagero supor para uma atividade qualquer o mesmo comportamento para

todos os municiacutepios Fica ainda mais acentuado o vieacutes ao se utilizar iacutendices

nacionais e para periacuteodos longos

7) o PIB municipal eacute obtido por uma particcedilatildeo do PIB estadual Para se ter uma ideacuteia

antecipada da performance do municiacutepio do Rio de Janeiro eacute fundamental

acompanhar os resultados das Contas Regionais cuja divulgaccedilatildeo antecede agrave do

PIB dos municiacutepios O municiacutepio da capital natildeo recebe VA da extrativa mineral

(petroacuteleo) nem a agropecuaacuteria tem relevacircncia A atenccedilatildeo entatildeo deve se

localizar nos setores de atividade da Induacutestria (excluindo a extrativa mineral) e

dos Serviccedilos que representaram 36 e 46 no total da atividade do estado em

2005 respectivamente De modo geral os resultados do estado do Rio de

Janeiro a exceccedilatildeo dos referentes agrave extrativa e agrave agropecuaacuteria satildeo

consequumlecircncias do comportamento da economia deste municiacutepio

O U T - 2 0 0 8 31

REFEREcircNCIAS CEPAL - Lineamientos conceptuales metodoloacutegicos y operacionales para el desarrollo de las cuentas nacionales em Seminario Latinoamerica de Cuentas Nacionales Guatemala 2006 FEIJOacute CA RAMOS RLO (Org) Contabilidade Social Rio de Janeiro 2007 FUNDACcedilAtildeO CIDE Metodologia do PIB dos Municiacutepios Disponiacutevel em wwwciderjgovbrcide Acesso em marccedilo de 2008 FEE Metodologia do Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE) Disponiacutevel em httpwwwfeersgovbr Acesso em maio de 2008 FUNDACcedilAtildeO JOAtildeO PINHEIRO Metodologia do IDH-M Disponiacutevel em httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp Acesso em maio de 2008 IBGE Contas regionais do Brasil 2004 Contas nacionais n17 Rio de Janeiro 2006 IBGE Contas regionais do Brasil 2002-2005 Contas nacionais n21 Rio de Janeiro 2007 IBGE Contas Nacionais do Brasil (SCN) referecircncia 2000 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Demografia das Empresas 2005 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Estatiacutesticas do Cadastro Central de Empresas 2005 notas teacutecnicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em abril de 2008 IBGE Pesquisa Industrial Anual ndash Empresa Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndashvol 26 Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Pesquisa Anual de Serviccedilos Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 33 Rio de Janeiro 2005 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios 2002-2005 Rio de Janeiro 2007 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios notas teacutecnicas Rio de Janeiro 2007 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Sistema de Contas Nacionais Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 24 Rio de Janeiro 2004 IPEA Estimativas do PIB dos Municiacutepios Brasileiros 1970-96 metodologia e resultados Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwipeadatagovbr Acesso em marccedilo de 2008 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 New York United Nations 2003 Disponiacutevel em httpunstatsunorgunsdsna1993 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 United Nations New York 1994 SEacuteRUZIER Michel Medir la economia de los paiacuteses Bogotaacute 2003

O U T - 2 0 0 8 32

eacute a disponibilidade de estatiacutesticas para regionalizar os dados das empresas que atuam

em mais de uma atividade ou estado

Para os municiacutepios satildeo estimados os valores adicionados para 17 atividades

mas os resultados satildeo divulgados para trecircs setores de atividades agropecuaacuteria

induacutestria e serviccedilos16 O PIB municipal eacute obtido por uma particcedilatildeo do PIB estadual No

projeto utilizam-se chaves de rateio para distribuir entre os municiacutepios os valores

adicionados das atividades relativos agrave unidade da Federaccedilatildeo correspondente Dessa

forma o PIB municipal natildeo eacute construiacutedo utilizando dados de produccedilatildeo e consumo

intermediaacuterio e sim obtido pela particcedilatildeo do PIB estadual17 Ao total do valor adicionado

das trecircs atividades satildeo somados os impostos liacutequidos de subsiacutedios sobre produtos

obtendo-se entatildeo o PIB municipal

Os mesmos criteacuterios definidos nas Contas Regionais para incluir uma unidade

produtiva como residente satildeo repetidos no caacutelculo do PIB municipal Fica a questatildeo de

definiccedilatildeo de residecircncia da produccedilatildeo das plataformas mariacutetimas de petroacuteleo e gaacutes

natural O trabalho do PIB municipal eacute bem complexo para definir indicadores para

rateio pela ausecircncia de estatiacutesticas municipais coerentes com os conceitos

econocircmicos Essa lacuna nas estatiacutesticas brasileiras determina o estabelecimento de

hipoacuteteses especiacuteficas para a estimativa do PIB municipal18

Em uma economia sem relaccedilatildeo com o exterior os proprietaacuterios dos fatores de

produccedilatildeo (capital e trabalho) satildeo residentes ou seja toda a renda gerada na produccedilatildeo

pertence aos residentes Na nossa economia o paiacutes usa fatores de produccedilatildeo de

propriedade de natildeo residentes e vice versa A Renda Nacional eacute a soma de todas as

rendas recebidas (salaacuterios juros lucros e dividendos) pelo uso de fatores de produccedilatildeo

de propriedade de residentes O termo Nacional significa que natildeo estaacute contabilizada a

renda enviada ao exterior mas incorpora a renda recebida do exterior Sua importacircncia

para uma medida do bem estar estaacute associada ao niacutevel de gasto em consumo O

consumo de bens e serviccedilos no entanto eacute somente um dos fatores que afetam o bem-

estar da populaccedilatildeo19

Para o paiacutes como um todo o PIB eacute considerado uma proxy da Renda Nacional

Em recortes espaciais menores no entanto pela ausecircncia de qualquer tipo de barreira

16 A atividade da administraccedilatildeo puacuteblica tambeacutem eacute publicada 17 O termo construiacutedo aqui usado indica que os resultados satildeo obtidos a partir das estatiacutesticas ou registros

administrativos das unidades produtivas 18 O IBGE planeja organizar uma base de dados econocircmicos municipais de forma sistemaacutetica a partir dos dados

das pesquisas anuais e do cadastro das empresas 19 Ver itens 168 a 182 do SNA (UNITED NATIONS 1993)

O U T - 2 0 0 8 5

para a mobilidade de fatores de produccedilatildeo entre os estados e municiacutepios o PIB pode

diferir em muito da renda recebida pelos residentes Em outras palavras a renda

gerada no estadomuniciacutepio natildeo eacute necessariamente apropriada pelo estadomuniciacutepio

O inverso tambeacutem eacute verdade ou seja nem toda renda apropriada pelo

estadomuniciacutepio foi obrigatoriamente gerada no estadomuniciacutepio

Em resumo o PIB e o PIB per capita20 natildeo satildeo indicadores de niacutevel de vida

(bem-estar social) O PIB eacute uma medida da produccedilatildeo Mede a renda gerada pela venda

da produccedilatildeo O PIB per capita como proxy da Renda Nacional per capita daacute uma

dimensatildeo da potencialidade de consumo meacutedio dos residentes de um paiacutes

3 Mudanccedilas na nova seacuterie de contas nacionais que afetaram a composiccedilatildeo e a magnitude do PIB dos municiacutepios

Nas Contas Nacionais eacute extremamente importante medir a economia no ano

mas eacute essencial tambeacutem ter um fluxo contiacutenuo de informaccedilotildees para se ter uma

medida da evoluccedilatildeo do comportamento da economia no tempo Um dos principais

objetivos do SCN eacute a comparabilidade espacial e temporal para realizar anaacutelises

comparativas entre duas ou mais regiotildees e avaliar a evoluccedilatildeo da economia O uso

comum de conceitos definiccedilotildees e classificaccedilotildees e a manutenccedilatildeo dos mesmos

procedimentos ao longo dos anos garantem a comparabilidade espacial e temporal

O processo de elaboraccedilatildeo das contas nacionais pressupotildee a construccedilatildeo do

primeiro ano denominado ano-base ou de referecircncia onde satildeo estabelecidos todos os

procedimentos metodoloacutegicos e definidas as fontes de dados que alimentaratildeo o

sistema A partir desse ano inicial constroacutei-se cada ano com a mesma metodologia

formando uma seacuterie temporal coerente e compatiacutevel permitindo a realizaccedilatildeo de

anaacutelises consistentes

Alteraccedilotildees nos procedimentos definidos no ano de referecircncia provocam ruptura

na seacuterie prejudicando a anaacutelise do comportamento da economia Entretanto existem

vaacuterias razotildees para se iniciar uma nova seacuterie mudanccedilas metodoloacutegicas mudanccedilas

econocircmicas mudanccedilas no sistema estatiacutestico e possiacuteveis erros natildeo reparaacuteveis21

Como se trata de trabalho longo e bem mais complexo do que os usuais para anos

20 PIB per capita eacute o quociente entre o PIB e a populaccedilatildeo residente meacutedia no ano Como proxy o IBGE utiliza a

populaccedilatildeo estimada para 1 de julho 21 Seacuteruzier (2003)

O U T - 2 0 0 8 6

correntes haacute um conjunto de fatores envolvidos22 para se iniciar uma nova seacuterie

exigindo-se da instituiccedilatildeo responsaacutevel um comprometimento decisivo com esse projeto

Com a reformulaccedilatildeo do sistema de produccedilatildeo de estatiacutesticas econocircmicas pelo

IBGE a partir de 1995 os Censos Econocircmicos foram substituiacutedos por um sistema de

cadastro de empresas e pesquisas estruturais anuais que investigam os setores de

atividade da economia nacional23 O coraccedilatildeo do sistema passou a ser o Cadastro

Central de Empresas ndash CEMPRE atualizado anualmente pelo Cadastro de

Empregadores da Relaccedilatildeo Anual de Informaccedilotildees Sociais ndash RAIS e pelas proacuteprias

pesquisas econocircmicas do IBGE 24 Um dos principais objetivos das pesquisas

econocircmicas anuais eacute alimentar o Sistema de Contas Nacionais O SCN serve como

quadro de referecircncia conceitual para o sistema de estatiacutesticas econocircmicas Uma vez

implementadas e consolidadas as pesquisas estruturais a uacuteltima etapa do processo de

reformulaccedilatildeo do sistema de produccedilatildeo das estatiacutesticas econocircmicas eacute o uso desses

novos dados pelas Contas Nacionais

Ao incorporar nas contas nacionais novas fontes de dados disponiacuteveis alteram-

se os procedimentos metodoloacutegicos e em consequumlecircncia cria-se uma ruptura na seacuterie

Para garantir a comparabilidade da seacuterie em contas nacionais eacute necessaacuterio manter os

conceitos definiccedilotildees e metodologias ao longo dos anos A construccedilatildeo de uma nova

seacuterie de contas nacionais25 eacute um trabalho para vaacuterios anos Nesse momento devem ser

realizados aperfeiccediloamentos metodoloacutegicos e introduzidas recomendaccedilotildees ainda natildeo

incorporadas de acordo com o uacuteltimo manual elaborado pelas Naccedilotildees Unidas

Atualiza-se tambeacutem a classificaccedilatildeo de atividades econocircmicas para facilitar a

comparaccedilatildeo e a utilizaccedilatildeo de informaccedilotildees provenientes de distintas bases de dados

A seacuterie ao ser publicada deve apresentar resultados para alguns anos na nova

metodologia Primeiro porque se natildeo houver anos em comum nas duas seacuteries o

processo de reconstruccedilatildeo da seacuterie antiga (retropolaccedilatildeo) fica muito comprometido e

segundo porque eacute necessaacuterio testar a consistecircncia dos resultados em anos seguidos

antes de divulgaacute-los Eacute apropriado que o oacutergatildeo responsaacutevel realize tambeacutem a

22 Orccedilamento pessoal realizaccedilatildeo de pesquisas especiais parcerias com outras instituiccedilotildees debate sobre as

mudanccedilas com usuaacuterios do Governo empresas academia etc 23 Ficam fora do acircmbito das pesquisas econocircmicas anuais pela complexidade de pesquisa e por existirem fontes

alternativas para o caacutelculo das Contas Nacionais os setores financeiro sauacutede e educaccedilatildeo privadas 24 Para captar as mudanccedilas de caracteriacutesticas (atividade nuacutemero de empregados endereccedilos etc) as mudanccedilas de

estrutura (cisatildeo fusatildeo e incorporaccedilatildeo) e a criaccedilatildeo e extinccedilatildeo de empresas Ver IBGE ndash Demografia das empresas-2005 disponiacutevel em httpwwwibgegovbr

25 As Naccedilotildees Unidas sugerem que o paiacutes atualize as seacuteries de contas nacionais a cada 10 anos

O U T - 2 0 0 8 7

reconstruccedilatildeo da seacuterie anterior26 com a metodologia recente para se ter um periacuteodo

comparaacutevel mais longo27

Vaacuterios procedimentos adotados na nova seacuterie das Contas Nacionais explicam as

diferenccedilas encontradas nos resultados entre a seacuterie antiga e a receacutem publicada Essas

diferenccedilas satildeo refletidas naturalmente nas seacuteries novas das Contas Regionais e do

PIB dos Municiacutepios

Dois motivos explicam em grande parte as diferenccedilas nas estruturas de pesos

das atividades entre essas duas seacuteries 1) novo meacutetodo de estimativa a partir de

valores para os anos correntes provenientes das pesquisas anuais 2) mudanccedila na

unidade baacutesica de investigaccedilatildeo

Quanto ao primeiro motivo a maior mudanccedila nas contas nacionais decorreu do

uso de novas fontes de dados A seacuterie anterior foi construiacuteda com base nos resultados

dos Censos Econocircmicos de 1985 Para se estimar os agregados a preccedilos correntes

para os anos subsequumlentes aplicavam-se iacutendices de preccedilos e de volume para os

produtos sem informaccedilotildees de valor anual Na seacuterie atual os valores satildeo obtidos a partir

dos resultados das pesquisas anuais

Para compreensatildeo dessa mudanccedila vejam o exemplo a seguir (Quadro 1) do

meacutetodo utilizado na seacuterie anterior

Quadro 1

Nesse exemplo o valor de produccedilatildeo (VP) no ano n do produto X era de 100

reais Na seacuterie anterior com a inexistecircncia de informaccedilotildees sobre valor referente ao ano

n+1 os valores correntes do ano n eram multiplicados pelas variaccedilotildees de volume e de

preccedilo para obter o valor do ano subsequumlente Neste exemplo ao multiplicar o valor do

ano n pela variaccedilatildeo em volume o resultado eacute o valor do produto a preccedilos do ano

26 Em alguns paiacuteses o oacutergatildeo responsaacutevel ao inveacutes de fazer a retropolaccedilatildeo coloca-se agrave disposiccedilatildeo de usuaacuterios que

queiram realizaacute-la 27 Este caacutelculo natildeo eacute simples pois requer coerecircncia metodoloacutegica entre as seacuteries e a incorporaccedilatildeo sempre que

possiacutevel dos novos conceitos e classificaccedilotildees nos anos anteriores aleacutem de exigir novo equiliacutebrio das variaacuteveis macroeconocircmicas O IBGE apresentou a nova seacuterie de Contas Nacionais para os anos 2000 a 2006 e a revisatildeo da seacuterie para os anos 1995 a 1999 Para uma explicaccedilatildeo detalhada da retropolaccedilatildeo realizada pelo IBGE ver Nota Metodoloacutegica 24 das Contas Nacionais referecircncia 2000 em httpwwwibgegovbr

O U T - 2 0 0 8 8

anterior O PIB a preccedilos do ano anterior ou PIB real mede o desempenho da economia

sem interferecircncia das variaccedilotildees de preccedilos ou seja quantifica quanto variou a

produccedilatildeo do paiacutes do estado ou do municiacutepio

A consistecircncia desse meacutetodo dependia da qualidade dos iacutendices coletados da

estabilidade da economia e de pouca inovaccedilatildeo tecnoloacutegica A esse processo seguia-se

uma anaacutelise de equiliacutebrio entre oferta e demanda dos produtos para se obter maior

coerecircncia nos resultados finais Em eacutepoca de alta inflaccedilatildeo como foi o caso da primeira

parte da deacutecada de 90 as grandes variaccedilotildees de preccedilos dificultavam a leitura analiacutetica

do dado ocasionando perda de aderecircncia das estimativas agrave realidade econocircmica

provocando vieses na estrutura de pesos dos setores de atividade Acresce a esse

fato as profundas e constantes incorporaccedilotildees tecnoloacutegicas nos processos de produccedilatildeo

e no acentuado progresso teacutecnico com surgimento de novos produtos nos uacuteltimos

anos que modificaram a cesta de consumo do brasileiro

Somente essa mudanccedila no meacutetodo explica a maior parte dos novos pesos dos

setores de atividade na economia obtidos pela nova seacuterie

As pesquisas econocircmicas anuais utilizadas pelas atuais Contas Nacionais

abrangem a induacutestria o comeacutercio os serviccedilos e a construccedilatildeo civil O caacutelculo para

esses setores eacute complementado por estimativas para as unidades informais para a

subdeclaraccedilatildeo das empresas constituiacutedas legalmente e para as unidades natildeo

pesquisadas

Quanto ao segundo motivo relativo agrave mudanccedila na unidade baacutesica de

investigaccedilatildeo existem trecircs tipos de unidades a empresa28 a unidade local29 e o

estabelecimento30 que representam uma hierarquia na coleta de informaccedilotildees A

maioria das empresas possui um uacutenico endereccedilo e produz produtos classificados em

uma mesma atividade econocircmica Nesse caso essas trecircs unidades se mesclam

Poreacutem as empresas mais relevantes do ponto de vista da produccedilatildeo possuem vaacuterios

endereccedilos de atuaccedilatildeo e produzem produtos referentes a mais de uma atividade A

Petrobras eacute exemplo claacutessico de empresa que atua tanto na atividade de refino de

petroacuteleo como na extraccedilatildeo de petroacuteleo e gaacutes e em vaacuterias unidades da Federaccedilatildeo

28 Define-se a empresa como sendo a unidade juriacutedica caracterizada por uma firma ou razatildeo social que engloba o

conjunto de atividades econocircmicas exercidas em uma ou em mais unidades locais 29 Define-se a unidade local produtiva como sendo o localendereccedilo onde a atividade produtiva principal ou

secundaacuteria eacute exercida (IBGE 2002) Ela pode ser uma empresa ou parte dela 30 Define-se o estabelecimento pela homogeneidade do processo produtivo ou seja toda ou parte da unidade local

onde se exerce uma mesma atividade econocircmica

O U T - 2 0 0 8 9

Unidades produtivas da empresa Vale estatildeo classificadas nas atividades extrativa

mineral e transporte ferroviaacuterio por exemplo

A unidade baacutesica de investigaccedilatildeo dos censos econocircmicos era o

estabelecimento A unidade local era repartida em tantas atividades quantos fossem os

processos produtivos homogecircneos encontrados31 desde que a produccedilatildeo fosse

relevante Uma criacutetica a esse procedimento eacute que a reparticcedilatildeo da unidade produtiva

natildeo estava apoiada em criteacuterios objetivos natildeo podendo garantir a permanecircncia no

tempo A maior questatildeo no entanto refere-se ao fato de que as informaccedilotildees sobre

estabelecimento eram construiacutedas somente para fins estatiacutesticos e natildeo estavam

contidas em registros oficiais como balanccedilos ou declaraccedilatildeo fiscal e portanto com

menor confiabilidade dos dados

No iniacutecio do projeto de reformulaccedilatildeo das estatiacutesticas econocircmicas havia grande

resistecircncia agrave substituiccedilatildeo dos censos econocircmicos pelo novo modelo por considerarem

que resultaria em perda nas estatiacutesticas municipais e regionais Na verdade a

avaliaccedilatildeo hoje eacute que o novo modelo trouxe resultados bem mais positivos para a

qualidade das contas nos trecircs recortes espaciais Aleacutem da mudanccedila da unidade de

investigaccedilatildeo a ausecircncia de um cadastro que pudesse ser anualmente atualizado

limitava as amostras das pesquisas econocircmicas ao cadastro dos censos com

periodicidade quumlinquumlenal Acrescia ainda a demora em produzir resultados pelo

gigantismo de um projeto censitaacuterio A disponibilidade tardia de dados aos usuaacuterios

inviabilizava ou pelo menos prejudicava o principal objetivo das estatiacutesticas que eacute

servir de apoio agraves tomadas de decisatildeo dos gestores puacuteblicos e privados A atual praacutetica

do IBGE em coletar dados mais proacuteximos aos registros das empresas em desonerar

as empresas com questionaacuterios menores e mais objetivos em atualizar anualmente o

cadastro de empresas em liberar os resultados em tempo haacutebil e outros motivos32

representam um salto de qualidade nas informaccedilotildees econocircmicas brasileiras

A unidade de observaccedilatildeo das pesquisas econocircmicas anuais eacute a empresa

Considerando-se a multiplicidade e a dispersatildeo de locais de produccedilatildeo das empresas

mais relevantes essa nova definiccedilatildeo da unidade de investigaccedilatildeo natildeo satisfaz

integralmente agraves necessidades de estudos em recortes espaciais menores

31 Excluem-se as atividades definidas como auxiliares serviccedilos de limpeza de seguranccedila de informaacutetica etc Ver itens 56 a 516 do SNA (UNITED NATIONS 1993) 32 Menor custo maior coerecircncia entre as informaccedilotildees da empresa e estabelecimentos maior facilidade para o

informante etc

O U T - 2 0 0 8 10

A pesquisa industrial anual empresa ndash PIA Empresa estaacute estruturada

considerando a empresa como unidade de investigaccedilatildeo central da pesquisa e a

unidade produtiva local como uma unidade de investigaccedilatildeo perifeacuterica33 A decisatildeo em

investigar tambeacutem a unidade local atende agraves demandas por estatiacutesticas regionais e

garante a melhor classificaccedilatildeo das unidades produtivas Nas unidades locais o IBGE

coleta um conjunto de variaacuteveis que serve para distribuir as informaccedilotildees das empresas

por unidades da Federaccedilatildeo e classificar as unidades produtivas

Jaacute a Pesquisa Anual do Comeacutercio - PAC a Pesquisa Anual de Serviccedilos - PAS e

a Pesquisa Anual da Induacutestria da Construccedilatildeo - PAIC coletam dados34 que permitem o

rateio das variaacuteveis da empresa como um todo pelas unidades da Federaccedilatildeo Esse

conjunto de informaccedilotildees eacute obtido em um uacutenico questionaacuterio enviado para a sede da

empresa

Essa alteraccedilatildeo na unidade de investigaccedilatildeo com o uso de rateio das informaccedilotildees

da empresa para a construccedilatildeo do VA acarretou em diferenccedilas nos pesos das

atividades para o Brasil e mais ainda para os estados e municiacutepios

Outros motivos explicam poreacutem com menor forccedila algumas diferenccedilas entre os

pesos das atividades nas duas seacuteries 1) reclassificaccedilatildeo de atividades e 2)

reclassificaccedilatildeo de operaccedilotildees Quanto ao primeiro motivo vaacuterias reclassificaccedilotildees de

atividades econocircmicas foram realizadas na nova seacuterie para adotar a CNAE 10 e

mesmo a CNAE 20 na eacutepoca ainda em estudo Um exemplo foi a reclassificaccedilatildeo da

atividade Correios que estava em Comunicaccedilotildees e passou a integrar a atividade

Transportes Para as Contas Nacionais que apresentam resultados mais

desagregados a reclassificaccedilatildeo implica em nova participaccedilatildeo das atividades no PIB

no entanto para as Contas Regionais e PIB dos Municiacutepios ambos com menor

desagregaccedilatildeo das atividades essas mudanccedilas de posiccedilotildees das unidades econocircmicas

natildeo foram substantivas para explicar as diferenccedilas finais

Jaacute quanto agrave reclassificaccedilatildeo de operaccedilotildees a contribuiccedilatildeo para o financiamento

da seguridade social ndash COFINS que incide sobre o faturamento das empresas deixou

de ser classificada como ldquoimposto sobre a produccedilatildeordquo para ser computada em ldquoimposto

sobre produtordquo Esta alteraccedilatildeo natildeo afeta o PIB pois o imposto sobre a produccedilatildeo estaacute

incluiacutedo no valor adicionado da atividade enquanto que o imposto sobre produto faz a

passagem do VA para o PIB Em outras palavras se fosse imposto sobre a produccedilatildeo 33 Ver metodologia da Pesquisa Industrial Anual ndashempresas ndash vol26 34 Pessoal ocupado salaacuterios nuacutemero de estabelecimentos classificados na atividade e valor das receitas por

unidade da Federaccedilatildeo

O U T - 2 0 0 8 11

a receita liacutequida das empresas obtida nas pesquisas estaria com a COFINS

aumentando o VA Caso contraacuterio a receita liacutequida natildeo incorpora essa contribuiccedilatildeo

somando-se a arrecadaccedilatildeo da contribuiccedilatildeo ao total do VA para obter o PIB como na

atual metodologia Em relaccedilatildeo agrave seacuterie antiga a composiccedilatildeo do PIB por conseguinte

altera-se na mesma proporccedilatildeo do recolhimento desta contribuiccedilatildeo pelas atividades

31 Alteraccedilotildees metodoloacutegicas

A parcela do valor de produccedilatildeo da atividade intermediaccedilatildeo financeira referente

aos serviccedilos de intermediaccedilatildeo financeira indiretamente medidos (SIFIM) afeta o

resultado final do PIB35 e a composiccedilatildeo entre as atividades financeiras administraccedilotildees

puacuteblicas e as demais atividades Antes natildeo se distribuiacutea essa produccedilatildeo entre as

atividades que consumiam este serviccedilo das instituiccedilotildees financeiras sendo criada uma

atividade fictiacutecia dummy financeiro com VA negativo igual ao total desses serviccedilos e

com o objetivo de natildeo duplicar a contagem no caacutelculo do PIB Na nova seacuterie o meacutetodo

para distribuir o consumo dessa produccedilatildeo de serviccedilos foi realizado em duas etapas A

primeira etapa consistiu na distribuiccedilatildeo desse serviccedilo entre setores institucionais

(empresas natildeo financeiras empresas financeiras administraccedilatildeo puacuteblica organizaccedilotildees

sem fins lucrativos e famiacutelias) com base em contas ativas e passivas Na segunda

etapa foi realizada uma reparticcedilatildeo entre as atividades proporcional ao VA excluindo as

atividades Intermediaccedilatildeo financeira e seguros e as relativas agraves Administraccedilotildees

puacuteblicas36 A aplicaccedilatildeo desse meacutetodo alterou a composiccedilatildeo das atividades em relaccedilatildeo

agraves mencionadas acima que receberam a mesma parcela dos respectivos setores

institucionais

Outra modificaccedilatildeo metodoloacutegica diz respeito agrave introduccedilatildeo no caacutelculo do valor de

produccedilatildeo do produto lsquobovinos vivosrsquo de variaacuteveis referentes ao ciclo de engorda dos

animais para abate Esse criteacuterio permite uma soma mais homogecircnea evitando valorar

um animal de 1 ano igual a um animal de 3 anos periacuteodo considerado de engorda e

consequentemente obter melhor estimativa do valor do rebanho Essa modificaccedilatildeo eacute

mais importante naturalmente para os estadosmuniciacutepios com criaccedilatildeo de bovinos

significativa

35 Em parcela igual ao total do consumo final (famiacutelias e exportaccedilatildeo) desse serviccedilo financeiro 36 Sauacutede puacuteblica educaccedilatildeo puacuteblica e administraccedilatildeo puacuteblica e seguridade social

O U T - 2 0 0 8 12

Importante para o Estado do Rio de Janeiro foi a modificaccedilatildeo no tratamento

dado agraves atividades de Extraccedilatildeo e refino de petroacuteleo Na nova metodologia a soma dos

VArsquos dessas duas atividades precisa ser o mesmo da empresa Petrobras que eacute a

uacutenica produtora Manteve-se o mesmo criteacuterio para estimar o VP do petroacuteleo cru (preccedilo

internacional menos dois doacutelares) mas o VA total foi obtido pelo caacutelculo da renda da

empresa e repartido entre as duas atividades Dessa forma o CI foi obtido de forma

impliacutecita Como o consumo intermediaacuterio anterior era estimado pelas variaccedilotildees de

preccedilo e volume desde 1985 o novo CI ficou bem acima do anterior diminuindo em

72 o VA da atividade Extrativa mineral do Estado do Rio de Janeiro em 2002

Outro aprimoramento das contas nacionais brasileiras foi o caacutelculo do consumo

de capital fixo das administraccedilotildees puacuteblicas cujo valor adicionado bruto estava

subestimado na seacuterie anterior A estimativa do consumo de capital fixo eacute um caacutelculo

complexo bastante controvertido mas importante em contas principalmente para os

resultados das administraccedilotildees puacuteblicas - APU Na seacuterie anterior o valor adicionado das

APUs estava no conceito liacutequido37 porque sendo uma atividade natildeo mercantil38 o valor

adicionado natildeo eacute obtido pelo saldo entre o valor de produccedilatildeo (VP) e consumo

intermediaacuterio (CI) e sim construiacutedo pelos gastos com as remuneraccedilotildees e com impostos

sobre produccedilatildeo (parcela miacutenima) O somatoacuterio dessas parcelas resulta no valor

adicionado liacutequido Para se obter o valor adicionado bruto eacute necessaacuterio somar o

consumo de capital fixo39

4 Metodologias do PIB dos municiacutepios

41 Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE e Oacutergatildeos Estaduais

O projeto do IBGE em parceria com os oacutergatildeos estaduais tem como premissa

baacutesica a uniformidade metodoloacutegica para todos os municiacutepios e a comparabilidade com

os resultados das Contas Nacionais e das Contas Regionais

Para atender a esses objetivos foram definidas as seguintes condiccedilotildees para a

escolha do indicador40

37 Ver nota 3 A diferenccedila entre bruto e liacutequido eacute o consumo de capital fixo 38 Atividade com produccedilatildeo distribuiacuteda gratuitamente ou vendida a preccedilos natildeo economicamente significativos 39 Em 2005 o consumo de capital fixo representou mais de 13 sobre o valor adicionado liacutequido 40 Ver Notas Metodoloacutegicas do PIB dos Municiacutepios disponiacutevel em httpwwwibgegovbr A Metodologia do PIB dos

Municiacutepios completa que detalha os procedimentos utilizados na nova seacuterie esta disponiacutevel desde julho de 2008

O U T - 2 0 0 8 13

bull Adequaccedilatildeo ndash dados que estejam correlacionados e se ajustem ao conceito

da variaacutevel a ser mensurada

bull Periodicidade ndash dados com levantamentos realizados sistematicamente

bull Universalidade ndash dados disponiacuteveis para todos os municiacutepios

bull Disponibilidade ndash dados disponiacuteveis para a sua utilizaccedilatildeo

bull Consistecircncia ndash dados confiaacuteveis e que reflitam o fenocircmeno da maneira mais

adequada possiacutevel

O atributo de adequaccedilatildeo do indicador eacute decorrecircncia da premissa baacutesica do

projeto de comparabilidade entre os resultados do PIB dos Municiacutepios e das Contas

Nacionais e Regionais

A exigecircncia de periodicidade natildeo se restringe em se ter uma produccedilatildeo

sistemaacutetica da informaccedilatildeo Eacute preciso tambeacutem que ela seja anual para poder captar as

diferenccedilas ocorridas de um ano para outro Por essa regra por exemplo natildeo se usa

dados censitaacuterios que permanecem invariaacuteveis por uma deacutecada

A caracteriacutestica de universalidade eacute talvez a mais controversa e a mais difiacutecil de

defender Essa regra natildeo eacute absoluta no uso mas para as grandes atividades

econocircmicas eacute seguida agrave risca Para o teacutecnico a substituiccedilatildeo de um indicador

considerado adequado e disponiacutevel para os municiacutepios do seu estado por um outro

menos apropriado agraves vezes eacute uma decisatildeo difiacutecil e incompreensiacutevel Essa questatildeo eacute

permanentemente levantada nos encontros dos teacutecnicos do PIB dos Municiacutepios

Poreacutem mesmo sendo a comparabilidade completa entre os municiacutepios o esteio do

projeto eacute necessaacuterio discutir todas as vezes que surgir essa situaccedilatildeo pois os

problemas nem sempre satildeo idecircnticos

Os dois uacuteltimos atributos da lista satildeo condiccedilotildees essenciais ao uso da

informaccedilatildeo

O valor adicionado de uma atividade econocircmica eacute obtido pela diferenccedila entre o

valor da produccedilatildeo e os gastos com o consumo intermediaacuterio No projeto do PIB dos

Municiacutepios constroacutei-se uma estrutura a partir de uma determinada variaacutevel para

distribuir o valor adicionado Quando se escolhe uma variaacutevel indicativa de valor de

produccedilatildeo (faturamento valor de produccedilatildeo do produto agropecuaacuterio) para repartir o VA

a hipoacutetese subentendida eacute que o processo produtivo eacute homogecircneo assim como os

preccedilos dos insumos utilizados Quando se escolhe uma variaacutevel indicativa da produccedilatildeo

fiacutesica (efetivo dos rebanhos) a hipoacutetese assumida eacute de que o processo de produccedilatildeo o

gasto em insumos e os preccedilos praticados na venda dos produtos satildeo os mesmos para

O U T - 2 0 0 8 14

os municiacutepios Como se faz uma reparticcedilatildeo em aacutereas geograacuteficas proacuteximas ou mesmo

contiacuteguas (aacutereas agriacutecolas) eacute admissiacutevel supor livre concorrecircncia nos mercados de

produto e de fatores de produccedilatildeo

A nova seacuterie do PIB dos Municiacutepios teve iniacutecio em 2002 mesmo ano da nova

seacuterie das Contas Regionais Aleacutem das mudanccedilas jaacute mencionadas anteriormente a

metodologia do PIB dos Municiacutepios tambeacutem foi revista e modificado o rateio de

algumas atividades

Essa seacuterie foi trabalhada com maior desagregaccedilatildeo das atividades ao todo 19

atividades41 obtendo mais precisatildeo nos resultados

Para alguns municiacutepios fluminenses natildeo incluiacuteda a capital foi bem significativa

a mudanccedila no criteacuterio de rateio da produccedilatildeo de petroacuteleo e gaacutes natural Na metodologia

anterior a distribuiccedilatildeo baseava-se na estrutura dos royalties pagos pela Petrobras

Agora a estrutura eacute composta pela participaccedilatildeo na produccedilatildeo fornecida pela Agecircncia

Nacional de Petroacuteleo (ANP) Para os municiacutepios confrontantes para o mesmo campo

em mar a decisatildeo de residecircncia eacute proporcional ldquoagrave aacuterea de campo contida entre as

linhas de projeccedilatildeo dos limites territoriais do municiacutepio ateacute a linha de limite da

plataforma continental42rdquo O municiacutepio do Rio de Janeiro natildeo recebe VA da produccedilatildeo

de petroacuteleo e gaacutes

Duas outras estruturas de rateio foram incorporadas nessa nova seacuterie educaccedilatildeo

mercantil e sauacutede mercantil e serviccedilos sociais

O VA da atividade Educaccedilatildeo mercantil e da atividade Sauacutede mercantil e serviccedilos

sociais foram rateados em duas parcelas para as empresas presentes em um uacutenico

municiacutepio e para as demais empresas Para o primeiro segmento foram usados dados

do Imposto de Renda Pessoa Juriacutedica (IRPJ) para obter o valor de produccedilatildeo utilizando

o mesmo algoritmo das Contas Nacionais e Regionais

A estrutura para repartir o restante do VA da atividade Educaccedilatildeo mercantil foi

obtida pela soma do nuacutemero de matriacuteculas na rede privada do ensino infantil

fundamental meacutedio e teacutecnico superior e tecnoloacutegico por municiacutepio ponderados pela

massa salarial

Para o rateio do VA referente agraves empresas classificadas em sauacutede mercantil e

serviccedilos sociais presentes em mais de um municiacutepio foram utilizadas informaccedilotildees de

pessoal ocupado obtido pelo cadastro da RAIS segundo uma seleccedilatildeo preacutevia de

41 No anexo 2 estatildeo listadas as atividades trabalhadas 42 Ver Notas Metodoloacutegicas do PIB dos Municiacutepios disponiacutevel em httpwwwibgegovbr

O U T - 2 0 0 8 15

profissionais classificados por tipo de estabelecimento pela Classificaccedilatildeo Brasileira de

Ocupaccedilotildees (CBO)

Apesar do grande avanccedilo na qualidade desses resultados um ponto permanece

sem soluccedilatildeo a reparticcedilatildeo da produccedilatildeo informal estimada na Contas Nacionais Para o

Estado do Rio de Janeiro por exemplo a produccedilatildeo informal representou em 2005

quase 8 do total da induacutestria de transformaccedilatildeo Para recortes espaciais menores a

participaccedilatildeo dessa parcela pode ser bem maior

O anexo 3 sintetiza em tabelas comparativas as metodologias do IBGE e

oacutergatildeos estaduais e da Fundaccedilatildeo Centro de Informaccedilotildees e Dados do Rio de Janeiro ndash

CIDE Natildeo foi incluiacuteda a metodologia do IPEA nessa comparaccedilatildeo por ser uma seacuterie

sem continuidade

42 Fundaccedilatildeo Centro de Informaccedilotildees e Dados do Rio de Janeiro - CIDE

A Fundaccedilatildeo CIDE participa dos projetos de Contas Regionais e do PIB

municipal do IBGE sendo co-responsaacutevel pela metodologia e resultados finais dos

dados referentes ao Estado do Rio de Janeiro e dos seus municiacutepios No entanto a

Fundaccedilatildeo CIDE publica outros dados sobre o PIB estadual e dos municiacutepios

fluminenses Dessa forma o CIDE divulga dois dados distintos sobre o PIB do estado e

dos municiacutepios deixando ao usuaacuterio a incumbecircncia de saber o que escolher43 Um

procedimento no miacutenimo atiacutepico em particular ao se lembrar que a metodologia eacute

exaustivamente discutida e acertada ponto a ponto com os teacutecnicos representantes

dos estados

De modo geral a particcedilatildeo do PIB estadual entre os municiacutepios feita pela CIDE

natildeo eacute similar agrave adotada pela CIDE com o IBGE aleacutem de partirem de valores diversos

para o rateio Por exemplo em 2005 o valor do PIB do Estado do Rio Janeiro

elaborado pelo IBGECIDE e pela CIDE foi de R$247 e R$285 bilhotildees

respectivamente Uma diferenccedila de mais de 15

O PIB do Estado do Rio de Janeiro elaborado pela CIDE eacute calculado a partir de

iacutendices de volume preccedilos ou valor aplicados na matriz de insumo-produto construiacuteda

para o ano de 1994 e atualizada para o ano de 1996 43 A principal motivaccedilatildeo do projeto Contas Regionais elaborado pelo IBGE em parceria com os estados foi a forte

demanda estadual para se ter uma metodologia comum e uacutenica permitindo a comparabilidade dos resultados e inibindo de vez o balcatildeo de dados agrave disposiccedilatildeo do usuaacuterio O Estado da Bahia por exemplo tinha cinco PIBs sendo um tormento para os analistas e uma festa para os mal intencionados aleacutem de representar desperdiacutecio do dinheiro puacuteblico

O U T - 2 0 0 8 16

Em relaccedilatildeo aos criteacuterios de rateio como dito anteriormente existem vaacuterios

pontos discordantes tanto nos indicadores quanto nas fontes de informaccedilotildees

A estrutura de distribuiccedilatildeo do valor da atividade Agropecuaacuteria considera o valor

da produccedilatildeo de alguns produtos agriacutecolas e da pecuaacuteria multiplicado pela participaccedilatildeo

do volume produzido de cada produto no valor total do Estado A hipoacutetese por traacutes eacute a

pouca variacircncia nos preccedilos ao se aplicar o preccedilo meacutedio estadual Foi realizado um

batimento entre os dados do Censo Agropecuaacuterio e os resultados com a aplicaccedilatildeo

desse meacutetodo referentes ao ano de 1996 Como os dados do Censo satildeo considerados

mais precisos foi ajustado o vetor das ponderaccedilotildees e esse ajuste eacute repetido a cada

ano O Censo Agropecuaacuterio no entanto natildeo foi trabalhado para obter os dados para o

ano civil44

O mesmo indicador saiacutedas de mercadorias variaacutevel utilizada no caacutelculo do

Valor Adicionado Fiscal - VAF45 eacute usado em ambas as metodologias para a reparticcedilatildeo

do valor adicionado das atividades Induacutestria de transformaccedilatildeo e da Induacutestria extrativa

mineral exceto petroacuteleo A decisatildeo do CIDE foi pela natildeo distribuiccedilatildeo do VA da

atividade de Extraccedilatildeo de petroacuteleo entre os municiacutepios fluminenses alocando toda a

produccedilatildeo na regiatildeo ldquoBacia de Camposrdquo A diferenccedila poreacutem tem outro componente que

eacute a estimativa desse valor O valor atual obtido pelas Contas Regionais do IBGE que

natildeo eacute utilizado pelo CIDE eacute bem inferior ao da seacuterie antiga46

A equipe IBGE e oacutergatildeos estaduais do projeto PIB dos Municiacutepios fez inuacutemeros

testes antes de definir um criteacuterio para ratear a atividade Construccedilatildeo pela ausecircncia de

indicadores razoaacuteveis que tivessem coerecircncia com as caracteriacutesticas de atomizaccedilatildeo e

informalidade do setor Vaacuterios estudos foram realizados para verificar a aderecircncia dos

resultados aos arranjos da economia dos municiacutepios O criteacuterio adotado pelo CIDE

valor das saiacutedas de mercadorias do comeacutercio atacadista e varejista de material de

construccedilatildeo natildeo foi aceito por ser comum a existecircncia de concentraccedilatildeo das vendas em

um municiacutepio poacutelo que levaria todo o valor adicionado dessa atividade referente aos

municiacutepios sateacutelites47 geralmente de menor porte O IBGE usa os dados de pessoal

ocupado (obras puacuteblicas) do total das atividades (demais obras) e de populaccedilatildeo

(informal) para ratear o valor adicionado da construccedilatildeo civil

44 O periacuteodo de referecircncia do Censo Agropecuaacuterio agosto de 1995 a julho de 1996 refere-se ao ano-safra 45 Dado da Secretaria Estadual da Fazenda 46 Ver seccedilatildeo 2 item 3 47 A Fundaccedilatildeo CIDE trata o municiacutepio de Cantagalo de forma diferenciada por se tratar de um Poacutelo Cimenteiro

O U T - 2 0 0 8 17

A atividade Serviccedilos industriais de utilidade puacuteblica48 foi trabalhada em dois

segmentos produccedilatildeo (geraccedilatildeo e transmissatildeo) e distribuiccedilatildeo de energia e produccedilatildeo e

distribuiccedilatildeo de aacutegua No primeiro segmento a escolha eacute o faturamento das empresas

do VAF e no segundo o volume de aacutegua faturado A atividade Transportes e

comunicaccedilotildees tambeacutem teve seu valor adicionado distribuiacutedo pela estrutura do

faturamento das empresas no VAF

O comeacutercio foi tratado de forma coerente com o conceito de margem comercial

que eacute a diferenccedila entre compra e venda O saldo entre saiacutedas e entradas eacute compatiacutevel

com o produto da atividade Comeacutercio Haacute poreacutem uma questatildeo de difiacutecil acerto nos

dados das Secretarias Estaduais de Fazenda O saldo para muitos municiacutepios

apresenta valor negativo Pode-se dar um tratamento estatiacutestico mas como a

Secretaria Estadual zera o valor negativo para efeito do VAF impede a elaboraccedilatildeo de

uma mudanccedila de escala apropriada

O valor de produccedilatildeo da atividade Instituiccedilotildees financeiras eacute composto de duas

sub-atividades instituiccedilotildees financeiras e seguros O valor de produccedilatildeo das instituiccedilotildees

financeiras por sua vez eacute composto por dois produtos serviccedilos financeiros relativos

aos serviccedilos bancaacuterios que o cliente paga explicitamente e o serviccedilo por intermediar

uma operaccedilatildeo financeira como tomar empreacutestimo ou fazer uma aplicaccedilatildeo que natildeo se

paga de forma clara O gasto com este uacuteltimo serviccedilo SIFIM49 na metodologia

anterior natildeo era repartido entre os consumidores pela dificuldade em se encontrar um

criteacuterio adequado Por isso como soluccedilatildeo criou-se uma atividade fictiacutecia com valor

adicionado negativo para natildeo contar duas vezes no PIB O CIDE rateia da seguinte

forma serviccedilos financeiros e seguros pelo saldo de empreacutestimos ao setor privado e

pelo saldo de depoacutesitos agrave vista em poder do puacuteblico e a imputaccedilatildeo financeira50 (SIFIM)

pelo total dos VArsquos dos municiacutepios Como foi visto na seccedilatildeo 3 a reparticcedilatildeo do SIFIM

pelas Contas Nacionais representou uma melhoria mesmo tendo sido distribuiacutedo para

as empresas natildeo-financeiras proporcional ao VA A atividade Intermediaccedilatildeo financeira

seguros previdecircncia complementar e planos de sauacutede eacute rateada entre os municiacutepios

pelo IBGE pelas contas passivas e ativas dos bancos por coerecircncia conceitual

Alguns criteacuterios chamam atenccedilatildeo por divergir bastante da metodologia proposta

pelo IBGE e oacutergatildeos estaduais como por exemplo o rateio utilizado para a atividade

Administraccedilotildees puacuteblicas Enquanto no caacutelculo do IBGE essa atividade eacute construiacuteda 48 No IBGE essa atividade atualmente eacute denominada Eletricidade gaacutes aacutegua esgoto e limpeza urbana 49 Serviccedilos de intermediaccedilatildeo financeira indiretamente medidos ndash SIFIM Ver seccedilatildeo 2 item mudanccedilas metodoloacutegicas 50 O termo imputaccedilatildeo eacute considerado inadequado pois o serviccedilo eacute vendido soacute natildeo eacute explicitado

O U T - 2 0 0 8 18

para a esfera municipal por existirem dados e distribuiacuteda pela populaccedilatildeo para as

demais esferas de governo (estadual e federal) o CIDE realiza o rateio total com dados

da RAIS sobre rendimento do pessoal ocupado

O vetor de populaccedilatildeo eacute usado para distribuir o aluguel residencial e o nuacutemero de

ligaccedilotildees natildeo residenciais de energia eleacutetrica serve de referecircncia para o aluguel natildeo

residencial O uso da populaccedilatildeo residente para repartir o valor adicionado dos alugueacuteis

tambeacutem foi amplamente discutido nos encontros das equipes regionais e descartado

pelo IBGE e pelos oacutergatildeos estaduais de estatiacutestica por natildeo atender aos criteacuterios

internacionais que orientam a computaccedilatildeo dos alugueacuteis referentes aos municiacutepios de

veraneio proporcional ao uso A opccedilatildeo final dos teacutecnicos foi utilizar a quantidade de

energia eleacutetrica consumida pelo municiacutepio para a distribuiccedilatildeo do valor adicionado

dessa atividade

A Fundaccedilatildeo CIDE utiliza a arrecadaccedilatildeo do Imposto sobre Serviccedilos - ISS como

criteacuterio para a particcedilatildeo do VA da atividade Outros serviccedilos que engloba sauacutede e

educaccedilatildeo mercantil alojamento e alimentaccedilatildeo serviccedilos prestados agraves famiacutelias e agraves

empresas

Finalmente a chave de reparticcedilatildeo utilizada pela Fundaccedilatildeo CIDE para distribuir

todos os impostos sobre produtos (federal estadual e municipal) eacute o valor das saiacutedas

do comeacutercio varejista exceto para os ramos de veiacuteculos combustiacuteveis supermercados

e hipermercados Natildeo se chegou a um denominador comum sobre as razotildees desse

procedimento que permanece haacute algum tempo O IBGE usa os dados do Tribunal de

Contas do Estado ndash TCE e do Cadastro Financcedilas do Brasil ndash FINBRA para o rateio do

ISS O VAF eacute a fonte do imposto sobre operaccedilotildees relativas agrave circulaccedilatildeo de

mercadorias e sobre prestaccedilotildees de serviccedilos de transporte interestadual intermunicipal

e de comunicaccedilatildeo ndash ICMS Como o dado estaacute agregado por setores econocircmicos a

distribuiccedilatildeo deste imposto estadual eacute realizada proporcional agraves atividades econocircmicas

dos municiacutepios Os principais impostos federais compreendem o imposto sobre

produtos industrializados ndash IPI o imposto de importaccedilatildeo o imposto sobre operaccedilatildeo de

creacutedito cacircmbio e seguro ndash IOF a contribuiccedilatildeo para o financiamento da seguridade

social ndash COFINS e dos outros impostos federais sobre produtos A reparticcedilatildeo dos

impostos federais eacute realizada com os dados provenientes da Secretaria da Receita

Federal do Ministeacuterio da Fazenda que possui os valores dos impostos por municiacutepio

sendo utilizados os dados do IOF para reparticcedilatildeo dos outros impostos federais sobre

O U T - 2 0 0 8 19

produtos Os subsiacutedios satildeo distribuiacutedos entre os municiacutepios com base na soma dos

VArsquos das atividades

A tabela do Anexo 4 mostra os valores do PIB para o Estado do Rio de Janeiro

para as regiotildees de planejamento e para o municiacutepio do Rio de Janeiro obtidos pelo

IBGE e pelo CIDE Por falta de dados reais foi feita uma estimativa para o petroacuteleo da

Bacia de Campos somente para padronizar as duas apresentaccedilotildees para efeito de

comparaccedilatildeo Verifica-se que a diferenccedila entre os dois resultados em 2004 para a

regiatildeo da Costa Verde eacute de 39 que eacute bastante significativo Excluindo o valor

adicionado do petroacuteleo os dois resultados para a regiatildeo Norte Fluminense se

aproximam

Por fim eacute conveniente mencionar que o CIDE calcula o PIB municipal a preccedilos

do ano anterior utilizando iacutendices de preccedilos estaduais por atividade A variaccedilatildeo real eacute

obtida de forma impliacutecita ao dividir o PIB a preccedilos do ano anterior pelo PIB em valor do

ano n-1 O IBGE natildeo apresenta variaccedilotildees reais do PIB

43 Instituto de Pesquisa Econocircmica e Aplicada (Ipea)

O Instituto de Pesquisa Econocircmica e Aplicada (Ipea) publicou em agosto de

2004 antes do lanccedilamento do PIB dos municiacutepios elaborado pelo IBGE os resultados

do PIB municipal para os anos de 1970 1975 1980 1985 e 199651 Com a publicaccedilatildeo

dos trabalhos do IBGE e seu compromisso em elaborar o PIB dos municiacutepios de forma

contiacutenua o Ipea deixa de produzir essas estimativas passando a utilizar em suas

anaacutelises os resultados produzidos pelo IBGE em parceria com os oacutergatildeos estaduais

A referecircncia para escolha dos quatro primeiros anos da seacuterie eacute a existecircncia de

censos econocircmicos com dados para os municiacutepios Como mencionado anteriormente

o IBGE deixou de produzir os censos a partir de 1985 Para o uacuteltimo ano 1996 o

motivo da escolha foi o Censo Agropecuaacuterio realizado pelo IBGE com acircmbito

referente ao ano-safra 20052006 Pelas diferenccedilas entre as fontes de dados o Ipea

usou metodologias distintas para os anos com dados censitaacuterios e para o ano de 1996

O Ipea divulgou estimativas para dez atividades de acordo com a classificaccedilatildeo

das Contas Nacionais Consolidadas52 Os resultados foram normalizados pelos dados

51 Ipea (2004) O Ipea jaacute tinha realizado uma estimativa do PIB municipal com outra metodologia 52 As Contas Nacionais Consolidadas precederam ao atual Sistema de Nacionais seacuteries 1985 e 2000 Eram

elaboradas pela Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas ateacute o ano de 1986 quando passaram a ser realizadas pelo IBGE Ao

O U T - 2 0 0 8 20

das contas regionais ateacute o ano de 1990 Para o ano de 1996 como as contas regionais

do IBGE passaram a adotar a classificaccedilatildeo CNAE53 a equiparaccedilatildeo foi realizada entre o

conjunto das unidades da Federaccedilatildeo e as contas nacionais Divulgou tambeacutem

resultados em valores reais Para obter dados em valores reais o Ipea utilizou o

deflator impliacutecito do PIB do Brasil O argumento para usar essa forte simplificaccedilatildeo foi a

natildeo existecircncia de dados regionais para as atividades ao longo da seacuterie construiacuteda

Para garantir um procedimento mais homogecircneo para todos os anos o Ipea optou pelo

deflator uacutenico para todos os estados

A estimativa dos dados para a atividade Agropecuaacuteria para todos os anos teve

como fonte os censos agropecuaacuterios Com base em determinadas variaacuteveis realizou o

rateio do valor obtido pelas contas regionais para essa atividade O ano de 1996

poreacutem foi uma exceccedilatildeo O Censo Agropecuaacuterio ao contraacuterio dos anteriores coletou

dados referentes ao ano-safra (agosto de 1995 a julho de 1996) e natildeo ao ano civil

(janeiro-dezembro 1996) Isto representou sem duacutevida uma perda de

comparabilidade O Ipea assumiu que os dados poderiam ser uma estimativa do ano

1996 pois a maior parte da safra foi em 1996 Para a sua utilizaccedilatildeo na nova seacuterie o

IBGE realizou um tratamento nesses dados para estimaacute-los para o ano civil

Para a induacutestria e serviccedilos nos primeiros anos da seacuterie os censos

econocircmicos54 serviram de fonte para esses setores de atividades a exceccedilatildeo das

atividades de construccedilatildeo civil comunicaccedilotildees e transportes e administraccedilotildees puacuteblicas

que estavam fora do acircmbito dessas pesquisas Para o ano de 1996 a Pesquisa

Industrial Anual fornece dados sobre as unidades locais industriais pertencentes a

empresas com mais de 30 empregados Para a estimativa das demais unidades

produtivas industriais com menos de 30 pessoas comerciais e de reparaccedilatildeo de

veiacuteculos automotores de transporte e armazenagem foram utilizados os salaacuterios

pagos nas respectivas atividades oriundos do Cadastro das Empresas ndash CEMPRE

para o rateio municipal O IBGE atualmente usa os dados das pesquisas econocircmicas

nas Contas Regionais obtendo melhor qualidade nos resultados e dados fiscais para

ratear para os municiacutepios

Para a atividade da Construccedilatildeo civil os dados dos Censos Demograacuteficos

forneceram as informaccedilotildees para as estimativas As estimativas dos anos no meio da

publicar pela primeira vez em 1997 o Sistema de Contas Nacionais na concepccedilatildeo atual os resultados das contas consolidadas a partir de 1985 foram substituiacutedos pelos novos valores

53 A Classificaccedilatildeo Nacional das Atividades Econocircmicas - CNAE foi implementada pelo IBGE em 1995 54 Censo da Induacutestria do Comeacutercio e dos Serviccedilos

O U T - 2 0 0 8 21

deacutecada 19751985 e 1996 foram obtidas por interpolaccedilatildeo geomeacutetrica dos dados de

rendimentos brutos do pessoal ocupado na atividade obtidos nos censos de iniacutecio e do

fim da deacutecada Com base nesses dados55 o valor adicionado para os municiacutepios eacute

estimado rateando o VA nas contas nacionais pois antes de 1985 as contas regionais

natildeo desagregavam essa atividade

A atividade Serviccedilos industriais de utilidade puacuteblica - SIUP engloba a produccedilatildeo

de energia transmissatildeo e distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica e de gaacutes fornecimento de

aacutegua esgoto e limpeza urbana Considerando a dificuldade em estimar essas

atividades pela ausecircncia de informaccedilotildees municipais e o peso da produccedilatildeo transmissatildeo

e distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica no total do VA da atividade SIUP o Ipea limitou-se ao

caacutelculo das atividades de energia eleacutetrica subdividindo em produccedilatildeo (geraccedilatildeo e

transmissatildeo) e distribuiccedilatildeo O criteacuterio de residecircncia para a produccedilatildeo foi baseado no

potencial energeacutetico das usinas instaladas e na aacuterea inundada no caso das

hidreleacutetricas A estrutura de rateio da distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica foi formada pelo

consumo dos consumidores residenciais e pelas empresas de comeacutercio e serviccedilos

para as classes residencial e comercial respectivamente Para a parcela de uso

industrial a variaacutevel foi o consumo de energia adquirida ou recebida por transferecircncia

dos estabelecimentos industriais A maior diferenccedila em relaccedilatildeo agrave metodologia do IBGE

eacute a definiccedilatildeo de residecircncia na produccedilatildeo (geraccedilatildeo e transmissatildeo) que manteacutem o

mesmo criteacuterio das Contas Regionais de identificar o municiacutepio produtor pela

localizaccedilatildeo da casa de forccedila

O rateio para se atribuir valores aos municiacutepios para a atividade Administraccedilotildees

puacuteblicas tambeacutem se baseou em dados censitaacuterios sobre rendimento do pessoal

ocupado

O VA da atividade Aluguel foi construiacutedo com dados de aluguel e de domiciacutelios

particulares constantes nos censos demograacuteficos (aluguel residencial) e dados sobre

valor do aluguel e arrendamento dos censos econocircmicos (aluguel natildeo residencial)

Para o ano de 1996 sem os censos econocircmicos o VA do estado foi rateado pelos

alugueacuteis residenciais

Por fim a participaccedilatildeo dos municiacutepios no PIB estadual serviu como estrutura de

rateio para o VA das atividades Instituiccedilotildees financeiras exceto para o ano de 1996

quando se usou os dados de emprego e valor dos salaacuterios pagos o setor no CEMPRE

55 O dado de rendimento meacutedio mensal do pessoal ocupado serviu como estrutura de rateio para o ano de 1970

O U T - 2 0 0 8 22

Apesar de ser uma seacuterie sem continuidade e por isso desnecessaacuteria a

comparaccedilatildeo com as metodologias expostas anteriormente (IBGEoacutergatildeos estaduais e

Fundaccedilatildeo CIDE) conhecer essa metodologia tem importacircncia quando for usaacute-la

conjugada com outras seacuteries para saber diferenciar as mudanccedilas reais das mudanccedilas

resultantes de uso de procedimentos divergentes Os resultados desagregados ateacute

1985 produzidos pelo modelo das Contas Nacionais Consolidadas56 devem ser vistos

com enorme cuidado quando analisados junto aos dados desagregados das Contas

Nacionais base de 1985 ou de 2000 O ano de 1996 ajustado com o sistema atual

base 1985 eacute tambeacutem afetado na comparaccedilatildeo pelos motivos expostos anteriormente

na seccedilatildeo 2

5 Anaacutelise dos principais resultados

51 Comparaccedilatildeo entre as seacuteries anterior e atual

A Tabela 1 revela uma queda de quase seis pontos percentuais na participaccedilatildeo

do setor de atividade Induacutestria do Estado do Rio de Janeiro no total Brasil em 2002

em relaccedilatildeo agrave anterior Essa queda deve-se sobretudo a menor participaccedilatildeo da

induacutestria extrativa mineral provocada pela mudanccedila na estimativa da extrativa de

petroacuteleo e gaacutes natural Outro fato que justifica a queda no setor Induacutestria ocorreu na

atividade Eletricidade e Gaacutes Aacutegua Esgoto e Limpeza Urbana que participava com

1319 e teve seu peso reduzido para 834 Neste caso natildeo houve mudanccedila

metodoloacutegica e sim uma nova estimativa do consumo intermediaacuterio que nessa nova

versatildeo aumentou em mais de 50 Em contraponto a atividade Construccedilatildeo embora

tenha caiacutedo em valores correntes sua participaccedilatildeo no Brasil aumentou em mais de

dois pontos percentuais

Nos demais setores de atividade Agropecuaacuteria e Serviccedilos natildeo houve mudanccedila

significativa na participaccedilatildeo do Estado do Rio de Janeiro em relaccedilatildeo ao paiacutes Na nova

seacuterie a participaccedilatildeo do Estado do Rio de Janeiro cai de 1295 para 1157 no valor

adicionado total do paiacutes mas manteacutem o posto de segundo colocado no ranking total

Em termos monetaacuterios essa diminuiccedilatildeo na participaccedilatildeo natildeo eacute representativa pois o

VA total Brasil aumentou cerca de 6 56 O Sistema de Contas Nacionais ano base 1985 tem resultados para o ano 1985 a 1999 e o SCN ano referecircncia

2000 apresenta resultados a partir do ano 2000 Para anos anteriores a 1985 as contas nacionais e o PIB regional eram obtidos pelo modelo das Contas Nacionais Consolidadas

O U T - 2 0 0 8 23

Uma visatildeo horizontal para o ano de 2002 eacute apresentada na tabela 2 e verifica-se

que as mudanccedilas na composiccedilatildeo do PIB foram bem acentuadas tanto para o Brasil

como para o Estado do Rio de Janeiro com uma queda no setor Induacutestria e um

aumento de participaccedilatildeo do setor Serviccedilos57 Na seacuterie anterior as participaccedilotildees da

induacutestria e dos serviccedilos eram aproximadamente iguais Apoacutes a revisatildeo metodoloacutegica o

setor de serviccedilos passou a representar trecircs vezes mais do que o setor industrial 75 e

24 respectivamente O Estado do Rio de Janeiro eacute um estado tipicamente prestador

de serviccedilos

Ocorreu no mesmo ritmo a participaccedilatildeo do setor de atividade Serviccedilos no total

do VA do municiacutepio do Rio de Janeiro em 2002 conforme se observa na Tabela 3 O

setor de serviccedilos em 2002 foi cinco vezes maior que a induacutestria pesando 84 na

economia

57 Isto era esperado porque esse setor estava muito mal medido por falta de pesquisasem serviccedilos

O U T - 2 0 0 8 24

Essas comparaccedilotildees natildeo tecircm qualquer significado econocircmico servindo apenas

para mostrar as fragilidades dos resultados na ausecircncia de informaccedilotildees adequadas

para medir o fato econocircmico O fortalecimento do IBGE como produtor de informaccedilotildees

e como coordenador do sistema estatiacutestico do Brasil e dos oacutergatildeos estaduais e

municipais de estatiacutesticas eacute essencial para o paiacutes possuir um conjunto amplo de

informaccedilotildees com qualidade A adoccedilatildeo de uma classificaccedilatildeo de atividades comum

possibilita a incorporaccedilatildeo de bases de dados construiacutedas com finalidades distintas nos

trabalhos de mensuraccedilatildeo das atividades econocircmicas

52 Seacuterie atual58

No periacuteodo de 2002 a 2005 a variaccedilatildeo do PIB em valores correntes do Estado

do Rio de Janeiro foi da ordem de 44 enquanto que o PIB do municiacutepio do Rio variou

31 passando a participaccedilatildeo da capital em relaccedilatildeo ao PIB do estado de 53 a 48

uma queda de 5 pontos percentuais O aumento do valor da atividade extrativa de

petroacuteleo eacute a explicaccedilatildeo natural para essa queda Se a extrativa mineral59 natildeo for

computada no Estado somente para isolar o efeito petroacuteleo a queda do municiacutepio da

capital passa a ser 1 de participaccedilatildeo no periacuteodo Esse saldo deve-se agrave performance

da atividade de serviccedilos que contribuiu para o total do VA da atividade estadual com

56 em 2002 e 54 em 2005 Nas tabelas 1 e 2 do Anexo 5 estatildeo os valores 58 A coordenadora do PIB dos Municiacutepios Sheila Zani fez uma minuciosa apresentaccedilatildeo no Instituto Pereira Passos

- IPP sobre os resultados do projeto para o municiacutepio do Rio de Janeiro A apresentaccedilatildeo em slides encontra-se disponiacutevel na paacutegina deste Instituto

59 A extrativa mineral no Estado inclui outras produccedilotildees como os minerais natildeo metaacutelicos por exemplo

O U T - 2 0 0 8 25

correntes e as participaccedilotildees do PIB e dos VArsquos dos setores de atividades para o

Estado e Municiacutepio do Rio de Janeiro

Em relaccedilatildeo ao Brasil tambeacutem houve menor participaccedilatildeo do municiacutepio do Rio de

Janeiro na seacuterie em anaacutelise Comparando com os demais municiacutepios da capital nota-

se que somente o Rio e Satildeo Paulo apresentaram queda acima de 01 pontos

percentuais no total Brasil entre 2002 e 2005 mas ambos continuam no topo do

ranking das capitais com bastante folga Essas duas capitais representaram quase

18 do PIB do Brasil em 2005 conforme mostram os dados da Tabela 5 no Anexo 5

As tabelas 3 e 4 do mesmo Anexo mostram as dimensotildees da economia carioca

e a manutenccedilatildeo da estrutura nesses quatro anos Embora o periacuteodo seja curto para

uma anaacutelise mais segura de tendecircncia observa-se que nesse periacuteodo a tendecircncia do

municiacutepio eacute acentuar sua vocaccedilatildeo de produtor de serviccedilos Na ausecircncia de dados

desagregados para o municiacutepio pode-se transpor os resultados do Estado para uma

anaacutelise aproximada da estrutura das atividades classificadas em serviccedilos

Pelos dados da Tabela 6 a soma dos VArsquos de trecircs atividades equivale a 376

do total do VA do estado do Rio de Janeiro em 2005 e 543 no total do valor

adicionado do setor de atividades Serviccedilos As participaccedilotildees da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas podem ser calculadas diretamente na

publicaccedilatildeo do PIB dos municiacutepios Do total do valor adicionado estadual da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas 422 referem-se ao municiacutepio da capital

Em 2005 essa atividade representou 171 e 20160 do total do VA e do setor de

Serviccedilos no municiacutepio do Rio de Janeiro respectivamente As outras duas satildeo as

atividades Imobiliaacuterias e aluguel (107 e 155) e Comeacutercio e serviccedilos de manutenccedilatildeo

e reparaccedilatildeo (91 e 131) respectivamente

As tabelas seguintes Tabelas 7 e 8 mostram os valores correntes do PIB do

estado do Rio de Janeiro e de suas regiotildees de planejamento e as participaccedilotildees das

regiotildees de planejamento no estado respectivamente A partir desses dados confirma-

se a queda de participaccedilatildeo do municiacutepio no PIB do estado ao longo desses quatro

anos ao mesmo tempo em que as regiotildees produtoras de petroacuteleo Regiatildeo Norte-

Fluminense e Regiatildeo das Baixadas Litoracircneas apresentam ritmo maior de crescimento

em valor corrente61 que ao da capital participando consequentemente com uma fatia

60 Na seacuterie 2002 a 2005 a participaccedilatildeo da atividade Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas do setor Serviccedilos foi

de 20 em todos os anos Eacute de se esperar um comportamento equivalente nos proacuteximos anos 61 Natildeo se trata de crescimento real O crescimento em valor eacute resultado de variaccedilotildees em quantidades eou em

preccedilos

O U T - 2 0 0 8 26

maior No entanto sempre eacute conveniente lembrar que o PIB da capital foi em 2005 da

ordem de R$ 118980 milhotildees e representou 482 O PIB da Regiatildeo Norte-

Fluminense foi nesse mesmo ano de 25028 milhotildees e sua participaccedilatildeo no PIB do

estado do Rio de Janeiro foi de 101 quase cinco vezes menor que a capital

Finalmente a uacuteltima tabela no Anexo 5 mostra os PIBs dos municiacutepios do

estado para os anos 2002 a 2005 a tiacutetulo de ilustraccedilatildeo

6 Comentaacuterios Finais

Nos itens a seguir satildeo feitos alguns comentaacuterios e ponderaccedilotildees relativos agrave

natureza do PIB municipal e particularidades de seu uso corrente tendo em vista

impressotildees que temos colhido ao longo do tempo

1) o trabalho em Contas Nacionais Regionais ou do PIB dos Municiacutepios eacute um

processo contiacutenuo de melhoramento das informaccedilotildees seja na qualidade do

dado ou na ampliaccedilatildeo do conjunto de informaccedilotildees Muitos podem ser os motivos

de melhoria nas seacuteries mas a disponibilidade de novas estatiacutesticas e de

registros administrativos padronizados satildeo elementos baacutesicos para se ter

resultados mais confiaacuteveis Estes trabalhos dependem essencialmente do

sistema estatiacutestico do paiacutes e o IBGE como produtor ou coordenador precisa

atender cada vez mais agrave necessidade de se ter um conjunto amplo e coerente

de estatiacutesticas municipais pois qualquer definiccedilatildeo de estrateacutegia de

desenvolvimento econocircmico passa pela anaacutelise da espacializaccedilatildeo da produccedilatildeo

e das estruturas produtivas dos municiacutepios

2) a elaboraccedilatildeo do PIB dos municiacutepios guarda uma complexidade em definir

indicadores coerentes aos conceitos econocircmicos e pelo constante

questionamento sobre o que se estaacute medindo e quais as hipoacuteteses que estatildeo

por detraacutes do indicador Muitos testes estatiacutesticos precisam ser realizados e os

resultados devem ser rigorosamente analisados pelos teacutecnicos estaduais para

confirmar a aderecircncia do indicador agrave realidade local O nuacutemero absurdo de

municiacutepios brasileiros exige o olhar analiacutetico do teacutecnico local mais capacitado

para entender a multiplicidade dos arranjos econocircmicos municipais O sucesso

do projeto de parceria com o IBGE depende em larga escala da qualificaccedilatildeo

das equipes regionais O IBGE exerce papel fundamental nesse processo quer

mantendo de maneira sistemaacutetica e contiacutenua os treinamentos agraves equipes

regionais quer realizando gestotildees junto aos responsaacuteveis pelas equipes para

O U T - 2 0 0 8 27

manter e ampliar seus quadros teacutecnicos Cabe tambeacutem ao IBGE canalizar as

demandas estaduais de novos estudos bem como propor projetos para ampliar

as informaccedilotildees das Contas Regionais e do PIB dos municiacutepios dentro de um

planejamento realiacutestico mas atento e sensiacutevel agraves necessidades da sociedade

3) no futuro proacuteximo do PIB municipal certamente seratildeo utilizados dados

municipais das estatiacutesticas produzidas pelas pesquisas econocircmicas

informaccedilotildees do CEMPRE pelos dados do IRPJ e outras bases de dados

padronizadas pelo uso de uma classificaccedilatildeo comum A reparticcedilatildeo da produccedilatildeo

natildeo registrada tambeacutem seraacute um dos desafios que a equipe do municipal deve

enfrentar o mais breve possiacutevel

4) O PIB municipal per capita apesar de ser um indicador de amplo uso natildeo

guarda qualquer sentido econocircmico ou social O local da produccedilatildeo eacute onde a

renda eacute gerada mas natildeo necessariamente onde a renda eacute apropriada O PIB

per capita de um paiacutes eacute considerado uma proxy da Renda Nacional per capita

pois para o paiacutes de modo geral a diferenccedila entre a Renda Nacional e o PIB eacute

pouco relevante A realidade do municiacutepio no entanto eacute outra O PIB per capita

natildeo representa a renda dos residentes Os municiacutepios-dormitoacuterios tradicionais

os novos municiacutepios perifeacutericos para populaccedilatildeo de alta renda os municiacutepios

petroliacuteferos os pequenos municiacutepios com uma grande empresa instalada satildeo

exemplos onde haacute separaccedilatildeo entre o valor do PIB (geraccedilatildeo de renda) e valor da

Renda (apropriaccedilatildeo de renda) A renda gerada em um municiacutepio pode estar

sendo apropriada em outro local O PIB per capita municipal natildeo mede por

conseguinte a potencialidade de consumo da populaccedilatildeo local O PIB per capita

como foi dito anteriormente natildeo eacute uma medida de bem estar social Vaacuterios

estudiosos buscam um indicador social siacutentese que possa dar uma medida do

bem estar da populaccedilatildeo poreacutem a ausecircncia de uma teoria embasadora fragiliza

esses indicadores A foacutermula do indicador de bem-estar mais conhecido que

pretende ser uma medida geral do desenvolvimento humano do municiacutepio o

Iacutendice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M)62 incorpora a renda

familiar per capita e variaacuteveis para aferir a educaccedilatildeo e longevidade Outro

indicador o Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE)63 inclui o PIB

per capita como indicador da geraccedilatildeo da renda e uma medida da apropriaccedilatildeo da

62 Ver httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp 63 O IDESE foi desenvolvido pela Fundaccedilatildeo Estudos e Estatiacutestica do Rio Grande do Sul (FEE)

O U T - 2 0 0 8 28

renda o valor adicionado per capita das atividades do ldquoComeacuterciordquo e de

ldquoAlimentaccedilatildeo e Alojamentordquo No entanto natildeo haacute consenso sobre a

representatividade desses iacutendices pela escolha das aacutereas temaacuteticas e dos

pesos atribuiacutedos agraves variaacuteveis

5) importante questatildeo na anaacutelise de seacuteries temporais eacute a compatibilidade de

procedimentos para evitar variaccedilotildees causadas por mudanccedilas metodoloacutegicas e

natildeo por fatores econocircmicos Mesmo chamando atenccedilatildeo para diferenccedilas

metodoloacutegicas muitas vezes as anaacutelises incorporam explicaccedilotildees econocircmicas

para efeitos obtidos a partir de dados natildeo coerentes

6) um ponto a ser mencionado mesmo natildeo tendo sido objeto de estudo deste

texto refere-se agraves taxas de variaccedilatildeo em volume do PIB municipal Uma das

principais demandas dos analistas eacute a medida de variaccedilatildeo da economia do paiacutes

da unidade da Federaccedilatildeo ou do municiacutepio para o estudo do seu comportamento

ao longo dos anos Somente eacute possiacutevel comparar duas grandezas em ambiente

inflacionaacuterio se ambas estiverem medidas com o mesmo sistema de preccedilos O

SCN 9364 recomenda para calcular a variaccedilatildeo do PIB o uso do meacutetodo de

dupla deflaccedilatildeo estima-se o valor da produccedilatildeo e o valor do consumo

intermediaacuterio a preccedilos constantes e depois subtrai-se o segundo valor do

primeiro para obter o valor adicionado conforme a equaccedilatildeo seguinte

VA a preccedilos constantes = VP a preccedilos constantes - CI a preccedilos constantes

A segunda ldquomelhor opccedilatildeordquo sugerida pelo manual das Naccedilotildees Unidas

quando natildeo for possiacutevel utilizar o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo eacute estimar a

variaccedilatildeo em volume do valor adicionado por um ldquoestimador independenterdquo ou

seja utilizar iacutendice de preccedilo (deflacionar) ou iacutendice de volume (extrapolar) da

produccedilatildeo A dificuldade em se aplicar esse meacutetodo chamado de deflaccedilatildeo uacutenica

eacute a ausecircncia de indicadores apropriados para medir as variaccedilotildees de preccedilo ou

volume da produccedilatildeo para algumas atividades de serviccedilos (serviccedilos financeiros

governo etc)

Como terceira alternativa recomenda-se o uso de variaccedilotildees em volume

para componentes da atividade como complemento ao meacutetodo acima Dessa

forma pode-se usar variaccedilatildeo de emprego variaccedilotildees salariais (em niacuteveis 64 Ver itens 161 a 166 e 1660 a 1670 do SNA (UNITED NATIONS 1993)

O U T - 2 0 0 8 29

salariais constantes) variaccedilotildees do consumo intermediaacuterio (fixa a relaccedilatildeo

tecnoloacutegica) etc No entanto o SCN eacute enfaacutetico em afirmar que esses

procedimentos servem somente para o curto prazo

O caacutelculo do PIB a preccedilos correntes tambeacutem pode ser obtido

deflacionando os vetores que compotildeem a despesa consumo final das famiacutelias

consumo final do governo formaccedilatildeo bruta de capital exportaccedilotildees e

importaccedilotildees Para deflacionar o consumo das famiacutelias utiliza-se o IPCA para o

consumo do governo os custos da produccedilatildeo e para as exportaccedilotildees e

importaccedilotildees os seus respectivos iacutendices de preccedilo A inflaccedilatildeo embutida no PIB eacute

medida por todos os bens e serviccedilos que compotildeem os vetores da despesa e

natildeo pelo consumo final das famiacutelias Por isso a recomendaccedilatildeo de se evitar a

expressatildeo PIB real preferindo o uso do termo PIB a preccedilos constantes Eacute

conveniente fazer uma distinccedilatildeo entre os fluxos de renda real e PIB a preccedilos

constantes Os fluxos de renda em termos reais satildeo obtidos deflacionando os

valores correntes por um iacutendice que mede a inflaccedilatildeo (normalmente o Iacutendice de

Preccedilos ao Consumidor-IPC) para verificar a evoluccedilatildeo do poder de compra da

populaccedilatildeo ao longo dos anos

No caso do PIB dos municiacutepios o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo natildeo pode ser

utilizado uma vez que atualmente os resultados para os municiacutepios satildeo obtidos

por reparticcedilatildeo do valor adicionado Em outras palavras natildeo foram calculados os

valores de produccedilatildeo e nem a estrutura de consumo intermediaacuterio O valor

adicionado municipal de uma atividade eacute obtido como foi dito anteriormente

pela distribuiccedilatildeo do VA estadual da atividade pela estrutura gerada por uma ou

mais variaacuteveis proxy A segunda alternativa pressupotildee a existecircncia de iacutendices

de preccedilo ou de volume especiacuteficos para o municiacutepio No caso de haver um

iacutendice de preccedilo o procedimento seria deflacionar o valor corrente do ano e no

caso do iacutendice de preccedilo natildeo estar disponiacutevel deve-se extrapolar o valor corrente

do ano anterior utilizando um iacutendice de volume correspondente agrave atividade Seria

importante que o IBGE ou o oacutergatildeo estadual responsaacutevel pelo projeto estivesse agrave

frente (ou em parceria com o municiacutepio interessado) para desagregar todas as

atividades trabalhadas

O uso por muitos analistas de iacutendices uacutenicos (IPCA IGP-DI deflator

impliacutecito do PIB etc) para deflacionar o PIB natildeo serve para medir com exatidatildeo

o fenocircmeno que eles pretendem estudar Utilizar iacutendices estaduais para os

O U T - 2 0 0 8 30

municiacutepios implica na hipoacutetese corajosa de mesmo movimento da atividade para

todo o estado Eacute aceitaacutevel no caso de uma atividade de um municiacutepio ser

responsaacutevel por quase a totalidade da atividade estadual Caso contraacuterio eacute

exagero supor para uma atividade qualquer o mesmo comportamento para

todos os municiacutepios Fica ainda mais acentuado o vieacutes ao se utilizar iacutendices

nacionais e para periacuteodos longos

7) o PIB municipal eacute obtido por uma particcedilatildeo do PIB estadual Para se ter uma ideacuteia

antecipada da performance do municiacutepio do Rio de Janeiro eacute fundamental

acompanhar os resultados das Contas Regionais cuja divulgaccedilatildeo antecede agrave do

PIB dos municiacutepios O municiacutepio da capital natildeo recebe VA da extrativa mineral

(petroacuteleo) nem a agropecuaacuteria tem relevacircncia A atenccedilatildeo entatildeo deve se

localizar nos setores de atividade da Induacutestria (excluindo a extrativa mineral) e

dos Serviccedilos que representaram 36 e 46 no total da atividade do estado em

2005 respectivamente De modo geral os resultados do estado do Rio de

Janeiro a exceccedilatildeo dos referentes agrave extrativa e agrave agropecuaacuteria satildeo

consequumlecircncias do comportamento da economia deste municiacutepio

O U T - 2 0 0 8 31

REFEREcircNCIAS CEPAL - Lineamientos conceptuales metodoloacutegicos y operacionales para el desarrollo de las cuentas nacionales em Seminario Latinoamerica de Cuentas Nacionales Guatemala 2006 FEIJOacute CA RAMOS RLO (Org) Contabilidade Social Rio de Janeiro 2007 FUNDACcedilAtildeO CIDE Metodologia do PIB dos Municiacutepios Disponiacutevel em wwwciderjgovbrcide Acesso em marccedilo de 2008 FEE Metodologia do Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE) Disponiacutevel em httpwwwfeersgovbr Acesso em maio de 2008 FUNDACcedilAtildeO JOAtildeO PINHEIRO Metodologia do IDH-M Disponiacutevel em httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp Acesso em maio de 2008 IBGE Contas regionais do Brasil 2004 Contas nacionais n17 Rio de Janeiro 2006 IBGE Contas regionais do Brasil 2002-2005 Contas nacionais n21 Rio de Janeiro 2007 IBGE Contas Nacionais do Brasil (SCN) referecircncia 2000 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Demografia das Empresas 2005 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Estatiacutesticas do Cadastro Central de Empresas 2005 notas teacutecnicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em abril de 2008 IBGE Pesquisa Industrial Anual ndash Empresa Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndashvol 26 Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Pesquisa Anual de Serviccedilos Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 33 Rio de Janeiro 2005 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios 2002-2005 Rio de Janeiro 2007 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios notas teacutecnicas Rio de Janeiro 2007 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Sistema de Contas Nacionais Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 24 Rio de Janeiro 2004 IPEA Estimativas do PIB dos Municiacutepios Brasileiros 1970-96 metodologia e resultados Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwipeadatagovbr Acesso em marccedilo de 2008 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 New York United Nations 2003 Disponiacutevel em httpunstatsunorgunsdsna1993 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 United Nations New York 1994 SEacuteRUZIER Michel Medir la economia de los paiacuteses Bogotaacute 2003

O U T - 2 0 0 8 32

para a mobilidade de fatores de produccedilatildeo entre os estados e municiacutepios o PIB pode

diferir em muito da renda recebida pelos residentes Em outras palavras a renda

gerada no estadomuniciacutepio natildeo eacute necessariamente apropriada pelo estadomuniciacutepio

O inverso tambeacutem eacute verdade ou seja nem toda renda apropriada pelo

estadomuniciacutepio foi obrigatoriamente gerada no estadomuniciacutepio

Em resumo o PIB e o PIB per capita20 natildeo satildeo indicadores de niacutevel de vida

(bem-estar social) O PIB eacute uma medida da produccedilatildeo Mede a renda gerada pela venda

da produccedilatildeo O PIB per capita como proxy da Renda Nacional per capita daacute uma

dimensatildeo da potencialidade de consumo meacutedio dos residentes de um paiacutes

3 Mudanccedilas na nova seacuterie de contas nacionais que afetaram a composiccedilatildeo e a magnitude do PIB dos municiacutepios

Nas Contas Nacionais eacute extremamente importante medir a economia no ano

mas eacute essencial tambeacutem ter um fluxo contiacutenuo de informaccedilotildees para se ter uma

medida da evoluccedilatildeo do comportamento da economia no tempo Um dos principais

objetivos do SCN eacute a comparabilidade espacial e temporal para realizar anaacutelises

comparativas entre duas ou mais regiotildees e avaliar a evoluccedilatildeo da economia O uso

comum de conceitos definiccedilotildees e classificaccedilotildees e a manutenccedilatildeo dos mesmos

procedimentos ao longo dos anos garantem a comparabilidade espacial e temporal

O processo de elaboraccedilatildeo das contas nacionais pressupotildee a construccedilatildeo do

primeiro ano denominado ano-base ou de referecircncia onde satildeo estabelecidos todos os

procedimentos metodoloacutegicos e definidas as fontes de dados que alimentaratildeo o

sistema A partir desse ano inicial constroacutei-se cada ano com a mesma metodologia

formando uma seacuterie temporal coerente e compatiacutevel permitindo a realizaccedilatildeo de

anaacutelises consistentes

Alteraccedilotildees nos procedimentos definidos no ano de referecircncia provocam ruptura

na seacuterie prejudicando a anaacutelise do comportamento da economia Entretanto existem

vaacuterias razotildees para se iniciar uma nova seacuterie mudanccedilas metodoloacutegicas mudanccedilas

econocircmicas mudanccedilas no sistema estatiacutestico e possiacuteveis erros natildeo reparaacuteveis21

Como se trata de trabalho longo e bem mais complexo do que os usuais para anos

20 PIB per capita eacute o quociente entre o PIB e a populaccedilatildeo residente meacutedia no ano Como proxy o IBGE utiliza a

populaccedilatildeo estimada para 1 de julho 21 Seacuteruzier (2003)

O U T - 2 0 0 8 6

correntes haacute um conjunto de fatores envolvidos22 para se iniciar uma nova seacuterie

exigindo-se da instituiccedilatildeo responsaacutevel um comprometimento decisivo com esse projeto

Com a reformulaccedilatildeo do sistema de produccedilatildeo de estatiacutesticas econocircmicas pelo

IBGE a partir de 1995 os Censos Econocircmicos foram substituiacutedos por um sistema de

cadastro de empresas e pesquisas estruturais anuais que investigam os setores de

atividade da economia nacional23 O coraccedilatildeo do sistema passou a ser o Cadastro

Central de Empresas ndash CEMPRE atualizado anualmente pelo Cadastro de

Empregadores da Relaccedilatildeo Anual de Informaccedilotildees Sociais ndash RAIS e pelas proacuteprias

pesquisas econocircmicas do IBGE 24 Um dos principais objetivos das pesquisas

econocircmicas anuais eacute alimentar o Sistema de Contas Nacionais O SCN serve como

quadro de referecircncia conceitual para o sistema de estatiacutesticas econocircmicas Uma vez

implementadas e consolidadas as pesquisas estruturais a uacuteltima etapa do processo de

reformulaccedilatildeo do sistema de produccedilatildeo das estatiacutesticas econocircmicas eacute o uso desses

novos dados pelas Contas Nacionais

Ao incorporar nas contas nacionais novas fontes de dados disponiacuteveis alteram-

se os procedimentos metodoloacutegicos e em consequumlecircncia cria-se uma ruptura na seacuterie

Para garantir a comparabilidade da seacuterie em contas nacionais eacute necessaacuterio manter os

conceitos definiccedilotildees e metodologias ao longo dos anos A construccedilatildeo de uma nova

seacuterie de contas nacionais25 eacute um trabalho para vaacuterios anos Nesse momento devem ser

realizados aperfeiccediloamentos metodoloacutegicos e introduzidas recomendaccedilotildees ainda natildeo

incorporadas de acordo com o uacuteltimo manual elaborado pelas Naccedilotildees Unidas

Atualiza-se tambeacutem a classificaccedilatildeo de atividades econocircmicas para facilitar a

comparaccedilatildeo e a utilizaccedilatildeo de informaccedilotildees provenientes de distintas bases de dados

A seacuterie ao ser publicada deve apresentar resultados para alguns anos na nova

metodologia Primeiro porque se natildeo houver anos em comum nas duas seacuteries o

processo de reconstruccedilatildeo da seacuterie antiga (retropolaccedilatildeo) fica muito comprometido e

segundo porque eacute necessaacuterio testar a consistecircncia dos resultados em anos seguidos

antes de divulgaacute-los Eacute apropriado que o oacutergatildeo responsaacutevel realize tambeacutem a

22 Orccedilamento pessoal realizaccedilatildeo de pesquisas especiais parcerias com outras instituiccedilotildees debate sobre as

mudanccedilas com usuaacuterios do Governo empresas academia etc 23 Ficam fora do acircmbito das pesquisas econocircmicas anuais pela complexidade de pesquisa e por existirem fontes

alternativas para o caacutelculo das Contas Nacionais os setores financeiro sauacutede e educaccedilatildeo privadas 24 Para captar as mudanccedilas de caracteriacutesticas (atividade nuacutemero de empregados endereccedilos etc) as mudanccedilas de

estrutura (cisatildeo fusatildeo e incorporaccedilatildeo) e a criaccedilatildeo e extinccedilatildeo de empresas Ver IBGE ndash Demografia das empresas-2005 disponiacutevel em httpwwwibgegovbr

25 As Naccedilotildees Unidas sugerem que o paiacutes atualize as seacuteries de contas nacionais a cada 10 anos

O U T - 2 0 0 8 7

reconstruccedilatildeo da seacuterie anterior26 com a metodologia recente para se ter um periacuteodo

comparaacutevel mais longo27

Vaacuterios procedimentos adotados na nova seacuterie das Contas Nacionais explicam as

diferenccedilas encontradas nos resultados entre a seacuterie antiga e a receacutem publicada Essas

diferenccedilas satildeo refletidas naturalmente nas seacuteries novas das Contas Regionais e do

PIB dos Municiacutepios

Dois motivos explicam em grande parte as diferenccedilas nas estruturas de pesos

das atividades entre essas duas seacuteries 1) novo meacutetodo de estimativa a partir de

valores para os anos correntes provenientes das pesquisas anuais 2) mudanccedila na

unidade baacutesica de investigaccedilatildeo

Quanto ao primeiro motivo a maior mudanccedila nas contas nacionais decorreu do

uso de novas fontes de dados A seacuterie anterior foi construiacuteda com base nos resultados

dos Censos Econocircmicos de 1985 Para se estimar os agregados a preccedilos correntes

para os anos subsequumlentes aplicavam-se iacutendices de preccedilos e de volume para os

produtos sem informaccedilotildees de valor anual Na seacuterie atual os valores satildeo obtidos a partir

dos resultados das pesquisas anuais

Para compreensatildeo dessa mudanccedila vejam o exemplo a seguir (Quadro 1) do

meacutetodo utilizado na seacuterie anterior

Quadro 1

Nesse exemplo o valor de produccedilatildeo (VP) no ano n do produto X era de 100

reais Na seacuterie anterior com a inexistecircncia de informaccedilotildees sobre valor referente ao ano

n+1 os valores correntes do ano n eram multiplicados pelas variaccedilotildees de volume e de

preccedilo para obter o valor do ano subsequumlente Neste exemplo ao multiplicar o valor do

ano n pela variaccedilatildeo em volume o resultado eacute o valor do produto a preccedilos do ano

26 Em alguns paiacuteses o oacutergatildeo responsaacutevel ao inveacutes de fazer a retropolaccedilatildeo coloca-se agrave disposiccedilatildeo de usuaacuterios que

queiram realizaacute-la 27 Este caacutelculo natildeo eacute simples pois requer coerecircncia metodoloacutegica entre as seacuteries e a incorporaccedilatildeo sempre que

possiacutevel dos novos conceitos e classificaccedilotildees nos anos anteriores aleacutem de exigir novo equiliacutebrio das variaacuteveis macroeconocircmicas O IBGE apresentou a nova seacuterie de Contas Nacionais para os anos 2000 a 2006 e a revisatildeo da seacuterie para os anos 1995 a 1999 Para uma explicaccedilatildeo detalhada da retropolaccedilatildeo realizada pelo IBGE ver Nota Metodoloacutegica 24 das Contas Nacionais referecircncia 2000 em httpwwwibgegovbr

O U T - 2 0 0 8 8

anterior O PIB a preccedilos do ano anterior ou PIB real mede o desempenho da economia

sem interferecircncia das variaccedilotildees de preccedilos ou seja quantifica quanto variou a

produccedilatildeo do paiacutes do estado ou do municiacutepio

A consistecircncia desse meacutetodo dependia da qualidade dos iacutendices coletados da

estabilidade da economia e de pouca inovaccedilatildeo tecnoloacutegica A esse processo seguia-se

uma anaacutelise de equiliacutebrio entre oferta e demanda dos produtos para se obter maior

coerecircncia nos resultados finais Em eacutepoca de alta inflaccedilatildeo como foi o caso da primeira

parte da deacutecada de 90 as grandes variaccedilotildees de preccedilos dificultavam a leitura analiacutetica

do dado ocasionando perda de aderecircncia das estimativas agrave realidade econocircmica

provocando vieses na estrutura de pesos dos setores de atividade Acresce a esse

fato as profundas e constantes incorporaccedilotildees tecnoloacutegicas nos processos de produccedilatildeo

e no acentuado progresso teacutecnico com surgimento de novos produtos nos uacuteltimos

anos que modificaram a cesta de consumo do brasileiro

Somente essa mudanccedila no meacutetodo explica a maior parte dos novos pesos dos

setores de atividade na economia obtidos pela nova seacuterie

As pesquisas econocircmicas anuais utilizadas pelas atuais Contas Nacionais

abrangem a induacutestria o comeacutercio os serviccedilos e a construccedilatildeo civil O caacutelculo para

esses setores eacute complementado por estimativas para as unidades informais para a

subdeclaraccedilatildeo das empresas constituiacutedas legalmente e para as unidades natildeo

pesquisadas

Quanto ao segundo motivo relativo agrave mudanccedila na unidade baacutesica de

investigaccedilatildeo existem trecircs tipos de unidades a empresa28 a unidade local29 e o

estabelecimento30 que representam uma hierarquia na coleta de informaccedilotildees A

maioria das empresas possui um uacutenico endereccedilo e produz produtos classificados em

uma mesma atividade econocircmica Nesse caso essas trecircs unidades se mesclam

Poreacutem as empresas mais relevantes do ponto de vista da produccedilatildeo possuem vaacuterios

endereccedilos de atuaccedilatildeo e produzem produtos referentes a mais de uma atividade A

Petrobras eacute exemplo claacutessico de empresa que atua tanto na atividade de refino de

petroacuteleo como na extraccedilatildeo de petroacuteleo e gaacutes e em vaacuterias unidades da Federaccedilatildeo

28 Define-se a empresa como sendo a unidade juriacutedica caracterizada por uma firma ou razatildeo social que engloba o

conjunto de atividades econocircmicas exercidas em uma ou em mais unidades locais 29 Define-se a unidade local produtiva como sendo o localendereccedilo onde a atividade produtiva principal ou

secundaacuteria eacute exercida (IBGE 2002) Ela pode ser uma empresa ou parte dela 30 Define-se o estabelecimento pela homogeneidade do processo produtivo ou seja toda ou parte da unidade local

onde se exerce uma mesma atividade econocircmica

O U T - 2 0 0 8 9

Unidades produtivas da empresa Vale estatildeo classificadas nas atividades extrativa

mineral e transporte ferroviaacuterio por exemplo

A unidade baacutesica de investigaccedilatildeo dos censos econocircmicos era o

estabelecimento A unidade local era repartida em tantas atividades quantos fossem os

processos produtivos homogecircneos encontrados31 desde que a produccedilatildeo fosse

relevante Uma criacutetica a esse procedimento eacute que a reparticcedilatildeo da unidade produtiva

natildeo estava apoiada em criteacuterios objetivos natildeo podendo garantir a permanecircncia no

tempo A maior questatildeo no entanto refere-se ao fato de que as informaccedilotildees sobre

estabelecimento eram construiacutedas somente para fins estatiacutesticos e natildeo estavam

contidas em registros oficiais como balanccedilos ou declaraccedilatildeo fiscal e portanto com

menor confiabilidade dos dados

No iniacutecio do projeto de reformulaccedilatildeo das estatiacutesticas econocircmicas havia grande

resistecircncia agrave substituiccedilatildeo dos censos econocircmicos pelo novo modelo por considerarem

que resultaria em perda nas estatiacutesticas municipais e regionais Na verdade a

avaliaccedilatildeo hoje eacute que o novo modelo trouxe resultados bem mais positivos para a

qualidade das contas nos trecircs recortes espaciais Aleacutem da mudanccedila da unidade de

investigaccedilatildeo a ausecircncia de um cadastro que pudesse ser anualmente atualizado

limitava as amostras das pesquisas econocircmicas ao cadastro dos censos com

periodicidade quumlinquumlenal Acrescia ainda a demora em produzir resultados pelo

gigantismo de um projeto censitaacuterio A disponibilidade tardia de dados aos usuaacuterios

inviabilizava ou pelo menos prejudicava o principal objetivo das estatiacutesticas que eacute

servir de apoio agraves tomadas de decisatildeo dos gestores puacuteblicos e privados A atual praacutetica

do IBGE em coletar dados mais proacuteximos aos registros das empresas em desonerar

as empresas com questionaacuterios menores e mais objetivos em atualizar anualmente o

cadastro de empresas em liberar os resultados em tempo haacutebil e outros motivos32

representam um salto de qualidade nas informaccedilotildees econocircmicas brasileiras

A unidade de observaccedilatildeo das pesquisas econocircmicas anuais eacute a empresa

Considerando-se a multiplicidade e a dispersatildeo de locais de produccedilatildeo das empresas

mais relevantes essa nova definiccedilatildeo da unidade de investigaccedilatildeo natildeo satisfaz

integralmente agraves necessidades de estudos em recortes espaciais menores

31 Excluem-se as atividades definidas como auxiliares serviccedilos de limpeza de seguranccedila de informaacutetica etc Ver itens 56 a 516 do SNA (UNITED NATIONS 1993) 32 Menor custo maior coerecircncia entre as informaccedilotildees da empresa e estabelecimentos maior facilidade para o

informante etc

O U T - 2 0 0 8 10

A pesquisa industrial anual empresa ndash PIA Empresa estaacute estruturada

considerando a empresa como unidade de investigaccedilatildeo central da pesquisa e a

unidade produtiva local como uma unidade de investigaccedilatildeo perifeacuterica33 A decisatildeo em

investigar tambeacutem a unidade local atende agraves demandas por estatiacutesticas regionais e

garante a melhor classificaccedilatildeo das unidades produtivas Nas unidades locais o IBGE

coleta um conjunto de variaacuteveis que serve para distribuir as informaccedilotildees das empresas

por unidades da Federaccedilatildeo e classificar as unidades produtivas

Jaacute a Pesquisa Anual do Comeacutercio - PAC a Pesquisa Anual de Serviccedilos - PAS e

a Pesquisa Anual da Induacutestria da Construccedilatildeo - PAIC coletam dados34 que permitem o

rateio das variaacuteveis da empresa como um todo pelas unidades da Federaccedilatildeo Esse

conjunto de informaccedilotildees eacute obtido em um uacutenico questionaacuterio enviado para a sede da

empresa

Essa alteraccedilatildeo na unidade de investigaccedilatildeo com o uso de rateio das informaccedilotildees

da empresa para a construccedilatildeo do VA acarretou em diferenccedilas nos pesos das

atividades para o Brasil e mais ainda para os estados e municiacutepios

Outros motivos explicam poreacutem com menor forccedila algumas diferenccedilas entre os

pesos das atividades nas duas seacuteries 1) reclassificaccedilatildeo de atividades e 2)

reclassificaccedilatildeo de operaccedilotildees Quanto ao primeiro motivo vaacuterias reclassificaccedilotildees de

atividades econocircmicas foram realizadas na nova seacuterie para adotar a CNAE 10 e

mesmo a CNAE 20 na eacutepoca ainda em estudo Um exemplo foi a reclassificaccedilatildeo da

atividade Correios que estava em Comunicaccedilotildees e passou a integrar a atividade

Transportes Para as Contas Nacionais que apresentam resultados mais

desagregados a reclassificaccedilatildeo implica em nova participaccedilatildeo das atividades no PIB

no entanto para as Contas Regionais e PIB dos Municiacutepios ambos com menor

desagregaccedilatildeo das atividades essas mudanccedilas de posiccedilotildees das unidades econocircmicas

natildeo foram substantivas para explicar as diferenccedilas finais

Jaacute quanto agrave reclassificaccedilatildeo de operaccedilotildees a contribuiccedilatildeo para o financiamento

da seguridade social ndash COFINS que incide sobre o faturamento das empresas deixou

de ser classificada como ldquoimposto sobre a produccedilatildeordquo para ser computada em ldquoimposto

sobre produtordquo Esta alteraccedilatildeo natildeo afeta o PIB pois o imposto sobre a produccedilatildeo estaacute

incluiacutedo no valor adicionado da atividade enquanto que o imposto sobre produto faz a

passagem do VA para o PIB Em outras palavras se fosse imposto sobre a produccedilatildeo 33 Ver metodologia da Pesquisa Industrial Anual ndashempresas ndash vol26 34 Pessoal ocupado salaacuterios nuacutemero de estabelecimentos classificados na atividade e valor das receitas por

unidade da Federaccedilatildeo

O U T - 2 0 0 8 11

a receita liacutequida das empresas obtida nas pesquisas estaria com a COFINS

aumentando o VA Caso contraacuterio a receita liacutequida natildeo incorpora essa contribuiccedilatildeo

somando-se a arrecadaccedilatildeo da contribuiccedilatildeo ao total do VA para obter o PIB como na

atual metodologia Em relaccedilatildeo agrave seacuterie antiga a composiccedilatildeo do PIB por conseguinte

altera-se na mesma proporccedilatildeo do recolhimento desta contribuiccedilatildeo pelas atividades

31 Alteraccedilotildees metodoloacutegicas

A parcela do valor de produccedilatildeo da atividade intermediaccedilatildeo financeira referente

aos serviccedilos de intermediaccedilatildeo financeira indiretamente medidos (SIFIM) afeta o

resultado final do PIB35 e a composiccedilatildeo entre as atividades financeiras administraccedilotildees

puacuteblicas e as demais atividades Antes natildeo se distribuiacutea essa produccedilatildeo entre as

atividades que consumiam este serviccedilo das instituiccedilotildees financeiras sendo criada uma

atividade fictiacutecia dummy financeiro com VA negativo igual ao total desses serviccedilos e

com o objetivo de natildeo duplicar a contagem no caacutelculo do PIB Na nova seacuterie o meacutetodo

para distribuir o consumo dessa produccedilatildeo de serviccedilos foi realizado em duas etapas A

primeira etapa consistiu na distribuiccedilatildeo desse serviccedilo entre setores institucionais

(empresas natildeo financeiras empresas financeiras administraccedilatildeo puacuteblica organizaccedilotildees

sem fins lucrativos e famiacutelias) com base em contas ativas e passivas Na segunda

etapa foi realizada uma reparticcedilatildeo entre as atividades proporcional ao VA excluindo as

atividades Intermediaccedilatildeo financeira e seguros e as relativas agraves Administraccedilotildees

puacuteblicas36 A aplicaccedilatildeo desse meacutetodo alterou a composiccedilatildeo das atividades em relaccedilatildeo

agraves mencionadas acima que receberam a mesma parcela dos respectivos setores

institucionais

Outra modificaccedilatildeo metodoloacutegica diz respeito agrave introduccedilatildeo no caacutelculo do valor de

produccedilatildeo do produto lsquobovinos vivosrsquo de variaacuteveis referentes ao ciclo de engorda dos

animais para abate Esse criteacuterio permite uma soma mais homogecircnea evitando valorar

um animal de 1 ano igual a um animal de 3 anos periacuteodo considerado de engorda e

consequentemente obter melhor estimativa do valor do rebanho Essa modificaccedilatildeo eacute

mais importante naturalmente para os estadosmuniciacutepios com criaccedilatildeo de bovinos

significativa

35 Em parcela igual ao total do consumo final (famiacutelias e exportaccedilatildeo) desse serviccedilo financeiro 36 Sauacutede puacuteblica educaccedilatildeo puacuteblica e administraccedilatildeo puacuteblica e seguridade social

O U T - 2 0 0 8 12

Importante para o Estado do Rio de Janeiro foi a modificaccedilatildeo no tratamento

dado agraves atividades de Extraccedilatildeo e refino de petroacuteleo Na nova metodologia a soma dos

VArsquos dessas duas atividades precisa ser o mesmo da empresa Petrobras que eacute a

uacutenica produtora Manteve-se o mesmo criteacuterio para estimar o VP do petroacuteleo cru (preccedilo

internacional menos dois doacutelares) mas o VA total foi obtido pelo caacutelculo da renda da

empresa e repartido entre as duas atividades Dessa forma o CI foi obtido de forma

impliacutecita Como o consumo intermediaacuterio anterior era estimado pelas variaccedilotildees de

preccedilo e volume desde 1985 o novo CI ficou bem acima do anterior diminuindo em

72 o VA da atividade Extrativa mineral do Estado do Rio de Janeiro em 2002

Outro aprimoramento das contas nacionais brasileiras foi o caacutelculo do consumo

de capital fixo das administraccedilotildees puacuteblicas cujo valor adicionado bruto estava

subestimado na seacuterie anterior A estimativa do consumo de capital fixo eacute um caacutelculo

complexo bastante controvertido mas importante em contas principalmente para os

resultados das administraccedilotildees puacuteblicas - APU Na seacuterie anterior o valor adicionado das

APUs estava no conceito liacutequido37 porque sendo uma atividade natildeo mercantil38 o valor

adicionado natildeo eacute obtido pelo saldo entre o valor de produccedilatildeo (VP) e consumo

intermediaacuterio (CI) e sim construiacutedo pelos gastos com as remuneraccedilotildees e com impostos

sobre produccedilatildeo (parcela miacutenima) O somatoacuterio dessas parcelas resulta no valor

adicionado liacutequido Para se obter o valor adicionado bruto eacute necessaacuterio somar o

consumo de capital fixo39

4 Metodologias do PIB dos municiacutepios

41 Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE e Oacutergatildeos Estaduais

O projeto do IBGE em parceria com os oacutergatildeos estaduais tem como premissa

baacutesica a uniformidade metodoloacutegica para todos os municiacutepios e a comparabilidade com

os resultados das Contas Nacionais e das Contas Regionais

Para atender a esses objetivos foram definidas as seguintes condiccedilotildees para a

escolha do indicador40

37 Ver nota 3 A diferenccedila entre bruto e liacutequido eacute o consumo de capital fixo 38 Atividade com produccedilatildeo distribuiacuteda gratuitamente ou vendida a preccedilos natildeo economicamente significativos 39 Em 2005 o consumo de capital fixo representou mais de 13 sobre o valor adicionado liacutequido 40 Ver Notas Metodoloacutegicas do PIB dos Municiacutepios disponiacutevel em httpwwwibgegovbr A Metodologia do PIB dos

Municiacutepios completa que detalha os procedimentos utilizados na nova seacuterie esta disponiacutevel desde julho de 2008

O U T - 2 0 0 8 13

bull Adequaccedilatildeo ndash dados que estejam correlacionados e se ajustem ao conceito

da variaacutevel a ser mensurada

bull Periodicidade ndash dados com levantamentos realizados sistematicamente

bull Universalidade ndash dados disponiacuteveis para todos os municiacutepios

bull Disponibilidade ndash dados disponiacuteveis para a sua utilizaccedilatildeo

bull Consistecircncia ndash dados confiaacuteveis e que reflitam o fenocircmeno da maneira mais

adequada possiacutevel

O atributo de adequaccedilatildeo do indicador eacute decorrecircncia da premissa baacutesica do

projeto de comparabilidade entre os resultados do PIB dos Municiacutepios e das Contas

Nacionais e Regionais

A exigecircncia de periodicidade natildeo se restringe em se ter uma produccedilatildeo

sistemaacutetica da informaccedilatildeo Eacute preciso tambeacutem que ela seja anual para poder captar as

diferenccedilas ocorridas de um ano para outro Por essa regra por exemplo natildeo se usa

dados censitaacuterios que permanecem invariaacuteveis por uma deacutecada

A caracteriacutestica de universalidade eacute talvez a mais controversa e a mais difiacutecil de

defender Essa regra natildeo eacute absoluta no uso mas para as grandes atividades

econocircmicas eacute seguida agrave risca Para o teacutecnico a substituiccedilatildeo de um indicador

considerado adequado e disponiacutevel para os municiacutepios do seu estado por um outro

menos apropriado agraves vezes eacute uma decisatildeo difiacutecil e incompreensiacutevel Essa questatildeo eacute

permanentemente levantada nos encontros dos teacutecnicos do PIB dos Municiacutepios

Poreacutem mesmo sendo a comparabilidade completa entre os municiacutepios o esteio do

projeto eacute necessaacuterio discutir todas as vezes que surgir essa situaccedilatildeo pois os

problemas nem sempre satildeo idecircnticos

Os dois uacuteltimos atributos da lista satildeo condiccedilotildees essenciais ao uso da

informaccedilatildeo

O valor adicionado de uma atividade econocircmica eacute obtido pela diferenccedila entre o

valor da produccedilatildeo e os gastos com o consumo intermediaacuterio No projeto do PIB dos

Municiacutepios constroacutei-se uma estrutura a partir de uma determinada variaacutevel para

distribuir o valor adicionado Quando se escolhe uma variaacutevel indicativa de valor de

produccedilatildeo (faturamento valor de produccedilatildeo do produto agropecuaacuterio) para repartir o VA

a hipoacutetese subentendida eacute que o processo produtivo eacute homogecircneo assim como os

preccedilos dos insumos utilizados Quando se escolhe uma variaacutevel indicativa da produccedilatildeo

fiacutesica (efetivo dos rebanhos) a hipoacutetese assumida eacute de que o processo de produccedilatildeo o

gasto em insumos e os preccedilos praticados na venda dos produtos satildeo os mesmos para

O U T - 2 0 0 8 14

os municiacutepios Como se faz uma reparticcedilatildeo em aacutereas geograacuteficas proacuteximas ou mesmo

contiacuteguas (aacutereas agriacutecolas) eacute admissiacutevel supor livre concorrecircncia nos mercados de

produto e de fatores de produccedilatildeo

A nova seacuterie do PIB dos Municiacutepios teve iniacutecio em 2002 mesmo ano da nova

seacuterie das Contas Regionais Aleacutem das mudanccedilas jaacute mencionadas anteriormente a

metodologia do PIB dos Municiacutepios tambeacutem foi revista e modificado o rateio de

algumas atividades

Essa seacuterie foi trabalhada com maior desagregaccedilatildeo das atividades ao todo 19

atividades41 obtendo mais precisatildeo nos resultados

Para alguns municiacutepios fluminenses natildeo incluiacuteda a capital foi bem significativa

a mudanccedila no criteacuterio de rateio da produccedilatildeo de petroacuteleo e gaacutes natural Na metodologia

anterior a distribuiccedilatildeo baseava-se na estrutura dos royalties pagos pela Petrobras

Agora a estrutura eacute composta pela participaccedilatildeo na produccedilatildeo fornecida pela Agecircncia

Nacional de Petroacuteleo (ANP) Para os municiacutepios confrontantes para o mesmo campo

em mar a decisatildeo de residecircncia eacute proporcional ldquoagrave aacuterea de campo contida entre as

linhas de projeccedilatildeo dos limites territoriais do municiacutepio ateacute a linha de limite da

plataforma continental42rdquo O municiacutepio do Rio de Janeiro natildeo recebe VA da produccedilatildeo

de petroacuteleo e gaacutes

Duas outras estruturas de rateio foram incorporadas nessa nova seacuterie educaccedilatildeo

mercantil e sauacutede mercantil e serviccedilos sociais

O VA da atividade Educaccedilatildeo mercantil e da atividade Sauacutede mercantil e serviccedilos

sociais foram rateados em duas parcelas para as empresas presentes em um uacutenico

municiacutepio e para as demais empresas Para o primeiro segmento foram usados dados

do Imposto de Renda Pessoa Juriacutedica (IRPJ) para obter o valor de produccedilatildeo utilizando

o mesmo algoritmo das Contas Nacionais e Regionais

A estrutura para repartir o restante do VA da atividade Educaccedilatildeo mercantil foi

obtida pela soma do nuacutemero de matriacuteculas na rede privada do ensino infantil

fundamental meacutedio e teacutecnico superior e tecnoloacutegico por municiacutepio ponderados pela

massa salarial

Para o rateio do VA referente agraves empresas classificadas em sauacutede mercantil e

serviccedilos sociais presentes em mais de um municiacutepio foram utilizadas informaccedilotildees de

pessoal ocupado obtido pelo cadastro da RAIS segundo uma seleccedilatildeo preacutevia de

41 No anexo 2 estatildeo listadas as atividades trabalhadas 42 Ver Notas Metodoloacutegicas do PIB dos Municiacutepios disponiacutevel em httpwwwibgegovbr

O U T - 2 0 0 8 15

profissionais classificados por tipo de estabelecimento pela Classificaccedilatildeo Brasileira de

Ocupaccedilotildees (CBO)

Apesar do grande avanccedilo na qualidade desses resultados um ponto permanece

sem soluccedilatildeo a reparticcedilatildeo da produccedilatildeo informal estimada na Contas Nacionais Para o

Estado do Rio de Janeiro por exemplo a produccedilatildeo informal representou em 2005

quase 8 do total da induacutestria de transformaccedilatildeo Para recortes espaciais menores a

participaccedilatildeo dessa parcela pode ser bem maior

O anexo 3 sintetiza em tabelas comparativas as metodologias do IBGE e

oacutergatildeos estaduais e da Fundaccedilatildeo Centro de Informaccedilotildees e Dados do Rio de Janeiro ndash

CIDE Natildeo foi incluiacuteda a metodologia do IPEA nessa comparaccedilatildeo por ser uma seacuterie

sem continuidade

42 Fundaccedilatildeo Centro de Informaccedilotildees e Dados do Rio de Janeiro - CIDE

A Fundaccedilatildeo CIDE participa dos projetos de Contas Regionais e do PIB

municipal do IBGE sendo co-responsaacutevel pela metodologia e resultados finais dos

dados referentes ao Estado do Rio de Janeiro e dos seus municiacutepios No entanto a

Fundaccedilatildeo CIDE publica outros dados sobre o PIB estadual e dos municiacutepios

fluminenses Dessa forma o CIDE divulga dois dados distintos sobre o PIB do estado e

dos municiacutepios deixando ao usuaacuterio a incumbecircncia de saber o que escolher43 Um

procedimento no miacutenimo atiacutepico em particular ao se lembrar que a metodologia eacute

exaustivamente discutida e acertada ponto a ponto com os teacutecnicos representantes

dos estados

De modo geral a particcedilatildeo do PIB estadual entre os municiacutepios feita pela CIDE

natildeo eacute similar agrave adotada pela CIDE com o IBGE aleacutem de partirem de valores diversos

para o rateio Por exemplo em 2005 o valor do PIB do Estado do Rio Janeiro

elaborado pelo IBGECIDE e pela CIDE foi de R$247 e R$285 bilhotildees

respectivamente Uma diferenccedila de mais de 15

O PIB do Estado do Rio de Janeiro elaborado pela CIDE eacute calculado a partir de

iacutendices de volume preccedilos ou valor aplicados na matriz de insumo-produto construiacuteda

para o ano de 1994 e atualizada para o ano de 1996 43 A principal motivaccedilatildeo do projeto Contas Regionais elaborado pelo IBGE em parceria com os estados foi a forte

demanda estadual para se ter uma metodologia comum e uacutenica permitindo a comparabilidade dos resultados e inibindo de vez o balcatildeo de dados agrave disposiccedilatildeo do usuaacuterio O Estado da Bahia por exemplo tinha cinco PIBs sendo um tormento para os analistas e uma festa para os mal intencionados aleacutem de representar desperdiacutecio do dinheiro puacuteblico

O U T - 2 0 0 8 16

Em relaccedilatildeo aos criteacuterios de rateio como dito anteriormente existem vaacuterios

pontos discordantes tanto nos indicadores quanto nas fontes de informaccedilotildees

A estrutura de distribuiccedilatildeo do valor da atividade Agropecuaacuteria considera o valor

da produccedilatildeo de alguns produtos agriacutecolas e da pecuaacuteria multiplicado pela participaccedilatildeo

do volume produzido de cada produto no valor total do Estado A hipoacutetese por traacutes eacute a

pouca variacircncia nos preccedilos ao se aplicar o preccedilo meacutedio estadual Foi realizado um

batimento entre os dados do Censo Agropecuaacuterio e os resultados com a aplicaccedilatildeo

desse meacutetodo referentes ao ano de 1996 Como os dados do Censo satildeo considerados

mais precisos foi ajustado o vetor das ponderaccedilotildees e esse ajuste eacute repetido a cada

ano O Censo Agropecuaacuterio no entanto natildeo foi trabalhado para obter os dados para o

ano civil44

O mesmo indicador saiacutedas de mercadorias variaacutevel utilizada no caacutelculo do

Valor Adicionado Fiscal - VAF45 eacute usado em ambas as metodologias para a reparticcedilatildeo

do valor adicionado das atividades Induacutestria de transformaccedilatildeo e da Induacutestria extrativa

mineral exceto petroacuteleo A decisatildeo do CIDE foi pela natildeo distribuiccedilatildeo do VA da

atividade de Extraccedilatildeo de petroacuteleo entre os municiacutepios fluminenses alocando toda a

produccedilatildeo na regiatildeo ldquoBacia de Camposrdquo A diferenccedila poreacutem tem outro componente que

eacute a estimativa desse valor O valor atual obtido pelas Contas Regionais do IBGE que

natildeo eacute utilizado pelo CIDE eacute bem inferior ao da seacuterie antiga46

A equipe IBGE e oacutergatildeos estaduais do projeto PIB dos Municiacutepios fez inuacutemeros

testes antes de definir um criteacuterio para ratear a atividade Construccedilatildeo pela ausecircncia de

indicadores razoaacuteveis que tivessem coerecircncia com as caracteriacutesticas de atomizaccedilatildeo e

informalidade do setor Vaacuterios estudos foram realizados para verificar a aderecircncia dos

resultados aos arranjos da economia dos municiacutepios O criteacuterio adotado pelo CIDE

valor das saiacutedas de mercadorias do comeacutercio atacadista e varejista de material de

construccedilatildeo natildeo foi aceito por ser comum a existecircncia de concentraccedilatildeo das vendas em

um municiacutepio poacutelo que levaria todo o valor adicionado dessa atividade referente aos

municiacutepios sateacutelites47 geralmente de menor porte O IBGE usa os dados de pessoal

ocupado (obras puacuteblicas) do total das atividades (demais obras) e de populaccedilatildeo

(informal) para ratear o valor adicionado da construccedilatildeo civil

44 O periacuteodo de referecircncia do Censo Agropecuaacuterio agosto de 1995 a julho de 1996 refere-se ao ano-safra 45 Dado da Secretaria Estadual da Fazenda 46 Ver seccedilatildeo 2 item 3 47 A Fundaccedilatildeo CIDE trata o municiacutepio de Cantagalo de forma diferenciada por se tratar de um Poacutelo Cimenteiro

O U T - 2 0 0 8 17

A atividade Serviccedilos industriais de utilidade puacuteblica48 foi trabalhada em dois

segmentos produccedilatildeo (geraccedilatildeo e transmissatildeo) e distribuiccedilatildeo de energia e produccedilatildeo e

distribuiccedilatildeo de aacutegua No primeiro segmento a escolha eacute o faturamento das empresas

do VAF e no segundo o volume de aacutegua faturado A atividade Transportes e

comunicaccedilotildees tambeacutem teve seu valor adicionado distribuiacutedo pela estrutura do

faturamento das empresas no VAF

O comeacutercio foi tratado de forma coerente com o conceito de margem comercial

que eacute a diferenccedila entre compra e venda O saldo entre saiacutedas e entradas eacute compatiacutevel

com o produto da atividade Comeacutercio Haacute poreacutem uma questatildeo de difiacutecil acerto nos

dados das Secretarias Estaduais de Fazenda O saldo para muitos municiacutepios

apresenta valor negativo Pode-se dar um tratamento estatiacutestico mas como a

Secretaria Estadual zera o valor negativo para efeito do VAF impede a elaboraccedilatildeo de

uma mudanccedila de escala apropriada

O valor de produccedilatildeo da atividade Instituiccedilotildees financeiras eacute composto de duas

sub-atividades instituiccedilotildees financeiras e seguros O valor de produccedilatildeo das instituiccedilotildees

financeiras por sua vez eacute composto por dois produtos serviccedilos financeiros relativos

aos serviccedilos bancaacuterios que o cliente paga explicitamente e o serviccedilo por intermediar

uma operaccedilatildeo financeira como tomar empreacutestimo ou fazer uma aplicaccedilatildeo que natildeo se

paga de forma clara O gasto com este uacuteltimo serviccedilo SIFIM49 na metodologia

anterior natildeo era repartido entre os consumidores pela dificuldade em se encontrar um

criteacuterio adequado Por isso como soluccedilatildeo criou-se uma atividade fictiacutecia com valor

adicionado negativo para natildeo contar duas vezes no PIB O CIDE rateia da seguinte

forma serviccedilos financeiros e seguros pelo saldo de empreacutestimos ao setor privado e

pelo saldo de depoacutesitos agrave vista em poder do puacuteblico e a imputaccedilatildeo financeira50 (SIFIM)

pelo total dos VArsquos dos municiacutepios Como foi visto na seccedilatildeo 3 a reparticcedilatildeo do SIFIM

pelas Contas Nacionais representou uma melhoria mesmo tendo sido distribuiacutedo para

as empresas natildeo-financeiras proporcional ao VA A atividade Intermediaccedilatildeo financeira

seguros previdecircncia complementar e planos de sauacutede eacute rateada entre os municiacutepios

pelo IBGE pelas contas passivas e ativas dos bancos por coerecircncia conceitual

Alguns criteacuterios chamam atenccedilatildeo por divergir bastante da metodologia proposta

pelo IBGE e oacutergatildeos estaduais como por exemplo o rateio utilizado para a atividade

Administraccedilotildees puacuteblicas Enquanto no caacutelculo do IBGE essa atividade eacute construiacuteda 48 No IBGE essa atividade atualmente eacute denominada Eletricidade gaacutes aacutegua esgoto e limpeza urbana 49 Serviccedilos de intermediaccedilatildeo financeira indiretamente medidos ndash SIFIM Ver seccedilatildeo 2 item mudanccedilas metodoloacutegicas 50 O termo imputaccedilatildeo eacute considerado inadequado pois o serviccedilo eacute vendido soacute natildeo eacute explicitado

O U T - 2 0 0 8 18

para a esfera municipal por existirem dados e distribuiacuteda pela populaccedilatildeo para as

demais esferas de governo (estadual e federal) o CIDE realiza o rateio total com dados

da RAIS sobre rendimento do pessoal ocupado

O vetor de populaccedilatildeo eacute usado para distribuir o aluguel residencial e o nuacutemero de

ligaccedilotildees natildeo residenciais de energia eleacutetrica serve de referecircncia para o aluguel natildeo

residencial O uso da populaccedilatildeo residente para repartir o valor adicionado dos alugueacuteis

tambeacutem foi amplamente discutido nos encontros das equipes regionais e descartado

pelo IBGE e pelos oacutergatildeos estaduais de estatiacutestica por natildeo atender aos criteacuterios

internacionais que orientam a computaccedilatildeo dos alugueacuteis referentes aos municiacutepios de

veraneio proporcional ao uso A opccedilatildeo final dos teacutecnicos foi utilizar a quantidade de

energia eleacutetrica consumida pelo municiacutepio para a distribuiccedilatildeo do valor adicionado

dessa atividade

A Fundaccedilatildeo CIDE utiliza a arrecadaccedilatildeo do Imposto sobre Serviccedilos - ISS como

criteacuterio para a particcedilatildeo do VA da atividade Outros serviccedilos que engloba sauacutede e

educaccedilatildeo mercantil alojamento e alimentaccedilatildeo serviccedilos prestados agraves famiacutelias e agraves

empresas

Finalmente a chave de reparticcedilatildeo utilizada pela Fundaccedilatildeo CIDE para distribuir

todos os impostos sobre produtos (federal estadual e municipal) eacute o valor das saiacutedas

do comeacutercio varejista exceto para os ramos de veiacuteculos combustiacuteveis supermercados

e hipermercados Natildeo se chegou a um denominador comum sobre as razotildees desse

procedimento que permanece haacute algum tempo O IBGE usa os dados do Tribunal de

Contas do Estado ndash TCE e do Cadastro Financcedilas do Brasil ndash FINBRA para o rateio do

ISS O VAF eacute a fonte do imposto sobre operaccedilotildees relativas agrave circulaccedilatildeo de

mercadorias e sobre prestaccedilotildees de serviccedilos de transporte interestadual intermunicipal

e de comunicaccedilatildeo ndash ICMS Como o dado estaacute agregado por setores econocircmicos a

distribuiccedilatildeo deste imposto estadual eacute realizada proporcional agraves atividades econocircmicas

dos municiacutepios Os principais impostos federais compreendem o imposto sobre

produtos industrializados ndash IPI o imposto de importaccedilatildeo o imposto sobre operaccedilatildeo de

creacutedito cacircmbio e seguro ndash IOF a contribuiccedilatildeo para o financiamento da seguridade

social ndash COFINS e dos outros impostos federais sobre produtos A reparticcedilatildeo dos

impostos federais eacute realizada com os dados provenientes da Secretaria da Receita

Federal do Ministeacuterio da Fazenda que possui os valores dos impostos por municiacutepio

sendo utilizados os dados do IOF para reparticcedilatildeo dos outros impostos federais sobre

O U T - 2 0 0 8 19

produtos Os subsiacutedios satildeo distribuiacutedos entre os municiacutepios com base na soma dos

VArsquos das atividades

A tabela do Anexo 4 mostra os valores do PIB para o Estado do Rio de Janeiro

para as regiotildees de planejamento e para o municiacutepio do Rio de Janeiro obtidos pelo

IBGE e pelo CIDE Por falta de dados reais foi feita uma estimativa para o petroacuteleo da

Bacia de Campos somente para padronizar as duas apresentaccedilotildees para efeito de

comparaccedilatildeo Verifica-se que a diferenccedila entre os dois resultados em 2004 para a

regiatildeo da Costa Verde eacute de 39 que eacute bastante significativo Excluindo o valor

adicionado do petroacuteleo os dois resultados para a regiatildeo Norte Fluminense se

aproximam

Por fim eacute conveniente mencionar que o CIDE calcula o PIB municipal a preccedilos

do ano anterior utilizando iacutendices de preccedilos estaduais por atividade A variaccedilatildeo real eacute

obtida de forma impliacutecita ao dividir o PIB a preccedilos do ano anterior pelo PIB em valor do

ano n-1 O IBGE natildeo apresenta variaccedilotildees reais do PIB

43 Instituto de Pesquisa Econocircmica e Aplicada (Ipea)

O Instituto de Pesquisa Econocircmica e Aplicada (Ipea) publicou em agosto de

2004 antes do lanccedilamento do PIB dos municiacutepios elaborado pelo IBGE os resultados

do PIB municipal para os anos de 1970 1975 1980 1985 e 199651 Com a publicaccedilatildeo

dos trabalhos do IBGE e seu compromisso em elaborar o PIB dos municiacutepios de forma

contiacutenua o Ipea deixa de produzir essas estimativas passando a utilizar em suas

anaacutelises os resultados produzidos pelo IBGE em parceria com os oacutergatildeos estaduais

A referecircncia para escolha dos quatro primeiros anos da seacuterie eacute a existecircncia de

censos econocircmicos com dados para os municiacutepios Como mencionado anteriormente

o IBGE deixou de produzir os censos a partir de 1985 Para o uacuteltimo ano 1996 o

motivo da escolha foi o Censo Agropecuaacuterio realizado pelo IBGE com acircmbito

referente ao ano-safra 20052006 Pelas diferenccedilas entre as fontes de dados o Ipea

usou metodologias distintas para os anos com dados censitaacuterios e para o ano de 1996

O Ipea divulgou estimativas para dez atividades de acordo com a classificaccedilatildeo

das Contas Nacionais Consolidadas52 Os resultados foram normalizados pelos dados

51 Ipea (2004) O Ipea jaacute tinha realizado uma estimativa do PIB municipal com outra metodologia 52 As Contas Nacionais Consolidadas precederam ao atual Sistema de Nacionais seacuteries 1985 e 2000 Eram

elaboradas pela Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas ateacute o ano de 1986 quando passaram a ser realizadas pelo IBGE Ao

O U T - 2 0 0 8 20

das contas regionais ateacute o ano de 1990 Para o ano de 1996 como as contas regionais

do IBGE passaram a adotar a classificaccedilatildeo CNAE53 a equiparaccedilatildeo foi realizada entre o

conjunto das unidades da Federaccedilatildeo e as contas nacionais Divulgou tambeacutem

resultados em valores reais Para obter dados em valores reais o Ipea utilizou o

deflator impliacutecito do PIB do Brasil O argumento para usar essa forte simplificaccedilatildeo foi a

natildeo existecircncia de dados regionais para as atividades ao longo da seacuterie construiacuteda

Para garantir um procedimento mais homogecircneo para todos os anos o Ipea optou pelo

deflator uacutenico para todos os estados

A estimativa dos dados para a atividade Agropecuaacuteria para todos os anos teve

como fonte os censos agropecuaacuterios Com base em determinadas variaacuteveis realizou o

rateio do valor obtido pelas contas regionais para essa atividade O ano de 1996

poreacutem foi uma exceccedilatildeo O Censo Agropecuaacuterio ao contraacuterio dos anteriores coletou

dados referentes ao ano-safra (agosto de 1995 a julho de 1996) e natildeo ao ano civil

(janeiro-dezembro 1996) Isto representou sem duacutevida uma perda de

comparabilidade O Ipea assumiu que os dados poderiam ser uma estimativa do ano

1996 pois a maior parte da safra foi em 1996 Para a sua utilizaccedilatildeo na nova seacuterie o

IBGE realizou um tratamento nesses dados para estimaacute-los para o ano civil

Para a induacutestria e serviccedilos nos primeiros anos da seacuterie os censos

econocircmicos54 serviram de fonte para esses setores de atividades a exceccedilatildeo das

atividades de construccedilatildeo civil comunicaccedilotildees e transportes e administraccedilotildees puacuteblicas

que estavam fora do acircmbito dessas pesquisas Para o ano de 1996 a Pesquisa

Industrial Anual fornece dados sobre as unidades locais industriais pertencentes a

empresas com mais de 30 empregados Para a estimativa das demais unidades

produtivas industriais com menos de 30 pessoas comerciais e de reparaccedilatildeo de

veiacuteculos automotores de transporte e armazenagem foram utilizados os salaacuterios

pagos nas respectivas atividades oriundos do Cadastro das Empresas ndash CEMPRE

para o rateio municipal O IBGE atualmente usa os dados das pesquisas econocircmicas

nas Contas Regionais obtendo melhor qualidade nos resultados e dados fiscais para

ratear para os municiacutepios

Para a atividade da Construccedilatildeo civil os dados dos Censos Demograacuteficos

forneceram as informaccedilotildees para as estimativas As estimativas dos anos no meio da

publicar pela primeira vez em 1997 o Sistema de Contas Nacionais na concepccedilatildeo atual os resultados das contas consolidadas a partir de 1985 foram substituiacutedos pelos novos valores

53 A Classificaccedilatildeo Nacional das Atividades Econocircmicas - CNAE foi implementada pelo IBGE em 1995 54 Censo da Induacutestria do Comeacutercio e dos Serviccedilos

O U T - 2 0 0 8 21

deacutecada 19751985 e 1996 foram obtidas por interpolaccedilatildeo geomeacutetrica dos dados de

rendimentos brutos do pessoal ocupado na atividade obtidos nos censos de iniacutecio e do

fim da deacutecada Com base nesses dados55 o valor adicionado para os municiacutepios eacute

estimado rateando o VA nas contas nacionais pois antes de 1985 as contas regionais

natildeo desagregavam essa atividade

A atividade Serviccedilos industriais de utilidade puacuteblica - SIUP engloba a produccedilatildeo

de energia transmissatildeo e distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica e de gaacutes fornecimento de

aacutegua esgoto e limpeza urbana Considerando a dificuldade em estimar essas

atividades pela ausecircncia de informaccedilotildees municipais e o peso da produccedilatildeo transmissatildeo

e distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica no total do VA da atividade SIUP o Ipea limitou-se ao

caacutelculo das atividades de energia eleacutetrica subdividindo em produccedilatildeo (geraccedilatildeo e

transmissatildeo) e distribuiccedilatildeo O criteacuterio de residecircncia para a produccedilatildeo foi baseado no

potencial energeacutetico das usinas instaladas e na aacuterea inundada no caso das

hidreleacutetricas A estrutura de rateio da distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica foi formada pelo

consumo dos consumidores residenciais e pelas empresas de comeacutercio e serviccedilos

para as classes residencial e comercial respectivamente Para a parcela de uso

industrial a variaacutevel foi o consumo de energia adquirida ou recebida por transferecircncia

dos estabelecimentos industriais A maior diferenccedila em relaccedilatildeo agrave metodologia do IBGE

eacute a definiccedilatildeo de residecircncia na produccedilatildeo (geraccedilatildeo e transmissatildeo) que manteacutem o

mesmo criteacuterio das Contas Regionais de identificar o municiacutepio produtor pela

localizaccedilatildeo da casa de forccedila

O rateio para se atribuir valores aos municiacutepios para a atividade Administraccedilotildees

puacuteblicas tambeacutem se baseou em dados censitaacuterios sobre rendimento do pessoal

ocupado

O VA da atividade Aluguel foi construiacutedo com dados de aluguel e de domiciacutelios

particulares constantes nos censos demograacuteficos (aluguel residencial) e dados sobre

valor do aluguel e arrendamento dos censos econocircmicos (aluguel natildeo residencial)

Para o ano de 1996 sem os censos econocircmicos o VA do estado foi rateado pelos

alugueacuteis residenciais

Por fim a participaccedilatildeo dos municiacutepios no PIB estadual serviu como estrutura de

rateio para o VA das atividades Instituiccedilotildees financeiras exceto para o ano de 1996

quando se usou os dados de emprego e valor dos salaacuterios pagos o setor no CEMPRE

55 O dado de rendimento meacutedio mensal do pessoal ocupado serviu como estrutura de rateio para o ano de 1970

O U T - 2 0 0 8 22

Apesar de ser uma seacuterie sem continuidade e por isso desnecessaacuteria a

comparaccedilatildeo com as metodologias expostas anteriormente (IBGEoacutergatildeos estaduais e

Fundaccedilatildeo CIDE) conhecer essa metodologia tem importacircncia quando for usaacute-la

conjugada com outras seacuteries para saber diferenciar as mudanccedilas reais das mudanccedilas

resultantes de uso de procedimentos divergentes Os resultados desagregados ateacute

1985 produzidos pelo modelo das Contas Nacionais Consolidadas56 devem ser vistos

com enorme cuidado quando analisados junto aos dados desagregados das Contas

Nacionais base de 1985 ou de 2000 O ano de 1996 ajustado com o sistema atual

base 1985 eacute tambeacutem afetado na comparaccedilatildeo pelos motivos expostos anteriormente

na seccedilatildeo 2

5 Anaacutelise dos principais resultados

51 Comparaccedilatildeo entre as seacuteries anterior e atual

A Tabela 1 revela uma queda de quase seis pontos percentuais na participaccedilatildeo

do setor de atividade Induacutestria do Estado do Rio de Janeiro no total Brasil em 2002

em relaccedilatildeo agrave anterior Essa queda deve-se sobretudo a menor participaccedilatildeo da

induacutestria extrativa mineral provocada pela mudanccedila na estimativa da extrativa de

petroacuteleo e gaacutes natural Outro fato que justifica a queda no setor Induacutestria ocorreu na

atividade Eletricidade e Gaacutes Aacutegua Esgoto e Limpeza Urbana que participava com

1319 e teve seu peso reduzido para 834 Neste caso natildeo houve mudanccedila

metodoloacutegica e sim uma nova estimativa do consumo intermediaacuterio que nessa nova

versatildeo aumentou em mais de 50 Em contraponto a atividade Construccedilatildeo embora

tenha caiacutedo em valores correntes sua participaccedilatildeo no Brasil aumentou em mais de

dois pontos percentuais

Nos demais setores de atividade Agropecuaacuteria e Serviccedilos natildeo houve mudanccedila

significativa na participaccedilatildeo do Estado do Rio de Janeiro em relaccedilatildeo ao paiacutes Na nova

seacuterie a participaccedilatildeo do Estado do Rio de Janeiro cai de 1295 para 1157 no valor

adicionado total do paiacutes mas manteacutem o posto de segundo colocado no ranking total

Em termos monetaacuterios essa diminuiccedilatildeo na participaccedilatildeo natildeo eacute representativa pois o

VA total Brasil aumentou cerca de 6 56 O Sistema de Contas Nacionais ano base 1985 tem resultados para o ano 1985 a 1999 e o SCN ano referecircncia

2000 apresenta resultados a partir do ano 2000 Para anos anteriores a 1985 as contas nacionais e o PIB regional eram obtidos pelo modelo das Contas Nacionais Consolidadas

O U T - 2 0 0 8 23

Uma visatildeo horizontal para o ano de 2002 eacute apresentada na tabela 2 e verifica-se

que as mudanccedilas na composiccedilatildeo do PIB foram bem acentuadas tanto para o Brasil

como para o Estado do Rio de Janeiro com uma queda no setor Induacutestria e um

aumento de participaccedilatildeo do setor Serviccedilos57 Na seacuterie anterior as participaccedilotildees da

induacutestria e dos serviccedilos eram aproximadamente iguais Apoacutes a revisatildeo metodoloacutegica o

setor de serviccedilos passou a representar trecircs vezes mais do que o setor industrial 75 e

24 respectivamente O Estado do Rio de Janeiro eacute um estado tipicamente prestador

de serviccedilos

Ocorreu no mesmo ritmo a participaccedilatildeo do setor de atividade Serviccedilos no total

do VA do municiacutepio do Rio de Janeiro em 2002 conforme se observa na Tabela 3 O

setor de serviccedilos em 2002 foi cinco vezes maior que a induacutestria pesando 84 na

economia

57 Isto era esperado porque esse setor estava muito mal medido por falta de pesquisasem serviccedilos

O U T - 2 0 0 8 24

Essas comparaccedilotildees natildeo tecircm qualquer significado econocircmico servindo apenas

para mostrar as fragilidades dos resultados na ausecircncia de informaccedilotildees adequadas

para medir o fato econocircmico O fortalecimento do IBGE como produtor de informaccedilotildees

e como coordenador do sistema estatiacutestico do Brasil e dos oacutergatildeos estaduais e

municipais de estatiacutesticas eacute essencial para o paiacutes possuir um conjunto amplo de

informaccedilotildees com qualidade A adoccedilatildeo de uma classificaccedilatildeo de atividades comum

possibilita a incorporaccedilatildeo de bases de dados construiacutedas com finalidades distintas nos

trabalhos de mensuraccedilatildeo das atividades econocircmicas

52 Seacuterie atual58

No periacuteodo de 2002 a 2005 a variaccedilatildeo do PIB em valores correntes do Estado

do Rio de Janeiro foi da ordem de 44 enquanto que o PIB do municiacutepio do Rio variou

31 passando a participaccedilatildeo da capital em relaccedilatildeo ao PIB do estado de 53 a 48

uma queda de 5 pontos percentuais O aumento do valor da atividade extrativa de

petroacuteleo eacute a explicaccedilatildeo natural para essa queda Se a extrativa mineral59 natildeo for

computada no Estado somente para isolar o efeito petroacuteleo a queda do municiacutepio da

capital passa a ser 1 de participaccedilatildeo no periacuteodo Esse saldo deve-se agrave performance

da atividade de serviccedilos que contribuiu para o total do VA da atividade estadual com

56 em 2002 e 54 em 2005 Nas tabelas 1 e 2 do Anexo 5 estatildeo os valores 58 A coordenadora do PIB dos Municiacutepios Sheila Zani fez uma minuciosa apresentaccedilatildeo no Instituto Pereira Passos

- IPP sobre os resultados do projeto para o municiacutepio do Rio de Janeiro A apresentaccedilatildeo em slides encontra-se disponiacutevel na paacutegina deste Instituto

59 A extrativa mineral no Estado inclui outras produccedilotildees como os minerais natildeo metaacutelicos por exemplo

O U T - 2 0 0 8 25

correntes e as participaccedilotildees do PIB e dos VArsquos dos setores de atividades para o

Estado e Municiacutepio do Rio de Janeiro

Em relaccedilatildeo ao Brasil tambeacutem houve menor participaccedilatildeo do municiacutepio do Rio de

Janeiro na seacuterie em anaacutelise Comparando com os demais municiacutepios da capital nota-

se que somente o Rio e Satildeo Paulo apresentaram queda acima de 01 pontos

percentuais no total Brasil entre 2002 e 2005 mas ambos continuam no topo do

ranking das capitais com bastante folga Essas duas capitais representaram quase

18 do PIB do Brasil em 2005 conforme mostram os dados da Tabela 5 no Anexo 5

As tabelas 3 e 4 do mesmo Anexo mostram as dimensotildees da economia carioca

e a manutenccedilatildeo da estrutura nesses quatro anos Embora o periacuteodo seja curto para

uma anaacutelise mais segura de tendecircncia observa-se que nesse periacuteodo a tendecircncia do

municiacutepio eacute acentuar sua vocaccedilatildeo de produtor de serviccedilos Na ausecircncia de dados

desagregados para o municiacutepio pode-se transpor os resultados do Estado para uma

anaacutelise aproximada da estrutura das atividades classificadas em serviccedilos

Pelos dados da Tabela 6 a soma dos VArsquos de trecircs atividades equivale a 376

do total do VA do estado do Rio de Janeiro em 2005 e 543 no total do valor

adicionado do setor de atividades Serviccedilos As participaccedilotildees da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas podem ser calculadas diretamente na

publicaccedilatildeo do PIB dos municiacutepios Do total do valor adicionado estadual da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas 422 referem-se ao municiacutepio da capital

Em 2005 essa atividade representou 171 e 20160 do total do VA e do setor de

Serviccedilos no municiacutepio do Rio de Janeiro respectivamente As outras duas satildeo as

atividades Imobiliaacuterias e aluguel (107 e 155) e Comeacutercio e serviccedilos de manutenccedilatildeo

e reparaccedilatildeo (91 e 131) respectivamente

As tabelas seguintes Tabelas 7 e 8 mostram os valores correntes do PIB do

estado do Rio de Janeiro e de suas regiotildees de planejamento e as participaccedilotildees das

regiotildees de planejamento no estado respectivamente A partir desses dados confirma-

se a queda de participaccedilatildeo do municiacutepio no PIB do estado ao longo desses quatro

anos ao mesmo tempo em que as regiotildees produtoras de petroacuteleo Regiatildeo Norte-

Fluminense e Regiatildeo das Baixadas Litoracircneas apresentam ritmo maior de crescimento

em valor corrente61 que ao da capital participando consequentemente com uma fatia

60 Na seacuterie 2002 a 2005 a participaccedilatildeo da atividade Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas do setor Serviccedilos foi

de 20 em todos os anos Eacute de se esperar um comportamento equivalente nos proacuteximos anos 61 Natildeo se trata de crescimento real O crescimento em valor eacute resultado de variaccedilotildees em quantidades eou em

preccedilos

O U T - 2 0 0 8 26

maior No entanto sempre eacute conveniente lembrar que o PIB da capital foi em 2005 da

ordem de R$ 118980 milhotildees e representou 482 O PIB da Regiatildeo Norte-

Fluminense foi nesse mesmo ano de 25028 milhotildees e sua participaccedilatildeo no PIB do

estado do Rio de Janeiro foi de 101 quase cinco vezes menor que a capital

Finalmente a uacuteltima tabela no Anexo 5 mostra os PIBs dos municiacutepios do

estado para os anos 2002 a 2005 a tiacutetulo de ilustraccedilatildeo

6 Comentaacuterios Finais

Nos itens a seguir satildeo feitos alguns comentaacuterios e ponderaccedilotildees relativos agrave

natureza do PIB municipal e particularidades de seu uso corrente tendo em vista

impressotildees que temos colhido ao longo do tempo

1) o trabalho em Contas Nacionais Regionais ou do PIB dos Municiacutepios eacute um

processo contiacutenuo de melhoramento das informaccedilotildees seja na qualidade do

dado ou na ampliaccedilatildeo do conjunto de informaccedilotildees Muitos podem ser os motivos

de melhoria nas seacuteries mas a disponibilidade de novas estatiacutesticas e de

registros administrativos padronizados satildeo elementos baacutesicos para se ter

resultados mais confiaacuteveis Estes trabalhos dependem essencialmente do

sistema estatiacutestico do paiacutes e o IBGE como produtor ou coordenador precisa

atender cada vez mais agrave necessidade de se ter um conjunto amplo e coerente

de estatiacutesticas municipais pois qualquer definiccedilatildeo de estrateacutegia de

desenvolvimento econocircmico passa pela anaacutelise da espacializaccedilatildeo da produccedilatildeo

e das estruturas produtivas dos municiacutepios

2) a elaboraccedilatildeo do PIB dos municiacutepios guarda uma complexidade em definir

indicadores coerentes aos conceitos econocircmicos e pelo constante

questionamento sobre o que se estaacute medindo e quais as hipoacuteteses que estatildeo

por detraacutes do indicador Muitos testes estatiacutesticos precisam ser realizados e os

resultados devem ser rigorosamente analisados pelos teacutecnicos estaduais para

confirmar a aderecircncia do indicador agrave realidade local O nuacutemero absurdo de

municiacutepios brasileiros exige o olhar analiacutetico do teacutecnico local mais capacitado

para entender a multiplicidade dos arranjos econocircmicos municipais O sucesso

do projeto de parceria com o IBGE depende em larga escala da qualificaccedilatildeo

das equipes regionais O IBGE exerce papel fundamental nesse processo quer

mantendo de maneira sistemaacutetica e contiacutenua os treinamentos agraves equipes

regionais quer realizando gestotildees junto aos responsaacuteveis pelas equipes para

O U T - 2 0 0 8 27

manter e ampliar seus quadros teacutecnicos Cabe tambeacutem ao IBGE canalizar as

demandas estaduais de novos estudos bem como propor projetos para ampliar

as informaccedilotildees das Contas Regionais e do PIB dos municiacutepios dentro de um

planejamento realiacutestico mas atento e sensiacutevel agraves necessidades da sociedade

3) no futuro proacuteximo do PIB municipal certamente seratildeo utilizados dados

municipais das estatiacutesticas produzidas pelas pesquisas econocircmicas

informaccedilotildees do CEMPRE pelos dados do IRPJ e outras bases de dados

padronizadas pelo uso de uma classificaccedilatildeo comum A reparticcedilatildeo da produccedilatildeo

natildeo registrada tambeacutem seraacute um dos desafios que a equipe do municipal deve

enfrentar o mais breve possiacutevel

4) O PIB municipal per capita apesar de ser um indicador de amplo uso natildeo

guarda qualquer sentido econocircmico ou social O local da produccedilatildeo eacute onde a

renda eacute gerada mas natildeo necessariamente onde a renda eacute apropriada O PIB

per capita de um paiacutes eacute considerado uma proxy da Renda Nacional per capita

pois para o paiacutes de modo geral a diferenccedila entre a Renda Nacional e o PIB eacute

pouco relevante A realidade do municiacutepio no entanto eacute outra O PIB per capita

natildeo representa a renda dos residentes Os municiacutepios-dormitoacuterios tradicionais

os novos municiacutepios perifeacutericos para populaccedilatildeo de alta renda os municiacutepios

petroliacuteferos os pequenos municiacutepios com uma grande empresa instalada satildeo

exemplos onde haacute separaccedilatildeo entre o valor do PIB (geraccedilatildeo de renda) e valor da

Renda (apropriaccedilatildeo de renda) A renda gerada em um municiacutepio pode estar

sendo apropriada em outro local O PIB per capita municipal natildeo mede por

conseguinte a potencialidade de consumo da populaccedilatildeo local O PIB per capita

como foi dito anteriormente natildeo eacute uma medida de bem estar social Vaacuterios

estudiosos buscam um indicador social siacutentese que possa dar uma medida do

bem estar da populaccedilatildeo poreacutem a ausecircncia de uma teoria embasadora fragiliza

esses indicadores A foacutermula do indicador de bem-estar mais conhecido que

pretende ser uma medida geral do desenvolvimento humano do municiacutepio o

Iacutendice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M)62 incorpora a renda

familiar per capita e variaacuteveis para aferir a educaccedilatildeo e longevidade Outro

indicador o Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE)63 inclui o PIB

per capita como indicador da geraccedilatildeo da renda e uma medida da apropriaccedilatildeo da

62 Ver httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp 63 O IDESE foi desenvolvido pela Fundaccedilatildeo Estudos e Estatiacutestica do Rio Grande do Sul (FEE)

O U T - 2 0 0 8 28

renda o valor adicionado per capita das atividades do ldquoComeacuterciordquo e de

ldquoAlimentaccedilatildeo e Alojamentordquo No entanto natildeo haacute consenso sobre a

representatividade desses iacutendices pela escolha das aacutereas temaacuteticas e dos

pesos atribuiacutedos agraves variaacuteveis

5) importante questatildeo na anaacutelise de seacuteries temporais eacute a compatibilidade de

procedimentos para evitar variaccedilotildees causadas por mudanccedilas metodoloacutegicas e

natildeo por fatores econocircmicos Mesmo chamando atenccedilatildeo para diferenccedilas

metodoloacutegicas muitas vezes as anaacutelises incorporam explicaccedilotildees econocircmicas

para efeitos obtidos a partir de dados natildeo coerentes

6) um ponto a ser mencionado mesmo natildeo tendo sido objeto de estudo deste

texto refere-se agraves taxas de variaccedilatildeo em volume do PIB municipal Uma das

principais demandas dos analistas eacute a medida de variaccedilatildeo da economia do paiacutes

da unidade da Federaccedilatildeo ou do municiacutepio para o estudo do seu comportamento

ao longo dos anos Somente eacute possiacutevel comparar duas grandezas em ambiente

inflacionaacuterio se ambas estiverem medidas com o mesmo sistema de preccedilos O

SCN 9364 recomenda para calcular a variaccedilatildeo do PIB o uso do meacutetodo de

dupla deflaccedilatildeo estima-se o valor da produccedilatildeo e o valor do consumo

intermediaacuterio a preccedilos constantes e depois subtrai-se o segundo valor do

primeiro para obter o valor adicionado conforme a equaccedilatildeo seguinte

VA a preccedilos constantes = VP a preccedilos constantes - CI a preccedilos constantes

A segunda ldquomelhor opccedilatildeordquo sugerida pelo manual das Naccedilotildees Unidas

quando natildeo for possiacutevel utilizar o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo eacute estimar a

variaccedilatildeo em volume do valor adicionado por um ldquoestimador independenterdquo ou

seja utilizar iacutendice de preccedilo (deflacionar) ou iacutendice de volume (extrapolar) da

produccedilatildeo A dificuldade em se aplicar esse meacutetodo chamado de deflaccedilatildeo uacutenica

eacute a ausecircncia de indicadores apropriados para medir as variaccedilotildees de preccedilo ou

volume da produccedilatildeo para algumas atividades de serviccedilos (serviccedilos financeiros

governo etc)

Como terceira alternativa recomenda-se o uso de variaccedilotildees em volume

para componentes da atividade como complemento ao meacutetodo acima Dessa

forma pode-se usar variaccedilatildeo de emprego variaccedilotildees salariais (em niacuteveis 64 Ver itens 161 a 166 e 1660 a 1670 do SNA (UNITED NATIONS 1993)

O U T - 2 0 0 8 29

salariais constantes) variaccedilotildees do consumo intermediaacuterio (fixa a relaccedilatildeo

tecnoloacutegica) etc No entanto o SCN eacute enfaacutetico em afirmar que esses

procedimentos servem somente para o curto prazo

O caacutelculo do PIB a preccedilos correntes tambeacutem pode ser obtido

deflacionando os vetores que compotildeem a despesa consumo final das famiacutelias

consumo final do governo formaccedilatildeo bruta de capital exportaccedilotildees e

importaccedilotildees Para deflacionar o consumo das famiacutelias utiliza-se o IPCA para o

consumo do governo os custos da produccedilatildeo e para as exportaccedilotildees e

importaccedilotildees os seus respectivos iacutendices de preccedilo A inflaccedilatildeo embutida no PIB eacute

medida por todos os bens e serviccedilos que compotildeem os vetores da despesa e

natildeo pelo consumo final das famiacutelias Por isso a recomendaccedilatildeo de se evitar a

expressatildeo PIB real preferindo o uso do termo PIB a preccedilos constantes Eacute

conveniente fazer uma distinccedilatildeo entre os fluxos de renda real e PIB a preccedilos

constantes Os fluxos de renda em termos reais satildeo obtidos deflacionando os

valores correntes por um iacutendice que mede a inflaccedilatildeo (normalmente o Iacutendice de

Preccedilos ao Consumidor-IPC) para verificar a evoluccedilatildeo do poder de compra da

populaccedilatildeo ao longo dos anos

No caso do PIB dos municiacutepios o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo natildeo pode ser

utilizado uma vez que atualmente os resultados para os municiacutepios satildeo obtidos

por reparticcedilatildeo do valor adicionado Em outras palavras natildeo foram calculados os

valores de produccedilatildeo e nem a estrutura de consumo intermediaacuterio O valor

adicionado municipal de uma atividade eacute obtido como foi dito anteriormente

pela distribuiccedilatildeo do VA estadual da atividade pela estrutura gerada por uma ou

mais variaacuteveis proxy A segunda alternativa pressupotildee a existecircncia de iacutendices

de preccedilo ou de volume especiacuteficos para o municiacutepio No caso de haver um

iacutendice de preccedilo o procedimento seria deflacionar o valor corrente do ano e no

caso do iacutendice de preccedilo natildeo estar disponiacutevel deve-se extrapolar o valor corrente

do ano anterior utilizando um iacutendice de volume correspondente agrave atividade Seria

importante que o IBGE ou o oacutergatildeo estadual responsaacutevel pelo projeto estivesse agrave

frente (ou em parceria com o municiacutepio interessado) para desagregar todas as

atividades trabalhadas

O uso por muitos analistas de iacutendices uacutenicos (IPCA IGP-DI deflator

impliacutecito do PIB etc) para deflacionar o PIB natildeo serve para medir com exatidatildeo

o fenocircmeno que eles pretendem estudar Utilizar iacutendices estaduais para os

O U T - 2 0 0 8 30

municiacutepios implica na hipoacutetese corajosa de mesmo movimento da atividade para

todo o estado Eacute aceitaacutevel no caso de uma atividade de um municiacutepio ser

responsaacutevel por quase a totalidade da atividade estadual Caso contraacuterio eacute

exagero supor para uma atividade qualquer o mesmo comportamento para

todos os municiacutepios Fica ainda mais acentuado o vieacutes ao se utilizar iacutendices

nacionais e para periacuteodos longos

7) o PIB municipal eacute obtido por uma particcedilatildeo do PIB estadual Para se ter uma ideacuteia

antecipada da performance do municiacutepio do Rio de Janeiro eacute fundamental

acompanhar os resultados das Contas Regionais cuja divulgaccedilatildeo antecede agrave do

PIB dos municiacutepios O municiacutepio da capital natildeo recebe VA da extrativa mineral

(petroacuteleo) nem a agropecuaacuteria tem relevacircncia A atenccedilatildeo entatildeo deve se

localizar nos setores de atividade da Induacutestria (excluindo a extrativa mineral) e

dos Serviccedilos que representaram 36 e 46 no total da atividade do estado em

2005 respectivamente De modo geral os resultados do estado do Rio de

Janeiro a exceccedilatildeo dos referentes agrave extrativa e agrave agropecuaacuteria satildeo

consequumlecircncias do comportamento da economia deste municiacutepio

O U T - 2 0 0 8 31

REFEREcircNCIAS CEPAL - Lineamientos conceptuales metodoloacutegicos y operacionales para el desarrollo de las cuentas nacionales em Seminario Latinoamerica de Cuentas Nacionales Guatemala 2006 FEIJOacute CA RAMOS RLO (Org) Contabilidade Social Rio de Janeiro 2007 FUNDACcedilAtildeO CIDE Metodologia do PIB dos Municiacutepios Disponiacutevel em wwwciderjgovbrcide Acesso em marccedilo de 2008 FEE Metodologia do Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE) Disponiacutevel em httpwwwfeersgovbr Acesso em maio de 2008 FUNDACcedilAtildeO JOAtildeO PINHEIRO Metodologia do IDH-M Disponiacutevel em httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp Acesso em maio de 2008 IBGE Contas regionais do Brasil 2004 Contas nacionais n17 Rio de Janeiro 2006 IBGE Contas regionais do Brasil 2002-2005 Contas nacionais n21 Rio de Janeiro 2007 IBGE Contas Nacionais do Brasil (SCN) referecircncia 2000 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Demografia das Empresas 2005 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Estatiacutesticas do Cadastro Central de Empresas 2005 notas teacutecnicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em abril de 2008 IBGE Pesquisa Industrial Anual ndash Empresa Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndashvol 26 Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Pesquisa Anual de Serviccedilos Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 33 Rio de Janeiro 2005 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios 2002-2005 Rio de Janeiro 2007 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios notas teacutecnicas Rio de Janeiro 2007 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Sistema de Contas Nacionais Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 24 Rio de Janeiro 2004 IPEA Estimativas do PIB dos Municiacutepios Brasileiros 1970-96 metodologia e resultados Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwipeadatagovbr Acesso em marccedilo de 2008 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 New York United Nations 2003 Disponiacutevel em httpunstatsunorgunsdsna1993 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 United Nations New York 1994 SEacuteRUZIER Michel Medir la economia de los paiacuteses Bogotaacute 2003

O U T - 2 0 0 8 32

correntes haacute um conjunto de fatores envolvidos22 para se iniciar uma nova seacuterie

exigindo-se da instituiccedilatildeo responsaacutevel um comprometimento decisivo com esse projeto

Com a reformulaccedilatildeo do sistema de produccedilatildeo de estatiacutesticas econocircmicas pelo

IBGE a partir de 1995 os Censos Econocircmicos foram substituiacutedos por um sistema de

cadastro de empresas e pesquisas estruturais anuais que investigam os setores de

atividade da economia nacional23 O coraccedilatildeo do sistema passou a ser o Cadastro

Central de Empresas ndash CEMPRE atualizado anualmente pelo Cadastro de

Empregadores da Relaccedilatildeo Anual de Informaccedilotildees Sociais ndash RAIS e pelas proacuteprias

pesquisas econocircmicas do IBGE 24 Um dos principais objetivos das pesquisas

econocircmicas anuais eacute alimentar o Sistema de Contas Nacionais O SCN serve como

quadro de referecircncia conceitual para o sistema de estatiacutesticas econocircmicas Uma vez

implementadas e consolidadas as pesquisas estruturais a uacuteltima etapa do processo de

reformulaccedilatildeo do sistema de produccedilatildeo das estatiacutesticas econocircmicas eacute o uso desses

novos dados pelas Contas Nacionais

Ao incorporar nas contas nacionais novas fontes de dados disponiacuteveis alteram-

se os procedimentos metodoloacutegicos e em consequumlecircncia cria-se uma ruptura na seacuterie

Para garantir a comparabilidade da seacuterie em contas nacionais eacute necessaacuterio manter os

conceitos definiccedilotildees e metodologias ao longo dos anos A construccedilatildeo de uma nova

seacuterie de contas nacionais25 eacute um trabalho para vaacuterios anos Nesse momento devem ser

realizados aperfeiccediloamentos metodoloacutegicos e introduzidas recomendaccedilotildees ainda natildeo

incorporadas de acordo com o uacuteltimo manual elaborado pelas Naccedilotildees Unidas

Atualiza-se tambeacutem a classificaccedilatildeo de atividades econocircmicas para facilitar a

comparaccedilatildeo e a utilizaccedilatildeo de informaccedilotildees provenientes de distintas bases de dados

A seacuterie ao ser publicada deve apresentar resultados para alguns anos na nova

metodologia Primeiro porque se natildeo houver anos em comum nas duas seacuteries o

processo de reconstruccedilatildeo da seacuterie antiga (retropolaccedilatildeo) fica muito comprometido e

segundo porque eacute necessaacuterio testar a consistecircncia dos resultados em anos seguidos

antes de divulgaacute-los Eacute apropriado que o oacutergatildeo responsaacutevel realize tambeacutem a

22 Orccedilamento pessoal realizaccedilatildeo de pesquisas especiais parcerias com outras instituiccedilotildees debate sobre as

mudanccedilas com usuaacuterios do Governo empresas academia etc 23 Ficam fora do acircmbito das pesquisas econocircmicas anuais pela complexidade de pesquisa e por existirem fontes

alternativas para o caacutelculo das Contas Nacionais os setores financeiro sauacutede e educaccedilatildeo privadas 24 Para captar as mudanccedilas de caracteriacutesticas (atividade nuacutemero de empregados endereccedilos etc) as mudanccedilas de

estrutura (cisatildeo fusatildeo e incorporaccedilatildeo) e a criaccedilatildeo e extinccedilatildeo de empresas Ver IBGE ndash Demografia das empresas-2005 disponiacutevel em httpwwwibgegovbr

25 As Naccedilotildees Unidas sugerem que o paiacutes atualize as seacuteries de contas nacionais a cada 10 anos

O U T - 2 0 0 8 7

reconstruccedilatildeo da seacuterie anterior26 com a metodologia recente para se ter um periacuteodo

comparaacutevel mais longo27

Vaacuterios procedimentos adotados na nova seacuterie das Contas Nacionais explicam as

diferenccedilas encontradas nos resultados entre a seacuterie antiga e a receacutem publicada Essas

diferenccedilas satildeo refletidas naturalmente nas seacuteries novas das Contas Regionais e do

PIB dos Municiacutepios

Dois motivos explicam em grande parte as diferenccedilas nas estruturas de pesos

das atividades entre essas duas seacuteries 1) novo meacutetodo de estimativa a partir de

valores para os anos correntes provenientes das pesquisas anuais 2) mudanccedila na

unidade baacutesica de investigaccedilatildeo

Quanto ao primeiro motivo a maior mudanccedila nas contas nacionais decorreu do

uso de novas fontes de dados A seacuterie anterior foi construiacuteda com base nos resultados

dos Censos Econocircmicos de 1985 Para se estimar os agregados a preccedilos correntes

para os anos subsequumlentes aplicavam-se iacutendices de preccedilos e de volume para os

produtos sem informaccedilotildees de valor anual Na seacuterie atual os valores satildeo obtidos a partir

dos resultados das pesquisas anuais

Para compreensatildeo dessa mudanccedila vejam o exemplo a seguir (Quadro 1) do

meacutetodo utilizado na seacuterie anterior

Quadro 1

Nesse exemplo o valor de produccedilatildeo (VP) no ano n do produto X era de 100

reais Na seacuterie anterior com a inexistecircncia de informaccedilotildees sobre valor referente ao ano

n+1 os valores correntes do ano n eram multiplicados pelas variaccedilotildees de volume e de

preccedilo para obter o valor do ano subsequumlente Neste exemplo ao multiplicar o valor do

ano n pela variaccedilatildeo em volume o resultado eacute o valor do produto a preccedilos do ano

26 Em alguns paiacuteses o oacutergatildeo responsaacutevel ao inveacutes de fazer a retropolaccedilatildeo coloca-se agrave disposiccedilatildeo de usuaacuterios que

queiram realizaacute-la 27 Este caacutelculo natildeo eacute simples pois requer coerecircncia metodoloacutegica entre as seacuteries e a incorporaccedilatildeo sempre que

possiacutevel dos novos conceitos e classificaccedilotildees nos anos anteriores aleacutem de exigir novo equiliacutebrio das variaacuteveis macroeconocircmicas O IBGE apresentou a nova seacuterie de Contas Nacionais para os anos 2000 a 2006 e a revisatildeo da seacuterie para os anos 1995 a 1999 Para uma explicaccedilatildeo detalhada da retropolaccedilatildeo realizada pelo IBGE ver Nota Metodoloacutegica 24 das Contas Nacionais referecircncia 2000 em httpwwwibgegovbr

O U T - 2 0 0 8 8

anterior O PIB a preccedilos do ano anterior ou PIB real mede o desempenho da economia

sem interferecircncia das variaccedilotildees de preccedilos ou seja quantifica quanto variou a

produccedilatildeo do paiacutes do estado ou do municiacutepio

A consistecircncia desse meacutetodo dependia da qualidade dos iacutendices coletados da

estabilidade da economia e de pouca inovaccedilatildeo tecnoloacutegica A esse processo seguia-se

uma anaacutelise de equiliacutebrio entre oferta e demanda dos produtos para se obter maior

coerecircncia nos resultados finais Em eacutepoca de alta inflaccedilatildeo como foi o caso da primeira

parte da deacutecada de 90 as grandes variaccedilotildees de preccedilos dificultavam a leitura analiacutetica

do dado ocasionando perda de aderecircncia das estimativas agrave realidade econocircmica

provocando vieses na estrutura de pesos dos setores de atividade Acresce a esse

fato as profundas e constantes incorporaccedilotildees tecnoloacutegicas nos processos de produccedilatildeo

e no acentuado progresso teacutecnico com surgimento de novos produtos nos uacuteltimos

anos que modificaram a cesta de consumo do brasileiro

Somente essa mudanccedila no meacutetodo explica a maior parte dos novos pesos dos

setores de atividade na economia obtidos pela nova seacuterie

As pesquisas econocircmicas anuais utilizadas pelas atuais Contas Nacionais

abrangem a induacutestria o comeacutercio os serviccedilos e a construccedilatildeo civil O caacutelculo para

esses setores eacute complementado por estimativas para as unidades informais para a

subdeclaraccedilatildeo das empresas constituiacutedas legalmente e para as unidades natildeo

pesquisadas

Quanto ao segundo motivo relativo agrave mudanccedila na unidade baacutesica de

investigaccedilatildeo existem trecircs tipos de unidades a empresa28 a unidade local29 e o

estabelecimento30 que representam uma hierarquia na coleta de informaccedilotildees A

maioria das empresas possui um uacutenico endereccedilo e produz produtos classificados em

uma mesma atividade econocircmica Nesse caso essas trecircs unidades se mesclam

Poreacutem as empresas mais relevantes do ponto de vista da produccedilatildeo possuem vaacuterios

endereccedilos de atuaccedilatildeo e produzem produtos referentes a mais de uma atividade A

Petrobras eacute exemplo claacutessico de empresa que atua tanto na atividade de refino de

petroacuteleo como na extraccedilatildeo de petroacuteleo e gaacutes e em vaacuterias unidades da Federaccedilatildeo

28 Define-se a empresa como sendo a unidade juriacutedica caracterizada por uma firma ou razatildeo social que engloba o

conjunto de atividades econocircmicas exercidas em uma ou em mais unidades locais 29 Define-se a unidade local produtiva como sendo o localendereccedilo onde a atividade produtiva principal ou

secundaacuteria eacute exercida (IBGE 2002) Ela pode ser uma empresa ou parte dela 30 Define-se o estabelecimento pela homogeneidade do processo produtivo ou seja toda ou parte da unidade local

onde se exerce uma mesma atividade econocircmica

O U T - 2 0 0 8 9

Unidades produtivas da empresa Vale estatildeo classificadas nas atividades extrativa

mineral e transporte ferroviaacuterio por exemplo

A unidade baacutesica de investigaccedilatildeo dos censos econocircmicos era o

estabelecimento A unidade local era repartida em tantas atividades quantos fossem os

processos produtivos homogecircneos encontrados31 desde que a produccedilatildeo fosse

relevante Uma criacutetica a esse procedimento eacute que a reparticcedilatildeo da unidade produtiva

natildeo estava apoiada em criteacuterios objetivos natildeo podendo garantir a permanecircncia no

tempo A maior questatildeo no entanto refere-se ao fato de que as informaccedilotildees sobre

estabelecimento eram construiacutedas somente para fins estatiacutesticos e natildeo estavam

contidas em registros oficiais como balanccedilos ou declaraccedilatildeo fiscal e portanto com

menor confiabilidade dos dados

No iniacutecio do projeto de reformulaccedilatildeo das estatiacutesticas econocircmicas havia grande

resistecircncia agrave substituiccedilatildeo dos censos econocircmicos pelo novo modelo por considerarem

que resultaria em perda nas estatiacutesticas municipais e regionais Na verdade a

avaliaccedilatildeo hoje eacute que o novo modelo trouxe resultados bem mais positivos para a

qualidade das contas nos trecircs recortes espaciais Aleacutem da mudanccedila da unidade de

investigaccedilatildeo a ausecircncia de um cadastro que pudesse ser anualmente atualizado

limitava as amostras das pesquisas econocircmicas ao cadastro dos censos com

periodicidade quumlinquumlenal Acrescia ainda a demora em produzir resultados pelo

gigantismo de um projeto censitaacuterio A disponibilidade tardia de dados aos usuaacuterios

inviabilizava ou pelo menos prejudicava o principal objetivo das estatiacutesticas que eacute

servir de apoio agraves tomadas de decisatildeo dos gestores puacuteblicos e privados A atual praacutetica

do IBGE em coletar dados mais proacuteximos aos registros das empresas em desonerar

as empresas com questionaacuterios menores e mais objetivos em atualizar anualmente o

cadastro de empresas em liberar os resultados em tempo haacutebil e outros motivos32

representam um salto de qualidade nas informaccedilotildees econocircmicas brasileiras

A unidade de observaccedilatildeo das pesquisas econocircmicas anuais eacute a empresa

Considerando-se a multiplicidade e a dispersatildeo de locais de produccedilatildeo das empresas

mais relevantes essa nova definiccedilatildeo da unidade de investigaccedilatildeo natildeo satisfaz

integralmente agraves necessidades de estudos em recortes espaciais menores

31 Excluem-se as atividades definidas como auxiliares serviccedilos de limpeza de seguranccedila de informaacutetica etc Ver itens 56 a 516 do SNA (UNITED NATIONS 1993) 32 Menor custo maior coerecircncia entre as informaccedilotildees da empresa e estabelecimentos maior facilidade para o

informante etc

O U T - 2 0 0 8 10

A pesquisa industrial anual empresa ndash PIA Empresa estaacute estruturada

considerando a empresa como unidade de investigaccedilatildeo central da pesquisa e a

unidade produtiva local como uma unidade de investigaccedilatildeo perifeacuterica33 A decisatildeo em

investigar tambeacutem a unidade local atende agraves demandas por estatiacutesticas regionais e

garante a melhor classificaccedilatildeo das unidades produtivas Nas unidades locais o IBGE

coleta um conjunto de variaacuteveis que serve para distribuir as informaccedilotildees das empresas

por unidades da Federaccedilatildeo e classificar as unidades produtivas

Jaacute a Pesquisa Anual do Comeacutercio - PAC a Pesquisa Anual de Serviccedilos - PAS e

a Pesquisa Anual da Induacutestria da Construccedilatildeo - PAIC coletam dados34 que permitem o

rateio das variaacuteveis da empresa como um todo pelas unidades da Federaccedilatildeo Esse

conjunto de informaccedilotildees eacute obtido em um uacutenico questionaacuterio enviado para a sede da

empresa

Essa alteraccedilatildeo na unidade de investigaccedilatildeo com o uso de rateio das informaccedilotildees

da empresa para a construccedilatildeo do VA acarretou em diferenccedilas nos pesos das

atividades para o Brasil e mais ainda para os estados e municiacutepios

Outros motivos explicam poreacutem com menor forccedila algumas diferenccedilas entre os

pesos das atividades nas duas seacuteries 1) reclassificaccedilatildeo de atividades e 2)

reclassificaccedilatildeo de operaccedilotildees Quanto ao primeiro motivo vaacuterias reclassificaccedilotildees de

atividades econocircmicas foram realizadas na nova seacuterie para adotar a CNAE 10 e

mesmo a CNAE 20 na eacutepoca ainda em estudo Um exemplo foi a reclassificaccedilatildeo da

atividade Correios que estava em Comunicaccedilotildees e passou a integrar a atividade

Transportes Para as Contas Nacionais que apresentam resultados mais

desagregados a reclassificaccedilatildeo implica em nova participaccedilatildeo das atividades no PIB

no entanto para as Contas Regionais e PIB dos Municiacutepios ambos com menor

desagregaccedilatildeo das atividades essas mudanccedilas de posiccedilotildees das unidades econocircmicas

natildeo foram substantivas para explicar as diferenccedilas finais

Jaacute quanto agrave reclassificaccedilatildeo de operaccedilotildees a contribuiccedilatildeo para o financiamento

da seguridade social ndash COFINS que incide sobre o faturamento das empresas deixou

de ser classificada como ldquoimposto sobre a produccedilatildeordquo para ser computada em ldquoimposto

sobre produtordquo Esta alteraccedilatildeo natildeo afeta o PIB pois o imposto sobre a produccedilatildeo estaacute

incluiacutedo no valor adicionado da atividade enquanto que o imposto sobre produto faz a

passagem do VA para o PIB Em outras palavras se fosse imposto sobre a produccedilatildeo 33 Ver metodologia da Pesquisa Industrial Anual ndashempresas ndash vol26 34 Pessoal ocupado salaacuterios nuacutemero de estabelecimentos classificados na atividade e valor das receitas por

unidade da Federaccedilatildeo

O U T - 2 0 0 8 11

a receita liacutequida das empresas obtida nas pesquisas estaria com a COFINS

aumentando o VA Caso contraacuterio a receita liacutequida natildeo incorpora essa contribuiccedilatildeo

somando-se a arrecadaccedilatildeo da contribuiccedilatildeo ao total do VA para obter o PIB como na

atual metodologia Em relaccedilatildeo agrave seacuterie antiga a composiccedilatildeo do PIB por conseguinte

altera-se na mesma proporccedilatildeo do recolhimento desta contribuiccedilatildeo pelas atividades

31 Alteraccedilotildees metodoloacutegicas

A parcela do valor de produccedilatildeo da atividade intermediaccedilatildeo financeira referente

aos serviccedilos de intermediaccedilatildeo financeira indiretamente medidos (SIFIM) afeta o

resultado final do PIB35 e a composiccedilatildeo entre as atividades financeiras administraccedilotildees

puacuteblicas e as demais atividades Antes natildeo se distribuiacutea essa produccedilatildeo entre as

atividades que consumiam este serviccedilo das instituiccedilotildees financeiras sendo criada uma

atividade fictiacutecia dummy financeiro com VA negativo igual ao total desses serviccedilos e

com o objetivo de natildeo duplicar a contagem no caacutelculo do PIB Na nova seacuterie o meacutetodo

para distribuir o consumo dessa produccedilatildeo de serviccedilos foi realizado em duas etapas A

primeira etapa consistiu na distribuiccedilatildeo desse serviccedilo entre setores institucionais

(empresas natildeo financeiras empresas financeiras administraccedilatildeo puacuteblica organizaccedilotildees

sem fins lucrativos e famiacutelias) com base em contas ativas e passivas Na segunda

etapa foi realizada uma reparticcedilatildeo entre as atividades proporcional ao VA excluindo as

atividades Intermediaccedilatildeo financeira e seguros e as relativas agraves Administraccedilotildees

puacuteblicas36 A aplicaccedilatildeo desse meacutetodo alterou a composiccedilatildeo das atividades em relaccedilatildeo

agraves mencionadas acima que receberam a mesma parcela dos respectivos setores

institucionais

Outra modificaccedilatildeo metodoloacutegica diz respeito agrave introduccedilatildeo no caacutelculo do valor de

produccedilatildeo do produto lsquobovinos vivosrsquo de variaacuteveis referentes ao ciclo de engorda dos

animais para abate Esse criteacuterio permite uma soma mais homogecircnea evitando valorar

um animal de 1 ano igual a um animal de 3 anos periacuteodo considerado de engorda e

consequentemente obter melhor estimativa do valor do rebanho Essa modificaccedilatildeo eacute

mais importante naturalmente para os estadosmuniciacutepios com criaccedilatildeo de bovinos

significativa

35 Em parcela igual ao total do consumo final (famiacutelias e exportaccedilatildeo) desse serviccedilo financeiro 36 Sauacutede puacuteblica educaccedilatildeo puacuteblica e administraccedilatildeo puacuteblica e seguridade social

O U T - 2 0 0 8 12

Importante para o Estado do Rio de Janeiro foi a modificaccedilatildeo no tratamento

dado agraves atividades de Extraccedilatildeo e refino de petroacuteleo Na nova metodologia a soma dos

VArsquos dessas duas atividades precisa ser o mesmo da empresa Petrobras que eacute a

uacutenica produtora Manteve-se o mesmo criteacuterio para estimar o VP do petroacuteleo cru (preccedilo

internacional menos dois doacutelares) mas o VA total foi obtido pelo caacutelculo da renda da

empresa e repartido entre as duas atividades Dessa forma o CI foi obtido de forma

impliacutecita Como o consumo intermediaacuterio anterior era estimado pelas variaccedilotildees de

preccedilo e volume desde 1985 o novo CI ficou bem acima do anterior diminuindo em

72 o VA da atividade Extrativa mineral do Estado do Rio de Janeiro em 2002

Outro aprimoramento das contas nacionais brasileiras foi o caacutelculo do consumo

de capital fixo das administraccedilotildees puacuteblicas cujo valor adicionado bruto estava

subestimado na seacuterie anterior A estimativa do consumo de capital fixo eacute um caacutelculo

complexo bastante controvertido mas importante em contas principalmente para os

resultados das administraccedilotildees puacuteblicas - APU Na seacuterie anterior o valor adicionado das

APUs estava no conceito liacutequido37 porque sendo uma atividade natildeo mercantil38 o valor

adicionado natildeo eacute obtido pelo saldo entre o valor de produccedilatildeo (VP) e consumo

intermediaacuterio (CI) e sim construiacutedo pelos gastos com as remuneraccedilotildees e com impostos

sobre produccedilatildeo (parcela miacutenima) O somatoacuterio dessas parcelas resulta no valor

adicionado liacutequido Para se obter o valor adicionado bruto eacute necessaacuterio somar o

consumo de capital fixo39

4 Metodologias do PIB dos municiacutepios

41 Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE e Oacutergatildeos Estaduais

O projeto do IBGE em parceria com os oacutergatildeos estaduais tem como premissa

baacutesica a uniformidade metodoloacutegica para todos os municiacutepios e a comparabilidade com

os resultados das Contas Nacionais e das Contas Regionais

Para atender a esses objetivos foram definidas as seguintes condiccedilotildees para a

escolha do indicador40

37 Ver nota 3 A diferenccedila entre bruto e liacutequido eacute o consumo de capital fixo 38 Atividade com produccedilatildeo distribuiacuteda gratuitamente ou vendida a preccedilos natildeo economicamente significativos 39 Em 2005 o consumo de capital fixo representou mais de 13 sobre o valor adicionado liacutequido 40 Ver Notas Metodoloacutegicas do PIB dos Municiacutepios disponiacutevel em httpwwwibgegovbr A Metodologia do PIB dos

Municiacutepios completa que detalha os procedimentos utilizados na nova seacuterie esta disponiacutevel desde julho de 2008

O U T - 2 0 0 8 13

bull Adequaccedilatildeo ndash dados que estejam correlacionados e se ajustem ao conceito

da variaacutevel a ser mensurada

bull Periodicidade ndash dados com levantamentos realizados sistematicamente

bull Universalidade ndash dados disponiacuteveis para todos os municiacutepios

bull Disponibilidade ndash dados disponiacuteveis para a sua utilizaccedilatildeo

bull Consistecircncia ndash dados confiaacuteveis e que reflitam o fenocircmeno da maneira mais

adequada possiacutevel

O atributo de adequaccedilatildeo do indicador eacute decorrecircncia da premissa baacutesica do

projeto de comparabilidade entre os resultados do PIB dos Municiacutepios e das Contas

Nacionais e Regionais

A exigecircncia de periodicidade natildeo se restringe em se ter uma produccedilatildeo

sistemaacutetica da informaccedilatildeo Eacute preciso tambeacutem que ela seja anual para poder captar as

diferenccedilas ocorridas de um ano para outro Por essa regra por exemplo natildeo se usa

dados censitaacuterios que permanecem invariaacuteveis por uma deacutecada

A caracteriacutestica de universalidade eacute talvez a mais controversa e a mais difiacutecil de

defender Essa regra natildeo eacute absoluta no uso mas para as grandes atividades

econocircmicas eacute seguida agrave risca Para o teacutecnico a substituiccedilatildeo de um indicador

considerado adequado e disponiacutevel para os municiacutepios do seu estado por um outro

menos apropriado agraves vezes eacute uma decisatildeo difiacutecil e incompreensiacutevel Essa questatildeo eacute

permanentemente levantada nos encontros dos teacutecnicos do PIB dos Municiacutepios

Poreacutem mesmo sendo a comparabilidade completa entre os municiacutepios o esteio do

projeto eacute necessaacuterio discutir todas as vezes que surgir essa situaccedilatildeo pois os

problemas nem sempre satildeo idecircnticos

Os dois uacuteltimos atributos da lista satildeo condiccedilotildees essenciais ao uso da

informaccedilatildeo

O valor adicionado de uma atividade econocircmica eacute obtido pela diferenccedila entre o

valor da produccedilatildeo e os gastos com o consumo intermediaacuterio No projeto do PIB dos

Municiacutepios constroacutei-se uma estrutura a partir de uma determinada variaacutevel para

distribuir o valor adicionado Quando se escolhe uma variaacutevel indicativa de valor de

produccedilatildeo (faturamento valor de produccedilatildeo do produto agropecuaacuterio) para repartir o VA

a hipoacutetese subentendida eacute que o processo produtivo eacute homogecircneo assim como os

preccedilos dos insumos utilizados Quando se escolhe uma variaacutevel indicativa da produccedilatildeo

fiacutesica (efetivo dos rebanhos) a hipoacutetese assumida eacute de que o processo de produccedilatildeo o

gasto em insumos e os preccedilos praticados na venda dos produtos satildeo os mesmos para

O U T - 2 0 0 8 14

os municiacutepios Como se faz uma reparticcedilatildeo em aacutereas geograacuteficas proacuteximas ou mesmo

contiacuteguas (aacutereas agriacutecolas) eacute admissiacutevel supor livre concorrecircncia nos mercados de

produto e de fatores de produccedilatildeo

A nova seacuterie do PIB dos Municiacutepios teve iniacutecio em 2002 mesmo ano da nova

seacuterie das Contas Regionais Aleacutem das mudanccedilas jaacute mencionadas anteriormente a

metodologia do PIB dos Municiacutepios tambeacutem foi revista e modificado o rateio de

algumas atividades

Essa seacuterie foi trabalhada com maior desagregaccedilatildeo das atividades ao todo 19

atividades41 obtendo mais precisatildeo nos resultados

Para alguns municiacutepios fluminenses natildeo incluiacuteda a capital foi bem significativa

a mudanccedila no criteacuterio de rateio da produccedilatildeo de petroacuteleo e gaacutes natural Na metodologia

anterior a distribuiccedilatildeo baseava-se na estrutura dos royalties pagos pela Petrobras

Agora a estrutura eacute composta pela participaccedilatildeo na produccedilatildeo fornecida pela Agecircncia

Nacional de Petroacuteleo (ANP) Para os municiacutepios confrontantes para o mesmo campo

em mar a decisatildeo de residecircncia eacute proporcional ldquoagrave aacuterea de campo contida entre as

linhas de projeccedilatildeo dos limites territoriais do municiacutepio ateacute a linha de limite da

plataforma continental42rdquo O municiacutepio do Rio de Janeiro natildeo recebe VA da produccedilatildeo

de petroacuteleo e gaacutes

Duas outras estruturas de rateio foram incorporadas nessa nova seacuterie educaccedilatildeo

mercantil e sauacutede mercantil e serviccedilos sociais

O VA da atividade Educaccedilatildeo mercantil e da atividade Sauacutede mercantil e serviccedilos

sociais foram rateados em duas parcelas para as empresas presentes em um uacutenico

municiacutepio e para as demais empresas Para o primeiro segmento foram usados dados

do Imposto de Renda Pessoa Juriacutedica (IRPJ) para obter o valor de produccedilatildeo utilizando

o mesmo algoritmo das Contas Nacionais e Regionais

A estrutura para repartir o restante do VA da atividade Educaccedilatildeo mercantil foi

obtida pela soma do nuacutemero de matriacuteculas na rede privada do ensino infantil

fundamental meacutedio e teacutecnico superior e tecnoloacutegico por municiacutepio ponderados pela

massa salarial

Para o rateio do VA referente agraves empresas classificadas em sauacutede mercantil e

serviccedilos sociais presentes em mais de um municiacutepio foram utilizadas informaccedilotildees de

pessoal ocupado obtido pelo cadastro da RAIS segundo uma seleccedilatildeo preacutevia de

41 No anexo 2 estatildeo listadas as atividades trabalhadas 42 Ver Notas Metodoloacutegicas do PIB dos Municiacutepios disponiacutevel em httpwwwibgegovbr

O U T - 2 0 0 8 15

profissionais classificados por tipo de estabelecimento pela Classificaccedilatildeo Brasileira de

Ocupaccedilotildees (CBO)

Apesar do grande avanccedilo na qualidade desses resultados um ponto permanece

sem soluccedilatildeo a reparticcedilatildeo da produccedilatildeo informal estimada na Contas Nacionais Para o

Estado do Rio de Janeiro por exemplo a produccedilatildeo informal representou em 2005

quase 8 do total da induacutestria de transformaccedilatildeo Para recortes espaciais menores a

participaccedilatildeo dessa parcela pode ser bem maior

O anexo 3 sintetiza em tabelas comparativas as metodologias do IBGE e

oacutergatildeos estaduais e da Fundaccedilatildeo Centro de Informaccedilotildees e Dados do Rio de Janeiro ndash

CIDE Natildeo foi incluiacuteda a metodologia do IPEA nessa comparaccedilatildeo por ser uma seacuterie

sem continuidade

42 Fundaccedilatildeo Centro de Informaccedilotildees e Dados do Rio de Janeiro - CIDE

A Fundaccedilatildeo CIDE participa dos projetos de Contas Regionais e do PIB

municipal do IBGE sendo co-responsaacutevel pela metodologia e resultados finais dos

dados referentes ao Estado do Rio de Janeiro e dos seus municiacutepios No entanto a

Fundaccedilatildeo CIDE publica outros dados sobre o PIB estadual e dos municiacutepios

fluminenses Dessa forma o CIDE divulga dois dados distintos sobre o PIB do estado e

dos municiacutepios deixando ao usuaacuterio a incumbecircncia de saber o que escolher43 Um

procedimento no miacutenimo atiacutepico em particular ao se lembrar que a metodologia eacute

exaustivamente discutida e acertada ponto a ponto com os teacutecnicos representantes

dos estados

De modo geral a particcedilatildeo do PIB estadual entre os municiacutepios feita pela CIDE

natildeo eacute similar agrave adotada pela CIDE com o IBGE aleacutem de partirem de valores diversos

para o rateio Por exemplo em 2005 o valor do PIB do Estado do Rio Janeiro

elaborado pelo IBGECIDE e pela CIDE foi de R$247 e R$285 bilhotildees

respectivamente Uma diferenccedila de mais de 15

O PIB do Estado do Rio de Janeiro elaborado pela CIDE eacute calculado a partir de

iacutendices de volume preccedilos ou valor aplicados na matriz de insumo-produto construiacuteda

para o ano de 1994 e atualizada para o ano de 1996 43 A principal motivaccedilatildeo do projeto Contas Regionais elaborado pelo IBGE em parceria com os estados foi a forte

demanda estadual para se ter uma metodologia comum e uacutenica permitindo a comparabilidade dos resultados e inibindo de vez o balcatildeo de dados agrave disposiccedilatildeo do usuaacuterio O Estado da Bahia por exemplo tinha cinco PIBs sendo um tormento para os analistas e uma festa para os mal intencionados aleacutem de representar desperdiacutecio do dinheiro puacuteblico

O U T - 2 0 0 8 16

Em relaccedilatildeo aos criteacuterios de rateio como dito anteriormente existem vaacuterios

pontos discordantes tanto nos indicadores quanto nas fontes de informaccedilotildees

A estrutura de distribuiccedilatildeo do valor da atividade Agropecuaacuteria considera o valor

da produccedilatildeo de alguns produtos agriacutecolas e da pecuaacuteria multiplicado pela participaccedilatildeo

do volume produzido de cada produto no valor total do Estado A hipoacutetese por traacutes eacute a

pouca variacircncia nos preccedilos ao se aplicar o preccedilo meacutedio estadual Foi realizado um

batimento entre os dados do Censo Agropecuaacuterio e os resultados com a aplicaccedilatildeo

desse meacutetodo referentes ao ano de 1996 Como os dados do Censo satildeo considerados

mais precisos foi ajustado o vetor das ponderaccedilotildees e esse ajuste eacute repetido a cada

ano O Censo Agropecuaacuterio no entanto natildeo foi trabalhado para obter os dados para o

ano civil44

O mesmo indicador saiacutedas de mercadorias variaacutevel utilizada no caacutelculo do

Valor Adicionado Fiscal - VAF45 eacute usado em ambas as metodologias para a reparticcedilatildeo

do valor adicionado das atividades Induacutestria de transformaccedilatildeo e da Induacutestria extrativa

mineral exceto petroacuteleo A decisatildeo do CIDE foi pela natildeo distribuiccedilatildeo do VA da

atividade de Extraccedilatildeo de petroacuteleo entre os municiacutepios fluminenses alocando toda a

produccedilatildeo na regiatildeo ldquoBacia de Camposrdquo A diferenccedila poreacutem tem outro componente que

eacute a estimativa desse valor O valor atual obtido pelas Contas Regionais do IBGE que

natildeo eacute utilizado pelo CIDE eacute bem inferior ao da seacuterie antiga46

A equipe IBGE e oacutergatildeos estaduais do projeto PIB dos Municiacutepios fez inuacutemeros

testes antes de definir um criteacuterio para ratear a atividade Construccedilatildeo pela ausecircncia de

indicadores razoaacuteveis que tivessem coerecircncia com as caracteriacutesticas de atomizaccedilatildeo e

informalidade do setor Vaacuterios estudos foram realizados para verificar a aderecircncia dos

resultados aos arranjos da economia dos municiacutepios O criteacuterio adotado pelo CIDE

valor das saiacutedas de mercadorias do comeacutercio atacadista e varejista de material de

construccedilatildeo natildeo foi aceito por ser comum a existecircncia de concentraccedilatildeo das vendas em

um municiacutepio poacutelo que levaria todo o valor adicionado dessa atividade referente aos

municiacutepios sateacutelites47 geralmente de menor porte O IBGE usa os dados de pessoal

ocupado (obras puacuteblicas) do total das atividades (demais obras) e de populaccedilatildeo

(informal) para ratear o valor adicionado da construccedilatildeo civil

44 O periacuteodo de referecircncia do Censo Agropecuaacuterio agosto de 1995 a julho de 1996 refere-se ao ano-safra 45 Dado da Secretaria Estadual da Fazenda 46 Ver seccedilatildeo 2 item 3 47 A Fundaccedilatildeo CIDE trata o municiacutepio de Cantagalo de forma diferenciada por se tratar de um Poacutelo Cimenteiro

O U T - 2 0 0 8 17

A atividade Serviccedilos industriais de utilidade puacuteblica48 foi trabalhada em dois

segmentos produccedilatildeo (geraccedilatildeo e transmissatildeo) e distribuiccedilatildeo de energia e produccedilatildeo e

distribuiccedilatildeo de aacutegua No primeiro segmento a escolha eacute o faturamento das empresas

do VAF e no segundo o volume de aacutegua faturado A atividade Transportes e

comunicaccedilotildees tambeacutem teve seu valor adicionado distribuiacutedo pela estrutura do

faturamento das empresas no VAF

O comeacutercio foi tratado de forma coerente com o conceito de margem comercial

que eacute a diferenccedila entre compra e venda O saldo entre saiacutedas e entradas eacute compatiacutevel

com o produto da atividade Comeacutercio Haacute poreacutem uma questatildeo de difiacutecil acerto nos

dados das Secretarias Estaduais de Fazenda O saldo para muitos municiacutepios

apresenta valor negativo Pode-se dar um tratamento estatiacutestico mas como a

Secretaria Estadual zera o valor negativo para efeito do VAF impede a elaboraccedilatildeo de

uma mudanccedila de escala apropriada

O valor de produccedilatildeo da atividade Instituiccedilotildees financeiras eacute composto de duas

sub-atividades instituiccedilotildees financeiras e seguros O valor de produccedilatildeo das instituiccedilotildees

financeiras por sua vez eacute composto por dois produtos serviccedilos financeiros relativos

aos serviccedilos bancaacuterios que o cliente paga explicitamente e o serviccedilo por intermediar

uma operaccedilatildeo financeira como tomar empreacutestimo ou fazer uma aplicaccedilatildeo que natildeo se

paga de forma clara O gasto com este uacuteltimo serviccedilo SIFIM49 na metodologia

anterior natildeo era repartido entre os consumidores pela dificuldade em se encontrar um

criteacuterio adequado Por isso como soluccedilatildeo criou-se uma atividade fictiacutecia com valor

adicionado negativo para natildeo contar duas vezes no PIB O CIDE rateia da seguinte

forma serviccedilos financeiros e seguros pelo saldo de empreacutestimos ao setor privado e

pelo saldo de depoacutesitos agrave vista em poder do puacuteblico e a imputaccedilatildeo financeira50 (SIFIM)

pelo total dos VArsquos dos municiacutepios Como foi visto na seccedilatildeo 3 a reparticcedilatildeo do SIFIM

pelas Contas Nacionais representou uma melhoria mesmo tendo sido distribuiacutedo para

as empresas natildeo-financeiras proporcional ao VA A atividade Intermediaccedilatildeo financeira

seguros previdecircncia complementar e planos de sauacutede eacute rateada entre os municiacutepios

pelo IBGE pelas contas passivas e ativas dos bancos por coerecircncia conceitual

Alguns criteacuterios chamam atenccedilatildeo por divergir bastante da metodologia proposta

pelo IBGE e oacutergatildeos estaduais como por exemplo o rateio utilizado para a atividade

Administraccedilotildees puacuteblicas Enquanto no caacutelculo do IBGE essa atividade eacute construiacuteda 48 No IBGE essa atividade atualmente eacute denominada Eletricidade gaacutes aacutegua esgoto e limpeza urbana 49 Serviccedilos de intermediaccedilatildeo financeira indiretamente medidos ndash SIFIM Ver seccedilatildeo 2 item mudanccedilas metodoloacutegicas 50 O termo imputaccedilatildeo eacute considerado inadequado pois o serviccedilo eacute vendido soacute natildeo eacute explicitado

O U T - 2 0 0 8 18

para a esfera municipal por existirem dados e distribuiacuteda pela populaccedilatildeo para as

demais esferas de governo (estadual e federal) o CIDE realiza o rateio total com dados

da RAIS sobre rendimento do pessoal ocupado

O vetor de populaccedilatildeo eacute usado para distribuir o aluguel residencial e o nuacutemero de

ligaccedilotildees natildeo residenciais de energia eleacutetrica serve de referecircncia para o aluguel natildeo

residencial O uso da populaccedilatildeo residente para repartir o valor adicionado dos alugueacuteis

tambeacutem foi amplamente discutido nos encontros das equipes regionais e descartado

pelo IBGE e pelos oacutergatildeos estaduais de estatiacutestica por natildeo atender aos criteacuterios

internacionais que orientam a computaccedilatildeo dos alugueacuteis referentes aos municiacutepios de

veraneio proporcional ao uso A opccedilatildeo final dos teacutecnicos foi utilizar a quantidade de

energia eleacutetrica consumida pelo municiacutepio para a distribuiccedilatildeo do valor adicionado

dessa atividade

A Fundaccedilatildeo CIDE utiliza a arrecadaccedilatildeo do Imposto sobre Serviccedilos - ISS como

criteacuterio para a particcedilatildeo do VA da atividade Outros serviccedilos que engloba sauacutede e

educaccedilatildeo mercantil alojamento e alimentaccedilatildeo serviccedilos prestados agraves famiacutelias e agraves

empresas

Finalmente a chave de reparticcedilatildeo utilizada pela Fundaccedilatildeo CIDE para distribuir

todos os impostos sobre produtos (federal estadual e municipal) eacute o valor das saiacutedas

do comeacutercio varejista exceto para os ramos de veiacuteculos combustiacuteveis supermercados

e hipermercados Natildeo se chegou a um denominador comum sobre as razotildees desse

procedimento que permanece haacute algum tempo O IBGE usa os dados do Tribunal de

Contas do Estado ndash TCE e do Cadastro Financcedilas do Brasil ndash FINBRA para o rateio do

ISS O VAF eacute a fonte do imposto sobre operaccedilotildees relativas agrave circulaccedilatildeo de

mercadorias e sobre prestaccedilotildees de serviccedilos de transporte interestadual intermunicipal

e de comunicaccedilatildeo ndash ICMS Como o dado estaacute agregado por setores econocircmicos a

distribuiccedilatildeo deste imposto estadual eacute realizada proporcional agraves atividades econocircmicas

dos municiacutepios Os principais impostos federais compreendem o imposto sobre

produtos industrializados ndash IPI o imposto de importaccedilatildeo o imposto sobre operaccedilatildeo de

creacutedito cacircmbio e seguro ndash IOF a contribuiccedilatildeo para o financiamento da seguridade

social ndash COFINS e dos outros impostos federais sobre produtos A reparticcedilatildeo dos

impostos federais eacute realizada com os dados provenientes da Secretaria da Receita

Federal do Ministeacuterio da Fazenda que possui os valores dos impostos por municiacutepio

sendo utilizados os dados do IOF para reparticcedilatildeo dos outros impostos federais sobre

O U T - 2 0 0 8 19

produtos Os subsiacutedios satildeo distribuiacutedos entre os municiacutepios com base na soma dos

VArsquos das atividades

A tabela do Anexo 4 mostra os valores do PIB para o Estado do Rio de Janeiro

para as regiotildees de planejamento e para o municiacutepio do Rio de Janeiro obtidos pelo

IBGE e pelo CIDE Por falta de dados reais foi feita uma estimativa para o petroacuteleo da

Bacia de Campos somente para padronizar as duas apresentaccedilotildees para efeito de

comparaccedilatildeo Verifica-se que a diferenccedila entre os dois resultados em 2004 para a

regiatildeo da Costa Verde eacute de 39 que eacute bastante significativo Excluindo o valor

adicionado do petroacuteleo os dois resultados para a regiatildeo Norte Fluminense se

aproximam

Por fim eacute conveniente mencionar que o CIDE calcula o PIB municipal a preccedilos

do ano anterior utilizando iacutendices de preccedilos estaduais por atividade A variaccedilatildeo real eacute

obtida de forma impliacutecita ao dividir o PIB a preccedilos do ano anterior pelo PIB em valor do

ano n-1 O IBGE natildeo apresenta variaccedilotildees reais do PIB

43 Instituto de Pesquisa Econocircmica e Aplicada (Ipea)

O Instituto de Pesquisa Econocircmica e Aplicada (Ipea) publicou em agosto de

2004 antes do lanccedilamento do PIB dos municiacutepios elaborado pelo IBGE os resultados

do PIB municipal para os anos de 1970 1975 1980 1985 e 199651 Com a publicaccedilatildeo

dos trabalhos do IBGE e seu compromisso em elaborar o PIB dos municiacutepios de forma

contiacutenua o Ipea deixa de produzir essas estimativas passando a utilizar em suas

anaacutelises os resultados produzidos pelo IBGE em parceria com os oacutergatildeos estaduais

A referecircncia para escolha dos quatro primeiros anos da seacuterie eacute a existecircncia de

censos econocircmicos com dados para os municiacutepios Como mencionado anteriormente

o IBGE deixou de produzir os censos a partir de 1985 Para o uacuteltimo ano 1996 o

motivo da escolha foi o Censo Agropecuaacuterio realizado pelo IBGE com acircmbito

referente ao ano-safra 20052006 Pelas diferenccedilas entre as fontes de dados o Ipea

usou metodologias distintas para os anos com dados censitaacuterios e para o ano de 1996

O Ipea divulgou estimativas para dez atividades de acordo com a classificaccedilatildeo

das Contas Nacionais Consolidadas52 Os resultados foram normalizados pelos dados

51 Ipea (2004) O Ipea jaacute tinha realizado uma estimativa do PIB municipal com outra metodologia 52 As Contas Nacionais Consolidadas precederam ao atual Sistema de Nacionais seacuteries 1985 e 2000 Eram

elaboradas pela Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas ateacute o ano de 1986 quando passaram a ser realizadas pelo IBGE Ao

O U T - 2 0 0 8 20

das contas regionais ateacute o ano de 1990 Para o ano de 1996 como as contas regionais

do IBGE passaram a adotar a classificaccedilatildeo CNAE53 a equiparaccedilatildeo foi realizada entre o

conjunto das unidades da Federaccedilatildeo e as contas nacionais Divulgou tambeacutem

resultados em valores reais Para obter dados em valores reais o Ipea utilizou o

deflator impliacutecito do PIB do Brasil O argumento para usar essa forte simplificaccedilatildeo foi a

natildeo existecircncia de dados regionais para as atividades ao longo da seacuterie construiacuteda

Para garantir um procedimento mais homogecircneo para todos os anos o Ipea optou pelo

deflator uacutenico para todos os estados

A estimativa dos dados para a atividade Agropecuaacuteria para todos os anos teve

como fonte os censos agropecuaacuterios Com base em determinadas variaacuteveis realizou o

rateio do valor obtido pelas contas regionais para essa atividade O ano de 1996

poreacutem foi uma exceccedilatildeo O Censo Agropecuaacuterio ao contraacuterio dos anteriores coletou

dados referentes ao ano-safra (agosto de 1995 a julho de 1996) e natildeo ao ano civil

(janeiro-dezembro 1996) Isto representou sem duacutevida uma perda de

comparabilidade O Ipea assumiu que os dados poderiam ser uma estimativa do ano

1996 pois a maior parte da safra foi em 1996 Para a sua utilizaccedilatildeo na nova seacuterie o

IBGE realizou um tratamento nesses dados para estimaacute-los para o ano civil

Para a induacutestria e serviccedilos nos primeiros anos da seacuterie os censos

econocircmicos54 serviram de fonte para esses setores de atividades a exceccedilatildeo das

atividades de construccedilatildeo civil comunicaccedilotildees e transportes e administraccedilotildees puacuteblicas

que estavam fora do acircmbito dessas pesquisas Para o ano de 1996 a Pesquisa

Industrial Anual fornece dados sobre as unidades locais industriais pertencentes a

empresas com mais de 30 empregados Para a estimativa das demais unidades

produtivas industriais com menos de 30 pessoas comerciais e de reparaccedilatildeo de

veiacuteculos automotores de transporte e armazenagem foram utilizados os salaacuterios

pagos nas respectivas atividades oriundos do Cadastro das Empresas ndash CEMPRE

para o rateio municipal O IBGE atualmente usa os dados das pesquisas econocircmicas

nas Contas Regionais obtendo melhor qualidade nos resultados e dados fiscais para

ratear para os municiacutepios

Para a atividade da Construccedilatildeo civil os dados dos Censos Demograacuteficos

forneceram as informaccedilotildees para as estimativas As estimativas dos anos no meio da

publicar pela primeira vez em 1997 o Sistema de Contas Nacionais na concepccedilatildeo atual os resultados das contas consolidadas a partir de 1985 foram substituiacutedos pelos novos valores

53 A Classificaccedilatildeo Nacional das Atividades Econocircmicas - CNAE foi implementada pelo IBGE em 1995 54 Censo da Induacutestria do Comeacutercio e dos Serviccedilos

O U T - 2 0 0 8 21

deacutecada 19751985 e 1996 foram obtidas por interpolaccedilatildeo geomeacutetrica dos dados de

rendimentos brutos do pessoal ocupado na atividade obtidos nos censos de iniacutecio e do

fim da deacutecada Com base nesses dados55 o valor adicionado para os municiacutepios eacute

estimado rateando o VA nas contas nacionais pois antes de 1985 as contas regionais

natildeo desagregavam essa atividade

A atividade Serviccedilos industriais de utilidade puacuteblica - SIUP engloba a produccedilatildeo

de energia transmissatildeo e distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica e de gaacutes fornecimento de

aacutegua esgoto e limpeza urbana Considerando a dificuldade em estimar essas

atividades pela ausecircncia de informaccedilotildees municipais e o peso da produccedilatildeo transmissatildeo

e distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica no total do VA da atividade SIUP o Ipea limitou-se ao

caacutelculo das atividades de energia eleacutetrica subdividindo em produccedilatildeo (geraccedilatildeo e

transmissatildeo) e distribuiccedilatildeo O criteacuterio de residecircncia para a produccedilatildeo foi baseado no

potencial energeacutetico das usinas instaladas e na aacuterea inundada no caso das

hidreleacutetricas A estrutura de rateio da distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica foi formada pelo

consumo dos consumidores residenciais e pelas empresas de comeacutercio e serviccedilos

para as classes residencial e comercial respectivamente Para a parcela de uso

industrial a variaacutevel foi o consumo de energia adquirida ou recebida por transferecircncia

dos estabelecimentos industriais A maior diferenccedila em relaccedilatildeo agrave metodologia do IBGE

eacute a definiccedilatildeo de residecircncia na produccedilatildeo (geraccedilatildeo e transmissatildeo) que manteacutem o

mesmo criteacuterio das Contas Regionais de identificar o municiacutepio produtor pela

localizaccedilatildeo da casa de forccedila

O rateio para se atribuir valores aos municiacutepios para a atividade Administraccedilotildees

puacuteblicas tambeacutem se baseou em dados censitaacuterios sobre rendimento do pessoal

ocupado

O VA da atividade Aluguel foi construiacutedo com dados de aluguel e de domiciacutelios

particulares constantes nos censos demograacuteficos (aluguel residencial) e dados sobre

valor do aluguel e arrendamento dos censos econocircmicos (aluguel natildeo residencial)

Para o ano de 1996 sem os censos econocircmicos o VA do estado foi rateado pelos

alugueacuteis residenciais

Por fim a participaccedilatildeo dos municiacutepios no PIB estadual serviu como estrutura de

rateio para o VA das atividades Instituiccedilotildees financeiras exceto para o ano de 1996

quando se usou os dados de emprego e valor dos salaacuterios pagos o setor no CEMPRE

55 O dado de rendimento meacutedio mensal do pessoal ocupado serviu como estrutura de rateio para o ano de 1970

O U T - 2 0 0 8 22

Apesar de ser uma seacuterie sem continuidade e por isso desnecessaacuteria a

comparaccedilatildeo com as metodologias expostas anteriormente (IBGEoacutergatildeos estaduais e

Fundaccedilatildeo CIDE) conhecer essa metodologia tem importacircncia quando for usaacute-la

conjugada com outras seacuteries para saber diferenciar as mudanccedilas reais das mudanccedilas

resultantes de uso de procedimentos divergentes Os resultados desagregados ateacute

1985 produzidos pelo modelo das Contas Nacionais Consolidadas56 devem ser vistos

com enorme cuidado quando analisados junto aos dados desagregados das Contas

Nacionais base de 1985 ou de 2000 O ano de 1996 ajustado com o sistema atual

base 1985 eacute tambeacutem afetado na comparaccedilatildeo pelos motivos expostos anteriormente

na seccedilatildeo 2

5 Anaacutelise dos principais resultados

51 Comparaccedilatildeo entre as seacuteries anterior e atual

A Tabela 1 revela uma queda de quase seis pontos percentuais na participaccedilatildeo

do setor de atividade Induacutestria do Estado do Rio de Janeiro no total Brasil em 2002

em relaccedilatildeo agrave anterior Essa queda deve-se sobretudo a menor participaccedilatildeo da

induacutestria extrativa mineral provocada pela mudanccedila na estimativa da extrativa de

petroacuteleo e gaacutes natural Outro fato que justifica a queda no setor Induacutestria ocorreu na

atividade Eletricidade e Gaacutes Aacutegua Esgoto e Limpeza Urbana que participava com

1319 e teve seu peso reduzido para 834 Neste caso natildeo houve mudanccedila

metodoloacutegica e sim uma nova estimativa do consumo intermediaacuterio que nessa nova

versatildeo aumentou em mais de 50 Em contraponto a atividade Construccedilatildeo embora

tenha caiacutedo em valores correntes sua participaccedilatildeo no Brasil aumentou em mais de

dois pontos percentuais

Nos demais setores de atividade Agropecuaacuteria e Serviccedilos natildeo houve mudanccedila

significativa na participaccedilatildeo do Estado do Rio de Janeiro em relaccedilatildeo ao paiacutes Na nova

seacuterie a participaccedilatildeo do Estado do Rio de Janeiro cai de 1295 para 1157 no valor

adicionado total do paiacutes mas manteacutem o posto de segundo colocado no ranking total

Em termos monetaacuterios essa diminuiccedilatildeo na participaccedilatildeo natildeo eacute representativa pois o

VA total Brasil aumentou cerca de 6 56 O Sistema de Contas Nacionais ano base 1985 tem resultados para o ano 1985 a 1999 e o SCN ano referecircncia

2000 apresenta resultados a partir do ano 2000 Para anos anteriores a 1985 as contas nacionais e o PIB regional eram obtidos pelo modelo das Contas Nacionais Consolidadas

O U T - 2 0 0 8 23

Uma visatildeo horizontal para o ano de 2002 eacute apresentada na tabela 2 e verifica-se

que as mudanccedilas na composiccedilatildeo do PIB foram bem acentuadas tanto para o Brasil

como para o Estado do Rio de Janeiro com uma queda no setor Induacutestria e um

aumento de participaccedilatildeo do setor Serviccedilos57 Na seacuterie anterior as participaccedilotildees da

induacutestria e dos serviccedilos eram aproximadamente iguais Apoacutes a revisatildeo metodoloacutegica o

setor de serviccedilos passou a representar trecircs vezes mais do que o setor industrial 75 e

24 respectivamente O Estado do Rio de Janeiro eacute um estado tipicamente prestador

de serviccedilos

Ocorreu no mesmo ritmo a participaccedilatildeo do setor de atividade Serviccedilos no total

do VA do municiacutepio do Rio de Janeiro em 2002 conforme se observa na Tabela 3 O

setor de serviccedilos em 2002 foi cinco vezes maior que a induacutestria pesando 84 na

economia

57 Isto era esperado porque esse setor estava muito mal medido por falta de pesquisasem serviccedilos

O U T - 2 0 0 8 24

Essas comparaccedilotildees natildeo tecircm qualquer significado econocircmico servindo apenas

para mostrar as fragilidades dos resultados na ausecircncia de informaccedilotildees adequadas

para medir o fato econocircmico O fortalecimento do IBGE como produtor de informaccedilotildees

e como coordenador do sistema estatiacutestico do Brasil e dos oacutergatildeos estaduais e

municipais de estatiacutesticas eacute essencial para o paiacutes possuir um conjunto amplo de

informaccedilotildees com qualidade A adoccedilatildeo de uma classificaccedilatildeo de atividades comum

possibilita a incorporaccedilatildeo de bases de dados construiacutedas com finalidades distintas nos

trabalhos de mensuraccedilatildeo das atividades econocircmicas

52 Seacuterie atual58

No periacuteodo de 2002 a 2005 a variaccedilatildeo do PIB em valores correntes do Estado

do Rio de Janeiro foi da ordem de 44 enquanto que o PIB do municiacutepio do Rio variou

31 passando a participaccedilatildeo da capital em relaccedilatildeo ao PIB do estado de 53 a 48

uma queda de 5 pontos percentuais O aumento do valor da atividade extrativa de

petroacuteleo eacute a explicaccedilatildeo natural para essa queda Se a extrativa mineral59 natildeo for

computada no Estado somente para isolar o efeito petroacuteleo a queda do municiacutepio da

capital passa a ser 1 de participaccedilatildeo no periacuteodo Esse saldo deve-se agrave performance

da atividade de serviccedilos que contribuiu para o total do VA da atividade estadual com

56 em 2002 e 54 em 2005 Nas tabelas 1 e 2 do Anexo 5 estatildeo os valores 58 A coordenadora do PIB dos Municiacutepios Sheila Zani fez uma minuciosa apresentaccedilatildeo no Instituto Pereira Passos

- IPP sobre os resultados do projeto para o municiacutepio do Rio de Janeiro A apresentaccedilatildeo em slides encontra-se disponiacutevel na paacutegina deste Instituto

59 A extrativa mineral no Estado inclui outras produccedilotildees como os minerais natildeo metaacutelicos por exemplo

O U T - 2 0 0 8 25

correntes e as participaccedilotildees do PIB e dos VArsquos dos setores de atividades para o

Estado e Municiacutepio do Rio de Janeiro

Em relaccedilatildeo ao Brasil tambeacutem houve menor participaccedilatildeo do municiacutepio do Rio de

Janeiro na seacuterie em anaacutelise Comparando com os demais municiacutepios da capital nota-

se que somente o Rio e Satildeo Paulo apresentaram queda acima de 01 pontos

percentuais no total Brasil entre 2002 e 2005 mas ambos continuam no topo do

ranking das capitais com bastante folga Essas duas capitais representaram quase

18 do PIB do Brasil em 2005 conforme mostram os dados da Tabela 5 no Anexo 5

As tabelas 3 e 4 do mesmo Anexo mostram as dimensotildees da economia carioca

e a manutenccedilatildeo da estrutura nesses quatro anos Embora o periacuteodo seja curto para

uma anaacutelise mais segura de tendecircncia observa-se que nesse periacuteodo a tendecircncia do

municiacutepio eacute acentuar sua vocaccedilatildeo de produtor de serviccedilos Na ausecircncia de dados

desagregados para o municiacutepio pode-se transpor os resultados do Estado para uma

anaacutelise aproximada da estrutura das atividades classificadas em serviccedilos

Pelos dados da Tabela 6 a soma dos VArsquos de trecircs atividades equivale a 376

do total do VA do estado do Rio de Janeiro em 2005 e 543 no total do valor

adicionado do setor de atividades Serviccedilos As participaccedilotildees da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas podem ser calculadas diretamente na

publicaccedilatildeo do PIB dos municiacutepios Do total do valor adicionado estadual da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas 422 referem-se ao municiacutepio da capital

Em 2005 essa atividade representou 171 e 20160 do total do VA e do setor de

Serviccedilos no municiacutepio do Rio de Janeiro respectivamente As outras duas satildeo as

atividades Imobiliaacuterias e aluguel (107 e 155) e Comeacutercio e serviccedilos de manutenccedilatildeo

e reparaccedilatildeo (91 e 131) respectivamente

As tabelas seguintes Tabelas 7 e 8 mostram os valores correntes do PIB do

estado do Rio de Janeiro e de suas regiotildees de planejamento e as participaccedilotildees das

regiotildees de planejamento no estado respectivamente A partir desses dados confirma-

se a queda de participaccedilatildeo do municiacutepio no PIB do estado ao longo desses quatro

anos ao mesmo tempo em que as regiotildees produtoras de petroacuteleo Regiatildeo Norte-

Fluminense e Regiatildeo das Baixadas Litoracircneas apresentam ritmo maior de crescimento

em valor corrente61 que ao da capital participando consequentemente com uma fatia

60 Na seacuterie 2002 a 2005 a participaccedilatildeo da atividade Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas do setor Serviccedilos foi

de 20 em todos os anos Eacute de se esperar um comportamento equivalente nos proacuteximos anos 61 Natildeo se trata de crescimento real O crescimento em valor eacute resultado de variaccedilotildees em quantidades eou em

preccedilos

O U T - 2 0 0 8 26

maior No entanto sempre eacute conveniente lembrar que o PIB da capital foi em 2005 da

ordem de R$ 118980 milhotildees e representou 482 O PIB da Regiatildeo Norte-

Fluminense foi nesse mesmo ano de 25028 milhotildees e sua participaccedilatildeo no PIB do

estado do Rio de Janeiro foi de 101 quase cinco vezes menor que a capital

Finalmente a uacuteltima tabela no Anexo 5 mostra os PIBs dos municiacutepios do

estado para os anos 2002 a 2005 a tiacutetulo de ilustraccedilatildeo

6 Comentaacuterios Finais

Nos itens a seguir satildeo feitos alguns comentaacuterios e ponderaccedilotildees relativos agrave

natureza do PIB municipal e particularidades de seu uso corrente tendo em vista

impressotildees que temos colhido ao longo do tempo

1) o trabalho em Contas Nacionais Regionais ou do PIB dos Municiacutepios eacute um

processo contiacutenuo de melhoramento das informaccedilotildees seja na qualidade do

dado ou na ampliaccedilatildeo do conjunto de informaccedilotildees Muitos podem ser os motivos

de melhoria nas seacuteries mas a disponibilidade de novas estatiacutesticas e de

registros administrativos padronizados satildeo elementos baacutesicos para se ter

resultados mais confiaacuteveis Estes trabalhos dependem essencialmente do

sistema estatiacutestico do paiacutes e o IBGE como produtor ou coordenador precisa

atender cada vez mais agrave necessidade de se ter um conjunto amplo e coerente

de estatiacutesticas municipais pois qualquer definiccedilatildeo de estrateacutegia de

desenvolvimento econocircmico passa pela anaacutelise da espacializaccedilatildeo da produccedilatildeo

e das estruturas produtivas dos municiacutepios

2) a elaboraccedilatildeo do PIB dos municiacutepios guarda uma complexidade em definir

indicadores coerentes aos conceitos econocircmicos e pelo constante

questionamento sobre o que se estaacute medindo e quais as hipoacuteteses que estatildeo

por detraacutes do indicador Muitos testes estatiacutesticos precisam ser realizados e os

resultados devem ser rigorosamente analisados pelos teacutecnicos estaduais para

confirmar a aderecircncia do indicador agrave realidade local O nuacutemero absurdo de

municiacutepios brasileiros exige o olhar analiacutetico do teacutecnico local mais capacitado

para entender a multiplicidade dos arranjos econocircmicos municipais O sucesso

do projeto de parceria com o IBGE depende em larga escala da qualificaccedilatildeo

das equipes regionais O IBGE exerce papel fundamental nesse processo quer

mantendo de maneira sistemaacutetica e contiacutenua os treinamentos agraves equipes

regionais quer realizando gestotildees junto aos responsaacuteveis pelas equipes para

O U T - 2 0 0 8 27

manter e ampliar seus quadros teacutecnicos Cabe tambeacutem ao IBGE canalizar as

demandas estaduais de novos estudos bem como propor projetos para ampliar

as informaccedilotildees das Contas Regionais e do PIB dos municiacutepios dentro de um

planejamento realiacutestico mas atento e sensiacutevel agraves necessidades da sociedade

3) no futuro proacuteximo do PIB municipal certamente seratildeo utilizados dados

municipais das estatiacutesticas produzidas pelas pesquisas econocircmicas

informaccedilotildees do CEMPRE pelos dados do IRPJ e outras bases de dados

padronizadas pelo uso de uma classificaccedilatildeo comum A reparticcedilatildeo da produccedilatildeo

natildeo registrada tambeacutem seraacute um dos desafios que a equipe do municipal deve

enfrentar o mais breve possiacutevel

4) O PIB municipal per capita apesar de ser um indicador de amplo uso natildeo

guarda qualquer sentido econocircmico ou social O local da produccedilatildeo eacute onde a

renda eacute gerada mas natildeo necessariamente onde a renda eacute apropriada O PIB

per capita de um paiacutes eacute considerado uma proxy da Renda Nacional per capita

pois para o paiacutes de modo geral a diferenccedila entre a Renda Nacional e o PIB eacute

pouco relevante A realidade do municiacutepio no entanto eacute outra O PIB per capita

natildeo representa a renda dos residentes Os municiacutepios-dormitoacuterios tradicionais

os novos municiacutepios perifeacutericos para populaccedilatildeo de alta renda os municiacutepios

petroliacuteferos os pequenos municiacutepios com uma grande empresa instalada satildeo

exemplos onde haacute separaccedilatildeo entre o valor do PIB (geraccedilatildeo de renda) e valor da

Renda (apropriaccedilatildeo de renda) A renda gerada em um municiacutepio pode estar

sendo apropriada em outro local O PIB per capita municipal natildeo mede por

conseguinte a potencialidade de consumo da populaccedilatildeo local O PIB per capita

como foi dito anteriormente natildeo eacute uma medida de bem estar social Vaacuterios

estudiosos buscam um indicador social siacutentese que possa dar uma medida do

bem estar da populaccedilatildeo poreacutem a ausecircncia de uma teoria embasadora fragiliza

esses indicadores A foacutermula do indicador de bem-estar mais conhecido que

pretende ser uma medida geral do desenvolvimento humano do municiacutepio o

Iacutendice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M)62 incorpora a renda

familiar per capita e variaacuteveis para aferir a educaccedilatildeo e longevidade Outro

indicador o Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE)63 inclui o PIB

per capita como indicador da geraccedilatildeo da renda e uma medida da apropriaccedilatildeo da

62 Ver httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp 63 O IDESE foi desenvolvido pela Fundaccedilatildeo Estudos e Estatiacutestica do Rio Grande do Sul (FEE)

O U T - 2 0 0 8 28

renda o valor adicionado per capita das atividades do ldquoComeacuterciordquo e de

ldquoAlimentaccedilatildeo e Alojamentordquo No entanto natildeo haacute consenso sobre a

representatividade desses iacutendices pela escolha das aacutereas temaacuteticas e dos

pesos atribuiacutedos agraves variaacuteveis

5) importante questatildeo na anaacutelise de seacuteries temporais eacute a compatibilidade de

procedimentos para evitar variaccedilotildees causadas por mudanccedilas metodoloacutegicas e

natildeo por fatores econocircmicos Mesmo chamando atenccedilatildeo para diferenccedilas

metodoloacutegicas muitas vezes as anaacutelises incorporam explicaccedilotildees econocircmicas

para efeitos obtidos a partir de dados natildeo coerentes

6) um ponto a ser mencionado mesmo natildeo tendo sido objeto de estudo deste

texto refere-se agraves taxas de variaccedilatildeo em volume do PIB municipal Uma das

principais demandas dos analistas eacute a medida de variaccedilatildeo da economia do paiacutes

da unidade da Federaccedilatildeo ou do municiacutepio para o estudo do seu comportamento

ao longo dos anos Somente eacute possiacutevel comparar duas grandezas em ambiente

inflacionaacuterio se ambas estiverem medidas com o mesmo sistema de preccedilos O

SCN 9364 recomenda para calcular a variaccedilatildeo do PIB o uso do meacutetodo de

dupla deflaccedilatildeo estima-se o valor da produccedilatildeo e o valor do consumo

intermediaacuterio a preccedilos constantes e depois subtrai-se o segundo valor do

primeiro para obter o valor adicionado conforme a equaccedilatildeo seguinte

VA a preccedilos constantes = VP a preccedilos constantes - CI a preccedilos constantes

A segunda ldquomelhor opccedilatildeordquo sugerida pelo manual das Naccedilotildees Unidas

quando natildeo for possiacutevel utilizar o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo eacute estimar a

variaccedilatildeo em volume do valor adicionado por um ldquoestimador independenterdquo ou

seja utilizar iacutendice de preccedilo (deflacionar) ou iacutendice de volume (extrapolar) da

produccedilatildeo A dificuldade em se aplicar esse meacutetodo chamado de deflaccedilatildeo uacutenica

eacute a ausecircncia de indicadores apropriados para medir as variaccedilotildees de preccedilo ou

volume da produccedilatildeo para algumas atividades de serviccedilos (serviccedilos financeiros

governo etc)

Como terceira alternativa recomenda-se o uso de variaccedilotildees em volume

para componentes da atividade como complemento ao meacutetodo acima Dessa

forma pode-se usar variaccedilatildeo de emprego variaccedilotildees salariais (em niacuteveis 64 Ver itens 161 a 166 e 1660 a 1670 do SNA (UNITED NATIONS 1993)

O U T - 2 0 0 8 29

salariais constantes) variaccedilotildees do consumo intermediaacuterio (fixa a relaccedilatildeo

tecnoloacutegica) etc No entanto o SCN eacute enfaacutetico em afirmar que esses

procedimentos servem somente para o curto prazo

O caacutelculo do PIB a preccedilos correntes tambeacutem pode ser obtido

deflacionando os vetores que compotildeem a despesa consumo final das famiacutelias

consumo final do governo formaccedilatildeo bruta de capital exportaccedilotildees e

importaccedilotildees Para deflacionar o consumo das famiacutelias utiliza-se o IPCA para o

consumo do governo os custos da produccedilatildeo e para as exportaccedilotildees e

importaccedilotildees os seus respectivos iacutendices de preccedilo A inflaccedilatildeo embutida no PIB eacute

medida por todos os bens e serviccedilos que compotildeem os vetores da despesa e

natildeo pelo consumo final das famiacutelias Por isso a recomendaccedilatildeo de se evitar a

expressatildeo PIB real preferindo o uso do termo PIB a preccedilos constantes Eacute

conveniente fazer uma distinccedilatildeo entre os fluxos de renda real e PIB a preccedilos

constantes Os fluxos de renda em termos reais satildeo obtidos deflacionando os

valores correntes por um iacutendice que mede a inflaccedilatildeo (normalmente o Iacutendice de

Preccedilos ao Consumidor-IPC) para verificar a evoluccedilatildeo do poder de compra da

populaccedilatildeo ao longo dos anos

No caso do PIB dos municiacutepios o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo natildeo pode ser

utilizado uma vez que atualmente os resultados para os municiacutepios satildeo obtidos

por reparticcedilatildeo do valor adicionado Em outras palavras natildeo foram calculados os

valores de produccedilatildeo e nem a estrutura de consumo intermediaacuterio O valor

adicionado municipal de uma atividade eacute obtido como foi dito anteriormente

pela distribuiccedilatildeo do VA estadual da atividade pela estrutura gerada por uma ou

mais variaacuteveis proxy A segunda alternativa pressupotildee a existecircncia de iacutendices

de preccedilo ou de volume especiacuteficos para o municiacutepio No caso de haver um

iacutendice de preccedilo o procedimento seria deflacionar o valor corrente do ano e no

caso do iacutendice de preccedilo natildeo estar disponiacutevel deve-se extrapolar o valor corrente

do ano anterior utilizando um iacutendice de volume correspondente agrave atividade Seria

importante que o IBGE ou o oacutergatildeo estadual responsaacutevel pelo projeto estivesse agrave

frente (ou em parceria com o municiacutepio interessado) para desagregar todas as

atividades trabalhadas

O uso por muitos analistas de iacutendices uacutenicos (IPCA IGP-DI deflator

impliacutecito do PIB etc) para deflacionar o PIB natildeo serve para medir com exatidatildeo

o fenocircmeno que eles pretendem estudar Utilizar iacutendices estaduais para os

O U T - 2 0 0 8 30

municiacutepios implica na hipoacutetese corajosa de mesmo movimento da atividade para

todo o estado Eacute aceitaacutevel no caso de uma atividade de um municiacutepio ser

responsaacutevel por quase a totalidade da atividade estadual Caso contraacuterio eacute

exagero supor para uma atividade qualquer o mesmo comportamento para

todos os municiacutepios Fica ainda mais acentuado o vieacutes ao se utilizar iacutendices

nacionais e para periacuteodos longos

7) o PIB municipal eacute obtido por uma particcedilatildeo do PIB estadual Para se ter uma ideacuteia

antecipada da performance do municiacutepio do Rio de Janeiro eacute fundamental

acompanhar os resultados das Contas Regionais cuja divulgaccedilatildeo antecede agrave do

PIB dos municiacutepios O municiacutepio da capital natildeo recebe VA da extrativa mineral

(petroacuteleo) nem a agropecuaacuteria tem relevacircncia A atenccedilatildeo entatildeo deve se

localizar nos setores de atividade da Induacutestria (excluindo a extrativa mineral) e

dos Serviccedilos que representaram 36 e 46 no total da atividade do estado em

2005 respectivamente De modo geral os resultados do estado do Rio de

Janeiro a exceccedilatildeo dos referentes agrave extrativa e agrave agropecuaacuteria satildeo

consequumlecircncias do comportamento da economia deste municiacutepio

O U T - 2 0 0 8 31

REFEREcircNCIAS CEPAL - Lineamientos conceptuales metodoloacutegicos y operacionales para el desarrollo de las cuentas nacionales em Seminario Latinoamerica de Cuentas Nacionales Guatemala 2006 FEIJOacute CA RAMOS RLO (Org) Contabilidade Social Rio de Janeiro 2007 FUNDACcedilAtildeO CIDE Metodologia do PIB dos Municiacutepios Disponiacutevel em wwwciderjgovbrcide Acesso em marccedilo de 2008 FEE Metodologia do Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE) Disponiacutevel em httpwwwfeersgovbr Acesso em maio de 2008 FUNDACcedilAtildeO JOAtildeO PINHEIRO Metodologia do IDH-M Disponiacutevel em httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp Acesso em maio de 2008 IBGE Contas regionais do Brasil 2004 Contas nacionais n17 Rio de Janeiro 2006 IBGE Contas regionais do Brasil 2002-2005 Contas nacionais n21 Rio de Janeiro 2007 IBGE Contas Nacionais do Brasil (SCN) referecircncia 2000 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Demografia das Empresas 2005 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Estatiacutesticas do Cadastro Central de Empresas 2005 notas teacutecnicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em abril de 2008 IBGE Pesquisa Industrial Anual ndash Empresa Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndashvol 26 Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Pesquisa Anual de Serviccedilos Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 33 Rio de Janeiro 2005 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios 2002-2005 Rio de Janeiro 2007 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios notas teacutecnicas Rio de Janeiro 2007 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Sistema de Contas Nacionais Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 24 Rio de Janeiro 2004 IPEA Estimativas do PIB dos Municiacutepios Brasileiros 1970-96 metodologia e resultados Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwipeadatagovbr Acesso em marccedilo de 2008 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 New York United Nations 2003 Disponiacutevel em httpunstatsunorgunsdsna1993 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 United Nations New York 1994 SEacuteRUZIER Michel Medir la economia de los paiacuteses Bogotaacute 2003

O U T - 2 0 0 8 32

reconstruccedilatildeo da seacuterie anterior26 com a metodologia recente para se ter um periacuteodo

comparaacutevel mais longo27

Vaacuterios procedimentos adotados na nova seacuterie das Contas Nacionais explicam as

diferenccedilas encontradas nos resultados entre a seacuterie antiga e a receacutem publicada Essas

diferenccedilas satildeo refletidas naturalmente nas seacuteries novas das Contas Regionais e do

PIB dos Municiacutepios

Dois motivos explicam em grande parte as diferenccedilas nas estruturas de pesos

das atividades entre essas duas seacuteries 1) novo meacutetodo de estimativa a partir de

valores para os anos correntes provenientes das pesquisas anuais 2) mudanccedila na

unidade baacutesica de investigaccedilatildeo

Quanto ao primeiro motivo a maior mudanccedila nas contas nacionais decorreu do

uso de novas fontes de dados A seacuterie anterior foi construiacuteda com base nos resultados

dos Censos Econocircmicos de 1985 Para se estimar os agregados a preccedilos correntes

para os anos subsequumlentes aplicavam-se iacutendices de preccedilos e de volume para os

produtos sem informaccedilotildees de valor anual Na seacuterie atual os valores satildeo obtidos a partir

dos resultados das pesquisas anuais

Para compreensatildeo dessa mudanccedila vejam o exemplo a seguir (Quadro 1) do

meacutetodo utilizado na seacuterie anterior

Quadro 1

Nesse exemplo o valor de produccedilatildeo (VP) no ano n do produto X era de 100

reais Na seacuterie anterior com a inexistecircncia de informaccedilotildees sobre valor referente ao ano

n+1 os valores correntes do ano n eram multiplicados pelas variaccedilotildees de volume e de

preccedilo para obter o valor do ano subsequumlente Neste exemplo ao multiplicar o valor do

ano n pela variaccedilatildeo em volume o resultado eacute o valor do produto a preccedilos do ano

26 Em alguns paiacuteses o oacutergatildeo responsaacutevel ao inveacutes de fazer a retropolaccedilatildeo coloca-se agrave disposiccedilatildeo de usuaacuterios que

queiram realizaacute-la 27 Este caacutelculo natildeo eacute simples pois requer coerecircncia metodoloacutegica entre as seacuteries e a incorporaccedilatildeo sempre que

possiacutevel dos novos conceitos e classificaccedilotildees nos anos anteriores aleacutem de exigir novo equiliacutebrio das variaacuteveis macroeconocircmicas O IBGE apresentou a nova seacuterie de Contas Nacionais para os anos 2000 a 2006 e a revisatildeo da seacuterie para os anos 1995 a 1999 Para uma explicaccedilatildeo detalhada da retropolaccedilatildeo realizada pelo IBGE ver Nota Metodoloacutegica 24 das Contas Nacionais referecircncia 2000 em httpwwwibgegovbr

O U T - 2 0 0 8 8

anterior O PIB a preccedilos do ano anterior ou PIB real mede o desempenho da economia

sem interferecircncia das variaccedilotildees de preccedilos ou seja quantifica quanto variou a

produccedilatildeo do paiacutes do estado ou do municiacutepio

A consistecircncia desse meacutetodo dependia da qualidade dos iacutendices coletados da

estabilidade da economia e de pouca inovaccedilatildeo tecnoloacutegica A esse processo seguia-se

uma anaacutelise de equiliacutebrio entre oferta e demanda dos produtos para se obter maior

coerecircncia nos resultados finais Em eacutepoca de alta inflaccedilatildeo como foi o caso da primeira

parte da deacutecada de 90 as grandes variaccedilotildees de preccedilos dificultavam a leitura analiacutetica

do dado ocasionando perda de aderecircncia das estimativas agrave realidade econocircmica

provocando vieses na estrutura de pesos dos setores de atividade Acresce a esse

fato as profundas e constantes incorporaccedilotildees tecnoloacutegicas nos processos de produccedilatildeo

e no acentuado progresso teacutecnico com surgimento de novos produtos nos uacuteltimos

anos que modificaram a cesta de consumo do brasileiro

Somente essa mudanccedila no meacutetodo explica a maior parte dos novos pesos dos

setores de atividade na economia obtidos pela nova seacuterie

As pesquisas econocircmicas anuais utilizadas pelas atuais Contas Nacionais

abrangem a induacutestria o comeacutercio os serviccedilos e a construccedilatildeo civil O caacutelculo para

esses setores eacute complementado por estimativas para as unidades informais para a

subdeclaraccedilatildeo das empresas constituiacutedas legalmente e para as unidades natildeo

pesquisadas

Quanto ao segundo motivo relativo agrave mudanccedila na unidade baacutesica de

investigaccedilatildeo existem trecircs tipos de unidades a empresa28 a unidade local29 e o

estabelecimento30 que representam uma hierarquia na coleta de informaccedilotildees A

maioria das empresas possui um uacutenico endereccedilo e produz produtos classificados em

uma mesma atividade econocircmica Nesse caso essas trecircs unidades se mesclam

Poreacutem as empresas mais relevantes do ponto de vista da produccedilatildeo possuem vaacuterios

endereccedilos de atuaccedilatildeo e produzem produtos referentes a mais de uma atividade A

Petrobras eacute exemplo claacutessico de empresa que atua tanto na atividade de refino de

petroacuteleo como na extraccedilatildeo de petroacuteleo e gaacutes e em vaacuterias unidades da Federaccedilatildeo

28 Define-se a empresa como sendo a unidade juriacutedica caracterizada por uma firma ou razatildeo social que engloba o

conjunto de atividades econocircmicas exercidas em uma ou em mais unidades locais 29 Define-se a unidade local produtiva como sendo o localendereccedilo onde a atividade produtiva principal ou

secundaacuteria eacute exercida (IBGE 2002) Ela pode ser uma empresa ou parte dela 30 Define-se o estabelecimento pela homogeneidade do processo produtivo ou seja toda ou parte da unidade local

onde se exerce uma mesma atividade econocircmica

O U T - 2 0 0 8 9

Unidades produtivas da empresa Vale estatildeo classificadas nas atividades extrativa

mineral e transporte ferroviaacuterio por exemplo

A unidade baacutesica de investigaccedilatildeo dos censos econocircmicos era o

estabelecimento A unidade local era repartida em tantas atividades quantos fossem os

processos produtivos homogecircneos encontrados31 desde que a produccedilatildeo fosse

relevante Uma criacutetica a esse procedimento eacute que a reparticcedilatildeo da unidade produtiva

natildeo estava apoiada em criteacuterios objetivos natildeo podendo garantir a permanecircncia no

tempo A maior questatildeo no entanto refere-se ao fato de que as informaccedilotildees sobre

estabelecimento eram construiacutedas somente para fins estatiacutesticos e natildeo estavam

contidas em registros oficiais como balanccedilos ou declaraccedilatildeo fiscal e portanto com

menor confiabilidade dos dados

No iniacutecio do projeto de reformulaccedilatildeo das estatiacutesticas econocircmicas havia grande

resistecircncia agrave substituiccedilatildeo dos censos econocircmicos pelo novo modelo por considerarem

que resultaria em perda nas estatiacutesticas municipais e regionais Na verdade a

avaliaccedilatildeo hoje eacute que o novo modelo trouxe resultados bem mais positivos para a

qualidade das contas nos trecircs recortes espaciais Aleacutem da mudanccedila da unidade de

investigaccedilatildeo a ausecircncia de um cadastro que pudesse ser anualmente atualizado

limitava as amostras das pesquisas econocircmicas ao cadastro dos censos com

periodicidade quumlinquumlenal Acrescia ainda a demora em produzir resultados pelo

gigantismo de um projeto censitaacuterio A disponibilidade tardia de dados aos usuaacuterios

inviabilizava ou pelo menos prejudicava o principal objetivo das estatiacutesticas que eacute

servir de apoio agraves tomadas de decisatildeo dos gestores puacuteblicos e privados A atual praacutetica

do IBGE em coletar dados mais proacuteximos aos registros das empresas em desonerar

as empresas com questionaacuterios menores e mais objetivos em atualizar anualmente o

cadastro de empresas em liberar os resultados em tempo haacutebil e outros motivos32

representam um salto de qualidade nas informaccedilotildees econocircmicas brasileiras

A unidade de observaccedilatildeo das pesquisas econocircmicas anuais eacute a empresa

Considerando-se a multiplicidade e a dispersatildeo de locais de produccedilatildeo das empresas

mais relevantes essa nova definiccedilatildeo da unidade de investigaccedilatildeo natildeo satisfaz

integralmente agraves necessidades de estudos em recortes espaciais menores

31 Excluem-se as atividades definidas como auxiliares serviccedilos de limpeza de seguranccedila de informaacutetica etc Ver itens 56 a 516 do SNA (UNITED NATIONS 1993) 32 Menor custo maior coerecircncia entre as informaccedilotildees da empresa e estabelecimentos maior facilidade para o

informante etc

O U T - 2 0 0 8 10

A pesquisa industrial anual empresa ndash PIA Empresa estaacute estruturada

considerando a empresa como unidade de investigaccedilatildeo central da pesquisa e a

unidade produtiva local como uma unidade de investigaccedilatildeo perifeacuterica33 A decisatildeo em

investigar tambeacutem a unidade local atende agraves demandas por estatiacutesticas regionais e

garante a melhor classificaccedilatildeo das unidades produtivas Nas unidades locais o IBGE

coleta um conjunto de variaacuteveis que serve para distribuir as informaccedilotildees das empresas

por unidades da Federaccedilatildeo e classificar as unidades produtivas

Jaacute a Pesquisa Anual do Comeacutercio - PAC a Pesquisa Anual de Serviccedilos - PAS e

a Pesquisa Anual da Induacutestria da Construccedilatildeo - PAIC coletam dados34 que permitem o

rateio das variaacuteveis da empresa como um todo pelas unidades da Federaccedilatildeo Esse

conjunto de informaccedilotildees eacute obtido em um uacutenico questionaacuterio enviado para a sede da

empresa

Essa alteraccedilatildeo na unidade de investigaccedilatildeo com o uso de rateio das informaccedilotildees

da empresa para a construccedilatildeo do VA acarretou em diferenccedilas nos pesos das

atividades para o Brasil e mais ainda para os estados e municiacutepios

Outros motivos explicam poreacutem com menor forccedila algumas diferenccedilas entre os

pesos das atividades nas duas seacuteries 1) reclassificaccedilatildeo de atividades e 2)

reclassificaccedilatildeo de operaccedilotildees Quanto ao primeiro motivo vaacuterias reclassificaccedilotildees de

atividades econocircmicas foram realizadas na nova seacuterie para adotar a CNAE 10 e

mesmo a CNAE 20 na eacutepoca ainda em estudo Um exemplo foi a reclassificaccedilatildeo da

atividade Correios que estava em Comunicaccedilotildees e passou a integrar a atividade

Transportes Para as Contas Nacionais que apresentam resultados mais

desagregados a reclassificaccedilatildeo implica em nova participaccedilatildeo das atividades no PIB

no entanto para as Contas Regionais e PIB dos Municiacutepios ambos com menor

desagregaccedilatildeo das atividades essas mudanccedilas de posiccedilotildees das unidades econocircmicas

natildeo foram substantivas para explicar as diferenccedilas finais

Jaacute quanto agrave reclassificaccedilatildeo de operaccedilotildees a contribuiccedilatildeo para o financiamento

da seguridade social ndash COFINS que incide sobre o faturamento das empresas deixou

de ser classificada como ldquoimposto sobre a produccedilatildeordquo para ser computada em ldquoimposto

sobre produtordquo Esta alteraccedilatildeo natildeo afeta o PIB pois o imposto sobre a produccedilatildeo estaacute

incluiacutedo no valor adicionado da atividade enquanto que o imposto sobre produto faz a

passagem do VA para o PIB Em outras palavras se fosse imposto sobre a produccedilatildeo 33 Ver metodologia da Pesquisa Industrial Anual ndashempresas ndash vol26 34 Pessoal ocupado salaacuterios nuacutemero de estabelecimentos classificados na atividade e valor das receitas por

unidade da Federaccedilatildeo

O U T - 2 0 0 8 11

a receita liacutequida das empresas obtida nas pesquisas estaria com a COFINS

aumentando o VA Caso contraacuterio a receita liacutequida natildeo incorpora essa contribuiccedilatildeo

somando-se a arrecadaccedilatildeo da contribuiccedilatildeo ao total do VA para obter o PIB como na

atual metodologia Em relaccedilatildeo agrave seacuterie antiga a composiccedilatildeo do PIB por conseguinte

altera-se na mesma proporccedilatildeo do recolhimento desta contribuiccedilatildeo pelas atividades

31 Alteraccedilotildees metodoloacutegicas

A parcela do valor de produccedilatildeo da atividade intermediaccedilatildeo financeira referente

aos serviccedilos de intermediaccedilatildeo financeira indiretamente medidos (SIFIM) afeta o

resultado final do PIB35 e a composiccedilatildeo entre as atividades financeiras administraccedilotildees

puacuteblicas e as demais atividades Antes natildeo se distribuiacutea essa produccedilatildeo entre as

atividades que consumiam este serviccedilo das instituiccedilotildees financeiras sendo criada uma

atividade fictiacutecia dummy financeiro com VA negativo igual ao total desses serviccedilos e

com o objetivo de natildeo duplicar a contagem no caacutelculo do PIB Na nova seacuterie o meacutetodo

para distribuir o consumo dessa produccedilatildeo de serviccedilos foi realizado em duas etapas A

primeira etapa consistiu na distribuiccedilatildeo desse serviccedilo entre setores institucionais

(empresas natildeo financeiras empresas financeiras administraccedilatildeo puacuteblica organizaccedilotildees

sem fins lucrativos e famiacutelias) com base em contas ativas e passivas Na segunda

etapa foi realizada uma reparticcedilatildeo entre as atividades proporcional ao VA excluindo as

atividades Intermediaccedilatildeo financeira e seguros e as relativas agraves Administraccedilotildees

puacuteblicas36 A aplicaccedilatildeo desse meacutetodo alterou a composiccedilatildeo das atividades em relaccedilatildeo

agraves mencionadas acima que receberam a mesma parcela dos respectivos setores

institucionais

Outra modificaccedilatildeo metodoloacutegica diz respeito agrave introduccedilatildeo no caacutelculo do valor de

produccedilatildeo do produto lsquobovinos vivosrsquo de variaacuteveis referentes ao ciclo de engorda dos

animais para abate Esse criteacuterio permite uma soma mais homogecircnea evitando valorar

um animal de 1 ano igual a um animal de 3 anos periacuteodo considerado de engorda e

consequentemente obter melhor estimativa do valor do rebanho Essa modificaccedilatildeo eacute

mais importante naturalmente para os estadosmuniciacutepios com criaccedilatildeo de bovinos

significativa

35 Em parcela igual ao total do consumo final (famiacutelias e exportaccedilatildeo) desse serviccedilo financeiro 36 Sauacutede puacuteblica educaccedilatildeo puacuteblica e administraccedilatildeo puacuteblica e seguridade social

O U T - 2 0 0 8 12

Importante para o Estado do Rio de Janeiro foi a modificaccedilatildeo no tratamento

dado agraves atividades de Extraccedilatildeo e refino de petroacuteleo Na nova metodologia a soma dos

VArsquos dessas duas atividades precisa ser o mesmo da empresa Petrobras que eacute a

uacutenica produtora Manteve-se o mesmo criteacuterio para estimar o VP do petroacuteleo cru (preccedilo

internacional menos dois doacutelares) mas o VA total foi obtido pelo caacutelculo da renda da

empresa e repartido entre as duas atividades Dessa forma o CI foi obtido de forma

impliacutecita Como o consumo intermediaacuterio anterior era estimado pelas variaccedilotildees de

preccedilo e volume desde 1985 o novo CI ficou bem acima do anterior diminuindo em

72 o VA da atividade Extrativa mineral do Estado do Rio de Janeiro em 2002

Outro aprimoramento das contas nacionais brasileiras foi o caacutelculo do consumo

de capital fixo das administraccedilotildees puacuteblicas cujo valor adicionado bruto estava

subestimado na seacuterie anterior A estimativa do consumo de capital fixo eacute um caacutelculo

complexo bastante controvertido mas importante em contas principalmente para os

resultados das administraccedilotildees puacuteblicas - APU Na seacuterie anterior o valor adicionado das

APUs estava no conceito liacutequido37 porque sendo uma atividade natildeo mercantil38 o valor

adicionado natildeo eacute obtido pelo saldo entre o valor de produccedilatildeo (VP) e consumo

intermediaacuterio (CI) e sim construiacutedo pelos gastos com as remuneraccedilotildees e com impostos

sobre produccedilatildeo (parcela miacutenima) O somatoacuterio dessas parcelas resulta no valor

adicionado liacutequido Para se obter o valor adicionado bruto eacute necessaacuterio somar o

consumo de capital fixo39

4 Metodologias do PIB dos municiacutepios

41 Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE e Oacutergatildeos Estaduais

O projeto do IBGE em parceria com os oacutergatildeos estaduais tem como premissa

baacutesica a uniformidade metodoloacutegica para todos os municiacutepios e a comparabilidade com

os resultados das Contas Nacionais e das Contas Regionais

Para atender a esses objetivos foram definidas as seguintes condiccedilotildees para a

escolha do indicador40

37 Ver nota 3 A diferenccedila entre bruto e liacutequido eacute o consumo de capital fixo 38 Atividade com produccedilatildeo distribuiacuteda gratuitamente ou vendida a preccedilos natildeo economicamente significativos 39 Em 2005 o consumo de capital fixo representou mais de 13 sobre o valor adicionado liacutequido 40 Ver Notas Metodoloacutegicas do PIB dos Municiacutepios disponiacutevel em httpwwwibgegovbr A Metodologia do PIB dos

Municiacutepios completa que detalha os procedimentos utilizados na nova seacuterie esta disponiacutevel desde julho de 2008

O U T - 2 0 0 8 13

bull Adequaccedilatildeo ndash dados que estejam correlacionados e se ajustem ao conceito

da variaacutevel a ser mensurada

bull Periodicidade ndash dados com levantamentos realizados sistematicamente

bull Universalidade ndash dados disponiacuteveis para todos os municiacutepios

bull Disponibilidade ndash dados disponiacuteveis para a sua utilizaccedilatildeo

bull Consistecircncia ndash dados confiaacuteveis e que reflitam o fenocircmeno da maneira mais

adequada possiacutevel

O atributo de adequaccedilatildeo do indicador eacute decorrecircncia da premissa baacutesica do

projeto de comparabilidade entre os resultados do PIB dos Municiacutepios e das Contas

Nacionais e Regionais

A exigecircncia de periodicidade natildeo se restringe em se ter uma produccedilatildeo

sistemaacutetica da informaccedilatildeo Eacute preciso tambeacutem que ela seja anual para poder captar as

diferenccedilas ocorridas de um ano para outro Por essa regra por exemplo natildeo se usa

dados censitaacuterios que permanecem invariaacuteveis por uma deacutecada

A caracteriacutestica de universalidade eacute talvez a mais controversa e a mais difiacutecil de

defender Essa regra natildeo eacute absoluta no uso mas para as grandes atividades

econocircmicas eacute seguida agrave risca Para o teacutecnico a substituiccedilatildeo de um indicador

considerado adequado e disponiacutevel para os municiacutepios do seu estado por um outro

menos apropriado agraves vezes eacute uma decisatildeo difiacutecil e incompreensiacutevel Essa questatildeo eacute

permanentemente levantada nos encontros dos teacutecnicos do PIB dos Municiacutepios

Poreacutem mesmo sendo a comparabilidade completa entre os municiacutepios o esteio do

projeto eacute necessaacuterio discutir todas as vezes que surgir essa situaccedilatildeo pois os

problemas nem sempre satildeo idecircnticos

Os dois uacuteltimos atributos da lista satildeo condiccedilotildees essenciais ao uso da

informaccedilatildeo

O valor adicionado de uma atividade econocircmica eacute obtido pela diferenccedila entre o

valor da produccedilatildeo e os gastos com o consumo intermediaacuterio No projeto do PIB dos

Municiacutepios constroacutei-se uma estrutura a partir de uma determinada variaacutevel para

distribuir o valor adicionado Quando se escolhe uma variaacutevel indicativa de valor de

produccedilatildeo (faturamento valor de produccedilatildeo do produto agropecuaacuterio) para repartir o VA

a hipoacutetese subentendida eacute que o processo produtivo eacute homogecircneo assim como os

preccedilos dos insumos utilizados Quando se escolhe uma variaacutevel indicativa da produccedilatildeo

fiacutesica (efetivo dos rebanhos) a hipoacutetese assumida eacute de que o processo de produccedilatildeo o

gasto em insumos e os preccedilos praticados na venda dos produtos satildeo os mesmos para

O U T - 2 0 0 8 14

os municiacutepios Como se faz uma reparticcedilatildeo em aacutereas geograacuteficas proacuteximas ou mesmo

contiacuteguas (aacutereas agriacutecolas) eacute admissiacutevel supor livre concorrecircncia nos mercados de

produto e de fatores de produccedilatildeo

A nova seacuterie do PIB dos Municiacutepios teve iniacutecio em 2002 mesmo ano da nova

seacuterie das Contas Regionais Aleacutem das mudanccedilas jaacute mencionadas anteriormente a

metodologia do PIB dos Municiacutepios tambeacutem foi revista e modificado o rateio de

algumas atividades

Essa seacuterie foi trabalhada com maior desagregaccedilatildeo das atividades ao todo 19

atividades41 obtendo mais precisatildeo nos resultados

Para alguns municiacutepios fluminenses natildeo incluiacuteda a capital foi bem significativa

a mudanccedila no criteacuterio de rateio da produccedilatildeo de petroacuteleo e gaacutes natural Na metodologia

anterior a distribuiccedilatildeo baseava-se na estrutura dos royalties pagos pela Petrobras

Agora a estrutura eacute composta pela participaccedilatildeo na produccedilatildeo fornecida pela Agecircncia

Nacional de Petroacuteleo (ANP) Para os municiacutepios confrontantes para o mesmo campo

em mar a decisatildeo de residecircncia eacute proporcional ldquoagrave aacuterea de campo contida entre as

linhas de projeccedilatildeo dos limites territoriais do municiacutepio ateacute a linha de limite da

plataforma continental42rdquo O municiacutepio do Rio de Janeiro natildeo recebe VA da produccedilatildeo

de petroacuteleo e gaacutes

Duas outras estruturas de rateio foram incorporadas nessa nova seacuterie educaccedilatildeo

mercantil e sauacutede mercantil e serviccedilos sociais

O VA da atividade Educaccedilatildeo mercantil e da atividade Sauacutede mercantil e serviccedilos

sociais foram rateados em duas parcelas para as empresas presentes em um uacutenico

municiacutepio e para as demais empresas Para o primeiro segmento foram usados dados

do Imposto de Renda Pessoa Juriacutedica (IRPJ) para obter o valor de produccedilatildeo utilizando

o mesmo algoritmo das Contas Nacionais e Regionais

A estrutura para repartir o restante do VA da atividade Educaccedilatildeo mercantil foi

obtida pela soma do nuacutemero de matriacuteculas na rede privada do ensino infantil

fundamental meacutedio e teacutecnico superior e tecnoloacutegico por municiacutepio ponderados pela

massa salarial

Para o rateio do VA referente agraves empresas classificadas em sauacutede mercantil e

serviccedilos sociais presentes em mais de um municiacutepio foram utilizadas informaccedilotildees de

pessoal ocupado obtido pelo cadastro da RAIS segundo uma seleccedilatildeo preacutevia de

41 No anexo 2 estatildeo listadas as atividades trabalhadas 42 Ver Notas Metodoloacutegicas do PIB dos Municiacutepios disponiacutevel em httpwwwibgegovbr

O U T - 2 0 0 8 15

profissionais classificados por tipo de estabelecimento pela Classificaccedilatildeo Brasileira de

Ocupaccedilotildees (CBO)

Apesar do grande avanccedilo na qualidade desses resultados um ponto permanece

sem soluccedilatildeo a reparticcedilatildeo da produccedilatildeo informal estimada na Contas Nacionais Para o

Estado do Rio de Janeiro por exemplo a produccedilatildeo informal representou em 2005

quase 8 do total da induacutestria de transformaccedilatildeo Para recortes espaciais menores a

participaccedilatildeo dessa parcela pode ser bem maior

O anexo 3 sintetiza em tabelas comparativas as metodologias do IBGE e

oacutergatildeos estaduais e da Fundaccedilatildeo Centro de Informaccedilotildees e Dados do Rio de Janeiro ndash

CIDE Natildeo foi incluiacuteda a metodologia do IPEA nessa comparaccedilatildeo por ser uma seacuterie

sem continuidade

42 Fundaccedilatildeo Centro de Informaccedilotildees e Dados do Rio de Janeiro - CIDE

A Fundaccedilatildeo CIDE participa dos projetos de Contas Regionais e do PIB

municipal do IBGE sendo co-responsaacutevel pela metodologia e resultados finais dos

dados referentes ao Estado do Rio de Janeiro e dos seus municiacutepios No entanto a

Fundaccedilatildeo CIDE publica outros dados sobre o PIB estadual e dos municiacutepios

fluminenses Dessa forma o CIDE divulga dois dados distintos sobre o PIB do estado e

dos municiacutepios deixando ao usuaacuterio a incumbecircncia de saber o que escolher43 Um

procedimento no miacutenimo atiacutepico em particular ao se lembrar que a metodologia eacute

exaustivamente discutida e acertada ponto a ponto com os teacutecnicos representantes

dos estados

De modo geral a particcedilatildeo do PIB estadual entre os municiacutepios feita pela CIDE

natildeo eacute similar agrave adotada pela CIDE com o IBGE aleacutem de partirem de valores diversos

para o rateio Por exemplo em 2005 o valor do PIB do Estado do Rio Janeiro

elaborado pelo IBGECIDE e pela CIDE foi de R$247 e R$285 bilhotildees

respectivamente Uma diferenccedila de mais de 15

O PIB do Estado do Rio de Janeiro elaborado pela CIDE eacute calculado a partir de

iacutendices de volume preccedilos ou valor aplicados na matriz de insumo-produto construiacuteda

para o ano de 1994 e atualizada para o ano de 1996 43 A principal motivaccedilatildeo do projeto Contas Regionais elaborado pelo IBGE em parceria com os estados foi a forte

demanda estadual para se ter uma metodologia comum e uacutenica permitindo a comparabilidade dos resultados e inibindo de vez o balcatildeo de dados agrave disposiccedilatildeo do usuaacuterio O Estado da Bahia por exemplo tinha cinco PIBs sendo um tormento para os analistas e uma festa para os mal intencionados aleacutem de representar desperdiacutecio do dinheiro puacuteblico

O U T - 2 0 0 8 16

Em relaccedilatildeo aos criteacuterios de rateio como dito anteriormente existem vaacuterios

pontos discordantes tanto nos indicadores quanto nas fontes de informaccedilotildees

A estrutura de distribuiccedilatildeo do valor da atividade Agropecuaacuteria considera o valor

da produccedilatildeo de alguns produtos agriacutecolas e da pecuaacuteria multiplicado pela participaccedilatildeo

do volume produzido de cada produto no valor total do Estado A hipoacutetese por traacutes eacute a

pouca variacircncia nos preccedilos ao se aplicar o preccedilo meacutedio estadual Foi realizado um

batimento entre os dados do Censo Agropecuaacuterio e os resultados com a aplicaccedilatildeo

desse meacutetodo referentes ao ano de 1996 Como os dados do Censo satildeo considerados

mais precisos foi ajustado o vetor das ponderaccedilotildees e esse ajuste eacute repetido a cada

ano O Censo Agropecuaacuterio no entanto natildeo foi trabalhado para obter os dados para o

ano civil44

O mesmo indicador saiacutedas de mercadorias variaacutevel utilizada no caacutelculo do

Valor Adicionado Fiscal - VAF45 eacute usado em ambas as metodologias para a reparticcedilatildeo

do valor adicionado das atividades Induacutestria de transformaccedilatildeo e da Induacutestria extrativa

mineral exceto petroacuteleo A decisatildeo do CIDE foi pela natildeo distribuiccedilatildeo do VA da

atividade de Extraccedilatildeo de petroacuteleo entre os municiacutepios fluminenses alocando toda a

produccedilatildeo na regiatildeo ldquoBacia de Camposrdquo A diferenccedila poreacutem tem outro componente que

eacute a estimativa desse valor O valor atual obtido pelas Contas Regionais do IBGE que

natildeo eacute utilizado pelo CIDE eacute bem inferior ao da seacuterie antiga46

A equipe IBGE e oacutergatildeos estaduais do projeto PIB dos Municiacutepios fez inuacutemeros

testes antes de definir um criteacuterio para ratear a atividade Construccedilatildeo pela ausecircncia de

indicadores razoaacuteveis que tivessem coerecircncia com as caracteriacutesticas de atomizaccedilatildeo e

informalidade do setor Vaacuterios estudos foram realizados para verificar a aderecircncia dos

resultados aos arranjos da economia dos municiacutepios O criteacuterio adotado pelo CIDE

valor das saiacutedas de mercadorias do comeacutercio atacadista e varejista de material de

construccedilatildeo natildeo foi aceito por ser comum a existecircncia de concentraccedilatildeo das vendas em

um municiacutepio poacutelo que levaria todo o valor adicionado dessa atividade referente aos

municiacutepios sateacutelites47 geralmente de menor porte O IBGE usa os dados de pessoal

ocupado (obras puacuteblicas) do total das atividades (demais obras) e de populaccedilatildeo

(informal) para ratear o valor adicionado da construccedilatildeo civil

44 O periacuteodo de referecircncia do Censo Agropecuaacuterio agosto de 1995 a julho de 1996 refere-se ao ano-safra 45 Dado da Secretaria Estadual da Fazenda 46 Ver seccedilatildeo 2 item 3 47 A Fundaccedilatildeo CIDE trata o municiacutepio de Cantagalo de forma diferenciada por se tratar de um Poacutelo Cimenteiro

O U T - 2 0 0 8 17

A atividade Serviccedilos industriais de utilidade puacuteblica48 foi trabalhada em dois

segmentos produccedilatildeo (geraccedilatildeo e transmissatildeo) e distribuiccedilatildeo de energia e produccedilatildeo e

distribuiccedilatildeo de aacutegua No primeiro segmento a escolha eacute o faturamento das empresas

do VAF e no segundo o volume de aacutegua faturado A atividade Transportes e

comunicaccedilotildees tambeacutem teve seu valor adicionado distribuiacutedo pela estrutura do

faturamento das empresas no VAF

O comeacutercio foi tratado de forma coerente com o conceito de margem comercial

que eacute a diferenccedila entre compra e venda O saldo entre saiacutedas e entradas eacute compatiacutevel

com o produto da atividade Comeacutercio Haacute poreacutem uma questatildeo de difiacutecil acerto nos

dados das Secretarias Estaduais de Fazenda O saldo para muitos municiacutepios

apresenta valor negativo Pode-se dar um tratamento estatiacutestico mas como a

Secretaria Estadual zera o valor negativo para efeito do VAF impede a elaboraccedilatildeo de

uma mudanccedila de escala apropriada

O valor de produccedilatildeo da atividade Instituiccedilotildees financeiras eacute composto de duas

sub-atividades instituiccedilotildees financeiras e seguros O valor de produccedilatildeo das instituiccedilotildees

financeiras por sua vez eacute composto por dois produtos serviccedilos financeiros relativos

aos serviccedilos bancaacuterios que o cliente paga explicitamente e o serviccedilo por intermediar

uma operaccedilatildeo financeira como tomar empreacutestimo ou fazer uma aplicaccedilatildeo que natildeo se

paga de forma clara O gasto com este uacuteltimo serviccedilo SIFIM49 na metodologia

anterior natildeo era repartido entre os consumidores pela dificuldade em se encontrar um

criteacuterio adequado Por isso como soluccedilatildeo criou-se uma atividade fictiacutecia com valor

adicionado negativo para natildeo contar duas vezes no PIB O CIDE rateia da seguinte

forma serviccedilos financeiros e seguros pelo saldo de empreacutestimos ao setor privado e

pelo saldo de depoacutesitos agrave vista em poder do puacuteblico e a imputaccedilatildeo financeira50 (SIFIM)

pelo total dos VArsquos dos municiacutepios Como foi visto na seccedilatildeo 3 a reparticcedilatildeo do SIFIM

pelas Contas Nacionais representou uma melhoria mesmo tendo sido distribuiacutedo para

as empresas natildeo-financeiras proporcional ao VA A atividade Intermediaccedilatildeo financeira

seguros previdecircncia complementar e planos de sauacutede eacute rateada entre os municiacutepios

pelo IBGE pelas contas passivas e ativas dos bancos por coerecircncia conceitual

Alguns criteacuterios chamam atenccedilatildeo por divergir bastante da metodologia proposta

pelo IBGE e oacutergatildeos estaduais como por exemplo o rateio utilizado para a atividade

Administraccedilotildees puacuteblicas Enquanto no caacutelculo do IBGE essa atividade eacute construiacuteda 48 No IBGE essa atividade atualmente eacute denominada Eletricidade gaacutes aacutegua esgoto e limpeza urbana 49 Serviccedilos de intermediaccedilatildeo financeira indiretamente medidos ndash SIFIM Ver seccedilatildeo 2 item mudanccedilas metodoloacutegicas 50 O termo imputaccedilatildeo eacute considerado inadequado pois o serviccedilo eacute vendido soacute natildeo eacute explicitado

O U T - 2 0 0 8 18

para a esfera municipal por existirem dados e distribuiacuteda pela populaccedilatildeo para as

demais esferas de governo (estadual e federal) o CIDE realiza o rateio total com dados

da RAIS sobre rendimento do pessoal ocupado

O vetor de populaccedilatildeo eacute usado para distribuir o aluguel residencial e o nuacutemero de

ligaccedilotildees natildeo residenciais de energia eleacutetrica serve de referecircncia para o aluguel natildeo

residencial O uso da populaccedilatildeo residente para repartir o valor adicionado dos alugueacuteis

tambeacutem foi amplamente discutido nos encontros das equipes regionais e descartado

pelo IBGE e pelos oacutergatildeos estaduais de estatiacutestica por natildeo atender aos criteacuterios

internacionais que orientam a computaccedilatildeo dos alugueacuteis referentes aos municiacutepios de

veraneio proporcional ao uso A opccedilatildeo final dos teacutecnicos foi utilizar a quantidade de

energia eleacutetrica consumida pelo municiacutepio para a distribuiccedilatildeo do valor adicionado

dessa atividade

A Fundaccedilatildeo CIDE utiliza a arrecadaccedilatildeo do Imposto sobre Serviccedilos - ISS como

criteacuterio para a particcedilatildeo do VA da atividade Outros serviccedilos que engloba sauacutede e

educaccedilatildeo mercantil alojamento e alimentaccedilatildeo serviccedilos prestados agraves famiacutelias e agraves

empresas

Finalmente a chave de reparticcedilatildeo utilizada pela Fundaccedilatildeo CIDE para distribuir

todos os impostos sobre produtos (federal estadual e municipal) eacute o valor das saiacutedas

do comeacutercio varejista exceto para os ramos de veiacuteculos combustiacuteveis supermercados

e hipermercados Natildeo se chegou a um denominador comum sobre as razotildees desse

procedimento que permanece haacute algum tempo O IBGE usa os dados do Tribunal de

Contas do Estado ndash TCE e do Cadastro Financcedilas do Brasil ndash FINBRA para o rateio do

ISS O VAF eacute a fonte do imposto sobre operaccedilotildees relativas agrave circulaccedilatildeo de

mercadorias e sobre prestaccedilotildees de serviccedilos de transporte interestadual intermunicipal

e de comunicaccedilatildeo ndash ICMS Como o dado estaacute agregado por setores econocircmicos a

distribuiccedilatildeo deste imposto estadual eacute realizada proporcional agraves atividades econocircmicas

dos municiacutepios Os principais impostos federais compreendem o imposto sobre

produtos industrializados ndash IPI o imposto de importaccedilatildeo o imposto sobre operaccedilatildeo de

creacutedito cacircmbio e seguro ndash IOF a contribuiccedilatildeo para o financiamento da seguridade

social ndash COFINS e dos outros impostos federais sobre produtos A reparticcedilatildeo dos

impostos federais eacute realizada com os dados provenientes da Secretaria da Receita

Federal do Ministeacuterio da Fazenda que possui os valores dos impostos por municiacutepio

sendo utilizados os dados do IOF para reparticcedilatildeo dos outros impostos federais sobre

O U T - 2 0 0 8 19

produtos Os subsiacutedios satildeo distribuiacutedos entre os municiacutepios com base na soma dos

VArsquos das atividades

A tabela do Anexo 4 mostra os valores do PIB para o Estado do Rio de Janeiro

para as regiotildees de planejamento e para o municiacutepio do Rio de Janeiro obtidos pelo

IBGE e pelo CIDE Por falta de dados reais foi feita uma estimativa para o petroacuteleo da

Bacia de Campos somente para padronizar as duas apresentaccedilotildees para efeito de

comparaccedilatildeo Verifica-se que a diferenccedila entre os dois resultados em 2004 para a

regiatildeo da Costa Verde eacute de 39 que eacute bastante significativo Excluindo o valor

adicionado do petroacuteleo os dois resultados para a regiatildeo Norte Fluminense se

aproximam

Por fim eacute conveniente mencionar que o CIDE calcula o PIB municipal a preccedilos

do ano anterior utilizando iacutendices de preccedilos estaduais por atividade A variaccedilatildeo real eacute

obtida de forma impliacutecita ao dividir o PIB a preccedilos do ano anterior pelo PIB em valor do

ano n-1 O IBGE natildeo apresenta variaccedilotildees reais do PIB

43 Instituto de Pesquisa Econocircmica e Aplicada (Ipea)

O Instituto de Pesquisa Econocircmica e Aplicada (Ipea) publicou em agosto de

2004 antes do lanccedilamento do PIB dos municiacutepios elaborado pelo IBGE os resultados

do PIB municipal para os anos de 1970 1975 1980 1985 e 199651 Com a publicaccedilatildeo

dos trabalhos do IBGE e seu compromisso em elaborar o PIB dos municiacutepios de forma

contiacutenua o Ipea deixa de produzir essas estimativas passando a utilizar em suas

anaacutelises os resultados produzidos pelo IBGE em parceria com os oacutergatildeos estaduais

A referecircncia para escolha dos quatro primeiros anos da seacuterie eacute a existecircncia de

censos econocircmicos com dados para os municiacutepios Como mencionado anteriormente

o IBGE deixou de produzir os censos a partir de 1985 Para o uacuteltimo ano 1996 o

motivo da escolha foi o Censo Agropecuaacuterio realizado pelo IBGE com acircmbito

referente ao ano-safra 20052006 Pelas diferenccedilas entre as fontes de dados o Ipea

usou metodologias distintas para os anos com dados censitaacuterios e para o ano de 1996

O Ipea divulgou estimativas para dez atividades de acordo com a classificaccedilatildeo

das Contas Nacionais Consolidadas52 Os resultados foram normalizados pelos dados

51 Ipea (2004) O Ipea jaacute tinha realizado uma estimativa do PIB municipal com outra metodologia 52 As Contas Nacionais Consolidadas precederam ao atual Sistema de Nacionais seacuteries 1985 e 2000 Eram

elaboradas pela Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas ateacute o ano de 1986 quando passaram a ser realizadas pelo IBGE Ao

O U T - 2 0 0 8 20

das contas regionais ateacute o ano de 1990 Para o ano de 1996 como as contas regionais

do IBGE passaram a adotar a classificaccedilatildeo CNAE53 a equiparaccedilatildeo foi realizada entre o

conjunto das unidades da Federaccedilatildeo e as contas nacionais Divulgou tambeacutem

resultados em valores reais Para obter dados em valores reais o Ipea utilizou o

deflator impliacutecito do PIB do Brasil O argumento para usar essa forte simplificaccedilatildeo foi a

natildeo existecircncia de dados regionais para as atividades ao longo da seacuterie construiacuteda

Para garantir um procedimento mais homogecircneo para todos os anos o Ipea optou pelo

deflator uacutenico para todos os estados

A estimativa dos dados para a atividade Agropecuaacuteria para todos os anos teve

como fonte os censos agropecuaacuterios Com base em determinadas variaacuteveis realizou o

rateio do valor obtido pelas contas regionais para essa atividade O ano de 1996

poreacutem foi uma exceccedilatildeo O Censo Agropecuaacuterio ao contraacuterio dos anteriores coletou

dados referentes ao ano-safra (agosto de 1995 a julho de 1996) e natildeo ao ano civil

(janeiro-dezembro 1996) Isto representou sem duacutevida uma perda de

comparabilidade O Ipea assumiu que os dados poderiam ser uma estimativa do ano

1996 pois a maior parte da safra foi em 1996 Para a sua utilizaccedilatildeo na nova seacuterie o

IBGE realizou um tratamento nesses dados para estimaacute-los para o ano civil

Para a induacutestria e serviccedilos nos primeiros anos da seacuterie os censos

econocircmicos54 serviram de fonte para esses setores de atividades a exceccedilatildeo das

atividades de construccedilatildeo civil comunicaccedilotildees e transportes e administraccedilotildees puacuteblicas

que estavam fora do acircmbito dessas pesquisas Para o ano de 1996 a Pesquisa

Industrial Anual fornece dados sobre as unidades locais industriais pertencentes a

empresas com mais de 30 empregados Para a estimativa das demais unidades

produtivas industriais com menos de 30 pessoas comerciais e de reparaccedilatildeo de

veiacuteculos automotores de transporte e armazenagem foram utilizados os salaacuterios

pagos nas respectivas atividades oriundos do Cadastro das Empresas ndash CEMPRE

para o rateio municipal O IBGE atualmente usa os dados das pesquisas econocircmicas

nas Contas Regionais obtendo melhor qualidade nos resultados e dados fiscais para

ratear para os municiacutepios

Para a atividade da Construccedilatildeo civil os dados dos Censos Demograacuteficos

forneceram as informaccedilotildees para as estimativas As estimativas dos anos no meio da

publicar pela primeira vez em 1997 o Sistema de Contas Nacionais na concepccedilatildeo atual os resultados das contas consolidadas a partir de 1985 foram substituiacutedos pelos novos valores

53 A Classificaccedilatildeo Nacional das Atividades Econocircmicas - CNAE foi implementada pelo IBGE em 1995 54 Censo da Induacutestria do Comeacutercio e dos Serviccedilos

O U T - 2 0 0 8 21

deacutecada 19751985 e 1996 foram obtidas por interpolaccedilatildeo geomeacutetrica dos dados de

rendimentos brutos do pessoal ocupado na atividade obtidos nos censos de iniacutecio e do

fim da deacutecada Com base nesses dados55 o valor adicionado para os municiacutepios eacute

estimado rateando o VA nas contas nacionais pois antes de 1985 as contas regionais

natildeo desagregavam essa atividade

A atividade Serviccedilos industriais de utilidade puacuteblica - SIUP engloba a produccedilatildeo

de energia transmissatildeo e distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica e de gaacutes fornecimento de

aacutegua esgoto e limpeza urbana Considerando a dificuldade em estimar essas

atividades pela ausecircncia de informaccedilotildees municipais e o peso da produccedilatildeo transmissatildeo

e distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica no total do VA da atividade SIUP o Ipea limitou-se ao

caacutelculo das atividades de energia eleacutetrica subdividindo em produccedilatildeo (geraccedilatildeo e

transmissatildeo) e distribuiccedilatildeo O criteacuterio de residecircncia para a produccedilatildeo foi baseado no

potencial energeacutetico das usinas instaladas e na aacuterea inundada no caso das

hidreleacutetricas A estrutura de rateio da distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica foi formada pelo

consumo dos consumidores residenciais e pelas empresas de comeacutercio e serviccedilos

para as classes residencial e comercial respectivamente Para a parcela de uso

industrial a variaacutevel foi o consumo de energia adquirida ou recebida por transferecircncia

dos estabelecimentos industriais A maior diferenccedila em relaccedilatildeo agrave metodologia do IBGE

eacute a definiccedilatildeo de residecircncia na produccedilatildeo (geraccedilatildeo e transmissatildeo) que manteacutem o

mesmo criteacuterio das Contas Regionais de identificar o municiacutepio produtor pela

localizaccedilatildeo da casa de forccedila

O rateio para se atribuir valores aos municiacutepios para a atividade Administraccedilotildees

puacuteblicas tambeacutem se baseou em dados censitaacuterios sobre rendimento do pessoal

ocupado

O VA da atividade Aluguel foi construiacutedo com dados de aluguel e de domiciacutelios

particulares constantes nos censos demograacuteficos (aluguel residencial) e dados sobre

valor do aluguel e arrendamento dos censos econocircmicos (aluguel natildeo residencial)

Para o ano de 1996 sem os censos econocircmicos o VA do estado foi rateado pelos

alugueacuteis residenciais

Por fim a participaccedilatildeo dos municiacutepios no PIB estadual serviu como estrutura de

rateio para o VA das atividades Instituiccedilotildees financeiras exceto para o ano de 1996

quando se usou os dados de emprego e valor dos salaacuterios pagos o setor no CEMPRE

55 O dado de rendimento meacutedio mensal do pessoal ocupado serviu como estrutura de rateio para o ano de 1970

O U T - 2 0 0 8 22

Apesar de ser uma seacuterie sem continuidade e por isso desnecessaacuteria a

comparaccedilatildeo com as metodologias expostas anteriormente (IBGEoacutergatildeos estaduais e

Fundaccedilatildeo CIDE) conhecer essa metodologia tem importacircncia quando for usaacute-la

conjugada com outras seacuteries para saber diferenciar as mudanccedilas reais das mudanccedilas

resultantes de uso de procedimentos divergentes Os resultados desagregados ateacute

1985 produzidos pelo modelo das Contas Nacionais Consolidadas56 devem ser vistos

com enorme cuidado quando analisados junto aos dados desagregados das Contas

Nacionais base de 1985 ou de 2000 O ano de 1996 ajustado com o sistema atual

base 1985 eacute tambeacutem afetado na comparaccedilatildeo pelos motivos expostos anteriormente

na seccedilatildeo 2

5 Anaacutelise dos principais resultados

51 Comparaccedilatildeo entre as seacuteries anterior e atual

A Tabela 1 revela uma queda de quase seis pontos percentuais na participaccedilatildeo

do setor de atividade Induacutestria do Estado do Rio de Janeiro no total Brasil em 2002

em relaccedilatildeo agrave anterior Essa queda deve-se sobretudo a menor participaccedilatildeo da

induacutestria extrativa mineral provocada pela mudanccedila na estimativa da extrativa de

petroacuteleo e gaacutes natural Outro fato que justifica a queda no setor Induacutestria ocorreu na

atividade Eletricidade e Gaacutes Aacutegua Esgoto e Limpeza Urbana que participava com

1319 e teve seu peso reduzido para 834 Neste caso natildeo houve mudanccedila

metodoloacutegica e sim uma nova estimativa do consumo intermediaacuterio que nessa nova

versatildeo aumentou em mais de 50 Em contraponto a atividade Construccedilatildeo embora

tenha caiacutedo em valores correntes sua participaccedilatildeo no Brasil aumentou em mais de

dois pontos percentuais

Nos demais setores de atividade Agropecuaacuteria e Serviccedilos natildeo houve mudanccedila

significativa na participaccedilatildeo do Estado do Rio de Janeiro em relaccedilatildeo ao paiacutes Na nova

seacuterie a participaccedilatildeo do Estado do Rio de Janeiro cai de 1295 para 1157 no valor

adicionado total do paiacutes mas manteacutem o posto de segundo colocado no ranking total

Em termos monetaacuterios essa diminuiccedilatildeo na participaccedilatildeo natildeo eacute representativa pois o

VA total Brasil aumentou cerca de 6 56 O Sistema de Contas Nacionais ano base 1985 tem resultados para o ano 1985 a 1999 e o SCN ano referecircncia

2000 apresenta resultados a partir do ano 2000 Para anos anteriores a 1985 as contas nacionais e o PIB regional eram obtidos pelo modelo das Contas Nacionais Consolidadas

O U T - 2 0 0 8 23

Uma visatildeo horizontal para o ano de 2002 eacute apresentada na tabela 2 e verifica-se

que as mudanccedilas na composiccedilatildeo do PIB foram bem acentuadas tanto para o Brasil

como para o Estado do Rio de Janeiro com uma queda no setor Induacutestria e um

aumento de participaccedilatildeo do setor Serviccedilos57 Na seacuterie anterior as participaccedilotildees da

induacutestria e dos serviccedilos eram aproximadamente iguais Apoacutes a revisatildeo metodoloacutegica o

setor de serviccedilos passou a representar trecircs vezes mais do que o setor industrial 75 e

24 respectivamente O Estado do Rio de Janeiro eacute um estado tipicamente prestador

de serviccedilos

Ocorreu no mesmo ritmo a participaccedilatildeo do setor de atividade Serviccedilos no total

do VA do municiacutepio do Rio de Janeiro em 2002 conforme se observa na Tabela 3 O

setor de serviccedilos em 2002 foi cinco vezes maior que a induacutestria pesando 84 na

economia

57 Isto era esperado porque esse setor estava muito mal medido por falta de pesquisasem serviccedilos

O U T - 2 0 0 8 24

Essas comparaccedilotildees natildeo tecircm qualquer significado econocircmico servindo apenas

para mostrar as fragilidades dos resultados na ausecircncia de informaccedilotildees adequadas

para medir o fato econocircmico O fortalecimento do IBGE como produtor de informaccedilotildees

e como coordenador do sistema estatiacutestico do Brasil e dos oacutergatildeos estaduais e

municipais de estatiacutesticas eacute essencial para o paiacutes possuir um conjunto amplo de

informaccedilotildees com qualidade A adoccedilatildeo de uma classificaccedilatildeo de atividades comum

possibilita a incorporaccedilatildeo de bases de dados construiacutedas com finalidades distintas nos

trabalhos de mensuraccedilatildeo das atividades econocircmicas

52 Seacuterie atual58

No periacuteodo de 2002 a 2005 a variaccedilatildeo do PIB em valores correntes do Estado

do Rio de Janeiro foi da ordem de 44 enquanto que o PIB do municiacutepio do Rio variou

31 passando a participaccedilatildeo da capital em relaccedilatildeo ao PIB do estado de 53 a 48

uma queda de 5 pontos percentuais O aumento do valor da atividade extrativa de

petroacuteleo eacute a explicaccedilatildeo natural para essa queda Se a extrativa mineral59 natildeo for

computada no Estado somente para isolar o efeito petroacuteleo a queda do municiacutepio da

capital passa a ser 1 de participaccedilatildeo no periacuteodo Esse saldo deve-se agrave performance

da atividade de serviccedilos que contribuiu para o total do VA da atividade estadual com

56 em 2002 e 54 em 2005 Nas tabelas 1 e 2 do Anexo 5 estatildeo os valores 58 A coordenadora do PIB dos Municiacutepios Sheila Zani fez uma minuciosa apresentaccedilatildeo no Instituto Pereira Passos

- IPP sobre os resultados do projeto para o municiacutepio do Rio de Janeiro A apresentaccedilatildeo em slides encontra-se disponiacutevel na paacutegina deste Instituto

59 A extrativa mineral no Estado inclui outras produccedilotildees como os minerais natildeo metaacutelicos por exemplo

O U T - 2 0 0 8 25

correntes e as participaccedilotildees do PIB e dos VArsquos dos setores de atividades para o

Estado e Municiacutepio do Rio de Janeiro

Em relaccedilatildeo ao Brasil tambeacutem houve menor participaccedilatildeo do municiacutepio do Rio de

Janeiro na seacuterie em anaacutelise Comparando com os demais municiacutepios da capital nota-

se que somente o Rio e Satildeo Paulo apresentaram queda acima de 01 pontos

percentuais no total Brasil entre 2002 e 2005 mas ambos continuam no topo do

ranking das capitais com bastante folga Essas duas capitais representaram quase

18 do PIB do Brasil em 2005 conforme mostram os dados da Tabela 5 no Anexo 5

As tabelas 3 e 4 do mesmo Anexo mostram as dimensotildees da economia carioca

e a manutenccedilatildeo da estrutura nesses quatro anos Embora o periacuteodo seja curto para

uma anaacutelise mais segura de tendecircncia observa-se que nesse periacuteodo a tendecircncia do

municiacutepio eacute acentuar sua vocaccedilatildeo de produtor de serviccedilos Na ausecircncia de dados

desagregados para o municiacutepio pode-se transpor os resultados do Estado para uma

anaacutelise aproximada da estrutura das atividades classificadas em serviccedilos

Pelos dados da Tabela 6 a soma dos VArsquos de trecircs atividades equivale a 376

do total do VA do estado do Rio de Janeiro em 2005 e 543 no total do valor

adicionado do setor de atividades Serviccedilos As participaccedilotildees da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas podem ser calculadas diretamente na

publicaccedilatildeo do PIB dos municiacutepios Do total do valor adicionado estadual da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas 422 referem-se ao municiacutepio da capital

Em 2005 essa atividade representou 171 e 20160 do total do VA e do setor de

Serviccedilos no municiacutepio do Rio de Janeiro respectivamente As outras duas satildeo as

atividades Imobiliaacuterias e aluguel (107 e 155) e Comeacutercio e serviccedilos de manutenccedilatildeo

e reparaccedilatildeo (91 e 131) respectivamente

As tabelas seguintes Tabelas 7 e 8 mostram os valores correntes do PIB do

estado do Rio de Janeiro e de suas regiotildees de planejamento e as participaccedilotildees das

regiotildees de planejamento no estado respectivamente A partir desses dados confirma-

se a queda de participaccedilatildeo do municiacutepio no PIB do estado ao longo desses quatro

anos ao mesmo tempo em que as regiotildees produtoras de petroacuteleo Regiatildeo Norte-

Fluminense e Regiatildeo das Baixadas Litoracircneas apresentam ritmo maior de crescimento

em valor corrente61 que ao da capital participando consequentemente com uma fatia

60 Na seacuterie 2002 a 2005 a participaccedilatildeo da atividade Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas do setor Serviccedilos foi

de 20 em todos os anos Eacute de se esperar um comportamento equivalente nos proacuteximos anos 61 Natildeo se trata de crescimento real O crescimento em valor eacute resultado de variaccedilotildees em quantidades eou em

preccedilos

O U T - 2 0 0 8 26

maior No entanto sempre eacute conveniente lembrar que o PIB da capital foi em 2005 da

ordem de R$ 118980 milhotildees e representou 482 O PIB da Regiatildeo Norte-

Fluminense foi nesse mesmo ano de 25028 milhotildees e sua participaccedilatildeo no PIB do

estado do Rio de Janeiro foi de 101 quase cinco vezes menor que a capital

Finalmente a uacuteltima tabela no Anexo 5 mostra os PIBs dos municiacutepios do

estado para os anos 2002 a 2005 a tiacutetulo de ilustraccedilatildeo

6 Comentaacuterios Finais

Nos itens a seguir satildeo feitos alguns comentaacuterios e ponderaccedilotildees relativos agrave

natureza do PIB municipal e particularidades de seu uso corrente tendo em vista

impressotildees que temos colhido ao longo do tempo

1) o trabalho em Contas Nacionais Regionais ou do PIB dos Municiacutepios eacute um

processo contiacutenuo de melhoramento das informaccedilotildees seja na qualidade do

dado ou na ampliaccedilatildeo do conjunto de informaccedilotildees Muitos podem ser os motivos

de melhoria nas seacuteries mas a disponibilidade de novas estatiacutesticas e de

registros administrativos padronizados satildeo elementos baacutesicos para se ter

resultados mais confiaacuteveis Estes trabalhos dependem essencialmente do

sistema estatiacutestico do paiacutes e o IBGE como produtor ou coordenador precisa

atender cada vez mais agrave necessidade de se ter um conjunto amplo e coerente

de estatiacutesticas municipais pois qualquer definiccedilatildeo de estrateacutegia de

desenvolvimento econocircmico passa pela anaacutelise da espacializaccedilatildeo da produccedilatildeo

e das estruturas produtivas dos municiacutepios

2) a elaboraccedilatildeo do PIB dos municiacutepios guarda uma complexidade em definir

indicadores coerentes aos conceitos econocircmicos e pelo constante

questionamento sobre o que se estaacute medindo e quais as hipoacuteteses que estatildeo

por detraacutes do indicador Muitos testes estatiacutesticos precisam ser realizados e os

resultados devem ser rigorosamente analisados pelos teacutecnicos estaduais para

confirmar a aderecircncia do indicador agrave realidade local O nuacutemero absurdo de

municiacutepios brasileiros exige o olhar analiacutetico do teacutecnico local mais capacitado

para entender a multiplicidade dos arranjos econocircmicos municipais O sucesso

do projeto de parceria com o IBGE depende em larga escala da qualificaccedilatildeo

das equipes regionais O IBGE exerce papel fundamental nesse processo quer

mantendo de maneira sistemaacutetica e contiacutenua os treinamentos agraves equipes

regionais quer realizando gestotildees junto aos responsaacuteveis pelas equipes para

O U T - 2 0 0 8 27

manter e ampliar seus quadros teacutecnicos Cabe tambeacutem ao IBGE canalizar as

demandas estaduais de novos estudos bem como propor projetos para ampliar

as informaccedilotildees das Contas Regionais e do PIB dos municiacutepios dentro de um

planejamento realiacutestico mas atento e sensiacutevel agraves necessidades da sociedade

3) no futuro proacuteximo do PIB municipal certamente seratildeo utilizados dados

municipais das estatiacutesticas produzidas pelas pesquisas econocircmicas

informaccedilotildees do CEMPRE pelos dados do IRPJ e outras bases de dados

padronizadas pelo uso de uma classificaccedilatildeo comum A reparticcedilatildeo da produccedilatildeo

natildeo registrada tambeacutem seraacute um dos desafios que a equipe do municipal deve

enfrentar o mais breve possiacutevel

4) O PIB municipal per capita apesar de ser um indicador de amplo uso natildeo

guarda qualquer sentido econocircmico ou social O local da produccedilatildeo eacute onde a

renda eacute gerada mas natildeo necessariamente onde a renda eacute apropriada O PIB

per capita de um paiacutes eacute considerado uma proxy da Renda Nacional per capita

pois para o paiacutes de modo geral a diferenccedila entre a Renda Nacional e o PIB eacute

pouco relevante A realidade do municiacutepio no entanto eacute outra O PIB per capita

natildeo representa a renda dos residentes Os municiacutepios-dormitoacuterios tradicionais

os novos municiacutepios perifeacutericos para populaccedilatildeo de alta renda os municiacutepios

petroliacuteferos os pequenos municiacutepios com uma grande empresa instalada satildeo

exemplos onde haacute separaccedilatildeo entre o valor do PIB (geraccedilatildeo de renda) e valor da

Renda (apropriaccedilatildeo de renda) A renda gerada em um municiacutepio pode estar

sendo apropriada em outro local O PIB per capita municipal natildeo mede por

conseguinte a potencialidade de consumo da populaccedilatildeo local O PIB per capita

como foi dito anteriormente natildeo eacute uma medida de bem estar social Vaacuterios

estudiosos buscam um indicador social siacutentese que possa dar uma medida do

bem estar da populaccedilatildeo poreacutem a ausecircncia de uma teoria embasadora fragiliza

esses indicadores A foacutermula do indicador de bem-estar mais conhecido que

pretende ser uma medida geral do desenvolvimento humano do municiacutepio o

Iacutendice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M)62 incorpora a renda

familiar per capita e variaacuteveis para aferir a educaccedilatildeo e longevidade Outro

indicador o Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE)63 inclui o PIB

per capita como indicador da geraccedilatildeo da renda e uma medida da apropriaccedilatildeo da

62 Ver httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp 63 O IDESE foi desenvolvido pela Fundaccedilatildeo Estudos e Estatiacutestica do Rio Grande do Sul (FEE)

O U T - 2 0 0 8 28

renda o valor adicionado per capita das atividades do ldquoComeacuterciordquo e de

ldquoAlimentaccedilatildeo e Alojamentordquo No entanto natildeo haacute consenso sobre a

representatividade desses iacutendices pela escolha das aacutereas temaacuteticas e dos

pesos atribuiacutedos agraves variaacuteveis

5) importante questatildeo na anaacutelise de seacuteries temporais eacute a compatibilidade de

procedimentos para evitar variaccedilotildees causadas por mudanccedilas metodoloacutegicas e

natildeo por fatores econocircmicos Mesmo chamando atenccedilatildeo para diferenccedilas

metodoloacutegicas muitas vezes as anaacutelises incorporam explicaccedilotildees econocircmicas

para efeitos obtidos a partir de dados natildeo coerentes

6) um ponto a ser mencionado mesmo natildeo tendo sido objeto de estudo deste

texto refere-se agraves taxas de variaccedilatildeo em volume do PIB municipal Uma das

principais demandas dos analistas eacute a medida de variaccedilatildeo da economia do paiacutes

da unidade da Federaccedilatildeo ou do municiacutepio para o estudo do seu comportamento

ao longo dos anos Somente eacute possiacutevel comparar duas grandezas em ambiente

inflacionaacuterio se ambas estiverem medidas com o mesmo sistema de preccedilos O

SCN 9364 recomenda para calcular a variaccedilatildeo do PIB o uso do meacutetodo de

dupla deflaccedilatildeo estima-se o valor da produccedilatildeo e o valor do consumo

intermediaacuterio a preccedilos constantes e depois subtrai-se o segundo valor do

primeiro para obter o valor adicionado conforme a equaccedilatildeo seguinte

VA a preccedilos constantes = VP a preccedilos constantes - CI a preccedilos constantes

A segunda ldquomelhor opccedilatildeordquo sugerida pelo manual das Naccedilotildees Unidas

quando natildeo for possiacutevel utilizar o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo eacute estimar a

variaccedilatildeo em volume do valor adicionado por um ldquoestimador independenterdquo ou

seja utilizar iacutendice de preccedilo (deflacionar) ou iacutendice de volume (extrapolar) da

produccedilatildeo A dificuldade em se aplicar esse meacutetodo chamado de deflaccedilatildeo uacutenica

eacute a ausecircncia de indicadores apropriados para medir as variaccedilotildees de preccedilo ou

volume da produccedilatildeo para algumas atividades de serviccedilos (serviccedilos financeiros

governo etc)

Como terceira alternativa recomenda-se o uso de variaccedilotildees em volume

para componentes da atividade como complemento ao meacutetodo acima Dessa

forma pode-se usar variaccedilatildeo de emprego variaccedilotildees salariais (em niacuteveis 64 Ver itens 161 a 166 e 1660 a 1670 do SNA (UNITED NATIONS 1993)

O U T - 2 0 0 8 29

salariais constantes) variaccedilotildees do consumo intermediaacuterio (fixa a relaccedilatildeo

tecnoloacutegica) etc No entanto o SCN eacute enfaacutetico em afirmar que esses

procedimentos servem somente para o curto prazo

O caacutelculo do PIB a preccedilos correntes tambeacutem pode ser obtido

deflacionando os vetores que compotildeem a despesa consumo final das famiacutelias

consumo final do governo formaccedilatildeo bruta de capital exportaccedilotildees e

importaccedilotildees Para deflacionar o consumo das famiacutelias utiliza-se o IPCA para o

consumo do governo os custos da produccedilatildeo e para as exportaccedilotildees e

importaccedilotildees os seus respectivos iacutendices de preccedilo A inflaccedilatildeo embutida no PIB eacute

medida por todos os bens e serviccedilos que compotildeem os vetores da despesa e

natildeo pelo consumo final das famiacutelias Por isso a recomendaccedilatildeo de se evitar a

expressatildeo PIB real preferindo o uso do termo PIB a preccedilos constantes Eacute

conveniente fazer uma distinccedilatildeo entre os fluxos de renda real e PIB a preccedilos

constantes Os fluxos de renda em termos reais satildeo obtidos deflacionando os

valores correntes por um iacutendice que mede a inflaccedilatildeo (normalmente o Iacutendice de

Preccedilos ao Consumidor-IPC) para verificar a evoluccedilatildeo do poder de compra da

populaccedilatildeo ao longo dos anos

No caso do PIB dos municiacutepios o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo natildeo pode ser

utilizado uma vez que atualmente os resultados para os municiacutepios satildeo obtidos

por reparticcedilatildeo do valor adicionado Em outras palavras natildeo foram calculados os

valores de produccedilatildeo e nem a estrutura de consumo intermediaacuterio O valor

adicionado municipal de uma atividade eacute obtido como foi dito anteriormente

pela distribuiccedilatildeo do VA estadual da atividade pela estrutura gerada por uma ou

mais variaacuteveis proxy A segunda alternativa pressupotildee a existecircncia de iacutendices

de preccedilo ou de volume especiacuteficos para o municiacutepio No caso de haver um

iacutendice de preccedilo o procedimento seria deflacionar o valor corrente do ano e no

caso do iacutendice de preccedilo natildeo estar disponiacutevel deve-se extrapolar o valor corrente

do ano anterior utilizando um iacutendice de volume correspondente agrave atividade Seria

importante que o IBGE ou o oacutergatildeo estadual responsaacutevel pelo projeto estivesse agrave

frente (ou em parceria com o municiacutepio interessado) para desagregar todas as

atividades trabalhadas

O uso por muitos analistas de iacutendices uacutenicos (IPCA IGP-DI deflator

impliacutecito do PIB etc) para deflacionar o PIB natildeo serve para medir com exatidatildeo

o fenocircmeno que eles pretendem estudar Utilizar iacutendices estaduais para os

O U T - 2 0 0 8 30

municiacutepios implica na hipoacutetese corajosa de mesmo movimento da atividade para

todo o estado Eacute aceitaacutevel no caso de uma atividade de um municiacutepio ser

responsaacutevel por quase a totalidade da atividade estadual Caso contraacuterio eacute

exagero supor para uma atividade qualquer o mesmo comportamento para

todos os municiacutepios Fica ainda mais acentuado o vieacutes ao se utilizar iacutendices

nacionais e para periacuteodos longos

7) o PIB municipal eacute obtido por uma particcedilatildeo do PIB estadual Para se ter uma ideacuteia

antecipada da performance do municiacutepio do Rio de Janeiro eacute fundamental

acompanhar os resultados das Contas Regionais cuja divulgaccedilatildeo antecede agrave do

PIB dos municiacutepios O municiacutepio da capital natildeo recebe VA da extrativa mineral

(petroacuteleo) nem a agropecuaacuteria tem relevacircncia A atenccedilatildeo entatildeo deve se

localizar nos setores de atividade da Induacutestria (excluindo a extrativa mineral) e

dos Serviccedilos que representaram 36 e 46 no total da atividade do estado em

2005 respectivamente De modo geral os resultados do estado do Rio de

Janeiro a exceccedilatildeo dos referentes agrave extrativa e agrave agropecuaacuteria satildeo

consequumlecircncias do comportamento da economia deste municiacutepio

O U T - 2 0 0 8 31

REFEREcircNCIAS CEPAL - Lineamientos conceptuales metodoloacutegicos y operacionales para el desarrollo de las cuentas nacionales em Seminario Latinoamerica de Cuentas Nacionales Guatemala 2006 FEIJOacute CA RAMOS RLO (Org) Contabilidade Social Rio de Janeiro 2007 FUNDACcedilAtildeO CIDE Metodologia do PIB dos Municiacutepios Disponiacutevel em wwwciderjgovbrcide Acesso em marccedilo de 2008 FEE Metodologia do Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE) Disponiacutevel em httpwwwfeersgovbr Acesso em maio de 2008 FUNDACcedilAtildeO JOAtildeO PINHEIRO Metodologia do IDH-M Disponiacutevel em httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp Acesso em maio de 2008 IBGE Contas regionais do Brasil 2004 Contas nacionais n17 Rio de Janeiro 2006 IBGE Contas regionais do Brasil 2002-2005 Contas nacionais n21 Rio de Janeiro 2007 IBGE Contas Nacionais do Brasil (SCN) referecircncia 2000 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Demografia das Empresas 2005 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Estatiacutesticas do Cadastro Central de Empresas 2005 notas teacutecnicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em abril de 2008 IBGE Pesquisa Industrial Anual ndash Empresa Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndashvol 26 Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Pesquisa Anual de Serviccedilos Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 33 Rio de Janeiro 2005 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios 2002-2005 Rio de Janeiro 2007 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios notas teacutecnicas Rio de Janeiro 2007 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Sistema de Contas Nacionais Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 24 Rio de Janeiro 2004 IPEA Estimativas do PIB dos Municiacutepios Brasileiros 1970-96 metodologia e resultados Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwipeadatagovbr Acesso em marccedilo de 2008 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 New York United Nations 2003 Disponiacutevel em httpunstatsunorgunsdsna1993 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 United Nations New York 1994 SEacuteRUZIER Michel Medir la economia de los paiacuteses Bogotaacute 2003

O U T - 2 0 0 8 32

anterior O PIB a preccedilos do ano anterior ou PIB real mede o desempenho da economia

sem interferecircncia das variaccedilotildees de preccedilos ou seja quantifica quanto variou a

produccedilatildeo do paiacutes do estado ou do municiacutepio

A consistecircncia desse meacutetodo dependia da qualidade dos iacutendices coletados da

estabilidade da economia e de pouca inovaccedilatildeo tecnoloacutegica A esse processo seguia-se

uma anaacutelise de equiliacutebrio entre oferta e demanda dos produtos para se obter maior

coerecircncia nos resultados finais Em eacutepoca de alta inflaccedilatildeo como foi o caso da primeira

parte da deacutecada de 90 as grandes variaccedilotildees de preccedilos dificultavam a leitura analiacutetica

do dado ocasionando perda de aderecircncia das estimativas agrave realidade econocircmica

provocando vieses na estrutura de pesos dos setores de atividade Acresce a esse

fato as profundas e constantes incorporaccedilotildees tecnoloacutegicas nos processos de produccedilatildeo

e no acentuado progresso teacutecnico com surgimento de novos produtos nos uacuteltimos

anos que modificaram a cesta de consumo do brasileiro

Somente essa mudanccedila no meacutetodo explica a maior parte dos novos pesos dos

setores de atividade na economia obtidos pela nova seacuterie

As pesquisas econocircmicas anuais utilizadas pelas atuais Contas Nacionais

abrangem a induacutestria o comeacutercio os serviccedilos e a construccedilatildeo civil O caacutelculo para

esses setores eacute complementado por estimativas para as unidades informais para a

subdeclaraccedilatildeo das empresas constituiacutedas legalmente e para as unidades natildeo

pesquisadas

Quanto ao segundo motivo relativo agrave mudanccedila na unidade baacutesica de

investigaccedilatildeo existem trecircs tipos de unidades a empresa28 a unidade local29 e o

estabelecimento30 que representam uma hierarquia na coleta de informaccedilotildees A

maioria das empresas possui um uacutenico endereccedilo e produz produtos classificados em

uma mesma atividade econocircmica Nesse caso essas trecircs unidades se mesclam

Poreacutem as empresas mais relevantes do ponto de vista da produccedilatildeo possuem vaacuterios

endereccedilos de atuaccedilatildeo e produzem produtos referentes a mais de uma atividade A

Petrobras eacute exemplo claacutessico de empresa que atua tanto na atividade de refino de

petroacuteleo como na extraccedilatildeo de petroacuteleo e gaacutes e em vaacuterias unidades da Federaccedilatildeo

28 Define-se a empresa como sendo a unidade juriacutedica caracterizada por uma firma ou razatildeo social que engloba o

conjunto de atividades econocircmicas exercidas em uma ou em mais unidades locais 29 Define-se a unidade local produtiva como sendo o localendereccedilo onde a atividade produtiva principal ou

secundaacuteria eacute exercida (IBGE 2002) Ela pode ser uma empresa ou parte dela 30 Define-se o estabelecimento pela homogeneidade do processo produtivo ou seja toda ou parte da unidade local

onde se exerce uma mesma atividade econocircmica

O U T - 2 0 0 8 9

Unidades produtivas da empresa Vale estatildeo classificadas nas atividades extrativa

mineral e transporte ferroviaacuterio por exemplo

A unidade baacutesica de investigaccedilatildeo dos censos econocircmicos era o

estabelecimento A unidade local era repartida em tantas atividades quantos fossem os

processos produtivos homogecircneos encontrados31 desde que a produccedilatildeo fosse

relevante Uma criacutetica a esse procedimento eacute que a reparticcedilatildeo da unidade produtiva

natildeo estava apoiada em criteacuterios objetivos natildeo podendo garantir a permanecircncia no

tempo A maior questatildeo no entanto refere-se ao fato de que as informaccedilotildees sobre

estabelecimento eram construiacutedas somente para fins estatiacutesticos e natildeo estavam

contidas em registros oficiais como balanccedilos ou declaraccedilatildeo fiscal e portanto com

menor confiabilidade dos dados

No iniacutecio do projeto de reformulaccedilatildeo das estatiacutesticas econocircmicas havia grande

resistecircncia agrave substituiccedilatildeo dos censos econocircmicos pelo novo modelo por considerarem

que resultaria em perda nas estatiacutesticas municipais e regionais Na verdade a

avaliaccedilatildeo hoje eacute que o novo modelo trouxe resultados bem mais positivos para a

qualidade das contas nos trecircs recortes espaciais Aleacutem da mudanccedila da unidade de

investigaccedilatildeo a ausecircncia de um cadastro que pudesse ser anualmente atualizado

limitava as amostras das pesquisas econocircmicas ao cadastro dos censos com

periodicidade quumlinquumlenal Acrescia ainda a demora em produzir resultados pelo

gigantismo de um projeto censitaacuterio A disponibilidade tardia de dados aos usuaacuterios

inviabilizava ou pelo menos prejudicava o principal objetivo das estatiacutesticas que eacute

servir de apoio agraves tomadas de decisatildeo dos gestores puacuteblicos e privados A atual praacutetica

do IBGE em coletar dados mais proacuteximos aos registros das empresas em desonerar

as empresas com questionaacuterios menores e mais objetivos em atualizar anualmente o

cadastro de empresas em liberar os resultados em tempo haacutebil e outros motivos32

representam um salto de qualidade nas informaccedilotildees econocircmicas brasileiras

A unidade de observaccedilatildeo das pesquisas econocircmicas anuais eacute a empresa

Considerando-se a multiplicidade e a dispersatildeo de locais de produccedilatildeo das empresas

mais relevantes essa nova definiccedilatildeo da unidade de investigaccedilatildeo natildeo satisfaz

integralmente agraves necessidades de estudos em recortes espaciais menores

31 Excluem-se as atividades definidas como auxiliares serviccedilos de limpeza de seguranccedila de informaacutetica etc Ver itens 56 a 516 do SNA (UNITED NATIONS 1993) 32 Menor custo maior coerecircncia entre as informaccedilotildees da empresa e estabelecimentos maior facilidade para o

informante etc

O U T - 2 0 0 8 10

A pesquisa industrial anual empresa ndash PIA Empresa estaacute estruturada

considerando a empresa como unidade de investigaccedilatildeo central da pesquisa e a

unidade produtiva local como uma unidade de investigaccedilatildeo perifeacuterica33 A decisatildeo em

investigar tambeacutem a unidade local atende agraves demandas por estatiacutesticas regionais e

garante a melhor classificaccedilatildeo das unidades produtivas Nas unidades locais o IBGE

coleta um conjunto de variaacuteveis que serve para distribuir as informaccedilotildees das empresas

por unidades da Federaccedilatildeo e classificar as unidades produtivas

Jaacute a Pesquisa Anual do Comeacutercio - PAC a Pesquisa Anual de Serviccedilos - PAS e

a Pesquisa Anual da Induacutestria da Construccedilatildeo - PAIC coletam dados34 que permitem o

rateio das variaacuteveis da empresa como um todo pelas unidades da Federaccedilatildeo Esse

conjunto de informaccedilotildees eacute obtido em um uacutenico questionaacuterio enviado para a sede da

empresa

Essa alteraccedilatildeo na unidade de investigaccedilatildeo com o uso de rateio das informaccedilotildees

da empresa para a construccedilatildeo do VA acarretou em diferenccedilas nos pesos das

atividades para o Brasil e mais ainda para os estados e municiacutepios

Outros motivos explicam poreacutem com menor forccedila algumas diferenccedilas entre os

pesos das atividades nas duas seacuteries 1) reclassificaccedilatildeo de atividades e 2)

reclassificaccedilatildeo de operaccedilotildees Quanto ao primeiro motivo vaacuterias reclassificaccedilotildees de

atividades econocircmicas foram realizadas na nova seacuterie para adotar a CNAE 10 e

mesmo a CNAE 20 na eacutepoca ainda em estudo Um exemplo foi a reclassificaccedilatildeo da

atividade Correios que estava em Comunicaccedilotildees e passou a integrar a atividade

Transportes Para as Contas Nacionais que apresentam resultados mais

desagregados a reclassificaccedilatildeo implica em nova participaccedilatildeo das atividades no PIB

no entanto para as Contas Regionais e PIB dos Municiacutepios ambos com menor

desagregaccedilatildeo das atividades essas mudanccedilas de posiccedilotildees das unidades econocircmicas

natildeo foram substantivas para explicar as diferenccedilas finais

Jaacute quanto agrave reclassificaccedilatildeo de operaccedilotildees a contribuiccedilatildeo para o financiamento

da seguridade social ndash COFINS que incide sobre o faturamento das empresas deixou

de ser classificada como ldquoimposto sobre a produccedilatildeordquo para ser computada em ldquoimposto

sobre produtordquo Esta alteraccedilatildeo natildeo afeta o PIB pois o imposto sobre a produccedilatildeo estaacute

incluiacutedo no valor adicionado da atividade enquanto que o imposto sobre produto faz a

passagem do VA para o PIB Em outras palavras se fosse imposto sobre a produccedilatildeo 33 Ver metodologia da Pesquisa Industrial Anual ndashempresas ndash vol26 34 Pessoal ocupado salaacuterios nuacutemero de estabelecimentos classificados na atividade e valor das receitas por

unidade da Federaccedilatildeo

O U T - 2 0 0 8 11

a receita liacutequida das empresas obtida nas pesquisas estaria com a COFINS

aumentando o VA Caso contraacuterio a receita liacutequida natildeo incorpora essa contribuiccedilatildeo

somando-se a arrecadaccedilatildeo da contribuiccedilatildeo ao total do VA para obter o PIB como na

atual metodologia Em relaccedilatildeo agrave seacuterie antiga a composiccedilatildeo do PIB por conseguinte

altera-se na mesma proporccedilatildeo do recolhimento desta contribuiccedilatildeo pelas atividades

31 Alteraccedilotildees metodoloacutegicas

A parcela do valor de produccedilatildeo da atividade intermediaccedilatildeo financeira referente

aos serviccedilos de intermediaccedilatildeo financeira indiretamente medidos (SIFIM) afeta o

resultado final do PIB35 e a composiccedilatildeo entre as atividades financeiras administraccedilotildees

puacuteblicas e as demais atividades Antes natildeo se distribuiacutea essa produccedilatildeo entre as

atividades que consumiam este serviccedilo das instituiccedilotildees financeiras sendo criada uma

atividade fictiacutecia dummy financeiro com VA negativo igual ao total desses serviccedilos e

com o objetivo de natildeo duplicar a contagem no caacutelculo do PIB Na nova seacuterie o meacutetodo

para distribuir o consumo dessa produccedilatildeo de serviccedilos foi realizado em duas etapas A

primeira etapa consistiu na distribuiccedilatildeo desse serviccedilo entre setores institucionais

(empresas natildeo financeiras empresas financeiras administraccedilatildeo puacuteblica organizaccedilotildees

sem fins lucrativos e famiacutelias) com base em contas ativas e passivas Na segunda

etapa foi realizada uma reparticcedilatildeo entre as atividades proporcional ao VA excluindo as

atividades Intermediaccedilatildeo financeira e seguros e as relativas agraves Administraccedilotildees

puacuteblicas36 A aplicaccedilatildeo desse meacutetodo alterou a composiccedilatildeo das atividades em relaccedilatildeo

agraves mencionadas acima que receberam a mesma parcela dos respectivos setores

institucionais

Outra modificaccedilatildeo metodoloacutegica diz respeito agrave introduccedilatildeo no caacutelculo do valor de

produccedilatildeo do produto lsquobovinos vivosrsquo de variaacuteveis referentes ao ciclo de engorda dos

animais para abate Esse criteacuterio permite uma soma mais homogecircnea evitando valorar

um animal de 1 ano igual a um animal de 3 anos periacuteodo considerado de engorda e

consequentemente obter melhor estimativa do valor do rebanho Essa modificaccedilatildeo eacute

mais importante naturalmente para os estadosmuniciacutepios com criaccedilatildeo de bovinos

significativa

35 Em parcela igual ao total do consumo final (famiacutelias e exportaccedilatildeo) desse serviccedilo financeiro 36 Sauacutede puacuteblica educaccedilatildeo puacuteblica e administraccedilatildeo puacuteblica e seguridade social

O U T - 2 0 0 8 12

Importante para o Estado do Rio de Janeiro foi a modificaccedilatildeo no tratamento

dado agraves atividades de Extraccedilatildeo e refino de petroacuteleo Na nova metodologia a soma dos

VArsquos dessas duas atividades precisa ser o mesmo da empresa Petrobras que eacute a

uacutenica produtora Manteve-se o mesmo criteacuterio para estimar o VP do petroacuteleo cru (preccedilo

internacional menos dois doacutelares) mas o VA total foi obtido pelo caacutelculo da renda da

empresa e repartido entre as duas atividades Dessa forma o CI foi obtido de forma

impliacutecita Como o consumo intermediaacuterio anterior era estimado pelas variaccedilotildees de

preccedilo e volume desde 1985 o novo CI ficou bem acima do anterior diminuindo em

72 o VA da atividade Extrativa mineral do Estado do Rio de Janeiro em 2002

Outro aprimoramento das contas nacionais brasileiras foi o caacutelculo do consumo

de capital fixo das administraccedilotildees puacuteblicas cujo valor adicionado bruto estava

subestimado na seacuterie anterior A estimativa do consumo de capital fixo eacute um caacutelculo

complexo bastante controvertido mas importante em contas principalmente para os

resultados das administraccedilotildees puacuteblicas - APU Na seacuterie anterior o valor adicionado das

APUs estava no conceito liacutequido37 porque sendo uma atividade natildeo mercantil38 o valor

adicionado natildeo eacute obtido pelo saldo entre o valor de produccedilatildeo (VP) e consumo

intermediaacuterio (CI) e sim construiacutedo pelos gastos com as remuneraccedilotildees e com impostos

sobre produccedilatildeo (parcela miacutenima) O somatoacuterio dessas parcelas resulta no valor

adicionado liacutequido Para se obter o valor adicionado bruto eacute necessaacuterio somar o

consumo de capital fixo39

4 Metodologias do PIB dos municiacutepios

41 Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE e Oacutergatildeos Estaduais

O projeto do IBGE em parceria com os oacutergatildeos estaduais tem como premissa

baacutesica a uniformidade metodoloacutegica para todos os municiacutepios e a comparabilidade com

os resultados das Contas Nacionais e das Contas Regionais

Para atender a esses objetivos foram definidas as seguintes condiccedilotildees para a

escolha do indicador40

37 Ver nota 3 A diferenccedila entre bruto e liacutequido eacute o consumo de capital fixo 38 Atividade com produccedilatildeo distribuiacuteda gratuitamente ou vendida a preccedilos natildeo economicamente significativos 39 Em 2005 o consumo de capital fixo representou mais de 13 sobre o valor adicionado liacutequido 40 Ver Notas Metodoloacutegicas do PIB dos Municiacutepios disponiacutevel em httpwwwibgegovbr A Metodologia do PIB dos

Municiacutepios completa que detalha os procedimentos utilizados na nova seacuterie esta disponiacutevel desde julho de 2008

O U T - 2 0 0 8 13

bull Adequaccedilatildeo ndash dados que estejam correlacionados e se ajustem ao conceito

da variaacutevel a ser mensurada

bull Periodicidade ndash dados com levantamentos realizados sistematicamente

bull Universalidade ndash dados disponiacuteveis para todos os municiacutepios

bull Disponibilidade ndash dados disponiacuteveis para a sua utilizaccedilatildeo

bull Consistecircncia ndash dados confiaacuteveis e que reflitam o fenocircmeno da maneira mais

adequada possiacutevel

O atributo de adequaccedilatildeo do indicador eacute decorrecircncia da premissa baacutesica do

projeto de comparabilidade entre os resultados do PIB dos Municiacutepios e das Contas

Nacionais e Regionais

A exigecircncia de periodicidade natildeo se restringe em se ter uma produccedilatildeo

sistemaacutetica da informaccedilatildeo Eacute preciso tambeacutem que ela seja anual para poder captar as

diferenccedilas ocorridas de um ano para outro Por essa regra por exemplo natildeo se usa

dados censitaacuterios que permanecem invariaacuteveis por uma deacutecada

A caracteriacutestica de universalidade eacute talvez a mais controversa e a mais difiacutecil de

defender Essa regra natildeo eacute absoluta no uso mas para as grandes atividades

econocircmicas eacute seguida agrave risca Para o teacutecnico a substituiccedilatildeo de um indicador

considerado adequado e disponiacutevel para os municiacutepios do seu estado por um outro

menos apropriado agraves vezes eacute uma decisatildeo difiacutecil e incompreensiacutevel Essa questatildeo eacute

permanentemente levantada nos encontros dos teacutecnicos do PIB dos Municiacutepios

Poreacutem mesmo sendo a comparabilidade completa entre os municiacutepios o esteio do

projeto eacute necessaacuterio discutir todas as vezes que surgir essa situaccedilatildeo pois os

problemas nem sempre satildeo idecircnticos

Os dois uacuteltimos atributos da lista satildeo condiccedilotildees essenciais ao uso da

informaccedilatildeo

O valor adicionado de uma atividade econocircmica eacute obtido pela diferenccedila entre o

valor da produccedilatildeo e os gastos com o consumo intermediaacuterio No projeto do PIB dos

Municiacutepios constroacutei-se uma estrutura a partir de uma determinada variaacutevel para

distribuir o valor adicionado Quando se escolhe uma variaacutevel indicativa de valor de

produccedilatildeo (faturamento valor de produccedilatildeo do produto agropecuaacuterio) para repartir o VA

a hipoacutetese subentendida eacute que o processo produtivo eacute homogecircneo assim como os

preccedilos dos insumos utilizados Quando se escolhe uma variaacutevel indicativa da produccedilatildeo

fiacutesica (efetivo dos rebanhos) a hipoacutetese assumida eacute de que o processo de produccedilatildeo o

gasto em insumos e os preccedilos praticados na venda dos produtos satildeo os mesmos para

O U T - 2 0 0 8 14

os municiacutepios Como se faz uma reparticcedilatildeo em aacutereas geograacuteficas proacuteximas ou mesmo

contiacuteguas (aacutereas agriacutecolas) eacute admissiacutevel supor livre concorrecircncia nos mercados de

produto e de fatores de produccedilatildeo

A nova seacuterie do PIB dos Municiacutepios teve iniacutecio em 2002 mesmo ano da nova

seacuterie das Contas Regionais Aleacutem das mudanccedilas jaacute mencionadas anteriormente a

metodologia do PIB dos Municiacutepios tambeacutem foi revista e modificado o rateio de

algumas atividades

Essa seacuterie foi trabalhada com maior desagregaccedilatildeo das atividades ao todo 19

atividades41 obtendo mais precisatildeo nos resultados

Para alguns municiacutepios fluminenses natildeo incluiacuteda a capital foi bem significativa

a mudanccedila no criteacuterio de rateio da produccedilatildeo de petroacuteleo e gaacutes natural Na metodologia

anterior a distribuiccedilatildeo baseava-se na estrutura dos royalties pagos pela Petrobras

Agora a estrutura eacute composta pela participaccedilatildeo na produccedilatildeo fornecida pela Agecircncia

Nacional de Petroacuteleo (ANP) Para os municiacutepios confrontantes para o mesmo campo

em mar a decisatildeo de residecircncia eacute proporcional ldquoagrave aacuterea de campo contida entre as

linhas de projeccedilatildeo dos limites territoriais do municiacutepio ateacute a linha de limite da

plataforma continental42rdquo O municiacutepio do Rio de Janeiro natildeo recebe VA da produccedilatildeo

de petroacuteleo e gaacutes

Duas outras estruturas de rateio foram incorporadas nessa nova seacuterie educaccedilatildeo

mercantil e sauacutede mercantil e serviccedilos sociais

O VA da atividade Educaccedilatildeo mercantil e da atividade Sauacutede mercantil e serviccedilos

sociais foram rateados em duas parcelas para as empresas presentes em um uacutenico

municiacutepio e para as demais empresas Para o primeiro segmento foram usados dados

do Imposto de Renda Pessoa Juriacutedica (IRPJ) para obter o valor de produccedilatildeo utilizando

o mesmo algoritmo das Contas Nacionais e Regionais

A estrutura para repartir o restante do VA da atividade Educaccedilatildeo mercantil foi

obtida pela soma do nuacutemero de matriacuteculas na rede privada do ensino infantil

fundamental meacutedio e teacutecnico superior e tecnoloacutegico por municiacutepio ponderados pela

massa salarial

Para o rateio do VA referente agraves empresas classificadas em sauacutede mercantil e

serviccedilos sociais presentes em mais de um municiacutepio foram utilizadas informaccedilotildees de

pessoal ocupado obtido pelo cadastro da RAIS segundo uma seleccedilatildeo preacutevia de

41 No anexo 2 estatildeo listadas as atividades trabalhadas 42 Ver Notas Metodoloacutegicas do PIB dos Municiacutepios disponiacutevel em httpwwwibgegovbr

O U T - 2 0 0 8 15

profissionais classificados por tipo de estabelecimento pela Classificaccedilatildeo Brasileira de

Ocupaccedilotildees (CBO)

Apesar do grande avanccedilo na qualidade desses resultados um ponto permanece

sem soluccedilatildeo a reparticcedilatildeo da produccedilatildeo informal estimada na Contas Nacionais Para o

Estado do Rio de Janeiro por exemplo a produccedilatildeo informal representou em 2005

quase 8 do total da induacutestria de transformaccedilatildeo Para recortes espaciais menores a

participaccedilatildeo dessa parcela pode ser bem maior

O anexo 3 sintetiza em tabelas comparativas as metodologias do IBGE e

oacutergatildeos estaduais e da Fundaccedilatildeo Centro de Informaccedilotildees e Dados do Rio de Janeiro ndash

CIDE Natildeo foi incluiacuteda a metodologia do IPEA nessa comparaccedilatildeo por ser uma seacuterie

sem continuidade

42 Fundaccedilatildeo Centro de Informaccedilotildees e Dados do Rio de Janeiro - CIDE

A Fundaccedilatildeo CIDE participa dos projetos de Contas Regionais e do PIB

municipal do IBGE sendo co-responsaacutevel pela metodologia e resultados finais dos

dados referentes ao Estado do Rio de Janeiro e dos seus municiacutepios No entanto a

Fundaccedilatildeo CIDE publica outros dados sobre o PIB estadual e dos municiacutepios

fluminenses Dessa forma o CIDE divulga dois dados distintos sobre o PIB do estado e

dos municiacutepios deixando ao usuaacuterio a incumbecircncia de saber o que escolher43 Um

procedimento no miacutenimo atiacutepico em particular ao se lembrar que a metodologia eacute

exaustivamente discutida e acertada ponto a ponto com os teacutecnicos representantes

dos estados

De modo geral a particcedilatildeo do PIB estadual entre os municiacutepios feita pela CIDE

natildeo eacute similar agrave adotada pela CIDE com o IBGE aleacutem de partirem de valores diversos

para o rateio Por exemplo em 2005 o valor do PIB do Estado do Rio Janeiro

elaborado pelo IBGECIDE e pela CIDE foi de R$247 e R$285 bilhotildees

respectivamente Uma diferenccedila de mais de 15

O PIB do Estado do Rio de Janeiro elaborado pela CIDE eacute calculado a partir de

iacutendices de volume preccedilos ou valor aplicados na matriz de insumo-produto construiacuteda

para o ano de 1994 e atualizada para o ano de 1996 43 A principal motivaccedilatildeo do projeto Contas Regionais elaborado pelo IBGE em parceria com os estados foi a forte

demanda estadual para se ter uma metodologia comum e uacutenica permitindo a comparabilidade dos resultados e inibindo de vez o balcatildeo de dados agrave disposiccedilatildeo do usuaacuterio O Estado da Bahia por exemplo tinha cinco PIBs sendo um tormento para os analistas e uma festa para os mal intencionados aleacutem de representar desperdiacutecio do dinheiro puacuteblico

O U T - 2 0 0 8 16

Em relaccedilatildeo aos criteacuterios de rateio como dito anteriormente existem vaacuterios

pontos discordantes tanto nos indicadores quanto nas fontes de informaccedilotildees

A estrutura de distribuiccedilatildeo do valor da atividade Agropecuaacuteria considera o valor

da produccedilatildeo de alguns produtos agriacutecolas e da pecuaacuteria multiplicado pela participaccedilatildeo

do volume produzido de cada produto no valor total do Estado A hipoacutetese por traacutes eacute a

pouca variacircncia nos preccedilos ao se aplicar o preccedilo meacutedio estadual Foi realizado um

batimento entre os dados do Censo Agropecuaacuterio e os resultados com a aplicaccedilatildeo

desse meacutetodo referentes ao ano de 1996 Como os dados do Censo satildeo considerados

mais precisos foi ajustado o vetor das ponderaccedilotildees e esse ajuste eacute repetido a cada

ano O Censo Agropecuaacuterio no entanto natildeo foi trabalhado para obter os dados para o

ano civil44

O mesmo indicador saiacutedas de mercadorias variaacutevel utilizada no caacutelculo do

Valor Adicionado Fiscal - VAF45 eacute usado em ambas as metodologias para a reparticcedilatildeo

do valor adicionado das atividades Induacutestria de transformaccedilatildeo e da Induacutestria extrativa

mineral exceto petroacuteleo A decisatildeo do CIDE foi pela natildeo distribuiccedilatildeo do VA da

atividade de Extraccedilatildeo de petroacuteleo entre os municiacutepios fluminenses alocando toda a

produccedilatildeo na regiatildeo ldquoBacia de Camposrdquo A diferenccedila poreacutem tem outro componente que

eacute a estimativa desse valor O valor atual obtido pelas Contas Regionais do IBGE que

natildeo eacute utilizado pelo CIDE eacute bem inferior ao da seacuterie antiga46

A equipe IBGE e oacutergatildeos estaduais do projeto PIB dos Municiacutepios fez inuacutemeros

testes antes de definir um criteacuterio para ratear a atividade Construccedilatildeo pela ausecircncia de

indicadores razoaacuteveis que tivessem coerecircncia com as caracteriacutesticas de atomizaccedilatildeo e

informalidade do setor Vaacuterios estudos foram realizados para verificar a aderecircncia dos

resultados aos arranjos da economia dos municiacutepios O criteacuterio adotado pelo CIDE

valor das saiacutedas de mercadorias do comeacutercio atacadista e varejista de material de

construccedilatildeo natildeo foi aceito por ser comum a existecircncia de concentraccedilatildeo das vendas em

um municiacutepio poacutelo que levaria todo o valor adicionado dessa atividade referente aos

municiacutepios sateacutelites47 geralmente de menor porte O IBGE usa os dados de pessoal

ocupado (obras puacuteblicas) do total das atividades (demais obras) e de populaccedilatildeo

(informal) para ratear o valor adicionado da construccedilatildeo civil

44 O periacuteodo de referecircncia do Censo Agropecuaacuterio agosto de 1995 a julho de 1996 refere-se ao ano-safra 45 Dado da Secretaria Estadual da Fazenda 46 Ver seccedilatildeo 2 item 3 47 A Fundaccedilatildeo CIDE trata o municiacutepio de Cantagalo de forma diferenciada por se tratar de um Poacutelo Cimenteiro

O U T - 2 0 0 8 17

A atividade Serviccedilos industriais de utilidade puacuteblica48 foi trabalhada em dois

segmentos produccedilatildeo (geraccedilatildeo e transmissatildeo) e distribuiccedilatildeo de energia e produccedilatildeo e

distribuiccedilatildeo de aacutegua No primeiro segmento a escolha eacute o faturamento das empresas

do VAF e no segundo o volume de aacutegua faturado A atividade Transportes e

comunicaccedilotildees tambeacutem teve seu valor adicionado distribuiacutedo pela estrutura do

faturamento das empresas no VAF

O comeacutercio foi tratado de forma coerente com o conceito de margem comercial

que eacute a diferenccedila entre compra e venda O saldo entre saiacutedas e entradas eacute compatiacutevel

com o produto da atividade Comeacutercio Haacute poreacutem uma questatildeo de difiacutecil acerto nos

dados das Secretarias Estaduais de Fazenda O saldo para muitos municiacutepios

apresenta valor negativo Pode-se dar um tratamento estatiacutestico mas como a

Secretaria Estadual zera o valor negativo para efeito do VAF impede a elaboraccedilatildeo de

uma mudanccedila de escala apropriada

O valor de produccedilatildeo da atividade Instituiccedilotildees financeiras eacute composto de duas

sub-atividades instituiccedilotildees financeiras e seguros O valor de produccedilatildeo das instituiccedilotildees

financeiras por sua vez eacute composto por dois produtos serviccedilos financeiros relativos

aos serviccedilos bancaacuterios que o cliente paga explicitamente e o serviccedilo por intermediar

uma operaccedilatildeo financeira como tomar empreacutestimo ou fazer uma aplicaccedilatildeo que natildeo se

paga de forma clara O gasto com este uacuteltimo serviccedilo SIFIM49 na metodologia

anterior natildeo era repartido entre os consumidores pela dificuldade em se encontrar um

criteacuterio adequado Por isso como soluccedilatildeo criou-se uma atividade fictiacutecia com valor

adicionado negativo para natildeo contar duas vezes no PIB O CIDE rateia da seguinte

forma serviccedilos financeiros e seguros pelo saldo de empreacutestimos ao setor privado e

pelo saldo de depoacutesitos agrave vista em poder do puacuteblico e a imputaccedilatildeo financeira50 (SIFIM)

pelo total dos VArsquos dos municiacutepios Como foi visto na seccedilatildeo 3 a reparticcedilatildeo do SIFIM

pelas Contas Nacionais representou uma melhoria mesmo tendo sido distribuiacutedo para

as empresas natildeo-financeiras proporcional ao VA A atividade Intermediaccedilatildeo financeira

seguros previdecircncia complementar e planos de sauacutede eacute rateada entre os municiacutepios

pelo IBGE pelas contas passivas e ativas dos bancos por coerecircncia conceitual

Alguns criteacuterios chamam atenccedilatildeo por divergir bastante da metodologia proposta

pelo IBGE e oacutergatildeos estaduais como por exemplo o rateio utilizado para a atividade

Administraccedilotildees puacuteblicas Enquanto no caacutelculo do IBGE essa atividade eacute construiacuteda 48 No IBGE essa atividade atualmente eacute denominada Eletricidade gaacutes aacutegua esgoto e limpeza urbana 49 Serviccedilos de intermediaccedilatildeo financeira indiretamente medidos ndash SIFIM Ver seccedilatildeo 2 item mudanccedilas metodoloacutegicas 50 O termo imputaccedilatildeo eacute considerado inadequado pois o serviccedilo eacute vendido soacute natildeo eacute explicitado

O U T - 2 0 0 8 18

para a esfera municipal por existirem dados e distribuiacuteda pela populaccedilatildeo para as

demais esferas de governo (estadual e federal) o CIDE realiza o rateio total com dados

da RAIS sobre rendimento do pessoal ocupado

O vetor de populaccedilatildeo eacute usado para distribuir o aluguel residencial e o nuacutemero de

ligaccedilotildees natildeo residenciais de energia eleacutetrica serve de referecircncia para o aluguel natildeo

residencial O uso da populaccedilatildeo residente para repartir o valor adicionado dos alugueacuteis

tambeacutem foi amplamente discutido nos encontros das equipes regionais e descartado

pelo IBGE e pelos oacutergatildeos estaduais de estatiacutestica por natildeo atender aos criteacuterios

internacionais que orientam a computaccedilatildeo dos alugueacuteis referentes aos municiacutepios de

veraneio proporcional ao uso A opccedilatildeo final dos teacutecnicos foi utilizar a quantidade de

energia eleacutetrica consumida pelo municiacutepio para a distribuiccedilatildeo do valor adicionado

dessa atividade

A Fundaccedilatildeo CIDE utiliza a arrecadaccedilatildeo do Imposto sobre Serviccedilos - ISS como

criteacuterio para a particcedilatildeo do VA da atividade Outros serviccedilos que engloba sauacutede e

educaccedilatildeo mercantil alojamento e alimentaccedilatildeo serviccedilos prestados agraves famiacutelias e agraves

empresas

Finalmente a chave de reparticcedilatildeo utilizada pela Fundaccedilatildeo CIDE para distribuir

todos os impostos sobre produtos (federal estadual e municipal) eacute o valor das saiacutedas

do comeacutercio varejista exceto para os ramos de veiacuteculos combustiacuteveis supermercados

e hipermercados Natildeo se chegou a um denominador comum sobre as razotildees desse

procedimento que permanece haacute algum tempo O IBGE usa os dados do Tribunal de

Contas do Estado ndash TCE e do Cadastro Financcedilas do Brasil ndash FINBRA para o rateio do

ISS O VAF eacute a fonte do imposto sobre operaccedilotildees relativas agrave circulaccedilatildeo de

mercadorias e sobre prestaccedilotildees de serviccedilos de transporte interestadual intermunicipal

e de comunicaccedilatildeo ndash ICMS Como o dado estaacute agregado por setores econocircmicos a

distribuiccedilatildeo deste imposto estadual eacute realizada proporcional agraves atividades econocircmicas

dos municiacutepios Os principais impostos federais compreendem o imposto sobre

produtos industrializados ndash IPI o imposto de importaccedilatildeo o imposto sobre operaccedilatildeo de

creacutedito cacircmbio e seguro ndash IOF a contribuiccedilatildeo para o financiamento da seguridade

social ndash COFINS e dos outros impostos federais sobre produtos A reparticcedilatildeo dos

impostos federais eacute realizada com os dados provenientes da Secretaria da Receita

Federal do Ministeacuterio da Fazenda que possui os valores dos impostos por municiacutepio

sendo utilizados os dados do IOF para reparticcedilatildeo dos outros impostos federais sobre

O U T - 2 0 0 8 19

produtos Os subsiacutedios satildeo distribuiacutedos entre os municiacutepios com base na soma dos

VArsquos das atividades

A tabela do Anexo 4 mostra os valores do PIB para o Estado do Rio de Janeiro

para as regiotildees de planejamento e para o municiacutepio do Rio de Janeiro obtidos pelo

IBGE e pelo CIDE Por falta de dados reais foi feita uma estimativa para o petroacuteleo da

Bacia de Campos somente para padronizar as duas apresentaccedilotildees para efeito de

comparaccedilatildeo Verifica-se que a diferenccedila entre os dois resultados em 2004 para a

regiatildeo da Costa Verde eacute de 39 que eacute bastante significativo Excluindo o valor

adicionado do petroacuteleo os dois resultados para a regiatildeo Norte Fluminense se

aproximam

Por fim eacute conveniente mencionar que o CIDE calcula o PIB municipal a preccedilos

do ano anterior utilizando iacutendices de preccedilos estaduais por atividade A variaccedilatildeo real eacute

obtida de forma impliacutecita ao dividir o PIB a preccedilos do ano anterior pelo PIB em valor do

ano n-1 O IBGE natildeo apresenta variaccedilotildees reais do PIB

43 Instituto de Pesquisa Econocircmica e Aplicada (Ipea)

O Instituto de Pesquisa Econocircmica e Aplicada (Ipea) publicou em agosto de

2004 antes do lanccedilamento do PIB dos municiacutepios elaborado pelo IBGE os resultados

do PIB municipal para os anos de 1970 1975 1980 1985 e 199651 Com a publicaccedilatildeo

dos trabalhos do IBGE e seu compromisso em elaborar o PIB dos municiacutepios de forma

contiacutenua o Ipea deixa de produzir essas estimativas passando a utilizar em suas

anaacutelises os resultados produzidos pelo IBGE em parceria com os oacutergatildeos estaduais

A referecircncia para escolha dos quatro primeiros anos da seacuterie eacute a existecircncia de

censos econocircmicos com dados para os municiacutepios Como mencionado anteriormente

o IBGE deixou de produzir os censos a partir de 1985 Para o uacuteltimo ano 1996 o

motivo da escolha foi o Censo Agropecuaacuterio realizado pelo IBGE com acircmbito

referente ao ano-safra 20052006 Pelas diferenccedilas entre as fontes de dados o Ipea

usou metodologias distintas para os anos com dados censitaacuterios e para o ano de 1996

O Ipea divulgou estimativas para dez atividades de acordo com a classificaccedilatildeo

das Contas Nacionais Consolidadas52 Os resultados foram normalizados pelos dados

51 Ipea (2004) O Ipea jaacute tinha realizado uma estimativa do PIB municipal com outra metodologia 52 As Contas Nacionais Consolidadas precederam ao atual Sistema de Nacionais seacuteries 1985 e 2000 Eram

elaboradas pela Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas ateacute o ano de 1986 quando passaram a ser realizadas pelo IBGE Ao

O U T - 2 0 0 8 20

das contas regionais ateacute o ano de 1990 Para o ano de 1996 como as contas regionais

do IBGE passaram a adotar a classificaccedilatildeo CNAE53 a equiparaccedilatildeo foi realizada entre o

conjunto das unidades da Federaccedilatildeo e as contas nacionais Divulgou tambeacutem

resultados em valores reais Para obter dados em valores reais o Ipea utilizou o

deflator impliacutecito do PIB do Brasil O argumento para usar essa forte simplificaccedilatildeo foi a

natildeo existecircncia de dados regionais para as atividades ao longo da seacuterie construiacuteda

Para garantir um procedimento mais homogecircneo para todos os anos o Ipea optou pelo

deflator uacutenico para todos os estados

A estimativa dos dados para a atividade Agropecuaacuteria para todos os anos teve

como fonte os censos agropecuaacuterios Com base em determinadas variaacuteveis realizou o

rateio do valor obtido pelas contas regionais para essa atividade O ano de 1996

poreacutem foi uma exceccedilatildeo O Censo Agropecuaacuterio ao contraacuterio dos anteriores coletou

dados referentes ao ano-safra (agosto de 1995 a julho de 1996) e natildeo ao ano civil

(janeiro-dezembro 1996) Isto representou sem duacutevida uma perda de

comparabilidade O Ipea assumiu que os dados poderiam ser uma estimativa do ano

1996 pois a maior parte da safra foi em 1996 Para a sua utilizaccedilatildeo na nova seacuterie o

IBGE realizou um tratamento nesses dados para estimaacute-los para o ano civil

Para a induacutestria e serviccedilos nos primeiros anos da seacuterie os censos

econocircmicos54 serviram de fonte para esses setores de atividades a exceccedilatildeo das

atividades de construccedilatildeo civil comunicaccedilotildees e transportes e administraccedilotildees puacuteblicas

que estavam fora do acircmbito dessas pesquisas Para o ano de 1996 a Pesquisa

Industrial Anual fornece dados sobre as unidades locais industriais pertencentes a

empresas com mais de 30 empregados Para a estimativa das demais unidades

produtivas industriais com menos de 30 pessoas comerciais e de reparaccedilatildeo de

veiacuteculos automotores de transporte e armazenagem foram utilizados os salaacuterios

pagos nas respectivas atividades oriundos do Cadastro das Empresas ndash CEMPRE

para o rateio municipal O IBGE atualmente usa os dados das pesquisas econocircmicas

nas Contas Regionais obtendo melhor qualidade nos resultados e dados fiscais para

ratear para os municiacutepios

Para a atividade da Construccedilatildeo civil os dados dos Censos Demograacuteficos

forneceram as informaccedilotildees para as estimativas As estimativas dos anos no meio da

publicar pela primeira vez em 1997 o Sistema de Contas Nacionais na concepccedilatildeo atual os resultados das contas consolidadas a partir de 1985 foram substituiacutedos pelos novos valores

53 A Classificaccedilatildeo Nacional das Atividades Econocircmicas - CNAE foi implementada pelo IBGE em 1995 54 Censo da Induacutestria do Comeacutercio e dos Serviccedilos

O U T - 2 0 0 8 21

deacutecada 19751985 e 1996 foram obtidas por interpolaccedilatildeo geomeacutetrica dos dados de

rendimentos brutos do pessoal ocupado na atividade obtidos nos censos de iniacutecio e do

fim da deacutecada Com base nesses dados55 o valor adicionado para os municiacutepios eacute

estimado rateando o VA nas contas nacionais pois antes de 1985 as contas regionais

natildeo desagregavam essa atividade

A atividade Serviccedilos industriais de utilidade puacuteblica - SIUP engloba a produccedilatildeo

de energia transmissatildeo e distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica e de gaacutes fornecimento de

aacutegua esgoto e limpeza urbana Considerando a dificuldade em estimar essas

atividades pela ausecircncia de informaccedilotildees municipais e o peso da produccedilatildeo transmissatildeo

e distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica no total do VA da atividade SIUP o Ipea limitou-se ao

caacutelculo das atividades de energia eleacutetrica subdividindo em produccedilatildeo (geraccedilatildeo e

transmissatildeo) e distribuiccedilatildeo O criteacuterio de residecircncia para a produccedilatildeo foi baseado no

potencial energeacutetico das usinas instaladas e na aacuterea inundada no caso das

hidreleacutetricas A estrutura de rateio da distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica foi formada pelo

consumo dos consumidores residenciais e pelas empresas de comeacutercio e serviccedilos

para as classes residencial e comercial respectivamente Para a parcela de uso

industrial a variaacutevel foi o consumo de energia adquirida ou recebida por transferecircncia

dos estabelecimentos industriais A maior diferenccedila em relaccedilatildeo agrave metodologia do IBGE

eacute a definiccedilatildeo de residecircncia na produccedilatildeo (geraccedilatildeo e transmissatildeo) que manteacutem o

mesmo criteacuterio das Contas Regionais de identificar o municiacutepio produtor pela

localizaccedilatildeo da casa de forccedila

O rateio para se atribuir valores aos municiacutepios para a atividade Administraccedilotildees

puacuteblicas tambeacutem se baseou em dados censitaacuterios sobre rendimento do pessoal

ocupado

O VA da atividade Aluguel foi construiacutedo com dados de aluguel e de domiciacutelios

particulares constantes nos censos demograacuteficos (aluguel residencial) e dados sobre

valor do aluguel e arrendamento dos censos econocircmicos (aluguel natildeo residencial)

Para o ano de 1996 sem os censos econocircmicos o VA do estado foi rateado pelos

alugueacuteis residenciais

Por fim a participaccedilatildeo dos municiacutepios no PIB estadual serviu como estrutura de

rateio para o VA das atividades Instituiccedilotildees financeiras exceto para o ano de 1996

quando se usou os dados de emprego e valor dos salaacuterios pagos o setor no CEMPRE

55 O dado de rendimento meacutedio mensal do pessoal ocupado serviu como estrutura de rateio para o ano de 1970

O U T - 2 0 0 8 22

Apesar de ser uma seacuterie sem continuidade e por isso desnecessaacuteria a

comparaccedilatildeo com as metodologias expostas anteriormente (IBGEoacutergatildeos estaduais e

Fundaccedilatildeo CIDE) conhecer essa metodologia tem importacircncia quando for usaacute-la

conjugada com outras seacuteries para saber diferenciar as mudanccedilas reais das mudanccedilas

resultantes de uso de procedimentos divergentes Os resultados desagregados ateacute

1985 produzidos pelo modelo das Contas Nacionais Consolidadas56 devem ser vistos

com enorme cuidado quando analisados junto aos dados desagregados das Contas

Nacionais base de 1985 ou de 2000 O ano de 1996 ajustado com o sistema atual

base 1985 eacute tambeacutem afetado na comparaccedilatildeo pelos motivos expostos anteriormente

na seccedilatildeo 2

5 Anaacutelise dos principais resultados

51 Comparaccedilatildeo entre as seacuteries anterior e atual

A Tabela 1 revela uma queda de quase seis pontos percentuais na participaccedilatildeo

do setor de atividade Induacutestria do Estado do Rio de Janeiro no total Brasil em 2002

em relaccedilatildeo agrave anterior Essa queda deve-se sobretudo a menor participaccedilatildeo da

induacutestria extrativa mineral provocada pela mudanccedila na estimativa da extrativa de

petroacuteleo e gaacutes natural Outro fato que justifica a queda no setor Induacutestria ocorreu na

atividade Eletricidade e Gaacutes Aacutegua Esgoto e Limpeza Urbana que participava com

1319 e teve seu peso reduzido para 834 Neste caso natildeo houve mudanccedila

metodoloacutegica e sim uma nova estimativa do consumo intermediaacuterio que nessa nova

versatildeo aumentou em mais de 50 Em contraponto a atividade Construccedilatildeo embora

tenha caiacutedo em valores correntes sua participaccedilatildeo no Brasil aumentou em mais de

dois pontos percentuais

Nos demais setores de atividade Agropecuaacuteria e Serviccedilos natildeo houve mudanccedila

significativa na participaccedilatildeo do Estado do Rio de Janeiro em relaccedilatildeo ao paiacutes Na nova

seacuterie a participaccedilatildeo do Estado do Rio de Janeiro cai de 1295 para 1157 no valor

adicionado total do paiacutes mas manteacutem o posto de segundo colocado no ranking total

Em termos monetaacuterios essa diminuiccedilatildeo na participaccedilatildeo natildeo eacute representativa pois o

VA total Brasil aumentou cerca de 6 56 O Sistema de Contas Nacionais ano base 1985 tem resultados para o ano 1985 a 1999 e o SCN ano referecircncia

2000 apresenta resultados a partir do ano 2000 Para anos anteriores a 1985 as contas nacionais e o PIB regional eram obtidos pelo modelo das Contas Nacionais Consolidadas

O U T - 2 0 0 8 23

Uma visatildeo horizontal para o ano de 2002 eacute apresentada na tabela 2 e verifica-se

que as mudanccedilas na composiccedilatildeo do PIB foram bem acentuadas tanto para o Brasil

como para o Estado do Rio de Janeiro com uma queda no setor Induacutestria e um

aumento de participaccedilatildeo do setor Serviccedilos57 Na seacuterie anterior as participaccedilotildees da

induacutestria e dos serviccedilos eram aproximadamente iguais Apoacutes a revisatildeo metodoloacutegica o

setor de serviccedilos passou a representar trecircs vezes mais do que o setor industrial 75 e

24 respectivamente O Estado do Rio de Janeiro eacute um estado tipicamente prestador

de serviccedilos

Ocorreu no mesmo ritmo a participaccedilatildeo do setor de atividade Serviccedilos no total

do VA do municiacutepio do Rio de Janeiro em 2002 conforme se observa na Tabela 3 O

setor de serviccedilos em 2002 foi cinco vezes maior que a induacutestria pesando 84 na

economia

57 Isto era esperado porque esse setor estava muito mal medido por falta de pesquisasem serviccedilos

O U T - 2 0 0 8 24

Essas comparaccedilotildees natildeo tecircm qualquer significado econocircmico servindo apenas

para mostrar as fragilidades dos resultados na ausecircncia de informaccedilotildees adequadas

para medir o fato econocircmico O fortalecimento do IBGE como produtor de informaccedilotildees

e como coordenador do sistema estatiacutestico do Brasil e dos oacutergatildeos estaduais e

municipais de estatiacutesticas eacute essencial para o paiacutes possuir um conjunto amplo de

informaccedilotildees com qualidade A adoccedilatildeo de uma classificaccedilatildeo de atividades comum

possibilita a incorporaccedilatildeo de bases de dados construiacutedas com finalidades distintas nos

trabalhos de mensuraccedilatildeo das atividades econocircmicas

52 Seacuterie atual58

No periacuteodo de 2002 a 2005 a variaccedilatildeo do PIB em valores correntes do Estado

do Rio de Janeiro foi da ordem de 44 enquanto que o PIB do municiacutepio do Rio variou

31 passando a participaccedilatildeo da capital em relaccedilatildeo ao PIB do estado de 53 a 48

uma queda de 5 pontos percentuais O aumento do valor da atividade extrativa de

petroacuteleo eacute a explicaccedilatildeo natural para essa queda Se a extrativa mineral59 natildeo for

computada no Estado somente para isolar o efeito petroacuteleo a queda do municiacutepio da

capital passa a ser 1 de participaccedilatildeo no periacuteodo Esse saldo deve-se agrave performance

da atividade de serviccedilos que contribuiu para o total do VA da atividade estadual com

56 em 2002 e 54 em 2005 Nas tabelas 1 e 2 do Anexo 5 estatildeo os valores 58 A coordenadora do PIB dos Municiacutepios Sheila Zani fez uma minuciosa apresentaccedilatildeo no Instituto Pereira Passos

- IPP sobre os resultados do projeto para o municiacutepio do Rio de Janeiro A apresentaccedilatildeo em slides encontra-se disponiacutevel na paacutegina deste Instituto

59 A extrativa mineral no Estado inclui outras produccedilotildees como os minerais natildeo metaacutelicos por exemplo

O U T - 2 0 0 8 25

correntes e as participaccedilotildees do PIB e dos VArsquos dos setores de atividades para o

Estado e Municiacutepio do Rio de Janeiro

Em relaccedilatildeo ao Brasil tambeacutem houve menor participaccedilatildeo do municiacutepio do Rio de

Janeiro na seacuterie em anaacutelise Comparando com os demais municiacutepios da capital nota-

se que somente o Rio e Satildeo Paulo apresentaram queda acima de 01 pontos

percentuais no total Brasil entre 2002 e 2005 mas ambos continuam no topo do

ranking das capitais com bastante folga Essas duas capitais representaram quase

18 do PIB do Brasil em 2005 conforme mostram os dados da Tabela 5 no Anexo 5

As tabelas 3 e 4 do mesmo Anexo mostram as dimensotildees da economia carioca

e a manutenccedilatildeo da estrutura nesses quatro anos Embora o periacuteodo seja curto para

uma anaacutelise mais segura de tendecircncia observa-se que nesse periacuteodo a tendecircncia do

municiacutepio eacute acentuar sua vocaccedilatildeo de produtor de serviccedilos Na ausecircncia de dados

desagregados para o municiacutepio pode-se transpor os resultados do Estado para uma

anaacutelise aproximada da estrutura das atividades classificadas em serviccedilos

Pelos dados da Tabela 6 a soma dos VArsquos de trecircs atividades equivale a 376

do total do VA do estado do Rio de Janeiro em 2005 e 543 no total do valor

adicionado do setor de atividades Serviccedilos As participaccedilotildees da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas podem ser calculadas diretamente na

publicaccedilatildeo do PIB dos municiacutepios Do total do valor adicionado estadual da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas 422 referem-se ao municiacutepio da capital

Em 2005 essa atividade representou 171 e 20160 do total do VA e do setor de

Serviccedilos no municiacutepio do Rio de Janeiro respectivamente As outras duas satildeo as

atividades Imobiliaacuterias e aluguel (107 e 155) e Comeacutercio e serviccedilos de manutenccedilatildeo

e reparaccedilatildeo (91 e 131) respectivamente

As tabelas seguintes Tabelas 7 e 8 mostram os valores correntes do PIB do

estado do Rio de Janeiro e de suas regiotildees de planejamento e as participaccedilotildees das

regiotildees de planejamento no estado respectivamente A partir desses dados confirma-

se a queda de participaccedilatildeo do municiacutepio no PIB do estado ao longo desses quatro

anos ao mesmo tempo em que as regiotildees produtoras de petroacuteleo Regiatildeo Norte-

Fluminense e Regiatildeo das Baixadas Litoracircneas apresentam ritmo maior de crescimento

em valor corrente61 que ao da capital participando consequentemente com uma fatia

60 Na seacuterie 2002 a 2005 a participaccedilatildeo da atividade Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas do setor Serviccedilos foi

de 20 em todos os anos Eacute de se esperar um comportamento equivalente nos proacuteximos anos 61 Natildeo se trata de crescimento real O crescimento em valor eacute resultado de variaccedilotildees em quantidades eou em

preccedilos

O U T - 2 0 0 8 26

maior No entanto sempre eacute conveniente lembrar que o PIB da capital foi em 2005 da

ordem de R$ 118980 milhotildees e representou 482 O PIB da Regiatildeo Norte-

Fluminense foi nesse mesmo ano de 25028 milhotildees e sua participaccedilatildeo no PIB do

estado do Rio de Janeiro foi de 101 quase cinco vezes menor que a capital

Finalmente a uacuteltima tabela no Anexo 5 mostra os PIBs dos municiacutepios do

estado para os anos 2002 a 2005 a tiacutetulo de ilustraccedilatildeo

6 Comentaacuterios Finais

Nos itens a seguir satildeo feitos alguns comentaacuterios e ponderaccedilotildees relativos agrave

natureza do PIB municipal e particularidades de seu uso corrente tendo em vista

impressotildees que temos colhido ao longo do tempo

1) o trabalho em Contas Nacionais Regionais ou do PIB dos Municiacutepios eacute um

processo contiacutenuo de melhoramento das informaccedilotildees seja na qualidade do

dado ou na ampliaccedilatildeo do conjunto de informaccedilotildees Muitos podem ser os motivos

de melhoria nas seacuteries mas a disponibilidade de novas estatiacutesticas e de

registros administrativos padronizados satildeo elementos baacutesicos para se ter

resultados mais confiaacuteveis Estes trabalhos dependem essencialmente do

sistema estatiacutestico do paiacutes e o IBGE como produtor ou coordenador precisa

atender cada vez mais agrave necessidade de se ter um conjunto amplo e coerente

de estatiacutesticas municipais pois qualquer definiccedilatildeo de estrateacutegia de

desenvolvimento econocircmico passa pela anaacutelise da espacializaccedilatildeo da produccedilatildeo

e das estruturas produtivas dos municiacutepios

2) a elaboraccedilatildeo do PIB dos municiacutepios guarda uma complexidade em definir

indicadores coerentes aos conceitos econocircmicos e pelo constante

questionamento sobre o que se estaacute medindo e quais as hipoacuteteses que estatildeo

por detraacutes do indicador Muitos testes estatiacutesticos precisam ser realizados e os

resultados devem ser rigorosamente analisados pelos teacutecnicos estaduais para

confirmar a aderecircncia do indicador agrave realidade local O nuacutemero absurdo de

municiacutepios brasileiros exige o olhar analiacutetico do teacutecnico local mais capacitado

para entender a multiplicidade dos arranjos econocircmicos municipais O sucesso

do projeto de parceria com o IBGE depende em larga escala da qualificaccedilatildeo

das equipes regionais O IBGE exerce papel fundamental nesse processo quer

mantendo de maneira sistemaacutetica e contiacutenua os treinamentos agraves equipes

regionais quer realizando gestotildees junto aos responsaacuteveis pelas equipes para

O U T - 2 0 0 8 27

manter e ampliar seus quadros teacutecnicos Cabe tambeacutem ao IBGE canalizar as

demandas estaduais de novos estudos bem como propor projetos para ampliar

as informaccedilotildees das Contas Regionais e do PIB dos municiacutepios dentro de um

planejamento realiacutestico mas atento e sensiacutevel agraves necessidades da sociedade

3) no futuro proacuteximo do PIB municipal certamente seratildeo utilizados dados

municipais das estatiacutesticas produzidas pelas pesquisas econocircmicas

informaccedilotildees do CEMPRE pelos dados do IRPJ e outras bases de dados

padronizadas pelo uso de uma classificaccedilatildeo comum A reparticcedilatildeo da produccedilatildeo

natildeo registrada tambeacutem seraacute um dos desafios que a equipe do municipal deve

enfrentar o mais breve possiacutevel

4) O PIB municipal per capita apesar de ser um indicador de amplo uso natildeo

guarda qualquer sentido econocircmico ou social O local da produccedilatildeo eacute onde a

renda eacute gerada mas natildeo necessariamente onde a renda eacute apropriada O PIB

per capita de um paiacutes eacute considerado uma proxy da Renda Nacional per capita

pois para o paiacutes de modo geral a diferenccedila entre a Renda Nacional e o PIB eacute

pouco relevante A realidade do municiacutepio no entanto eacute outra O PIB per capita

natildeo representa a renda dos residentes Os municiacutepios-dormitoacuterios tradicionais

os novos municiacutepios perifeacutericos para populaccedilatildeo de alta renda os municiacutepios

petroliacuteferos os pequenos municiacutepios com uma grande empresa instalada satildeo

exemplos onde haacute separaccedilatildeo entre o valor do PIB (geraccedilatildeo de renda) e valor da

Renda (apropriaccedilatildeo de renda) A renda gerada em um municiacutepio pode estar

sendo apropriada em outro local O PIB per capita municipal natildeo mede por

conseguinte a potencialidade de consumo da populaccedilatildeo local O PIB per capita

como foi dito anteriormente natildeo eacute uma medida de bem estar social Vaacuterios

estudiosos buscam um indicador social siacutentese que possa dar uma medida do

bem estar da populaccedilatildeo poreacutem a ausecircncia de uma teoria embasadora fragiliza

esses indicadores A foacutermula do indicador de bem-estar mais conhecido que

pretende ser uma medida geral do desenvolvimento humano do municiacutepio o

Iacutendice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M)62 incorpora a renda

familiar per capita e variaacuteveis para aferir a educaccedilatildeo e longevidade Outro

indicador o Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE)63 inclui o PIB

per capita como indicador da geraccedilatildeo da renda e uma medida da apropriaccedilatildeo da

62 Ver httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp 63 O IDESE foi desenvolvido pela Fundaccedilatildeo Estudos e Estatiacutestica do Rio Grande do Sul (FEE)

O U T - 2 0 0 8 28

renda o valor adicionado per capita das atividades do ldquoComeacuterciordquo e de

ldquoAlimentaccedilatildeo e Alojamentordquo No entanto natildeo haacute consenso sobre a

representatividade desses iacutendices pela escolha das aacutereas temaacuteticas e dos

pesos atribuiacutedos agraves variaacuteveis

5) importante questatildeo na anaacutelise de seacuteries temporais eacute a compatibilidade de

procedimentos para evitar variaccedilotildees causadas por mudanccedilas metodoloacutegicas e

natildeo por fatores econocircmicos Mesmo chamando atenccedilatildeo para diferenccedilas

metodoloacutegicas muitas vezes as anaacutelises incorporam explicaccedilotildees econocircmicas

para efeitos obtidos a partir de dados natildeo coerentes

6) um ponto a ser mencionado mesmo natildeo tendo sido objeto de estudo deste

texto refere-se agraves taxas de variaccedilatildeo em volume do PIB municipal Uma das

principais demandas dos analistas eacute a medida de variaccedilatildeo da economia do paiacutes

da unidade da Federaccedilatildeo ou do municiacutepio para o estudo do seu comportamento

ao longo dos anos Somente eacute possiacutevel comparar duas grandezas em ambiente

inflacionaacuterio se ambas estiverem medidas com o mesmo sistema de preccedilos O

SCN 9364 recomenda para calcular a variaccedilatildeo do PIB o uso do meacutetodo de

dupla deflaccedilatildeo estima-se o valor da produccedilatildeo e o valor do consumo

intermediaacuterio a preccedilos constantes e depois subtrai-se o segundo valor do

primeiro para obter o valor adicionado conforme a equaccedilatildeo seguinte

VA a preccedilos constantes = VP a preccedilos constantes - CI a preccedilos constantes

A segunda ldquomelhor opccedilatildeordquo sugerida pelo manual das Naccedilotildees Unidas

quando natildeo for possiacutevel utilizar o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo eacute estimar a

variaccedilatildeo em volume do valor adicionado por um ldquoestimador independenterdquo ou

seja utilizar iacutendice de preccedilo (deflacionar) ou iacutendice de volume (extrapolar) da

produccedilatildeo A dificuldade em se aplicar esse meacutetodo chamado de deflaccedilatildeo uacutenica

eacute a ausecircncia de indicadores apropriados para medir as variaccedilotildees de preccedilo ou

volume da produccedilatildeo para algumas atividades de serviccedilos (serviccedilos financeiros

governo etc)

Como terceira alternativa recomenda-se o uso de variaccedilotildees em volume

para componentes da atividade como complemento ao meacutetodo acima Dessa

forma pode-se usar variaccedilatildeo de emprego variaccedilotildees salariais (em niacuteveis 64 Ver itens 161 a 166 e 1660 a 1670 do SNA (UNITED NATIONS 1993)

O U T - 2 0 0 8 29

salariais constantes) variaccedilotildees do consumo intermediaacuterio (fixa a relaccedilatildeo

tecnoloacutegica) etc No entanto o SCN eacute enfaacutetico em afirmar que esses

procedimentos servem somente para o curto prazo

O caacutelculo do PIB a preccedilos correntes tambeacutem pode ser obtido

deflacionando os vetores que compotildeem a despesa consumo final das famiacutelias

consumo final do governo formaccedilatildeo bruta de capital exportaccedilotildees e

importaccedilotildees Para deflacionar o consumo das famiacutelias utiliza-se o IPCA para o

consumo do governo os custos da produccedilatildeo e para as exportaccedilotildees e

importaccedilotildees os seus respectivos iacutendices de preccedilo A inflaccedilatildeo embutida no PIB eacute

medida por todos os bens e serviccedilos que compotildeem os vetores da despesa e

natildeo pelo consumo final das famiacutelias Por isso a recomendaccedilatildeo de se evitar a

expressatildeo PIB real preferindo o uso do termo PIB a preccedilos constantes Eacute

conveniente fazer uma distinccedilatildeo entre os fluxos de renda real e PIB a preccedilos

constantes Os fluxos de renda em termos reais satildeo obtidos deflacionando os

valores correntes por um iacutendice que mede a inflaccedilatildeo (normalmente o Iacutendice de

Preccedilos ao Consumidor-IPC) para verificar a evoluccedilatildeo do poder de compra da

populaccedilatildeo ao longo dos anos

No caso do PIB dos municiacutepios o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo natildeo pode ser

utilizado uma vez que atualmente os resultados para os municiacutepios satildeo obtidos

por reparticcedilatildeo do valor adicionado Em outras palavras natildeo foram calculados os

valores de produccedilatildeo e nem a estrutura de consumo intermediaacuterio O valor

adicionado municipal de uma atividade eacute obtido como foi dito anteriormente

pela distribuiccedilatildeo do VA estadual da atividade pela estrutura gerada por uma ou

mais variaacuteveis proxy A segunda alternativa pressupotildee a existecircncia de iacutendices

de preccedilo ou de volume especiacuteficos para o municiacutepio No caso de haver um

iacutendice de preccedilo o procedimento seria deflacionar o valor corrente do ano e no

caso do iacutendice de preccedilo natildeo estar disponiacutevel deve-se extrapolar o valor corrente

do ano anterior utilizando um iacutendice de volume correspondente agrave atividade Seria

importante que o IBGE ou o oacutergatildeo estadual responsaacutevel pelo projeto estivesse agrave

frente (ou em parceria com o municiacutepio interessado) para desagregar todas as

atividades trabalhadas

O uso por muitos analistas de iacutendices uacutenicos (IPCA IGP-DI deflator

impliacutecito do PIB etc) para deflacionar o PIB natildeo serve para medir com exatidatildeo

o fenocircmeno que eles pretendem estudar Utilizar iacutendices estaduais para os

O U T - 2 0 0 8 30

municiacutepios implica na hipoacutetese corajosa de mesmo movimento da atividade para

todo o estado Eacute aceitaacutevel no caso de uma atividade de um municiacutepio ser

responsaacutevel por quase a totalidade da atividade estadual Caso contraacuterio eacute

exagero supor para uma atividade qualquer o mesmo comportamento para

todos os municiacutepios Fica ainda mais acentuado o vieacutes ao se utilizar iacutendices

nacionais e para periacuteodos longos

7) o PIB municipal eacute obtido por uma particcedilatildeo do PIB estadual Para se ter uma ideacuteia

antecipada da performance do municiacutepio do Rio de Janeiro eacute fundamental

acompanhar os resultados das Contas Regionais cuja divulgaccedilatildeo antecede agrave do

PIB dos municiacutepios O municiacutepio da capital natildeo recebe VA da extrativa mineral

(petroacuteleo) nem a agropecuaacuteria tem relevacircncia A atenccedilatildeo entatildeo deve se

localizar nos setores de atividade da Induacutestria (excluindo a extrativa mineral) e

dos Serviccedilos que representaram 36 e 46 no total da atividade do estado em

2005 respectivamente De modo geral os resultados do estado do Rio de

Janeiro a exceccedilatildeo dos referentes agrave extrativa e agrave agropecuaacuteria satildeo

consequumlecircncias do comportamento da economia deste municiacutepio

O U T - 2 0 0 8 31

REFEREcircNCIAS CEPAL - Lineamientos conceptuales metodoloacutegicos y operacionales para el desarrollo de las cuentas nacionales em Seminario Latinoamerica de Cuentas Nacionales Guatemala 2006 FEIJOacute CA RAMOS RLO (Org) Contabilidade Social Rio de Janeiro 2007 FUNDACcedilAtildeO CIDE Metodologia do PIB dos Municiacutepios Disponiacutevel em wwwciderjgovbrcide Acesso em marccedilo de 2008 FEE Metodologia do Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE) Disponiacutevel em httpwwwfeersgovbr Acesso em maio de 2008 FUNDACcedilAtildeO JOAtildeO PINHEIRO Metodologia do IDH-M Disponiacutevel em httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp Acesso em maio de 2008 IBGE Contas regionais do Brasil 2004 Contas nacionais n17 Rio de Janeiro 2006 IBGE Contas regionais do Brasil 2002-2005 Contas nacionais n21 Rio de Janeiro 2007 IBGE Contas Nacionais do Brasil (SCN) referecircncia 2000 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Demografia das Empresas 2005 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Estatiacutesticas do Cadastro Central de Empresas 2005 notas teacutecnicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em abril de 2008 IBGE Pesquisa Industrial Anual ndash Empresa Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndashvol 26 Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Pesquisa Anual de Serviccedilos Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 33 Rio de Janeiro 2005 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios 2002-2005 Rio de Janeiro 2007 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios notas teacutecnicas Rio de Janeiro 2007 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Sistema de Contas Nacionais Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 24 Rio de Janeiro 2004 IPEA Estimativas do PIB dos Municiacutepios Brasileiros 1970-96 metodologia e resultados Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwipeadatagovbr Acesso em marccedilo de 2008 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 New York United Nations 2003 Disponiacutevel em httpunstatsunorgunsdsna1993 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 United Nations New York 1994 SEacuteRUZIER Michel Medir la economia de los paiacuteses Bogotaacute 2003

O U T - 2 0 0 8 32

Unidades produtivas da empresa Vale estatildeo classificadas nas atividades extrativa

mineral e transporte ferroviaacuterio por exemplo

A unidade baacutesica de investigaccedilatildeo dos censos econocircmicos era o

estabelecimento A unidade local era repartida em tantas atividades quantos fossem os

processos produtivos homogecircneos encontrados31 desde que a produccedilatildeo fosse

relevante Uma criacutetica a esse procedimento eacute que a reparticcedilatildeo da unidade produtiva

natildeo estava apoiada em criteacuterios objetivos natildeo podendo garantir a permanecircncia no

tempo A maior questatildeo no entanto refere-se ao fato de que as informaccedilotildees sobre

estabelecimento eram construiacutedas somente para fins estatiacutesticos e natildeo estavam

contidas em registros oficiais como balanccedilos ou declaraccedilatildeo fiscal e portanto com

menor confiabilidade dos dados

No iniacutecio do projeto de reformulaccedilatildeo das estatiacutesticas econocircmicas havia grande

resistecircncia agrave substituiccedilatildeo dos censos econocircmicos pelo novo modelo por considerarem

que resultaria em perda nas estatiacutesticas municipais e regionais Na verdade a

avaliaccedilatildeo hoje eacute que o novo modelo trouxe resultados bem mais positivos para a

qualidade das contas nos trecircs recortes espaciais Aleacutem da mudanccedila da unidade de

investigaccedilatildeo a ausecircncia de um cadastro que pudesse ser anualmente atualizado

limitava as amostras das pesquisas econocircmicas ao cadastro dos censos com

periodicidade quumlinquumlenal Acrescia ainda a demora em produzir resultados pelo

gigantismo de um projeto censitaacuterio A disponibilidade tardia de dados aos usuaacuterios

inviabilizava ou pelo menos prejudicava o principal objetivo das estatiacutesticas que eacute

servir de apoio agraves tomadas de decisatildeo dos gestores puacuteblicos e privados A atual praacutetica

do IBGE em coletar dados mais proacuteximos aos registros das empresas em desonerar

as empresas com questionaacuterios menores e mais objetivos em atualizar anualmente o

cadastro de empresas em liberar os resultados em tempo haacutebil e outros motivos32

representam um salto de qualidade nas informaccedilotildees econocircmicas brasileiras

A unidade de observaccedilatildeo das pesquisas econocircmicas anuais eacute a empresa

Considerando-se a multiplicidade e a dispersatildeo de locais de produccedilatildeo das empresas

mais relevantes essa nova definiccedilatildeo da unidade de investigaccedilatildeo natildeo satisfaz

integralmente agraves necessidades de estudos em recortes espaciais menores

31 Excluem-se as atividades definidas como auxiliares serviccedilos de limpeza de seguranccedila de informaacutetica etc Ver itens 56 a 516 do SNA (UNITED NATIONS 1993) 32 Menor custo maior coerecircncia entre as informaccedilotildees da empresa e estabelecimentos maior facilidade para o

informante etc

O U T - 2 0 0 8 10

A pesquisa industrial anual empresa ndash PIA Empresa estaacute estruturada

considerando a empresa como unidade de investigaccedilatildeo central da pesquisa e a

unidade produtiva local como uma unidade de investigaccedilatildeo perifeacuterica33 A decisatildeo em

investigar tambeacutem a unidade local atende agraves demandas por estatiacutesticas regionais e

garante a melhor classificaccedilatildeo das unidades produtivas Nas unidades locais o IBGE

coleta um conjunto de variaacuteveis que serve para distribuir as informaccedilotildees das empresas

por unidades da Federaccedilatildeo e classificar as unidades produtivas

Jaacute a Pesquisa Anual do Comeacutercio - PAC a Pesquisa Anual de Serviccedilos - PAS e

a Pesquisa Anual da Induacutestria da Construccedilatildeo - PAIC coletam dados34 que permitem o

rateio das variaacuteveis da empresa como um todo pelas unidades da Federaccedilatildeo Esse

conjunto de informaccedilotildees eacute obtido em um uacutenico questionaacuterio enviado para a sede da

empresa

Essa alteraccedilatildeo na unidade de investigaccedilatildeo com o uso de rateio das informaccedilotildees

da empresa para a construccedilatildeo do VA acarretou em diferenccedilas nos pesos das

atividades para o Brasil e mais ainda para os estados e municiacutepios

Outros motivos explicam poreacutem com menor forccedila algumas diferenccedilas entre os

pesos das atividades nas duas seacuteries 1) reclassificaccedilatildeo de atividades e 2)

reclassificaccedilatildeo de operaccedilotildees Quanto ao primeiro motivo vaacuterias reclassificaccedilotildees de

atividades econocircmicas foram realizadas na nova seacuterie para adotar a CNAE 10 e

mesmo a CNAE 20 na eacutepoca ainda em estudo Um exemplo foi a reclassificaccedilatildeo da

atividade Correios que estava em Comunicaccedilotildees e passou a integrar a atividade

Transportes Para as Contas Nacionais que apresentam resultados mais

desagregados a reclassificaccedilatildeo implica em nova participaccedilatildeo das atividades no PIB

no entanto para as Contas Regionais e PIB dos Municiacutepios ambos com menor

desagregaccedilatildeo das atividades essas mudanccedilas de posiccedilotildees das unidades econocircmicas

natildeo foram substantivas para explicar as diferenccedilas finais

Jaacute quanto agrave reclassificaccedilatildeo de operaccedilotildees a contribuiccedilatildeo para o financiamento

da seguridade social ndash COFINS que incide sobre o faturamento das empresas deixou

de ser classificada como ldquoimposto sobre a produccedilatildeordquo para ser computada em ldquoimposto

sobre produtordquo Esta alteraccedilatildeo natildeo afeta o PIB pois o imposto sobre a produccedilatildeo estaacute

incluiacutedo no valor adicionado da atividade enquanto que o imposto sobre produto faz a

passagem do VA para o PIB Em outras palavras se fosse imposto sobre a produccedilatildeo 33 Ver metodologia da Pesquisa Industrial Anual ndashempresas ndash vol26 34 Pessoal ocupado salaacuterios nuacutemero de estabelecimentos classificados na atividade e valor das receitas por

unidade da Federaccedilatildeo

O U T - 2 0 0 8 11

a receita liacutequida das empresas obtida nas pesquisas estaria com a COFINS

aumentando o VA Caso contraacuterio a receita liacutequida natildeo incorpora essa contribuiccedilatildeo

somando-se a arrecadaccedilatildeo da contribuiccedilatildeo ao total do VA para obter o PIB como na

atual metodologia Em relaccedilatildeo agrave seacuterie antiga a composiccedilatildeo do PIB por conseguinte

altera-se na mesma proporccedilatildeo do recolhimento desta contribuiccedilatildeo pelas atividades

31 Alteraccedilotildees metodoloacutegicas

A parcela do valor de produccedilatildeo da atividade intermediaccedilatildeo financeira referente

aos serviccedilos de intermediaccedilatildeo financeira indiretamente medidos (SIFIM) afeta o

resultado final do PIB35 e a composiccedilatildeo entre as atividades financeiras administraccedilotildees

puacuteblicas e as demais atividades Antes natildeo se distribuiacutea essa produccedilatildeo entre as

atividades que consumiam este serviccedilo das instituiccedilotildees financeiras sendo criada uma

atividade fictiacutecia dummy financeiro com VA negativo igual ao total desses serviccedilos e

com o objetivo de natildeo duplicar a contagem no caacutelculo do PIB Na nova seacuterie o meacutetodo

para distribuir o consumo dessa produccedilatildeo de serviccedilos foi realizado em duas etapas A

primeira etapa consistiu na distribuiccedilatildeo desse serviccedilo entre setores institucionais

(empresas natildeo financeiras empresas financeiras administraccedilatildeo puacuteblica organizaccedilotildees

sem fins lucrativos e famiacutelias) com base em contas ativas e passivas Na segunda

etapa foi realizada uma reparticcedilatildeo entre as atividades proporcional ao VA excluindo as

atividades Intermediaccedilatildeo financeira e seguros e as relativas agraves Administraccedilotildees

puacuteblicas36 A aplicaccedilatildeo desse meacutetodo alterou a composiccedilatildeo das atividades em relaccedilatildeo

agraves mencionadas acima que receberam a mesma parcela dos respectivos setores

institucionais

Outra modificaccedilatildeo metodoloacutegica diz respeito agrave introduccedilatildeo no caacutelculo do valor de

produccedilatildeo do produto lsquobovinos vivosrsquo de variaacuteveis referentes ao ciclo de engorda dos

animais para abate Esse criteacuterio permite uma soma mais homogecircnea evitando valorar

um animal de 1 ano igual a um animal de 3 anos periacuteodo considerado de engorda e

consequentemente obter melhor estimativa do valor do rebanho Essa modificaccedilatildeo eacute

mais importante naturalmente para os estadosmuniciacutepios com criaccedilatildeo de bovinos

significativa

35 Em parcela igual ao total do consumo final (famiacutelias e exportaccedilatildeo) desse serviccedilo financeiro 36 Sauacutede puacuteblica educaccedilatildeo puacuteblica e administraccedilatildeo puacuteblica e seguridade social

O U T - 2 0 0 8 12

Importante para o Estado do Rio de Janeiro foi a modificaccedilatildeo no tratamento

dado agraves atividades de Extraccedilatildeo e refino de petroacuteleo Na nova metodologia a soma dos

VArsquos dessas duas atividades precisa ser o mesmo da empresa Petrobras que eacute a

uacutenica produtora Manteve-se o mesmo criteacuterio para estimar o VP do petroacuteleo cru (preccedilo

internacional menos dois doacutelares) mas o VA total foi obtido pelo caacutelculo da renda da

empresa e repartido entre as duas atividades Dessa forma o CI foi obtido de forma

impliacutecita Como o consumo intermediaacuterio anterior era estimado pelas variaccedilotildees de

preccedilo e volume desde 1985 o novo CI ficou bem acima do anterior diminuindo em

72 o VA da atividade Extrativa mineral do Estado do Rio de Janeiro em 2002

Outro aprimoramento das contas nacionais brasileiras foi o caacutelculo do consumo

de capital fixo das administraccedilotildees puacuteblicas cujo valor adicionado bruto estava

subestimado na seacuterie anterior A estimativa do consumo de capital fixo eacute um caacutelculo

complexo bastante controvertido mas importante em contas principalmente para os

resultados das administraccedilotildees puacuteblicas - APU Na seacuterie anterior o valor adicionado das

APUs estava no conceito liacutequido37 porque sendo uma atividade natildeo mercantil38 o valor

adicionado natildeo eacute obtido pelo saldo entre o valor de produccedilatildeo (VP) e consumo

intermediaacuterio (CI) e sim construiacutedo pelos gastos com as remuneraccedilotildees e com impostos

sobre produccedilatildeo (parcela miacutenima) O somatoacuterio dessas parcelas resulta no valor

adicionado liacutequido Para se obter o valor adicionado bruto eacute necessaacuterio somar o

consumo de capital fixo39

4 Metodologias do PIB dos municiacutepios

41 Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE e Oacutergatildeos Estaduais

O projeto do IBGE em parceria com os oacutergatildeos estaduais tem como premissa

baacutesica a uniformidade metodoloacutegica para todos os municiacutepios e a comparabilidade com

os resultados das Contas Nacionais e das Contas Regionais

Para atender a esses objetivos foram definidas as seguintes condiccedilotildees para a

escolha do indicador40

37 Ver nota 3 A diferenccedila entre bruto e liacutequido eacute o consumo de capital fixo 38 Atividade com produccedilatildeo distribuiacuteda gratuitamente ou vendida a preccedilos natildeo economicamente significativos 39 Em 2005 o consumo de capital fixo representou mais de 13 sobre o valor adicionado liacutequido 40 Ver Notas Metodoloacutegicas do PIB dos Municiacutepios disponiacutevel em httpwwwibgegovbr A Metodologia do PIB dos

Municiacutepios completa que detalha os procedimentos utilizados na nova seacuterie esta disponiacutevel desde julho de 2008

O U T - 2 0 0 8 13

bull Adequaccedilatildeo ndash dados que estejam correlacionados e se ajustem ao conceito

da variaacutevel a ser mensurada

bull Periodicidade ndash dados com levantamentos realizados sistematicamente

bull Universalidade ndash dados disponiacuteveis para todos os municiacutepios

bull Disponibilidade ndash dados disponiacuteveis para a sua utilizaccedilatildeo

bull Consistecircncia ndash dados confiaacuteveis e que reflitam o fenocircmeno da maneira mais

adequada possiacutevel

O atributo de adequaccedilatildeo do indicador eacute decorrecircncia da premissa baacutesica do

projeto de comparabilidade entre os resultados do PIB dos Municiacutepios e das Contas

Nacionais e Regionais

A exigecircncia de periodicidade natildeo se restringe em se ter uma produccedilatildeo

sistemaacutetica da informaccedilatildeo Eacute preciso tambeacutem que ela seja anual para poder captar as

diferenccedilas ocorridas de um ano para outro Por essa regra por exemplo natildeo se usa

dados censitaacuterios que permanecem invariaacuteveis por uma deacutecada

A caracteriacutestica de universalidade eacute talvez a mais controversa e a mais difiacutecil de

defender Essa regra natildeo eacute absoluta no uso mas para as grandes atividades

econocircmicas eacute seguida agrave risca Para o teacutecnico a substituiccedilatildeo de um indicador

considerado adequado e disponiacutevel para os municiacutepios do seu estado por um outro

menos apropriado agraves vezes eacute uma decisatildeo difiacutecil e incompreensiacutevel Essa questatildeo eacute

permanentemente levantada nos encontros dos teacutecnicos do PIB dos Municiacutepios

Poreacutem mesmo sendo a comparabilidade completa entre os municiacutepios o esteio do

projeto eacute necessaacuterio discutir todas as vezes que surgir essa situaccedilatildeo pois os

problemas nem sempre satildeo idecircnticos

Os dois uacuteltimos atributos da lista satildeo condiccedilotildees essenciais ao uso da

informaccedilatildeo

O valor adicionado de uma atividade econocircmica eacute obtido pela diferenccedila entre o

valor da produccedilatildeo e os gastos com o consumo intermediaacuterio No projeto do PIB dos

Municiacutepios constroacutei-se uma estrutura a partir de uma determinada variaacutevel para

distribuir o valor adicionado Quando se escolhe uma variaacutevel indicativa de valor de

produccedilatildeo (faturamento valor de produccedilatildeo do produto agropecuaacuterio) para repartir o VA

a hipoacutetese subentendida eacute que o processo produtivo eacute homogecircneo assim como os

preccedilos dos insumos utilizados Quando se escolhe uma variaacutevel indicativa da produccedilatildeo

fiacutesica (efetivo dos rebanhos) a hipoacutetese assumida eacute de que o processo de produccedilatildeo o

gasto em insumos e os preccedilos praticados na venda dos produtos satildeo os mesmos para

O U T - 2 0 0 8 14

os municiacutepios Como se faz uma reparticcedilatildeo em aacutereas geograacuteficas proacuteximas ou mesmo

contiacuteguas (aacutereas agriacutecolas) eacute admissiacutevel supor livre concorrecircncia nos mercados de

produto e de fatores de produccedilatildeo

A nova seacuterie do PIB dos Municiacutepios teve iniacutecio em 2002 mesmo ano da nova

seacuterie das Contas Regionais Aleacutem das mudanccedilas jaacute mencionadas anteriormente a

metodologia do PIB dos Municiacutepios tambeacutem foi revista e modificado o rateio de

algumas atividades

Essa seacuterie foi trabalhada com maior desagregaccedilatildeo das atividades ao todo 19

atividades41 obtendo mais precisatildeo nos resultados

Para alguns municiacutepios fluminenses natildeo incluiacuteda a capital foi bem significativa

a mudanccedila no criteacuterio de rateio da produccedilatildeo de petroacuteleo e gaacutes natural Na metodologia

anterior a distribuiccedilatildeo baseava-se na estrutura dos royalties pagos pela Petrobras

Agora a estrutura eacute composta pela participaccedilatildeo na produccedilatildeo fornecida pela Agecircncia

Nacional de Petroacuteleo (ANP) Para os municiacutepios confrontantes para o mesmo campo

em mar a decisatildeo de residecircncia eacute proporcional ldquoagrave aacuterea de campo contida entre as

linhas de projeccedilatildeo dos limites territoriais do municiacutepio ateacute a linha de limite da

plataforma continental42rdquo O municiacutepio do Rio de Janeiro natildeo recebe VA da produccedilatildeo

de petroacuteleo e gaacutes

Duas outras estruturas de rateio foram incorporadas nessa nova seacuterie educaccedilatildeo

mercantil e sauacutede mercantil e serviccedilos sociais

O VA da atividade Educaccedilatildeo mercantil e da atividade Sauacutede mercantil e serviccedilos

sociais foram rateados em duas parcelas para as empresas presentes em um uacutenico

municiacutepio e para as demais empresas Para o primeiro segmento foram usados dados

do Imposto de Renda Pessoa Juriacutedica (IRPJ) para obter o valor de produccedilatildeo utilizando

o mesmo algoritmo das Contas Nacionais e Regionais

A estrutura para repartir o restante do VA da atividade Educaccedilatildeo mercantil foi

obtida pela soma do nuacutemero de matriacuteculas na rede privada do ensino infantil

fundamental meacutedio e teacutecnico superior e tecnoloacutegico por municiacutepio ponderados pela

massa salarial

Para o rateio do VA referente agraves empresas classificadas em sauacutede mercantil e

serviccedilos sociais presentes em mais de um municiacutepio foram utilizadas informaccedilotildees de

pessoal ocupado obtido pelo cadastro da RAIS segundo uma seleccedilatildeo preacutevia de

41 No anexo 2 estatildeo listadas as atividades trabalhadas 42 Ver Notas Metodoloacutegicas do PIB dos Municiacutepios disponiacutevel em httpwwwibgegovbr

O U T - 2 0 0 8 15

profissionais classificados por tipo de estabelecimento pela Classificaccedilatildeo Brasileira de

Ocupaccedilotildees (CBO)

Apesar do grande avanccedilo na qualidade desses resultados um ponto permanece

sem soluccedilatildeo a reparticcedilatildeo da produccedilatildeo informal estimada na Contas Nacionais Para o

Estado do Rio de Janeiro por exemplo a produccedilatildeo informal representou em 2005

quase 8 do total da induacutestria de transformaccedilatildeo Para recortes espaciais menores a

participaccedilatildeo dessa parcela pode ser bem maior

O anexo 3 sintetiza em tabelas comparativas as metodologias do IBGE e

oacutergatildeos estaduais e da Fundaccedilatildeo Centro de Informaccedilotildees e Dados do Rio de Janeiro ndash

CIDE Natildeo foi incluiacuteda a metodologia do IPEA nessa comparaccedilatildeo por ser uma seacuterie

sem continuidade

42 Fundaccedilatildeo Centro de Informaccedilotildees e Dados do Rio de Janeiro - CIDE

A Fundaccedilatildeo CIDE participa dos projetos de Contas Regionais e do PIB

municipal do IBGE sendo co-responsaacutevel pela metodologia e resultados finais dos

dados referentes ao Estado do Rio de Janeiro e dos seus municiacutepios No entanto a

Fundaccedilatildeo CIDE publica outros dados sobre o PIB estadual e dos municiacutepios

fluminenses Dessa forma o CIDE divulga dois dados distintos sobre o PIB do estado e

dos municiacutepios deixando ao usuaacuterio a incumbecircncia de saber o que escolher43 Um

procedimento no miacutenimo atiacutepico em particular ao se lembrar que a metodologia eacute

exaustivamente discutida e acertada ponto a ponto com os teacutecnicos representantes

dos estados

De modo geral a particcedilatildeo do PIB estadual entre os municiacutepios feita pela CIDE

natildeo eacute similar agrave adotada pela CIDE com o IBGE aleacutem de partirem de valores diversos

para o rateio Por exemplo em 2005 o valor do PIB do Estado do Rio Janeiro

elaborado pelo IBGECIDE e pela CIDE foi de R$247 e R$285 bilhotildees

respectivamente Uma diferenccedila de mais de 15

O PIB do Estado do Rio de Janeiro elaborado pela CIDE eacute calculado a partir de

iacutendices de volume preccedilos ou valor aplicados na matriz de insumo-produto construiacuteda

para o ano de 1994 e atualizada para o ano de 1996 43 A principal motivaccedilatildeo do projeto Contas Regionais elaborado pelo IBGE em parceria com os estados foi a forte

demanda estadual para se ter uma metodologia comum e uacutenica permitindo a comparabilidade dos resultados e inibindo de vez o balcatildeo de dados agrave disposiccedilatildeo do usuaacuterio O Estado da Bahia por exemplo tinha cinco PIBs sendo um tormento para os analistas e uma festa para os mal intencionados aleacutem de representar desperdiacutecio do dinheiro puacuteblico

O U T - 2 0 0 8 16

Em relaccedilatildeo aos criteacuterios de rateio como dito anteriormente existem vaacuterios

pontos discordantes tanto nos indicadores quanto nas fontes de informaccedilotildees

A estrutura de distribuiccedilatildeo do valor da atividade Agropecuaacuteria considera o valor

da produccedilatildeo de alguns produtos agriacutecolas e da pecuaacuteria multiplicado pela participaccedilatildeo

do volume produzido de cada produto no valor total do Estado A hipoacutetese por traacutes eacute a

pouca variacircncia nos preccedilos ao se aplicar o preccedilo meacutedio estadual Foi realizado um

batimento entre os dados do Censo Agropecuaacuterio e os resultados com a aplicaccedilatildeo

desse meacutetodo referentes ao ano de 1996 Como os dados do Censo satildeo considerados

mais precisos foi ajustado o vetor das ponderaccedilotildees e esse ajuste eacute repetido a cada

ano O Censo Agropecuaacuterio no entanto natildeo foi trabalhado para obter os dados para o

ano civil44

O mesmo indicador saiacutedas de mercadorias variaacutevel utilizada no caacutelculo do

Valor Adicionado Fiscal - VAF45 eacute usado em ambas as metodologias para a reparticcedilatildeo

do valor adicionado das atividades Induacutestria de transformaccedilatildeo e da Induacutestria extrativa

mineral exceto petroacuteleo A decisatildeo do CIDE foi pela natildeo distribuiccedilatildeo do VA da

atividade de Extraccedilatildeo de petroacuteleo entre os municiacutepios fluminenses alocando toda a

produccedilatildeo na regiatildeo ldquoBacia de Camposrdquo A diferenccedila poreacutem tem outro componente que

eacute a estimativa desse valor O valor atual obtido pelas Contas Regionais do IBGE que

natildeo eacute utilizado pelo CIDE eacute bem inferior ao da seacuterie antiga46

A equipe IBGE e oacutergatildeos estaduais do projeto PIB dos Municiacutepios fez inuacutemeros

testes antes de definir um criteacuterio para ratear a atividade Construccedilatildeo pela ausecircncia de

indicadores razoaacuteveis que tivessem coerecircncia com as caracteriacutesticas de atomizaccedilatildeo e

informalidade do setor Vaacuterios estudos foram realizados para verificar a aderecircncia dos

resultados aos arranjos da economia dos municiacutepios O criteacuterio adotado pelo CIDE

valor das saiacutedas de mercadorias do comeacutercio atacadista e varejista de material de

construccedilatildeo natildeo foi aceito por ser comum a existecircncia de concentraccedilatildeo das vendas em

um municiacutepio poacutelo que levaria todo o valor adicionado dessa atividade referente aos

municiacutepios sateacutelites47 geralmente de menor porte O IBGE usa os dados de pessoal

ocupado (obras puacuteblicas) do total das atividades (demais obras) e de populaccedilatildeo

(informal) para ratear o valor adicionado da construccedilatildeo civil

44 O periacuteodo de referecircncia do Censo Agropecuaacuterio agosto de 1995 a julho de 1996 refere-se ao ano-safra 45 Dado da Secretaria Estadual da Fazenda 46 Ver seccedilatildeo 2 item 3 47 A Fundaccedilatildeo CIDE trata o municiacutepio de Cantagalo de forma diferenciada por se tratar de um Poacutelo Cimenteiro

O U T - 2 0 0 8 17

A atividade Serviccedilos industriais de utilidade puacuteblica48 foi trabalhada em dois

segmentos produccedilatildeo (geraccedilatildeo e transmissatildeo) e distribuiccedilatildeo de energia e produccedilatildeo e

distribuiccedilatildeo de aacutegua No primeiro segmento a escolha eacute o faturamento das empresas

do VAF e no segundo o volume de aacutegua faturado A atividade Transportes e

comunicaccedilotildees tambeacutem teve seu valor adicionado distribuiacutedo pela estrutura do

faturamento das empresas no VAF

O comeacutercio foi tratado de forma coerente com o conceito de margem comercial

que eacute a diferenccedila entre compra e venda O saldo entre saiacutedas e entradas eacute compatiacutevel

com o produto da atividade Comeacutercio Haacute poreacutem uma questatildeo de difiacutecil acerto nos

dados das Secretarias Estaduais de Fazenda O saldo para muitos municiacutepios

apresenta valor negativo Pode-se dar um tratamento estatiacutestico mas como a

Secretaria Estadual zera o valor negativo para efeito do VAF impede a elaboraccedilatildeo de

uma mudanccedila de escala apropriada

O valor de produccedilatildeo da atividade Instituiccedilotildees financeiras eacute composto de duas

sub-atividades instituiccedilotildees financeiras e seguros O valor de produccedilatildeo das instituiccedilotildees

financeiras por sua vez eacute composto por dois produtos serviccedilos financeiros relativos

aos serviccedilos bancaacuterios que o cliente paga explicitamente e o serviccedilo por intermediar

uma operaccedilatildeo financeira como tomar empreacutestimo ou fazer uma aplicaccedilatildeo que natildeo se

paga de forma clara O gasto com este uacuteltimo serviccedilo SIFIM49 na metodologia

anterior natildeo era repartido entre os consumidores pela dificuldade em se encontrar um

criteacuterio adequado Por isso como soluccedilatildeo criou-se uma atividade fictiacutecia com valor

adicionado negativo para natildeo contar duas vezes no PIB O CIDE rateia da seguinte

forma serviccedilos financeiros e seguros pelo saldo de empreacutestimos ao setor privado e

pelo saldo de depoacutesitos agrave vista em poder do puacuteblico e a imputaccedilatildeo financeira50 (SIFIM)

pelo total dos VArsquos dos municiacutepios Como foi visto na seccedilatildeo 3 a reparticcedilatildeo do SIFIM

pelas Contas Nacionais representou uma melhoria mesmo tendo sido distribuiacutedo para

as empresas natildeo-financeiras proporcional ao VA A atividade Intermediaccedilatildeo financeira

seguros previdecircncia complementar e planos de sauacutede eacute rateada entre os municiacutepios

pelo IBGE pelas contas passivas e ativas dos bancos por coerecircncia conceitual

Alguns criteacuterios chamam atenccedilatildeo por divergir bastante da metodologia proposta

pelo IBGE e oacutergatildeos estaduais como por exemplo o rateio utilizado para a atividade

Administraccedilotildees puacuteblicas Enquanto no caacutelculo do IBGE essa atividade eacute construiacuteda 48 No IBGE essa atividade atualmente eacute denominada Eletricidade gaacutes aacutegua esgoto e limpeza urbana 49 Serviccedilos de intermediaccedilatildeo financeira indiretamente medidos ndash SIFIM Ver seccedilatildeo 2 item mudanccedilas metodoloacutegicas 50 O termo imputaccedilatildeo eacute considerado inadequado pois o serviccedilo eacute vendido soacute natildeo eacute explicitado

O U T - 2 0 0 8 18

para a esfera municipal por existirem dados e distribuiacuteda pela populaccedilatildeo para as

demais esferas de governo (estadual e federal) o CIDE realiza o rateio total com dados

da RAIS sobre rendimento do pessoal ocupado

O vetor de populaccedilatildeo eacute usado para distribuir o aluguel residencial e o nuacutemero de

ligaccedilotildees natildeo residenciais de energia eleacutetrica serve de referecircncia para o aluguel natildeo

residencial O uso da populaccedilatildeo residente para repartir o valor adicionado dos alugueacuteis

tambeacutem foi amplamente discutido nos encontros das equipes regionais e descartado

pelo IBGE e pelos oacutergatildeos estaduais de estatiacutestica por natildeo atender aos criteacuterios

internacionais que orientam a computaccedilatildeo dos alugueacuteis referentes aos municiacutepios de

veraneio proporcional ao uso A opccedilatildeo final dos teacutecnicos foi utilizar a quantidade de

energia eleacutetrica consumida pelo municiacutepio para a distribuiccedilatildeo do valor adicionado

dessa atividade

A Fundaccedilatildeo CIDE utiliza a arrecadaccedilatildeo do Imposto sobre Serviccedilos - ISS como

criteacuterio para a particcedilatildeo do VA da atividade Outros serviccedilos que engloba sauacutede e

educaccedilatildeo mercantil alojamento e alimentaccedilatildeo serviccedilos prestados agraves famiacutelias e agraves

empresas

Finalmente a chave de reparticcedilatildeo utilizada pela Fundaccedilatildeo CIDE para distribuir

todos os impostos sobre produtos (federal estadual e municipal) eacute o valor das saiacutedas

do comeacutercio varejista exceto para os ramos de veiacuteculos combustiacuteveis supermercados

e hipermercados Natildeo se chegou a um denominador comum sobre as razotildees desse

procedimento que permanece haacute algum tempo O IBGE usa os dados do Tribunal de

Contas do Estado ndash TCE e do Cadastro Financcedilas do Brasil ndash FINBRA para o rateio do

ISS O VAF eacute a fonte do imposto sobre operaccedilotildees relativas agrave circulaccedilatildeo de

mercadorias e sobre prestaccedilotildees de serviccedilos de transporte interestadual intermunicipal

e de comunicaccedilatildeo ndash ICMS Como o dado estaacute agregado por setores econocircmicos a

distribuiccedilatildeo deste imposto estadual eacute realizada proporcional agraves atividades econocircmicas

dos municiacutepios Os principais impostos federais compreendem o imposto sobre

produtos industrializados ndash IPI o imposto de importaccedilatildeo o imposto sobre operaccedilatildeo de

creacutedito cacircmbio e seguro ndash IOF a contribuiccedilatildeo para o financiamento da seguridade

social ndash COFINS e dos outros impostos federais sobre produtos A reparticcedilatildeo dos

impostos federais eacute realizada com os dados provenientes da Secretaria da Receita

Federal do Ministeacuterio da Fazenda que possui os valores dos impostos por municiacutepio

sendo utilizados os dados do IOF para reparticcedilatildeo dos outros impostos federais sobre

O U T - 2 0 0 8 19

produtos Os subsiacutedios satildeo distribuiacutedos entre os municiacutepios com base na soma dos

VArsquos das atividades

A tabela do Anexo 4 mostra os valores do PIB para o Estado do Rio de Janeiro

para as regiotildees de planejamento e para o municiacutepio do Rio de Janeiro obtidos pelo

IBGE e pelo CIDE Por falta de dados reais foi feita uma estimativa para o petroacuteleo da

Bacia de Campos somente para padronizar as duas apresentaccedilotildees para efeito de

comparaccedilatildeo Verifica-se que a diferenccedila entre os dois resultados em 2004 para a

regiatildeo da Costa Verde eacute de 39 que eacute bastante significativo Excluindo o valor

adicionado do petroacuteleo os dois resultados para a regiatildeo Norte Fluminense se

aproximam

Por fim eacute conveniente mencionar que o CIDE calcula o PIB municipal a preccedilos

do ano anterior utilizando iacutendices de preccedilos estaduais por atividade A variaccedilatildeo real eacute

obtida de forma impliacutecita ao dividir o PIB a preccedilos do ano anterior pelo PIB em valor do

ano n-1 O IBGE natildeo apresenta variaccedilotildees reais do PIB

43 Instituto de Pesquisa Econocircmica e Aplicada (Ipea)

O Instituto de Pesquisa Econocircmica e Aplicada (Ipea) publicou em agosto de

2004 antes do lanccedilamento do PIB dos municiacutepios elaborado pelo IBGE os resultados

do PIB municipal para os anos de 1970 1975 1980 1985 e 199651 Com a publicaccedilatildeo

dos trabalhos do IBGE e seu compromisso em elaborar o PIB dos municiacutepios de forma

contiacutenua o Ipea deixa de produzir essas estimativas passando a utilizar em suas

anaacutelises os resultados produzidos pelo IBGE em parceria com os oacutergatildeos estaduais

A referecircncia para escolha dos quatro primeiros anos da seacuterie eacute a existecircncia de

censos econocircmicos com dados para os municiacutepios Como mencionado anteriormente

o IBGE deixou de produzir os censos a partir de 1985 Para o uacuteltimo ano 1996 o

motivo da escolha foi o Censo Agropecuaacuterio realizado pelo IBGE com acircmbito

referente ao ano-safra 20052006 Pelas diferenccedilas entre as fontes de dados o Ipea

usou metodologias distintas para os anos com dados censitaacuterios e para o ano de 1996

O Ipea divulgou estimativas para dez atividades de acordo com a classificaccedilatildeo

das Contas Nacionais Consolidadas52 Os resultados foram normalizados pelos dados

51 Ipea (2004) O Ipea jaacute tinha realizado uma estimativa do PIB municipal com outra metodologia 52 As Contas Nacionais Consolidadas precederam ao atual Sistema de Nacionais seacuteries 1985 e 2000 Eram

elaboradas pela Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas ateacute o ano de 1986 quando passaram a ser realizadas pelo IBGE Ao

O U T - 2 0 0 8 20

das contas regionais ateacute o ano de 1990 Para o ano de 1996 como as contas regionais

do IBGE passaram a adotar a classificaccedilatildeo CNAE53 a equiparaccedilatildeo foi realizada entre o

conjunto das unidades da Federaccedilatildeo e as contas nacionais Divulgou tambeacutem

resultados em valores reais Para obter dados em valores reais o Ipea utilizou o

deflator impliacutecito do PIB do Brasil O argumento para usar essa forte simplificaccedilatildeo foi a

natildeo existecircncia de dados regionais para as atividades ao longo da seacuterie construiacuteda

Para garantir um procedimento mais homogecircneo para todos os anos o Ipea optou pelo

deflator uacutenico para todos os estados

A estimativa dos dados para a atividade Agropecuaacuteria para todos os anos teve

como fonte os censos agropecuaacuterios Com base em determinadas variaacuteveis realizou o

rateio do valor obtido pelas contas regionais para essa atividade O ano de 1996

poreacutem foi uma exceccedilatildeo O Censo Agropecuaacuterio ao contraacuterio dos anteriores coletou

dados referentes ao ano-safra (agosto de 1995 a julho de 1996) e natildeo ao ano civil

(janeiro-dezembro 1996) Isto representou sem duacutevida uma perda de

comparabilidade O Ipea assumiu que os dados poderiam ser uma estimativa do ano

1996 pois a maior parte da safra foi em 1996 Para a sua utilizaccedilatildeo na nova seacuterie o

IBGE realizou um tratamento nesses dados para estimaacute-los para o ano civil

Para a induacutestria e serviccedilos nos primeiros anos da seacuterie os censos

econocircmicos54 serviram de fonte para esses setores de atividades a exceccedilatildeo das

atividades de construccedilatildeo civil comunicaccedilotildees e transportes e administraccedilotildees puacuteblicas

que estavam fora do acircmbito dessas pesquisas Para o ano de 1996 a Pesquisa

Industrial Anual fornece dados sobre as unidades locais industriais pertencentes a

empresas com mais de 30 empregados Para a estimativa das demais unidades

produtivas industriais com menos de 30 pessoas comerciais e de reparaccedilatildeo de

veiacuteculos automotores de transporte e armazenagem foram utilizados os salaacuterios

pagos nas respectivas atividades oriundos do Cadastro das Empresas ndash CEMPRE

para o rateio municipal O IBGE atualmente usa os dados das pesquisas econocircmicas

nas Contas Regionais obtendo melhor qualidade nos resultados e dados fiscais para

ratear para os municiacutepios

Para a atividade da Construccedilatildeo civil os dados dos Censos Demograacuteficos

forneceram as informaccedilotildees para as estimativas As estimativas dos anos no meio da

publicar pela primeira vez em 1997 o Sistema de Contas Nacionais na concepccedilatildeo atual os resultados das contas consolidadas a partir de 1985 foram substituiacutedos pelos novos valores

53 A Classificaccedilatildeo Nacional das Atividades Econocircmicas - CNAE foi implementada pelo IBGE em 1995 54 Censo da Induacutestria do Comeacutercio e dos Serviccedilos

O U T - 2 0 0 8 21

deacutecada 19751985 e 1996 foram obtidas por interpolaccedilatildeo geomeacutetrica dos dados de

rendimentos brutos do pessoal ocupado na atividade obtidos nos censos de iniacutecio e do

fim da deacutecada Com base nesses dados55 o valor adicionado para os municiacutepios eacute

estimado rateando o VA nas contas nacionais pois antes de 1985 as contas regionais

natildeo desagregavam essa atividade

A atividade Serviccedilos industriais de utilidade puacuteblica - SIUP engloba a produccedilatildeo

de energia transmissatildeo e distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica e de gaacutes fornecimento de

aacutegua esgoto e limpeza urbana Considerando a dificuldade em estimar essas

atividades pela ausecircncia de informaccedilotildees municipais e o peso da produccedilatildeo transmissatildeo

e distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica no total do VA da atividade SIUP o Ipea limitou-se ao

caacutelculo das atividades de energia eleacutetrica subdividindo em produccedilatildeo (geraccedilatildeo e

transmissatildeo) e distribuiccedilatildeo O criteacuterio de residecircncia para a produccedilatildeo foi baseado no

potencial energeacutetico das usinas instaladas e na aacuterea inundada no caso das

hidreleacutetricas A estrutura de rateio da distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica foi formada pelo

consumo dos consumidores residenciais e pelas empresas de comeacutercio e serviccedilos

para as classes residencial e comercial respectivamente Para a parcela de uso

industrial a variaacutevel foi o consumo de energia adquirida ou recebida por transferecircncia

dos estabelecimentos industriais A maior diferenccedila em relaccedilatildeo agrave metodologia do IBGE

eacute a definiccedilatildeo de residecircncia na produccedilatildeo (geraccedilatildeo e transmissatildeo) que manteacutem o

mesmo criteacuterio das Contas Regionais de identificar o municiacutepio produtor pela

localizaccedilatildeo da casa de forccedila

O rateio para se atribuir valores aos municiacutepios para a atividade Administraccedilotildees

puacuteblicas tambeacutem se baseou em dados censitaacuterios sobre rendimento do pessoal

ocupado

O VA da atividade Aluguel foi construiacutedo com dados de aluguel e de domiciacutelios

particulares constantes nos censos demograacuteficos (aluguel residencial) e dados sobre

valor do aluguel e arrendamento dos censos econocircmicos (aluguel natildeo residencial)

Para o ano de 1996 sem os censos econocircmicos o VA do estado foi rateado pelos

alugueacuteis residenciais

Por fim a participaccedilatildeo dos municiacutepios no PIB estadual serviu como estrutura de

rateio para o VA das atividades Instituiccedilotildees financeiras exceto para o ano de 1996

quando se usou os dados de emprego e valor dos salaacuterios pagos o setor no CEMPRE

55 O dado de rendimento meacutedio mensal do pessoal ocupado serviu como estrutura de rateio para o ano de 1970

O U T - 2 0 0 8 22

Apesar de ser uma seacuterie sem continuidade e por isso desnecessaacuteria a

comparaccedilatildeo com as metodologias expostas anteriormente (IBGEoacutergatildeos estaduais e

Fundaccedilatildeo CIDE) conhecer essa metodologia tem importacircncia quando for usaacute-la

conjugada com outras seacuteries para saber diferenciar as mudanccedilas reais das mudanccedilas

resultantes de uso de procedimentos divergentes Os resultados desagregados ateacute

1985 produzidos pelo modelo das Contas Nacionais Consolidadas56 devem ser vistos

com enorme cuidado quando analisados junto aos dados desagregados das Contas

Nacionais base de 1985 ou de 2000 O ano de 1996 ajustado com o sistema atual

base 1985 eacute tambeacutem afetado na comparaccedilatildeo pelos motivos expostos anteriormente

na seccedilatildeo 2

5 Anaacutelise dos principais resultados

51 Comparaccedilatildeo entre as seacuteries anterior e atual

A Tabela 1 revela uma queda de quase seis pontos percentuais na participaccedilatildeo

do setor de atividade Induacutestria do Estado do Rio de Janeiro no total Brasil em 2002

em relaccedilatildeo agrave anterior Essa queda deve-se sobretudo a menor participaccedilatildeo da

induacutestria extrativa mineral provocada pela mudanccedila na estimativa da extrativa de

petroacuteleo e gaacutes natural Outro fato que justifica a queda no setor Induacutestria ocorreu na

atividade Eletricidade e Gaacutes Aacutegua Esgoto e Limpeza Urbana que participava com

1319 e teve seu peso reduzido para 834 Neste caso natildeo houve mudanccedila

metodoloacutegica e sim uma nova estimativa do consumo intermediaacuterio que nessa nova

versatildeo aumentou em mais de 50 Em contraponto a atividade Construccedilatildeo embora

tenha caiacutedo em valores correntes sua participaccedilatildeo no Brasil aumentou em mais de

dois pontos percentuais

Nos demais setores de atividade Agropecuaacuteria e Serviccedilos natildeo houve mudanccedila

significativa na participaccedilatildeo do Estado do Rio de Janeiro em relaccedilatildeo ao paiacutes Na nova

seacuterie a participaccedilatildeo do Estado do Rio de Janeiro cai de 1295 para 1157 no valor

adicionado total do paiacutes mas manteacutem o posto de segundo colocado no ranking total

Em termos monetaacuterios essa diminuiccedilatildeo na participaccedilatildeo natildeo eacute representativa pois o

VA total Brasil aumentou cerca de 6 56 O Sistema de Contas Nacionais ano base 1985 tem resultados para o ano 1985 a 1999 e o SCN ano referecircncia

2000 apresenta resultados a partir do ano 2000 Para anos anteriores a 1985 as contas nacionais e o PIB regional eram obtidos pelo modelo das Contas Nacionais Consolidadas

O U T - 2 0 0 8 23

Uma visatildeo horizontal para o ano de 2002 eacute apresentada na tabela 2 e verifica-se

que as mudanccedilas na composiccedilatildeo do PIB foram bem acentuadas tanto para o Brasil

como para o Estado do Rio de Janeiro com uma queda no setor Induacutestria e um

aumento de participaccedilatildeo do setor Serviccedilos57 Na seacuterie anterior as participaccedilotildees da

induacutestria e dos serviccedilos eram aproximadamente iguais Apoacutes a revisatildeo metodoloacutegica o

setor de serviccedilos passou a representar trecircs vezes mais do que o setor industrial 75 e

24 respectivamente O Estado do Rio de Janeiro eacute um estado tipicamente prestador

de serviccedilos

Ocorreu no mesmo ritmo a participaccedilatildeo do setor de atividade Serviccedilos no total

do VA do municiacutepio do Rio de Janeiro em 2002 conforme se observa na Tabela 3 O

setor de serviccedilos em 2002 foi cinco vezes maior que a induacutestria pesando 84 na

economia

57 Isto era esperado porque esse setor estava muito mal medido por falta de pesquisasem serviccedilos

O U T - 2 0 0 8 24

Essas comparaccedilotildees natildeo tecircm qualquer significado econocircmico servindo apenas

para mostrar as fragilidades dos resultados na ausecircncia de informaccedilotildees adequadas

para medir o fato econocircmico O fortalecimento do IBGE como produtor de informaccedilotildees

e como coordenador do sistema estatiacutestico do Brasil e dos oacutergatildeos estaduais e

municipais de estatiacutesticas eacute essencial para o paiacutes possuir um conjunto amplo de

informaccedilotildees com qualidade A adoccedilatildeo de uma classificaccedilatildeo de atividades comum

possibilita a incorporaccedilatildeo de bases de dados construiacutedas com finalidades distintas nos

trabalhos de mensuraccedilatildeo das atividades econocircmicas

52 Seacuterie atual58

No periacuteodo de 2002 a 2005 a variaccedilatildeo do PIB em valores correntes do Estado

do Rio de Janeiro foi da ordem de 44 enquanto que o PIB do municiacutepio do Rio variou

31 passando a participaccedilatildeo da capital em relaccedilatildeo ao PIB do estado de 53 a 48

uma queda de 5 pontos percentuais O aumento do valor da atividade extrativa de

petroacuteleo eacute a explicaccedilatildeo natural para essa queda Se a extrativa mineral59 natildeo for

computada no Estado somente para isolar o efeito petroacuteleo a queda do municiacutepio da

capital passa a ser 1 de participaccedilatildeo no periacuteodo Esse saldo deve-se agrave performance

da atividade de serviccedilos que contribuiu para o total do VA da atividade estadual com

56 em 2002 e 54 em 2005 Nas tabelas 1 e 2 do Anexo 5 estatildeo os valores 58 A coordenadora do PIB dos Municiacutepios Sheila Zani fez uma minuciosa apresentaccedilatildeo no Instituto Pereira Passos

- IPP sobre os resultados do projeto para o municiacutepio do Rio de Janeiro A apresentaccedilatildeo em slides encontra-se disponiacutevel na paacutegina deste Instituto

59 A extrativa mineral no Estado inclui outras produccedilotildees como os minerais natildeo metaacutelicos por exemplo

O U T - 2 0 0 8 25

correntes e as participaccedilotildees do PIB e dos VArsquos dos setores de atividades para o

Estado e Municiacutepio do Rio de Janeiro

Em relaccedilatildeo ao Brasil tambeacutem houve menor participaccedilatildeo do municiacutepio do Rio de

Janeiro na seacuterie em anaacutelise Comparando com os demais municiacutepios da capital nota-

se que somente o Rio e Satildeo Paulo apresentaram queda acima de 01 pontos

percentuais no total Brasil entre 2002 e 2005 mas ambos continuam no topo do

ranking das capitais com bastante folga Essas duas capitais representaram quase

18 do PIB do Brasil em 2005 conforme mostram os dados da Tabela 5 no Anexo 5

As tabelas 3 e 4 do mesmo Anexo mostram as dimensotildees da economia carioca

e a manutenccedilatildeo da estrutura nesses quatro anos Embora o periacuteodo seja curto para

uma anaacutelise mais segura de tendecircncia observa-se que nesse periacuteodo a tendecircncia do

municiacutepio eacute acentuar sua vocaccedilatildeo de produtor de serviccedilos Na ausecircncia de dados

desagregados para o municiacutepio pode-se transpor os resultados do Estado para uma

anaacutelise aproximada da estrutura das atividades classificadas em serviccedilos

Pelos dados da Tabela 6 a soma dos VArsquos de trecircs atividades equivale a 376

do total do VA do estado do Rio de Janeiro em 2005 e 543 no total do valor

adicionado do setor de atividades Serviccedilos As participaccedilotildees da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas podem ser calculadas diretamente na

publicaccedilatildeo do PIB dos municiacutepios Do total do valor adicionado estadual da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas 422 referem-se ao municiacutepio da capital

Em 2005 essa atividade representou 171 e 20160 do total do VA e do setor de

Serviccedilos no municiacutepio do Rio de Janeiro respectivamente As outras duas satildeo as

atividades Imobiliaacuterias e aluguel (107 e 155) e Comeacutercio e serviccedilos de manutenccedilatildeo

e reparaccedilatildeo (91 e 131) respectivamente

As tabelas seguintes Tabelas 7 e 8 mostram os valores correntes do PIB do

estado do Rio de Janeiro e de suas regiotildees de planejamento e as participaccedilotildees das

regiotildees de planejamento no estado respectivamente A partir desses dados confirma-

se a queda de participaccedilatildeo do municiacutepio no PIB do estado ao longo desses quatro

anos ao mesmo tempo em que as regiotildees produtoras de petroacuteleo Regiatildeo Norte-

Fluminense e Regiatildeo das Baixadas Litoracircneas apresentam ritmo maior de crescimento

em valor corrente61 que ao da capital participando consequentemente com uma fatia

60 Na seacuterie 2002 a 2005 a participaccedilatildeo da atividade Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas do setor Serviccedilos foi

de 20 em todos os anos Eacute de se esperar um comportamento equivalente nos proacuteximos anos 61 Natildeo se trata de crescimento real O crescimento em valor eacute resultado de variaccedilotildees em quantidades eou em

preccedilos

O U T - 2 0 0 8 26

maior No entanto sempre eacute conveniente lembrar que o PIB da capital foi em 2005 da

ordem de R$ 118980 milhotildees e representou 482 O PIB da Regiatildeo Norte-

Fluminense foi nesse mesmo ano de 25028 milhotildees e sua participaccedilatildeo no PIB do

estado do Rio de Janeiro foi de 101 quase cinco vezes menor que a capital

Finalmente a uacuteltima tabela no Anexo 5 mostra os PIBs dos municiacutepios do

estado para os anos 2002 a 2005 a tiacutetulo de ilustraccedilatildeo

6 Comentaacuterios Finais

Nos itens a seguir satildeo feitos alguns comentaacuterios e ponderaccedilotildees relativos agrave

natureza do PIB municipal e particularidades de seu uso corrente tendo em vista

impressotildees que temos colhido ao longo do tempo

1) o trabalho em Contas Nacionais Regionais ou do PIB dos Municiacutepios eacute um

processo contiacutenuo de melhoramento das informaccedilotildees seja na qualidade do

dado ou na ampliaccedilatildeo do conjunto de informaccedilotildees Muitos podem ser os motivos

de melhoria nas seacuteries mas a disponibilidade de novas estatiacutesticas e de

registros administrativos padronizados satildeo elementos baacutesicos para se ter

resultados mais confiaacuteveis Estes trabalhos dependem essencialmente do

sistema estatiacutestico do paiacutes e o IBGE como produtor ou coordenador precisa

atender cada vez mais agrave necessidade de se ter um conjunto amplo e coerente

de estatiacutesticas municipais pois qualquer definiccedilatildeo de estrateacutegia de

desenvolvimento econocircmico passa pela anaacutelise da espacializaccedilatildeo da produccedilatildeo

e das estruturas produtivas dos municiacutepios

2) a elaboraccedilatildeo do PIB dos municiacutepios guarda uma complexidade em definir

indicadores coerentes aos conceitos econocircmicos e pelo constante

questionamento sobre o que se estaacute medindo e quais as hipoacuteteses que estatildeo

por detraacutes do indicador Muitos testes estatiacutesticos precisam ser realizados e os

resultados devem ser rigorosamente analisados pelos teacutecnicos estaduais para

confirmar a aderecircncia do indicador agrave realidade local O nuacutemero absurdo de

municiacutepios brasileiros exige o olhar analiacutetico do teacutecnico local mais capacitado

para entender a multiplicidade dos arranjos econocircmicos municipais O sucesso

do projeto de parceria com o IBGE depende em larga escala da qualificaccedilatildeo

das equipes regionais O IBGE exerce papel fundamental nesse processo quer

mantendo de maneira sistemaacutetica e contiacutenua os treinamentos agraves equipes

regionais quer realizando gestotildees junto aos responsaacuteveis pelas equipes para

O U T - 2 0 0 8 27

manter e ampliar seus quadros teacutecnicos Cabe tambeacutem ao IBGE canalizar as

demandas estaduais de novos estudos bem como propor projetos para ampliar

as informaccedilotildees das Contas Regionais e do PIB dos municiacutepios dentro de um

planejamento realiacutestico mas atento e sensiacutevel agraves necessidades da sociedade

3) no futuro proacuteximo do PIB municipal certamente seratildeo utilizados dados

municipais das estatiacutesticas produzidas pelas pesquisas econocircmicas

informaccedilotildees do CEMPRE pelos dados do IRPJ e outras bases de dados

padronizadas pelo uso de uma classificaccedilatildeo comum A reparticcedilatildeo da produccedilatildeo

natildeo registrada tambeacutem seraacute um dos desafios que a equipe do municipal deve

enfrentar o mais breve possiacutevel

4) O PIB municipal per capita apesar de ser um indicador de amplo uso natildeo

guarda qualquer sentido econocircmico ou social O local da produccedilatildeo eacute onde a

renda eacute gerada mas natildeo necessariamente onde a renda eacute apropriada O PIB

per capita de um paiacutes eacute considerado uma proxy da Renda Nacional per capita

pois para o paiacutes de modo geral a diferenccedila entre a Renda Nacional e o PIB eacute

pouco relevante A realidade do municiacutepio no entanto eacute outra O PIB per capita

natildeo representa a renda dos residentes Os municiacutepios-dormitoacuterios tradicionais

os novos municiacutepios perifeacutericos para populaccedilatildeo de alta renda os municiacutepios

petroliacuteferos os pequenos municiacutepios com uma grande empresa instalada satildeo

exemplos onde haacute separaccedilatildeo entre o valor do PIB (geraccedilatildeo de renda) e valor da

Renda (apropriaccedilatildeo de renda) A renda gerada em um municiacutepio pode estar

sendo apropriada em outro local O PIB per capita municipal natildeo mede por

conseguinte a potencialidade de consumo da populaccedilatildeo local O PIB per capita

como foi dito anteriormente natildeo eacute uma medida de bem estar social Vaacuterios

estudiosos buscam um indicador social siacutentese que possa dar uma medida do

bem estar da populaccedilatildeo poreacutem a ausecircncia de uma teoria embasadora fragiliza

esses indicadores A foacutermula do indicador de bem-estar mais conhecido que

pretende ser uma medida geral do desenvolvimento humano do municiacutepio o

Iacutendice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M)62 incorpora a renda

familiar per capita e variaacuteveis para aferir a educaccedilatildeo e longevidade Outro

indicador o Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE)63 inclui o PIB

per capita como indicador da geraccedilatildeo da renda e uma medida da apropriaccedilatildeo da

62 Ver httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp 63 O IDESE foi desenvolvido pela Fundaccedilatildeo Estudos e Estatiacutestica do Rio Grande do Sul (FEE)

O U T - 2 0 0 8 28

renda o valor adicionado per capita das atividades do ldquoComeacuterciordquo e de

ldquoAlimentaccedilatildeo e Alojamentordquo No entanto natildeo haacute consenso sobre a

representatividade desses iacutendices pela escolha das aacutereas temaacuteticas e dos

pesos atribuiacutedos agraves variaacuteveis

5) importante questatildeo na anaacutelise de seacuteries temporais eacute a compatibilidade de

procedimentos para evitar variaccedilotildees causadas por mudanccedilas metodoloacutegicas e

natildeo por fatores econocircmicos Mesmo chamando atenccedilatildeo para diferenccedilas

metodoloacutegicas muitas vezes as anaacutelises incorporam explicaccedilotildees econocircmicas

para efeitos obtidos a partir de dados natildeo coerentes

6) um ponto a ser mencionado mesmo natildeo tendo sido objeto de estudo deste

texto refere-se agraves taxas de variaccedilatildeo em volume do PIB municipal Uma das

principais demandas dos analistas eacute a medida de variaccedilatildeo da economia do paiacutes

da unidade da Federaccedilatildeo ou do municiacutepio para o estudo do seu comportamento

ao longo dos anos Somente eacute possiacutevel comparar duas grandezas em ambiente

inflacionaacuterio se ambas estiverem medidas com o mesmo sistema de preccedilos O

SCN 9364 recomenda para calcular a variaccedilatildeo do PIB o uso do meacutetodo de

dupla deflaccedilatildeo estima-se o valor da produccedilatildeo e o valor do consumo

intermediaacuterio a preccedilos constantes e depois subtrai-se o segundo valor do

primeiro para obter o valor adicionado conforme a equaccedilatildeo seguinte

VA a preccedilos constantes = VP a preccedilos constantes - CI a preccedilos constantes

A segunda ldquomelhor opccedilatildeordquo sugerida pelo manual das Naccedilotildees Unidas

quando natildeo for possiacutevel utilizar o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo eacute estimar a

variaccedilatildeo em volume do valor adicionado por um ldquoestimador independenterdquo ou

seja utilizar iacutendice de preccedilo (deflacionar) ou iacutendice de volume (extrapolar) da

produccedilatildeo A dificuldade em se aplicar esse meacutetodo chamado de deflaccedilatildeo uacutenica

eacute a ausecircncia de indicadores apropriados para medir as variaccedilotildees de preccedilo ou

volume da produccedilatildeo para algumas atividades de serviccedilos (serviccedilos financeiros

governo etc)

Como terceira alternativa recomenda-se o uso de variaccedilotildees em volume

para componentes da atividade como complemento ao meacutetodo acima Dessa

forma pode-se usar variaccedilatildeo de emprego variaccedilotildees salariais (em niacuteveis 64 Ver itens 161 a 166 e 1660 a 1670 do SNA (UNITED NATIONS 1993)

O U T - 2 0 0 8 29

salariais constantes) variaccedilotildees do consumo intermediaacuterio (fixa a relaccedilatildeo

tecnoloacutegica) etc No entanto o SCN eacute enfaacutetico em afirmar que esses

procedimentos servem somente para o curto prazo

O caacutelculo do PIB a preccedilos correntes tambeacutem pode ser obtido

deflacionando os vetores que compotildeem a despesa consumo final das famiacutelias

consumo final do governo formaccedilatildeo bruta de capital exportaccedilotildees e

importaccedilotildees Para deflacionar o consumo das famiacutelias utiliza-se o IPCA para o

consumo do governo os custos da produccedilatildeo e para as exportaccedilotildees e

importaccedilotildees os seus respectivos iacutendices de preccedilo A inflaccedilatildeo embutida no PIB eacute

medida por todos os bens e serviccedilos que compotildeem os vetores da despesa e

natildeo pelo consumo final das famiacutelias Por isso a recomendaccedilatildeo de se evitar a

expressatildeo PIB real preferindo o uso do termo PIB a preccedilos constantes Eacute

conveniente fazer uma distinccedilatildeo entre os fluxos de renda real e PIB a preccedilos

constantes Os fluxos de renda em termos reais satildeo obtidos deflacionando os

valores correntes por um iacutendice que mede a inflaccedilatildeo (normalmente o Iacutendice de

Preccedilos ao Consumidor-IPC) para verificar a evoluccedilatildeo do poder de compra da

populaccedilatildeo ao longo dos anos

No caso do PIB dos municiacutepios o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo natildeo pode ser

utilizado uma vez que atualmente os resultados para os municiacutepios satildeo obtidos

por reparticcedilatildeo do valor adicionado Em outras palavras natildeo foram calculados os

valores de produccedilatildeo e nem a estrutura de consumo intermediaacuterio O valor

adicionado municipal de uma atividade eacute obtido como foi dito anteriormente

pela distribuiccedilatildeo do VA estadual da atividade pela estrutura gerada por uma ou

mais variaacuteveis proxy A segunda alternativa pressupotildee a existecircncia de iacutendices

de preccedilo ou de volume especiacuteficos para o municiacutepio No caso de haver um

iacutendice de preccedilo o procedimento seria deflacionar o valor corrente do ano e no

caso do iacutendice de preccedilo natildeo estar disponiacutevel deve-se extrapolar o valor corrente

do ano anterior utilizando um iacutendice de volume correspondente agrave atividade Seria

importante que o IBGE ou o oacutergatildeo estadual responsaacutevel pelo projeto estivesse agrave

frente (ou em parceria com o municiacutepio interessado) para desagregar todas as

atividades trabalhadas

O uso por muitos analistas de iacutendices uacutenicos (IPCA IGP-DI deflator

impliacutecito do PIB etc) para deflacionar o PIB natildeo serve para medir com exatidatildeo

o fenocircmeno que eles pretendem estudar Utilizar iacutendices estaduais para os

O U T - 2 0 0 8 30

municiacutepios implica na hipoacutetese corajosa de mesmo movimento da atividade para

todo o estado Eacute aceitaacutevel no caso de uma atividade de um municiacutepio ser

responsaacutevel por quase a totalidade da atividade estadual Caso contraacuterio eacute

exagero supor para uma atividade qualquer o mesmo comportamento para

todos os municiacutepios Fica ainda mais acentuado o vieacutes ao se utilizar iacutendices

nacionais e para periacuteodos longos

7) o PIB municipal eacute obtido por uma particcedilatildeo do PIB estadual Para se ter uma ideacuteia

antecipada da performance do municiacutepio do Rio de Janeiro eacute fundamental

acompanhar os resultados das Contas Regionais cuja divulgaccedilatildeo antecede agrave do

PIB dos municiacutepios O municiacutepio da capital natildeo recebe VA da extrativa mineral

(petroacuteleo) nem a agropecuaacuteria tem relevacircncia A atenccedilatildeo entatildeo deve se

localizar nos setores de atividade da Induacutestria (excluindo a extrativa mineral) e

dos Serviccedilos que representaram 36 e 46 no total da atividade do estado em

2005 respectivamente De modo geral os resultados do estado do Rio de

Janeiro a exceccedilatildeo dos referentes agrave extrativa e agrave agropecuaacuteria satildeo

consequumlecircncias do comportamento da economia deste municiacutepio

O U T - 2 0 0 8 31

REFEREcircNCIAS CEPAL - Lineamientos conceptuales metodoloacutegicos y operacionales para el desarrollo de las cuentas nacionales em Seminario Latinoamerica de Cuentas Nacionales Guatemala 2006 FEIJOacute CA RAMOS RLO (Org) Contabilidade Social Rio de Janeiro 2007 FUNDACcedilAtildeO CIDE Metodologia do PIB dos Municiacutepios Disponiacutevel em wwwciderjgovbrcide Acesso em marccedilo de 2008 FEE Metodologia do Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE) Disponiacutevel em httpwwwfeersgovbr Acesso em maio de 2008 FUNDACcedilAtildeO JOAtildeO PINHEIRO Metodologia do IDH-M Disponiacutevel em httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp Acesso em maio de 2008 IBGE Contas regionais do Brasil 2004 Contas nacionais n17 Rio de Janeiro 2006 IBGE Contas regionais do Brasil 2002-2005 Contas nacionais n21 Rio de Janeiro 2007 IBGE Contas Nacionais do Brasil (SCN) referecircncia 2000 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Demografia das Empresas 2005 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Estatiacutesticas do Cadastro Central de Empresas 2005 notas teacutecnicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em abril de 2008 IBGE Pesquisa Industrial Anual ndash Empresa Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndashvol 26 Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Pesquisa Anual de Serviccedilos Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 33 Rio de Janeiro 2005 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios 2002-2005 Rio de Janeiro 2007 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios notas teacutecnicas Rio de Janeiro 2007 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Sistema de Contas Nacionais Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 24 Rio de Janeiro 2004 IPEA Estimativas do PIB dos Municiacutepios Brasileiros 1970-96 metodologia e resultados Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwipeadatagovbr Acesso em marccedilo de 2008 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 New York United Nations 2003 Disponiacutevel em httpunstatsunorgunsdsna1993 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 United Nations New York 1994 SEacuteRUZIER Michel Medir la economia de los paiacuteses Bogotaacute 2003

O U T - 2 0 0 8 32

A pesquisa industrial anual empresa ndash PIA Empresa estaacute estruturada

considerando a empresa como unidade de investigaccedilatildeo central da pesquisa e a

unidade produtiva local como uma unidade de investigaccedilatildeo perifeacuterica33 A decisatildeo em

investigar tambeacutem a unidade local atende agraves demandas por estatiacutesticas regionais e

garante a melhor classificaccedilatildeo das unidades produtivas Nas unidades locais o IBGE

coleta um conjunto de variaacuteveis que serve para distribuir as informaccedilotildees das empresas

por unidades da Federaccedilatildeo e classificar as unidades produtivas

Jaacute a Pesquisa Anual do Comeacutercio - PAC a Pesquisa Anual de Serviccedilos - PAS e

a Pesquisa Anual da Induacutestria da Construccedilatildeo - PAIC coletam dados34 que permitem o

rateio das variaacuteveis da empresa como um todo pelas unidades da Federaccedilatildeo Esse

conjunto de informaccedilotildees eacute obtido em um uacutenico questionaacuterio enviado para a sede da

empresa

Essa alteraccedilatildeo na unidade de investigaccedilatildeo com o uso de rateio das informaccedilotildees

da empresa para a construccedilatildeo do VA acarretou em diferenccedilas nos pesos das

atividades para o Brasil e mais ainda para os estados e municiacutepios

Outros motivos explicam poreacutem com menor forccedila algumas diferenccedilas entre os

pesos das atividades nas duas seacuteries 1) reclassificaccedilatildeo de atividades e 2)

reclassificaccedilatildeo de operaccedilotildees Quanto ao primeiro motivo vaacuterias reclassificaccedilotildees de

atividades econocircmicas foram realizadas na nova seacuterie para adotar a CNAE 10 e

mesmo a CNAE 20 na eacutepoca ainda em estudo Um exemplo foi a reclassificaccedilatildeo da

atividade Correios que estava em Comunicaccedilotildees e passou a integrar a atividade

Transportes Para as Contas Nacionais que apresentam resultados mais

desagregados a reclassificaccedilatildeo implica em nova participaccedilatildeo das atividades no PIB

no entanto para as Contas Regionais e PIB dos Municiacutepios ambos com menor

desagregaccedilatildeo das atividades essas mudanccedilas de posiccedilotildees das unidades econocircmicas

natildeo foram substantivas para explicar as diferenccedilas finais

Jaacute quanto agrave reclassificaccedilatildeo de operaccedilotildees a contribuiccedilatildeo para o financiamento

da seguridade social ndash COFINS que incide sobre o faturamento das empresas deixou

de ser classificada como ldquoimposto sobre a produccedilatildeordquo para ser computada em ldquoimposto

sobre produtordquo Esta alteraccedilatildeo natildeo afeta o PIB pois o imposto sobre a produccedilatildeo estaacute

incluiacutedo no valor adicionado da atividade enquanto que o imposto sobre produto faz a

passagem do VA para o PIB Em outras palavras se fosse imposto sobre a produccedilatildeo 33 Ver metodologia da Pesquisa Industrial Anual ndashempresas ndash vol26 34 Pessoal ocupado salaacuterios nuacutemero de estabelecimentos classificados na atividade e valor das receitas por

unidade da Federaccedilatildeo

O U T - 2 0 0 8 11

a receita liacutequida das empresas obtida nas pesquisas estaria com a COFINS

aumentando o VA Caso contraacuterio a receita liacutequida natildeo incorpora essa contribuiccedilatildeo

somando-se a arrecadaccedilatildeo da contribuiccedilatildeo ao total do VA para obter o PIB como na

atual metodologia Em relaccedilatildeo agrave seacuterie antiga a composiccedilatildeo do PIB por conseguinte

altera-se na mesma proporccedilatildeo do recolhimento desta contribuiccedilatildeo pelas atividades

31 Alteraccedilotildees metodoloacutegicas

A parcela do valor de produccedilatildeo da atividade intermediaccedilatildeo financeira referente

aos serviccedilos de intermediaccedilatildeo financeira indiretamente medidos (SIFIM) afeta o

resultado final do PIB35 e a composiccedilatildeo entre as atividades financeiras administraccedilotildees

puacuteblicas e as demais atividades Antes natildeo se distribuiacutea essa produccedilatildeo entre as

atividades que consumiam este serviccedilo das instituiccedilotildees financeiras sendo criada uma

atividade fictiacutecia dummy financeiro com VA negativo igual ao total desses serviccedilos e

com o objetivo de natildeo duplicar a contagem no caacutelculo do PIB Na nova seacuterie o meacutetodo

para distribuir o consumo dessa produccedilatildeo de serviccedilos foi realizado em duas etapas A

primeira etapa consistiu na distribuiccedilatildeo desse serviccedilo entre setores institucionais

(empresas natildeo financeiras empresas financeiras administraccedilatildeo puacuteblica organizaccedilotildees

sem fins lucrativos e famiacutelias) com base em contas ativas e passivas Na segunda

etapa foi realizada uma reparticcedilatildeo entre as atividades proporcional ao VA excluindo as

atividades Intermediaccedilatildeo financeira e seguros e as relativas agraves Administraccedilotildees

puacuteblicas36 A aplicaccedilatildeo desse meacutetodo alterou a composiccedilatildeo das atividades em relaccedilatildeo

agraves mencionadas acima que receberam a mesma parcela dos respectivos setores

institucionais

Outra modificaccedilatildeo metodoloacutegica diz respeito agrave introduccedilatildeo no caacutelculo do valor de

produccedilatildeo do produto lsquobovinos vivosrsquo de variaacuteveis referentes ao ciclo de engorda dos

animais para abate Esse criteacuterio permite uma soma mais homogecircnea evitando valorar

um animal de 1 ano igual a um animal de 3 anos periacuteodo considerado de engorda e

consequentemente obter melhor estimativa do valor do rebanho Essa modificaccedilatildeo eacute

mais importante naturalmente para os estadosmuniciacutepios com criaccedilatildeo de bovinos

significativa

35 Em parcela igual ao total do consumo final (famiacutelias e exportaccedilatildeo) desse serviccedilo financeiro 36 Sauacutede puacuteblica educaccedilatildeo puacuteblica e administraccedilatildeo puacuteblica e seguridade social

O U T - 2 0 0 8 12

Importante para o Estado do Rio de Janeiro foi a modificaccedilatildeo no tratamento

dado agraves atividades de Extraccedilatildeo e refino de petroacuteleo Na nova metodologia a soma dos

VArsquos dessas duas atividades precisa ser o mesmo da empresa Petrobras que eacute a

uacutenica produtora Manteve-se o mesmo criteacuterio para estimar o VP do petroacuteleo cru (preccedilo

internacional menos dois doacutelares) mas o VA total foi obtido pelo caacutelculo da renda da

empresa e repartido entre as duas atividades Dessa forma o CI foi obtido de forma

impliacutecita Como o consumo intermediaacuterio anterior era estimado pelas variaccedilotildees de

preccedilo e volume desde 1985 o novo CI ficou bem acima do anterior diminuindo em

72 o VA da atividade Extrativa mineral do Estado do Rio de Janeiro em 2002

Outro aprimoramento das contas nacionais brasileiras foi o caacutelculo do consumo

de capital fixo das administraccedilotildees puacuteblicas cujo valor adicionado bruto estava

subestimado na seacuterie anterior A estimativa do consumo de capital fixo eacute um caacutelculo

complexo bastante controvertido mas importante em contas principalmente para os

resultados das administraccedilotildees puacuteblicas - APU Na seacuterie anterior o valor adicionado das

APUs estava no conceito liacutequido37 porque sendo uma atividade natildeo mercantil38 o valor

adicionado natildeo eacute obtido pelo saldo entre o valor de produccedilatildeo (VP) e consumo

intermediaacuterio (CI) e sim construiacutedo pelos gastos com as remuneraccedilotildees e com impostos

sobre produccedilatildeo (parcela miacutenima) O somatoacuterio dessas parcelas resulta no valor

adicionado liacutequido Para se obter o valor adicionado bruto eacute necessaacuterio somar o

consumo de capital fixo39

4 Metodologias do PIB dos municiacutepios

41 Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE e Oacutergatildeos Estaduais

O projeto do IBGE em parceria com os oacutergatildeos estaduais tem como premissa

baacutesica a uniformidade metodoloacutegica para todos os municiacutepios e a comparabilidade com

os resultados das Contas Nacionais e das Contas Regionais

Para atender a esses objetivos foram definidas as seguintes condiccedilotildees para a

escolha do indicador40

37 Ver nota 3 A diferenccedila entre bruto e liacutequido eacute o consumo de capital fixo 38 Atividade com produccedilatildeo distribuiacuteda gratuitamente ou vendida a preccedilos natildeo economicamente significativos 39 Em 2005 o consumo de capital fixo representou mais de 13 sobre o valor adicionado liacutequido 40 Ver Notas Metodoloacutegicas do PIB dos Municiacutepios disponiacutevel em httpwwwibgegovbr A Metodologia do PIB dos

Municiacutepios completa que detalha os procedimentos utilizados na nova seacuterie esta disponiacutevel desde julho de 2008

O U T - 2 0 0 8 13

bull Adequaccedilatildeo ndash dados que estejam correlacionados e se ajustem ao conceito

da variaacutevel a ser mensurada

bull Periodicidade ndash dados com levantamentos realizados sistematicamente

bull Universalidade ndash dados disponiacuteveis para todos os municiacutepios

bull Disponibilidade ndash dados disponiacuteveis para a sua utilizaccedilatildeo

bull Consistecircncia ndash dados confiaacuteveis e que reflitam o fenocircmeno da maneira mais

adequada possiacutevel

O atributo de adequaccedilatildeo do indicador eacute decorrecircncia da premissa baacutesica do

projeto de comparabilidade entre os resultados do PIB dos Municiacutepios e das Contas

Nacionais e Regionais

A exigecircncia de periodicidade natildeo se restringe em se ter uma produccedilatildeo

sistemaacutetica da informaccedilatildeo Eacute preciso tambeacutem que ela seja anual para poder captar as

diferenccedilas ocorridas de um ano para outro Por essa regra por exemplo natildeo se usa

dados censitaacuterios que permanecem invariaacuteveis por uma deacutecada

A caracteriacutestica de universalidade eacute talvez a mais controversa e a mais difiacutecil de

defender Essa regra natildeo eacute absoluta no uso mas para as grandes atividades

econocircmicas eacute seguida agrave risca Para o teacutecnico a substituiccedilatildeo de um indicador

considerado adequado e disponiacutevel para os municiacutepios do seu estado por um outro

menos apropriado agraves vezes eacute uma decisatildeo difiacutecil e incompreensiacutevel Essa questatildeo eacute

permanentemente levantada nos encontros dos teacutecnicos do PIB dos Municiacutepios

Poreacutem mesmo sendo a comparabilidade completa entre os municiacutepios o esteio do

projeto eacute necessaacuterio discutir todas as vezes que surgir essa situaccedilatildeo pois os

problemas nem sempre satildeo idecircnticos

Os dois uacuteltimos atributos da lista satildeo condiccedilotildees essenciais ao uso da

informaccedilatildeo

O valor adicionado de uma atividade econocircmica eacute obtido pela diferenccedila entre o

valor da produccedilatildeo e os gastos com o consumo intermediaacuterio No projeto do PIB dos

Municiacutepios constroacutei-se uma estrutura a partir de uma determinada variaacutevel para

distribuir o valor adicionado Quando se escolhe uma variaacutevel indicativa de valor de

produccedilatildeo (faturamento valor de produccedilatildeo do produto agropecuaacuterio) para repartir o VA

a hipoacutetese subentendida eacute que o processo produtivo eacute homogecircneo assim como os

preccedilos dos insumos utilizados Quando se escolhe uma variaacutevel indicativa da produccedilatildeo

fiacutesica (efetivo dos rebanhos) a hipoacutetese assumida eacute de que o processo de produccedilatildeo o

gasto em insumos e os preccedilos praticados na venda dos produtos satildeo os mesmos para

O U T - 2 0 0 8 14

os municiacutepios Como se faz uma reparticcedilatildeo em aacutereas geograacuteficas proacuteximas ou mesmo

contiacuteguas (aacutereas agriacutecolas) eacute admissiacutevel supor livre concorrecircncia nos mercados de

produto e de fatores de produccedilatildeo

A nova seacuterie do PIB dos Municiacutepios teve iniacutecio em 2002 mesmo ano da nova

seacuterie das Contas Regionais Aleacutem das mudanccedilas jaacute mencionadas anteriormente a

metodologia do PIB dos Municiacutepios tambeacutem foi revista e modificado o rateio de

algumas atividades

Essa seacuterie foi trabalhada com maior desagregaccedilatildeo das atividades ao todo 19

atividades41 obtendo mais precisatildeo nos resultados

Para alguns municiacutepios fluminenses natildeo incluiacuteda a capital foi bem significativa

a mudanccedila no criteacuterio de rateio da produccedilatildeo de petroacuteleo e gaacutes natural Na metodologia

anterior a distribuiccedilatildeo baseava-se na estrutura dos royalties pagos pela Petrobras

Agora a estrutura eacute composta pela participaccedilatildeo na produccedilatildeo fornecida pela Agecircncia

Nacional de Petroacuteleo (ANP) Para os municiacutepios confrontantes para o mesmo campo

em mar a decisatildeo de residecircncia eacute proporcional ldquoagrave aacuterea de campo contida entre as

linhas de projeccedilatildeo dos limites territoriais do municiacutepio ateacute a linha de limite da

plataforma continental42rdquo O municiacutepio do Rio de Janeiro natildeo recebe VA da produccedilatildeo

de petroacuteleo e gaacutes

Duas outras estruturas de rateio foram incorporadas nessa nova seacuterie educaccedilatildeo

mercantil e sauacutede mercantil e serviccedilos sociais

O VA da atividade Educaccedilatildeo mercantil e da atividade Sauacutede mercantil e serviccedilos

sociais foram rateados em duas parcelas para as empresas presentes em um uacutenico

municiacutepio e para as demais empresas Para o primeiro segmento foram usados dados

do Imposto de Renda Pessoa Juriacutedica (IRPJ) para obter o valor de produccedilatildeo utilizando

o mesmo algoritmo das Contas Nacionais e Regionais

A estrutura para repartir o restante do VA da atividade Educaccedilatildeo mercantil foi

obtida pela soma do nuacutemero de matriacuteculas na rede privada do ensino infantil

fundamental meacutedio e teacutecnico superior e tecnoloacutegico por municiacutepio ponderados pela

massa salarial

Para o rateio do VA referente agraves empresas classificadas em sauacutede mercantil e

serviccedilos sociais presentes em mais de um municiacutepio foram utilizadas informaccedilotildees de

pessoal ocupado obtido pelo cadastro da RAIS segundo uma seleccedilatildeo preacutevia de

41 No anexo 2 estatildeo listadas as atividades trabalhadas 42 Ver Notas Metodoloacutegicas do PIB dos Municiacutepios disponiacutevel em httpwwwibgegovbr

O U T - 2 0 0 8 15

profissionais classificados por tipo de estabelecimento pela Classificaccedilatildeo Brasileira de

Ocupaccedilotildees (CBO)

Apesar do grande avanccedilo na qualidade desses resultados um ponto permanece

sem soluccedilatildeo a reparticcedilatildeo da produccedilatildeo informal estimada na Contas Nacionais Para o

Estado do Rio de Janeiro por exemplo a produccedilatildeo informal representou em 2005

quase 8 do total da induacutestria de transformaccedilatildeo Para recortes espaciais menores a

participaccedilatildeo dessa parcela pode ser bem maior

O anexo 3 sintetiza em tabelas comparativas as metodologias do IBGE e

oacutergatildeos estaduais e da Fundaccedilatildeo Centro de Informaccedilotildees e Dados do Rio de Janeiro ndash

CIDE Natildeo foi incluiacuteda a metodologia do IPEA nessa comparaccedilatildeo por ser uma seacuterie

sem continuidade

42 Fundaccedilatildeo Centro de Informaccedilotildees e Dados do Rio de Janeiro - CIDE

A Fundaccedilatildeo CIDE participa dos projetos de Contas Regionais e do PIB

municipal do IBGE sendo co-responsaacutevel pela metodologia e resultados finais dos

dados referentes ao Estado do Rio de Janeiro e dos seus municiacutepios No entanto a

Fundaccedilatildeo CIDE publica outros dados sobre o PIB estadual e dos municiacutepios

fluminenses Dessa forma o CIDE divulga dois dados distintos sobre o PIB do estado e

dos municiacutepios deixando ao usuaacuterio a incumbecircncia de saber o que escolher43 Um

procedimento no miacutenimo atiacutepico em particular ao se lembrar que a metodologia eacute

exaustivamente discutida e acertada ponto a ponto com os teacutecnicos representantes

dos estados

De modo geral a particcedilatildeo do PIB estadual entre os municiacutepios feita pela CIDE

natildeo eacute similar agrave adotada pela CIDE com o IBGE aleacutem de partirem de valores diversos

para o rateio Por exemplo em 2005 o valor do PIB do Estado do Rio Janeiro

elaborado pelo IBGECIDE e pela CIDE foi de R$247 e R$285 bilhotildees

respectivamente Uma diferenccedila de mais de 15

O PIB do Estado do Rio de Janeiro elaborado pela CIDE eacute calculado a partir de

iacutendices de volume preccedilos ou valor aplicados na matriz de insumo-produto construiacuteda

para o ano de 1994 e atualizada para o ano de 1996 43 A principal motivaccedilatildeo do projeto Contas Regionais elaborado pelo IBGE em parceria com os estados foi a forte

demanda estadual para se ter uma metodologia comum e uacutenica permitindo a comparabilidade dos resultados e inibindo de vez o balcatildeo de dados agrave disposiccedilatildeo do usuaacuterio O Estado da Bahia por exemplo tinha cinco PIBs sendo um tormento para os analistas e uma festa para os mal intencionados aleacutem de representar desperdiacutecio do dinheiro puacuteblico

O U T - 2 0 0 8 16

Em relaccedilatildeo aos criteacuterios de rateio como dito anteriormente existem vaacuterios

pontos discordantes tanto nos indicadores quanto nas fontes de informaccedilotildees

A estrutura de distribuiccedilatildeo do valor da atividade Agropecuaacuteria considera o valor

da produccedilatildeo de alguns produtos agriacutecolas e da pecuaacuteria multiplicado pela participaccedilatildeo

do volume produzido de cada produto no valor total do Estado A hipoacutetese por traacutes eacute a

pouca variacircncia nos preccedilos ao se aplicar o preccedilo meacutedio estadual Foi realizado um

batimento entre os dados do Censo Agropecuaacuterio e os resultados com a aplicaccedilatildeo

desse meacutetodo referentes ao ano de 1996 Como os dados do Censo satildeo considerados

mais precisos foi ajustado o vetor das ponderaccedilotildees e esse ajuste eacute repetido a cada

ano O Censo Agropecuaacuterio no entanto natildeo foi trabalhado para obter os dados para o

ano civil44

O mesmo indicador saiacutedas de mercadorias variaacutevel utilizada no caacutelculo do

Valor Adicionado Fiscal - VAF45 eacute usado em ambas as metodologias para a reparticcedilatildeo

do valor adicionado das atividades Induacutestria de transformaccedilatildeo e da Induacutestria extrativa

mineral exceto petroacuteleo A decisatildeo do CIDE foi pela natildeo distribuiccedilatildeo do VA da

atividade de Extraccedilatildeo de petroacuteleo entre os municiacutepios fluminenses alocando toda a

produccedilatildeo na regiatildeo ldquoBacia de Camposrdquo A diferenccedila poreacutem tem outro componente que

eacute a estimativa desse valor O valor atual obtido pelas Contas Regionais do IBGE que

natildeo eacute utilizado pelo CIDE eacute bem inferior ao da seacuterie antiga46

A equipe IBGE e oacutergatildeos estaduais do projeto PIB dos Municiacutepios fez inuacutemeros

testes antes de definir um criteacuterio para ratear a atividade Construccedilatildeo pela ausecircncia de

indicadores razoaacuteveis que tivessem coerecircncia com as caracteriacutesticas de atomizaccedilatildeo e

informalidade do setor Vaacuterios estudos foram realizados para verificar a aderecircncia dos

resultados aos arranjos da economia dos municiacutepios O criteacuterio adotado pelo CIDE

valor das saiacutedas de mercadorias do comeacutercio atacadista e varejista de material de

construccedilatildeo natildeo foi aceito por ser comum a existecircncia de concentraccedilatildeo das vendas em

um municiacutepio poacutelo que levaria todo o valor adicionado dessa atividade referente aos

municiacutepios sateacutelites47 geralmente de menor porte O IBGE usa os dados de pessoal

ocupado (obras puacuteblicas) do total das atividades (demais obras) e de populaccedilatildeo

(informal) para ratear o valor adicionado da construccedilatildeo civil

44 O periacuteodo de referecircncia do Censo Agropecuaacuterio agosto de 1995 a julho de 1996 refere-se ao ano-safra 45 Dado da Secretaria Estadual da Fazenda 46 Ver seccedilatildeo 2 item 3 47 A Fundaccedilatildeo CIDE trata o municiacutepio de Cantagalo de forma diferenciada por se tratar de um Poacutelo Cimenteiro

O U T - 2 0 0 8 17

A atividade Serviccedilos industriais de utilidade puacuteblica48 foi trabalhada em dois

segmentos produccedilatildeo (geraccedilatildeo e transmissatildeo) e distribuiccedilatildeo de energia e produccedilatildeo e

distribuiccedilatildeo de aacutegua No primeiro segmento a escolha eacute o faturamento das empresas

do VAF e no segundo o volume de aacutegua faturado A atividade Transportes e

comunicaccedilotildees tambeacutem teve seu valor adicionado distribuiacutedo pela estrutura do

faturamento das empresas no VAF

O comeacutercio foi tratado de forma coerente com o conceito de margem comercial

que eacute a diferenccedila entre compra e venda O saldo entre saiacutedas e entradas eacute compatiacutevel

com o produto da atividade Comeacutercio Haacute poreacutem uma questatildeo de difiacutecil acerto nos

dados das Secretarias Estaduais de Fazenda O saldo para muitos municiacutepios

apresenta valor negativo Pode-se dar um tratamento estatiacutestico mas como a

Secretaria Estadual zera o valor negativo para efeito do VAF impede a elaboraccedilatildeo de

uma mudanccedila de escala apropriada

O valor de produccedilatildeo da atividade Instituiccedilotildees financeiras eacute composto de duas

sub-atividades instituiccedilotildees financeiras e seguros O valor de produccedilatildeo das instituiccedilotildees

financeiras por sua vez eacute composto por dois produtos serviccedilos financeiros relativos

aos serviccedilos bancaacuterios que o cliente paga explicitamente e o serviccedilo por intermediar

uma operaccedilatildeo financeira como tomar empreacutestimo ou fazer uma aplicaccedilatildeo que natildeo se

paga de forma clara O gasto com este uacuteltimo serviccedilo SIFIM49 na metodologia

anterior natildeo era repartido entre os consumidores pela dificuldade em se encontrar um

criteacuterio adequado Por isso como soluccedilatildeo criou-se uma atividade fictiacutecia com valor

adicionado negativo para natildeo contar duas vezes no PIB O CIDE rateia da seguinte

forma serviccedilos financeiros e seguros pelo saldo de empreacutestimos ao setor privado e

pelo saldo de depoacutesitos agrave vista em poder do puacuteblico e a imputaccedilatildeo financeira50 (SIFIM)

pelo total dos VArsquos dos municiacutepios Como foi visto na seccedilatildeo 3 a reparticcedilatildeo do SIFIM

pelas Contas Nacionais representou uma melhoria mesmo tendo sido distribuiacutedo para

as empresas natildeo-financeiras proporcional ao VA A atividade Intermediaccedilatildeo financeira

seguros previdecircncia complementar e planos de sauacutede eacute rateada entre os municiacutepios

pelo IBGE pelas contas passivas e ativas dos bancos por coerecircncia conceitual

Alguns criteacuterios chamam atenccedilatildeo por divergir bastante da metodologia proposta

pelo IBGE e oacutergatildeos estaduais como por exemplo o rateio utilizado para a atividade

Administraccedilotildees puacuteblicas Enquanto no caacutelculo do IBGE essa atividade eacute construiacuteda 48 No IBGE essa atividade atualmente eacute denominada Eletricidade gaacutes aacutegua esgoto e limpeza urbana 49 Serviccedilos de intermediaccedilatildeo financeira indiretamente medidos ndash SIFIM Ver seccedilatildeo 2 item mudanccedilas metodoloacutegicas 50 O termo imputaccedilatildeo eacute considerado inadequado pois o serviccedilo eacute vendido soacute natildeo eacute explicitado

O U T - 2 0 0 8 18

para a esfera municipal por existirem dados e distribuiacuteda pela populaccedilatildeo para as

demais esferas de governo (estadual e federal) o CIDE realiza o rateio total com dados

da RAIS sobre rendimento do pessoal ocupado

O vetor de populaccedilatildeo eacute usado para distribuir o aluguel residencial e o nuacutemero de

ligaccedilotildees natildeo residenciais de energia eleacutetrica serve de referecircncia para o aluguel natildeo

residencial O uso da populaccedilatildeo residente para repartir o valor adicionado dos alugueacuteis

tambeacutem foi amplamente discutido nos encontros das equipes regionais e descartado

pelo IBGE e pelos oacutergatildeos estaduais de estatiacutestica por natildeo atender aos criteacuterios

internacionais que orientam a computaccedilatildeo dos alugueacuteis referentes aos municiacutepios de

veraneio proporcional ao uso A opccedilatildeo final dos teacutecnicos foi utilizar a quantidade de

energia eleacutetrica consumida pelo municiacutepio para a distribuiccedilatildeo do valor adicionado

dessa atividade

A Fundaccedilatildeo CIDE utiliza a arrecadaccedilatildeo do Imposto sobre Serviccedilos - ISS como

criteacuterio para a particcedilatildeo do VA da atividade Outros serviccedilos que engloba sauacutede e

educaccedilatildeo mercantil alojamento e alimentaccedilatildeo serviccedilos prestados agraves famiacutelias e agraves

empresas

Finalmente a chave de reparticcedilatildeo utilizada pela Fundaccedilatildeo CIDE para distribuir

todos os impostos sobre produtos (federal estadual e municipal) eacute o valor das saiacutedas

do comeacutercio varejista exceto para os ramos de veiacuteculos combustiacuteveis supermercados

e hipermercados Natildeo se chegou a um denominador comum sobre as razotildees desse

procedimento que permanece haacute algum tempo O IBGE usa os dados do Tribunal de

Contas do Estado ndash TCE e do Cadastro Financcedilas do Brasil ndash FINBRA para o rateio do

ISS O VAF eacute a fonte do imposto sobre operaccedilotildees relativas agrave circulaccedilatildeo de

mercadorias e sobre prestaccedilotildees de serviccedilos de transporte interestadual intermunicipal

e de comunicaccedilatildeo ndash ICMS Como o dado estaacute agregado por setores econocircmicos a

distribuiccedilatildeo deste imposto estadual eacute realizada proporcional agraves atividades econocircmicas

dos municiacutepios Os principais impostos federais compreendem o imposto sobre

produtos industrializados ndash IPI o imposto de importaccedilatildeo o imposto sobre operaccedilatildeo de

creacutedito cacircmbio e seguro ndash IOF a contribuiccedilatildeo para o financiamento da seguridade

social ndash COFINS e dos outros impostos federais sobre produtos A reparticcedilatildeo dos

impostos federais eacute realizada com os dados provenientes da Secretaria da Receita

Federal do Ministeacuterio da Fazenda que possui os valores dos impostos por municiacutepio

sendo utilizados os dados do IOF para reparticcedilatildeo dos outros impostos federais sobre

O U T - 2 0 0 8 19

produtos Os subsiacutedios satildeo distribuiacutedos entre os municiacutepios com base na soma dos

VArsquos das atividades

A tabela do Anexo 4 mostra os valores do PIB para o Estado do Rio de Janeiro

para as regiotildees de planejamento e para o municiacutepio do Rio de Janeiro obtidos pelo

IBGE e pelo CIDE Por falta de dados reais foi feita uma estimativa para o petroacuteleo da

Bacia de Campos somente para padronizar as duas apresentaccedilotildees para efeito de

comparaccedilatildeo Verifica-se que a diferenccedila entre os dois resultados em 2004 para a

regiatildeo da Costa Verde eacute de 39 que eacute bastante significativo Excluindo o valor

adicionado do petroacuteleo os dois resultados para a regiatildeo Norte Fluminense se

aproximam

Por fim eacute conveniente mencionar que o CIDE calcula o PIB municipal a preccedilos

do ano anterior utilizando iacutendices de preccedilos estaduais por atividade A variaccedilatildeo real eacute

obtida de forma impliacutecita ao dividir o PIB a preccedilos do ano anterior pelo PIB em valor do

ano n-1 O IBGE natildeo apresenta variaccedilotildees reais do PIB

43 Instituto de Pesquisa Econocircmica e Aplicada (Ipea)

O Instituto de Pesquisa Econocircmica e Aplicada (Ipea) publicou em agosto de

2004 antes do lanccedilamento do PIB dos municiacutepios elaborado pelo IBGE os resultados

do PIB municipal para os anos de 1970 1975 1980 1985 e 199651 Com a publicaccedilatildeo

dos trabalhos do IBGE e seu compromisso em elaborar o PIB dos municiacutepios de forma

contiacutenua o Ipea deixa de produzir essas estimativas passando a utilizar em suas

anaacutelises os resultados produzidos pelo IBGE em parceria com os oacutergatildeos estaduais

A referecircncia para escolha dos quatro primeiros anos da seacuterie eacute a existecircncia de

censos econocircmicos com dados para os municiacutepios Como mencionado anteriormente

o IBGE deixou de produzir os censos a partir de 1985 Para o uacuteltimo ano 1996 o

motivo da escolha foi o Censo Agropecuaacuterio realizado pelo IBGE com acircmbito

referente ao ano-safra 20052006 Pelas diferenccedilas entre as fontes de dados o Ipea

usou metodologias distintas para os anos com dados censitaacuterios e para o ano de 1996

O Ipea divulgou estimativas para dez atividades de acordo com a classificaccedilatildeo

das Contas Nacionais Consolidadas52 Os resultados foram normalizados pelos dados

51 Ipea (2004) O Ipea jaacute tinha realizado uma estimativa do PIB municipal com outra metodologia 52 As Contas Nacionais Consolidadas precederam ao atual Sistema de Nacionais seacuteries 1985 e 2000 Eram

elaboradas pela Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas ateacute o ano de 1986 quando passaram a ser realizadas pelo IBGE Ao

O U T - 2 0 0 8 20

das contas regionais ateacute o ano de 1990 Para o ano de 1996 como as contas regionais

do IBGE passaram a adotar a classificaccedilatildeo CNAE53 a equiparaccedilatildeo foi realizada entre o

conjunto das unidades da Federaccedilatildeo e as contas nacionais Divulgou tambeacutem

resultados em valores reais Para obter dados em valores reais o Ipea utilizou o

deflator impliacutecito do PIB do Brasil O argumento para usar essa forte simplificaccedilatildeo foi a

natildeo existecircncia de dados regionais para as atividades ao longo da seacuterie construiacuteda

Para garantir um procedimento mais homogecircneo para todos os anos o Ipea optou pelo

deflator uacutenico para todos os estados

A estimativa dos dados para a atividade Agropecuaacuteria para todos os anos teve

como fonte os censos agropecuaacuterios Com base em determinadas variaacuteveis realizou o

rateio do valor obtido pelas contas regionais para essa atividade O ano de 1996

poreacutem foi uma exceccedilatildeo O Censo Agropecuaacuterio ao contraacuterio dos anteriores coletou

dados referentes ao ano-safra (agosto de 1995 a julho de 1996) e natildeo ao ano civil

(janeiro-dezembro 1996) Isto representou sem duacutevida uma perda de

comparabilidade O Ipea assumiu que os dados poderiam ser uma estimativa do ano

1996 pois a maior parte da safra foi em 1996 Para a sua utilizaccedilatildeo na nova seacuterie o

IBGE realizou um tratamento nesses dados para estimaacute-los para o ano civil

Para a induacutestria e serviccedilos nos primeiros anos da seacuterie os censos

econocircmicos54 serviram de fonte para esses setores de atividades a exceccedilatildeo das

atividades de construccedilatildeo civil comunicaccedilotildees e transportes e administraccedilotildees puacuteblicas

que estavam fora do acircmbito dessas pesquisas Para o ano de 1996 a Pesquisa

Industrial Anual fornece dados sobre as unidades locais industriais pertencentes a

empresas com mais de 30 empregados Para a estimativa das demais unidades

produtivas industriais com menos de 30 pessoas comerciais e de reparaccedilatildeo de

veiacuteculos automotores de transporte e armazenagem foram utilizados os salaacuterios

pagos nas respectivas atividades oriundos do Cadastro das Empresas ndash CEMPRE

para o rateio municipal O IBGE atualmente usa os dados das pesquisas econocircmicas

nas Contas Regionais obtendo melhor qualidade nos resultados e dados fiscais para

ratear para os municiacutepios

Para a atividade da Construccedilatildeo civil os dados dos Censos Demograacuteficos

forneceram as informaccedilotildees para as estimativas As estimativas dos anos no meio da

publicar pela primeira vez em 1997 o Sistema de Contas Nacionais na concepccedilatildeo atual os resultados das contas consolidadas a partir de 1985 foram substituiacutedos pelos novos valores

53 A Classificaccedilatildeo Nacional das Atividades Econocircmicas - CNAE foi implementada pelo IBGE em 1995 54 Censo da Induacutestria do Comeacutercio e dos Serviccedilos

O U T - 2 0 0 8 21

deacutecada 19751985 e 1996 foram obtidas por interpolaccedilatildeo geomeacutetrica dos dados de

rendimentos brutos do pessoal ocupado na atividade obtidos nos censos de iniacutecio e do

fim da deacutecada Com base nesses dados55 o valor adicionado para os municiacutepios eacute

estimado rateando o VA nas contas nacionais pois antes de 1985 as contas regionais

natildeo desagregavam essa atividade

A atividade Serviccedilos industriais de utilidade puacuteblica - SIUP engloba a produccedilatildeo

de energia transmissatildeo e distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica e de gaacutes fornecimento de

aacutegua esgoto e limpeza urbana Considerando a dificuldade em estimar essas

atividades pela ausecircncia de informaccedilotildees municipais e o peso da produccedilatildeo transmissatildeo

e distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica no total do VA da atividade SIUP o Ipea limitou-se ao

caacutelculo das atividades de energia eleacutetrica subdividindo em produccedilatildeo (geraccedilatildeo e

transmissatildeo) e distribuiccedilatildeo O criteacuterio de residecircncia para a produccedilatildeo foi baseado no

potencial energeacutetico das usinas instaladas e na aacuterea inundada no caso das

hidreleacutetricas A estrutura de rateio da distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica foi formada pelo

consumo dos consumidores residenciais e pelas empresas de comeacutercio e serviccedilos

para as classes residencial e comercial respectivamente Para a parcela de uso

industrial a variaacutevel foi o consumo de energia adquirida ou recebida por transferecircncia

dos estabelecimentos industriais A maior diferenccedila em relaccedilatildeo agrave metodologia do IBGE

eacute a definiccedilatildeo de residecircncia na produccedilatildeo (geraccedilatildeo e transmissatildeo) que manteacutem o

mesmo criteacuterio das Contas Regionais de identificar o municiacutepio produtor pela

localizaccedilatildeo da casa de forccedila

O rateio para se atribuir valores aos municiacutepios para a atividade Administraccedilotildees

puacuteblicas tambeacutem se baseou em dados censitaacuterios sobre rendimento do pessoal

ocupado

O VA da atividade Aluguel foi construiacutedo com dados de aluguel e de domiciacutelios

particulares constantes nos censos demograacuteficos (aluguel residencial) e dados sobre

valor do aluguel e arrendamento dos censos econocircmicos (aluguel natildeo residencial)

Para o ano de 1996 sem os censos econocircmicos o VA do estado foi rateado pelos

alugueacuteis residenciais

Por fim a participaccedilatildeo dos municiacutepios no PIB estadual serviu como estrutura de

rateio para o VA das atividades Instituiccedilotildees financeiras exceto para o ano de 1996

quando se usou os dados de emprego e valor dos salaacuterios pagos o setor no CEMPRE

55 O dado de rendimento meacutedio mensal do pessoal ocupado serviu como estrutura de rateio para o ano de 1970

O U T - 2 0 0 8 22

Apesar de ser uma seacuterie sem continuidade e por isso desnecessaacuteria a

comparaccedilatildeo com as metodologias expostas anteriormente (IBGEoacutergatildeos estaduais e

Fundaccedilatildeo CIDE) conhecer essa metodologia tem importacircncia quando for usaacute-la

conjugada com outras seacuteries para saber diferenciar as mudanccedilas reais das mudanccedilas

resultantes de uso de procedimentos divergentes Os resultados desagregados ateacute

1985 produzidos pelo modelo das Contas Nacionais Consolidadas56 devem ser vistos

com enorme cuidado quando analisados junto aos dados desagregados das Contas

Nacionais base de 1985 ou de 2000 O ano de 1996 ajustado com o sistema atual

base 1985 eacute tambeacutem afetado na comparaccedilatildeo pelos motivos expostos anteriormente

na seccedilatildeo 2

5 Anaacutelise dos principais resultados

51 Comparaccedilatildeo entre as seacuteries anterior e atual

A Tabela 1 revela uma queda de quase seis pontos percentuais na participaccedilatildeo

do setor de atividade Induacutestria do Estado do Rio de Janeiro no total Brasil em 2002

em relaccedilatildeo agrave anterior Essa queda deve-se sobretudo a menor participaccedilatildeo da

induacutestria extrativa mineral provocada pela mudanccedila na estimativa da extrativa de

petroacuteleo e gaacutes natural Outro fato que justifica a queda no setor Induacutestria ocorreu na

atividade Eletricidade e Gaacutes Aacutegua Esgoto e Limpeza Urbana que participava com

1319 e teve seu peso reduzido para 834 Neste caso natildeo houve mudanccedila

metodoloacutegica e sim uma nova estimativa do consumo intermediaacuterio que nessa nova

versatildeo aumentou em mais de 50 Em contraponto a atividade Construccedilatildeo embora

tenha caiacutedo em valores correntes sua participaccedilatildeo no Brasil aumentou em mais de

dois pontos percentuais

Nos demais setores de atividade Agropecuaacuteria e Serviccedilos natildeo houve mudanccedila

significativa na participaccedilatildeo do Estado do Rio de Janeiro em relaccedilatildeo ao paiacutes Na nova

seacuterie a participaccedilatildeo do Estado do Rio de Janeiro cai de 1295 para 1157 no valor

adicionado total do paiacutes mas manteacutem o posto de segundo colocado no ranking total

Em termos monetaacuterios essa diminuiccedilatildeo na participaccedilatildeo natildeo eacute representativa pois o

VA total Brasil aumentou cerca de 6 56 O Sistema de Contas Nacionais ano base 1985 tem resultados para o ano 1985 a 1999 e o SCN ano referecircncia

2000 apresenta resultados a partir do ano 2000 Para anos anteriores a 1985 as contas nacionais e o PIB regional eram obtidos pelo modelo das Contas Nacionais Consolidadas

O U T - 2 0 0 8 23

Uma visatildeo horizontal para o ano de 2002 eacute apresentada na tabela 2 e verifica-se

que as mudanccedilas na composiccedilatildeo do PIB foram bem acentuadas tanto para o Brasil

como para o Estado do Rio de Janeiro com uma queda no setor Induacutestria e um

aumento de participaccedilatildeo do setor Serviccedilos57 Na seacuterie anterior as participaccedilotildees da

induacutestria e dos serviccedilos eram aproximadamente iguais Apoacutes a revisatildeo metodoloacutegica o

setor de serviccedilos passou a representar trecircs vezes mais do que o setor industrial 75 e

24 respectivamente O Estado do Rio de Janeiro eacute um estado tipicamente prestador

de serviccedilos

Ocorreu no mesmo ritmo a participaccedilatildeo do setor de atividade Serviccedilos no total

do VA do municiacutepio do Rio de Janeiro em 2002 conforme se observa na Tabela 3 O

setor de serviccedilos em 2002 foi cinco vezes maior que a induacutestria pesando 84 na

economia

57 Isto era esperado porque esse setor estava muito mal medido por falta de pesquisasem serviccedilos

O U T - 2 0 0 8 24

Essas comparaccedilotildees natildeo tecircm qualquer significado econocircmico servindo apenas

para mostrar as fragilidades dos resultados na ausecircncia de informaccedilotildees adequadas

para medir o fato econocircmico O fortalecimento do IBGE como produtor de informaccedilotildees

e como coordenador do sistema estatiacutestico do Brasil e dos oacutergatildeos estaduais e

municipais de estatiacutesticas eacute essencial para o paiacutes possuir um conjunto amplo de

informaccedilotildees com qualidade A adoccedilatildeo de uma classificaccedilatildeo de atividades comum

possibilita a incorporaccedilatildeo de bases de dados construiacutedas com finalidades distintas nos

trabalhos de mensuraccedilatildeo das atividades econocircmicas

52 Seacuterie atual58

No periacuteodo de 2002 a 2005 a variaccedilatildeo do PIB em valores correntes do Estado

do Rio de Janeiro foi da ordem de 44 enquanto que o PIB do municiacutepio do Rio variou

31 passando a participaccedilatildeo da capital em relaccedilatildeo ao PIB do estado de 53 a 48

uma queda de 5 pontos percentuais O aumento do valor da atividade extrativa de

petroacuteleo eacute a explicaccedilatildeo natural para essa queda Se a extrativa mineral59 natildeo for

computada no Estado somente para isolar o efeito petroacuteleo a queda do municiacutepio da

capital passa a ser 1 de participaccedilatildeo no periacuteodo Esse saldo deve-se agrave performance

da atividade de serviccedilos que contribuiu para o total do VA da atividade estadual com

56 em 2002 e 54 em 2005 Nas tabelas 1 e 2 do Anexo 5 estatildeo os valores 58 A coordenadora do PIB dos Municiacutepios Sheila Zani fez uma minuciosa apresentaccedilatildeo no Instituto Pereira Passos

- IPP sobre os resultados do projeto para o municiacutepio do Rio de Janeiro A apresentaccedilatildeo em slides encontra-se disponiacutevel na paacutegina deste Instituto

59 A extrativa mineral no Estado inclui outras produccedilotildees como os minerais natildeo metaacutelicos por exemplo

O U T - 2 0 0 8 25

correntes e as participaccedilotildees do PIB e dos VArsquos dos setores de atividades para o

Estado e Municiacutepio do Rio de Janeiro

Em relaccedilatildeo ao Brasil tambeacutem houve menor participaccedilatildeo do municiacutepio do Rio de

Janeiro na seacuterie em anaacutelise Comparando com os demais municiacutepios da capital nota-

se que somente o Rio e Satildeo Paulo apresentaram queda acima de 01 pontos

percentuais no total Brasil entre 2002 e 2005 mas ambos continuam no topo do

ranking das capitais com bastante folga Essas duas capitais representaram quase

18 do PIB do Brasil em 2005 conforme mostram os dados da Tabela 5 no Anexo 5

As tabelas 3 e 4 do mesmo Anexo mostram as dimensotildees da economia carioca

e a manutenccedilatildeo da estrutura nesses quatro anos Embora o periacuteodo seja curto para

uma anaacutelise mais segura de tendecircncia observa-se que nesse periacuteodo a tendecircncia do

municiacutepio eacute acentuar sua vocaccedilatildeo de produtor de serviccedilos Na ausecircncia de dados

desagregados para o municiacutepio pode-se transpor os resultados do Estado para uma

anaacutelise aproximada da estrutura das atividades classificadas em serviccedilos

Pelos dados da Tabela 6 a soma dos VArsquos de trecircs atividades equivale a 376

do total do VA do estado do Rio de Janeiro em 2005 e 543 no total do valor

adicionado do setor de atividades Serviccedilos As participaccedilotildees da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas podem ser calculadas diretamente na

publicaccedilatildeo do PIB dos municiacutepios Do total do valor adicionado estadual da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas 422 referem-se ao municiacutepio da capital

Em 2005 essa atividade representou 171 e 20160 do total do VA e do setor de

Serviccedilos no municiacutepio do Rio de Janeiro respectivamente As outras duas satildeo as

atividades Imobiliaacuterias e aluguel (107 e 155) e Comeacutercio e serviccedilos de manutenccedilatildeo

e reparaccedilatildeo (91 e 131) respectivamente

As tabelas seguintes Tabelas 7 e 8 mostram os valores correntes do PIB do

estado do Rio de Janeiro e de suas regiotildees de planejamento e as participaccedilotildees das

regiotildees de planejamento no estado respectivamente A partir desses dados confirma-

se a queda de participaccedilatildeo do municiacutepio no PIB do estado ao longo desses quatro

anos ao mesmo tempo em que as regiotildees produtoras de petroacuteleo Regiatildeo Norte-

Fluminense e Regiatildeo das Baixadas Litoracircneas apresentam ritmo maior de crescimento

em valor corrente61 que ao da capital participando consequentemente com uma fatia

60 Na seacuterie 2002 a 2005 a participaccedilatildeo da atividade Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas do setor Serviccedilos foi

de 20 em todos os anos Eacute de se esperar um comportamento equivalente nos proacuteximos anos 61 Natildeo se trata de crescimento real O crescimento em valor eacute resultado de variaccedilotildees em quantidades eou em

preccedilos

O U T - 2 0 0 8 26

maior No entanto sempre eacute conveniente lembrar que o PIB da capital foi em 2005 da

ordem de R$ 118980 milhotildees e representou 482 O PIB da Regiatildeo Norte-

Fluminense foi nesse mesmo ano de 25028 milhotildees e sua participaccedilatildeo no PIB do

estado do Rio de Janeiro foi de 101 quase cinco vezes menor que a capital

Finalmente a uacuteltima tabela no Anexo 5 mostra os PIBs dos municiacutepios do

estado para os anos 2002 a 2005 a tiacutetulo de ilustraccedilatildeo

6 Comentaacuterios Finais

Nos itens a seguir satildeo feitos alguns comentaacuterios e ponderaccedilotildees relativos agrave

natureza do PIB municipal e particularidades de seu uso corrente tendo em vista

impressotildees que temos colhido ao longo do tempo

1) o trabalho em Contas Nacionais Regionais ou do PIB dos Municiacutepios eacute um

processo contiacutenuo de melhoramento das informaccedilotildees seja na qualidade do

dado ou na ampliaccedilatildeo do conjunto de informaccedilotildees Muitos podem ser os motivos

de melhoria nas seacuteries mas a disponibilidade de novas estatiacutesticas e de

registros administrativos padronizados satildeo elementos baacutesicos para se ter

resultados mais confiaacuteveis Estes trabalhos dependem essencialmente do

sistema estatiacutestico do paiacutes e o IBGE como produtor ou coordenador precisa

atender cada vez mais agrave necessidade de se ter um conjunto amplo e coerente

de estatiacutesticas municipais pois qualquer definiccedilatildeo de estrateacutegia de

desenvolvimento econocircmico passa pela anaacutelise da espacializaccedilatildeo da produccedilatildeo

e das estruturas produtivas dos municiacutepios

2) a elaboraccedilatildeo do PIB dos municiacutepios guarda uma complexidade em definir

indicadores coerentes aos conceitos econocircmicos e pelo constante

questionamento sobre o que se estaacute medindo e quais as hipoacuteteses que estatildeo

por detraacutes do indicador Muitos testes estatiacutesticos precisam ser realizados e os

resultados devem ser rigorosamente analisados pelos teacutecnicos estaduais para

confirmar a aderecircncia do indicador agrave realidade local O nuacutemero absurdo de

municiacutepios brasileiros exige o olhar analiacutetico do teacutecnico local mais capacitado

para entender a multiplicidade dos arranjos econocircmicos municipais O sucesso

do projeto de parceria com o IBGE depende em larga escala da qualificaccedilatildeo

das equipes regionais O IBGE exerce papel fundamental nesse processo quer

mantendo de maneira sistemaacutetica e contiacutenua os treinamentos agraves equipes

regionais quer realizando gestotildees junto aos responsaacuteveis pelas equipes para

O U T - 2 0 0 8 27

manter e ampliar seus quadros teacutecnicos Cabe tambeacutem ao IBGE canalizar as

demandas estaduais de novos estudos bem como propor projetos para ampliar

as informaccedilotildees das Contas Regionais e do PIB dos municiacutepios dentro de um

planejamento realiacutestico mas atento e sensiacutevel agraves necessidades da sociedade

3) no futuro proacuteximo do PIB municipal certamente seratildeo utilizados dados

municipais das estatiacutesticas produzidas pelas pesquisas econocircmicas

informaccedilotildees do CEMPRE pelos dados do IRPJ e outras bases de dados

padronizadas pelo uso de uma classificaccedilatildeo comum A reparticcedilatildeo da produccedilatildeo

natildeo registrada tambeacutem seraacute um dos desafios que a equipe do municipal deve

enfrentar o mais breve possiacutevel

4) O PIB municipal per capita apesar de ser um indicador de amplo uso natildeo

guarda qualquer sentido econocircmico ou social O local da produccedilatildeo eacute onde a

renda eacute gerada mas natildeo necessariamente onde a renda eacute apropriada O PIB

per capita de um paiacutes eacute considerado uma proxy da Renda Nacional per capita

pois para o paiacutes de modo geral a diferenccedila entre a Renda Nacional e o PIB eacute

pouco relevante A realidade do municiacutepio no entanto eacute outra O PIB per capita

natildeo representa a renda dos residentes Os municiacutepios-dormitoacuterios tradicionais

os novos municiacutepios perifeacutericos para populaccedilatildeo de alta renda os municiacutepios

petroliacuteferos os pequenos municiacutepios com uma grande empresa instalada satildeo

exemplos onde haacute separaccedilatildeo entre o valor do PIB (geraccedilatildeo de renda) e valor da

Renda (apropriaccedilatildeo de renda) A renda gerada em um municiacutepio pode estar

sendo apropriada em outro local O PIB per capita municipal natildeo mede por

conseguinte a potencialidade de consumo da populaccedilatildeo local O PIB per capita

como foi dito anteriormente natildeo eacute uma medida de bem estar social Vaacuterios

estudiosos buscam um indicador social siacutentese que possa dar uma medida do

bem estar da populaccedilatildeo poreacutem a ausecircncia de uma teoria embasadora fragiliza

esses indicadores A foacutermula do indicador de bem-estar mais conhecido que

pretende ser uma medida geral do desenvolvimento humano do municiacutepio o

Iacutendice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M)62 incorpora a renda

familiar per capita e variaacuteveis para aferir a educaccedilatildeo e longevidade Outro

indicador o Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE)63 inclui o PIB

per capita como indicador da geraccedilatildeo da renda e uma medida da apropriaccedilatildeo da

62 Ver httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp 63 O IDESE foi desenvolvido pela Fundaccedilatildeo Estudos e Estatiacutestica do Rio Grande do Sul (FEE)

O U T - 2 0 0 8 28

renda o valor adicionado per capita das atividades do ldquoComeacuterciordquo e de

ldquoAlimentaccedilatildeo e Alojamentordquo No entanto natildeo haacute consenso sobre a

representatividade desses iacutendices pela escolha das aacutereas temaacuteticas e dos

pesos atribuiacutedos agraves variaacuteveis

5) importante questatildeo na anaacutelise de seacuteries temporais eacute a compatibilidade de

procedimentos para evitar variaccedilotildees causadas por mudanccedilas metodoloacutegicas e

natildeo por fatores econocircmicos Mesmo chamando atenccedilatildeo para diferenccedilas

metodoloacutegicas muitas vezes as anaacutelises incorporam explicaccedilotildees econocircmicas

para efeitos obtidos a partir de dados natildeo coerentes

6) um ponto a ser mencionado mesmo natildeo tendo sido objeto de estudo deste

texto refere-se agraves taxas de variaccedilatildeo em volume do PIB municipal Uma das

principais demandas dos analistas eacute a medida de variaccedilatildeo da economia do paiacutes

da unidade da Federaccedilatildeo ou do municiacutepio para o estudo do seu comportamento

ao longo dos anos Somente eacute possiacutevel comparar duas grandezas em ambiente

inflacionaacuterio se ambas estiverem medidas com o mesmo sistema de preccedilos O

SCN 9364 recomenda para calcular a variaccedilatildeo do PIB o uso do meacutetodo de

dupla deflaccedilatildeo estima-se o valor da produccedilatildeo e o valor do consumo

intermediaacuterio a preccedilos constantes e depois subtrai-se o segundo valor do

primeiro para obter o valor adicionado conforme a equaccedilatildeo seguinte

VA a preccedilos constantes = VP a preccedilos constantes - CI a preccedilos constantes

A segunda ldquomelhor opccedilatildeordquo sugerida pelo manual das Naccedilotildees Unidas

quando natildeo for possiacutevel utilizar o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo eacute estimar a

variaccedilatildeo em volume do valor adicionado por um ldquoestimador independenterdquo ou

seja utilizar iacutendice de preccedilo (deflacionar) ou iacutendice de volume (extrapolar) da

produccedilatildeo A dificuldade em se aplicar esse meacutetodo chamado de deflaccedilatildeo uacutenica

eacute a ausecircncia de indicadores apropriados para medir as variaccedilotildees de preccedilo ou

volume da produccedilatildeo para algumas atividades de serviccedilos (serviccedilos financeiros

governo etc)

Como terceira alternativa recomenda-se o uso de variaccedilotildees em volume

para componentes da atividade como complemento ao meacutetodo acima Dessa

forma pode-se usar variaccedilatildeo de emprego variaccedilotildees salariais (em niacuteveis 64 Ver itens 161 a 166 e 1660 a 1670 do SNA (UNITED NATIONS 1993)

O U T - 2 0 0 8 29

salariais constantes) variaccedilotildees do consumo intermediaacuterio (fixa a relaccedilatildeo

tecnoloacutegica) etc No entanto o SCN eacute enfaacutetico em afirmar que esses

procedimentos servem somente para o curto prazo

O caacutelculo do PIB a preccedilos correntes tambeacutem pode ser obtido

deflacionando os vetores que compotildeem a despesa consumo final das famiacutelias

consumo final do governo formaccedilatildeo bruta de capital exportaccedilotildees e

importaccedilotildees Para deflacionar o consumo das famiacutelias utiliza-se o IPCA para o

consumo do governo os custos da produccedilatildeo e para as exportaccedilotildees e

importaccedilotildees os seus respectivos iacutendices de preccedilo A inflaccedilatildeo embutida no PIB eacute

medida por todos os bens e serviccedilos que compotildeem os vetores da despesa e

natildeo pelo consumo final das famiacutelias Por isso a recomendaccedilatildeo de se evitar a

expressatildeo PIB real preferindo o uso do termo PIB a preccedilos constantes Eacute

conveniente fazer uma distinccedilatildeo entre os fluxos de renda real e PIB a preccedilos

constantes Os fluxos de renda em termos reais satildeo obtidos deflacionando os

valores correntes por um iacutendice que mede a inflaccedilatildeo (normalmente o Iacutendice de

Preccedilos ao Consumidor-IPC) para verificar a evoluccedilatildeo do poder de compra da

populaccedilatildeo ao longo dos anos

No caso do PIB dos municiacutepios o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo natildeo pode ser

utilizado uma vez que atualmente os resultados para os municiacutepios satildeo obtidos

por reparticcedilatildeo do valor adicionado Em outras palavras natildeo foram calculados os

valores de produccedilatildeo e nem a estrutura de consumo intermediaacuterio O valor

adicionado municipal de uma atividade eacute obtido como foi dito anteriormente

pela distribuiccedilatildeo do VA estadual da atividade pela estrutura gerada por uma ou

mais variaacuteveis proxy A segunda alternativa pressupotildee a existecircncia de iacutendices

de preccedilo ou de volume especiacuteficos para o municiacutepio No caso de haver um

iacutendice de preccedilo o procedimento seria deflacionar o valor corrente do ano e no

caso do iacutendice de preccedilo natildeo estar disponiacutevel deve-se extrapolar o valor corrente

do ano anterior utilizando um iacutendice de volume correspondente agrave atividade Seria

importante que o IBGE ou o oacutergatildeo estadual responsaacutevel pelo projeto estivesse agrave

frente (ou em parceria com o municiacutepio interessado) para desagregar todas as

atividades trabalhadas

O uso por muitos analistas de iacutendices uacutenicos (IPCA IGP-DI deflator

impliacutecito do PIB etc) para deflacionar o PIB natildeo serve para medir com exatidatildeo

o fenocircmeno que eles pretendem estudar Utilizar iacutendices estaduais para os

O U T - 2 0 0 8 30

municiacutepios implica na hipoacutetese corajosa de mesmo movimento da atividade para

todo o estado Eacute aceitaacutevel no caso de uma atividade de um municiacutepio ser

responsaacutevel por quase a totalidade da atividade estadual Caso contraacuterio eacute

exagero supor para uma atividade qualquer o mesmo comportamento para

todos os municiacutepios Fica ainda mais acentuado o vieacutes ao se utilizar iacutendices

nacionais e para periacuteodos longos

7) o PIB municipal eacute obtido por uma particcedilatildeo do PIB estadual Para se ter uma ideacuteia

antecipada da performance do municiacutepio do Rio de Janeiro eacute fundamental

acompanhar os resultados das Contas Regionais cuja divulgaccedilatildeo antecede agrave do

PIB dos municiacutepios O municiacutepio da capital natildeo recebe VA da extrativa mineral

(petroacuteleo) nem a agropecuaacuteria tem relevacircncia A atenccedilatildeo entatildeo deve se

localizar nos setores de atividade da Induacutestria (excluindo a extrativa mineral) e

dos Serviccedilos que representaram 36 e 46 no total da atividade do estado em

2005 respectivamente De modo geral os resultados do estado do Rio de

Janeiro a exceccedilatildeo dos referentes agrave extrativa e agrave agropecuaacuteria satildeo

consequumlecircncias do comportamento da economia deste municiacutepio

O U T - 2 0 0 8 31

REFEREcircNCIAS CEPAL - Lineamientos conceptuales metodoloacutegicos y operacionales para el desarrollo de las cuentas nacionales em Seminario Latinoamerica de Cuentas Nacionales Guatemala 2006 FEIJOacute CA RAMOS RLO (Org) Contabilidade Social Rio de Janeiro 2007 FUNDACcedilAtildeO CIDE Metodologia do PIB dos Municiacutepios Disponiacutevel em wwwciderjgovbrcide Acesso em marccedilo de 2008 FEE Metodologia do Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE) Disponiacutevel em httpwwwfeersgovbr Acesso em maio de 2008 FUNDACcedilAtildeO JOAtildeO PINHEIRO Metodologia do IDH-M Disponiacutevel em httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp Acesso em maio de 2008 IBGE Contas regionais do Brasil 2004 Contas nacionais n17 Rio de Janeiro 2006 IBGE Contas regionais do Brasil 2002-2005 Contas nacionais n21 Rio de Janeiro 2007 IBGE Contas Nacionais do Brasil (SCN) referecircncia 2000 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Demografia das Empresas 2005 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Estatiacutesticas do Cadastro Central de Empresas 2005 notas teacutecnicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em abril de 2008 IBGE Pesquisa Industrial Anual ndash Empresa Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndashvol 26 Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Pesquisa Anual de Serviccedilos Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 33 Rio de Janeiro 2005 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios 2002-2005 Rio de Janeiro 2007 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios notas teacutecnicas Rio de Janeiro 2007 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Sistema de Contas Nacionais Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 24 Rio de Janeiro 2004 IPEA Estimativas do PIB dos Municiacutepios Brasileiros 1970-96 metodologia e resultados Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwipeadatagovbr Acesso em marccedilo de 2008 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 New York United Nations 2003 Disponiacutevel em httpunstatsunorgunsdsna1993 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 United Nations New York 1994 SEacuteRUZIER Michel Medir la economia de los paiacuteses Bogotaacute 2003

O U T - 2 0 0 8 32

a receita liacutequida das empresas obtida nas pesquisas estaria com a COFINS

aumentando o VA Caso contraacuterio a receita liacutequida natildeo incorpora essa contribuiccedilatildeo

somando-se a arrecadaccedilatildeo da contribuiccedilatildeo ao total do VA para obter o PIB como na

atual metodologia Em relaccedilatildeo agrave seacuterie antiga a composiccedilatildeo do PIB por conseguinte

altera-se na mesma proporccedilatildeo do recolhimento desta contribuiccedilatildeo pelas atividades

31 Alteraccedilotildees metodoloacutegicas

A parcela do valor de produccedilatildeo da atividade intermediaccedilatildeo financeira referente

aos serviccedilos de intermediaccedilatildeo financeira indiretamente medidos (SIFIM) afeta o

resultado final do PIB35 e a composiccedilatildeo entre as atividades financeiras administraccedilotildees

puacuteblicas e as demais atividades Antes natildeo se distribuiacutea essa produccedilatildeo entre as

atividades que consumiam este serviccedilo das instituiccedilotildees financeiras sendo criada uma

atividade fictiacutecia dummy financeiro com VA negativo igual ao total desses serviccedilos e

com o objetivo de natildeo duplicar a contagem no caacutelculo do PIB Na nova seacuterie o meacutetodo

para distribuir o consumo dessa produccedilatildeo de serviccedilos foi realizado em duas etapas A

primeira etapa consistiu na distribuiccedilatildeo desse serviccedilo entre setores institucionais

(empresas natildeo financeiras empresas financeiras administraccedilatildeo puacuteblica organizaccedilotildees

sem fins lucrativos e famiacutelias) com base em contas ativas e passivas Na segunda

etapa foi realizada uma reparticcedilatildeo entre as atividades proporcional ao VA excluindo as

atividades Intermediaccedilatildeo financeira e seguros e as relativas agraves Administraccedilotildees

puacuteblicas36 A aplicaccedilatildeo desse meacutetodo alterou a composiccedilatildeo das atividades em relaccedilatildeo

agraves mencionadas acima que receberam a mesma parcela dos respectivos setores

institucionais

Outra modificaccedilatildeo metodoloacutegica diz respeito agrave introduccedilatildeo no caacutelculo do valor de

produccedilatildeo do produto lsquobovinos vivosrsquo de variaacuteveis referentes ao ciclo de engorda dos

animais para abate Esse criteacuterio permite uma soma mais homogecircnea evitando valorar

um animal de 1 ano igual a um animal de 3 anos periacuteodo considerado de engorda e

consequentemente obter melhor estimativa do valor do rebanho Essa modificaccedilatildeo eacute

mais importante naturalmente para os estadosmuniciacutepios com criaccedilatildeo de bovinos

significativa

35 Em parcela igual ao total do consumo final (famiacutelias e exportaccedilatildeo) desse serviccedilo financeiro 36 Sauacutede puacuteblica educaccedilatildeo puacuteblica e administraccedilatildeo puacuteblica e seguridade social

O U T - 2 0 0 8 12

Importante para o Estado do Rio de Janeiro foi a modificaccedilatildeo no tratamento

dado agraves atividades de Extraccedilatildeo e refino de petroacuteleo Na nova metodologia a soma dos

VArsquos dessas duas atividades precisa ser o mesmo da empresa Petrobras que eacute a

uacutenica produtora Manteve-se o mesmo criteacuterio para estimar o VP do petroacuteleo cru (preccedilo

internacional menos dois doacutelares) mas o VA total foi obtido pelo caacutelculo da renda da

empresa e repartido entre as duas atividades Dessa forma o CI foi obtido de forma

impliacutecita Como o consumo intermediaacuterio anterior era estimado pelas variaccedilotildees de

preccedilo e volume desde 1985 o novo CI ficou bem acima do anterior diminuindo em

72 o VA da atividade Extrativa mineral do Estado do Rio de Janeiro em 2002

Outro aprimoramento das contas nacionais brasileiras foi o caacutelculo do consumo

de capital fixo das administraccedilotildees puacuteblicas cujo valor adicionado bruto estava

subestimado na seacuterie anterior A estimativa do consumo de capital fixo eacute um caacutelculo

complexo bastante controvertido mas importante em contas principalmente para os

resultados das administraccedilotildees puacuteblicas - APU Na seacuterie anterior o valor adicionado das

APUs estava no conceito liacutequido37 porque sendo uma atividade natildeo mercantil38 o valor

adicionado natildeo eacute obtido pelo saldo entre o valor de produccedilatildeo (VP) e consumo

intermediaacuterio (CI) e sim construiacutedo pelos gastos com as remuneraccedilotildees e com impostos

sobre produccedilatildeo (parcela miacutenima) O somatoacuterio dessas parcelas resulta no valor

adicionado liacutequido Para se obter o valor adicionado bruto eacute necessaacuterio somar o

consumo de capital fixo39

4 Metodologias do PIB dos municiacutepios

41 Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE e Oacutergatildeos Estaduais

O projeto do IBGE em parceria com os oacutergatildeos estaduais tem como premissa

baacutesica a uniformidade metodoloacutegica para todos os municiacutepios e a comparabilidade com

os resultados das Contas Nacionais e das Contas Regionais

Para atender a esses objetivos foram definidas as seguintes condiccedilotildees para a

escolha do indicador40

37 Ver nota 3 A diferenccedila entre bruto e liacutequido eacute o consumo de capital fixo 38 Atividade com produccedilatildeo distribuiacuteda gratuitamente ou vendida a preccedilos natildeo economicamente significativos 39 Em 2005 o consumo de capital fixo representou mais de 13 sobre o valor adicionado liacutequido 40 Ver Notas Metodoloacutegicas do PIB dos Municiacutepios disponiacutevel em httpwwwibgegovbr A Metodologia do PIB dos

Municiacutepios completa que detalha os procedimentos utilizados na nova seacuterie esta disponiacutevel desde julho de 2008

O U T - 2 0 0 8 13

bull Adequaccedilatildeo ndash dados que estejam correlacionados e se ajustem ao conceito

da variaacutevel a ser mensurada

bull Periodicidade ndash dados com levantamentos realizados sistematicamente

bull Universalidade ndash dados disponiacuteveis para todos os municiacutepios

bull Disponibilidade ndash dados disponiacuteveis para a sua utilizaccedilatildeo

bull Consistecircncia ndash dados confiaacuteveis e que reflitam o fenocircmeno da maneira mais

adequada possiacutevel

O atributo de adequaccedilatildeo do indicador eacute decorrecircncia da premissa baacutesica do

projeto de comparabilidade entre os resultados do PIB dos Municiacutepios e das Contas

Nacionais e Regionais

A exigecircncia de periodicidade natildeo se restringe em se ter uma produccedilatildeo

sistemaacutetica da informaccedilatildeo Eacute preciso tambeacutem que ela seja anual para poder captar as

diferenccedilas ocorridas de um ano para outro Por essa regra por exemplo natildeo se usa

dados censitaacuterios que permanecem invariaacuteveis por uma deacutecada

A caracteriacutestica de universalidade eacute talvez a mais controversa e a mais difiacutecil de

defender Essa regra natildeo eacute absoluta no uso mas para as grandes atividades

econocircmicas eacute seguida agrave risca Para o teacutecnico a substituiccedilatildeo de um indicador

considerado adequado e disponiacutevel para os municiacutepios do seu estado por um outro

menos apropriado agraves vezes eacute uma decisatildeo difiacutecil e incompreensiacutevel Essa questatildeo eacute

permanentemente levantada nos encontros dos teacutecnicos do PIB dos Municiacutepios

Poreacutem mesmo sendo a comparabilidade completa entre os municiacutepios o esteio do

projeto eacute necessaacuterio discutir todas as vezes que surgir essa situaccedilatildeo pois os

problemas nem sempre satildeo idecircnticos

Os dois uacuteltimos atributos da lista satildeo condiccedilotildees essenciais ao uso da

informaccedilatildeo

O valor adicionado de uma atividade econocircmica eacute obtido pela diferenccedila entre o

valor da produccedilatildeo e os gastos com o consumo intermediaacuterio No projeto do PIB dos

Municiacutepios constroacutei-se uma estrutura a partir de uma determinada variaacutevel para

distribuir o valor adicionado Quando se escolhe uma variaacutevel indicativa de valor de

produccedilatildeo (faturamento valor de produccedilatildeo do produto agropecuaacuterio) para repartir o VA

a hipoacutetese subentendida eacute que o processo produtivo eacute homogecircneo assim como os

preccedilos dos insumos utilizados Quando se escolhe uma variaacutevel indicativa da produccedilatildeo

fiacutesica (efetivo dos rebanhos) a hipoacutetese assumida eacute de que o processo de produccedilatildeo o

gasto em insumos e os preccedilos praticados na venda dos produtos satildeo os mesmos para

O U T - 2 0 0 8 14

os municiacutepios Como se faz uma reparticcedilatildeo em aacutereas geograacuteficas proacuteximas ou mesmo

contiacuteguas (aacutereas agriacutecolas) eacute admissiacutevel supor livre concorrecircncia nos mercados de

produto e de fatores de produccedilatildeo

A nova seacuterie do PIB dos Municiacutepios teve iniacutecio em 2002 mesmo ano da nova

seacuterie das Contas Regionais Aleacutem das mudanccedilas jaacute mencionadas anteriormente a

metodologia do PIB dos Municiacutepios tambeacutem foi revista e modificado o rateio de

algumas atividades

Essa seacuterie foi trabalhada com maior desagregaccedilatildeo das atividades ao todo 19

atividades41 obtendo mais precisatildeo nos resultados

Para alguns municiacutepios fluminenses natildeo incluiacuteda a capital foi bem significativa

a mudanccedila no criteacuterio de rateio da produccedilatildeo de petroacuteleo e gaacutes natural Na metodologia

anterior a distribuiccedilatildeo baseava-se na estrutura dos royalties pagos pela Petrobras

Agora a estrutura eacute composta pela participaccedilatildeo na produccedilatildeo fornecida pela Agecircncia

Nacional de Petroacuteleo (ANP) Para os municiacutepios confrontantes para o mesmo campo

em mar a decisatildeo de residecircncia eacute proporcional ldquoagrave aacuterea de campo contida entre as

linhas de projeccedilatildeo dos limites territoriais do municiacutepio ateacute a linha de limite da

plataforma continental42rdquo O municiacutepio do Rio de Janeiro natildeo recebe VA da produccedilatildeo

de petroacuteleo e gaacutes

Duas outras estruturas de rateio foram incorporadas nessa nova seacuterie educaccedilatildeo

mercantil e sauacutede mercantil e serviccedilos sociais

O VA da atividade Educaccedilatildeo mercantil e da atividade Sauacutede mercantil e serviccedilos

sociais foram rateados em duas parcelas para as empresas presentes em um uacutenico

municiacutepio e para as demais empresas Para o primeiro segmento foram usados dados

do Imposto de Renda Pessoa Juriacutedica (IRPJ) para obter o valor de produccedilatildeo utilizando

o mesmo algoritmo das Contas Nacionais e Regionais

A estrutura para repartir o restante do VA da atividade Educaccedilatildeo mercantil foi

obtida pela soma do nuacutemero de matriacuteculas na rede privada do ensino infantil

fundamental meacutedio e teacutecnico superior e tecnoloacutegico por municiacutepio ponderados pela

massa salarial

Para o rateio do VA referente agraves empresas classificadas em sauacutede mercantil e

serviccedilos sociais presentes em mais de um municiacutepio foram utilizadas informaccedilotildees de

pessoal ocupado obtido pelo cadastro da RAIS segundo uma seleccedilatildeo preacutevia de

41 No anexo 2 estatildeo listadas as atividades trabalhadas 42 Ver Notas Metodoloacutegicas do PIB dos Municiacutepios disponiacutevel em httpwwwibgegovbr

O U T - 2 0 0 8 15

profissionais classificados por tipo de estabelecimento pela Classificaccedilatildeo Brasileira de

Ocupaccedilotildees (CBO)

Apesar do grande avanccedilo na qualidade desses resultados um ponto permanece

sem soluccedilatildeo a reparticcedilatildeo da produccedilatildeo informal estimada na Contas Nacionais Para o

Estado do Rio de Janeiro por exemplo a produccedilatildeo informal representou em 2005

quase 8 do total da induacutestria de transformaccedilatildeo Para recortes espaciais menores a

participaccedilatildeo dessa parcela pode ser bem maior

O anexo 3 sintetiza em tabelas comparativas as metodologias do IBGE e

oacutergatildeos estaduais e da Fundaccedilatildeo Centro de Informaccedilotildees e Dados do Rio de Janeiro ndash

CIDE Natildeo foi incluiacuteda a metodologia do IPEA nessa comparaccedilatildeo por ser uma seacuterie

sem continuidade

42 Fundaccedilatildeo Centro de Informaccedilotildees e Dados do Rio de Janeiro - CIDE

A Fundaccedilatildeo CIDE participa dos projetos de Contas Regionais e do PIB

municipal do IBGE sendo co-responsaacutevel pela metodologia e resultados finais dos

dados referentes ao Estado do Rio de Janeiro e dos seus municiacutepios No entanto a

Fundaccedilatildeo CIDE publica outros dados sobre o PIB estadual e dos municiacutepios

fluminenses Dessa forma o CIDE divulga dois dados distintos sobre o PIB do estado e

dos municiacutepios deixando ao usuaacuterio a incumbecircncia de saber o que escolher43 Um

procedimento no miacutenimo atiacutepico em particular ao se lembrar que a metodologia eacute

exaustivamente discutida e acertada ponto a ponto com os teacutecnicos representantes

dos estados

De modo geral a particcedilatildeo do PIB estadual entre os municiacutepios feita pela CIDE

natildeo eacute similar agrave adotada pela CIDE com o IBGE aleacutem de partirem de valores diversos

para o rateio Por exemplo em 2005 o valor do PIB do Estado do Rio Janeiro

elaborado pelo IBGECIDE e pela CIDE foi de R$247 e R$285 bilhotildees

respectivamente Uma diferenccedila de mais de 15

O PIB do Estado do Rio de Janeiro elaborado pela CIDE eacute calculado a partir de

iacutendices de volume preccedilos ou valor aplicados na matriz de insumo-produto construiacuteda

para o ano de 1994 e atualizada para o ano de 1996 43 A principal motivaccedilatildeo do projeto Contas Regionais elaborado pelo IBGE em parceria com os estados foi a forte

demanda estadual para se ter uma metodologia comum e uacutenica permitindo a comparabilidade dos resultados e inibindo de vez o balcatildeo de dados agrave disposiccedilatildeo do usuaacuterio O Estado da Bahia por exemplo tinha cinco PIBs sendo um tormento para os analistas e uma festa para os mal intencionados aleacutem de representar desperdiacutecio do dinheiro puacuteblico

O U T - 2 0 0 8 16

Em relaccedilatildeo aos criteacuterios de rateio como dito anteriormente existem vaacuterios

pontos discordantes tanto nos indicadores quanto nas fontes de informaccedilotildees

A estrutura de distribuiccedilatildeo do valor da atividade Agropecuaacuteria considera o valor

da produccedilatildeo de alguns produtos agriacutecolas e da pecuaacuteria multiplicado pela participaccedilatildeo

do volume produzido de cada produto no valor total do Estado A hipoacutetese por traacutes eacute a

pouca variacircncia nos preccedilos ao se aplicar o preccedilo meacutedio estadual Foi realizado um

batimento entre os dados do Censo Agropecuaacuterio e os resultados com a aplicaccedilatildeo

desse meacutetodo referentes ao ano de 1996 Como os dados do Censo satildeo considerados

mais precisos foi ajustado o vetor das ponderaccedilotildees e esse ajuste eacute repetido a cada

ano O Censo Agropecuaacuterio no entanto natildeo foi trabalhado para obter os dados para o

ano civil44

O mesmo indicador saiacutedas de mercadorias variaacutevel utilizada no caacutelculo do

Valor Adicionado Fiscal - VAF45 eacute usado em ambas as metodologias para a reparticcedilatildeo

do valor adicionado das atividades Induacutestria de transformaccedilatildeo e da Induacutestria extrativa

mineral exceto petroacuteleo A decisatildeo do CIDE foi pela natildeo distribuiccedilatildeo do VA da

atividade de Extraccedilatildeo de petroacuteleo entre os municiacutepios fluminenses alocando toda a

produccedilatildeo na regiatildeo ldquoBacia de Camposrdquo A diferenccedila poreacutem tem outro componente que

eacute a estimativa desse valor O valor atual obtido pelas Contas Regionais do IBGE que

natildeo eacute utilizado pelo CIDE eacute bem inferior ao da seacuterie antiga46

A equipe IBGE e oacutergatildeos estaduais do projeto PIB dos Municiacutepios fez inuacutemeros

testes antes de definir um criteacuterio para ratear a atividade Construccedilatildeo pela ausecircncia de

indicadores razoaacuteveis que tivessem coerecircncia com as caracteriacutesticas de atomizaccedilatildeo e

informalidade do setor Vaacuterios estudos foram realizados para verificar a aderecircncia dos

resultados aos arranjos da economia dos municiacutepios O criteacuterio adotado pelo CIDE

valor das saiacutedas de mercadorias do comeacutercio atacadista e varejista de material de

construccedilatildeo natildeo foi aceito por ser comum a existecircncia de concentraccedilatildeo das vendas em

um municiacutepio poacutelo que levaria todo o valor adicionado dessa atividade referente aos

municiacutepios sateacutelites47 geralmente de menor porte O IBGE usa os dados de pessoal

ocupado (obras puacuteblicas) do total das atividades (demais obras) e de populaccedilatildeo

(informal) para ratear o valor adicionado da construccedilatildeo civil

44 O periacuteodo de referecircncia do Censo Agropecuaacuterio agosto de 1995 a julho de 1996 refere-se ao ano-safra 45 Dado da Secretaria Estadual da Fazenda 46 Ver seccedilatildeo 2 item 3 47 A Fundaccedilatildeo CIDE trata o municiacutepio de Cantagalo de forma diferenciada por se tratar de um Poacutelo Cimenteiro

O U T - 2 0 0 8 17

A atividade Serviccedilos industriais de utilidade puacuteblica48 foi trabalhada em dois

segmentos produccedilatildeo (geraccedilatildeo e transmissatildeo) e distribuiccedilatildeo de energia e produccedilatildeo e

distribuiccedilatildeo de aacutegua No primeiro segmento a escolha eacute o faturamento das empresas

do VAF e no segundo o volume de aacutegua faturado A atividade Transportes e

comunicaccedilotildees tambeacutem teve seu valor adicionado distribuiacutedo pela estrutura do

faturamento das empresas no VAF

O comeacutercio foi tratado de forma coerente com o conceito de margem comercial

que eacute a diferenccedila entre compra e venda O saldo entre saiacutedas e entradas eacute compatiacutevel

com o produto da atividade Comeacutercio Haacute poreacutem uma questatildeo de difiacutecil acerto nos

dados das Secretarias Estaduais de Fazenda O saldo para muitos municiacutepios

apresenta valor negativo Pode-se dar um tratamento estatiacutestico mas como a

Secretaria Estadual zera o valor negativo para efeito do VAF impede a elaboraccedilatildeo de

uma mudanccedila de escala apropriada

O valor de produccedilatildeo da atividade Instituiccedilotildees financeiras eacute composto de duas

sub-atividades instituiccedilotildees financeiras e seguros O valor de produccedilatildeo das instituiccedilotildees

financeiras por sua vez eacute composto por dois produtos serviccedilos financeiros relativos

aos serviccedilos bancaacuterios que o cliente paga explicitamente e o serviccedilo por intermediar

uma operaccedilatildeo financeira como tomar empreacutestimo ou fazer uma aplicaccedilatildeo que natildeo se

paga de forma clara O gasto com este uacuteltimo serviccedilo SIFIM49 na metodologia

anterior natildeo era repartido entre os consumidores pela dificuldade em se encontrar um

criteacuterio adequado Por isso como soluccedilatildeo criou-se uma atividade fictiacutecia com valor

adicionado negativo para natildeo contar duas vezes no PIB O CIDE rateia da seguinte

forma serviccedilos financeiros e seguros pelo saldo de empreacutestimos ao setor privado e

pelo saldo de depoacutesitos agrave vista em poder do puacuteblico e a imputaccedilatildeo financeira50 (SIFIM)

pelo total dos VArsquos dos municiacutepios Como foi visto na seccedilatildeo 3 a reparticcedilatildeo do SIFIM

pelas Contas Nacionais representou uma melhoria mesmo tendo sido distribuiacutedo para

as empresas natildeo-financeiras proporcional ao VA A atividade Intermediaccedilatildeo financeira

seguros previdecircncia complementar e planos de sauacutede eacute rateada entre os municiacutepios

pelo IBGE pelas contas passivas e ativas dos bancos por coerecircncia conceitual

Alguns criteacuterios chamam atenccedilatildeo por divergir bastante da metodologia proposta

pelo IBGE e oacutergatildeos estaduais como por exemplo o rateio utilizado para a atividade

Administraccedilotildees puacuteblicas Enquanto no caacutelculo do IBGE essa atividade eacute construiacuteda 48 No IBGE essa atividade atualmente eacute denominada Eletricidade gaacutes aacutegua esgoto e limpeza urbana 49 Serviccedilos de intermediaccedilatildeo financeira indiretamente medidos ndash SIFIM Ver seccedilatildeo 2 item mudanccedilas metodoloacutegicas 50 O termo imputaccedilatildeo eacute considerado inadequado pois o serviccedilo eacute vendido soacute natildeo eacute explicitado

O U T - 2 0 0 8 18

para a esfera municipal por existirem dados e distribuiacuteda pela populaccedilatildeo para as

demais esferas de governo (estadual e federal) o CIDE realiza o rateio total com dados

da RAIS sobre rendimento do pessoal ocupado

O vetor de populaccedilatildeo eacute usado para distribuir o aluguel residencial e o nuacutemero de

ligaccedilotildees natildeo residenciais de energia eleacutetrica serve de referecircncia para o aluguel natildeo

residencial O uso da populaccedilatildeo residente para repartir o valor adicionado dos alugueacuteis

tambeacutem foi amplamente discutido nos encontros das equipes regionais e descartado

pelo IBGE e pelos oacutergatildeos estaduais de estatiacutestica por natildeo atender aos criteacuterios

internacionais que orientam a computaccedilatildeo dos alugueacuteis referentes aos municiacutepios de

veraneio proporcional ao uso A opccedilatildeo final dos teacutecnicos foi utilizar a quantidade de

energia eleacutetrica consumida pelo municiacutepio para a distribuiccedilatildeo do valor adicionado

dessa atividade

A Fundaccedilatildeo CIDE utiliza a arrecadaccedilatildeo do Imposto sobre Serviccedilos - ISS como

criteacuterio para a particcedilatildeo do VA da atividade Outros serviccedilos que engloba sauacutede e

educaccedilatildeo mercantil alojamento e alimentaccedilatildeo serviccedilos prestados agraves famiacutelias e agraves

empresas

Finalmente a chave de reparticcedilatildeo utilizada pela Fundaccedilatildeo CIDE para distribuir

todos os impostos sobre produtos (federal estadual e municipal) eacute o valor das saiacutedas

do comeacutercio varejista exceto para os ramos de veiacuteculos combustiacuteveis supermercados

e hipermercados Natildeo se chegou a um denominador comum sobre as razotildees desse

procedimento que permanece haacute algum tempo O IBGE usa os dados do Tribunal de

Contas do Estado ndash TCE e do Cadastro Financcedilas do Brasil ndash FINBRA para o rateio do

ISS O VAF eacute a fonte do imposto sobre operaccedilotildees relativas agrave circulaccedilatildeo de

mercadorias e sobre prestaccedilotildees de serviccedilos de transporte interestadual intermunicipal

e de comunicaccedilatildeo ndash ICMS Como o dado estaacute agregado por setores econocircmicos a

distribuiccedilatildeo deste imposto estadual eacute realizada proporcional agraves atividades econocircmicas

dos municiacutepios Os principais impostos federais compreendem o imposto sobre

produtos industrializados ndash IPI o imposto de importaccedilatildeo o imposto sobre operaccedilatildeo de

creacutedito cacircmbio e seguro ndash IOF a contribuiccedilatildeo para o financiamento da seguridade

social ndash COFINS e dos outros impostos federais sobre produtos A reparticcedilatildeo dos

impostos federais eacute realizada com os dados provenientes da Secretaria da Receita

Federal do Ministeacuterio da Fazenda que possui os valores dos impostos por municiacutepio

sendo utilizados os dados do IOF para reparticcedilatildeo dos outros impostos federais sobre

O U T - 2 0 0 8 19

produtos Os subsiacutedios satildeo distribuiacutedos entre os municiacutepios com base na soma dos

VArsquos das atividades

A tabela do Anexo 4 mostra os valores do PIB para o Estado do Rio de Janeiro

para as regiotildees de planejamento e para o municiacutepio do Rio de Janeiro obtidos pelo

IBGE e pelo CIDE Por falta de dados reais foi feita uma estimativa para o petroacuteleo da

Bacia de Campos somente para padronizar as duas apresentaccedilotildees para efeito de

comparaccedilatildeo Verifica-se que a diferenccedila entre os dois resultados em 2004 para a

regiatildeo da Costa Verde eacute de 39 que eacute bastante significativo Excluindo o valor

adicionado do petroacuteleo os dois resultados para a regiatildeo Norte Fluminense se

aproximam

Por fim eacute conveniente mencionar que o CIDE calcula o PIB municipal a preccedilos

do ano anterior utilizando iacutendices de preccedilos estaduais por atividade A variaccedilatildeo real eacute

obtida de forma impliacutecita ao dividir o PIB a preccedilos do ano anterior pelo PIB em valor do

ano n-1 O IBGE natildeo apresenta variaccedilotildees reais do PIB

43 Instituto de Pesquisa Econocircmica e Aplicada (Ipea)

O Instituto de Pesquisa Econocircmica e Aplicada (Ipea) publicou em agosto de

2004 antes do lanccedilamento do PIB dos municiacutepios elaborado pelo IBGE os resultados

do PIB municipal para os anos de 1970 1975 1980 1985 e 199651 Com a publicaccedilatildeo

dos trabalhos do IBGE e seu compromisso em elaborar o PIB dos municiacutepios de forma

contiacutenua o Ipea deixa de produzir essas estimativas passando a utilizar em suas

anaacutelises os resultados produzidos pelo IBGE em parceria com os oacutergatildeos estaduais

A referecircncia para escolha dos quatro primeiros anos da seacuterie eacute a existecircncia de

censos econocircmicos com dados para os municiacutepios Como mencionado anteriormente

o IBGE deixou de produzir os censos a partir de 1985 Para o uacuteltimo ano 1996 o

motivo da escolha foi o Censo Agropecuaacuterio realizado pelo IBGE com acircmbito

referente ao ano-safra 20052006 Pelas diferenccedilas entre as fontes de dados o Ipea

usou metodologias distintas para os anos com dados censitaacuterios e para o ano de 1996

O Ipea divulgou estimativas para dez atividades de acordo com a classificaccedilatildeo

das Contas Nacionais Consolidadas52 Os resultados foram normalizados pelos dados

51 Ipea (2004) O Ipea jaacute tinha realizado uma estimativa do PIB municipal com outra metodologia 52 As Contas Nacionais Consolidadas precederam ao atual Sistema de Nacionais seacuteries 1985 e 2000 Eram

elaboradas pela Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas ateacute o ano de 1986 quando passaram a ser realizadas pelo IBGE Ao

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das contas regionais ateacute o ano de 1990 Para o ano de 1996 como as contas regionais

do IBGE passaram a adotar a classificaccedilatildeo CNAE53 a equiparaccedilatildeo foi realizada entre o

conjunto das unidades da Federaccedilatildeo e as contas nacionais Divulgou tambeacutem

resultados em valores reais Para obter dados em valores reais o Ipea utilizou o

deflator impliacutecito do PIB do Brasil O argumento para usar essa forte simplificaccedilatildeo foi a

natildeo existecircncia de dados regionais para as atividades ao longo da seacuterie construiacuteda

Para garantir um procedimento mais homogecircneo para todos os anos o Ipea optou pelo

deflator uacutenico para todos os estados

A estimativa dos dados para a atividade Agropecuaacuteria para todos os anos teve

como fonte os censos agropecuaacuterios Com base em determinadas variaacuteveis realizou o

rateio do valor obtido pelas contas regionais para essa atividade O ano de 1996

poreacutem foi uma exceccedilatildeo O Censo Agropecuaacuterio ao contraacuterio dos anteriores coletou

dados referentes ao ano-safra (agosto de 1995 a julho de 1996) e natildeo ao ano civil

(janeiro-dezembro 1996) Isto representou sem duacutevida uma perda de

comparabilidade O Ipea assumiu que os dados poderiam ser uma estimativa do ano

1996 pois a maior parte da safra foi em 1996 Para a sua utilizaccedilatildeo na nova seacuterie o

IBGE realizou um tratamento nesses dados para estimaacute-los para o ano civil

Para a induacutestria e serviccedilos nos primeiros anos da seacuterie os censos

econocircmicos54 serviram de fonte para esses setores de atividades a exceccedilatildeo das

atividades de construccedilatildeo civil comunicaccedilotildees e transportes e administraccedilotildees puacuteblicas

que estavam fora do acircmbito dessas pesquisas Para o ano de 1996 a Pesquisa

Industrial Anual fornece dados sobre as unidades locais industriais pertencentes a

empresas com mais de 30 empregados Para a estimativa das demais unidades

produtivas industriais com menos de 30 pessoas comerciais e de reparaccedilatildeo de

veiacuteculos automotores de transporte e armazenagem foram utilizados os salaacuterios

pagos nas respectivas atividades oriundos do Cadastro das Empresas ndash CEMPRE

para o rateio municipal O IBGE atualmente usa os dados das pesquisas econocircmicas

nas Contas Regionais obtendo melhor qualidade nos resultados e dados fiscais para

ratear para os municiacutepios

Para a atividade da Construccedilatildeo civil os dados dos Censos Demograacuteficos

forneceram as informaccedilotildees para as estimativas As estimativas dos anos no meio da

publicar pela primeira vez em 1997 o Sistema de Contas Nacionais na concepccedilatildeo atual os resultados das contas consolidadas a partir de 1985 foram substituiacutedos pelos novos valores

53 A Classificaccedilatildeo Nacional das Atividades Econocircmicas - CNAE foi implementada pelo IBGE em 1995 54 Censo da Induacutestria do Comeacutercio e dos Serviccedilos

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deacutecada 19751985 e 1996 foram obtidas por interpolaccedilatildeo geomeacutetrica dos dados de

rendimentos brutos do pessoal ocupado na atividade obtidos nos censos de iniacutecio e do

fim da deacutecada Com base nesses dados55 o valor adicionado para os municiacutepios eacute

estimado rateando o VA nas contas nacionais pois antes de 1985 as contas regionais

natildeo desagregavam essa atividade

A atividade Serviccedilos industriais de utilidade puacuteblica - SIUP engloba a produccedilatildeo

de energia transmissatildeo e distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica e de gaacutes fornecimento de

aacutegua esgoto e limpeza urbana Considerando a dificuldade em estimar essas

atividades pela ausecircncia de informaccedilotildees municipais e o peso da produccedilatildeo transmissatildeo

e distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica no total do VA da atividade SIUP o Ipea limitou-se ao

caacutelculo das atividades de energia eleacutetrica subdividindo em produccedilatildeo (geraccedilatildeo e

transmissatildeo) e distribuiccedilatildeo O criteacuterio de residecircncia para a produccedilatildeo foi baseado no

potencial energeacutetico das usinas instaladas e na aacuterea inundada no caso das

hidreleacutetricas A estrutura de rateio da distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica foi formada pelo

consumo dos consumidores residenciais e pelas empresas de comeacutercio e serviccedilos

para as classes residencial e comercial respectivamente Para a parcela de uso

industrial a variaacutevel foi o consumo de energia adquirida ou recebida por transferecircncia

dos estabelecimentos industriais A maior diferenccedila em relaccedilatildeo agrave metodologia do IBGE

eacute a definiccedilatildeo de residecircncia na produccedilatildeo (geraccedilatildeo e transmissatildeo) que manteacutem o

mesmo criteacuterio das Contas Regionais de identificar o municiacutepio produtor pela

localizaccedilatildeo da casa de forccedila

O rateio para se atribuir valores aos municiacutepios para a atividade Administraccedilotildees

puacuteblicas tambeacutem se baseou em dados censitaacuterios sobre rendimento do pessoal

ocupado

O VA da atividade Aluguel foi construiacutedo com dados de aluguel e de domiciacutelios

particulares constantes nos censos demograacuteficos (aluguel residencial) e dados sobre

valor do aluguel e arrendamento dos censos econocircmicos (aluguel natildeo residencial)

Para o ano de 1996 sem os censos econocircmicos o VA do estado foi rateado pelos

alugueacuteis residenciais

Por fim a participaccedilatildeo dos municiacutepios no PIB estadual serviu como estrutura de

rateio para o VA das atividades Instituiccedilotildees financeiras exceto para o ano de 1996

quando se usou os dados de emprego e valor dos salaacuterios pagos o setor no CEMPRE

55 O dado de rendimento meacutedio mensal do pessoal ocupado serviu como estrutura de rateio para o ano de 1970

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Apesar de ser uma seacuterie sem continuidade e por isso desnecessaacuteria a

comparaccedilatildeo com as metodologias expostas anteriormente (IBGEoacutergatildeos estaduais e

Fundaccedilatildeo CIDE) conhecer essa metodologia tem importacircncia quando for usaacute-la

conjugada com outras seacuteries para saber diferenciar as mudanccedilas reais das mudanccedilas

resultantes de uso de procedimentos divergentes Os resultados desagregados ateacute

1985 produzidos pelo modelo das Contas Nacionais Consolidadas56 devem ser vistos

com enorme cuidado quando analisados junto aos dados desagregados das Contas

Nacionais base de 1985 ou de 2000 O ano de 1996 ajustado com o sistema atual

base 1985 eacute tambeacutem afetado na comparaccedilatildeo pelos motivos expostos anteriormente

na seccedilatildeo 2

5 Anaacutelise dos principais resultados

51 Comparaccedilatildeo entre as seacuteries anterior e atual

A Tabela 1 revela uma queda de quase seis pontos percentuais na participaccedilatildeo

do setor de atividade Induacutestria do Estado do Rio de Janeiro no total Brasil em 2002

em relaccedilatildeo agrave anterior Essa queda deve-se sobretudo a menor participaccedilatildeo da

induacutestria extrativa mineral provocada pela mudanccedila na estimativa da extrativa de

petroacuteleo e gaacutes natural Outro fato que justifica a queda no setor Induacutestria ocorreu na

atividade Eletricidade e Gaacutes Aacutegua Esgoto e Limpeza Urbana que participava com

1319 e teve seu peso reduzido para 834 Neste caso natildeo houve mudanccedila

metodoloacutegica e sim uma nova estimativa do consumo intermediaacuterio que nessa nova

versatildeo aumentou em mais de 50 Em contraponto a atividade Construccedilatildeo embora

tenha caiacutedo em valores correntes sua participaccedilatildeo no Brasil aumentou em mais de

dois pontos percentuais

Nos demais setores de atividade Agropecuaacuteria e Serviccedilos natildeo houve mudanccedila

significativa na participaccedilatildeo do Estado do Rio de Janeiro em relaccedilatildeo ao paiacutes Na nova

seacuterie a participaccedilatildeo do Estado do Rio de Janeiro cai de 1295 para 1157 no valor

adicionado total do paiacutes mas manteacutem o posto de segundo colocado no ranking total

Em termos monetaacuterios essa diminuiccedilatildeo na participaccedilatildeo natildeo eacute representativa pois o

VA total Brasil aumentou cerca de 6 56 O Sistema de Contas Nacionais ano base 1985 tem resultados para o ano 1985 a 1999 e o SCN ano referecircncia

2000 apresenta resultados a partir do ano 2000 Para anos anteriores a 1985 as contas nacionais e o PIB regional eram obtidos pelo modelo das Contas Nacionais Consolidadas

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Uma visatildeo horizontal para o ano de 2002 eacute apresentada na tabela 2 e verifica-se

que as mudanccedilas na composiccedilatildeo do PIB foram bem acentuadas tanto para o Brasil

como para o Estado do Rio de Janeiro com uma queda no setor Induacutestria e um

aumento de participaccedilatildeo do setor Serviccedilos57 Na seacuterie anterior as participaccedilotildees da

induacutestria e dos serviccedilos eram aproximadamente iguais Apoacutes a revisatildeo metodoloacutegica o

setor de serviccedilos passou a representar trecircs vezes mais do que o setor industrial 75 e

24 respectivamente O Estado do Rio de Janeiro eacute um estado tipicamente prestador

de serviccedilos

Ocorreu no mesmo ritmo a participaccedilatildeo do setor de atividade Serviccedilos no total

do VA do municiacutepio do Rio de Janeiro em 2002 conforme se observa na Tabela 3 O

setor de serviccedilos em 2002 foi cinco vezes maior que a induacutestria pesando 84 na

economia

57 Isto era esperado porque esse setor estava muito mal medido por falta de pesquisasem serviccedilos

O U T - 2 0 0 8 24

Essas comparaccedilotildees natildeo tecircm qualquer significado econocircmico servindo apenas

para mostrar as fragilidades dos resultados na ausecircncia de informaccedilotildees adequadas

para medir o fato econocircmico O fortalecimento do IBGE como produtor de informaccedilotildees

e como coordenador do sistema estatiacutestico do Brasil e dos oacutergatildeos estaduais e

municipais de estatiacutesticas eacute essencial para o paiacutes possuir um conjunto amplo de

informaccedilotildees com qualidade A adoccedilatildeo de uma classificaccedilatildeo de atividades comum

possibilita a incorporaccedilatildeo de bases de dados construiacutedas com finalidades distintas nos

trabalhos de mensuraccedilatildeo das atividades econocircmicas

52 Seacuterie atual58

No periacuteodo de 2002 a 2005 a variaccedilatildeo do PIB em valores correntes do Estado

do Rio de Janeiro foi da ordem de 44 enquanto que o PIB do municiacutepio do Rio variou

31 passando a participaccedilatildeo da capital em relaccedilatildeo ao PIB do estado de 53 a 48

uma queda de 5 pontos percentuais O aumento do valor da atividade extrativa de

petroacuteleo eacute a explicaccedilatildeo natural para essa queda Se a extrativa mineral59 natildeo for

computada no Estado somente para isolar o efeito petroacuteleo a queda do municiacutepio da

capital passa a ser 1 de participaccedilatildeo no periacuteodo Esse saldo deve-se agrave performance

da atividade de serviccedilos que contribuiu para o total do VA da atividade estadual com

56 em 2002 e 54 em 2005 Nas tabelas 1 e 2 do Anexo 5 estatildeo os valores 58 A coordenadora do PIB dos Municiacutepios Sheila Zani fez uma minuciosa apresentaccedilatildeo no Instituto Pereira Passos

- IPP sobre os resultados do projeto para o municiacutepio do Rio de Janeiro A apresentaccedilatildeo em slides encontra-se disponiacutevel na paacutegina deste Instituto

59 A extrativa mineral no Estado inclui outras produccedilotildees como os minerais natildeo metaacutelicos por exemplo

O U T - 2 0 0 8 25

correntes e as participaccedilotildees do PIB e dos VArsquos dos setores de atividades para o

Estado e Municiacutepio do Rio de Janeiro

Em relaccedilatildeo ao Brasil tambeacutem houve menor participaccedilatildeo do municiacutepio do Rio de

Janeiro na seacuterie em anaacutelise Comparando com os demais municiacutepios da capital nota-

se que somente o Rio e Satildeo Paulo apresentaram queda acima de 01 pontos

percentuais no total Brasil entre 2002 e 2005 mas ambos continuam no topo do

ranking das capitais com bastante folga Essas duas capitais representaram quase

18 do PIB do Brasil em 2005 conforme mostram os dados da Tabela 5 no Anexo 5

As tabelas 3 e 4 do mesmo Anexo mostram as dimensotildees da economia carioca

e a manutenccedilatildeo da estrutura nesses quatro anos Embora o periacuteodo seja curto para

uma anaacutelise mais segura de tendecircncia observa-se que nesse periacuteodo a tendecircncia do

municiacutepio eacute acentuar sua vocaccedilatildeo de produtor de serviccedilos Na ausecircncia de dados

desagregados para o municiacutepio pode-se transpor os resultados do Estado para uma

anaacutelise aproximada da estrutura das atividades classificadas em serviccedilos

Pelos dados da Tabela 6 a soma dos VArsquos de trecircs atividades equivale a 376

do total do VA do estado do Rio de Janeiro em 2005 e 543 no total do valor

adicionado do setor de atividades Serviccedilos As participaccedilotildees da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas podem ser calculadas diretamente na

publicaccedilatildeo do PIB dos municiacutepios Do total do valor adicionado estadual da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas 422 referem-se ao municiacutepio da capital

Em 2005 essa atividade representou 171 e 20160 do total do VA e do setor de

Serviccedilos no municiacutepio do Rio de Janeiro respectivamente As outras duas satildeo as

atividades Imobiliaacuterias e aluguel (107 e 155) e Comeacutercio e serviccedilos de manutenccedilatildeo

e reparaccedilatildeo (91 e 131) respectivamente

As tabelas seguintes Tabelas 7 e 8 mostram os valores correntes do PIB do

estado do Rio de Janeiro e de suas regiotildees de planejamento e as participaccedilotildees das

regiotildees de planejamento no estado respectivamente A partir desses dados confirma-

se a queda de participaccedilatildeo do municiacutepio no PIB do estado ao longo desses quatro

anos ao mesmo tempo em que as regiotildees produtoras de petroacuteleo Regiatildeo Norte-

Fluminense e Regiatildeo das Baixadas Litoracircneas apresentam ritmo maior de crescimento

em valor corrente61 que ao da capital participando consequentemente com uma fatia

60 Na seacuterie 2002 a 2005 a participaccedilatildeo da atividade Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas do setor Serviccedilos foi

de 20 em todos os anos Eacute de se esperar um comportamento equivalente nos proacuteximos anos 61 Natildeo se trata de crescimento real O crescimento em valor eacute resultado de variaccedilotildees em quantidades eou em

preccedilos

O U T - 2 0 0 8 26

maior No entanto sempre eacute conveniente lembrar que o PIB da capital foi em 2005 da

ordem de R$ 118980 milhotildees e representou 482 O PIB da Regiatildeo Norte-

Fluminense foi nesse mesmo ano de 25028 milhotildees e sua participaccedilatildeo no PIB do

estado do Rio de Janeiro foi de 101 quase cinco vezes menor que a capital

Finalmente a uacuteltima tabela no Anexo 5 mostra os PIBs dos municiacutepios do

estado para os anos 2002 a 2005 a tiacutetulo de ilustraccedilatildeo

6 Comentaacuterios Finais

Nos itens a seguir satildeo feitos alguns comentaacuterios e ponderaccedilotildees relativos agrave

natureza do PIB municipal e particularidades de seu uso corrente tendo em vista

impressotildees que temos colhido ao longo do tempo

1) o trabalho em Contas Nacionais Regionais ou do PIB dos Municiacutepios eacute um

processo contiacutenuo de melhoramento das informaccedilotildees seja na qualidade do

dado ou na ampliaccedilatildeo do conjunto de informaccedilotildees Muitos podem ser os motivos

de melhoria nas seacuteries mas a disponibilidade de novas estatiacutesticas e de

registros administrativos padronizados satildeo elementos baacutesicos para se ter

resultados mais confiaacuteveis Estes trabalhos dependem essencialmente do

sistema estatiacutestico do paiacutes e o IBGE como produtor ou coordenador precisa

atender cada vez mais agrave necessidade de se ter um conjunto amplo e coerente

de estatiacutesticas municipais pois qualquer definiccedilatildeo de estrateacutegia de

desenvolvimento econocircmico passa pela anaacutelise da espacializaccedilatildeo da produccedilatildeo

e das estruturas produtivas dos municiacutepios

2) a elaboraccedilatildeo do PIB dos municiacutepios guarda uma complexidade em definir

indicadores coerentes aos conceitos econocircmicos e pelo constante

questionamento sobre o que se estaacute medindo e quais as hipoacuteteses que estatildeo

por detraacutes do indicador Muitos testes estatiacutesticos precisam ser realizados e os

resultados devem ser rigorosamente analisados pelos teacutecnicos estaduais para

confirmar a aderecircncia do indicador agrave realidade local O nuacutemero absurdo de

municiacutepios brasileiros exige o olhar analiacutetico do teacutecnico local mais capacitado

para entender a multiplicidade dos arranjos econocircmicos municipais O sucesso

do projeto de parceria com o IBGE depende em larga escala da qualificaccedilatildeo

das equipes regionais O IBGE exerce papel fundamental nesse processo quer

mantendo de maneira sistemaacutetica e contiacutenua os treinamentos agraves equipes

regionais quer realizando gestotildees junto aos responsaacuteveis pelas equipes para

O U T - 2 0 0 8 27

manter e ampliar seus quadros teacutecnicos Cabe tambeacutem ao IBGE canalizar as

demandas estaduais de novos estudos bem como propor projetos para ampliar

as informaccedilotildees das Contas Regionais e do PIB dos municiacutepios dentro de um

planejamento realiacutestico mas atento e sensiacutevel agraves necessidades da sociedade

3) no futuro proacuteximo do PIB municipal certamente seratildeo utilizados dados

municipais das estatiacutesticas produzidas pelas pesquisas econocircmicas

informaccedilotildees do CEMPRE pelos dados do IRPJ e outras bases de dados

padronizadas pelo uso de uma classificaccedilatildeo comum A reparticcedilatildeo da produccedilatildeo

natildeo registrada tambeacutem seraacute um dos desafios que a equipe do municipal deve

enfrentar o mais breve possiacutevel

4) O PIB municipal per capita apesar de ser um indicador de amplo uso natildeo

guarda qualquer sentido econocircmico ou social O local da produccedilatildeo eacute onde a

renda eacute gerada mas natildeo necessariamente onde a renda eacute apropriada O PIB

per capita de um paiacutes eacute considerado uma proxy da Renda Nacional per capita

pois para o paiacutes de modo geral a diferenccedila entre a Renda Nacional e o PIB eacute

pouco relevante A realidade do municiacutepio no entanto eacute outra O PIB per capita

natildeo representa a renda dos residentes Os municiacutepios-dormitoacuterios tradicionais

os novos municiacutepios perifeacutericos para populaccedilatildeo de alta renda os municiacutepios

petroliacuteferos os pequenos municiacutepios com uma grande empresa instalada satildeo

exemplos onde haacute separaccedilatildeo entre o valor do PIB (geraccedilatildeo de renda) e valor da

Renda (apropriaccedilatildeo de renda) A renda gerada em um municiacutepio pode estar

sendo apropriada em outro local O PIB per capita municipal natildeo mede por

conseguinte a potencialidade de consumo da populaccedilatildeo local O PIB per capita

como foi dito anteriormente natildeo eacute uma medida de bem estar social Vaacuterios

estudiosos buscam um indicador social siacutentese que possa dar uma medida do

bem estar da populaccedilatildeo poreacutem a ausecircncia de uma teoria embasadora fragiliza

esses indicadores A foacutermula do indicador de bem-estar mais conhecido que

pretende ser uma medida geral do desenvolvimento humano do municiacutepio o

Iacutendice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M)62 incorpora a renda

familiar per capita e variaacuteveis para aferir a educaccedilatildeo e longevidade Outro

indicador o Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE)63 inclui o PIB

per capita como indicador da geraccedilatildeo da renda e uma medida da apropriaccedilatildeo da

62 Ver httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp 63 O IDESE foi desenvolvido pela Fundaccedilatildeo Estudos e Estatiacutestica do Rio Grande do Sul (FEE)

O U T - 2 0 0 8 28

renda o valor adicionado per capita das atividades do ldquoComeacuterciordquo e de

ldquoAlimentaccedilatildeo e Alojamentordquo No entanto natildeo haacute consenso sobre a

representatividade desses iacutendices pela escolha das aacutereas temaacuteticas e dos

pesos atribuiacutedos agraves variaacuteveis

5) importante questatildeo na anaacutelise de seacuteries temporais eacute a compatibilidade de

procedimentos para evitar variaccedilotildees causadas por mudanccedilas metodoloacutegicas e

natildeo por fatores econocircmicos Mesmo chamando atenccedilatildeo para diferenccedilas

metodoloacutegicas muitas vezes as anaacutelises incorporam explicaccedilotildees econocircmicas

para efeitos obtidos a partir de dados natildeo coerentes

6) um ponto a ser mencionado mesmo natildeo tendo sido objeto de estudo deste

texto refere-se agraves taxas de variaccedilatildeo em volume do PIB municipal Uma das

principais demandas dos analistas eacute a medida de variaccedilatildeo da economia do paiacutes

da unidade da Federaccedilatildeo ou do municiacutepio para o estudo do seu comportamento

ao longo dos anos Somente eacute possiacutevel comparar duas grandezas em ambiente

inflacionaacuterio se ambas estiverem medidas com o mesmo sistema de preccedilos O

SCN 9364 recomenda para calcular a variaccedilatildeo do PIB o uso do meacutetodo de

dupla deflaccedilatildeo estima-se o valor da produccedilatildeo e o valor do consumo

intermediaacuterio a preccedilos constantes e depois subtrai-se o segundo valor do

primeiro para obter o valor adicionado conforme a equaccedilatildeo seguinte

VA a preccedilos constantes = VP a preccedilos constantes - CI a preccedilos constantes

A segunda ldquomelhor opccedilatildeordquo sugerida pelo manual das Naccedilotildees Unidas

quando natildeo for possiacutevel utilizar o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo eacute estimar a

variaccedilatildeo em volume do valor adicionado por um ldquoestimador independenterdquo ou

seja utilizar iacutendice de preccedilo (deflacionar) ou iacutendice de volume (extrapolar) da

produccedilatildeo A dificuldade em se aplicar esse meacutetodo chamado de deflaccedilatildeo uacutenica

eacute a ausecircncia de indicadores apropriados para medir as variaccedilotildees de preccedilo ou

volume da produccedilatildeo para algumas atividades de serviccedilos (serviccedilos financeiros

governo etc)

Como terceira alternativa recomenda-se o uso de variaccedilotildees em volume

para componentes da atividade como complemento ao meacutetodo acima Dessa

forma pode-se usar variaccedilatildeo de emprego variaccedilotildees salariais (em niacuteveis 64 Ver itens 161 a 166 e 1660 a 1670 do SNA (UNITED NATIONS 1993)

O U T - 2 0 0 8 29

salariais constantes) variaccedilotildees do consumo intermediaacuterio (fixa a relaccedilatildeo

tecnoloacutegica) etc No entanto o SCN eacute enfaacutetico em afirmar que esses

procedimentos servem somente para o curto prazo

O caacutelculo do PIB a preccedilos correntes tambeacutem pode ser obtido

deflacionando os vetores que compotildeem a despesa consumo final das famiacutelias

consumo final do governo formaccedilatildeo bruta de capital exportaccedilotildees e

importaccedilotildees Para deflacionar o consumo das famiacutelias utiliza-se o IPCA para o

consumo do governo os custos da produccedilatildeo e para as exportaccedilotildees e

importaccedilotildees os seus respectivos iacutendices de preccedilo A inflaccedilatildeo embutida no PIB eacute

medida por todos os bens e serviccedilos que compotildeem os vetores da despesa e

natildeo pelo consumo final das famiacutelias Por isso a recomendaccedilatildeo de se evitar a

expressatildeo PIB real preferindo o uso do termo PIB a preccedilos constantes Eacute

conveniente fazer uma distinccedilatildeo entre os fluxos de renda real e PIB a preccedilos

constantes Os fluxos de renda em termos reais satildeo obtidos deflacionando os

valores correntes por um iacutendice que mede a inflaccedilatildeo (normalmente o Iacutendice de

Preccedilos ao Consumidor-IPC) para verificar a evoluccedilatildeo do poder de compra da

populaccedilatildeo ao longo dos anos

No caso do PIB dos municiacutepios o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo natildeo pode ser

utilizado uma vez que atualmente os resultados para os municiacutepios satildeo obtidos

por reparticcedilatildeo do valor adicionado Em outras palavras natildeo foram calculados os

valores de produccedilatildeo e nem a estrutura de consumo intermediaacuterio O valor

adicionado municipal de uma atividade eacute obtido como foi dito anteriormente

pela distribuiccedilatildeo do VA estadual da atividade pela estrutura gerada por uma ou

mais variaacuteveis proxy A segunda alternativa pressupotildee a existecircncia de iacutendices

de preccedilo ou de volume especiacuteficos para o municiacutepio No caso de haver um

iacutendice de preccedilo o procedimento seria deflacionar o valor corrente do ano e no

caso do iacutendice de preccedilo natildeo estar disponiacutevel deve-se extrapolar o valor corrente

do ano anterior utilizando um iacutendice de volume correspondente agrave atividade Seria

importante que o IBGE ou o oacutergatildeo estadual responsaacutevel pelo projeto estivesse agrave

frente (ou em parceria com o municiacutepio interessado) para desagregar todas as

atividades trabalhadas

O uso por muitos analistas de iacutendices uacutenicos (IPCA IGP-DI deflator

impliacutecito do PIB etc) para deflacionar o PIB natildeo serve para medir com exatidatildeo

o fenocircmeno que eles pretendem estudar Utilizar iacutendices estaduais para os

O U T - 2 0 0 8 30

municiacutepios implica na hipoacutetese corajosa de mesmo movimento da atividade para

todo o estado Eacute aceitaacutevel no caso de uma atividade de um municiacutepio ser

responsaacutevel por quase a totalidade da atividade estadual Caso contraacuterio eacute

exagero supor para uma atividade qualquer o mesmo comportamento para

todos os municiacutepios Fica ainda mais acentuado o vieacutes ao se utilizar iacutendices

nacionais e para periacuteodos longos

7) o PIB municipal eacute obtido por uma particcedilatildeo do PIB estadual Para se ter uma ideacuteia

antecipada da performance do municiacutepio do Rio de Janeiro eacute fundamental

acompanhar os resultados das Contas Regionais cuja divulgaccedilatildeo antecede agrave do

PIB dos municiacutepios O municiacutepio da capital natildeo recebe VA da extrativa mineral

(petroacuteleo) nem a agropecuaacuteria tem relevacircncia A atenccedilatildeo entatildeo deve se

localizar nos setores de atividade da Induacutestria (excluindo a extrativa mineral) e

dos Serviccedilos que representaram 36 e 46 no total da atividade do estado em

2005 respectivamente De modo geral os resultados do estado do Rio de

Janeiro a exceccedilatildeo dos referentes agrave extrativa e agrave agropecuaacuteria satildeo

consequumlecircncias do comportamento da economia deste municiacutepio

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REFEREcircNCIAS CEPAL - Lineamientos conceptuales metodoloacutegicos y operacionales para el desarrollo de las cuentas nacionales em Seminario Latinoamerica de Cuentas Nacionales Guatemala 2006 FEIJOacute CA RAMOS RLO (Org) Contabilidade Social Rio de Janeiro 2007 FUNDACcedilAtildeO CIDE Metodologia do PIB dos Municiacutepios Disponiacutevel em wwwciderjgovbrcide Acesso em marccedilo de 2008 FEE Metodologia do Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE) Disponiacutevel em httpwwwfeersgovbr Acesso em maio de 2008 FUNDACcedilAtildeO JOAtildeO PINHEIRO Metodologia do IDH-M Disponiacutevel em httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp Acesso em maio de 2008 IBGE Contas regionais do Brasil 2004 Contas nacionais n17 Rio de Janeiro 2006 IBGE Contas regionais do Brasil 2002-2005 Contas nacionais n21 Rio de Janeiro 2007 IBGE Contas Nacionais do Brasil (SCN) referecircncia 2000 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Demografia das Empresas 2005 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Estatiacutesticas do Cadastro Central de Empresas 2005 notas teacutecnicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em abril de 2008 IBGE Pesquisa Industrial Anual ndash Empresa Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndashvol 26 Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Pesquisa Anual de Serviccedilos Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 33 Rio de Janeiro 2005 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios 2002-2005 Rio de Janeiro 2007 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios notas teacutecnicas Rio de Janeiro 2007 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Sistema de Contas Nacionais Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 24 Rio de Janeiro 2004 IPEA Estimativas do PIB dos Municiacutepios Brasileiros 1970-96 metodologia e resultados Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwipeadatagovbr Acesso em marccedilo de 2008 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 New York United Nations 2003 Disponiacutevel em httpunstatsunorgunsdsna1993 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 United Nations New York 1994 SEacuteRUZIER Michel Medir la economia de los paiacuteses Bogotaacute 2003

O U T - 2 0 0 8 32

Importante para o Estado do Rio de Janeiro foi a modificaccedilatildeo no tratamento

dado agraves atividades de Extraccedilatildeo e refino de petroacuteleo Na nova metodologia a soma dos

VArsquos dessas duas atividades precisa ser o mesmo da empresa Petrobras que eacute a

uacutenica produtora Manteve-se o mesmo criteacuterio para estimar o VP do petroacuteleo cru (preccedilo

internacional menos dois doacutelares) mas o VA total foi obtido pelo caacutelculo da renda da

empresa e repartido entre as duas atividades Dessa forma o CI foi obtido de forma

impliacutecita Como o consumo intermediaacuterio anterior era estimado pelas variaccedilotildees de

preccedilo e volume desde 1985 o novo CI ficou bem acima do anterior diminuindo em

72 o VA da atividade Extrativa mineral do Estado do Rio de Janeiro em 2002

Outro aprimoramento das contas nacionais brasileiras foi o caacutelculo do consumo

de capital fixo das administraccedilotildees puacuteblicas cujo valor adicionado bruto estava

subestimado na seacuterie anterior A estimativa do consumo de capital fixo eacute um caacutelculo

complexo bastante controvertido mas importante em contas principalmente para os

resultados das administraccedilotildees puacuteblicas - APU Na seacuterie anterior o valor adicionado das

APUs estava no conceito liacutequido37 porque sendo uma atividade natildeo mercantil38 o valor

adicionado natildeo eacute obtido pelo saldo entre o valor de produccedilatildeo (VP) e consumo

intermediaacuterio (CI) e sim construiacutedo pelos gastos com as remuneraccedilotildees e com impostos

sobre produccedilatildeo (parcela miacutenima) O somatoacuterio dessas parcelas resulta no valor

adicionado liacutequido Para se obter o valor adicionado bruto eacute necessaacuterio somar o

consumo de capital fixo39

4 Metodologias do PIB dos municiacutepios

41 Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE e Oacutergatildeos Estaduais

O projeto do IBGE em parceria com os oacutergatildeos estaduais tem como premissa

baacutesica a uniformidade metodoloacutegica para todos os municiacutepios e a comparabilidade com

os resultados das Contas Nacionais e das Contas Regionais

Para atender a esses objetivos foram definidas as seguintes condiccedilotildees para a

escolha do indicador40

37 Ver nota 3 A diferenccedila entre bruto e liacutequido eacute o consumo de capital fixo 38 Atividade com produccedilatildeo distribuiacuteda gratuitamente ou vendida a preccedilos natildeo economicamente significativos 39 Em 2005 o consumo de capital fixo representou mais de 13 sobre o valor adicionado liacutequido 40 Ver Notas Metodoloacutegicas do PIB dos Municiacutepios disponiacutevel em httpwwwibgegovbr A Metodologia do PIB dos

Municiacutepios completa que detalha os procedimentos utilizados na nova seacuterie esta disponiacutevel desde julho de 2008

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bull Adequaccedilatildeo ndash dados que estejam correlacionados e se ajustem ao conceito

da variaacutevel a ser mensurada

bull Periodicidade ndash dados com levantamentos realizados sistematicamente

bull Universalidade ndash dados disponiacuteveis para todos os municiacutepios

bull Disponibilidade ndash dados disponiacuteveis para a sua utilizaccedilatildeo

bull Consistecircncia ndash dados confiaacuteveis e que reflitam o fenocircmeno da maneira mais

adequada possiacutevel

O atributo de adequaccedilatildeo do indicador eacute decorrecircncia da premissa baacutesica do

projeto de comparabilidade entre os resultados do PIB dos Municiacutepios e das Contas

Nacionais e Regionais

A exigecircncia de periodicidade natildeo se restringe em se ter uma produccedilatildeo

sistemaacutetica da informaccedilatildeo Eacute preciso tambeacutem que ela seja anual para poder captar as

diferenccedilas ocorridas de um ano para outro Por essa regra por exemplo natildeo se usa

dados censitaacuterios que permanecem invariaacuteveis por uma deacutecada

A caracteriacutestica de universalidade eacute talvez a mais controversa e a mais difiacutecil de

defender Essa regra natildeo eacute absoluta no uso mas para as grandes atividades

econocircmicas eacute seguida agrave risca Para o teacutecnico a substituiccedilatildeo de um indicador

considerado adequado e disponiacutevel para os municiacutepios do seu estado por um outro

menos apropriado agraves vezes eacute uma decisatildeo difiacutecil e incompreensiacutevel Essa questatildeo eacute

permanentemente levantada nos encontros dos teacutecnicos do PIB dos Municiacutepios

Poreacutem mesmo sendo a comparabilidade completa entre os municiacutepios o esteio do

projeto eacute necessaacuterio discutir todas as vezes que surgir essa situaccedilatildeo pois os

problemas nem sempre satildeo idecircnticos

Os dois uacuteltimos atributos da lista satildeo condiccedilotildees essenciais ao uso da

informaccedilatildeo

O valor adicionado de uma atividade econocircmica eacute obtido pela diferenccedila entre o

valor da produccedilatildeo e os gastos com o consumo intermediaacuterio No projeto do PIB dos

Municiacutepios constroacutei-se uma estrutura a partir de uma determinada variaacutevel para

distribuir o valor adicionado Quando se escolhe uma variaacutevel indicativa de valor de

produccedilatildeo (faturamento valor de produccedilatildeo do produto agropecuaacuterio) para repartir o VA

a hipoacutetese subentendida eacute que o processo produtivo eacute homogecircneo assim como os

preccedilos dos insumos utilizados Quando se escolhe uma variaacutevel indicativa da produccedilatildeo

fiacutesica (efetivo dos rebanhos) a hipoacutetese assumida eacute de que o processo de produccedilatildeo o

gasto em insumos e os preccedilos praticados na venda dos produtos satildeo os mesmos para

O U T - 2 0 0 8 14

os municiacutepios Como se faz uma reparticcedilatildeo em aacutereas geograacuteficas proacuteximas ou mesmo

contiacuteguas (aacutereas agriacutecolas) eacute admissiacutevel supor livre concorrecircncia nos mercados de

produto e de fatores de produccedilatildeo

A nova seacuterie do PIB dos Municiacutepios teve iniacutecio em 2002 mesmo ano da nova

seacuterie das Contas Regionais Aleacutem das mudanccedilas jaacute mencionadas anteriormente a

metodologia do PIB dos Municiacutepios tambeacutem foi revista e modificado o rateio de

algumas atividades

Essa seacuterie foi trabalhada com maior desagregaccedilatildeo das atividades ao todo 19

atividades41 obtendo mais precisatildeo nos resultados

Para alguns municiacutepios fluminenses natildeo incluiacuteda a capital foi bem significativa

a mudanccedila no criteacuterio de rateio da produccedilatildeo de petroacuteleo e gaacutes natural Na metodologia

anterior a distribuiccedilatildeo baseava-se na estrutura dos royalties pagos pela Petrobras

Agora a estrutura eacute composta pela participaccedilatildeo na produccedilatildeo fornecida pela Agecircncia

Nacional de Petroacuteleo (ANP) Para os municiacutepios confrontantes para o mesmo campo

em mar a decisatildeo de residecircncia eacute proporcional ldquoagrave aacuterea de campo contida entre as

linhas de projeccedilatildeo dos limites territoriais do municiacutepio ateacute a linha de limite da

plataforma continental42rdquo O municiacutepio do Rio de Janeiro natildeo recebe VA da produccedilatildeo

de petroacuteleo e gaacutes

Duas outras estruturas de rateio foram incorporadas nessa nova seacuterie educaccedilatildeo

mercantil e sauacutede mercantil e serviccedilos sociais

O VA da atividade Educaccedilatildeo mercantil e da atividade Sauacutede mercantil e serviccedilos

sociais foram rateados em duas parcelas para as empresas presentes em um uacutenico

municiacutepio e para as demais empresas Para o primeiro segmento foram usados dados

do Imposto de Renda Pessoa Juriacutedica (IRPJ) para obter o valor de produccedilatildeo utilizando

o mesmo algoritmo das Contas Nacionais e Regionais

A estrutura para repartir o restante do VA da atividade Educaccedilatildeo mercantil foi

obtida pela soma do nuacutemero de matriacuteculas na rede privada do ensino infantil

fundamental meacutedio e teacutecnico superior e tecnoloacutegico por municiacutepio ponderados pela

massa salarial

Para o rateio do VA referente agraves empresas classificadas em sauacutede mercantil e

serviccedilos sociais presentes em mais de um municiacutepio foram utilizadas informaccedilotildees de

pessoal ocupado obtido pelo cadastro da RAIS segundo uma seleccedilatildeo preacutevia de

41 No anexo 2 estatildeo listadas as atividades trabalhadas 42 Ver Notas Metodoloacutegicas do PIB dos Municiacutepios disponiacutevel em httpwwwibgegovbr

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profissionais classificados por tipo de estabelecimento pela Classificaccedilatildeo Brasileira de

Ocupaccedilotildees (CBO)

Apesar do grande avanccedilo na qualidade desses resultados um ponto permanece

sem soluccedilatildeo a reparticcedilatildeo da produccedilatildeo informal estimada na Contas Nacionais Para o

Estado do Rio de Janeiro por exemplo a produccedilatildeo informal representou em 2005

quase 8 do total da induacutestria de transformaccedilatildeo Para recortes espaciais menores a

participaccedilatildeo dessa parcela pode ser bem maior

O anexo 3 sintetiza em tabelas comparativas as metodologias do IBGE e

oacutergatildeos estaduais e da Fundaccedilatildeo Centro de Informaccedilotildees e Dados do Rio de Janeiro ndash

CIDE Natildeo foi incluiacuteda a metodologia do IPEA nessa comparaccedilatildeo por ser uma seacuterie

sem continuidade

42 Fundaccedilatildeo Centro de Informaccedilotildees e Dados do Rio de Janeiro - CIDE

A Fundaccedilatildeo CIDE participa dos projetos de Contas Regionais e do PIB

municipal do IBGE sendo co-responsaacutevel pela metodologia e resultados finais dos

dados referentes ao Estado do Rio de Janeiro e dos seus municiacutepios No entanto a

Fundaccedilatildeo CIDE publica outros dados sobre o PIB estadual e dos municiacutepios

fluminenses Dessa forma o CIDE divulga dois dados distintos sobre o PIB do estado e

dos municiacutepios deixando ao usuaacuterio a incumbecircncia de saber o que escolher43 Um

procedimento no miacutenimo atiacutepico em particular ao se lembrar que a metodologia eacute

exaustivamente discutida e acertada ponto a ponto com os teacutecnicos representantes

dos estados

De modo geral a particcedilatildeo do PIB estadual entre os municiacutepios feita pela CIDE

natildeo eacute similar agrave adotada pela CIDE com o IBGE aleacutem de partirem de valores diversos

para o rateio Por exemplo em 2005 o valor do PIB do Estado do Rio Janeiro

elaborado pelo IBGECIDE e pela CIDE foi de R$247 e R$285 bilhotildees

respectivamente Uma diferenccedila de mais de 15

O PIB do Estado do Rio de Janeiro elaborado pela CIDE eacute calculado a partir de

iacutendices de volume preccedilos ou valor aplicados na matriz de insumo-produto construiacuteda

para o ano de 1994 e atualizada para o ano de 1996 43 A principal motivaccedilatildeo do projeto Contas Regionais elaborado pelo IBGE em parceria com os estados foi a forte

demanda estadual para se ter uma metodologia comum e uacutenica permitindo a comparabilidade dos resultados e inibindo de vez o balcatildeo de dados agrave disposiccedilatildeo do usuaacuterio O Estado da Bahia por exemplo tinha cinco PIBs sendo um tormento para os analistas e uma festa para os mal intencionados aleacutem de representar desperdiacutecio do dinheiro puacuteblico

O U T - 2 0 0 8 16

Em relaccedilatildeo aos criteacuterios de rateio como dito anteriormente existem vaacuterios

pontos discordantes tanto nos indicadores quanto nas fontes de informaccedilotildees

A estrutura de distribuiccedilatildeo do valor da atividade Agropecuaacuteria considera o valor

da produccedilatildeo de alguns produtos agriacutecolas e da pecuaacuteria multiplicado pela participaccedilatildeo

do volume produzido de cada produto no valor total do Estado A hipoacutetese por traacutes eacute a

pouca variacircncia nos preccedilos ao se aplicar o preccedilo meacutedio estadual Foi realizado um

batimento entre os dados do Censo Agropecuaacuterio e os resultados com a aplicaccedilatildeo

desse meacutetodo referentes ao ano de 1996 Como os dados do Censo satildeo considerados

mais precisos foi ajustado o vetor das ponderaccedilotildees e esse ajuste eacute repetido a cada

ano O Censo Agropecuaacuterio no entanto natildeo foi trabalhado para obter os dados para o

ano civil44

O mesmo indicador saiacutedas de mercadorias variaacutevel utilizada no caacutelculo do

Valor Adicionado Fiscal - VAF45 eacute usado em ambas as metodologias para a reparticcedilatildeo

do valor adicionado das atividades Induacutestria de transformaccedilatildeo e da Induacutestria extrativa

mineral exceto petroacuteleo A decisatildeo do CIDE foi pela natildeo distribuiccedilatildeo do VA da

atividade de Extraccedilatildeo de petroacuteleo entre os municiacutepios fluminenses alocando toda a

produccedilatildeo na regiatildeo ldquoBacia de Camposrdquo A diferenccedila poreacutem tem outro componente que

eacute a estimativa desse valor O valor atual obtido pelas Contas Regionais do IBGE que

natildeo eacute utilizado pelo CIDE eacute bem inferior ao da seacuterie antiga46

A equipe IBGE e oacutergatildeos estaduais do projeto PIB dos Municiacutepios fez inuacutemeros

testes antes de definir um criteacuterio para ratear a atividade Construccedilatildeo pela ausecircncia de

indicadores razoaacuteveis que tivessem coerecircncia com as caracteriacutesticas de atomizaccedilatildeo e

informalidade do setor Vaacuterios estudos foram realizados para verificar a aderecircncia dos

resultados aos arranjos da economia dos municiacutepios O criteacuterio adotado pelo CIDE

valor das saiacutedas de mercadorias do comeacutercio atacadista e varejista de material de

construccedilatildeo natildeo foi aceito por ser comum a existecircncia de concentraccedilatildeo das vendas em

um municiacutepio poacutelo que levaria todo o valor adicionado dessa atividade referente aos

municiacutepios sateacutelites47 geralmente de menor porte O IBGE usa os dados de pessoal

ocupado (obras puacuteblicas) do total das atividades (demais obras) e de populaccedilatildeo

(informal) para ratear o valor adicionado da construccedilatildeo civil

44 O periacuteodo de referecircncia do Censo Agropecuaacuterio agosto de 1995 a julho de 1996 refere-se ao ano-safra 45 Dado da Secretaria Estadual da Fazenda 46 Ver seccedilatildeo 2 item 3 47 A Fundaccedilatildeo CIDE trata o municiacutepio de Cantagalo de forma diferenciada por se tratar de um Poacutelo Cimenteiro

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A atividade Serviccedilos industriais de utilidade puacuteblica48 foi trabalhada em dois

segmentos produccedilatildeo (geraccedilatildeo e transmissatildeo) e distribuiccedilatildeo de energia e produccedilatildeo e

distribuiccedilatildeo de aacutegua No primeiro segmento a escolha eacute o faturamento das empresas

do VAF e no segundo o volume de aacutegua faturado A atividade Transportes e

comunicaccedilotildees tambeacutem teve seu valor adicionado distribuiacutedo pela estrutura do

faturamento das empresas no VAF

O comeacutercio foi tratado de forma coerente com o conceito de margem comercial

que eacute a diferenccedila entre compra e venda O saldo entre saiacutedas e entradas eacute compatiacutevel

com o produto da atividade Comeacutercio Haacute poreacutem uma questatildeo de difiacutecil acerto nos

dados das Secretarias Estaduais de Fazenda O saldo para muitos municiacutepios

apresenta valor negativo Pode-se dar um tratamento estatiacutestico mas como a

Secretaria Estadual zera o valor negativo para efeito do VAF impede a elaboraccedilatildeo de

uma mudanccedila de escala apropriada

O valor de produccedilatildeo da atividade Instituiccedilotildees financeiras eacute composto de duas

sub-atividades instituiccedilotildees financeiras e seguros O valor de produccedilatildeo das instituiccedilotildees

financeiras por sua vez eacute composto por dois produtos serviccedilos financeiros relativos

aos serviccedilos bancaacuterios que o cliente paga explicitamente e o serviccedilo por intermediar

uma operaccedilatildeo financeira como tomar empreacutestimo ou fazer uma aplicaccedilatildeo que natildeo se

paga de forma clara O gasto com este uacuteltimo serviccedilo SIFIM49 na metodologia

anterior natildeo era repartido entre os consumidores pela dificuldade em se encontrar um

criteacuterio adequado Por isso como soluccedilatildeo criou-se uma atividade fictiacutecia com valor

adicionado negativo para natildeo contar duas vezes no PIB O CIDE rateia da seguinte

forma serviccedilos financeiros e seguros pelo saldo de empreacutestimos ao setor privado e

pelo saldo de depoacutesitos agrave vista em poder do puacuteblico e a imputaccedilatildeo financeira50 (SIFIM)

pelo total dos VArsquos dos municiacutepios Como foi visto na seccedilatildeo 3 a reparticcedilatildeo do SIFIM

pelas Contas Nacionais representou uma melhoria mesmo tendo sido distribuiacutedo para

as empresas natildeo-financeiras proporcional ao VA A atividade Intermediaccedilatildeo financeira

seguros previdecircncia complementar e planos de sauacutede eacute rateada entre os municiacutepios

pelo IBGE pelas contas passivas e ativas dos bancos por coerecircncia conceitual

Alguns criteacuterios chamam atenccedilatildeo por divergir bastante da metodologia proposta

pelo IBGE e oacutergatildeos estaduais como por exemplo o rateio utilizado para a atividade

Administraccedilotildees puacuteblicas Enquanto no caacutelculo do IBGE essa atividade eacute construiacuteda 48 No IBGE essa atividade atualmente eacute denominada Eletricidade gaacutes aacutegua esgoto e limpeza urbana 49 Serviccedilos de intermediaccedilatildeo financeira indiretamente medidos ndash SIFIM Ver seccedilatildeo 2 item mudanccedilas metodoloacutegicas 50 O termo imputaccedilatildeo eacute considerado inadequado pois o serviccedilo eacute vendido soacute natildeo eacute explicitado

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para a esfera municipal por existirem dados e distribuiacuteda pela populaccedilatildeo para as

demais esferas de governo (estadual e federal) o CIDE realiza o rateio total com dados

da RAIS sobre rendimento do pessoal ocupado

O vetor de populaccedilatildeo eacute usado para distribuir o aluguel residencial e o nuacutemero de

ligaccedilotildees natildeo residenciais de energia eleacutetrica serve de referecircncia para o aluguel natildeo

residencial O uso da populaccedilatildeo residente para repartir o valor adicionado dos alugueacuteis

tambeacutem foi amplamente discutido nos encontros das equipes regionais e descartado

pelo IBGE e pelos oacutergatildeos estaduais de estatiacutestica por natildeo atender aos criteacuterios

internacionais que orientam a computaccedilatildeo dos alugueacuteis referentes aos municiacutepios de

veraneio proporcional ao uso A opccedilatildeo final dos teacutecnicos foi utilizar a quantidade de

energia eleacutetrica consumida pelo municiacutepio para a distribuiccedilatildeo do valor adicionado

dessa atividade

A Fundaccedilatildeo CIDE utiliza a arrecadaccedilatildeo do Imposto sobre Serviccedilos - ISS como

criteacuterio para a particcedilatildeo do VA da atividade Outros serviccedilos que engloba sauacutede e

educaccedilatildeo mercantil alojamento e alimentaccedilatildeo serviccedilos prestados agraves famiacutelias e agraves

empresas

Finalmente a chave de reparticcedilatildeo utilizada pela Fundaccedilatildeo CIDE para distribuir

todos os impostos sobre produtos (federal estadual e municipal) eacute o valor das saiacutedas

do comeacutercio varejista exceto para os ramos de veiacuteculos combustiacuteveis supermercados

e hipermercados Natildeo se chegou a um denominador comum sobre as razotildees desse

procedimento que permanece haacute algum tempo O IBGE usa os dados do Tribunal de

Contas do Estado ndash TCE e do Cadastro Financcedilas do Brasil ndash FINBRA para o rateio do

ISS O VAF eacute a fonte do imposto sobre operaccedilotildees relativas agrave circulaccedilatildeo de

mercadorias e sobre prestaccedilotildees de serviccedilos de transporte interestadual intermunicipal

e de comunicaccedilatildeo ndash ICMS Como o dado estaacute agregado por setores econocircmicos a

distribuiccedilatildeo deste imposto estadual eacute realizada proporcional agraves atividades econocircmicas

dos municiacutepios Os principais impostos federais compreendem o imposto sobre

produtos industrializados ndash IPI o imposto de importaccedilatildeo o imposto sobre operaccedilatildeo de

creacutedito cacircmbio e seguro ndash IOF a contribuiccedilatildeo para o financiamento da seguridade

social ndash COFINS e dos outros impostos federais sobre produtos A reparticcedilatildeo dos

impostos federais eacute realizada com os dados provenientes da Secretaria da Receita

Federal do Ministeacuterio da Fazenda que possui os valores dos impostos por municiacutepio

sendo utilizados os dados do IOF para reparticcedilatildeo dos outros impostos federais sobre

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produtos Os subsiacutedios satildeo distribuiacutedos entre os municiacutepios com base na soma dos

VArsquos das atividades

A tabela do Anexo 4 mostra os valores do PIB para o Estado do Rio de Janeiro

para as regiotildees de planejamento e para o municiacutepio do Rio de Janeiro obtidos pelo

IBGE e pelo CIDE Por falta de dados reais foi feita uma estimativa para o petroacuteleo da

Bacia de Campos somente para padronizar as duas apresentaccedilotildees para efeito de

comparaccedilatildeo Verifica-se que a diferenccedila entre os dois resultados em 2004 para a

regiatildeo da Costa Verde eacute de 39 que eacute bastante significativo Excluindo o valor

adicionado do petroacuteleo os dois resultados para a regiatildeo Norte Fluminense se

aproximam

Por fim eacute conveniente mencionar que o CIDE calcula o PIB municipal a preccedilos

do ano anterior utilizando iacutendices de preccedilos estaduais por atividade A variaccedilatildeo real eacute

obtida de forma impliacutecita ao dividir o PIB a preccedilos do ano anterior pelo PIB em valor do

ano n-1 O IBGE natildeo apresenta variaccedilotildees reais do PIB

43 Instituto de Pesquisa Econocircmica e Aplicada (Ipea)

O Instituto de Pesquisa Econocircmica e Aplicada (Ipea) publicou em agosto de

2004 antes do lanccedilamento do PIB dos municiacutepios elaborado pelo IBGE os resultados

do PIB municipal para os anos de 1970 1975 1980 1985 e 199651 Com a publicaccedilatildeo

dos trabalhos do IBGE e seu compromisso em elaborar o PIB dos municiacutepios de forma

contiacutenua o Ipea deixa de produzir essas estimativas passando a utilizar em suas

anaacutelises os resultados produzidos pelo IBGE em parceria com os oacutergatildeos estaduais

A referecircncia para escolha dos quatro primeiros anos da seacuterie eacute a existecircncia de

censos econocircmicos com dados para os municiacutepios Como mencionado anteriormente

o IBGE deixou de produzir os censos a partir de 1985 Para o uacuteltimo ano 1996 o

motivo da escolha foi o Censo Agropecuaacuterio realizado pelo IBGE com acircmbito

referente ao ano-safra 20052006 Pelas diferenccedilas entre as fontes de dados o Ipea

usou metodologias distintas para os anos com dados censitaacuterios e para o ano de 1996

O Ipea divulgou estimativas para dez atividades de acordo com a classificaccedilatildeo

das Contas Nacionais Consolidadas52 Os resultados foram normalizados pelos dados

51 Ipea (2004) O Ipea jaacute tinha realizado uma estimativa do PIB municipal com outra metodologia 52 As Contas Nacionais Consolidadas precederam ao atual Sistema de Nacionais seacuteries 1985 e 2000 Eram

elaboradas pela Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas ateacute o ano de 1986 quando passaram a ser realizadas pelo IBGE Ao

O U T - 2 0 0 8 20

das contas regionais ateacute o ano de 1990 Para o ano de 1996 como as contas regionais

do IBGE passaram a adotar a classificaccedilatildeo CNAE53 a equiparaccedilatildeo foi realizada entre o

conjunto das unidades da Federaccedilatildeo e as contas nacionais Divulgou tambeacutem

resultados em valores reais Para obter dados em valores reais o Ipea utilizou o

deflator impliacutecito do PIB do Brasil O argumento para usar essa forte simplificaccedilatildeo foi a

natildeo existecircncia de dados regionais para as atividades ao longo da seacuterie construiacuteda

Para garantir um procedimento mais homogecircneo para todos os anos o Ipea optou pelo

deflator uacutenico para todos os estados

A estimativa dos dados para a atividade Agropecuaacuteria para todos os anos teve

como fonte os censos agropecuaacuterios Com base em determinadas variaacuteveis realizou o

rateio do valor obtido pelas contas regionais para essa atividade O ano de 1996

poreacutem foi uma exceccedilatildeo O Censo Agropecuaacuterio ao contraacuterio dos anteriores coletou

dados referentes ao ano-safra (agosto de 1995 a julho de 1996) e natildeo ao ano civil

(janeiro-dezembro 1996) Isto representou sem duacutevida uma perda de

comparabilidade O Ipea assumiu que os dados poderiam ser uma estimativa do ano

1996 pois a maior parte da safra foi em 1996 Para a sua utilizaccedilatildeo na nova seacuterie o

IBGE realizou um tratamento nesses dados para estimaacute-los para o ano civil

Para a induacutestria e serviccedilos nos primeiros anos da seacuterie os censos

econocircmicos54 serviram de fonte para esses setores de atividades a exceccedilatildeo das

atividades de construccedilatildeo civil comunicaccedilotildees e transportes e administraccedilotildees puacuteblicas

que estavam fora do acircmbito dessas pesquisas Para o ano de 1996 a Pesquisa

Industrial Anual fornece dados sobre as unidades locais industriais pertencentes a

empresas com mais de 30 empregados Para a estimativa das demais unidades

produtivas industriais com menos de 30 pessoas comerciais e de reparaccedilatildeo de

veiacuteculos automotores de transporte e armazenagem foram utilizados os salaacuterios

pagos nas respectivas atividades oriundos do Cadastro das Empresas ndash CEMPRE

para o rateio municipal O IBGE atualmente usa os dados das pesquisas econocircmicas

nas Contas Regionais obtendo melhor qualidade nos resultados e dados fiscais para

ratear para os municiacutepios

Para a atividade da Construccedilatildeo civil os dados dos Censos Demograacuteficos

forneceram as informaccedilotildees para as estimativas As estimativas dos anos no meio da

publicar pela primeira vez em 1997 o Sistema de Contas Nacionais na concepccedilatildeo atual os resultados das contas consolidadas a partir de 1985 foram substituiacutedos pelos novos valores

53 A Classificaccedilatildeo Nacional das Atividades Econocircmicas - CNAE foi implementada pelo IBGE em 1995 54 Censo da Induacutestria do Comeacutercio e dos Serviccedilos

O U T - 2 0 0 8 21

deacutecada 19751985 e 1996 foram obtidas por interpolaccedilatildeo geomeacutetrica dos dados de

rendimentos brutos do pessoal ocupado na atividade obtidos nos censos de iniacutecio e do

fim da deacutecada Com base nesses dados55 o valor adicionado para os municiacutepios eacute

estimado rateando o VA nas contas nacionais pois antes de 1985 as contas regionais

natildeo desagregavam essa atividade

A atividade Serviccedilos industriais de utilidade puacuteblica - SIUP engloba a produccedilatildeo

de energia transmissatildeo e distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica e de gaacutes fornecimento de

aacutegua esgoto e limpeza urbana Considerando a dificuldade em estimar essas

atividades pela ausecircncia de informaccedilotildees municipais e o peso da produccedilatildeo transmissatildeo

e distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica no total do VA da atividade SIUP o Ipea limitou-se ao

caacutelculo das atividades de energia eleacutetrica subdividindo em produccedilatildeo (geraccedilatildeo e

transmissatildeo) e distribuiccedilatildeo O criteacuterio de residecircncia para a produccedilatildeo foi baseado no

potencial energeacutetico das usinas instaladas e na aacuterea inundada no caso das

hidreleacutetricas A estrutura de rateio da distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica foi formada pelo

consumo dos consumidores residenciais e pelas empresas de comeacutercio e serviccedilos

para as classes residencial e comercial respectivamente Para a parcela de uso

industrial a variaacutevel foi o consumo de energia adquirida ou recebida por transferecircncia

dos estabelecimentos industriais A maior diferenccedila em relaccedilatildeo agrave metodologia do IBGE

eacute a definiccedilatildeo de residecircncia na produccedilatildeo (geraccedilatildeo e transmissatildeo) que manteacutem o

mesmo criteacuterio das Contas Regionais de identificar o municiacutepio produtor pela

localizaccedilatildeo da casa de forccedila

O rateio para se atribuir valores aos municiacutepios para a atividade Administraccedilotildees

puacuteblicas tambeacutem se baseou em dados censitaacuterios sobre rendimento do pessoal

ocupado

O VA da atividade Aluguel foi construiacutedo com dados de aluguel e de domiciacutelios

particulares constantes nos censos demograacuteficos (aluguel residencial) e dados sobre

valor do aluguel e arrendamento dos censos econocircmicos (aluguel natildeo residencial)

Para o ano de 1996 sem os censos econocircmicos o VA do estado foi rateado pelos

alugueacuteis residenciais

Por fim a participaccedilatildeo dos municiacutepios no PIB estadual serviu como estrutura de

rateio para o VA das atividades Instituiccedilotildees financeiras exceto para o ano de 1996

quando se usou os dados de emprego e valor dos salaacuterios pagos o setor no CEMPRE

55 O dado de rendimento meacutedio mensal do pessoal ocupado serviu como estrutura de rateio para o ano de 1970

O U T - 2 0 0 8 22

Apesar de ser uma seacuterie sem continuidade e por isso desnecessaacuteria a

comparaccedilatildeo com as metodologias expostas anteriormente (IBGEoacutergatildeos estaduais e

Fundaccedilatildeo CIDE) conhecer essa metodologia tem importacircncia quando for usaacute-la

conjugada com outras seacuteries para saber diferenciar as mudanccedilas reais das mudanccedilas

resultantes de uso de procedimentos divergentes Os resultados desagregados ateacute

1985 produzidos pelo modelo das Contas Nacionais Consolidadas56 devem ser vistos

com enorme cuidado quando analisados junto aos dados desagregados das Contas

Nacionais base de 1985 ou de 2000 O ano de 1996 ajustado com o sistema atual

base 1985 eacute tambeacutem afetado na comparaccedilatildeo pelos motivos expostos anteriormente

na seccedilatildeo 2

5 Anaacutelise dos principais resultados

51 Comparaccedilatildeo entre as seacuteries anterior e atual

A Tabela 1 revela uma queda de quase seis pontos percentuais na participaccedilatildeo

do setor de atividade Induacutestria do Estado do Rio de Janeiro no total Brasil em 2002

em relaccedilatildeo agrave anterior Essa queda deve-se sobretudo a menor participaccedilatildeo da

induacutestria extrativa mineral provocada pela mudanccedila na estimativa da extrativa de

petroacuteleo e gaacutes natural Outro fato que justifica a queda no setor Induacutestria ocorreu na

atividade Eletricidade e Gaacutes Aacutegua Esgoto e Limpeza Urbana que participava com

1319 e teve seu peso reduzido para 834 Neste caso natildeo houve mudanccedila

metodoloacutegica e sim uma nova estimativa do consumo intermediaacuterio que nessa nova

versatildeo aumentou em mais de 50 Em contraponto a atividade Construccedilatildeo embora

tenha caiacutedo em valores correntes sua participaccedilatildeo no Brasil aumentou em mais de

dois pontos percentuais

Nos demais setores de atividade Agropecuaacuteria e Serviccedilos natildeo houve mudanccedila

significativa na participaccedilatildeo do Estado do Rio de Janeiro em relaccedilatildeo ao paiacutes Na nova

seacuterie a participaccedilatildeo do Estado do Rio de Janeiro cai de 1295 para 1157 no valor

adicionado total do paiacutes mas manteacutem o posto de segundo colocado no ranking total

Em termos monetaacuterios essa diminuiccedilatildeo na participaccedilatildeo natildeo eacute representativa pois o

VA total Brasil aumentou cerca de 6 56 O Sistema de Contas Nacionais ano base 1985 tem resultados para o ano 1985 a 1999 e o SCN ano referecircncia

2000 apresenta resultados a partir do ano 2000 Para anos anteriores a 1985 as contas nacionais e o PIB regional eram obtidos pelo modelo das Contas Nacionais Consolidadas

O U T - 2 0 0 8 23

Uma visatildeo horizontal para o ano de 2002 eacute apresentada na tabela 2 e verifica-se

que as mudanccedilas na composiccedilatildeo do PIB foram bem acentuadas tanto para o Brasil

como para o Estado do Rio de Janeiro com uma queda no setor Induacutestria e um

aumento de participaccedilatildeo do setor Serviccedilos57 Na seacuterie anterior as participaccedilotildees da

induacutestria e dos serviccedilos eram aproximadamente iguais Apoacutes a revisatildeo metodoloacutegica o

setor de serviccedilos passou a representar trecircs vezes mais do que o setor industrial 75 e

24 respectivamente O Estado do Rio de Janeiro eacute um estado tipicamente prestador

de serviccedilos

Ocorreu no mesmo ritmo a participaccedilatildeo do setor de atividade Serviccedilos no total

do VA do municiacutepio do Rio de Janeiro em 2002 conforme se observa na Tabela 3 O

setor de serviccedilos em 2002 foi cinco vezes maior que a induacutestria pesando 84 na

economia

57 Isto era esperado porque esse setor estava muito mal medido por falta de pesquisasem serviccedilos

O U T - 2 0 0 8 24

Essas comparaccedilotildees natildeo tecircm qualquer significado econocircmico servindo apenas

para mostrar as fragilidades dos resultados na ausecircncia de informaccedilotildees adequadas

para medir o fato econocircmico O fortalecimento do IBGE como produtor de informaccedilotildees

e como coordenador do sistema estatiacutestico do Brasil e dos oacutergatildeos estaduais e

municipais de estatiacutesticas eacute essencial para o paiacutes possuir um conjunto amplo de

informaccedilotildees com qualidade A adoccedilatildeo de uma classificaccedilatildeo de atividades comum

possibilita a incorporaccedilatildeo de bases de dados construiacutedas com finalidades distintas nos

trabalhos de mensuraccedilatildeo das atividades econocircmicas

52 Seacuterie atual58

No periacuteodo de 2002 a 2005 a variaccedilatildeo do PIB em valores correntes do Estado

do Rio de Janeiro foi da ordem de 44 enquanto que o PIB do municiacutepio do Rio variou

31 passando a participaccedilatildeo da capital em relaccedilatildeo ao PIB do estado de 53 a 48

uma queda de 5 pontos percentuais O aumento do valor da atividade extrativa de

petroacuteleo eacute a explicaccedilatildeo natural para essa queda Se a extrativa mineral59 natildeo for

computada no Estado somente para isolar o efeito petroacuteleo a queda do municiacutepio da

capital passa a ser 1 de participaccedilatildeo no periacuteodo Esse saldo deve-se agrave performance

da atividade de serviccedilos que contribuiu para o total do VA da atividade estadual com

56 em 2002 e 54 em 2005 Nas tabelas 1 e 2 do Anexo 5 estatildeo os valores 58 A coordenadora do PIB dos Municiacutepios Sheila Zani fez uma minuciosa apresentaccedilatildeo no Instituto Pereira Passos

- IPP sobre os resultados do projeto para o municiacutepio do Rio de Janeiro A apresentaccedilatildeo em slides encontra-se disponiacutevel na paacutegina deste Instituto

59 A extrativa mineral no Estado inclui outras produccedilotildees como os minerais natildeo metaacutelicos por exemplo

O U T - 2 0 0 8 25

correntes e as participaccedilotildees do PIB e dos VArsquos dos setores de atividades para o

Estado e Municiacutepio do Rio de Janeiro

Em relaccedilatildeo ao Brasil tambeacutem houve menor participaccedilatildeo do municiacutepio do Rio de

Janeiro na seacuterie em anaacutelise Comparando com os demais municiacutepios da capital nota-

se que somente o Rio e Satildeo Paulo apresentaram queda acima de 01 pontos

percentuais no total Brasil entre 2002 e 2005 mas ambos continuam no topo do

ranking das capitais com bastante folga Essas duas capitais representaram quase

18 do PIB do Brasil em 2005 conforme mostram os dados da Tabela 5 no Anexo 5

As tabelas 3 e 4 do mesmo Anexo mostram as dimensotildees da economia carioca

e a manutenccedilatildeo da estrutura nesses quatro anos Embora o periacuteodo seja curto para

uma anaacutelise mais segura de tendecircncia observa-se que nesse periacuteodo a tendecircncia do

municiacutepio eacute acentuar sua vocaccedilatildeo de produtor de serviccedilos Na ausecircncia de dados

desagregados para o municiacutepio pode-se transpor os resultados do Estado para uma

anaacutelise aproximada da estrutura das atividades classificadas em serviccedilos

Pelos dados da Tabela 6 a soma dos VArsquos de trecircs atividades equivale a 376

do total do VA do estado do Rio de Janeiro em 2005 e 543 no total do valor

adicionado do setor de atividades Serviccedilos As participaccedilotildees da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas podem ser calculadas diretamente na

publicaccedilatildeo do PIB dos municiacutepios Do total do valor adicionado estadual da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas 422 referem-se ao municiacutepio da capital

Em 2005 essa atividade representou 171 e 20160 do total do VA e do setor de

Serviccedilos no municiacutepio do Rio de Janeiro respectivamente As outras duas satildeo as

atividades Imobiliaacuterias e aluguel (107 e 155) e Comeacutercio e serviccedilos de manutenccedilatildeo

e reparaccedilatildeo (91 e 131) respectivamente

As tabelas seguintes Tabelas 7 e 8 mostram os valores correntes do PIB do

estado do Rio de Janeiro e de suas regiotildees de planejamento e as participaccedilotildees das

regiotildees de planejamento no estado respectivamente A partir desses dados confirma-

se a queda de participaccedilatildeo do municiacutepio no PIB do estado ao longo desses quatro

anos ao mesmo tempo em que as regiotildees produtoras de petroacuteleo Regiatildeo Norte-

Fluminense e Regiatildeo das Baixadas Litoracircneas apresentam ritmo maior de crescimento

em valor corrente61 que ao da capital participando consequentemente com uma fatia

60 Na seacuterie 2002 a 2005 a participaccedilatildeo da atividade Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas do setor Serviccedilos foi

de 20 em todos os anos Eacute de se esperar um comportamento equivalente nos proacuteximos anos 61 Natildeo se trata de crescimento real O crescimento em valor eacute resultado de variaccedilotildees em quantidades eou em

preccedilos

O U T - 2 0 0 8 26

maior No entanto sempre eacute conveniente lembrar que o PIB da capital foi em 2005 da

ordem de R$ 118980 milhotildees e representou 482 O PIB da Regiatildeo Norte-

Fluminense foi nesse mesmo ano de 25028 milhotildees e sua participaccedilatildeo no PIB do

estado do Rio de Janeiro foi de 101 quase cinco vezes menor que a capital

Finalmente a uacuteltima tabela no Anexo 5 mostra os PIBs dos municiacutepios do

estado para os anos 2002 a 2005 a tiacutetulo de ilustraccedilatildeo

6 Comentaacuterios Finais

Nos itens a seguir satildeo feitos alguns comentaacuterios e ponderaccedilotildees relativos agrave

natureza do PIB municipal e particularidades de seu uso corrente tendo em vista

impressotildees que temos colhido ao longo do tempo

1) o trabalho em Contas Nacionais Regionais ou do PIB dos Municiacutepios eacute um

processo contiacutenuo de melhoramento das informaccedilotildees seja na qualidade do

dado ou na ampliaccedilatildeo do conjunto de informaccedilotildees Muitos podem ser os motivos

de melhoria nas seacuteries mas a disponibilidade de novas estatiacutesticas e de

registros administrativos padronizados satildeo elementos baacutesicos para se ter

resultados mais confiaacuteveis Estes trabalhos dependem essencialmente do

sistema estatiacutestico do paiacutes e o IBGE como produtor ou coordenador precisa

atender cada vez mais agrave necessidade de se ter um conjunto amplo e coerente

de estatiacutesticas municipais pois qualquer definiccedilatildeo de estrateacutegia de

desenvolvimento econocircmico passa pela anaacutelise da espacializaccedilatildeo da produccedilatildeo

e das estruturas produtivas dos municiacutepios

2) a elaboraccedilatildeo do PIB dos municiacutepios guarda uma complexidade em definir

indicadores coerentes aos conceitos econocircmicos e pelo constante

questionamento sobre o que se estaacute medindo e quais as hipoacuteteses que estatildeo

por detraacutes do indicador Muitos testes estatiacutesticos precisam ser realizados e os

resultados devem ser rigorosamente analisados pelos teacutecnicos estaduais para

confirmar a aderecircncia do indicador agrave realidade local O nuacutemero absurdo de

municiacutepios brasileiros exige o olhar analiacutetico do teacutecnico local mais capacitado

para entender a multiplicidade dos arranjos econocircmicos municipais O sucesso

do projeto de parceria com o IBGE depende em larga escala da qualificaccedilatildeo

das equipes regionais O IBGE exerce papel fundamental nesse processo quer

mantendo de maneira sistemaacutetica e contiacutenua os treinamentos agraves equipes

regionais quer realizando gestotildees junto aos responsaacuteveis pelas equipes para

O U T - 2 0 0 8 27

manter e ampliar seus quadros teacutecnicos Cabe tambeacutem ao IBGE canalizar as

demandas estaduais de novos estudos bem como propor projetos para ampliar

as informaccedilotildees das Contas Regionais e do PIB dos municiacutepios dentro de um

planejamento realiacutestico mas atento e sensiacutevel agraves necessidades da sociedade

3) no futuro proacuteximo do PIB municipal certamente seratildeo utilizados dados

municipais das estatiacutesticas produzidas pelas pesquisas econocircmicas

informaccedilotildees do CEMPRE pelos dados do IRPJ e outras bases de dados

padronizadas pelo uso de uma classificaccedilatildeo comum A reparticcedilatildeo da produccedilatildeo

natildeo registrada tambeacutem seraacute um dos desafios que a equipe do municipal deve

enfrentar o mais breve possiacutevel

4) O PIB municipal per capita apesar de ser um indicador de amplo uso natildeo

guarda qualquer sentido econocircmico ou social O local da produccedilatildeo eacute onde a

renda eacute gerada mas natildeo necessariamente onde a renda eacute apropriada O PIB

per capita de um paiacutes eacute considerado uma proxy da Renda Nacional per capita

pois para o paiacutes de modo geral a diferenccedila entre a Renda Nacional e o PIB eacute

pouco relevante A realidade do municiacutepio no entanto eacute outra O PIB per capita

natildeo representa a renda dos residentes Os municiacutepios-dormitoacuterios tradicionais

os novos municiacutepios perifeacutericos para populaccedilatildeo de alta renda os municiacutepios

petroliacuteferos os pequenos municiacutepios com uma grande empresa instalada satildeo

exemplos onde haacute separaccedilatildeo entre o valor do PIB (geraccedilatildeo de renda) e valor da

Renda (apropriaccedilatildeo de renda) A renda gerada em um municiacutepio pode estar

sendo apropriada em outro local O PIB per capita municipal natildeo mede por

conseguinte a potencialidade de consumo da populaccedilatildeo local O PIB per capita

como foi dito anteriormente natildeo eacute uma medida de bem estar social Vaacuterios

estudiosos buscam um indicador social siacutentese que possa dar uma medida do

bem estar da populaccedilatildeo poreacutem a ausecircncia de uma teoria embasadora fragiliza

esses indicadores A foacutermula do indicador de bem-estar mais conhecido que

pretende ser uma medida geral do desenvolvimento humano do municiacutepio o

Iacutendice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M)62 incorpora a renda

familiar per capita e variaacuteveis para aferir a educaccedilatildeo e longevidade Outro

indicador o Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE)63 inclui o PIB

per capita como indicador da geraccedilatildeo da renda e uma medida da apropriaccedilatildeo da

62 Ver httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp 63 O IDESE foi desenvolvido pela Fundaccedilatildeo Estudos e Estatiacutestica do Rio Grande do Sul (FEE)

O U T - 2 0 0 8 28

renda o valor adicionado per capita das atividades do ldquoComeacuterciordquo e de

ldquoAlimentaccedilatildeo e Alojamentordquo No entanto natildeo haacute consenso sobre a

representatividade desses iacutendices pela escolha das aacutereas temaacuteticas e dos

pesos atribuiacutedos agraves variaacuteveis

5) importante questatildeo na anaacutelise de seacuteries temporais eacute a compatibilidade de

procedimentos para evitar variaccedilotildees causadas por mudanccedilas metodoloacutegicas e

natildeo por fatores econocircmicos Mesmo chamando atenccedilatildeo para diferenccedilas

metodoloacutegicas muitas vezes as anaacutelises incorporam explicaccedilotildees econocircmicas

para efeitos obtidos a partir de dados natildeo coerentes

6) um ponto a ser mencionado mesmo natildeo tendo sido objeto de estudo deste

texto refere-se agraves taxas de variaccedilatildeo em volume do PIB municipal Uma das

principais demandas dos analistas eacute a medida de variaccedilatildeo da economia do paiacutes

da unidade da Federaccedilatildeo ou do municiacutepio para o estudo do seu comportamento

ao longo dos anos Somente eacute possiacutevel comparar duas grandezas em ambiente

inflacionaacuterio se ambas estiverem medidas com o mesmo sistema de preccedilos O

SCN 9364 recomenda para calcular a variaccedilatildeo do PIB o uso do meacutetodo de

dupla deflaccedilatildeo estima-se o valor da produccedilatildeo e o valor do consumo

intermediaacuterio a preccedilos constantes e depois subtrai-se o segundo valor do

primeiro para obter o valor adicionado conforme a equaccedilatildeo seguinte

VA a preccedilos constantes = VP a preccedilos constantes - CI a preccedilos constantes

A segunda ldquomelhor opccedilatildeordquo sugerida pelo manual das Naccedilotildees Unidas

quando natildeo for possiacutevel utilizar o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo eacute estimar a

variaccedilatildeo em volume do valor adicionado por um ldquoestimador independenterdquo ou

seja utilizar iacutendice de preccedilo (deflacionar) ou iacutendice de volume (extrapolar) da

produccedilatildeo A dificuldade em se aplicar esse meacutetodo chamado de deflaccedilatildeo uacutenica

eacute a ausecircncia de indicadores apropriados para medir as variaccedilotildees de preccedilo ou

volume da produccedilatildeo para algumas atividades de serviccedilos (serviccedilos financeiros

governo etc)

Como terceira alternativa recomenda-se o uso de variaccedilotildees em volume

para componentes da atividade como complemento ao meacutetodo acima Dessa

forma pode-se usar variaccedilatildeo de emprego variaccedilotildees salariais (em niacuteveis 64 Ver itens 161 a 166 e 1660 a 1670 do SNA (UNITED NATIONS 1993)

O U T - 2 0 0 8 29

salariais constantes) variaccedilotildees do consumo intermediaacuterio (fixa a relaccedilatildeo

tecnoloacutegica) etc No entanto o SCN eacute enfaacutetico em afirmar que esses

procedimentos servem somente para o curto prazo

O caacutelculo do PIB a preccedilos correntes tambeacutem pode ser obtido

deflacionando os vetores que compotildeem a despesa consumo final das famiacutelias

consumo final do governo formaccedilatildeo bruta de capital exportaccedilotildees e

importaccedilotildees Para deflacionar o consumo das famiacutelias utiliza-se o IPCA para o

consumo do governo os custos da produccedilatildeo e para as exportaccedilotildees e

importaccedilotildees os seus respectivos iacutendices de preccedilo A inflaccedilatildeo embutida no PIB eacute

medida por todos os bens e serviccedilos que compotildeem os vetores da despesa e

natildeo pelo consumo final das famiacutelias Por isso a recomendaccedilatildeo de se evitar a

expressatildeo PIB real preferindo o uso do termo PIB a preccedilos constantes Eacute

conveniente fazer uma distinccedilatildeo entre os fluxos de renda real e PIB a preccedilos

constantes Os fluxos de renda em termos reais satildeo obtidos deflacionando os

valores correntes por um iacutendice que mede a inflaccedilatildeo (normalmente o Iacutendice de

Preccedilos ao Consumidor-IPC) para verificar a evoluccedilatildeo do poder de compra da

populaccedilatildeo ao longo dos anos

No caso do PIB dos municiacutepios o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo natildeo pode ser

utilizado uma vez que atualmente os resultados para os municiacutepios satildeo obtidos

por reparticcedilatildeo do valor adicionado Em outras palavras natildeo foram calculados os

valores de produccedilatildeo e nem a estrutura de consumo intermediaacuterio O valor

adicionado municipal de uma atividade eacute obtido como foi dito anteriormente

pela distribuiccedilatildeo do VA estadual da atividade pela estrutura gerada por uma ou

mais variaacuteveis proxy A segunda alternativa pressupotildee a existecircncia de iacutendices

de preccedilo ou de volume especiacuteficos para o municiacutepio No caso de haver um

iacutendice de preccedilo o procedimento seria deflacionar o valor corrente do ano e no

caso do iacutendice de preccedilo natildeo estar disponiacutevel deve-se extrapolar o valor corrente

do ano anterior utilizando um iacutendice de volume correspondente agrave atividade Seria

importante que o IBGE ou o oacutergatildeo estadual responsaacutevel pelo projeto estivesse agrave

frente (ou em parceria com o municiacutepio interessado) para desagregar todas as

atividades trabalhadas

O uso por muitos analistas de iacutendices uacutenicos (IPCA IGP-DI deflator

impliacutecito do PIB etc) para deflacionar o PIB natildeo serve para medir com exatidatildeo

o fenocircmeno que eles pretendem estudar Utilizar iacutendices estaduais para os

O U T - 2 0 0 8 30

municiacutepios implica na hipoacutetese corajosa de mesmo movimento da atividade para

todo o estado Eacute aceitaacutevel no caso de uma atividade de um municiacutepio ser

responsaacutevel por quase a totalidade da atividade estadual Caso contraacuterio eacute

exagero supor para uma atividade qualquer o mesmo comportamento para

todos os municiacutepios Fica ainda mais acentuado o vieacutes ao se utilizar iacutendices

nacionais e para periacuteodos longos

7) o PIB municipal eacute obtido por uma particcedilatildeo do PIB estadual Para se ter uma ideacuteia

antecipada da performance do municiacutepio do Rio de Janeiro eacute fundamental

acompanhar os resultados das Contas Regionais cuja divulgaccedilatildeo antecede agrave do

PIB dos municiacutepios O municiacutepio da capital natildeo recebe VA da extrativa mineral

(petroacuteleo) nem a agropecuaacuteria tem relevacircncia A atenccedilatildeo entatildeo deve se

localizar nos setores de atividade da Induacutestria (excluindo a extrativa mineral) e

dos Serviccedilos que representaram 36 e 46 no total da atividade do estado em

2005 respectivamente De modo geral os resultados do estado do Rio de

Janeiro a exceccedilatildeo dos referentes agrave extrativa e agrave agropecuaacuteria satildeo

consequumlecircncias do comportamento da economia deste municiacutepio

O U T - 2 0 0 8 31

REFEREcircNCIAS CEPAL - Lineamientos conceptuales metodoloacutegicos y operacionales para el desarrollo de las cuentas nacionales em Seminario Latinoamerica de Cuentas Nacionales Guatemala 2006 FEIJOacute CA RAMOS RLO (Org) Contabilidade Social Rio de Janeiro 2007 FUNDACcedilAtildeO CIDE Metodologia do PIB dos Municiacutepios Disponiacutevel em wwwciderjgovbrcide Acesso em marccedilo de 2008 FEE Metodologia do Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE) Disponiacutevel em httpwwwfeersgovbr Acesso em maio de 2008 FUNDACcedilAtildeO JOAtildeO PINHEIRO Metodologia do IDH-M Disponiacutevel em httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp Acesso em maio de 2008 IBGE Contas regionais do Brasil 2004 Contas nacionais n17 Rio de Janeiro 2006 IBGE Contas regionais do Brasil 2002-2005 Contas nacionais n21 Rio de Janeiro 2007 IBGE Contas Nacionais do Brasil (SCN) referecircncia 2000 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Demografia das Empresas 2005 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Estatiacutesticas do Cadastro Central de Empresas 2005 notas teacutecnicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em abril de 2008 IBGE Pesquisa Industrial Anual ndash Empresa Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndashvol 26 Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Pesquisa Anual de Serviccedilos Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 33 Rio de Janeiro 2005 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios 2002-2005 Rio de Janeiro 2007 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios notas teacutecnicas Rio de Janeiro 2007 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Sistema de Contas Nacionais Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 24 Rio de Janeiro 2004 IPEA Estimativas do PIB dos Municiacutepios Brasileiros 1970-96 metodologia e resultados Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwipeadatagovbr Acesso em marccedilo de 2008 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 New York United Nations 2003 Disponiacutevel em httpunstatsunorgunsdsna1993 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 United Nations New York 1994 SEacuteRUZIER Michel Medir la economia de los paiacuteses Bogotaacute 2003

O U T - 2 0 0 8 32

bull Adequaccedilatildeo ndash dados que estejam correlacionados e se ajustem ao conceito

da variaacutevel a ser mensurada

bull Periodicidade ndash dados com levantamentos realizados sistematicamente

bull Universalidade ndash dados disponiacuteveis para todos os municiacutepios

bull Disponibilidade ndash dados disponiacuteveis para a sua utilizaccedilatildeo

bull Consistecircncia ndash dados confiaacuteveis e que reflitam o fenocircmeno da maneira mais

adequada possiacutevel

O atributo de adequaccedilatildeo do indicador eacute decorrecircncia da premissa baacutesica do

projeto de comparabilidade entre os resultados do PIB dos Municiacutepios e das Contas

Nacionais e Regionais

A exigecircncia de periodicidade natildeo se restringe em se ter uma produccedilatildeo

sistemaacutetica da informaccedilatildeo Eacute preciso tambeacutem que ela seja anual para poder captar as

diferenccedilas ocorridas de um ano para outro Por essa regra por exemplo natildeo se usa

dados censitaacuterios que permanecem invariaacuteveis por uma deacutecada

A caracteriacutestica de universalidade eacute talvez a mais controversa e a mais difiacutecil de

defender Essa regra natildeo eacute absoluta no uso mas para as grandes atividades

econocircmicas eacute seguida agrave risca Para o teacutecnico a substituiccedilatildeo de um indicador

considerado adequado e disponiacutevel para os municiacutepios do seu estado por um outro

menos apropriado agraves vezes eacute uma decisatildeo difiacutecil e incompreensiacutevel Essa questatildeo eacute

permanentemente levantada nos encontros dos teacutecnicos do PIB dos Municiacutepios

Poreacutem mesmo sendo a comparabilidade completa entre os municiacutepios o esteio do

projeto eacute necessaacuterio discutir todas as vezes que surgir essa situaccedilatildeo pois os

problemas nem sempre satildeo idecircnticos

Os dois uacuteltimos atributos da lista satildeo condiccedilotildees essenciais ao uso da

informaccedilatildeo

O valor adicionado de uma atividade econocircmica eacute obtido pela diferenccedila entre o

valor da produccedilatildeo e os gastos com o consumo intermediaacuterio No projeto do PIB dos

Municiacutepios constroacutei-se uma estrutura a partir de uma determinada variaacutevel para

distribuir o valor adicionado Quando se escolhe uma variaacutevel indicativa de valor de

produccedilatildeo (faturamento valor de produccedilatildeo do produto agropecuaacuterio) para repartir o VA

a hipoacutetese subentendida eacute que o processo produtivo eacute homogecircneo assim como os

preccedilos dos insumos utilizados Quando se escolhe uma variaacutevel indicativa da produccedilatildeo

fiacutesica (efetivo dos rebanhos) a hipoacutetese assumida eacute de que o processo de produccedilatildeo o

gasto em insumos e os preccedilos praticados na venda dos produtos satildeo os mesmos para

O U T - 2 0 0 8 14

os municiacutepios Como se faz uma reparticcedilatildeo em aacutereas geograacuteficas proacuteximas ou mesmo

contiacuteguas (aacutereas agriacutecolas) eacute admissiacutevel supor livre concorrecircncia nos mercados de

produto e de fatores de produccedilatildeo

A nova seacuterie do PIB dos Municiacutepios teve iniacutecio em 2002 mesmo ano da nova

seacuterie das Contas Regionais Aleacutem das mudanccedilas jaacute mencionadas anteriormente a

metodologia do PIB dos Municiacutepios tambeacutem foi revista e modificado o rateio de

algumas atividades

Essa seacuterie foi trabalhada com maior desagregaccedilatildeo das atividades ao todo 19

atividades41 obtendo mais precisatildeo nos resultados

Para alguns municiacutepios fluminenses natildeo incluiacuteda a capital foi bem significativa

a mudanccedila no criteacuterio de rateio da produccedilatildeo de petroacuteleo e gaacutes natural Na metodologia

anterior a distribuiccedilatildeo baseava-se na estrutura dos royalties pagos pela Petrobras

Agora a estrutura eacute composta pela participaccedilatildeo na produccedilatildeo fornecida pela Agecircncia

Nacional de Petroacuteleo (ANP) Para os municiacutepios confrontantes para o mesmo campo

em mar a decisatildeo de residecircncia eacute proporcional ldquoagrave aacuterea de campo contida entre as

linhas de projeccedilatildeo dos limites territoriais do municiacutepio ateacute a linha de limite da

plataforma continental42rdquo O municiacutepio do Rio de Janeiro natildeo recebe VA da produccedilatildeo

de petroacuteleo e gaacutes

Duas outras estruturas de rateio foram incorporadas nessa nova seacuterie educaccedilatildeo

mercantil e sauacutede mercantil e serviccedilos sociais

O VA da atividade Educaccedilatildeo mercantil e da atividade Sauacutede mercantil e serviccedilos

sociais foram rateados em duas parcelas para as empresas presentes em um uacutenico

municiacutepio e para as demais empresas Para o primeiro segmento foram usados dados

do Imposto de Renda Pessoa Juriacutedica (IRPJ) para obter o valor de produccedilatildeo utilizando

o mesmo algoritmo das Contas Nacionais e Regionais

A estrutura para repartir o restante do VA da atividade Educaccedilatildeo mercantil foi

obtida pela soma do nuacutemero de matriacuteculas na rede privada do ensino infantil

fundamental meacutedio e teacutecnico superior e tecnoloacutegico por municiacutepio ponderados pela

massa salarial

Para o rateio do VA referente agraves empresas classificadas em sauacutede mercantil e

serviccedilos sociais presentes em mais de um municiacutepio foram utilizadas informaccedilotildees de

pessoal ocupado obtido pelo cadastro da RAIS segundo uma seleccedilatildeo preacutevia de

41 No anexo 2 estatildeo listadas as atividades trabalhadas 42 Ver Notas Metodoloacutegicas do PIB dos Municiacutepios disponiacutevel em httpwwwibgegovbr

O U T - 2 0 0 8 15

profissionais classificados por tipo de estabelecimento pela Classificaccedilatildeo Brasileira de

Ocupaccedilotildees (CBO)

Apesar do grande avanccedilo na qualidade desses resultados um ponto permanece

sem soluccedilatildeo a reparticcedilatildeo da produccedilatildeo informal estimada na Contas Nacionais Para o

Estado do Rio de Janeiro por exemplo a produccedilatildeo informal representou em 2005

quase 8 do total da induacutestria de transformaccedilatildeo Para recortes espaciais menores a

participaccedilatildeo dessa parcela pode ser bem maior

O anexo 3 sintetiza em tabelas comparativas as metodologias do IBGE e

oacutergatildeos estaduais e da Fundaccedilatildeo Centro de Informaccedilotildees e Dados do Rio de Janeiro ndash

CIDE Natildeo foi incluiacuteda a metodologia do IPEA nessa comparaccedilatildeo por ser uma seacuterie

sem continuidade

42 Fundaccedilatildeo Centro de Informaccedilotildees e Dados do Rio de Janeiro - CIDE

A Fundaccedilatildeo CIDE participa dos projetos de Contas Regionais e do PIB

municipal do IBGE sendo co-responsaacutevel pela metodologia e resultados finais dos

dados referentes ao Estado do Rio de Janeiro e dos seus municiacutepios No entanto a

Fundaccedilatildeo CIDE publica outros dados sobre o PIB estadual e dos municiacutepios

fluminenses Dessa forma o CIDE divulga dois dados distintos sobre o PIB do estado e

dos municiacutepios deixando ao usuaacuterio a incumbecircncia de saber o que escolher43 Um

procedimento no miacutenimo atiacutepico em particular ao se lembrar que a metodologia eacute

exaustivamente discutida e acertada ponto a ponto com os teacutecnicos representantes

dos estados

De modo geral a particcedilatildeo do PIB estadual entre os municiacutepios feita pela CIDE

natildeo eacute similar agrave adotada pela CIDE com o IBGE aleacutem de partirem de valores diversos

para o rateio Por exemplo em 2005 o valor do PIB do Estado do Rio Janeiro

elaborado pelo IBGECIDE e pela CIDE foi de R$247 e R$285 bilhotildees

respectivamente Uma diferenccedila de mais de 15

O PIB do Estado do Rio de Janeiro elaborado pela CIDE eacute calculado a partir de

iacutendices de volume preccedilos ou valor aplicados na matriz de insumo-produto construiacuteda

para o ano de 1994 e atualizada para o ano de 1996 43 A principal motivaccedilatildeo do projeto Contas Regionais elaborado pelo IBGE em parceria com os estados foi a forte

demanda estadual para se ter uma metodologia comum e uacutenica permitindo a comparabilidade dos resultados e inibindo de vez o balcatildeo de dados agrave disposiccedilatildeo do usuaacuterio O Estado da Bahia por exemplo tinha cinco PIBs sendo um tormento para os analistas e uma festa para os mal intencionados aleacutem de representar desperdiacutecio do dinheiro puacuteblico

O U T - 2 0 0 8 16

Em relaccedilatildeo aos criteacuterios de rateio como dito anteriormente existem vaacuterios

pontos discordantes tanto nos indicadores quanto nas fontes de informaccedilotildees

A estrutura de distribuiccedilatildeo do valor da atividade Agropecuaacuteria considera o valor

da produccedilatildeo de alguns produtos agriacutecolas e da pecuaacuteria multiplicado pela participaccedilatildeo

do volume produzido de cada produto no valor total do Estado A hipoacutetese por traacutes eacute a

pouca variacircncia nos preccedilos ao se aplicar o preccedilo meacutedio estadual Foi realizado um

batimento entre os dados do Censo Agropecuaacuterio e os resultados com a aplicaccedilatildeo

desse meacutetodo referentes ao ano de 1996 Como os dados do Censo satildeo considerados

mais precisos foi ajustado o vetor das ponderaccedilotildees e esse ajuste eacute repetido a cada

ano O Censo Agropecuaacuterio no entanto natildeo foi trabalhado para obter os dados para o

ano civil44

O mesmo indicador saiacutedas de mercadorias variaacutevel utilizada no caacutelculo do

Valor Adicionado Fiscal - VAF45 eacute usado em ambas as metodologias para a reparticcedilatildeo

do valor adicionado das atividades Induacutestria de transformaccedilatildeo e da Induacutestria extrativa

mineral exceto petroacuteleo A decisatildeo do CIDE foi pela natildeo distribuiccedilatildeo do VA da

atividade de Extraccedilatildeo de petroacuteleo entre os municiacutepios fluminenses alocando toda a

produccedilatildeo na regiatildeo ldquoBacia de Camposrdquo A diferenccedila poreacutem tem outro componente que

eacute a estimativa desse valor O valor atual obtido pelas Contas Regionais do IBGE que

natildeo eacute utilizado pelo CIDE eacute bem inferior ao da seacuterie antiga46

A equipe IBGE e oacutergatildeos estaduais do projeto PIB dos Municiacutepios fez inuacutemeros

testes antes de definir um criteacuterio para ratear a atividade Construccedilatildeo pela ausecircncia de

indicadores razoaacuteveis que tivessem coerecircncia com as caracteriacutesticas de atomizaccedilatildeo e

informalidade do setor Vaacuterios estudos foram realizados para verificar a aderecircncia dos

resultados aos arranjos da economia dos municiacutepios O criteacuterio adotado pelo CIDE

valor das saiacutedas de mercadorias do comeacutercio atacadista e varejista de material de

construccedilatildeo natildeo foi aceito por ser comum a existecircncia de concentraccedilatildeo das vendas em

um municiacutepio poacutelo que levaria todo o valor adicionado dessa atividade referente aos

municiacutepios sateacutelites47 geralmente de menor porte O IBGE usa os dados de pessoal

ocupado (obras puacuteblicas) do total das atividades (demais obras) e de populaccedilatildeo

(informal) para ratear o valor adicionado da construccedilatildeo civil

44 O periacuteodo de referecircncia do Censo Agropecuaacuterio agosto de 1995 a julho de 1996 refere-se ao ano-safra 45 Dado da Secretaria Estadual da Fazenda 46 Ver seccedilatildeo 2 item 3 47 A Fundaccedilatildeo CIDE trata o municiacutepio de Cantagalo de forma diferenciada por se tratar de um Poacutelo Cimenteiro

O U T - 2 0 0 8 17

A atividade Serviccedilos industriais de utilidade puacuteblica48 foi trabalhada em dois

segmentos produccedilatildeo (geraccedilatildeo e transmissatildeo) e distribuiccedilatildeo de energia e produccedilatildeo e

distribuiccedilatildeo de aacutegua No primeiro segmento a escolha eacute o faturamento das empresas

do VAF e no segundo o volume de aacutegua faturado A atividade Transportes e

comunicaccedilotildees tambeacutem teve seu valor adicionado distribuiacutedo pela estrutura do

faturamento das empresas no VAF

O comeacutercio foi tratado de forma coerente com o conceito de margem comercial

que eacute a diferenccedila entre compra e venda O saldo entre saiacutedas e entradas eacute compatiacutevel

com o produto da atividade Comeacutercio Haacute poreacutem uma questatildeo de difiacutecil acerto nos

dados das Secretarias Estaduais de Fazenda O saldo para muitos municiacutepios

apresenta valor negativo Pode-se dar um tratamento estatiacutestico mas como a

Secretaria Estadual zera o valor negativo para efeito do VAF impede a elaboraccedilatildeo de

uma mudanccedila de escala apropriada

O valor de produccedilatildeo da atividade Instituiccedilotildees financeiras eacute composto de duas

sub-atividades instituiccedilotildees financeiras e seguros O valor de produccedilatildeo das instituiccedilotildees

financeiras por sua vez eacute composto por dois produtos serviccedilos financeiros relativos

aos serviccedilos bancaacuterios que o cliente paga explicitamente e o serviccedilo por intermediar

uma operaccedilatildeo financeira como tomar empreacutestimo ou fazer uma aplicaccedilatildeo que natildeo se

paga de forma clara O gasto com este uacuteltimo serviccedilo SIFIM49 na metodologia

anterior natildeo era repartido entre os consumidores pela dificuldade em se encontrar um

criteacuterio adequado Por isso como soluccedilatildeo criou-se uma atividade fictiacutecia com valor

adicionado negativo para natildeo contar duas vezes no PIB O CIDE rateia da seguinte

forma serviccedilos financeiros e seguros pelo saldo de empreacutestimos ao setor privado e

pelo saldo de depoacutesitos agrave vista em poder do puacuteblico e a imputaccedilatildeo financeira50 (SIFIM)

pelo total dos VArsquos dos municiacutepios Como foi visto na seccedilatildeo 3 a reparticcedilatildeo do SIFIM

pelas Contas Nacionais representou uma melhoria mesmo tendo sido distribuiacutedo para

as empresas natildeo-financeiras proporcional ao VA A atividade Intermediaccedilatildeo financeira

seguros previdecircncia complementar e planos de sauacutede eacute rateada entre os municiacutepios

pelo IBGE pelas contas passivas e ativas dos bancos por coerecircncia conceitual

Alguns criteacuterios chamam atenccedilatildeo por divergir bastante da metodologia proposta

pelo IBGE e oacutergatildeos estaduais como por exemplo o rateio utilizado para a atividade

Administraccedilotildees puacuteblicas Enquanto no caacutelculo do IBGE essa atividade eacute construiacuteda 48 No IBGE essa atividade atualmente eacute denominada Eletricidade gaacutes aacutegua esgoto e limpeza urbana 49 Serviccedilos de intermediaccedilatildeo financeira indiretamente medidos ndash SIFIM Ver seccedilatildeo 2 item mudanccedilas metodoloacutegicas 50 O termo imputaccedilatildeo eacute considerado inadequado pois o serviccedilo eacute vendido soacute natildeo eacute explicitado

O U T - 2 0 0 8 18

para a esfera municipal por existirem dados e distribuiacuteda pela populaccedilatildeo para as

demais esferas de governo (estadual e federal) o CIDE realiza o rateio total com dados

da RAIS sobre rendimento do pessoal ocupado

O vetor de populaccedilatildeo eacute usado para distribuir o aluguel residencial e o nuacutemero de

ligaccedilotildees natildeo residenciais de energia eleacutetrica serve de referecircncia para o aluguel natildeo

residencial O uso da populaccedilatildeo residente para repartir o valor adicionado dos alugueacuteis

tambeacutem foi amplamente discutido nos encontros das equipes regionais e descartado

pelo IBGE e pelos oacutergatildeos estaduais de estatiacutestica por natildeo atender aos criteacuterios

internacionais que orientam a computaccedilatildeo dos alugueacuteis referentes aos municiacutepios de

veraneio proporcional ao uso A opccedilatildeo final dos teacutecnicos foi utilizar a quantidade de

energia eleacutetrica consumida pelo municiacutepio para a distribuiccedilatildeo do valor adicionado

dessa atividade

A Fundaccedilatildeo CIDE utiliza a arrecadaccedilatildeo do Imposto sobre Serviccedilos - ISS como

criteacuterio para a particcedilatildeo do VA da atividade Outros serviccedilos que engloba sauacutede e

educaccedilatildeo mercantil alojamento e alimentaccedilatildeo serviccedilos prestados agraves famiacutelias e agraves

empresas

Finalmente a chave de reparticcedilatildeo utilizada pela Fundaccedilatildeo CIDE para distribuir

todos os impostos sobre produtos (federal estadual e municipal) eacute o valor das saiacutedas

do comeacutercio varejista exceto para os ramos de veiacuteculos combustiacuteveis supermercados

e hipermercados Natildeo se chegou a um denominador comum sobre as razotildees desse

procedimento que permanece haacute algum tempo O IBGE usa os dados do Tribunal de

Contas do Estado ndash TCE e do Cadastro Financcedilas do Brasil ndash FINBRA para o rateio do

ISS O VAF eacute a fonte do imposto sobre operaccedilotildees relativas agrave circulaccedilatildeo de

mercadorias e sobre prestaccedilotildees de serviccedilos de transporte interestadual intermunicipal

e de comunicaccedilatildeo ndash ICMS Como o dado estaacute agregado por setores econocircmicos a

distribuiccedilatildeo deste imposto estadual eacute realizada proporcional agraves atividades econocircmicas

dos municiacutepios Os principais impostos federais compreendem o imposto sobre

produtos industrializados ndash IPI o imposto de importaccedilatildeo o imposto sobre operaccedilatildeo de

creacutedito cacircmbio e seguro ndash IOF a contribuiccedilatildeo para o financiamento da seguridade

social ndash COFINS e dos outros impostos federais sobre produtos A reparticcedilatildeo dos

impostos federais eacute realizada com os dados provenientes da Secretaria da Receita

Federal do Ministeacuterio da Fazenda que possui os valores dos impostos por municiacutepio

sendo utilizados os dados do IOF para reparticcedilatildeo dos outros impostos federais sobre

O U T - 2 0 0 8 19

produtos Os subsiacutedios satildeo distribuiacutedos entre os municiacutepios com base na soma dos

VArsquos das atividades

A tabela do Anexo 4 mostra os valores do PIB para o Estado do Rio de Janeiro

para as regiotildees de planejamento e para o municiacutepio do Rio de Janeiro obtidos pelo

IBGE e pelo CIDE Por falta de dados reais foi feita uma estimativa para o petroacuteleo da

Bacia de Campos somente para padronizar as duas apresentaccedilotildees para efeito de

comparaccedilatildeo Verifica-se que a diferenccedila entre os dois resultados em 2004 para a

regiatildeo da Costa Verde eacute de 39 que eacute bastante significativo Excluindo o valor

adicionado do petroacuteleo os dois resultados para a regiatildeo Norte Fluminense se

aproximam

Por fim eacute conveniente mencionar que o CIDE calcula o PIB municipal a preccedilos

do ano anterior utilizando iacutendices de preccedilos estaduais por atividade A variaccedilatildeo real eacute

obtida de forma impliacutecita ao dividir o PIB a preccedilos do ano anterior pelo PIB em valor do

ano n-1 O IBGE natildeo apresenta variaccedilotildees reais do PIB

43 Instituto de Pesquisa Econocircmica e Aplicada (Ipea)

O Instituto de Pesquisa Econocircmica e Aplicada (Ipea) publicou em agosto de

2004 antes do lanccedilamento do PIB dos municiacutepios elaborado pelo IBGE os resultados

do PIB municipal para os anos de 1970 1975 1980 1985 e 199651 Com a publicaccedilatildeo

dos trabalhos do IBGE e seu compromisso em elaborar o PIB dos municiacutepios de forma

contiacutenua o Ipea deixa de produzir essas estimativas passando a utilizar em suas

anaacutelises os resultados produzidos pelo IBGE em parceria com os oacutergatildeos estaduais

A referecircncia para escolha dos quatro primeiros anos da seacuterie eacute a existecircncia de

censos econocircmicos com dados para os municiacutepios Como mencionado anteriormente

o IBGE deixou de produzir os censos a partir de 1985 Para o uacuteltimo ano 1996 o

motivo da escolha foi o Censo Agropecuaacuterio realizado pelo IBGE com acircmbito

referente ao ano-safra 20052006 Pelas diferenccedilas entre as fontes de dados o Ipea

usou metodologias distintas para os anos com dados censitaacuterios e para o ano de 1996

O Ipea divulgou estimativas para dez atividades de acordo com a classificaccedilatildeo

das Contas Nacionais Consolidadas52 Os resultados foram normalizados pelos dados

51 Ipea (2004) O Ipea jaacute tinha realizado uma estimativa do PIB municipal com outra metodologia 52 As Contas Nacionais Consolidadas precederam ao atual Sistema de Nacionais seacuteries 1985 e 2000 Eram

elaboradas pela Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas ateacute o ano de 1986 quando passaram a ser realizadas pelo IBGE Ao

O U T - 2 0 0 8 20

das contas regionais ateacute o ano de 1990 Para o ano de 1996 como as contas regionais

do IBGE passaram a adotar a classificaccedilatildeo CNAE53 a equiparaccedilatildeo foi realizada entre o

conjunto das unidades da Federaccedilatildeo e as contas nacionais Divulgou tambeacutem

resultados em valores reais Para obter dados em valores reais o Ipea utilizou o

deflator impliacutecito do PIB do Brasil O argumento para usar essa forte simplificaccedilatildeo foi a

natildeo existecircncia de dados regionais para as atividades ao longo da seacuterie construiacuteda

Para garantir um procedimento mais homogecircneo para todos os anos o Ipea optou pelo

deflator uacutenico para todos os estados

A estimativa dos dados para a atividade Agropecuaacuteria para todos os anos teve

como fonte os censos agropecuaacuterios Com base em determinadas variaacuteveis realizou o

rateio do valor obtido pelas contas regionais para essa atividade O ano de 1996

poreacutem foi uma exceccedilatildeo O Censo Agropecuaacuterio ao contraacuterio dos anteriores coletou

dados referentes ao ano-safra (agosto de 1995 a julho de 1996) e natildeo ao ano civil

(janeiro-dezembro 1996) Isto representou sem duacutevida uma perda de

comparabilidade O Ipea assumiu que os dados poderiam ser uma estimativa do ano

1996 pois a maior parte da safra foi em 1996 Para a sua utilizaccedilatildeo na nova seacuterie o

IBGE realizou um tratamento nesses dados para estimaacute-los para o ano civil

Para a induacutestria e serviccedilos nos primeiros anos da seacuterie os censos

econocircmicos54 serviram de fonte para esses setores de atividades a exceccedilatildeo das

atividades de construccedilatildeo civil comunicaccedilotildees e transportes e administraccedilotildees puacuteblicas

que estavam fora do acircmbito dessas pesquisas Para o ano de 1996 a Pesquisa

Industrial Anual fornece dados sobre as unidades locais industriais pertencentes a

empresas com mais de 30 empregados Para a estimativa das demais unidades

produtivas industriais com menos de 30 pessoas comerciais e de reparaccedilatildeo de

veiacuteculos automotores de transporte e armazenagem foram utilizados os salaacuterios

pagos nas respectivas atividades oriundos do Cadastro das Empresas ndash CEMPRE

para o rateio municipal O IBGE atualmente usa os dados das pesquisas econocircmicas

nas Contas Regionais obtendo melhor qualidade nos resultados e dados fiscais para

ratear para os municiacutepios

Para a atividade da Construccedilatildeo civil os dados dos Censos Demograacuteficos

forneceram as informaccedilotildees para as estimativas As estimativas dos anos no meio da

publicar pela primeira vez em 1997 o Sistema de Contas Nacionais na concepccedilatildeo atual os resultados das contas consolidadas a partir de 1985 foram substituiacutedos pelos novos valores

53 A Classificaccedilatildeo Nacional das Atividades Econocircmicas - CNAE foi implementada pelo IBGE em 1995 54 Censo da Induacutestria do Comeacutercio e dos Serviccedilos

O U T - 2 0 0 8 21

deacutecada 19751985 e 1996 foram obtidas por interpolaccedilatildeo geomeacutetrica dos dados de

rendimentos brutos do pessoal ocupado na atividade obtidos nos censos de iniacutecio e do

fim da deacutecada Com base nesses dados55 o valor adicionado para os municiacutepios eacute

estimado rateando o VA nas contas nacionais pois antes de 1985 as contas regionais

natildeo desagregavam essa atividade

A atividade Serviccedilos industriais de utilidade puacuteblica - SIUP engloba a produccedilatildeo

de energia transmissatildeo e distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica e de gaacutes fornecimento de

aacutegua esgoto e limpeza urbana Considerando a dificuldade em estimar essas

atividades pela ausecircncia de informaccedilotildees municipais e o peso da produccedilatildeo transmissatildeo

e distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica no total do VA da atividade SIUP o Ipea limitou-se ao

caacutelculo das atividades de energia eleacutetrica subdividindo em produccedilatildeo (geraccedilatildeo e

transmissatildeo) e distribuiccedilatildeo O criteacuterio de residecircncia para a produccedilatildeo foi baseado no

potencial energeacutetico das usinas instaladas e na aacuterea inundada no caso das

hidreleacutetricas A estrutura de rateio da distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica foi formada pelo

consumo dos consumidores residenciais e pelas empresas de comeacutercio e serviccedilos

para as classes residencial e comercial respectivamente Para a parcela de uso

industrial a variaacutevel foi o consumo de energia adquirida ou recebida por transferecircncia

dos estabelecimentos industriais A maior diferenccedila em relaccedilatildeo agrave metodologia do IBGE

eacute a definiccedilatildeo de residecircncia na produccedilatildeo (geraccedilatildeo e transmissatildeo) que manteacutem o

mesmo criteacuterio das Contas Regionais de identificar o municiacutepio produtor pela

localizaccedilatildeo da casa de forccedila

O rateio para se atribuir valores aos municiacutepios para a atividade Administraccedilotildees

puacuteblicas tambeacutem se baseou em dados censitaacuterios sobre rendimento do pessoal

ocupado

O VA da atividade Aluguel foi construiacutedo com dados de aluguel e de domiciacutelios

particulares constantes nos censos demograacuteficos (aluguel residencial) e dados sobre

valor do aluguel e arrendamento dos censos econocircmicos (aluguel natildeo residencial)

Para o ano de 1996 sem os censos econocircmicos o VA do estado foi rateado pelos

alugueacuteis residenciais

Por fim a participaccedilatildeo dos municiacutepios no PIB estadual serviu como estrutura de

rateio para o VA das atividades Instituiccedilotildees financeiras exceto para o ano de 1996

quando se usou os dados de emprego e valor dos salaacuterios pagos o setor no CEMPRE

55 O dado de rendimento meacutedio mensal do pessoal ocupado serviu como estrutura de rateio para o ano de 1970

O U T - 2 0 0 8 22

Apesar de ser uma seacuterie sem continuidade e por isso desnecessaacuteria a

comparaccedilatildeo com as metodologias expostas anteriormente (IBGEoacutergatildeos estaduais e

Fundaccedilatildeo CIDE) conhecer essa metodologia tem importacircncia quando for usaacute-la

conjugada com outras seacuteries para saber diferenciar as mudanccedilas reais das mudanccedilas

resultantes de uso de procedimentos divergentes Os resultados desagregados ateacute

1985 produzidos pelo modelo das Contas Nacionais Consolidadas56 devem ser vistos

com enorme cuidado quando analisados junto aos dados desagregados das Contas

Nacionais base de 1985 ou de 2000 O ano de 1996 ajustado com o sistema atual

base 1985 eacute tambeacutem afetado na comparaccedilatildeo pelos motivos expostos anteriormente

na seccedilatildeo 2

5 Anaacutelise dos principais resultados

51 Comparaccedilatildeo entre as seacuteries anterior e atual

A Tabela 1 revela uma queda de quase seis pontos percentuais na participaccedilatildeo

do setor de atividade Induacutestria do Estado do Rio de Janeiro no total Brasil em 2002

em relaccedilatildeo agrave anterior Essa queda deve-se sobretudo a menor participaccedilatildeo da

induacutestria extrativa mineral provocada pela mudanccedila na estimativa da extrativa de

petroacuteleo e gaacutes natural Outro fato que justifica a queda no setor Induacutestria ocorreu na

atividade Eletricidade e Gaacutes Aacutegua Esgoto e Limpeza Urbana que participava com

1319 e teve seu peso reduzido para 834 Neste caso natildeo houve mudanccedila

metodoloacutegica e sim uma nova estimativa do consumo intermediaacuterio que nessa nova

versatildeo aumentou em mais de 50 Em contraponto a atividade Construccedilatildeo embora

tenha caiacutedo em valores correntes sua participaccedilatildeo no Brasil aumentou em mais de

dois pontos percentuais

Nos demais setores de atividade Agropecuaacuteria e Serviccedilos natildeo houve mudanccedila

significativa na participaccedilatildeo do Estado do Rio de Janeiro em relaccedilatildeo ao paiacutes Na nova

seacuterie a participaccedilatildeo do Estado do Rio de Janeiro cai de 1295 para 1157 no valor

adicionado total do paiacutes mas manteacutem o posto de segundo colocado no ranking total

Em termos monetaacuterios essa diminuiccedilatildeo na participaccedilatildeo natildeo eacute representativa pois o

VA total Brasil aumentou cerca de 6 56 O Sistema de Contas Nacionais ano base 1985 tem resultados para o ano 1985 a 1999 e o SCN ano referecircncia

2000 apresenta resultados a partir do ano 2000 Para anos anteriores a 1985 as contas nacionais e o PIB regional eram obtidos pelo modelo das Contas Nacionais Consolidadas

O U T - 2 0 0 8 23

Uma visatildeo horizontal para o ano de 2002 eacute apresentada na tabela 2 e verifica-se

que as mudanccedilas na composiccedilatildeo do PIB foram bem acentuadas tanto para o Brasil

como para o Estado do Rio de Janeiro com uma queda no setor Induacutestria e um

aumento de participaccedilatildeo do setor Serviccedilos57 Na seacuterie anterior as participaccedilotildees da

induacutestria e dos serviccedilos eram aproximadamente iguais Apoacutes a revisatildeo metodoloacutegica o

setor de serviccedilos passou a representar trecircs vezes mais do que o setor industrial 75 e

24 respectivamente O Estado do Rio de Janeiro eacute um estado tipicamente prestador

de serviccedilos

Ocorreu no mesmo ritmo a participaccedilatildeo do setor de atividade Serviccedilos no total

do VA do municiacutepio do Rio de Janeiro em 2002 conforme se observa na Tabela 3 O

setor de serviccedilos em 2002 foi cinco vezes maior que a induacutestria pesando 84 na

economia

57 Isto era esperado porque esse setor estava muito mal medido por falta de pesquisasem serviccedilos

O U T - 2 0 0 8 24

Essas comparaccedilotildees natildeo tecircm qualquer significado econocircmico servindo apenas

para mostrar as fragilidades dos resultados na ausecircncia de informaccedilotildees adequadas

para medir o fato econocircmico O fortalecimento do IBGE como produtor de informaccedilotildees

e como coordenador do sistema estatiacutestico do Brasil e dos oacutergatildeos estaduais e

municipais de estatiacutesticas eacute essencial para o paiacutes possuir um conjunto amplo de

informaccedilotildees com qualidade A adoccedilatildeo de uma classificaccedilatildeo de atividades comum

possibilita a incorporaccedilatildeo de bases de dados construiacutedas com finalidades distintas nos

trabalhos de mensuraccedilatildeo das atividades econocircmicas

52 Seacuterie atual58

No periacuteodo de 2002 a 2005 a variaccedilatildeo do PIB em valores correntes do Estado

do Rio de Janeiro foi da ordem de 44 enquanto que o PIB do municiacutepio do Rio variou

31 passando a participaccedilatildeo da capital em relaccedilatildeo ao PIB do estado de 53 a 48

uma queda de 5 pontos percentuais O aumento do valor da atividade extrativa de

petroacuteleo eacute a explicaccedilatildeo natural para essa queda Se a extrativa mineral59 natildeo for

computada no Estado somente para isolar o efeito petroacuteleo a queda do municiacutepio da

capital passa a ser 1 de participaccedilatildeo no periacuteodo Esse saldo deve-se agrave performance

da atividade de serviccedilos que contribuiu para o total do VA da atividade estadual com

56 em 2002 e 54 em 2005 Nas tabelas 1 e 2 do Anexo 5 estatildeo os valores 58 A coordenadora do PIB dos Municiacutepios Sheila Zani fez uma minuciosa apresentaccedilatildeo no Instituto Pereira Passos

- IPP sobre os resultados do projeto para o municiacutepio do Rio de Janeiro A apresentaccedilatildeo em slides encontra-se disponiacutevel na paacutegina deste Instituto

59 A extrativa mineral no Estado inclui outras produccedilotildees como os minerais natildeo metaacutelicos por exemplo

O U T - 2 0 0 8 25

correntes e as participaccedilotildees do PIB e dos VArsquos dos setores de atividades para o

Estado e Municiacutepio do Rio de Janeiro

Em relaccedilatildeo ao Brasil tambeacutem houve menor participaccedilatildeo do municiacutepio do Rio de

Janeiro na seacuterie em anaacutelise Comparando com os demais municiacutepios da capital nota-

se que somente o Rio e Satildeo Paulo apresentaram queda acima de 01 pontos

percentuais no total Brasil entre 2002 e 2005 mas ambos continuam no topo do

ranking das capitais com bastante folga Essas duas capitais representaram quase

18 do PIB do Brasil em 2005 conforme mostram os dados da Tabela 5 no Anexo 5

As tabelas 3 e 4 do mesmo Anexo mostram as dimensotildees da economia carioca

e a manutenccedilatildeo da estrutura nesses quatro anos Embora o periacuteodo seja curto para

uma anaacutelise mais segura de tendecircncia observa-se que nesse periacuteodo a tendecircncia do

municiacutepio eacute acentuar sua vocaccedilatildeo de produtor de serviccedilos Na ausecircncia de dados

desagregados para o municiacutepio pode-se transpor os resultados do Estado para uma

anaacutelise aproximada da estrutura das atividades classificadas em serviccedilos

Pelos dados da Tabela 6 a soma dos VArsquos de trecircs atividades equivale a 376

do total do VA do estado do Rio de Janeiro em 2005 e 543 no total do valor

adicionado do setor de atividades Serviccedilos As participaccedilotildees da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas podem ser calculadas diretamente na

publicaccedilatildeo do PIB dos municiacutepios Do total do valor adicionado estadual da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas 422 referem-se ao municiacutepio da capital

Em 2005 essa atividade representou 171 e 20160 do total do VA e do setor de

Serviccedilos no municiacutepio do Rio de Janeiro respectivamente As outras duas satildeo as

atividades Imobiliaacuterias e aluguel (107 e 155) e Comeacutercio e serviccedilos de manutenccedilatildeo

e reparaccedilatildeo (91 e 131) respectivamente

As tabelas seguintes Tabelas 7 e 8 mostram os valores correntes do PIB do

estado do Rio de Janeiro e de suas regiotildees de planejamento e as participaccedilotildees das

regiotildees de planejamento no estado respectivamente A partir desses dados confirma-

se a queda de participaccedilatildeo do municiacutepio no PIB do estado ao longo desses quatro

anos ao mesmo tempo em que as regiotildees produtoras de petroacuteleo Regiatildeo Norte-

Fluminense e Regiatildeo das Baixadas Litoracircneas apresentam ritmo maior de crescimento

em valor corrente61 que ao da capital participando consequentemente com uma fatia

60 Na seacuterie 2002 a 2005 a participaccedilatildeo da atividade Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas do setor Serviccedilos foi

de 20 em todos os anos Eacute de se esperar um comportamento equivalente nos proacuteximos anos 61 Natildeo se trata de crescimento real O crescimento em valor eacute resultado de variaccedilotildees em quantidades eou em

preccedilos

O U T - 2 0 0 8 26

maior No entanto sempre eacute conveniente lembrar que o PIB da capital foi em 2005 da

ordem de R$ 118980 milhotildees e representou 482 O PIB da Regiatildeo Norte-

Fluminense foi nesse mesmo ano de 25028 milhotildees e sua participaccedilatildeo no PIB do

estado do Rio de Janeiro foi de 101 quase cinco vezes menor que a capital

Finalmente a uacuteltima tabela no Anexo 5 mostra os PIBs dos municiacutepios do

estado para os anos 2002 a 2005 a tiacutetulo de ilustraccedilatildeo

6 Comentaacuterios Finais

Nos itens a seguir satildeo feitos alguns comentaacuterios e ponderaccedilotildees relativos agrave

natureza do PIB municipal e particularidades de seu uso corrente tendo em vista

impressotildees que temos colhido ao longo do tempo

1) o trabalho em Contas Nacionais Regionais ou do PIB dos Municiacutepios eacute um

processo contiacutenuo de melhoramento das informaccedilotildees seja na qualidade do

dado ou na ampliaccedilatildeo do conjunto de informaccedilotildees Muitos podem ser os motivos

de melhoria nas seacuteries mas a disponibilidade de novas estatiacutesticas e de

registros administrativos padronizados satildeo elementos baacutesicos para se ter

resultados mais confiaacuteveis Estes trabalhos dependem essencialmente do

sistema estatiacutestico do paiacutes e o IBGE como produtor ou coordenador precisa

atender cada vez mais agrave necessidade de se ter um conjunto amplo e coerente

de estatiacutesticas municipais pois qualquer definiccedilatildeo de estrateacutegia de

desenvolvimento econocircmico passa pela anaacutelise da espacializaccedilatildeo da produccedilatildeo

e das estruturas produtivas dos municiacutepios

2) a elaboraccedilatildeo do PIB dos municiacutepios guarda uma complexidade em definir

indicadores coerentes aos conceitos econocircmicos e pelo constante

questionamento sobre o que se estaacute medindo e quais as hipoacuteteses que estatildeo

por detraacutes do indicador Muitos testes estatiacutesticos precisam ser realizados e os

resultados devem ser rigorosamente analisados pelos teacutecnicos estaduais para

confirmar a aderecircncia do indicador agrave realidade local O nuacutemero absurdo de

municiacutepios brasileiros exige o olhar analiacutetico do teacutecnico local mais capacitado

para entender a multiplicidade dos arranjos econocircmicos municipais O sucesso

do projeto de parceria com o IBGE depende em larga escala da qualificaccedilatildeo

das equipes regionais O IBGE exerce papel fundamental nesse processo quer

mantendo de maneira sistemaacutetica e contiacutenua os treinamentos agraves equipes

regionais quer realizando gestotildees junto aos responsaacuteveis pelas equipes para

O U T - 2 0 0 8 27

manter e ampliar seus quadros teacutecnicos Cabe tambeacutem ao IBGE canalizar as

demandas estaduais de novos estudos bem como propor projetos para ampliar

as informaccedilotildees das Contas Regionais e do PIB dos municiacutepios dentro de um

planejamento realiacutestico mas atento e sensiacutevel agraves necessidades da sociedade

3) no futuro proacuteximo do PIB municipal certamente seratildeo utilizados dados

municipais das estatiacutesticas produzidas pelas pesquisas econocircmicas

informaccedilotildees do CEMPRE pelos dados do IRPJ e outras bases de dados

padronizadas pelo uso de uma classificaccedilatildeo comum A reparticcedilatildeo da produccedilatildeo

natildeo registrada tambeacutem seraacute um dos desafios que a equipe do municipal deve

enfrentar o mais breve possiacutevel

4) O PIB municipal per capita apesar de ser um indicador de amplo uso natildeo

guarda qualquer sentido econocircmico ou social O local da produccedilatildeo eacute onde a

renda eacute gerada mas natildeo necessariamente onde a renda eacute apropriada O PIB

per capita de um paiacutes eacute considerado uma proxy da Renda Nacional per capita

pois para o paiacutes de modo geral a diferenccedila entre a Renda Nacional e o PIB eacute

pouco relevante A realidade do municiacutepio no entanto eacute outra O PIB per capita

natildeo representa a renda dos residentes Os municiacutepios-dormitoacuterios tradicionais

os novos municiacutepios perifeacutericos para populaccedilatildeo de alta renda os municiacutepios

petroliacuteferos os pequenos municiacutepios com uma grande empresa instalada satildeo

exemplos onde haacute separaccedilatildeo entre o valor do PIB (geraccedilatildeo de renda) e valor da

Renda (apropriaccedilatildeo de renda) A renda gerada em um municiacutepio pode estar

sendo apropriada em outro local O PIB per capita municipal natildeo mede por

conseguinte a potencialidade de consumo da populaccedilatildeo local O PIB per capita

como foi dito anteriormente natildeo eacute uma medida de bem estar social Vaacuterios

estudiosos buscam um indicador social siacutentese que possa dar uma medida do

bem estar da populaccedilatildeo poreacutem a ausecircncia de uma teoria embasadora fragiliza

esses indicadores A foacutermula do indicador de bem-estar mais conhecido que

pretende ser uma medida geral do desenvolvimento humano do municiacutepio o

Iacutendice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M)62 incorpora a renda

familiar per capita e variaacuteveis para aferir a educaccedilatildeo e longevidade Outro

indicador o Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE)63 inclui o PIB

per capita como indicador da geraccedilatildeo da renda e uma medida da apropriaccedilatildeo da

62 Ver httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp 63 O IDESE foi desenvolvido pela Fundaccedilatildeo Estudos e Estatiacutestica do Rio Grande do Sul (FEE)

O U T - 2 0 0 8 28

renda o valor adicionado per capita das atividades do ldquoComeacuterciordquo e de

ldquoAlimentaccedilatildeo e Alojamentordquo No entanto natildeo haacute consenso sobre a

representatividade desses iacutendices pela escolha das aacutereas temaacuteticas e dos

pesos atribuiacutedos agraves variaacuteveis

5) importante questatildeo na anaacutelise de seacuteries temporais eacute a compatibilidade de

procedimentos para evitar variaccedilotildees causadas por mudanccedilas metodoloacutegicas e

natildeo por fatores econocircmicos Mesmo chamando atenccedilatildeo para diferenccedilas

metodoloacutegicas muitas vezes as anaacutelises incorporam explicaccedilotildees econocircmicas

para efeitos obtidos a partir de dados natildeo coerentes

6) um ponto a ser mencionado mesmo natildeo tendo sido objeto de estudo deste

texto refere-se agraves taxas de variaccedilatildeo em volume do PIB municipal Uma das

principais demandas dos analistas eacute a medida de variaccedilatildeo da economia do paiacutes

da unidade da Federaccedilatildeo ou do municiacutepio para o estudo do seu comportamento

ao longo dos anos Somente eacute possiacutevel comparar duas grandezas em ambiente

inflacionaacuterio se ambas estiverem medidas com o mesmo sistema de preccedilos O

SCN 9364 recomenda para calcular a variaccedilatildeo do PIB o uso do meacutetodo de

dupla deflaccedilatildeo estima-se o valor da produccedilatildeo e o valor do consumo

intermediaacuterio a preccedilos constantes e depois subtrai-se o segundo valor do

primeiro para obter o valor adicionado conforme a equaccedilatildeo seguinte

VA a preccedilos constantes = VP a preccedilos constantes - CI a preccedilos constantes

A segunda ldquomelhor opccedilatildeordquo sugerida pelo manual das Naccedilotildees Unidas

quando natildeo for possiacutevel utilizar o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo eacute estimar a

variaccedilatildeo em volume do valor adicionado por um ldquoestimador independenterdquo ou

seja utilizar iacutendice de preccedilo (deflacionar) ou iacutendice de volume (extrapolar) da

produccedilatildeo A dificuldade em se aplicar esse meacutetodo chamado de deflaccedilatildeo uacutenica

eacute a ausecircncia de indicadores apropriados para medir as variaccedilotildees de preccedilo ou

volume da produccedilatildeo para algumas atividades de serviccedilos (serviccedilos financeiros

governo etc)

Como terceira alternativa recomenda-se o uso de variaccedilotildees em volume

para componentes da atividade como complemento ao meacutetodo acima Dessa

forma pode-se usar variaccedilatildeo de emprego variaccedilotildees salariais (em niacuteveis 64 Ver itens 161 a 166 e 1660 a 1670 do SNA (UNITED NATIONS 1993)

O U T - 2 0 0 8 29

salariais constantes) variaccedilotildees do consumo intermediaacuterio (fixa a relaccedilatildeo

tecnoloacutegica) etc No entanto o SCN eacute enfaacutetico em afirmar que esses

procedimentos servem somente para o curto prazo

O caacutelculo do PIB a preccedilos correntes tambeacutem pode ser obtido

deflacionando os vetores que compotildeem a despesa consumo final das famiacutelias

consumo final do governo formaccedilatildeo bruta de capital exportaccedilotildees e

importaccedilotildees Para deflacionar o consumo das famiacutelias utiliza-se o IPCA para o

consumo do governo os custos da produccedilatildeo e para as exportaccedilotildees e

importaccedilotildees os seus respectivos iacutendices de preccedilo A inflaccedilatildeo embutida no PIB eacute

medida por todos os bens e serviccedilos que compotildeem os vetores da despesa e

natildeo pelo consumo final das famiacutelias Por isso a recomendaccedilatildeo de se evitar a

expressatildeo PIB real preferindo o uso do termo PIB a preccedilos constantes Eacute

conveniente fazer uma distinccedilatildeo entre os fluxos de renda real e PIB a preccedilos

constantes Os fluxos de renda em termos reais satildeo obtidos deflacionando os

valores correntes por um iacutendice que mede a inflaccedilatildeo (normalmente o Iacutendice de

Preccedilos ao Consumidor-IPC) para verificar a evoluccedilatildeo do poder de compra da

populaccedilatildeo ao longo dos anos

No caso do PIB dos municiacutepios o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo natildeo pode ser

utilizado uma vez que atualmente os resultados para os municiacutepios satildeo obtidos

por reparticcedilatildeo do valor adicionado Em outras palavras natildeo foram calculados os

valores de produccedilatildeo e nem a estrutura de consumo intermediaacuterio O valor

adicionado municipal de uma atividade eacute obtido como foi dito anteriormente

pela distribuiccedilatildeo do VA estadual da atividade pela estrutura gerada por uma ou

mais variaacuteveis proxy A segunda alternativa pressupotildee a existecircncia de iacutendices

de preccedilo ou de volume especiacuteficos para o municiacutepio No caso de haver um

iacutendice de preccedilo o procedimento seria deflacionar o valor corrente do ano e no

caso do iacutendice de preccedilo natildeo estar disponiacutevel deve-se extrapolar o valor corrente

do ano anterior utilizando um iacutendice de volume correspondente agrave atividade Seria

importante que o IBGE ou o oacutergatildeo estadual responsaacutevel pelo projeto estivesse agrave

frente (ou em parceria com o municiacutepio interessado) para desagregar todas as

atividades trabalhadas

O uso por muitos analistas de iacutendices uacutenicos (IPCA IGP-DI deflator

impliacutecito do PIB etc) para deflacionar o PIB natildeo serve para medir com exatidatildeo

o fenocircmeno que eles pretendem estudar Utilizar iacutendices estaduais para os

O U T - 2 0 0 8 30

municiacutepios implica na hipoacutetese corajosa de mesmo movimento da atividade para

todo o estado Eacute aceitaacutevel no caso de uma atividade de um municiacutepio ser

responsaacutevel por quase a totalidade da atividade estadual Caso contraacuterio eacute

exagero supor para uma atividade qualquer o mesmo comportamento para

todos os municiacutepios Fica ainda mais acentuado o vieacutes ao se utilizar iacutendices

nacionais e para periacuteodos longos

7) o PIB municipal eacute obtido por uma particcedilatildeo do PIB estadual Para se ter uma ideacuteia

antecipada da performance do municiacutepio do Rio de Janeiro eacute fundamental

acompanhar os resultados das Contas Regionais cuja divulgaccedilatildeo antecede agrave do

PIB dos municiacutepios O municiacutepio da capital natildeo recebe VA da extrativa mineral

(petroacuteleo) nem a agropecuaacuteria tem relevacircncia A atenccedilatildeo entatildeo deve se

localizar nos setores de atividade da Induacutestria (excluindo a extrativa mineral) e

dos Serviccedilos que representaram 36 e 46 no total da atividade do estado em

2005 respectivamente De modo geral os resultados do estado do Rio de

Janeiro a exceccedilatildeo dos referentes agrave extrativa e agrave agropecuaacuteria satildeo

consequumlecircncias do comportamento da economia deste municiacutepio

O U T - 2 0 0 8 31

REFEREcircNCIAS CEPAL - Lineamientos conceptuales metodoloacutegicos y operacionales para el desarrollo de las cuentas nacionales em Seminario Latinoamerica de Cuentas Nacionales Guatemala 2006 FEIJOacute CA RAMOS RLO (Org) Contabilidade Social Rio de Janeiro 2007 FUNDACcedilAtildeO CIDE Metodologia do PIB dos Municiacutepios Disponiacutevel em wwwciderjgovbrcide Acesso em marccedilo de 2008 FEE Metodologia do Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE) Disponiacutevel em httpwwwfeersgovbr Acesso em maio de 2008 FUNDACcedilAtildeO JOAtildeO PINHEIRO Metodologia do IDH-M Disponiacutevel em httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp Acesso em maio de 2008 IBGE Contas regionais do Brasil 2004 Contas nacionais n17 Rio de Janeiro 2006 IBGE Contas regionais do Brasil 2002-2005 Contas nacionais n21 Rio de Janeiro 2007 IBGE Contas Nacionais do Brasil (SCN) referecircncia 2000 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Demografia das Empresas 2005 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Estatiacutesticas do Cadastro Central de Empresas 2005 notas teacutecnicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em abril de 2008 IBGE Pesquisa Industrial Anual ndash Empresa Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndashvol 26 Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Pesquisa Anual de Serviccedilos Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 33 Rio de Janeiro 2005 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios 2002-2005 Rio de Janeiro 2007 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios notas teacutecnicas Rio de Janeiro 2007 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Sistema de Contas Nacionais Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 24 Rio de Janeiro 2004 IPEA Estimativas do PIB dos Municiacutepios Brasileiros 1970-96 metodologia e resultados Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwipeadatagovbr Acesso em marccedilo de 2008 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 New York United Nations 2003 Disponiacutevel em httpunstatsunorgunsdsna1993 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 United Nations New York 1994 SEacuteRUZIER Michel Medir la economia de los paiacuteses Bogotaacute 2003

O U T - 2 0 0 8 32

os municiacutepios Como se faz uma reparticcedilatildeo em aacutereas geograacuteficas proacuteximas ou mesmo

contiacuteguas (aacutereas agriacutecolas) eacute admissiacutevel supor livre concorrecircncia nos mercados de

produto e de fatores de produccedilatildeo

A nova seacuterie do PIB dos Municiacutepios teve iniacutecio em 2002 mesmo ano da nova

seacuterie das Contas Regionais Aleacutem das mudanccedilas jaacute mencionadas anteriormente a

metodologia do PIB dos Municiacutepios tambeacutem foi revista e modificado o rateio de

algumas atividades

Essa seacuterie foi trabalhada com maior desagregaccedilatildeo das atividades ao todo 19

atividades41 obtendo mais precisatildeo nos resultados

Para alguns municiacutepios fluminenses natildeo incluiacuteda a capital foi bem significativa

a mudanccedila no criteacuterio de rateio da produccedilatildeo de petroacuteleo e gaacutes natural Na metodologia

anterior a distribuiccedilatildeo baseava-se na estrutura dos royalties pagos pela Petrobras

Agora a estrutura eacute composta pela participaccedilatildeo na produccedilatildeo fornecida pela Agecircncia

Nacional de Petroacuteleo (ANP) Para os municiacutepios confrontantes para o mesmo campo

em mar a decisatildeo de residecircncia eacute proporcional ldquoagrave aacuterea de campo contida entre as

linhas de projeccedilatildeo dos limites territoriais do municiacutepio ateacute a linha de limite da

plataforma continental42rdquo O municiacutepio do Rio de Janeiro natildeo recebe VA da produccedilatildeo

de petroacuteleo e gaacutes

Duas outras estruturas de rateio foram incorporadas nessa nova seacuterie educaccedilatildeo

mercantil e sauacutede mercantil e serviccedilos sociais

O VA da atividade Educaccedilatildeo mercantil e da atividade Sauacutede mercantil e serviccedilos

sociais foram rateados em duas parcelas para as empresas presentes em um uacutenico

municiacutepio e para as demais empresas Para o primeiro segmento foram usados dados

do Imposto de Renda Pessoa Juriacutedica (IRPJ) para obter o valor de produccedilatildeo utilizando

o mesmo algoritmo das Contas Nacionais e Regionais

A estrutura para repartir o restante do VA da atividade Educaccedilatildeo mercantil foi

obtida pela soma do nuacutemero de matriacuteculas na rede privada do ensino infantil

fundamental meacutedio e teacutecnico superior e tecnoloacutegico por municiacutepio ponderados pela

massa salarial

Para o rateio do VA referente agraves empresas classificadas em sauacutede mercantil e

serviccedilos sociais presentes em mais de um municiacutepio foram utilizadas informaccedilotildees de

pessoal ocupado obtido pelo cadastro da RAIS segundo uma seleccedilatildeo preacutevia de

41 No anexo 2 estatildeo listadas as atividades trabalhadas 42 Ver Notas Metodoloacutegicas do PIB dos Municiacutepios disponiacutevel em httpwwwibgegovbr

O U T - 2 0 0 8 15

profissionais classificados por tipo de estabelecimento pela Classificaccedilatildeo Brasileira de

Ocupaccedilotildees (CBO)

Apesar do grande avanccedilo na qualidade desses resultados um ponto permanece

sem soluccedilatildeo a reparticcedilatildeo da produccedilatildeo informal estimada na Contas Nacionais Para o

Estado do Rio de Janeiro por exemplo a produccedilatildeo informal representou em 2005

quase 8 do total da induacutestria de transformaccedilatildeo Para recortes espaciais menores a

participaccedilatildeo dessa parcela pode ser bem maior

O anexo 3 sintetiza em tabelas comparativas as metodologias do IBGE e

oacutergatildeos estaduais e da Fundaccedilatildeo Centro de Informaccedilotildees e Dados do Rio de Janeiro ndash

CIDE Natildeo foi incluiacuteda a metodologia do IPEA nessa comparaccedilatildeo por ser uma seacuterie

sem continuidade

42 Fundaccedilatildeo Centro de Informaccedilotildees e Dados do Rio de Janeiro - CIDE

A Fundaccedilatildeo CIDE participa dos projetos de Contas Regionais e do PIB

municipal do IBGE sendo co-responsaacutevel pela metodologia e resultados finais dos

dados referentes ao Estado do Rio de Janeiro e dos seus municiacutepios No entanto a

Fundaccedilatildeo CIDE publica outros dados sobre o PIB estadual e dos municiacutepios

fluminenses Dessa forma o CIDE divulga dois dados distintos sobre o PIB do estado e

dos municiacutepios deixando ao usuaacuterio a incumbecircncia de saber o que escolher43 Um

procedimento no miacutenimo atiacutepico em particular ao se lembrar que a metodologia eacute

exaustivamente discutida e acertada ponto a ponto com os teacutecnicos representantes

dos estados

De modo geral a particcedilatildeo do PIB estadual entre os municiacutepios feita pela CIDE

natildeo eacute similar agrave adotada pela CIDE com o IBGE aleacutem de partirem de valores diversos

para o rateio Por exemplo em 2005 o valor do PIB do Estado do Rio Janeiro

elaborado pelo IBGECIDE e pela CIDE foi de R$247 e R$285 bilhotildees

respectivamente Uma diferenccedila de mais de 15

O PIB do Estado do Rio de Janeiro elaborado pela CIDE eacute calculado a partir de

iacutendices de volume preccedilos ou valor aplicados na matriz de insumo-produto construiacuteda

para o ano de 1994 e atualizada para o ano de 1996 43 A principal motivaccedilatildeo do projeto Contas Regionais elaborado pelo IBGE em parceria com os estados foi a forte

demanda estadual para se ter uma metodologia comum e uacutenica permitindo a comparabilidade dos resultados e inibindo de vez o balcatildeo de dados agrave disposiccedilatildeo do usuaacuterio O Estado da Bahia por exemplo tinha cinco PIBs sendo um tormento para os analistas e uma festa para os mal intencionados aleacutem de representar desperdiacutecio do dinheiro puacuteblico

O U T - 2 0 0 8 16

Em relaccedilatildeo aos criteacuterios de rateio como dito anteriormente existem vaacuterios

pontos discordantes tanto nos indicadores quanto nas fontes de informaccedilotildees

A estrutura de distribuiccedilatildeo do valor da atividade Agropecuaacuteria considera o valor

da produccedilatildeo de alguns produtos agriacutecolas e da pecuaacuteria multiplicado pela participaccedilatildeo

do volume produzido de cada produto no valor total do Estado A hipoacutetese por traacutes eacute a

pouca variacircncia nos preccedilos ao se aplicar o preccedilo meacutedio estadual Foi realizado um

batimento entre os dados do Censo Agropecuaacuterio e os resultados com a aplicaccedilatildeo

desse meacutetodo referentes ao ano de 1996 Como os dados do Censo satildeo considerados

mais precisos foi ajustado o vetor das ponderaccedilotildees e esse ajuste eacute repetido a cada

ano O Censo Agropecuaacuterio no entanto natildeo foi trabalhado para obter os dados para o

ano civil44

O mesmo indicador saiacutedas de mercadorias variaacutevel utilizada no caacutelculo do

Valor Adicionado Fiscal - VAF45 eacute usado em ambas as metodologias para a reparticcedilatildeo

do valor adicionado das atividades Induacutestria de transformaccedilatildeo e da Induacutestria extrativa

mineral exceto petroacuteleo A decisatildeo do CIDE foi pela natildeo distribuiccedilatildeo do VA da

atividade de Extraccedilatildeo de petroacuteleo entre os municiacutepios fluminenses alocando toda a

produccedilatildeo na regiatildeo ldquoBacia de Camposrdquo A diferenccedila poreacutem tem outro componente que

eacute a estimativa desse valor O valor atual obtido pelas Contas Regionais do IBGE que

natildeo eacute utilizado pelo CIDE eacute bem inferior ao da seacuterie antiga46

A equipe IBGE e oacutergatildeos estaduais do projeto PIB dos Municiacutepios fez inuacutemeros

testes antes de definir um criteacuterio para ratear a atividade Construccedilatildeo pela ausecircncia de

indicadores razoaacuteveis que tivessem coerecircncia com as caracteriacutesticas de atomizaccedilatildeo e

informalidade do setor Vaacuterios estudos foram realizados para verificar a aderecircncia dos

resultados aos arranjos da economia dos municiacutepios O criteacuterio adotado pelo CIDE

valor das saiacutedas de mercadorias do comeacutercio atacadista e varejista de material de

construccedilatildeo natildeo foi aceito por ser comum a existecircncia de concentraccedilatildeo das vendas em

um municiacutepio poacutelo que levaria todo o valor adicionado dessa atividade referente aos

municiacutepios sateacutelites47 geralmente de menor porte O IBGE usa os dados de pessoal

ocupado (obras puacuteblicas) do total das atividades (demais obras) e de populaccedilatildeo

(informal) para ratear o valor adicionado da construccedilatildeo civil

44 O periacuteodo de referecircncia do Censo Agropecuaacuterio agosto de 1995 a julho de 1996 refere-se ao ano-safra 45 Dado da Secretaria Estadual da Fazenda 46 Ver seccedilatildeo 2 item 3 47 A Fundaccedilatildeo CIDE trata o municiacutepio de Cantagalo de forma diferenciada por se tratar de um Poacutelo Cimenteiro

O U T - 2 0 0 8 17

A atividade Serviccedilos industriais de utilidade puacuteblica48 foi trabalhada em dois

segmentos produccedilatildeo (geraccedilatildeo e transmissatildeo) e distribuiccedilatildeo de energia e produccedilatildeo e

distribuiccedilatildeo de aacutegua No primeiro segmento a escolha eacute o faturamento das empresas

do VAF e no segundo o volume de aacutegua faturado A atividade Transportes e

comunicaccedilotildees tambeacutem teve seu valor adicionado distribuiacutedo pela estrutura do

faturamento das empresas no VAF

O comeacutercio foi tratado de forma coerente com o conceito de margem comercial

que eacute a diferenccedila entre compra e venda O saldo entre saiacutedas e entradas eacute compatiacutevel

com o produto da atividade Comeacutercio Haacute poreacutem uma questatildeo de difiacutecil acerto nos

dados das Secretarias Estaduais de Fazenda O saldo para muitos municiacutepios

apresenta valor negativo Pode-se dar um tratamento estatiacutestico mas como a

Secretaria Estadual zera o valor negativo para efeito do VAF impede a elaboraccedilatildeo de

uma mudanccedila de escala apropriada

O valor de produccedilatildeo da atividade Instituiccedilotildees financeiras eacute composto de duas

sub-atividades instituiccedilotildees financeiras e seguros O valor de produccedilatildeo das instituiccedilotildees

financeiras por sua vez eacute composto por dois produtos serviccedilos financeiros relativos

aos serviccedilos bancaacuterios que o cliente paga explicitamente e o serviccedilo por intermediar

uma operaccedilatildeo financeira como tomar empreacutestimo ou fazer uma aplicaccedilatildeo que natildeo se

paga de forma clara O gasto com este uacuteltimo serviccedilo SIFIM49 na metodologia

anterior natildeo era repartido entre os consumidores pela dificuldade em se encontrar um

criteacuterio adequado Por isso como soluccedilatildeo criou-se uma atividade fictiacutecia com valor

adicionado negativo para natildeo contar duas vezes no PIB O CIDE rateia da seguinte

forma serviccedilos financeiros e seguros pelo saldo de empreacutestimos ao setor privado e

pelo saldo de depoacutesitos agrave vista em poder do puacuteblico e a imputaccedilatildeo financeira50 (SIFIM)

pelo total dos VArsquos dos municiacutepios Como foi visto na seccedilatildeo 3 a reparticcedilatildeo do SIFIM

pelas Contas Nacionais representou uma melhoria mesmo tendo sido distribuiacutedo para

as empresas natildeo-financeiras proporcional ao VA A atividade Intermediaccedilatildeo financeira

seguros previdecircncia complementar e planos de sauacutede eacute rateada entre os municiacutepios

pelo IBGE pelas contas passivas e ativas dos bancos por coerecircncia conceitual

Alguns criteacuterios chamam atenccedilatildeo por divergir bastante da metodologia proposta

pelo IBGE e oacutergatildeos estaduais como por exemplo o rateio utilizado para a atividade

Administraccedilotildees puacuteblicas Enquanto no caacutelculo do IBGE essa atividade eacute construiacuteda 48 No IBGE essa atividade atualmente eacute denominada Eletricidade gaacutes aacutegua esgoto e limpeza urbana 49 Serviccedilos de intermediaccedilatildeo financeira indiretamente medidos ndash SIFIM Ver seccedilatildeo 2 item mudanccedilas metodoloacutegicas 50 O termo imputaccedilatildeo eacute considerado inadequado pois o serviccedilo eacute vendido soacute natildeo eacute explicitado

O U T - 2 0 0 8 18

para a esfera municipal por existirem dados e distribuiacuteda pela populaccedilatildeo para as

demais esferas de governo (estadual e federal) o CIDE realiza o rateio total com dados

da RAIS sobre rendimento do pessoal ocupado

O vetor de populaccedilatildeo eacute usado para distribuir o aluguel residencial e o nuacutemero de

ligaccedilotildees natildeo residenciais de energia eleacutetrica serve de referecircncia para o aluguel natildeo

residencial O uso da populaccedilatildeo residente para repartir o valor adicionado dos alugueacuteis

tambeacutem foi amplamente discutido nos encontros das equipes regionais e descartado

pelo IBGE e pelos oacutergatildeos estaduais de estatiacutestica por natildeo atender aos criteacuterios

internacionais que orientam a computaccedilatildeo dos alugueacuteis referentes aos municiacutepios de

veraneio proporcional ao uso A opccedilatildeo final dos teacutecnicos foi utilizar a quantidade de

energia eleacutetrica consumida pelo municiacutepio para a distribuiccedilatildeo do valor adicionado

dessa atividade

A Fundaccedilatildeo CIDE utiliza a arrecadaccedilatildeo do Imposto sobre Serviccedilos - ISS como

criteacuterio para a particcedilatildeo do VA da atividade Outros serviccedilos que engloba sauacutede e

educaccedilatildeo mercantil alojamento e alimentaccedilatildeo serviccedilos prestados agraves famiacutelias e agraves

empresas

Finalmente a chave de reparticcedilatildeo utilizada pela Fundaccedilatildeo CIDE para distribuir

todos os impostos sobre produtos (federal estadual e municipal) eacute o valor das saiacutedas

do comeacutercio varejista exceto para os ramos de veiacuteculos combustiacuteveis supermercados

e hipermercados Natildeo se chegou a um denominador comum sobre as razotildees desse

procedimento que permanece haacute algum tempo O IBGE usa os dados do Tribunal de

Contas do Estado ndash TCE e do Cadastro Financcedilas do Brasil ndash FINBRA para o rateio do

ISS O VAF eacute a fonte do imposto sobre operaccedilotildees relativas agrave circulaccedilatildeo de

mercadorias e sobre prestaccedilotildees de serviccedilos de transporte interestadual intermunicipal

e de comunicaccedilatildeo ndash ICMS Como o dado estaacute agregado por setores econocircmicos a

distribuiccedilatildeo deste imposto estadual eacute realizada proporcional agraves atividades econocircmicas

dos municiacutepios Os principais impostos federais compreendem o imposto sobre

produtos industrializados ndash IPI o imposto de importaccedilatildeo o imposto sobre operaccedilatildeo de

creacutedito cacircmbio e seguro ndash IOF a contribuiccedilatildeo para o financiamento da seguridade

social ndash COFINS e dos outros impostos federais sobre produtos A reparticcedilatildeo dos

impostos federais eacute realizada com os dados provenientes da Secretaria da Receita

Federal do Ministeacuterio da Fazenda que possui os valores dos impostos por municiacutepio

sendo utilizados os dados do IOF para reparticcedilatildeo dos outros impostos federais sobre

O U T - 2 0 0 8 19

produtos Os subsiacutedios satildeo distribuiacutedos entre os municiacutepios com base na soma dos

VArsquos das atividades

A tabela do Anexo 4 mostra os valores do PIB para o Estado do Rio de Janeiro

para as regiotildees de planejamento e para o municiacutepio do Rio de Janeiro obtidos pelo

IBGE e pelo CIDE Por falta de dados reais foi feita uma estimativa para o petroacuteleo da

Bacia de Campos somente para padronizar as duas apresentaccedilotildees para efeito de

comparaccedilatildeo Verifica-se que a diferenccedila entre os dois resultados em 2004 para a

regiatildeo da Costa Verde eacute de 39 que eacute bastante significativo Excluindo o valor

adicionado do petroacuteleo os dois resultados para a regiatildeo Norte Fluminense se

aproximam

Por fim eacute conveniente mencionar que o CIDE calcula o PIB municipal a preccedilos

do ano anterior utilizando iacutendices de preccedilos estaduais por atividade A variaccedilatildeo real eacute

obtida de forma impliacutecita ao dividir o PIB a preccedilos do ano anterior pelo PIB em valor do

ano n-1 O IBGE natildeo apresenta variaccedilotildees reais do PIB

43 Instituto de Pesquisa Econocircmica e Aplicada (Ipea)

O Instituto de Pesquisa Econocircmica e Aplicada (Ipea) publicou em agosto de

2004 antes do lanccedilamento do PIB dos municiacutepios elaborado pelo IBGE os resultados

do PIB municipal para os anos de 1970 1975 1980 1985 e 199651 Com a publicaccedilatildeo

dos trabalhos do IBGE e seu compromisso em elaborar o PIB dos municiacutepios de forma

contiacutenua o Ipea deixa de produzir essas estimativas passando a utilizar em suas

anaacutelises os resultados produzidos pelo IBGE em parceria com os oacutergatildeos estaduais

A referecircncia para escolha dos quatro primeiros anos da seacuterie eacute a existecircncia de

censos econocircmicos com dados para os municiacutepios Como mencionado anteriormente

o IBGE deixou de produzir os censos a partir de 1985 Para o uacuteltimo ano 1996 o

motivo da escolha foi o Censo Agropecuaacuterio realizado pelo IBGE com acircmbito

referente ao ano-safra 20052006 Pelas diferenccedilas entre as fontes de dados o Ipea

usou metodologias distintas para os anos com dados censitaacuterios e para o ano de 1996

O Ipea divulgou estimativas para dez atividades de acordo com a classificaccedilatildeo

das Contas Nacionais Consolidadas52 Os resultados foram normalizados pelos dados

51 Ipea (2004) O Ipea jaacute tinha realizado uma estimativa do PIB municipal com outra metodologia 52 As Contas Nacionais Consolidadas precederam ao atual Sistema de Nacionais seacuteries 1985 e 2000 Eram

elaboradas pela Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas ateacute o ano de 1986 quando passaram a ser realizadas pelo IBGE Ao

O U T - 2 0 0 8 20

das contas regionais ateacute o ano de 1990 Para o ano de 1996 como as contas regionais

do IBGE passaram a adotar a classificaccedilatildeo CNAE53 a equiparaccedilatildeo foi realizada entre o

conjunto das unidades da Federaccedilatildeo e as contas nacionais Divulgou tambeacutem

resultados em valores reais Para obter dados em valores reais o Ipea utilizou o

deflator impliacutecito do PIB do Brasil O argumento para usar essa forte simplificaccedilatildeo foi a

natildeo existecircncia de dados regionais para as atividades ao longo da seacuterie construiacuteda

Para garantir um procedimento mais homogecircneo para todos os anos o Ipea optou pelo

deflator uacutenico para todos os estados

A estimativa dos dados para a atividade Agropecuaacuteria para todos os anos teve

como fonte os censos agropecuaacuterios Com base em determinadas variaacuteveis realizou o

rateio do valor obtido pelas contas regionais para essa atividade O ano de 1996

poreacutem foi uma exceccedilatildeo O Censo Agropecuaacuterio ao contraacuterio dos anteriores coletou

dados referentes ao ano-safra (agosto de 1995 a julho de 1996) e natildeo ao ano civil

(janeiro-dezembro 1996) Isto representou sem duacutevida uma perda de

comparabilidade O Ipea assumiu que os dados poderiam ser uma estimativa do ano

1996 pois a maior parte da safra foi em 1996 Para a sua utilizaccedilatildeo na nova seacuterie o

IBGE realizou um tratamento nesses dados para estimaacute-los para o ano civil

Para a induacutestria e serviccedilos nos primeiros anos da seacuterie os censos

econocircmicos54 serviram de fonte para esses setores de atividades a exceccedilatildeo das

atividades de construccedilatildeo civil comunicaccedilotildees e transportes e administraccedilotildees puacuteblicas

que estavam fora do acircmbito dessas pesquisas Para o ano de 1996 a Pesquisa

Industrial Anual fornece dados sobre as unidades locais industriais pertencentes a

empresas com mais de 30 empregados Para a estimativa das demais unidades

produtivas industriais com menos de 30 pessoas comerciais e de reparaccedilatildeo de

veiacuteculos automotores de transporte e armazenagem foram utilizados os salaacuterios

pagos nas respectivas atividades oriundos do Cadastro das Empresas ndash CEMPRE

para o rateio municipal O IBGE atualmente usa os dados das pesquisas econocircmicas

nas Contas Regionais obtendo melhor qualidade nos resultados e dados fiscais para

ratear para os municiacutepios

Para a atividade da Construccedilatildeo civil os dados dos Censos Demograacuteficos

forneceram as informaccedilotildees para as estimativas As estimativas dos anos no meio da

publicar pela primeira vez em 1997 o Sistema de Contas Nacionais na concepccedilatildeo atual os resultados das contas consolidadas a partir de 1985 foram substituiacutedos pelos novos valores

53 A Classificaccedilatildeo Nacional das Atividades Econocircmicas - CNAE foi implementada pelo IBGE em 1995 54 Censo da Induacutestria do Comeacutercio e dos Serviccedilos

O U T - 2 0 0 8 21

deacutecada 19751985 e 1996 foram obtidas por interpolaccedilatildeo geomeacutetrica dos dados de

rendimentos brutos do pessoal ocupado na atividade obtidos nos censos de iniacutecio e do

fim da deacutecada Com base nesses dados55 o valor adicionado para os municiacutepios eacute

estimado rateando o VA nas contas nacionais pois antes de 1985 as contas regionais

natildeo desagregavam essa atividade

A atividade Serviccedilos industriais de utilidade puacuteblica - SIUP engloba a produccedilatildeo

de energia transmissatildeo e distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica e de gaacutes fornecimento de

aacutegua esgoto e limpeza urbana Considerando a dificuldade em estimar essas

atividades pela ausecircncia de informaccedilotildees municipais e o peso da produccedilatildeo transmissatildeo

e distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica no total do VA da atividade SIUP o Ipea limitou-se ao

caacutelculo das atividades de energia eleacutetrica subdividindo em produccedilatildeo (geraccedilatildeo e

transmissatildeo) e distribuiccedilatildeo O criteacuterio de residecircncia para a produccedilatildeo foi baseado no

potencial energeacutetico das usinas instaladas e na aacuterea inundada no caso das

hidreleacutetricas A estrutura de rateio da distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica foi formada pelo

consumo dos consumidores residenciais e pelas empresas de comeacutercio e serviccedilos

para as classes residencial e comercial respectivamente Para a parcela de uso

industrial a variaacutevel foi o consumo de energia adquirida ou recebida por transferecircncia

dos estabelecimentos industriais A maior diferenccedila em relaccedilatildeo agrave metodologia do IBGE

eacute a definiccedilatildeo de residecircncia na produccedilatildeo (geraccedilatildeo e transmissatildeo) que manteacutem o

mesmo criteacuterio das Contas Regionais de identificar o municiacutepio produtor pela

localizaccedilatildeo da casa de forccedila

O rateio para se atribuir valores aos municiacutepios para a atividade Administraccedilotildees

puacuteblicas tambeacutem se baseou em dados censitaacuterios sobre rendimento do pessoal

ocupado

O VA da atividade Aluguel foi construiacutedo com dados de aluguel e de domiciacutelios

particulares constantes nos censos demograacuteficos (aluguel residencial) e dados sobre

valor do aluguel e arrendamento dos censos econocircmicos (aluguel natildeo residencial)

Para o ano de 1996 sem os censos econocircmicos o VA do estado foi rateado pelos

alugueacuteis residenciais

Por fim a participaccedilatildeo dos municiacutepios no PIB estadual serviu como estrutura de

rateio para o VA das atividades Instituiccedilotildees financeiras exceto para o ano de 1996

quando se usou os dados de emprego e valor dos salaacuterios pagos o setor no CEMPRE

55 O dado de rendimento meacutedio mensal do pessoal ocupado serviu como estrutura de rateio para o ano de 1970

O U T - 2 0 0 8 22

Apesar de ser uma seacuterie sem continuidade e por isso desnecessaacuteria a

comparaccedilatildeo com as metodologias expostas anteriormente (IBGEoacutergatildeos estaduais e

Fundaccedilatildeo CIDE) conhecer essa metodologia tem importacircncia quando for usaacute-la

conjugada com outras seacuteries para saber diferenciar as mudanccedilas reais das mudanccedilas

resultantes de uso de procedimentos divergentes Os resultados desagregados ateacute

1985 produzidos pelo modelo das Contas Nacionais Consolidadas56 devem ser vistos

com enorme cuidado quando analisados junto aos dados desagregados das Contas

Nacionais base de 1985 ou de 2000 O ano de 1996 ajustado com o sistema atual

base 1985 eacute tambeacutem afetado na comparaccedilatildeo pelos motivos expostos anteriormente

na seccedilatildeo 2

5 Anaacutelise dos principais resultados

51 Comparaccedilatildeo entre as seacuteries anterior e atual

A Tabela 1 revela uma queda de quase seis pontos percentuais na participaccedilatildeo

do setor de atividade Induacutestria do Estado do Rio de Janeiro no total Brasil em 2002

em relaccedilatildeo agrave anterior Essa queda deve-se sobretudo a menor participaccedilatildeo da

induacutestria extrativa mineral provocada pela mudanccedila na estimativa da extrativa de

petroacuteleo e gaacutes natural Outro fato que justifica a queda no setor Induacutestria ocorreu na

atividade Eletricidade e Gaacutes Aacutegua Esgoto e Limpeza Urbana que participava com

1319 e teve seu peso reduzido para 834 Neste caso natildeo houve mudanccedila

metodoloacutegica e sim uma nova estimativa do consumo intermediaacuterio que nessa nova

versatildeo aumentou em mais de 50 Em contraponto a atividade Construccedilatildeo embora

tenha caiacutedo em valores correntes sua participaccedilatildeo no Brasil aumentou em mais de

dois pontos percentuais

Nos demais setores de atividade Agropecuaacuteria e Serviccedilos natildeo houve mudanccedila

significativa na participaccedilatildeo do Estado do Rio de Janeiro em relaccedilatildeo ao paiacutes Na nova

seacuterie a participaccedilatildeo do Estado do Rio de Janeiro cai de 1295 para 1157 no valor

adicionado total do paiacutes mas manteacutem o posto de segundo colocado no ranking total

Em termos monetaacuterios essa diminuiccedilatildeo na participaccedilatildeo natildeo eacute representativa pois o

VA total Brasil aumentou cerca de 6 56 O Sistema de Contas Nacionais ano base 1985 tem resultados para o ano 1985 a 1999 e o SCN ano referecircncia

2000 apresenta resultados a partir do ano 2000 Para anos anteriores a 1985 as contas nacionais e o PIB regional eram obtidos pelo modelo das Contas Nacionais Consolidadas

O U T - 2 0 0 8 23

Uma visatildeo horizontal para o ano de 2002 eacute apresentada na tabela 2 e verifica-se

que as mudanccedilas na composiccedilatildeo do PIB foram bem acentuadas tanto para o Brasil

como para o Estado do Rio de Janeiro com uma queda no setor Induacutestria e um

aumento de participaccedilatildeo do setor Serviccedilos57 Na seacuterie anterior as participaccedilotildees da

induacutestria e dos serviccedilos eram aproximadamente iguais Apoacutes a revisatildeo metodoloacutegica o

setor de serviccedilos passou a representar trecircs vezes mais do que o setor industrial 75 e

24 respectivamente O Estado do Rio de Janeiro eacute um estado tipicamente prestador

de serviccedilos

Ocorreu no mesmo ritmo a participaccedilatildeo do setor de atividade Serviccedilos no total

do VA do municiacutepio do Rio de Janeiro em 2002 conforme se observa na Tabela 3 O

setor de serviccedilos em 2002 foi cinco vezes maior que a induacutestria pesando 84 na

economia

57 Isto era esperado porque esse setor estava muito mal medido por falta de pesquisasem serviccedilos

O U T - 2 0 0 8 24

Essas comparaccedilotildees natildeo tecircm qualquer significado econocircmico servindo apenas

para mostrar as fragilidades dos resultados na ausecircncia de informaccedilotildees adequadas

para medir o fato econocircmico O fortalecimento do IBGE como produtor de informaccedilotildees

e como coordenador do sistema estatiacutestico do Brasil e dos oacutergatildeos estaduais e

municipais de estatiacutesticas eacute essencial para o paiacutes possuir um conjunto amplo de

informaccedilotildees com qualidade A adoccedilatildeo de uma classificaccedilatildeo de atividades comum

possibilita a incorporaccedilatildeo de bases de dados construiacutedas com finalidades distintas nos

trabalhos de mensuraccedilatildeo das atividades econocircmicas

52 Seacuterie atual58

No periacuteodo de 2002 a 2005 a variaccedilatildeo do PIB em valores correntes do Estado

do Rio de Janeiro foi da ordem de 44 enquanto que o PIB do municiacutepio do Rio variou

31 passando a participaccedilatildeo da capital em relaccedilatildeo ao PIB do estado de 53 a 48

uma queda de 5 pontos percentuais O aumento do valor da atividade extrativa de

petroacuteleo eacute a explicaccedilatildeo natural para essa queda Se a extrativa mineral59 natildeo for

computada no Estado somente para isolar o efeito petroacuteleo a queda do municiacutepio da

capital passa a ser 1 de participaccedilatildeo no periacuteodo Esse saldo deve-se agrave performance

da atividade de serviccedilos que contribuiu para o total do VA da atividade estadual com

56 em 2002 e 54 em 2005 Nas tabelas 1 e 2 do Anexo 5 estatildeo os valores 58 A coordenadora do PIB dos Municiacutepios Sheila Zani fez uma minuciosa apresentaccedilatildeo no Instituto Pereira Passos

- IPP sobre os resultados do projeto para o municiacutepio do Rio de Janeiro A apresentaccedilatildeo em slides encontra-se disponiacutevel na paacutegina deste Instituto

59 A extrativa mineral no Estado inclui outras produccedilotildees como os minerais natildeo metaacutelicos por exemplo

O U T - 2 0 0 8 25

correntes e as participaccedilotildees do PIB e dos VArsquos dos setores de atividades para o

Estado e Municiacutepio do Rio de Janeiro

Em relaccedilatildeo ao Brasil tambeacutem houve menor participaccedilatildeo do municiacutepio do Rio de

Janeiro na seacuterie em anaacutelise Comparando com os demais municiacutepios da capital nota-

se que somente o Rio e Satildeo Paulo apresentaram queda acima de 01 pontos

percentuais no total Brasil entre 2002 e 2005 mas ambos continuam no topo do

ranking das capitais com bastante folga Essas duas capitais representaram quase

18 do PIB do Brasil em 2005 conforme mostram os dados da Tabela 5 no Anexo 5

As tabelas 3 e 4 do mesmo Anexo mostram as dimensotildees da economia carioca

e a manutenccedilatildeo da estrutura nesses quatro anos Embora o periacuteodo seja curto para

uma anaacutelise mais segura de tendecircncia observa-se que nesse periacuteodo a tendecircncia do

municiacutepio eacute acentuar sua vocaccedilatildeo de produtor de serviccedilos Na ausecircncia de dados

desagregados para o municiacutepio pode-se transpor os resultados do Estado para uma

anaacutelise aproximada da estrutura das atividades classificadas em serviccedilos

Pelos dados da Tabela 6 a soma dos VArsquos de trecircs atividades equivale a 376

do total do VA do estado do Rio de Janeiro em 2005 e 543 no total do valor

adicionado do setor de atividades Serviccedilos As participaccedilotildees da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas podem ser calculadas diretamente na

publicaccedilatildeo do PIB dos municiacutepios Do total do valor adicionado estadual da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas 422 referem-se ao municiacutepio da capital

Em 2005 essa atividade representou 171 e 20160 do total do VA e do setor de

Serviccedilos no municiacutepio do Rio de Janeiro respectivamente As outras duas satildeo as

atividades Imobiliaacuterias e aluguel (107 e 155) e Comeacutercio e serviccedilos de manutenccedilatildeo

e reparaccedilatildeo (91 e 131) respectivamente

As tabelas seguintes Tabelas 7 e 8 mostram os valores correntes do PIB do

estado do Rio de Janeiro e de suas regiotildees de planejamento e as participaccedilotildees das

regiotildees de planejamento no estado respectivamente A partir desses dados confirma-

se a queda de participaccedilatildeo do municiacutepio no PIB do estado ao longo desses quatro

anos ao mesmo tempo em que as regiotildees produtoras de petroacuteleo Regiatildeo Norte-

Fluminense e Regiatildeo das Baixadas Litoracircneas apresentam ritmo maior de crescimento

em valor corrente61 que ao da capital participando consequentemente com uma fatia

60 Na seacuterie 2002 a 2005 a participaccedilatildeo da atividade Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas do setor Serviccedilos foi

de 20 em todos os anos Eacute de se esperar um comportamento equivalente nos proacuteximos anos 61 Natildeo se trata de crescimento real O crescimento em valor eacute resultado de variaccedilotildees em quantidades eou em

preccedilos

O U T - 2 0 0 8 26

maior No entanto sempre eacute conveniente lembrar que o PIB da capital foi em 2005 da

ordem de R$ 118980 milhotildees e representou 482 O PIB da Regiatildeo Norte-

Fluminense foi nesse mesmo ano de 25028 milhotildees e sua participaccedilatildeo no PIB do

estado do Rio de Janeiro foi de 101 quase cinco vezes menor que a capital

Finalmente a uacuteltima tabela no Anexo 5 mostra os PIBs dos municiacutepios do

estado para os anos 2002 a 2005 a tiacutetulo de ilustraccedilatildeo

6 Comentaacuterios Finais

Nos itens a seguir satildeo feitos alguns comentaacuterios e ponderaccedilotildees relativos agrave

natureza do PIB municipal e particularidades de seu uso corrente tendo em vista

impressotildees que temos colhido ao longo do tempo

1) o trabalho em Contas Nacionais Regionais ou do PIB dos Municiacutepios eacute um

processo contiacutenuo de melhoramento das informaccedilotildees seja na qualidade do

dado ou na ampliaccedilatildeo do conjunto de informaccedilotildees Muitos podem ser os motivos

de melhoria nas seacuteries mas a disponibilidade de novas estatiacutesticas e de

registros administrativos padronizados satildeo elementos baacutesicos para se ter

resultados mais confiaacuteveis Estes trabalhos dependem essencialmente do

sistema estatiacutestico do paiacutes e o IBGE como produtor ou coordenador precisa

atender cada vez mais agrave necessidade de se ter um conjunto amplo e coerente

de estatiacutesticas municipais pois qualquer definiccedilatildeo de estrateacutegia de

desenvolvimento econocircmico passa pela anaacutelise da espacializaccedilatildeo da produccedilatildeo

e das estruturas produtivas dos municiacutepios

2) a elaboraccedilatildeo do PIB dos municiacutepios guarda uma complexidade em definir

indicadores coerentes aos conceitos econocircmicos e pelo constante

questionamento sobre o que se estaacute medindo e quais as hipoacuteteses que estatildeo

por detraacutes do indicador Muitos testes estatiacutesticos precisam ser realizados e os

resultados devem ser rigorosamente analisados pelos teacutecnicos estaduais para

confirmar a aderecircncia do indicador agrave realidade local O nuacutemero absurdo de

municiacutepios brasileiros exige o olhar analiacutetico do teacutecnico local mais capacitado

para entender a multiplicidade dos arranjos econocircmicos municipais O sucesso

do projeto de parceria com o IBGE depende em larga escala da qualificaccedilatildeo

das equipes regionais O IBGE exerce papel fundamental nesse processo quer

mantendo de maneira sistemaacutetica e contiacutenua os treinamentos agraves equipes

regionais quer realizando gestotildees junto aos responsaacuteveis pelas equipes para

O U T - 2 0 0 8 27

manter e ampliar seus quadros teacutecnicos Cabe tambeacutem ao IBGE canalizar as

demandas estaduais de novos estudos bem como propor projetos para ampliar

as informaccedilotildees das Contas Regionais e do PIB dos municiacutepios dentro de um

planejamento realiacutestico mas atento e sensiacutevel agraves necessidades da sociedade

3) no futuro proacuteximo do PIB municipal certamente seratildeo utilizados dados

municipais das estatiacutesticas produzidas pelas pesquisas econocircmicas

informaccedilotildees do CEMPRE pelos dados do IRPJ e outras bases de dados

padronizadas pelo uso de uma classificaccedilatildeo comum A reparticcedilatildeo da produccedilatildeo

natildeo registrada tambeacutem seraacute um dos desafios que a equipe do municipal deve

enfrentar o mais breve possiacutevel

4) O PIB municipal per capita apesar de ser um indicador de amplo uso natildeo

guarda qualquer sentido econocircmico ou social O local da produccedilatildeo eacute onde a

renda eacute gerada mas natildeo necessariamente onde a renda eacute apropriada O PIB

per capita de um paiacutes eacute considerado uma proxy da Renda Nacional per capita

pois para o paiacutes de modo geral a diferenccedila entre a Renda Nacional e o PIB eacute

pouco relevante A realidade do municiacutepio no entanto eacute outra O PIB per capita

natildeo representa a renda dos residentes Os municiacutepios-dormitoacuterios tradicionais

os novos municiacutepios perifeacutericos para populaccedilatildeo de alta renda os municiacutepios

petroliacuteferos os pequenos municiacutepios com uma grande empresa instalada satildeo

exemplos onde haacute separaccedilatildeo entre o valor do PIB (geraccedilatildeo de renda) e valor da

Renda (apropriaccedilatildeo de renda) A renda gerada em um municiacutepio pode estar

sendo apropriada em outro local O PIB per capita municipal natildeo mede por

conseguinte a potencialidade de consumo da populaccedilatildeo local O PIB per capita

como foi dito anteriormente natildeo eacute uma medida de bem estar social Vaacuterios

estudiosos buscam um indicador social siacutentese que possa dar uma medida do

bem estar da populaccedilatildeo poreacutem a ausecircncia de uma teoria embasadora fragiliza

esses indicadores A foacutermula do indicador de bem-estar mais conhecido que

pretende ser uma medida geral do desenvolvimento humano do municiacutepio o

Iacutendice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M)62 incorpora a renda

familiar per capita e variaacuteveis para aferir a educaccedilatildeo e longevidade Outro

indicador o Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE)63 inclui o PIB

per capita como indicador da geraccedilatildeo da renda e uma medida da apropriaccedilatildeo da

62 Ver httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp 63 O IDESE foi desenvolvido pela Fundaccedilatildeo Estudos e Estatiacutestica do Rio Grande do Sul (FEE)

O U T - 2 0 0 8 28

renda o valor adicionado per capita das atividades do ldquoComeacuterciordquo e de

ldquoAlimentaccedilatildeo e Alojamentordquo No entanto natildeo haacute consenso sobre a

representatividade desses iacutendices pela escolha das aacutereas temaacuteticas e dos

pesos atribuiacutedos agraves variaacuteveis

5) importante questatildeo na anaacutelise de seacuteries temporais eacute a compatibilidade de

procedimentos para evitar variaccedilotildees causadas por mudanccedilas metodoloacutegicas e

natildeo por fatores econocircmicos Mesmo chamando atenccedilatildeo para diferenccedilas

metodoloacutegicas muitas vezes as anaacutelises incorporam explicaccedilotildees econocircmicas

para efeitos obtidos a partir de dados natildeo coerentes

6) um ponto a ser mencionado mesmo natildeo tendo sido objeto de estudo deste

texto refere-se agraves taxas de variaccedilatildeo em volume do PIB municipal Uma das

principais demandas dos analistas eacute a medida de variaccedilatildeo da economia do paiacutes

da unidade da Federaccedilatildeo ou do municiacutepio para o estudo do seu comportamento

ao longo dos anos Somente eacute possiacutevel comparar duas grandezas em ambiente

inflacionaacuterio se ambas estiverem medidas com o mesmo sistema de preccedilos O

SCN 9364 recomenda para calcular a variaccedilatildeo do PIB o uso do meacutetodo de

dupla deflaccedilatildeo estima-se o valor da produccedilatildeo e o valor do consumo

intermediaacuterio a preccedilos constantes e depois subtrai-se o segundo valor do

primeiro para obter o valor adicionado conforme a equaccedilatildeo seguinte

VA a preccedilos constantes = VP a preccedilos constantes - CI a preccedilos constantes

A segunda ldquomelhor opccedilatildeordquo sugerida pelo manual das Naccedilotildees Unidas

quando natildeo for possiacutevel utilizar o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo eacute estimar a

variaccedilatildeo em volume do valor adicionado por um ldquoestimador independenterdquo ou

seja utilizar iacutendice de preccedilo (deflacionar) ou iacutendice de volume (extrapolar) da

produccedilatildeo A dificuldade em se aplicar esse meacutetodo chamado de deflaccedilatildeo uacutenica

eacute a ausecircncia de indicadores apropriados para medir as variaccedilotildees de preccedilo ou

volume da produccedilatildeo para algumas atividades de serviccedilos (serviccedilos financeiros

governo etc)

Como terceira alternativa recomenda-se o uso de variaccedilotildees em volume

para componentes da atividade como complemento ao meacutetodo acima Dessa

forma pode-se usar variaccedilatildeo de emprego variaccedilotildees salariais (em niacuteveis 64 Ver itens 161 a 166 e 1660 a 1670 do SNA (UNITED NATIONS 1993)

O U T - 2 0 0 8 29

salariais constantes) variaccedilotildees do consumo intermediaacuterio (fixa a relaccedilatildeo

tecnoloacutegica) etc No entanto o SCN eacute enfaacutetico em afirmar que esses

procedimentos servem somente para o curto prazo

O caacutelculo do PIB a preccedilos correntes tambeacutem pode ser obtido

deflacionando os vetores que compotildeem a despesa consumo final das famiacutelias

consumo final do governo formaccedilatildeo bruta de capital exportaccedilotildees e

importaccedilotildees Para deflacionar o consumo das famiacutelias utiliza-se o IPCA para o

consumo do governo os custos da produccedilatildeo e para as exportaccedilotildees e

importaccedilotildees os seus respectivos iacutendices de preccedilo A inflaccedilatildeo embutida no PIB eacute

medida por todos os bens e serviccedilos que compotildeem os vetores da despesa e

natildeo pelo consumo final das famiacutelias Por isso a recomendaccedilatildeo de se evitar a

expressatildeo PIB real preferindo o uso do termo PIB a preccedilos constantes Eacute

conveniente fazer uma distinccedilatildeo entre os fluxos de renda real e PIB a preccedilos

constantes Os fluxos de renda em termos reais satildeo obtidos deflacionando os

valores correntes por um iacutendice que mede a inflaccedilatildeo (normalmente o Iacutendice de

Preccedilos ao Consumidor-IPC) para verificar a evoluccedilatildeo do poder de compra da

populaccedilatildeo ao longo dos anos

No caso do PIB dos municiacutepios o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo natildeo pode ser

utilizado uma vez que atualmente os resultados para os municiacutepios satildeo obtidos

por reparticcedilatildeo do valor adicionado Em outras palavras natildeo foram calculados os

valores de produccedilatildeo e nem a estrutura de consumo intermediaacuterio O valor

adicionado municipal de uma atividade eacute obtido como foi dito anteriormente

pela distribuiccedilatildeo do VA estadual da atividade pela estrutura gerada por uma ou

mais variaacuteveis proxy A segunda alternativa pressupotildee a existecircncia de iacutendices

de preccedilo ou de volume especiacuteficos para o municiacutepio No caso de haver um

iacutendice de preccedilo o procedimento seria deflacionar o valor corrente do ano e no

caso do iacutendice de preccedilo natildeo estar disponiacutevel deve-se extrapolar o valor corrente

do ano anterior utilizando um iacutendice de volume correspondente agrave atividade Seria

importante que o IBGE ou o oacutergatildeo estadual responsaacutevel pelo projeto estivesse agrave

frente (ou em parceria com o municiacutepio interessado) para desagregar todas as

atividades trabalhadas

O uso por muitos analistas de iacutendices uacutenicos (IPCA IGP-DI deflator

impliacutecito do PIB etc) para deflacionar o PIB natildeo serve para medir com exatidatildeo

o fenocircmeno que eles pretendem estudar Utilizar iacutendices estaduais para os

O U T - 2 0 0 8 30

municiacutepios implica na hipoacutetese corajosa de mesmo movimento da atividade para

todo o estado Eacute aceitaacutevel no caso de uma atividade de um municiacutepio ser

responsaacutevel por quase a totalidade da atividade estadual Caso contraacuterio eacute

exagero supor para uma atividade qualquer o mesmo comportamento para

todos os municiacutepios Fica ainda mais acentuado o vieacutes ao se utilizar iacutendices

nacionais e para periacuteodos longos

7) o PIB municipal eacute obtido por uma particcedilatildeo do PIB estadual Para se ter uma ideacuteia

antecipada da performance do municiacutepio do Rio de Janeiro eacute fundamental

acompanhar os resultados das Contas Regionais cuja divulgaccedilatildeo antecede agrave do

PIB dos municiacutepios O municiacutepio da capital natildeo recebe VA da extrativa mineral

(petroacuteleo) nem a agropecuaacuteria tem relevacircncia A atenccedilatildeo entatildeo deve se

localizar nos setores de atividade da Induacutestria (excluindo a extrativa mineral) e

dos Serviccedilos que representaram 36 e 46 no total da atividade do estado em

2005 respectivamente De modo geral os resultados do estado do Rio de

Janeiro a exceccedilatildeo dos referentes agrave extrativa e agrave agropecuaacuteria satildeo

consequumlecircncias do comportamento da economia deste municiacutepio

O U T - 2 0 0 8 31

REFEREcircNCIAS CEPAL - Lineamientos conceptuales metodoloacutegicos y operacionales para el desarrollo de las cuentas nacionales em Seminario Latinoamerica de Cuentas Nacionales Guatemala 2006 FEIJOacute CA RAMOS RLO (Org) Contabilidade Social Rio de Janeiro 2007 FUNDACcedilAtildeO CIDE Metodologia do PIB dos Municiacutepios Disponiacutevel em wwwciderjgovbrcide Acesso em marccedilo de 2008 FEE Metodologia do Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE) Disponiacutevel em httpwwwfeersgovbr Acesso em maio de 2008 FUNDACcedilAtildeO JOAtildeO PINHEIRO Metodologia do IDH-M Disponiacutevel em httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp Acesso em maio de 2008 IBGE Contas regionais do Brasil 2004 Contas nacionais n17 Rio de Janeiro 2006 IBGE Contas regionais do Brasil 2002-2005 Contas nacionais n21 Rio de Janeiro 2007 IBGE Contas Nacionais do Brasil (SCN) referecircncia 2000 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Demografia das Empresas 2005 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Estatiacutesticas do Cadastro Central de Empresas 2005 notas teacutecnicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em abril de 2008 IBGE Pesquisa Industrial Anual ndash Empresa Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndashvol 26 Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Pesquisa Anual de Serviccedilos Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 33 Rio de Janeiro 2005 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios 2002-2005 Rio de Janeiro 2007 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios notas teacutecnicas Rio de Janeiro 2007 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Sistema de Contas Nacionais Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 24 Rio de Janeiro 2004 IPEA Estimativas do PIB dos Municiacutepios Brasileiros 1970-96 metodologia e resultados Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwipeadatagovbr Acesso em marccedilo de 2008 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 New York United Nations 2003 Disponiacutevel em httpunstatsunorgunsdsna1993 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 United Nations New York 1994 SEacuteRUZIER Michel Medir la economia de los paiacuteses Bogotaacute 2003

O U T - 2 0 0 8 32

profissionais classificados por tipo de estabelecimento pela Classificaccedilatildeo Brasileira de

Ocupaccedilotildees (CBO)

Apesar do grande avanccedilo na qualidade desses resultados um ponto permanece

sem soluccedilatildeo a reparticcedilatildeo da produccedilatildeo informal estimada na Contas Nacionais Para o

Estado do Rio de Janeiro por exemplo a produccedilatildeo informal representou em 2005

quase 8 do total da induacutestria de transformaccedilatildeo Para recortes espaciais menores a

participaccedilatildeo dessa parcela pode ser bem maior

O anexo 3 sintetiza em tabelas comparativas as metodologias do IBGE e

oacutergatildeos estaduais e da Fundaccedilatildeo Centro de Informaccedilotildees e Dados do Rio de Janeiro ndash

CIDE Natildeo foi incluiacuteda a metodologia do IPEA nessa comparaccedilatildeo por ser uma seacuterie

sem continuidade

42 Fundaccedilatildeo Centro de Informaccedilotildees e Dados do Rio de Janeiro - CIDE

A Fundaccedilatildeo CIDE participa dos projetos de Contas Regionais e do PIB

municipal do IBGE sendo co-responsaacutevel pela metodologia e resultados finais dos

dados referentes ao Estado do Rio de Janeiro e dos seus municiacutepios No entanto a

Fundaccedilatildeo CIDE publica outros dados sobre o PIB estadual e dos municiacutepios

fluminenses Dessa forma o CIDE divulga dois dados distintos sobre o PIB do estado e

dos municiacutepios deixando ao usuaacuterio a incumbecircncia de saber o que escolher43 Um

procedimento no miacutenimo atiacutepico em particular ao se lembrar que a metodologia eacute

exaustivamente discutida e acertada ponto a ponto com os teacutecnicos representantes

dos estados

De modo geral a particcedilatildeo do PIB estadual entre os municiacutepios feita pela CIDE

natildeo eacute similar agrave adotada pela CIDE com o IBGE aleacutem de partirem de valores diversos

para o rateio Por exemplo em 2005 o valor do PIB do Estado do Rio Janeiro

elaborado pelo IBGECIDE e pela CIDE foi de R$247 e R$285 bilhotildees

respectivamente Uma diferenccedila de mais de 15

O PIB do Estado do Rio de Janeiro elaborado pela CIDE eacute calculado a partir de

iacutendices de volume preccedilos ou valor aplicados na matriz de insumo-produto construiacuteda

para o ano de 1994 e atualizada para o ano de 1996 43 A principal motivaccedilatildeo do projeto Contas Regionais elaborado pelo IBGE em parceria com os estados foi a forte

demanda estadual para se ter uma metodologia comum e uacutenica permitindo a comparabilidade dos resultados e inibindo de vez o balcatildeo de dados agrave disposiccedilatildeo do usuaacuterio O Estado da Bahia por exemplo tinha cinco PIBs sendo um tormento para os analistas e uma festa para os mal intencionados aleacutem de representar desperdiacutecio do dinheiro puacuteblico

O U T - 2 0 0 8 16

Em relaccedilatildeo aos criteacuterios de rateio como dito anteriormente existem vaacuterios

pontos discordantes tanto nos indicadores quanto nas fontes de informaccedilotildees

A estrutura de distribuiccedilatildeo do valor da atividade Agropecuaacuteria considera o valor

da produccedilatildeo de alguns produtos agriacutecolas e da pecuaacuteria multiplicado pela participaccedilatildeo

do volume produzido de cada produto no valor total do Estado A hipoacutetese por traacutes eacute a

pouca variacircncia nos preccedilos ao se aplicar o preccedilo meacutedio estadual Foi realizado um

batimento entre os dados do Censo Agropecuaacuterio e os resultados com a aplicaccedilatildeo

desse meacutetodo referentes ao ano de 1996 Como os dados do Censo satildeo considerados

mais precisos foi ajustado o vetor das ponderaccedilotildees e esse ajuste eacute repetido a cada

ano O Censo Agropecuaacuterio no entanto natildeo foi trabalhado para obter os dados para o

ano civil44

O mesmo indicador saiacutedas de mercadorias variaacutevel utilizada no caacutelculo do

Valor Adicionado Fiscal - VAF45 eacute usado em ambas as metodologias para a reparticcedilatildeo

do valor adicionado das atividades Induacutestria de transformaccedilatildeo e da Induacutestria extrativa

mineral exceto petroacuteleo A decisatildeo do CIDE foi pela natildeo distribuiccedilatildeo do VA da

atividade de Extraccedilatildeo de petroacuteleo entre os municiacutepios fluminenses alocando toda a

produccedilatildeo na regiatildeo ldquoBacia de Camposrdquo A diferenccedila poreacutem tem outro componente que

eacute a estimativa desse valor O valor atual obtido pelas Contas Regionais do IBGE que

natildeo eacute utilizado pelo CIDE eacute bem inferior ao da seacuterie antiga46

A equipe IBGE e oacutergatildeos estaduais do projeto PIB dos Municiacutepios fez inuacutemeros

testes antes de definir um criteacuterio para ratear a atividade Construccedilatildeo pela ausecircncia de

indicadores razoaacuteveis que tivessem coerecircncia com as caracteriacutesticas de atomizaccedilatildeo e

informalidade do setor Vaacuterios estudos foram realizados para verificar a aderecircncia dos

resultados aos arranjos da economia dos municiacutepios O criteacuterio adotado pelo CIDE

valor das saiacutedas de mercadorias do comeacutercio atacadista e varejista de material de

construccedilatildeo natildeo foi aceito por ser comum a existecircncia de concentraccedilatildeo das vendas em

um municiacutepio poacutelo que levaria todo o valor adicionado dessa atividade referente aos

municiacutepios sateacutelites47 geralmente de menor porte O IBGE usa os dados de pessoal

ocupado (obras puacuteblicas) do total das atividades (demais obras) e de populaccedilatildeo

(informal) para ratear o valor adicionado da construccedilatildeo civil

44 O periacuteodo de referecircncia do Censo Agropecuaacuterio agosto de 1995 a julho de 1996 refere-se ao ano-safra 45 Dado da Secretaria Estadual da Fazenda 46 Ver seccedilatildeo 2 item 3 47 A Fundaccedilatildeo CIDE trata o municiacutepio de Cantagalo de forma diferenciada por se tratar de um Poacutelo Cimenteiro

O U T - 2 0 0 8 17

A atividade Serviccedilos industriais de utilidade puacuteblica48 foi trabalhada em dois

segmentos produccedilatildeo (geraccedilatildeo e transmissatildeo) e distribuiccedilatildeo de energia e produccedilatildeo e

distribuiccedilatildeo de aacutegua No primeiro segmento a escolha eacute o faturamento das empresas

do VAF e no segundo o volume de aacutegua faturado A atividade Transportes e

comunicaccedilotildees tambeacutem teve seu valor adicionado distribuiacutedo pela estrutura do

faturamento das empresas no VAF

O comeacutercio foi tratado de forma coerente com o conceito de margem comercial

que eacute a diferenccedila entre compra e venda O saldo entre saiacutedas e entradas eacute compatiacutevel

com o produto da atividade Comeacutercio Haacute poreacutem uma questatildeo de difiacutecil acerto nos

dados das Secretarias Estaduais de Fazenda O saldo para muitos municiacutepios

apresenta valor negativo Pode-se dar um tratamento estatiacutestico mas como a

Secretaria Estadual zera o valor negativo para efeito do VAF impede a elaboraccedilatildeo de

uma mudanccedila de escala apropriada

O valor de produccedilatildeo da atividade Instituiccedilotildees financeiras eacute composto de duas

sub-atividades instituiccedilotildees financeiras e seguros O valor de produccedilatildeo das instituiccedilotildees

financeiras por sua vez eacute composto por dois produtos serviccedilos financeiros relativos

aos serviccedilos bancaacuterios que o cliente paga explicitamente e o serviccedilo por intermediar

uma operaccedilatildeo financeira como tomar empreacutestimo ou fazer uma aplicaccedilatildeo que natildeo se

paga de forma clara O gasto com este uacuteltimo serviccedilo SIFIM49 na metodologia

anterior natildeo era repartido entre os consumidores pela dificuldade em se encontrar um

criteacuterio adequado Por isso como soluccedilatildeo criou-se uma atividade fictiacutecia com valor

adicionado negativo para natildeo contar duas vezes no PIB O CIDE rateia da seguinte

forma serviccedilos financeiros e seguros pelo saldo de empreacutestimos ao setor privado e

pelo saldo de depoacutesitos agrave vista em poder do puacuteblico e a imputaccedilatildeo financeira50 (SIFIM)

pelo total dos VArsquos dos municiacutepios Como foi visto na seccedilatildeo 3 a reparticcedilatildeo do SIFIM

pelas Contas Nacionais representou uma melhoria mesmo tendo sido distribuiacutedo para

as empresas natildeo-financeiras proporcional ao VA A atividade Intermediaccedilatildeo financeira

seguros previdecircncia complementar e planos de sauacutede eacute rateada entre os municiacutepios

pelo IBGE pelas contas passivas e ativas dos bancos por coerecircncia conceitual

Alguns criteacuterios chamam atenccedilatildeo por divergir bastante da metodologia proposta

pelo IBGE e oacutergatildeos estaduais como por exemplo o rateio utilizado para a atividade

Administraccedilotildees puacuteblicas Enquanto no caacutelculo do IBGE essa atividade eacute construiacuteda 48 No IBGE essa atividade atualmente eacute denominada Eletricidade gaacutes aacutegua esgoto e limpeza urbana 49 Serviccedilos de intermediaccedilatildeo financeira indiretamente medidos ndash SIFIM Ver seccedilatildeo 2 item mudanccedilas metodoloacutegicas 50 O termo imputaccedilatildeo eacute considerado inadequado pois o serviccedilo eacute vendido soacute natildeo eacute explicitado

O U T - 2 0 0 8 18

para a esfera municipal por existirem dados e distribuiacuteda pela populaccedilatildeo para as

demais esferas de governo (estadual e federal) o CIDE realiza o rateio total com dados

da RAIS sobre rendimento do pessoal ocupado

O vetor de populaccedilatildeo eacute usado para distribuir o aluguel residencial e o nuacutemero de

ligaccedilotildees natildeo residenciais de energia eleacutetrica serve de referecircncia para o aluguel natildeo

residencial O uso da populaccedilatildeo residente para repartir o valor adicionado dos alugueacuteis

tambeacutem foi amplamente discutido nos encontros das equipes regionais e descartado

pelo IBGE e pelos oacutergatildeos estaduais de estatiacutestica por natildeo atender aos criteacuterios

internacionais que orientam a computaccedilatildeo dos alugueacuteis referentes aos municiacutepios de

veraneio proporcional ao uso A opccedilatildeo final dos teacutecnicos foi utilizar a quantidade de

energia eleacutetrica consumida pelo municiacutepio para a distribuiccedilatildeo do valor adicionado

dessa atividade

A Fundaccedilatildeo CIDE utiliza a arrecadaccedilatildeo do Imposto sobre Serviccedilos - ISS como

criteacuterio para a particcedilatildeo do VA da atividade Outros serviccedilos que engloba sauacutede e

educaccedilatildeo mercantil alojamento e alimentaccedilatildeo serviccedilos prestados agraves famiacutelias e agraves

empresas

Finalmente a chave de reparticcedilatildeo utilizada pela Fundaccedilatildeo CIDE para distribuir

todos os impostos sobre produtos (federal estadual e municipal) eacute o valor das saiacutedas

do comeacutercio varejista exceto para os ramos de veiacuteculos combustiacuteveis supermercados

e hipermercados Natildeo se chegou a um denominador comum sobre as razotildees desse

procedimento que permanece haacute algum tempo O IBGE usa os dados do Tribunal de

Contas do Estado ndash TCE e do Cadastro Financcedilas do Brasil ndash FINBRA para o rateio do

ISS O VAF eacute a fonte do imposto sobre operaccedilotildees relativas agrave circulaccedilatildeo de

mercadorias e sobre prestaccedilotildees de serviccedilos de transporte interestadual intermunicipal

e de comunicaccedilatildeo ndash ICMS Como o dado estaacute agregado por setores econocircmicos a

distribuiccedilatildeo deste imposto estadual eacute realizada proporcional agraves atividades econocircmicas

dos municiacutepios Os principais impostos federais compreendem o imposto sobre

produtos industrializados ndash IPI o imposto de importaccedilatildeo o imposto sobre operaccedilatildeo de

creacutedito cacircmbio e seguro ndash IOF a contribuiccedilatildeo para o financiamento da seguridade

social ndash COFINS e dos outros impostos federais sobre produtos A reparticcedilatildeo dos

impostos federais eacute realizada com os dados provenientes da Secretaria da Receita

Federal do Ministeacuterio da Fazenda que possui os valores dos impostos por municiacutepio

sendo utilizados os dados do IOF para reparticcedilatildeo dos outros impostos federais sobre

O U T - 2 0 0 8 19

produtos Os subsiacutedios satildeo distribuiacutedos entre os municiacutepios com base na soma dos

VArsquos das atividades

A tabela do Anexo 4 mostra os valores do PIB para o Estado do Rio de Janeiro

para as regiotildees de planejamento e para o municiacutepio do Rio de Janeiro obtidos pelo

IBGE e pelo CIDE Por falta de dados reais foi feita uma estimativa para o petroacuteleo da

Bacia de Campos somente para padronizar as duas apresentaccedilotildees para efeito de

comparaccedilatildeo Verifica-se que a diferenccedila entre os dois resultados em 2004 para a

regiatildeo da Costa Verde eacute de 39 que eacute bastante significativo Excluindo o valor

adicionado do petroacuteleo os dois resultados para a regiatildeo Norte Fluminense se

aproximam

Por fim eacute conveniente mencionar que o CIDE calcula o PIB municipal a preccedilos

do ano anterior utilizando iacutendices de preccedilos estaduais por atividade A variaccedilatildeo real eacute

obtida de forma impliacutecita ao dividir o PIB a preccedilos do ano anterior pelo PIB em valor do

ano n-1 O IBGE natildeo apresenta variaccedilotildees reais do PIB

43 Instituto de Pesquisa Econocircmica e Aplicada (Ipea)

O Instituto de Pesquisa Econocircmica e Aplicada (Ipea) publicou em agosto de

2004 antes do lanccedilamento do PIB dos municiacutepios elaborado pelo IBGE os resultados

do PIB municipal para os anos de 1970 1975 1980 1985 e 199651 Com a publicaccedilatildeo

dos trabalhos do IBGE e seu compromisso em elaborar o PIB dos municiacutepios de forma

contiacutenua o Ipea deixa de produzir essas estimativas passando a utilizar em suas

anaacutelises os resultados produzidos pelo IBGE em parceria com os oacutergatildeos estaduais

A referecircncia para escolha dos quatro primeiros anos da seacuterie eacute a existecircncia de

censos econocircmicos com dados para os municiacutepios Como mencionado anteriormente

o IBGE deixou de produzir os censos a partir de 1985 Para o uacuteltimo ano 1996 o

motivo da escolha foi o Censo Agropecuaacuterio realizado pelo IBGE com acircmbito

referente ao ano-safra 20052006 Pelas diferenccedilas entre as fontes de dados o Ipea

usou metodologias distintas para os anos com dados censitaacuterios e para o ano de 1996

O Ipea divulgou estimativas para dez atividades de acordo com a classificaccedilatildeo

das Contas Nacionais Consolidadas52 Os resultados foram normalizados pelos dados

51 Ipea (2004) O Ipea jaacute tinha realizado uma estimativa do PIB municipal com outra metodologia 52 As Contas Nacionais Consolidadas precederam ao atual Sistema de Nacionais seacuteries 1985 e 2000 Eram

elaboradas pela Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas ateacute o ano de 1986 quando passaram a ser realizadas pelo IBGE Ao

O U T - 2 0 0 8 20

das contas regionais ateacute o ano de 1990 Para o ano de 1996 como as contas regionais

do IBGE passaram a adotar a classificaccedilatildeo CNAE53 a equiparaccedilatildeo foi realizada entre o

conjunto das unidades da Federaccedilatildeo e as contas nacionais Divulgou tambeacutem

resultados em valores reais Para obter dados em valores reais o Ipea utilizou o

deflator impliacutecito do PIB do Brasil O argumento para usar essa forte simplificaccedilatildeo foi a

natildeo existecircncia de dados regionais para as atividades ao longo da seacuterie construiacuteda

Para garantir um procedimento mais homogecircneo para todos os anos o Ipea optou pelo

deflator uacutenico para todos os estados

A estimativa dos dados para a atividade Agropecuaacuteria para todos os anos teve

como fonte os censos agropecuaacuterios Com base em determinadas variaacuteveis realizou o

rateio do valor obtido pelas contas regionais para essa atividade O ano de 1996

poreacutem foi uma exceccedilatildeo O Censo Agropecuaacuterio ao contraacuterio dos anteriores coletou

dados referentes ao ano-safra (agosto de 1995 a julho de 1996) e natildeo ao ano civil

(janeiro-dezembro 1996) Isto representou sem duacutevida uma perda de

comparabilidade O Ipea assumiu que os dados poderiam ser uma estimativa do ano

1996 pois a maior parte da safra foi em 1996 Para a sua utilizaccedilatildeo na nova seacuterie o

IBGE realizou um tratamento nesses dados para estimaacute-los para o ano civil

Para a induacutestria e serviccedilos nos primeiros anos da seacuterie os censos

econocircmicos54 serviram de fonte para esses setores de atividades a exceccedilatildeo das

atividades de construccedilatildeo civil comunicaccedilotildees e transportes e administraccedilotildees puacuteblicas

que estavam fora do acircmbito dessas pesquisas Para o ano de 1996 a Pesquisa

Industrial Anual fornece dados sobre as unidades locais industriais pertencentes a

empresas com mais de 30 empregados Para a estimativa das demais unidades

produtivas industriais com menos de 30 pessoas comerciais e de reparaccedilatildeo de

veiacuteculos automotores de transporte e armazenagem foram utilizados os salaacuterios

pagos nas respectivas atividades oriundos do Cadastro das Empresas ndash CEMPRE

para o rateio municipal O IBGE atualmente usa os dados das pesquisas econocircmicas

nas Contas Regionais obtendo melhor qualidade nos resultados e dados fiscais para

ratear para os municiacutepios

Para a atividade da Construccedilatildeo civil os dados dos Censos Demograacuteficos

forneceram as informaccedilotildees para as estimativas As estimativas dos anos no meio da

publicar pela primeira vez em 1997 o Sistema de Contas Nacionais na concepccedilatildeo atual os resultados das contas consolidadas a partir de 1985 foram substituiacutedos pelos novos valores

53 A Classificaccedilatildeo Nacional das Atividades Econocircmicas - CNAE foi implementada pelo IBGE em 1995 54 Censo da Induacutestria do Comeacutercio e dos Serviccedilos

O U T - 2 0 0 8 21

deacutecada 19751985 e 1996 foram obtidas por interpolaccedilatildeo geomeacutetrica dos dados de

rendimentos brutos do pessoal ocupado na atividade obtidos nos censos de iniacutecio e do

fim da deacutecada Com base nesses dados55 o valor adicionado para os municiacutepios eacute

estimado rateando o VA nas contas nacionais pois antes de 1985 as contas regionais

natildeo desagregavam essa atividade

A atividade Serviccedilos industriais de utilidade puacuteblica - SIUP engloba a produccedilatildeo

de energia transmissatildeo e distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica e de gaacutes fornecimento de

aacutegua esgoto e limpeza urbana Considerando a dificuldade em estimar essas

atividades pela ausecircncia de informaccedilotildees municipais e o peso da produccedilatildeo transmissatildeo

e distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica no total do VA da atividade SIUP o Ipea limitou-se ao

caacutelculo das atividades de energia eleacutetrica subdividindo em produccedilatildeo (geraccedilatildeo e

transmissatildeo) e distribuiccedilatildeo O criteacuterio de residecircncia para a produccedilatildeo foi baseado no

potencial energeacutetico das usinas instaladas e na aacuterea inundada no caso das

hidreleacutetricas A estrutura de rateio da distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica foi formada pelo

consumo dos consumidores residenciais e pelas empresas de comeacutercio e serviccedilos

para as classes residencial e comercial respectivamente Para a parcela de uso

industrial a variaacutevel foi o consumo de energia adquirida ou recebida por transferecircncia

dos estabelecimentos industriais A maior diferenccedila em relaccedilatildeo agrave metodologia do IBGE

eacute a definiccedilatildeo de residecircncia na produccedilatildeo (geraccedilatildeo e transmissatildeo) que manteacutem o

mesmo criteacuterio das Contas Regionais de identificar o municiacutepio produtor pela

localizaccedilatildeo da casa de forccedila

O rateio para se atribuir valores aos municiacutepios para a atividade Administraccedilotildees

puacuteblicas tambeacutem se baseou em dados censitaacuterios sobre rendimento do pessoal

ocupado

O VA da atividade Aluguel foi construiacutedo com dados de aluguel e de domiciacutelios

particulares constantes nos censos demograacuteficos (aluguel residencial) e dados sobre

valor do aluguel e arrendamento dos censos econocircmicos (aluguel natildeo residencial)

Para o ano de 1996 sem os censos econocircmicos o VA do estado foi rateado pelos

alugueacuteis residenciais

Por fim a participaccedilatildeo dos municiacutepios no PIB estadual serviu como estrutura de

rateio para o VA das atividades Instituiccedilotildees financeiras exceto para o ano de 1996

quando se usou os dados de emprego e valor dos salaacuterios pagos o setor no CEMPRE

55 O dado de rendimento meacutedio mensal do pessoal ocupado serviu como estrutura de rateio para o ano de 1970

O U T - 2 0 0 8 22

Apesar de ser uma seacuterie sem continuidade e por isso desnecessaacuteria a

comparaccedilatildeo com as metodologias expostas anteriormente (IBGEoacutergatildeos estaduais e

Fundaccedilatildeo CIDE) conhecer essa metodologia tem importacircncia quando for usaacute-la

conjugada com outras seacuteries para saber diferenciar as mudanccedilas reais das mudanccedilas

resultantes de uso de procedimentos divergentes Os resultados desagregados ateacute

1985 produzidos pelo modelo das Contas Nacionais Consolidadas56 devem ser vistos

com enorme cuidado quando analisados junto aos dados desagregados das Contas

Nacionais base de 1985 ou de 2000 O ano de 1996 ajustado com o sistema atual

base 1985 eacute tambeacutem afetado na comparaccedilatildeo pelos motivos expostos anteriormente

na seccedilatildeo 2

5 Anaacutelise dos principais resultados

51 Comparaccedilatildeo entre as seacuteries anterior e atual

A Tabela 1 revela uma queda de quase seis pontos percentuais na participaccedilatildeo

do setor de atividade Induacutestria do Estado do Rio de Janeiro no total Brasil em 2002

em relaccedilatildeo agrave anterior Essa queda deve-se sobretudo a menor participaccedilatildeo da

induacutestria extrativa mineral provocada pela mudanccedila na estimativa da extrativa de

petroacuteleo e gaacutes natural Outro fato que justifica a queda no setor Induacutestria ocorreu na

atividade Eletricidade e Gaacutes Aacutegua Esgoto e Limpeza Urbana que participava com

1319 e teve seu peso reduzido para 834 Neste caso natildeo houve mudanccedila

metodoloacutegica e sim uma nova estimativa do consumo intermediaacuterio que nessa nova

versatildeo aumentou em mais de 50 Em contraponto a atividade Construccedilatildeo embora

tenha caiacutedo em valores correntes sua participaccedilatildeo no Brasil aumentou em mais de

dois pontos percentuais

Nos demais setores de atividade Agropecuaacuteria e Serviccedilos natildeo houve mudanccedila

significativa na participaccedilatildeo do Estado do Rio de Janeiro em relaccedilatildeo ao paiacutes Na nova

seacuterie a participaccedilatildeo do Estado do Rio de Janeiro cai de 1295 para 1157 no valor

adicionado total do paiacutes mas manteacutem o posto de segundo colocado no ranking total

Em termos monetaacuterios essa diminuiccedilatildeo na participaccedilatildeo natildeo eacute representativa pois o

VA total Brasil aumentou cerca de 6 56 O Sistema de Contas Nacionais ano base 1985 tem resultados para o ano 1985 a 1999 e o SCN ano referecircncia

2000 apresenta resultados a partir do ano 2000 Para anos anteriores a 1985 as contas nacionais e o PIB regional eram obtidos pelo modelo das Contas Nacionais Consolidadas

O U T - 2 0 0 8 23

Uma visatildeo horizontal para o ano de 2002 eacute apresentada na tabela 2 e verifica-se

que as mudanccedilas na composiccedilatildeo do PIB foram bem acentuadas tanto para o Brasil

como para o Estado do Rio de Janeiro com uma queda no setor Induacutestria e um

aumento de participaccedilatildeo do setor Serviccedilos57 Na seacuterie anterior as participaccedilotildees da

induacutestria e dos serviccedilos eram aproximadamente iguais Apoacutes a revisatildeo metodoloacutegica o

setor de serviccedilos passou a representar trecircs vezes mais do que o setor industrial 75 e

24 respectivamente O Estado do Rio de Janeiro eacute um estado tipicamente prestador

de serviccedilos

Ocorreu no mesmo ritmo a participaccedilatildeo do setor de atividade Serviccedilos no total

do VA do municiacutepio do Rio de Janeiro em 2002 conforme se observa na Tabela 3 O

setor de serviccedilos em 2002 foi cinco vezes maior que a induacutestria pesando 84 na

economia

57 Isto era esperado porque esse setor estava muito mal medido por falta de pesquisasem serviccedilos

O U T - 2 0 0 8 24

Essas comparaccedilotildees natildeo tecircm qualquer significado econocircmico servindo apenas

para mostrar as fragilidades dos resultados na ausecircncia de informaccedilotildees adequadas

para medir o fato econocircmico O fortalecimento do IBGE como produtor de informaccedilotildees

e como coordenador do sistema estatiacutestico do Brasil e dos oacutergatildeos estaduais e

municipais de estatiacutesticas eacute essencial para o paiacutes possuir um conjunto amplo de

informaccedilotildees com qualidade A adoccedilatildeo de uma classificaccedilatildeo de atividades comum

possibilita a incorporaccedilatildeo de bases de dados construiacutedas com finalidades distintas nos

trabalhos de mensuraccedilatildeo das atividades econocircmicas

52 Seacuterie atual58

No periacuteodo de 2002 a 2005 a variaccedilatildeo do PIB em valores correntes do Estado

do Rio de Janeiro foi da ordem de 44 enquanto que o PIB do municiacutepio do Rio variou

31 passando a participaccedilatildeo da capital em relaccedilatildeo ao PIB do estado de 53 a 48

uma queda de 5 pontos percentuais O aumento do valor da atividade extrativa de

petroacuteleo eacute a explicaccedilatildeo natural para essa queda Se a extrativa mineral59 natildeo for

computada no Estado somente para isolar o efeito petroacuteleo a queda do municiacutepio da

capital passa a ser 1 de participaccedilatildeo no periacuteodo Esse saldo deve-se agrave performance

da atividade de serviccedilos que contribuiu para o total do VA da atividade estadual com

56 em 2002 e 54 em 2005 Nas tabelas 1 e 2 do Anexo 5 estatildeo os valores 58 A coordenadora do PIB dos Municiacutepios Sheila Zani fez uma minuciosa apresentaccedilatildeo no Instituto Pereira Passos

- IPP sobre os resultados do projeto para o municiacutepio do Rio de Janeiro A apresentaccedilatildeo em slides encontra-se disponiacutevel na paacutegina deste Instituto

59 A extrativa mineral no Estado inclui outras produccedilotildees como os minerais natildeo metaacutelicos por exemplo

O U T - 2 0 0 8 25

correntes e as participaccedilotildees do PIB e dos VArsquos dos setores de atividades para o

Estado e Municiacutepio do Rio de Janeiro

Em relaccedilatildeo ao Brasil tambeacutem houve menor participaccedilatildeo do municiacutepio do Rio de

Janeiro na seacuterie em anaacutelise Comparando com os demais municiacutepios da capital nota-

se que somente o Rio e Satildeo Paulo apresentaram queda acima de 01 pontos

percentuais no total Brasil entre 2002 e 2005 mas ambos continuam no topo do

ranking das capitais com bastante folga Essas duas capitais representaram quase

18 do PIB do Brasil em 2005 conforme mostram os dados da Tabela 5 no Anexo 5

As tabelas 3 e 4 do mesmo Anexo mostram as dimensotildees da economia carioca

e a manutenccedilatildeo da estrutura nesses quatro anos Embora o periacuteodo seja curto para

uma anaacutelise mais segura de tendecircncia observa-se que nesse periacuteodo a tendecircncia do

municiacutepio eacute acentuar sua vocaccedilatildeo de produtor de serviccedilos Na ausecircncia de dados

desagregados para o municiacutepio pode-se transpor os resultados do Estado para uma

anaacutelise aproximada da estrutura das atividades classificadas em serviccedilos

Pelos dados da Tabela 6 a soma dos VArsquos de trecircs atividades equivale a 376

do total do VA do estado do Rio de Janeiro em 2005 e 543 no total do valor

adicionado do setor de atividades Serviccedilos As participaccedilotildees da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas podem ser calculadas diretamente na

publicaccedilatildeo do PIB dos municiacutepios Do total do valor adicionado estadual da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas 422 referem-se ao municiacutepio da capital

Em 2005 essa atividade representou 171 e 20160 do total do VA e do setor de

Serviccedilos no municiacutepio do Rio de Janeiro respectivamente As outras duas satildeo as

atividades Imobiliaacuterias e aluguel (107 e 155) e Comeacutercio e serviccedilos de manutenccedilatildeo

e reparaccedilatildeo (91 e 131) respectivamente

As tabelas seguintes Tabelas 7 e 8 mostram os valores correntes do PIB do

estado do Rio de Janeiro e de suas regiotildees de planejamento e as participaccedilotildees das

regiotildees de planejamento no estado respectivamente A partir desses dados confirma-

se a queda de participaccedilatildeo do municiacutepio no PIB do estado ao longo desses quatro

anos ao mesmo tempo em que as regiotildees produtoras de petroacuteleo Regiatildeo Norte-

Fluminense e Regiatildeo das Baixadas Litoracircneas apresentam ritmo maior de crescimento

em valor corrente61 que ao da capital participando consequentemente com uma fatia

60 Na seacuterie 2002 a 2005 a participaccedilatildeo da atividade Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas do setor Serviccedilos foi

de 20 em todos os anos Eacute de se esperar um comportamento equivalente nos proacuteximos anos 61 Natildeo se trata de crescimento real O crescimento em valor eacute resultado de variaccedilotildees em quantidades eou em

preccedilos

O U T - 2 0 0 8 26

maior No entanto sempre eacute conveniente lembrar que o PIB da capital foi em 2005 da

ordem de R$ 118980 milhotildees e representou 482 O PIB da Regiatildeo Norte-

Fluminense foi nesse mesmo ano de 25028 milhotildees e sua participaccedilatildeo no PIB do

estado do Rio de Janeiro foi de 101 quase cinco vezes menor que a capital

Finalmente a uacuteltima tabela no Anexo 5 mostra os PIBs dos municiacutepios do

estado para os anos 2002 a 2005 a tiacutetulo de ilustraccedilatildeo

6 Comentaacuterios Finais

Nos itens a seguir satildeo feitos alguns comentaacuterios e ponderaccedilotildees relativos agrave

natureza do PIB municipal e particularidades de seu uso corrente tendo em vista

impressotildees que temos colhido ao longo do tempo

1) o trabalho em Contas Nacionais Regionais ou do PIB dos Municiacutepios eacute um

processo contiacutenuo de melhoramento das informaccedilotildees seja na qualidade do

dado ou na ampliaccedilatildeo do conjunto de informaccedilotildees Muitos podem ser os motivos

de melhoria nas seacuteries mas a disponibilidade de novas estatiacutesticas e de

registros administrativos padronizados satildeo elementos baacutesicos para se ter

resultados mais confiaacuteveis Estes trabalhos dependem essencialmente do

sistema estatiacutestico do paiacutes e o IBGE como produtor ou coordenador precisa

atender cada vez mais agrave necessidade de se ter um conjunto amplo e coerente

de estatiacutesticas municipais pois qualquer definiccedilatildeo de estrateacutegia de

desenvolvimento econocircmico passa pela anaacutelise da espacializaccedilatildeo da produccedilatildeo

e das estruturas produtivas dos municiacutepios

2) a elaboraccedilatildeo do PIB dos municiacutepios guarda uma complexidade em definir

indicadores coerentes aos conceitos econocircmicos e pelo constante

questionamento sobre o que se estaacute medindo e quais as hipoacuteteses que estatildeo

por detraacutes do indicador Muitos testes estatiacutesticos precisam ser realizados e os

resultados devem ser rigorosamente analisados pelos teacutecnicos estaduais para

confirmar a aderecircncia do indicador agrave realidade local O nuacutemero absurdo de

municiacutepios brasileiros exige o olhar analiacutetico do teacutecnico local mais capacitado

para entender a multiplicidade dos arranjos econocircmicos municipais O sucesso

do projeto de parceria com o IBGE depende em larga escala da qualificaccedilatildeo

das equipes regionais O IBGE exerce papel fundamental nesse processo quer

mantendo de maneira sistemaacutetica e contiacutenua os treinamentos agraves equipes

regionais quer realizando gestotildees junto aos responsaacuteveis pelas equipes para

O U T - 2 0 0 8 27

manter e ampliar seus quadros teacutecnicos Cabe tambeacutem ao IBGE canalizar as

demandas estaduais de novos estudos bem como propor projetos para ampliar

as informaccedilotildees das Contas Regionais e do PIB dos municiacutepios dentro de um

planejamento realiacutestico mas atento e sensiacutevel agraves necessidades da sociedade

3) no futuro proacuteximo do PIB municipal certamente seratildeo utilizados dados

municipais das estatiacutesticas produzidas pelas pesquisas econocircmicas

informaccedilotildees do CEMPRE pelos dados do IRPJ e outras bases de dados

padronizadas pelo uso de uma classificaccedilatildeo comum A reparticcedilatildeo da produccedilatildeo

natildeo registrada tambeacutem seraacute um dos desafios que a equipe do municipal deve

enfrentar o mais breve possiacutevel

4) O PIB municipal per capita apesar de ser um indicador de amplo uso natildeo

guarda qualquer sentido econocircmico ou social O local da produccedilatildeo eacute onde a

renda eacute gerada mas natildeo necessariamente onde a renda eacute apropriada O PIB

per capita de um paiacutes eacute considerado uma proxy da Renda Nacional per capita

pois para o paiacutes de modo geral a diferenccedila entre a Renda Nacional e o PIB eacute

pouco relevante A realidade do municiacutepio no entanto eacute outra O PIB per capita

natildeo representa a renda dos residentes Os municiacutepios-dormitoacuterios tradicionais

os novos municiacutepios perifeacutericos para populaccedilatildeo de alta renda os municiacutepios

petroliacuteferos os pequenos municiacutepios com uma grande empresa instalada satildeo

exemplos onde haacute separaccedilatildeo entre o valor do PIB (geraccedilatildeo de renda) e valor da

Renda (apropriaccedilatildeo de renda) A renda gerada em um municiacutepio pode estar

sendo apropriada em outro local O PIB per capita municipal natildeo mede por

conseguinte a potencialidade de consumo da populaccedilatildeo local O PIB per capita

como foi dito anteriormente natildeo eacute uma medida de bem estar social Vaacuterios

estudiosos buscam um indicador social siacutentese que possa dar uma medida do

bem estar da populaccedilatildeo poreacutem a ausecircncia de uma teoria embasadora fragiliza

esses indicadores A foacutermula do indicador de bem-estar mais conhecido que

pretende ser uma medida geral do desenvolvimento humano do municiacutepio o

Iacutendice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M)62 incorpora a renda

familiar per capita e variaacuteveis para aferir a educaccedilatildeo e longevidade Outro

indicador o Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE)63 inclui o PIB

per capita como indicador da geraccedilatildeo da renda e uma medida da apropriaccedilatildeo da

62 Ver httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp 63 O IDESE foi desenvolvido pela Fundaccedilatildeo Estudos e Estatiacutestica do Rio Grande do Sul (FEE)

O U T - 2 0 0 8 28

renda o valor adicionado per capita das atividades do ldquoComeacuterciordquo e de

ldquoAlimentaccedilatildeo e Alojamentordquo No entanto natildeo haacute consenso sobre a

representatividade desses iacutendices pela escolha das aacutereas temaacuteticas e dos

pesos atribuiacutedos agraves variaacuteveis

5) importante questatildeo na anaacutelise de seacuteries temporais eacute a compatibilidade de

procedimentos para evitar variaccedilotildees causadas por mudanccedilas metodoloacutegicas e

natildeo por fatores econocircmicos Mesmo chamando atenccedilatildeo para diferenccedilas

metodoloacutegicas muitas vezes as anaacutelises incorporam explicaccedilotildees econocircmicas

para efeitos obtidos a partir de dados natildeo coerentes

6) um ponto a ser mencionado mesmo natildeo tendo sido objeto de estudo deste

texto refere-se agraves taxas de variaccedilatildeo em volume do PIB municipal Uma das

principais demandas dos analistas eacute a medida de variaccedilatildeo da economia do paiacutes

da unidade da Federaccedilatildeo ou do municiacutepio para o estudo do seu comportamento

ao longo dos anos Somente eacute possiacutevel comparar duas grandezas em ambiente

inflacionaacuterio se ambas estiverem medidas com o mesmo sistema de preccedilos O

SCN 9364 recomenda para calcular a variaccedilatildeo do PIB o uso do meacutetodo de

dupla deflaccedilatildeo estima-se o valor da produccedilatildeo e o valor do consumo

intermediaacuterio a preccedilos constantes e depois subtrai-se o segundo valor do

primeiro para obter o valor adicionado conforme a equaccedilatildeo seguinte

VA a preccedilos constantes = VP a preccedilos constantes - CI a preccedilos constantes

A segunda ldquomelhor opccedilatildeordquo sugerida pelo manual das Naccedilotildees Unidas

quando natildeo for possiacutevel utilizar o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo eacute estimar a

variaccedilatildeo em volume do valor adicionado por um ldquoestimador independenterdquo ou

seja utilizar iacutendice de preccedilo (deflacionar) ou iacutendice de volume (extrapolar) da

produccedilatildeo A dificuldade em se aplicar esse meacutetodo chamado de deflaccedilatildeo uacutenica

eacute a ausecircncia de indicadores apropriados para medir as variaccedilotildees de preccedilo ou

volume da produccedilatildeo para algumas atividades de serviccedilos (serviccedilos financeiros

governo etc)

Como terceira alternativa recomenda-se o uso de variaccedilotildees em volume

para componentes da atividade como complemento ao meacutetodo acima Dessa

forma pode-se usar variaccedilatildeo de emprego variaccedilotildees salariais (em niacuteveis 64 Ver itens 161 a 166 e 1660 a 1670 do SNA (UNITED NATIONS 1993)

O U T - 2 0 0 8 29

salariais constantes) variaccedilotildees do consumo intermediaacuterio (fixa a relaccedilatildeo

tecnoloacutegica) etc No entanto o SCN eacute enfaacutetico em afirmar que esses

procedimentos servem somente para o curto prazo

O caacutelculo do PIB a preccedilos correntes tambeacutem pode ser obtido

deflacionando os vetores que compotildeem a despesa consumo final das famiacutelias

consumo final do governo formaccedilatildeo bruta de capital exportaccedilotildees e

importaccedilotildees Para deflacionar o consumo das famiacutelias utiliza-se o IPCA para o

consumo do governo os custos da produccedilatildeo e para as exportaccedilotildees e

importaccedilotildees os seus respectivos iacutendices de preccedilo A inflaccedilatildeo embutida no PIB eacute

medida por todos os bens e serviccedilos que compotildeem os vetores da despesa e

natildeo pelo consumo final das famiacutelias Por isso a recomendaccedilatildeo de se evitar a

expressatildeo PIB real preferindo o uso do termo PIB a preccedilos constantes Eacute

conveniente fazer uma distinccedilatildeo entre os fluxos de renda real e PIB a preccedilos

constantes Os fluxos de renda em termos reais satildeo obtidos deflacionando os

valores correntes por um iacutendice que mede a inflaccedilatildeo (normalmente o Iacutendice de

Preccedilos ao Consumidor-IPC) para verificar a evoluccedilatildeo do poder de compra da

populaccedilatildeo ao longo dos anos

No caso do PIB dos municiacutepios o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo natildeo pode ser

utilizado uma vez que atualmente os resultados para os municiacutepios satildeo obtidos

por reparticcedilatildeo do valor adicionado Em outras palavras natildeo foram calculados os

valores de produccedilatildeo e nem a estrutura de consumo intermediaacuterio O valor

adicionado municipal de uma atividade eacute obtido como foi dito anteriormente

pela distribuiccedilatildeo do VA estadual da atividade pela estrutura gerada por uma ou

mais variaacuteveis proxy A segunda alternativa pressupotildee a existecircncia de iacutendices

de preccedilo ou de volume especiacuteficos para o municiacutepio No caso de haver um

iacutendice de preccedilo o procedimento seria deflacionar o valor corrente do ano e no

caso do iacutendice de preccedilo natildeo estar disponiacutevel deve-se extrapolar o valor corrente

do ano anterior utilizando um iacutendice de volume correspondente agrave atividade Seria

importante que o IBGE ou o oacutergatildeo estadual responsaacutevel pelo projeto estivesse agrave

frente (ou em parceria com o municiacutepio interessado) para desagregar todas as

atividades trabalhadas

O uso por muitos analistas de iacutendices uacutenicos (IPCA IGP-DI deflator

impliacutecito do PIB etc) para deflacionar o PIB natildeo serve para medir com exatidatildeo

o fenocircmeno que eles pretendem estudar Utilizar iacutendices estaduais para os

O U T - 2 0 0 8 30

municiacutepios implica na hipoacutetese corajosa de mesmo movimento da atividade para

todo o estado Eacute aceitaacutevel no caso de uma atividade de um municiacutepio ser

responsaacutevel por quase a totalidade da atividade estadual Caso contraacuterio eacute

exagero supor para uma atividade qualquer o mesmo comportamento para

todos os municiacutepios Fica ainda mais acentuado o vieacutes ao se utilizar iacutendices

nacionais e para periacuteodos longos

7) o PIB municipal eacute obtido por uma particcedilatildeo do PIB estadual Para se ter uma ideacuteia

antecipada da performance do municiacutepio do Rio de Janeiro eacute fundamental

acompanhar os resultados das Contas Regionais cuja divulgaccedilatildeo antecede agrave do

PIB dos municiacutepios O municiacutepio da capital natildeo recebe VA da extrativa mineral

(petroacuteleo) nem a agropecuaacuteria tem relevacircncia A atenccedilatildeo entatildeo deve se

localizar nos setores de atividade da Induacutestria (excluindo a extrativa mineral) e

dos Serviccedilos que representaram 36 e 46 no total da atividade do estado em

2005 respectivamente De modo geral os resultados do estado do Rio de

Janeiro a exceccedilatildeo dos referentes agrave extrativa e agrave agropecuaacuteria satildeo

consequumlecircncias do comportamento da economia deste municiacutepio

O U T - 2 0 0 8 31

REFEREcircNCIAS CEPAL - Lineamientos conceptuales metodoloacutegicos y operacionales para el desarrollo de las cuentas nacionales em Seminario Latinoamerica de Cuentas Nacionales Guatemala 2006 FEIJOacute CA RAMOS RLO (Org) Contabilidade Social Rio de Janeiro 2007 FUNDACcedilAtildeO CIDE Metodologia do PIB dos Municiacutepios Disponiacutevel em wwwciderjgovbrcide Acesso em marccedilo de 2008 FEE Metodologia do Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE) Disponiacutevel em httpwwwfeersgovbr Acesso em maio de 2008 FUNDACcedilAtildeO JOAtildeO PINHEIRO Metodologia do IDH-M Disponiacutevel em httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp Acesso em maio de 2008 IBGE Contas regionais do Brasil 2004 Contas nacionais n17 Rio de Janeiro 2006 IBGE Contas regionais do Brasil 2002-2005 Contas nacionais n21 Rio de Janeiro 2007 IBGE Contas Nacionais do Brasil (SCN) referecircncia 2000 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Demografia das Empresas 2005 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Estatiacutesticas do Cadastro Central de Empresas 2005 notas teacutecnicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em abril de 2008 IBGE Pesquisa Industrial Anual ndash Empresa Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndashvol 26 Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Pesquisa Anual de Serviccedilos Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 33 Rio de Janeiro 2005 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios 2002-2005 Rio de Janeiro 2007 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios notas teacutecnicas Rio de Janeiro 2007 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Sistema de Contas Nacionais Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 24 Rio de Janeiro 2004 IPEA Estimativas do PIB dos Municiacutepios Brasileiros 1970-96 metodologia e resultados Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwipeadatagovbr Acesso em marccedilo de 2008 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 New York United Nations 2003 Disponiacutevel em httpunstatsunorgunsdsna1993 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 United Nations New York 1994 SEacuteRUZIER Michel Medir la economia de los paiacuteses Bogotaacute 2003

O U T - 2 0 0 8 32

Em relaccedilatildeo aos criteacuterios de rateio como dito anteriormente existem vaacuterios

pontos discordantes tanto nos indicadores quanto nas fontes de informaccedilotildees

A estrutura de distribuiccedilatildeo do valor da atividade Agropecuaacuteria considera o valor

da produccedilatildeo de alguns produtos agriacutecolas e da pecuaacuteria multiplicado pela participaccedilatildeo

do volume produzido de cada produto no valor total do Estado A hipoacutetese por traacutes eacute a

pouca variacircncia nos preccedilos ao se aplicar o preccedilo meacutedio estadual Foi realizado um

batimento entre os dados do Censo Agropecuaacuterio e os resultados com a aplicaccedilatildeo

desse meacutetodo referentes ao ano de 1996 Como os dados do Censo satildeo considerados

mais precisos foi ajustado o vetor das ponderaccedilotildees e esse ajuste eacute repetido a cada

ano O Censo Agropecuaacuterio no entanto natildeo foi trabalhado para obter os dados para o

ano civil44

O mesmo indicador saiacutedas de mercadorias variaacutevel utilizada no caacutelculo do

Valor Adicionado Fiscal - VAF45 eacute usado em ambas as metodologias para a reparticcedilatildeo

do valor adicionado das atividades Induacutestria de transformaccedilatildeo e da Induacutestria extrativa

mineral exceto petroacuteleo A decisatildeo do CIDE foi pela natildeo distribuiccedilatildeo do VA da

atividade de Extraccedilatildeo de petroacuteleo entre os municiacutepios fluminenses alocando toda a

produccedilatildeo na regiatildeo ldquoBacia de Camposrdquo A diferenccedila poreacutem tem outro componente que

eacute a estimativa desse valor O valor atual obtido pelas Contas Regionais do IBGE que

natildeo eacute utilizado pelo CIDE eacute bem inferior ao da seacuterie antiga46

A equipe IBGE e oacutergatildeos estaduais do projeto PIB dos Municiacutepios fez inuacutemeros

testes antes de definir um criteacuterio para ratear a atividade Construccedilatildeo pela ausecircncia de

indicadores razoaacuteveis que tivessem coerecircncia com as caracteriacutesticas de atomizaccedilatildeo e

informalidade do setor Vaacuterios estudos foram realizados para verificar a aderecircncia dos

resultados aos arranjos da economia dos municiacutepios O criteacuterio adotado pelo CIDE

valor das saiacutedas de mercadorias do comeacutercio atacadista e varejista de material de

construccedilatildeo natildeo foi aceito por ser comum a existecircncia de concentraccedilatildeo das vendas em

um municiacutepio poacutelo que levaria todo o valor adicionado dessa atividade referente aos

municiacutepios sateacutelites47 geralmente de menor porte O IBGE usa os dados de pessoal

ocupado (obras puacuteblicas) do total das atividades (demais obras) e de populaccedilatildeo

(informal) para ratear o valor adicionado da construccedilatildeo civil

44 O periacuteodo de referecircncia do Censo Agropecuaacuterio agosto de 1995 a julho de 1996 refere-se ao ano-safra 45 Dado da Secretaria Estadual da Fazenda 46 Ver seccedilatildeo 2 item 3 47 A Fundaccedilatildeo CIDE trata o municiacutepio de Cantagalo de forma diferenciada por se tratar de um Poacutelo Cimenteiro

O U T - 2 0 0 8 17

A atividade Serviccedilos industriais de utilidade puacuteblica48 foi trabalhada em dois

segmentos produccedilatildeo (geraccedilatildeo e transmissatildeo) e distribuiccedilatildeo de energia e produccedilatildeo e

distribuiccedilatildeo de aacutegua No primeiro segmento a escolha eacute o faturamento das empresas

do VAF e no segundo o volume de aacutegua faturado A atividade Transportes e

comunicaccedilotildees tambeacutem teve seu valor adicionado distribuiacutedo pela estrutura do

faturamento das empresas no VAF

O comeacutercio foi tratado de forma coerente com o conceito de margem comercial

que eacute a diferenccedila entre compra e venda O saldo entre saiacutedas e entradas eacute compatiacutevel

com o produto da atividade Comeacutercio Haacute poreacutem uma questatildeo de difiacutecil acerto nos

dados das Secretarias Estaduais de Fazenda O saldo para muitos municiacutepios

apresenta valor negativo Pode-se dar um tratamento estatiacutestico mas como a

Secretaria Estadual zera o valor negativo para efeito do VAF impede a elaboraccedilatildeo de

uma mudanccedila de escala apropriada

O valor de produccedilatildeo da atividade Instituiccedilotildees financeiras eacute composto de duas

sub-atividades instituiccedilotildees financeiras e seguros O valor de produccedilatildeo das instituiccedilotildees

financeiras por sua vez eacute composto por dois produtos serviccedilos financeiros relativos

aos serviccedilos bancaacuterios que o cliente paga explicitamente e o serviccedilo por intermediar

uma operaccedilatildeo financeira como tomar empreacutestimo ou fazer uma aplicaccedilatildeo que natildeo se

paga de forma clara O gasto com este uacuteltimo serviccedilo SIFIM49 na metodologia

anterior natildeo era repartido entre os consumidores pela dificuldade em se encontrar um

criteacuterio adequado Por isso como soluccedilatildeo criou-se uma atividade fictiacutecia com valor

adicionado negativo para natildeo contar duas vezes no PIB O CIDE rateia da seguinte

forma serviccedilos financeiros e seguros pelo saldo de empreacutestimos ao setor privado e

pelo saldo de depoacutesitos agrave vista em poder do puacuteblico e a imputaccedilatildeo financeira50 (SIFIM)

pelo total dos VArsquos dos municiacutepios Como foi visto na seccedilatildeo 3 a reparticcedilatildeo do SIFIM

pelas Contas Nacionais representou uma melhoria mesmo tendo sido distribuiacutedo para

as empresas natildeo-financeiras proporcional ao VA A atividade Intermediaccedilatildeo financeira

seguros previdecircncia complementar e planos de sauacutede eacute rateada entre os municiacutepios

pelo IBGE pelas contas passivas e ativas dos bancos por coerecircncia conceitual

Alguns criteacuterios chamam atenccedilatildeo por divergir bastante da metodologia proposta

pelo IBGE e oacutergatildeos estaduais como por exemplo o rateio utilizado para a atividade

Administraccedilotildees puacuteblicas Enquanto no caacutelculo do IBGE essa atividade eacute construiacuteda 48 No IBGE essa atividade atualmente eacute denominada Eletricidade gaacutes aacutegua esgoto e limpeza urbana 49 Serviccedilos de intermediaccedilatildeo financeira indiretamente medidos ndash SIFIM Ver seccedilatildeo 2 item mudanccedilas metodoloacutegicas 50 O termo imputaccedilatildeo eacute considerado inadequado pois o serviccedilo eacute vendido soacute natildeo eacute explicitado

O U T - 2 0 0 8 18

para a esfera municipal por existirem dados e distribuiacuteda pela populaccedilatildeo para as

demais esferas de governo (estadual e federal) o CIDE realiza o rateio total com dados

da RAIS sobre rendimento do pessoal ocupado

O vetor de populaccedilatildeo eacute usado para distribuir o aluguel residencial e o nuacutemero de

ligaccedilotildees natildeo residenciais de energia eleacutetrica serve de referecircncia para o aluguel natildeo

residencial O uso da populaccedilatildeo residente para repartir o valor adicionado dos alugueacuteis

tambeacutem foi amplamente discutido nos encontros das equipes regionais e descartado

pelo IBGE e pelos oacutergatildeos estaduais de estatiacutestica por natildeo atender aos criteacuterios

internacionais que orientam a computaccedilatildeo dos alugueacuteis referentes aos municiacutepios de

veraneio proporcional ao uso A opccedilatildeo final dos teacutecnicos foi utilizar a quantidade de

energia eleacutetrica consumida pelo municiacutepio para a distribuiccedilatildeo do valor adicionado

dessa atividade

A Fundaccedilatildeo CIDE utiliza a arrecadaccedilatildeo do Imposto sobre Serviccedilos - ISS como

criteacuterio para a particcedilatildeo do VA da atividade Outros serviccedilos que engloba sauacutede e

educaccedilatildeo mercantil alojamento e alimentaccedilatildeo serviccedilos prestados agraves famiacutelias e agraves

empresas

Finalmente a chave de reparticcedilatildeo utilizada pela Fundaccedilatildeo CIDE para distribuir

todos os impostos sobre produtos (federal estadual e municipal) eacute o valor das saiacutedas

do comeacutercio varejista exceto para os ramos de veiacuteculos combustiacuteveis supermercados

e hipermercados Natildeo se chegou a um denominador comum sobre as razotildees desse

procedimento que permanece haacute algum tempo O IBGE usa os dados do Tribunal de

Contas do Estado ndash TCE e do Cadastro Financcedilas do Brasil ndash FINBRA para o rateio do

ISS O VAF eacute a fonte do imposto sobre operaccedilotildees relativas agrave circulaccedilatildeo de

mercadorias e sobre prestaccedilotildees de serviccedilos de transporte interestadual intermunicipal

e de comunicaccedilatildeo ndash ICMS Como o dado estaacute agregado por setores econocircmicos a

distribuiccedilatildeo deste imposto estadual eacute realizada proporcional agraves atividades econocircmicas

dos municiacutepios Os principais impostos federais compreendem o imposto sobre

produtos industrializados ndash IPI o imposto de importaccedilatildeo o imposto sobre operaccedilatildeo de

creacutedito cacircmbio e seguro ndash IOF a contribuiccedilatildeo para o financiamento da seguridade

social ndash COFINS e dos outros impostos federais sobre produtos A reparticcedilatildeo dos

impostos federais eacute realizada com os dados provenientes da Secretaria da Receita

Federal do Ministeacuterio da Fazenda que possui os valores dos impostos por municiacutepio

sendo utilizados os dados do IOF para reparticcedilatildeo dos outros impostos federais sobre

O U T - 2 0 0 8 19

produtos Os subsiacutedios satildeo distribuiacutedos entre os municiacutepios com base na soma dos

VArsquos das atividades

A tabela do Anexo 4 mostra os valores do PIB para o Estado do Rio de Janeiro

para as regiotildees de planejamento e para o municiacutepio do Rio de Janeiro obtidos pelo

IBGE e pelo CIDE Por falta de dados reais foi feita uma estimativa para o petroacuteleo da

Bacia de Campos somente para padronizar as duas apresentaccedilotildees para efeito de

comparaccedilatildeo Verifica-se que a diferenccedila entre os dois resultados em 2004 para a

regiatildeo da Costa Verde eacute de 39 que eacute bastante significativo Excluindo o valor

adicionado do petroacuteleo os dois resultados para a regiatildeo Norte Fluminense se

aproximam

Por fim eacute conveniente mencionar que o CIDE calcula o PIB municipal a preccedilos

do ano anterior utilizando iacutendices de preccedilos estaduais por atividade A variaccedilatildeo real eacute

obtida de forma impliacutecita ao dividir o PIB a preccedilos do ano anterior pelo PIB em valor do

ano n-1 O IBGE natildeo apresenta variaccedilotildees reais do PIB

43 Instituto de Pesquisa Econocircmica e Aplicada (Ipea)

O Instituto de Pesquisa Econocircmica e Aplicada (Ipea) publicou em agosto de

2004 antes do lanccedilamento do PIB dos municiacutepios elaborado pelo IBGE os resultados

do PIB municipal para os anos de 1970 1975 1980 1985 e 199651 Com a publicaccedilatildeo

dos trabalhos do IBGE e seu compromisso em elaborar o PIB dos municiacutepios de forma

contiacutenua o Ipea deixa de produzir essas estimativas passando a utilizar em suas

anaacutelises os resultados produzidos pelo IBGE em parceria com os oacutergatildeos estaduais

A referecircncia para escolha dos quatro primeiros anos da seacuterie eacute a existecircncia de

censos econocircmicos com dados para os municiacutepios Como mencionado anteriormente

o IBGE deixou de produzir os censos a partir de 1985 Para o uacuteltimo ano 1996 o

motivo da escolha foi o Censo Agropecuaacuterio realizado pelo IBGE com acircmbito

referente ao ano-safra 20052006 Pelas diferenccedilas entre as fontes de dados o Ipea

usou metodologias distintas para os anos com dados censitaacuterios e para o ano de 1996

O Ipea divulgou estimativas para dez atividades de acordo com a classificaccedilatildeo

das Contas Nacionais Consolidadas52 Os resultados foram normalizados pelos dados

51 Ipea (2004) O Ipea jaacute tinha realizado uma estimativa do PIB municipal com outra metodologia 52 As Contas Nacionais Consolidadas precederam ao atual Sistema de Nacionais seacuteries 1985 e 2000 Eram

elaboradas pela Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas ateacute o ano de 1986 quando passaram a ser realizadas pelo IBGE Ao

O U T - 2 0 0 8 20

das contas regionais ateacute o ano de 1990 Para o ano de 1996 como as contas regionais

do IBGE passaram a adotar a classificaccedilatildeo CNAE53 a equiparaccedilatildeo foi realizada entre o

conjunto das unidades da Federaccedilatildeo e as contas nacionais Divulgou tambeacutem

resultados em valores reais Para obter dados em valores reais o Ipea utilizou o

deflator impliacutecito do PIB do Brasil O argumento para usar essa forte simplificaccedilatildeo foi a

natildeo existecircncia de dados regionais para as atividades ao longo da seacuterie construiacuteda

Para garantir um procedimento mais homogecircneo para todos os anos o Ipea optou pelo

deflator uacutenico para todos os estados

A estimativa dos dados para a atividade Agropecuaacuteria para todos os anos teve

como fonte os censos agropecuaacuterios Com base em determinadas variaacuteveis realizou o

rateio do valor obtido pelas contas regionais para essa atividade O ano de 1996

poreacutem foi uma exceccedilatildeo O Censo Agropecuaacuterio ao contraacuterio dos anteriores coletou

dados referentes ao ano-safra (agosto de 1995 a julho de 1996) e natildeo ao ano civil

(janeiro-dezembro 1996) Isto representou sem duacutevida uma perda de

comparabilidade O Ipea assumiu que os dados poderiam ser uma estimativa do ano

1996 pois a maior parte da safra foi em 1996 Para a sua utilizaccedilatildeo na nova seacuterie o

IBGE realizou um tratamento nesses dados para estimaacute-los para o ano civil

Para a induacutestria e serviccedilos nos primeiros anos da seacuterie os censos

econocircmicos54 serviram de fonte para esses setores de atividades a exceccedilatildeo das

atividades de construccedilatildeo civil comunicaccedilotildees e transportes e administraccedilotildees puacuteblicas

que estavam fora do acircmbito dessas pesquisas Para o ano de 1996 a Pesquisa

Industrial Anual fornece dados sobre as unidades locais industriais pertencentes a

empresas com mais de 30 empregados Para a estimativa das demais unidades

produtivas industriais com menos de 30 pessoas comerciais e de reparaccedilatildeo de

veiacuteculos automotores de transporte e armazenagem foram utilizados os salaacuterios

pagos nas respectivas atividades oriundos do Cadastro das Empresas ndash CEMPRE

para o rateio municipal O IBGE atualmente usa os dados das pesquisas econocircmicas

nas Contas Regionais obtendo melhor qualidade nos resultados e dados fiscais para

ratear para os municiacutepios

Para a atividade da Construccedilatildeo civil os dados dos Censos Demograacuteficos

forneceram as informaccedilotildees para as estimativas As estimativas dos anos no meio da

publicar pela primeira vez em 1997 o Sistema de Contas Nacionais na concepccedilatildeo atual os resultados das contas consolidadas a partir de 1985 foram substituiacutedos pelos novos valores

53 A Classificaccedilatildeo Nacional das Atividades Econocircmicas - CNAE foi implementada pelo IBGE em 1995 54 Censo da Induacutestria do Comeacutercio e dos Serviccedilos

O U T - 2 0 0 8 21

deacutecada 19751985 e 1996 foram obtidas por interpolaccedilatildeo geomeacutetrica dos dados de

rendimentos brutos do pessoal ocupado na atividade obtidos nos censos de iniacutecio e do

fim da deacutecada Com base nesses dados55 o valor adicionado para os municiacutepios eacute

estimado rateando o VA nas contas nacionais pois antes de 1985 as contas regionais

natildeo desagregavam essa atividade

A atividade Serviccedilos industriais de utilidade puacuteblica - SIUP engloba a produccedilatildeo

de energia transmissatildeo e distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica e de gaacutes fornecimento de

aacutegua esgoto e limpeza urbana Considerando a dificuldade em estimar essas

atividades pela ausecircncia de informaccedilotildees municipais e o peso da produccedilatildeo transmissatildeo

e distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica no total do VA da atividade SIUP o Ipea limitou-se ao

caacutelculo das atividades de energia eleacutetrica subdividindo em produccedilatildeo (geraccedilatildeo e

transmissatildeo) e distribuiccedilatildeo O criteacuterio de residecircncia para a produccedilatildeo foi baseado no

potencial energeacutetico das usinas instaladas e na aacuterea inundada no caso das

hidreleacutetricas A estrutura de rateio da distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica foi formada pelo

consumo dos consumidores residenciais e pelas empresas de comeacutercio e serviccedilos

para as classes residencial e comercial respectivamente Para a parcela de uso

industrial a variaacutevel foi o consumo de energia adquirida ou recebida por transferecircncia

dos estabelecimentos industriais A maior diferenccedila em relaccedilatildeo agrave metodologia do IBGE

eacute a definiccedilatildeo de residecircncia na produccedilatildeo (geraccedilatildeo e transmissatildeo) que manteacutem o

mesmo criteacuterio das Contas Regionais de identificar o municiacutepio produtor pela

localizaccedilatildeo da casa de forccedila

O rateio para se atribuir valores aos municiacutepios para a atividade Administraccedilotildees

puacuteblicas tambeacutem se baseou em dados censitaacuterios sobre rendimento do pessoal

ocupado

O VA da atividade Aluguel foi construiacutedo com dados de aluguel e de domiciacutelios

particulares constantes nos censos demograacuteficos (aluguel residencial) e dados sobre

valor do aluguel e arrendamento dos censos econocircmicos (aluguel natildeo residencial)

Para o ano de 1996 sem os censos econocircmicos o VA do estado foi rateado pelos

alugueacuteis residenciais

Por fim a participaccedilatildeo dos municiacutepios no PIB estadual serviu como estrutura de

rateio para o VA das atividades Instituiccedilotildees financeiras exceto para o ano de 1996

quando se usou os dados de emprego e valor dos salaacuterios pagos o setor no CEMPRE

55 O dado de rendimento meacutedio mensal do pessoal ocupado serviu como estrutura de rateio para o ano de 1970

O U T - 2 0 0 8 22

Apesar de ser uma seacuterie sem continuidade e por isso desnecessaacuteria a

comparaccedilatildeo com as metodologias expostas anteriormente (IBGEoacutergatildeos estaduais e

Fundaccedilatildeo CIDE) conhecer essa metodologia tem importacircncia quando for usaacute-la

conjugada com outras seacuteries para saber diferenciar as mudanccedilas reais das mudanccedilas

resultantes de uso de procedimentos divergentes Os resultados desagregados ateacute

1985 produzidos pelo modelo das Contas Nacionais Consolidadas56 devem ser vistos

com enorme cuidado quando analisados junto aos dados desagregados das Contas

Nacionais base de 1985 ou de 2000 O ano de 1996 ajustado com o sistema atual

base 1985 eacute tambeacutem afetado na comparaccedilatildeo pelos motivos expostos anteriormente

na seccedilatildeo 2

5 Anaacutelise dos principais resultados

51 Comparaccedilatildeo entre as seacuteries anterior e atual

A Tabela 1 revela uma queda de quase seis pontos percentuais na participaccedilatildeo

do setor de atividade Induacutestria do Estado do Rio de Janeiro no total Brasil em 2002

em relaccedilatildeo agrave anterior Essa queda deve-se sobretudo a menor participaccedilatildeo da

induacutestria extrativa mineral provocada pela mudanccedila na estimativa da extrativa de

petroacuteleo e gaacutes natural Outro fato que justifica a queda no setor Induacutestria ocorreu na

atividade Eletricidade e Gaacutes Aacutegua Esgoto e Limpeza Urbana que participava com

1319 e teve seu peso reduzido para 834 Neste caso natildeo houve mudanccedila

metodoloacutegica e sim uma nova estimativa do consumo intermediaacuterio que nessa nova

versatildeo aumentou em mais de 50 Em contraponto a atividade Construccedilatildeo embora

tenha caiacutedo em valores correntes sua participaccedilatildeo no Brasil aumentou em mais de

dois pontos percentuais

Nos demais setores de atividade Agropecuaacuteria e Serviccedilos natildeo houve mudanccedila

significativa na participaccedilatildeo do Estado do Rio de Janeiro em relaccedilatildeo ao paiacutes Na nova

seacuterie a participaccedilatildeo do Estado do Rio de Janeiro cai de 1295 para 1157 no valor

adicionado total do paiacutes mas manteacutem o posto de segundo colocado no ranking total

Em termos monetaacuterios essa diminuiccedilatildeo na participaccedilatildeo natildeo eacute representativa pois o

VA total Brasil aumentou cerca de 6 56 O Sistema de Contas Nacionais ano base 1985 tem resultados para o ano 1985 a 1999 e o SCN ano referecircncia

2000 apresenta resultados a partir do ano 2000 Para anos anteriores a 1985 as contas nacionais e o PIB regional eram obtidos pelo modelo das Contas Nacionais Consolidadas

O U T - 2 0 0 8 23

Uma visatildeo horizontal para o ano de 2002 eacute apresentada na tabela 2 e verifica-se

que as mudanccedilas na composiccedilatildeo do PIB foram bem acentuadas tanto para o Brasil

como para o Estado do Rio de Janeiro com uma queda no setor Induacutestria e um

aumento de participaccedilatildeo do setor Serviccedilos57 Na seacuterie anterior as participaccedilotildees da

induacutestria e dos serviccedilos eram aproximadamente iguais Apoacutes a revisatildeo metodoloacutegica o

setor de serviccedilos passou a representar trecircs vezes mais do que o setor industrial 75 e

24 respectivamente O Estado do Rio de Janeiro eacute um estado tipicamente prestador

de serviccedilos

Ocorreu no mesmo ritmo a participaccedilatildeo do setor de atividade Serviccedilos no total

do VA do municiacutepio do Rio de Janeiro em 2002 conforme se observa na Tabela 3 O

setor de serviccedilos em 2002 foi cinco vezes maior que a induacutestria pesando 84 na

economia

57 Isto era esperado porque esse setor estava muito mal medido por falta de pesquisasem serviccedilos

O U T - 2 0 0 8 24

Essas comparaccedilotildees natildeo tecircm qualquer significado econocircmico servindo apenas

para mostrar as fragilidades dos resultados na ausecircncia de informaccedilotildees adequadas

para medir o fato econocircmico O fortalecimento do IBGE como produtor de informaccedilotildees

e como coordenador do sistema estatiacutestico do Brasil e dos oacutergatildeos estaduais e

municipais de estatiacutesticas eacute essencial para o paiacutes possuir um conjunto amplo de

informaccedilotildees com qualidade A adoccedilatildeo de uma classificaccedilatildeo de atividades comum

possibilita a incorporaccedilatildeo de bases de dados construiacutedas com finalidades distintas nos

trabalhos de mensuraccedilatildeo das atividades econocircmicas

52 Seacuterie atual58

No periacuteodo de 2002 a 2005 a variaccedilatildeo do PIB em valores correntes do Estado

do Rio de Janeiro foi da ordem de 44 enquanto que o PIB do municiacutepio do Rio variou

31 passando a participaccedilatildeo da capital em relaccedilatildeo ao PIB do estado de 53 a 48

uma queda de 5 pontos percentuais O aumento do valor da atividade extrativa de

petroacuteleo eacute a explicaccedilatildeo natural para essa queda Se a extrativa mineral59 natildeo for

computada no Estado somente para isolar o efeito petroacuteleo a queda do municiacutepio da

capital passa a ser 1 de participaccedilatildeo no periacuteodo Esse saldo deve-se agrave performance

da atividade de serviccedilos que contribuiu para o total do VA da atividade estadual com

56 em 2002 e 54 em 2005 Nas tabelas 1 e 2 do Anexo 5 estatildeo os valores 58 A coordenadora do PIB dos Municiacutepios Sheila Zani fez uma minuciosa apresentaccedilatildeo no Instituto Pereira Passos

- IPP sobre os resultados do projeto para o municiacutepio do Rio de Janeiro A apresentaccedilatildeo em slides encontra-se disponiacutevel na paacutegina deste Instituto

59 A extrativa mineral no Estado inclui outras produccedilotildees como os minerais natildeo metaacutelicos por exemplo

O U T - 2 0 0 8 25

correntes e as participaccedilotildees do PIB e dos VArsquos dos setores de atividades para o

Estado e Municiacutepio do Rio de Janeiro

Em relaccedilatildeo ao Brasil tambeacutem houve menor participaccedilatildeo do municiacutepio do Rio de

Janeiro na seacuterie em anaacutelise Comparando com os demais municiacutepios da capital nota-

se que somente o Rio e Satildeo Paulo apresentaram queda acima de 01 pontos

percentuais no total Brasil entre 2002 e 2005 mas ambos continuam no topo do

ranking das capitais com bastante folga Essas duas capitais representaram quase

18 do PIB do Brasil em 2005 conforme mostram os dados da Tabela 5 no Anexo 5

As tabelas 3 e 4 do mesmo Anexo mostram as dimensotildees da economia carioca

e a manutenccedilatildeo da estrutura nesses quatro anos Embora o periacuteodo seja curto para

uma anaacutelise mais segura de tendecircncia observa-se que nesse periacuteodo a tendecircncia do

municiacutepio eacute acentuar sua vocaccedilatildeo de produtor de serviccedilos Na ausecircncia de dados

desagregados para o municiacutepio pode-se transpor os resultados do Estado para uma

anaacutelise aproximada da estrutura das atividades classificadas em serviccedilos

Pelos dados da Tabela 6 a soma dos VArsquos de trecircs atividades equivale a 376

do total do VA do estado do Rio de Janeiro em 2005 e 543 no total do valor

adicionado do setor de atividades Serviccedilos As participaccedilotildees da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas podem ser calculadas diretamente na

publicaccedilatildeo do PIB dos municiacutepios Do total do valor adicionado estadual da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas 422 referem-se ao municiacutepio da capital

Em 2005 essa atividade representou 171 e 20160 do total do VA e do setor de

Serviccedilos no municiacutepio do Rio de Janeiro respectivamente As outras duas satildeo as

atividades Imobiliaacuterias e aluguel (107 e 155) e Comeacutercio e serviccedilos de manutenccedilatildeo

e reparaccedilatildeo (91 e 131) respectivamente

As tabelas seguintes Tabelas 7 e 8 mostram os valores correntes do PIB do

estado do Rio de Janeiro e de suas regiotildees de planejamento e as participaccedilotildees das

regiotildees de planejamento no estado respectivamente A partir desses dados confirma-

se a queda de participaccedilatildeo do municiacutepio no PIB do estado ao longo desses quatro

anos ao mesmo tempo em que as regiotildees produtoras de petroacuteleo Regiatildeo Norte-

Fluminense e Regiatildeo das Baixadas Litoracircneas apresentam ritmo maior de crescimento

em valor corrente61 que ao da capital participando consequentemente com uma fatia

60 Na seacuterie 2002 a 2005 a participaccedilatildeo da atividade Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas do setor Serviccedilos foi

de 20 em todos os anos Eacute de se esperar um comportamento equivalente nos proacuteximos anos 61 Natildeo se trata de crescimento real O crescimento em valor eacute resultado de variaccedilotildees em quantidades eou em

preccedilos

O U T - 2 0 0 8 26

maior No entanto sempre eacute conveniente lembrar que o PIB da capital foi em 2005 da

ordem de R$ 118980 milhotildees e representou 482 O PIB da Regiatildeo Norte-

Fluminense foi nesse mesmo ano de 25028 milhotildees e sua participaccedilatildeo no PIB do

estado do Rio de Janeiro foi de 101 quase cinco vezes menor que a capital

Finalmente a uacuteltima tabela no Anexo 5 mostra os PIBs dos municiacutepios do

estado para os anos 2002 a 2005 a tiacutetulo de ilustraccedilatildeo

6 Comentaacuterios Finais

Nos itens a seguir satildeo feitos alguns comentaacuterios e ponderaccedilotildees relativos agrave

natureza do PIB municipal e particularidades de seu uso corrente tendo em vista

impressotildees que temos colhido ao longo do tempo

1) o trabalho em Contas Nacionais Regionais ou do PIB dos Municiacutepios eacute um

processo contiacutenuo de melhoramento das informaccedilotildees seja na qualidade do

dado ou na ampliaccedilatildeo do conjunto de informaccedilotildees Muitos podem ser os motivos

de melhoria nas seacuteries mas a disponibilidade de novas estatiacutesticas e de

registros administrativos padronizados satildeo elementos baacutesicos para se ter

resultados mais confiaacuteveis Estes trabalhos dependem essencialmente do

sistema estatiacutestico do paiacutes e o IBGE como produtor ou coordenador precisa

atender cada vez mais agrave necessidade de se ter um conjunto amplo e coerente

de estatiacutesticas municipais pois qualquer definiccedilatildeo de estrateacutegia de

desenvolvimento econocircmico passa pela anaacutelise da espacializaccedilatildeo da produccedilatildeo

e das estruturas produtivas dos municiacutepios

2) a elaboraccedilatildeo do PIB dos municiacutepios guarda uma complexidade em definir

indicadores coerentes aos conceitos econocircmicos e pelo constante

questionamento sobre o que se estaacute medindo e quais as hipoacuteteses que estatildeo

por detraacutes do indicador Muitos testes estatiacutesticos precisam ser realizados e os

resultados devem ser rigorosamente analisados pelos teacutecnicos estaduais para

confirmar a aderecircncia do indicador agrave realidade local O nuacutemero absurdo de

municiacutepios brasileiros exige o olhar analiacutetico do teacutecnico local mais capacitado

para entender a multiplicidade dos arranjos econocircmicos municipais O sucesso

do projeto de parceria com o IBGE depende em larga escala da qualificaccedilatildeo

das equipes regionais O IBGE exerce papel fundamental nesse processo quer

mantendo de maneira sistemaacutetica e contiacutenua os treinamentos agraves equipes

regionais quer realizando gestotildees junto aos responsaacuteveis pelas equipes para

O U T - 2 0 0 8 27

manter e ampliar seus quadros teacutecnicos Cabe tambeacutem ao IBGE canalizar as

demandas estaduais de novos estudos bem como propor projetos para ampliar

as informaccedilotildees das Contas Regionais e do PIB dos municiacutepios dentro de um

planejamento realiacutestico mas atento e sensiacutevel agraves necessidades da sociedade

3) no futuro proacuteximo do PIB municipal certamente seratildeo utilizados dados

municipais das estatiacutesticas produzidas pelas pesquisas econocircmicas

informaccedilotildees do CEMPRE pelos dados do IRPJ e outras bases de dados

padronizadas pelo uso de uma classificaccedilatildeo comum A reparticcedilatildeo da produccedilatildeo

natildeo registrada tambeacutem seraacute um dos desafios que a equipe do municipal deve

enfrentar o mais breve possiacutevel

4) O PIB municipal per capita apesar de ser um indicador de amplo uso natildeo

guarda qualquer sentido econocircmico ou social O local da produccedilatildeo eacute onde a

renda eacute gerada mas natildeo necessariamente onde a renda eacute apropriada O PIB

per capita de um paiacutes eacute considerado uma proxy da Renda Nacional per capita

pois para o paiacutes de modo geral a diferenccedila entre a Renda Nacional e o PIB eacute

pouco relevante A realidade do municiacutepio no entanto eacute outra O PIB per capita

natildeo representa a renda dos residentes Os municiacutepios-dormitoacuterios tradicionais

os novos municiacutepios perifeacutericos para populaccedilatildeo de alta renda os municiacutepios

petroliacuteferos os pequenos municiacutepios com uma grande empresa instalada satildeo

exemplos onde haacute separaccedilatildeo entre o valor do PIB (geraccedilatildeo de renda) e valor da

Renda (apropriaccedilatildeo de renda) A renda gerada em um municiacutepio pode estar

sendo apropriada em outro local O PIB per capita municipal natildeo mede por

conseguinte a potencialidade de consumo da populaccedilatildeo local O PIB per capita

como foi dito anteriormente natildeo eacute uma medida de bem estar social Vaacuterios

estudiosos buscam um indicador social siacutentese que possa dar uma medida do

bem estar da populaccedilatildeo poreacutem a ausecircncia de uma teoria embasadora fragiliza

esses indicadores A foacutermula do indicador de bem-estar mais conhecido que

pretende ser uma medida geral do desenvolvimento humano do municiacutepio o

Iacutendice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M)62 incorpora a renda

familiar per capita e variaacuteveis para aferir a educaccedilatildeo e longevidade Outro

indicador o Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE)63 inclui o PIB

per capita como indicador da geraccedilatildeo da renda e uma medida da apropriaccedilatildeo da

62 Ver httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp 63 O IDESE foi desenvolvido pela Fundaccedilatildeo Estudos e Estatiacutestica do Rio Grande do Sul (FEE)

O U T - 2 0 0 8 28

renda o valor adicionado per capita das atividades do ldquoComeacuterciordquo e de

ldquoAlimentaccedilatildeo e Alojamentordquo No entanto natildeo haacute consenso sobre a

representatividade desses iacutendices pela escolha das aacutereas temaacuteticas e dos

pesos atribuiacutedos agraves variaacuteveis

5) importante questatildeo na anaacutelise de seacuteries temporais eacute a compatibilidade de

procedimentos para evitar variaccedilotildees causadas por mudanccedilas metodoloacutegicas e

natildeo por fatores econocircmicos Mesmo chamando atenccedilatildeo para diferenccedilas

metodoloacutegicas muitas vezes as anaacutelises incorporam explicaccedilotildees econocircmicas

para efeitos obtidos a partir de dados natildeo coerentes

6) um ponto a ser mencionado mesmo natildeo tendo sido objeto de estudo deste

texto refere-se agraves taxas de variaccedilatildeo em volume do PIB municipal Uma das

principais demandas dos analistas eacute a medida de variaccedilatildeo da economia do paiacutes

da unidade da Federaccedilatildeo ou do municiacutepio para o estudo do seu comportamento

ao longo dos anos Somente eacute possiacutevel comparar duas grandezas em ambiente

inflacionaacuterio se ambas estiverem medidas com o mesmo sistema de preccedilos O

SCN 9364 recomenda para calcular a variaccedilatildeo do PIB o uso do meacutetodo de

dupla deflaccedilatildeo estima-se o valor da produccedilatildeo e o valor do consumo

intermediaacuterio a preccedilos constantes e depois subtrai-se o segundo valor do

primeiro para obter o valor adicionado conforme a equaccedilatildeo seguinte

VA a preccedilos constantes = VP a preccedilos constantes - CI a preccedilos constantes

A segunda ldquomelhor opccedilatildeordquo sugerida pelo manual das Naccedilotildees Unidas

quando natildeo for possiacutevel utilizar o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo eacute estimar a

variaccedilatildeo em volume do valor adicionado por um ldquoestimador independenterdquo ou

seja utilizar iacutendice de preccedilo (deflacionar) ou iacutendice de volume (extrapolar) da

produccedilatildeo A dificuldade em se aplicar esse meacutetodo chamado de deflaccedilatildeo uacutenica

eacute a ausecircncia de indicadores apropriados para medir as variaccedilotildees de preccedilo ou

volume da produccedilatildeo para algumas atividades de serviccedilos (serviccedilos financeiros

governo etc)

Como terceira alternativa recomenda-se o uso de variaccedilotildees em volume

para componentes da atividade como complemento ao meacutetodo acima Dessa

forma pode-se usar variaccedilatildeo de emprego variaccedilotildees salariais (em niacuteveis 64 Ver itens 161 a 166 e 1660 a 1670 do SNA (UNITED NATIONS 1993)

O U T - 2 0 0 8 29

salariais constantes) variaccedilotildees do consumo intermediaacuterio (fixa a relaccedilatildeo

tecnoloacutegica) etc No entanto o SCN eacute enfaacutetico em afirmar que esses

procedimentos servem somente para o curto prazo

O caacutelculo do PIB a preccedilos correntes tambeacutem pode ser obtido

deflacionando os vetores que compotildeem a despesa consumo final das famiacutelias

consumo final do governo formaccedilatildeo bruta de capital exportaccedilotildees e

importaccedilotildees Para deflacionar o consumo das famiacutelias utiliza-se o IPCA para o

consumo do governo os custos da produccedilatildeo e para as exportaccedilotildees e

importaccedilotildees os seus respectivos iacutendices de preccedilo A inflaccedilatildeo embutida no PIB eacute

medida por todos os bens e serviccedilos que compotildeem os vetores da despesa e

natildeo pelo consumo final das famiacutelias Por isso a recomendaccedilatildeo de se evitar a

expressatildeo PIB real preferindo o uso do termo PIB a preccedilos constantes Eacute

conveniente fazer uma distinccedilatildeo entre os fluxos de renda real e PIB a preccedilos

constantes Os fluxos de renda em termos reais satildeo obtidos deflacionando os

valores correntes por um iacutendice que mede a inflaccedilatildeo (normalmente o Iacutendice de

Preccedilos ao Consumidor-IPC) para verificar a evoluccedilatildeo do poder de compra da

populaccedilatildeo ao longo dos anos

No caso do PIB dos municiacutepios o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo natildeo pode ser

utilizado uma vez que atualmente os resultados para os municiacutepios satildeo obtidos

por reparticcedilatildeo do valor adicionado Em outras palavras natildeo foram calculados os

valores de produccedilatildeo e nem a estrutura de consumo intermediaacuterio O valor

adicionado municipal de uma atividade eacute obtido como foi dito anteriormente

pela distribuiccedilatildeo do VA estadual da atividade pela estrutura gerada por uma ou

mais variaacuteveis proxy A segunda alternativa pressupotildee a existecircncia de iacutendices

de preccedilo ou de volume especiacuteficos para o municiacutepio No caso de haver um

iacutendice de preccedilo o procedimento seria deflacionar o valor corrente do ano e no

caso do iacutendice de preccedilo natildeo estar disponiacutevel deve-se extrapolar o valor corrente

do ano anterior utilizando um iacutendice de volume correspondente agrave atividade Seria

importante que o IBGE ou o oacutergatildeo estadual responsaacutevel pelo projeto estivesse agrave

frente (ou em parceria com o municiacutepio interessado) para desagregar todas as

atividades trabalhadas

O uso por muitos analistas de iacutendices uacutenicos (IPCA IGP-DI deflator

impliacutecito do PIB etc) para deflacionar o PIB natildeo serve para medir com exatidatildeo

o fenocircmeno que eles pretendem estudar Utilizar iacutendices estaduais para os

O U T - 2 0 0 8 30

municiacutepios implica na hipoacutetese corajosa de mesmo movimento da atividade para

todo o estado Eacute aceitaacutevel no caso de uma atividade de um municiacutepio ser

responsaacutevel por quase a totalidade da atividade estadual Caso contraacuterio eacute

exagero supor para uma atividade qualquer o mesmo comportamento para

todos os municiacutepios Fica ainda mais acentuado o vieacutes ao se utilizar iacutendices

nacionais e para periacuteodos longos

7) o PIB municipal eacute obtido por uma particcedilatildeo do PIB estadual Para se ter uma ideacuteia

antecipada da performance do municiacutepio do Rio de Janeiro eacute fundamental

acompanhar os resultados das Contas Regionais cuja divulgaccedilatildeo antecede agrave do

PIB dos municiacutepios O municiacutepio da capital natildeo recebe VA da extrativa mineral

(petroacuteleo) nem a agropecuaacuteria tem relevacircncia A atenccedilatildeo entatildeo deve se

localizar nos setores de atividade da Induacutestria (excluindo a extrativa mineral) e

dos Serviccedilos que representaram 36 e 46 no total da atividade do estado em

2005 respectivamente De modo geral os resultados do estado do Rio de

Janeiro a exceccedilatildeo dos referentes agrave extrativa e agrave agropecuaacuteria satildeo

consequumlecircncias do comportamento da economia deste municiacutepio

O U T - 2 0 0 8 31

REFEREcircNCIAS CEPAL - Lineamientos conceptuales metodoloacutegicos y operacionales para el desarrollo de las cuentas nacionales em Seminario Latinoamerica de Cuentas Nacionales Guatemala 2006 FEIJOacute CA RAMOS RLO (Org) Contabilidade Social Rio de Janeiro 2007 FUNDACcedilAtildeO CIDE Metodologia do PIB dos Municiacutepios Disponiacutevel em wwwciderjgovbrcide Acesso em marccedilo de 2008 FEE Metodologia do Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE) Disponiacutevel em httpwwwfeersgovbr Acesso em maio de 2008 FUNDACcedilAtildeO JOAtildeO PINHEIRO Metodologia do IDH-M Disponiacutevel em httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp Acesso em maio de 2008 IBGE Contas regionais do Brasil 2004 Contas nacionais n17 Rio de Janeiro 2006 IBGE Contas regionais do Brasil 2002-2005 Contas nacionais n21 Rio de Janeiro 2007 IBGE Contas Nacionais do Brasil (SCN) referecircncia 2000 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Demografia das Empresas 2005 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Estatiacutesticas do Cadastro Central de Empresas 2005 notas teacutecnicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em abril de 2008 IBGE Pesquisa Industrial Anual ndash Empresa Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndashvol 26 Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Pesquisa Anual de Serviccedilos Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 33 Rio de Janeiro 2005 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios 2002-2005 Rio de Janeiro 2007 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios notas teacutecnicas Rio de Janeiro 2007 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Sistema de Contas Nacionais Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 24 Rio de Janeiro 2004 IPEA Estimativas do PIB dos Municiacutepios Brasileiros 1970-96 metodologia e resultados Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwipeadatagovbr Acesso em marccedilo de 2008 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 New York United Nations 2003 Disponiacutevel em httpunstatsunorgunsdsna1993 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 United Nations New York 1994 SEacuteRUZIER Michel Medir la economia de los paiacuteses Bogotaacute 2003

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A atividade Serviccedilos industriais de utilidade puacuteblica48 foi trabalhada em dois

segmentos produccedilatildeo (geraccedilatildeo e transmissatildeo) e distribuiccedilatildeo de energia e produccedilatildeo e

distribuiccedilatildeo de aacutegua No primeiro segmento a escolha eacute o faturamento das empresas

do VAF e no segundo o volume de aacutegua faturado A atividade Transportes e

comunicaccedilotildees tambeacutem teve seu valor adicionado distribuiacutedo pela estrutura do

faturamento das empresas no VAF

O comeacutercio foi tratado de forma coerente com o conceito de margem comercial

que eacute a diferenccedila entre compra e venda O saldo entre saiacutedas e entradas eacute compatiacutevel

com o produto da atividade Comeacutercio Haacute poreacutem uma questatildeo de difiacutecil acerto nos

dados das Secretarias Estaduais de Fazenda O saldo para muitos municiacutepios

apresenta valor negativo Pode-se dar um tratamento estatiacutestico mas como a

Secretaria Estadual zera o valor negativo para efeito do VAF impede a elaboraccedilatildeo de

uma mudanccedila de escala apropriada

O valor de produccedilatildeo da atividade Instituiccedilotildees financeiras eacute composto de duas

sub-atividades instituiccedilotildees financeiras e seguros O valor de produccedilatildeo das instituiccedilotildees

financeiras por sua vez eacute composto por dois produtos serviccedilos financeiros relativos

aos serviccedilos bancaacuterios que o cliente paga explicitamente e o serviccedilo por intermediar

uma operaccedilatildeo financeira como tomar empreacutestimo ou fazer uma aplicaccedilatildeo que natildeo se

paga de forma clara O gasto com este uacuteltimo serviccedilo SIFIM49 na metodologia

anterior natildeo era repartido entre os consumidores pela dificuldade em se encontrar um

criteacuterio adequado Por isso como soluccedilatildeo criou-se uma atividade fictiacutecia com valor

adicionado negativo para natildeo contar duas vezes no PIB O CIDE rateia da seguinte

forma serviccedilos financeiros e seguros pelo saldo de empreacutestimos ao setor privado e

pelo saldo de depoacutesitos agrave vista em poder do puacuteblico e a imputaccedilatildeo financeira50 (SIFIM)

pelo total dos VArsquos dos municiacutepios Como foi visto na seccedilatildeo 3 a reparticcedilatildeo do SIFIM

pelas Contas Nacionais representou uma melhoria mesmo tendo sido distribuiacutedo para

as empresas natildeo-financeiras proporcional ao VA A atividade Intermediaccedilatildeo financeira

seguros previdecircncia complementar e planos de sauacutede eacute rateada entre os municiacutepios

pelo IBGE pelas contas passivas e ativas dos bancos por coerecircncia conceitual

Alguns criteacuterios chamam atenccedilatildeo por divergir bastante da metodologia proposta

pelo IBGE e oacutergatildeos estaduais como por exemplo o rateio utilizado para a atividade

Administraccedilotildees puacuteblicas Enquanto no caacutelculo do IBGE essa atividade eacute construiacuteda 48 No IBGE essa atividade atualmente eacute denominada Eletricidade gaacutes aacutegua esgoto e limpeza urbana 49 Serviccedilos de intermediaccedilatildeo financeira indiretamente medidos ndash SIFIM Ver seccedilatildeo 2 item mudanccedilas metodoloacutegicas 50 O termo imputaccedilatildeo eacute considerado inadequado pois o serviccedilo eacute vendido soacute natildeo eacute explicitado

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para a esfera municipal por existirem dados e distribuiacuteda pela populaccedilatildeo para as

demais esferas de governo (estadual e federal) o CIDE realiza o rateio total com dados

da RAIS sobre rendimento do pessoal ocupado

O vetor de populaccedilatildeo eacute usado para distribuir o aluguel residencial e o nuacutemero de

ligaccedilotildees natildeo residenciais de energia eleacutetrica serve de referecircncia para o aluguel natildeo

residencial O uso da populaccedilatildeo residente para repartir o valor adicionado dos alugueacuteis

tambeacutem foi amplamente discutido nos encontros das equipes regionais e descartado

pelo IBGE e pelos oacutergatildeos estaduais de estatiacutestica por natildeo atender aos criteacuterios

internacionais que orientam a computaccedilatildeo dos alugueacuteis referentes aos municiacutepios de

veraneio proporcional ao uso A opccedilatildeo final dos teacutecnicos foi utilizar a quantidade de

energia eleacutetrica consumida pelo municiacutepio para a distribuiccedilatildeo do valor adicionado

dessa atividade

A Fundaccedilatildeo CIDE utiliza a arrecadaccedilatildeo do Imposto sobre Serviccedilos - ISS como

criteacuterio para a particcedilatildeo do VA da atividade Outros serviccedilos que engloba sauacutede e

educaccedilatildeo mercantil alojamento e alimentaccedilatildeo serviccedilos prestados agraves famiacutelias e agraves

empresas

Finalmente a chave de reparticcedilatildeo utilizada pela Fundaccedilatildeo CIDE para distribuir

todos os impostos sobre produtos (federal estadual e municipal) eacute o valor das saiacutedas

do comeacutercio varejista exceto para os ramos de veiacuteculos combustiacuteveis supermercados

e hipermercados Natildeo se chegou a um denominador comum sobre as razotildees desse

procedimento que permanece haacute algum tempo O IBGE usa os dados do Tribunal de

Contas do Estado ndash TCE e do Cadastro Financcedilas do Brasil ndash FINBRA para o rateio do

ISS O VAF eacute a fonte do imposto sobre operaccedilotildees relativas agrave circulaccedilatildeo de

mercadorias e sobre prestaccedilotildees de serviccedilos de transporte interestadual intermunicipal

e de comunicaccedilatildeo ndash ICMS Como o dado estaacute agregado por setores econocircmicos a

distribuiccedilatildeo deste imposto estadual eacute realizada proporcional agraves atividades econocircmicas

dos municiacutepios Os principais impostos federais compreendem o imposto sobre

produtos industrializados ndash IPI o imposto de importaccedilatildeo o imposto sobre operaccedilatildeo de

creacutedito cacircmbio e seguro ndash IOF a contribuiccedilatildeo para o financiamento da seguridade

social ndash COFINS e dos outros impostos federais sobre produtos A reparticcedilatildeo dos

impostos federais eacute realizada com os dados provenientes da Secretaria da Receita

Federal do Ministeacuterio da Fazenda que possui os valores dos impostos por municiacutepio

sendo utilizados os dados do IOF para reparticcedilatildeo dos outros impostos federais sobre

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produtos Os subsiacutedios satildeo distribuiacutedos entre os municiacutepios com base na soma dos

VArsquos das atividades

A tabela do Anexo 4 mostra os valores do PIB para o Estado do Rio de Janeiro

para as regiotildees de planejamento e para o municiacutepio do Rio de Janeiro obtidos pelo

IBGE e pelo CIDE Por falta de dados reais foi feita uma estimativa para o petroacuteleo da

Bacia de Campos somente para padronizar as duas apresentaccedilotildees para efeito de

comparaccedilatildeo Verifica-se que a diferenccedila entre os dois resultados em 2004 para a

regiatildeo da Costa Verde eacute de 39 que eacute bastante significativo Excluindo o valor

adicionado do petroacuteleo os dois resultados para a regiatildeo Norte Fluminense se

aproximam

Por fim eacute conveniente mencionar que o CIDE calcula o PIB municipal a preccedilos

do ano anterior utilizando iacutendices de preccedilos estaduais por atividade A variaccedilatildeo real eacute

obtida de forma impliacutecita ao dividir o PIB a preccedilos do ano anterior pelo PIB em valor do

ano n-1 O IBGE natildeo apresenta variaccedilotildees reais do PIB

43 Instituto de Pesquisa Econocircmica e Aplicada (Ipea)

O Instituto de Pesquisa Econocircmica e Aplicada (Ipea) publicou em agosto de

2004 antes do lanccedilamento do PIB dos municiacutepios elaborado pelo IBGE os resultados

do PIB municipal para os anos de 1970 1975 1980 1985 e 199651 Com a publicaccedilatildeo

dos trabalhos do IBGE e seu compromisso em elaborar o PIB dos municiacutepios de forma

contiacutenua o Ipea deixa de produzir essas estimativas passando a utilizar em suas

anaacutelises os resultados produzidos pelo IBGE em parceria com os oacutergatildeos estaduais

A referecircncia para escolha dos quatro primeiros anos da seacuterie eacute a existecircncia de

censos econocircmicos com dados para os municiacutepios Como mencionado anteriormente

o IBGE deixou de produzir os censos a partir de 1985 Para o uacuteltimo ano 1996 o

motivo da escolha foi o Censo Agropecuaacuterio realizado pelo IBGE com acircmbito

referente ao ano-safra 20052006 Pelas diferenccedilas entre as fontes de dados o Ipea

usou metodologias distintas para os anos com dados censitaacuterios e para o ano de 1996

O Ipea divulgou estimativas para dez atividades de acordo com a classificaccedilatildeo

das Contas Nacionais Consolidadas52 Os resultados foram normalizados pelos dados

51 Ipea (2004) O Ipea jaacute tinha realizado uma estimativa do PIB municipal com outra metodologia 52 As Contas Nacionais Consolidadas precederam ao atual Sistema de Nacionais seacuteries 1985 e 2000 Eram

elaboradas pela Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas ateacute o ano de 1986 quando passaram a ser realizadas pelo IBGE Ao

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das contas regionais ateacute o ano de 1990 Para o ano de 1996 como as contas regionais

do IBGE passaram a adotar a classificaccedilatildeo CNAE53 a equiparaccedilatildeo foi realizada entre o

conjunto das unidades da Federaccedilatildeo e as contas nacionais Divulgou tambeacutem

resultados em valores reais Para obter dados em valores reais o Ipea utilizou o

deflator impliacutecito do PIB do Brasil O argumento para usar essa forte simplificaccedilatildeo foi a

natildeo existecircncia de dados regionais para as atividades ao longo da seacuterie construiacuteda

Para garantir um procedimento mais homogecircneo para todos os anos o Ipea optou pelo

deflator uacutenico para todos os estados

A estimativa dos dados para a atividade Agropecuaacuteria para todos os anos teve

como fonte os censos agropecuaacuterios Com base em determinadas variaacuteveis realizou o

rateio do valor obtido pelas contas regionais para essa atividade O ano de 1996

poreacutem foi uma exceccedilatildeo O Censo Agropecuaacuterio ao contraacuterio dos anteriores coletou

dados referentes ao ano-safra (agosto de 1995 a julho de 1996) e natildeo ao ano civil

(janeiro-dezembro 1996) Isto representou sem duacutevida uma perda de

comparabilidade O Ipea assumiu que os dados poderiam ser uma estimativa do ano

1996 pois a maior parte da safra foi em 1996 Para a sua utilizaccedilatildeo na nova seacuterie o

IBGE realizou um tratamento nesses dados para estimaacute-los para o ano civil

Para a induacutestria e serviccedilos nos primeiros anos da seacuterie os censos

econocircmicos54 serviram de fonte para esses setores de atividades a exceccedilatildeo das

atividades de construccedilatildeo civil comunicaccedilotildees e transportes e administraccedilotildees puacuteblicas

que estavam fora do acircmbito dessas pesquisas Para o ano de 1996 a Pesquisa

Industrial Anual fornece dados sobre as unidades locais industriais pertencentes a

empresas com mais de 30 empregados Para a estimativa das demais unidades

produtivas industriais com menos de 30 pessoas comerciais e de reparaccedilatildeo de

veiacuteculos automotores de transporte e armazenagem foram utilizados os salaacuterios

pagos nas respectivas atividades oriundos do Cadastro das Empresas ndash CEMPRE

para o rateio municipal O IBGE atualmente usa os dados das pesquisas econocircmicas

nas Contas Regionais obtendo melhor qualidade nos resultados e dados fiscais para

ratear para os municiacutepios

Para a atividade da Construccedilatildeo civil os dados dos Censos Demograacuteficos

forneceram as informaccedilotildees para as estimativas As estimativas dos anos no meio da

publicar pela primeira vez em 1997 o Sistema de Contas Nacionais na concepccedilatildeo atual os resultados das contas consolidadas a partir de 1985 foram substituiacutedos pelos novos valores

53 A Classificaccedilatildeo Nacional das Atividades Econocircmicas - CNAE foi implementada pelo IBGE em 1995 54 Censo da Induacutestria do Comeacutercio e dos Serviccedilos

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deacutecada 19751985 e 1996 foram obtidas por interpolaccedilatildeo geomeacutetrica dos dados de

rendimentos brutos do pessoal ocupado na atividade obtidos nos censos de iniacutecio e do

fim da deacutecada Com base nesses dados55 o valor adicionado para os municiacutepios eacute

estimado rateando o VA nas contas nacionais pois antes de 1985 as contas regionais

natildeo desagregavam essa atividade

A atividade Serviccedilos industriais de utilidade puacuteblica - SIUP engloba a produccedilatildeo

de energia transmissatildeo e distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica e de gaacutes fornecimento de

aacutegua esgoto e limpeza urbana Considerando a dificuldade em estimar essas

atividades pela ausecircncia de informaccedilotildees municipais e o peso da produccedilatildeo transmissatildeo

e distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica no total do VA da atividade SIUP o Ipea limitou-se ao

caacutelculo das atividades de energia eleacutetrica subdividindo em produccedilatildeo (geraccedilatildeo e

transmissatildeo) e distribuiccedilatildeo O criteacuterio de residecircncia para a produccedilatildeo foi baseado no

potencial energeacutetico das usinas instaladas e na aacuterea inundada no caso das

hidreleacutetricas A estrutura de rateio da distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica foi formada pelo

consumo dos consumidores residenciais e pelas empresas de comeacutercio e serviccedilos

para as classes residencial e comercial respectivamente Para a parcela de uso

industrial a variaacutevel foi o consumo de energia adquirida ou recebida por transferecircncia

dos estabelecimentos industriais A maior diferenccedila em relaccedilatildeo agrave metodologia do IBGE

eacute a definiccedilatildeo de residecircncia na produccedilatildeo (geraccedilatildeo e transmissatildeo) que manteacutem o

mesmo criteacuterio das Contas Regionais de identificar o municiacutepio produtor pela

localizaccedilatildeo da casa de forccedila

O rateio para se atribuir valores aos municiacutepios para a atividade Administraccedilotildees

puacuteblicas tambeacutem se baseou em dados censitaacuterios sobre rendimento do pessoal

ocupado

O VA da atividade Aluguel foi construiacutedo com dados de aluguel e de domiciacutelios

particulares constantes nos censos demograacuteficos (aluguel residencial) e dados sobre

valor do aluguel e arrendamento dos censos econocircmicos (aluguel natildeo residencial)

Para o ano de 1996 sem os censos econocircmicos o VA do estado foi rateado pelos

alugueacuteis residenciais

Por fim a participaccedilatildeo dos municiacutepios no PIB estadual serviu como estrutura de

rateio para o VA das atividades Instituiccedilotildees financeiras exceto para o ano de 1996

quando se usou os dados de emprego e valor dos salaacuterios pagos o setor no CEMPRE

55 O dado de rendimento meacutedio mensal do pessoal ocupado serviu como estrutura de rateio para o ano de 1970

O U T - 2 0 0 8 22

Apesar de ser uma seacuterie sem continuidade e por isso desnecessaacuteria a

comparaccedilatildeo com as metodologias expostas anteriormente (IBGEoacutergatildeos estaduais e

Fundaccedilatildeo CIDE) conhecer essa metodologia tem importacircncia quando for usaacute-la

conjugada com outras seacuteries para saber diferenciar as mudanccedilas reais das mudanccedilas

resultantes de uso de procedimentos divergentes Os resultados desagregados ateacute

1985 produzidos pelo modelo das Contas Nacionais Consolidadas56 devem ser vistos

com enorme cuidado quando analisados junto aos dados desagregados das Contas

Nacionais base de 1985 ou de 2000 O ano de 1996 ajustado com o sistema atual

base 1985 eacute tambeacutem afetado na comparaccedilatildeo pelos motivos expostos anteriormente

na seccedilatildeo 2

5 Anaacutelise dos principais resultados

51 Comparaccedilatildeo entre as seacuteries anterior e atual

A Tabela 1 revela uma queda de quase seis pontos percentuais na participaccedilatildeo

do setor de atividade Induacutestria do Estado do Rio de Janeiro no total Brasil em 2002

em relaccedilatildeo agrave anterior Essa queda deve-se sobretudo a menor participaccedilatildeo da

induacutestria extrativa mineral provocada pela mudanccedila na estimativa da extrativa de

petroacuteleo e gaacutes natural Outro fato que justifica a queda no setor Induacutestria ocorreu na

atividade Eletricidade e Gaacutes Aacutegua Esgoto e Limpeza Urbana que participava com

1319 e teve seu peso reduzido para 834 Neste caso natildeo houve mudanccedila

metodoloacutegica e sim uma nova estimativa do consumo intermediaacuterio que nessa nova

versatildeo aumentou em mais de 50 Em contraponto a atividade Construccedilatildeo embora

tenha caiacutedo em valores correntes sua participaccedilatildeo no Brasil aumentou em mais de

dois pontos percentuais

Nos demais setores de atividade Agropecuaacuteria e Serviccedilos natildeo houve mudanccedila

significativa na participaccedilatildeo do Estado do Rio de Janeiro em relaccedilatildeo ao paiacutes Na nova

seacuterie a participaccedilatildeo do Estado do Rio de Janeiro cai de 1295 para 1157 no valor

adicionado total do paiacutes mas manteacutem o posto de segundo colocado no ranking total

Em termos monetaacuterios essa diminuiccedilatildeo na participaccedilatildeo natildeo eacute representativa pois o

VA total Brasil aumentou cerca de 6 56 O Sistema de Contas Nacionais ano base 1985 tem resultados para o ano 1985 a 1999 e o SCN ano referecircncia

2000 apresenta resultados a partir do ano 2000 Para anos anteriores a 1985 as contas nacionais e o PIB regional eram obtidos pelo modelo das Contas Nacionais Consolidadas

O U T - 2 0 0 8 23

Uma visatildeo horizontal para o ano de 2002 eacute apresentada na tabela 2 e verifica-se

que as mudanccedilas na composiccedilatildeo do PIB foram bem acentuadas tanto para o Brasil

como para o Estado do Rio de Janeiro com uma queda no setor Induacutestria e um

aumento de participaccedilatildeo do setor Serviccedilos57 Na seacuterie anterior as participaccedilotildees da

induacutestria e dos serviccedilos eram aproximadamente iguais Apoacutes a revisatildeo metodoloacutegica o

setor de serviccedilos passou a representar trecircs vezes mais do que o setor industrial 75 e

24 respectivamente O Estado do Rio de Janeiro eacute um estado tipicamente prestador

de serviccedilos

Ocorreu no mesmo ritmo a participaccedilatildeo do setor de atividade Serviccedilos no total

do VA do municiacutepio do Rio de Janeiro em 2002 conforme se observa na Tabela 3 O

setor de serviccedilos em 2002 foi cinco vezes maior que a induacutestria pesando 84 na

economia

57 Isto era esperado porque esse setor estava muito mal medido por falta de pesquisasem serviccedilos

O U T - 2 0 0 8 24

Essas comparaccedilotildees natildeo tecircm qualquer significado econocircmico servindo apenas

para mostrar as fragilidades dos resultados na ausecircncia de informaccedilotildees adequadas

para medir o fato econocircmico O fortalecimento do IBGE como produtor de informaccedilotildees

e como coordenador do sistema estatiacutestico do Brasil e dos oacutergatildeos estaduais e

municipais de estatiacutesticas eacute essencial para o paiacutes possuir um conjunto amplo de

informaccedilotildees com qualidade A adoccedilatildeo de uma classificaccedilatildeo de atividades comum

possibilita a incorporaccedilatildeo de bases de dados construiacutedas com finalidades distintas nos

trabalhos de mensuraccedilatildeo das atividades econocircmicas

52 Seacuterie atual58

No periacuteodo de 2002 a 2005 a variaccedilatildeo do PIB em valores correntes do Estado

do Rio de Janeiro foi da ordem de 44 enquanto que o PIB do municiacutepio do Rio variou

31 passando a participaccedilatildeo da capital em relaccedilatildeo ao PIB do estado de 53 a 48

uma queda de 5 pontos percentuais O aumento do valor da atividade extrativa de

petroacuteleo eacute a explicaccedilatildeo natural para essa queda Se a extrativa mineral59 natildeo for

computada no Estado somente para isolar o efeito petroacuteleo a queda do municiacutepio da

capital passa a ser 1 de participaccedilatildeo no periacuteodo Esse saldo deve-se agrave performance

da atividade de serviccedilos que contribuiu para o total do VA da atividade estadual com

56 em 2002 e 54 em 2005 Nas tabelas 1 e 2 do Anexo 5 estatildeo os valores 58 A coordenadora do PIB dos Municiacutepios Sheila Zani fez uma minuciosa apresentaccedilatildeo no Instituto Pereira Passos

- IPP sobre os resultados do projeto para o municiacutepio do Rio de Janeiro A apresentaccedilatildeo em slides encontra-se disponiacutevel na paacutegina deste Instituto

59 A extrativa mineral no Estado inclui outras produccedilotildees como os minerais natildeo metaacutelicos por exemplo

O U T - 2 0 0 8 25

correntes e as participaccedilotildees do PIB e dos VArsquos dos setores de atividades para o

Estado e Municiacutepio do Rio de Janeiro

Em relaccedilatildeo ao Brasil tambeacutem houve menor participaccedilatildeo do municiacutepio do Rio de

Janeiro na seacuterie em anaacutelise Comparando com os demais municiacutepios da capital nota-

se que somente o Rio e Satildeo Paulo apresentaram queda acima de 01 pontos

percentuais no total Brasil entre 2002 e 2005 mas ambos continuam no topo do

ranking das capitais com bastante folga Essas duas capitais representaram quase

18 do PIB do Brasil em 2005 conforme mostram os dados da Tabela 5 no Anexo 5

As tabelas 3 e 4 do mesmo Anexo mostram as dimensotildees da economia carioca

e a manutenccedilatildeo da estrutura nesses quatro anos Embora o periacuteodo seja curto para

uma anaacutelise mais segura de tendecircncia observa-se que nesse periacuteodo a tendecircncia do

municiacutepio eacute acentuar sua vocaccedilatildeo de produtor de serviccedilos Na ausecircncia de dados

desagregados para o municiacutepio pode-se transpor os resultados do Estado para uma

anaacutelise aproximada da estrutura das atividades classificadas em serviccedilos

Pelos dados da Tabela 6 a soma dos VArsquos de trecircs atividades equivale a 376

do total do VA do estado do Rio de Janeiro em 2005 e 543 no total do valor

adicionado do setor de atividades Serviccedilos As participaccedilotildees da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas podem ser calculadas diretamente na

publicaccedilatildeo do PIB dos municiacutepios Do total do valor adicionado estadual da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas 422 referem-se ao municiacutepio da capital

Em 2005 essa atividade representou 171 e 20160 do total do VA e do setor de

Serviccedilos no municiacutepio do Rio de Janeiro respectivamente As outras duas satildeo as

atividades Imobiliaacuterias e aluguel (107 e 155) e Comeacutercio e serviccedilos de manutenccedilatildeo

e reparaccedilatildeo (91 e 131) respectivamente

As tabelas seguintes Tabelas 7 e 8 mostram os valores correntes do PIB do

estado do Rio de Janeiro e de suas regiotildees de planejamento e as participaccedilotildees das

regiotildees de planejamento no estado respectivamente A partir desses dados confirma-

se a queda de participaccedilatildeo do municiacutepio no PIB do estado ao longo desses quatro

anos ao mesmo tempo em que as regiotildees produtoras de petroacuteleo Regiatildeo Norte-

Fluminense e Regiatildeo das Baixadas Litoracircneas apresentam ritmo maior de crescimento

em valor corrente61 que ao da capital participando consequentemente com uma fatia

60 Na seacuterie 2002 a 2005 a participaccedilatildeo da atividade Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas do setor Serviccedilos foi

de 20 em todos os anos Eacute de se esperar um comportamento equivalente nos proacuteximos anos 61 Natildeo se trata de crescimento real O crescimento em valor eacute resultado de variaccedilotildees em quantidades eou em

preccedilos

O U T - 2 0 0 8 26

maior No entanto sempre eacute conveniente lembrar que o PIB da capital foi em 2005 da

ordem de R$ 118980 milhotildees e representou 482 O PIB da Regiatildeo Norte-

Fluminense foi nesse mesmo ano de 25028 milhotildees e sua participaccedilatildeo no PIB do

estado do Rio de Janeiro foi de 101 quase cinco vezes menor que a capital

Finalmente a uacuteltima tabela no Anexo 5 mostra os PIBs dos municiacutepios do

estado para os anos 2002 a 2005 a tiacutetulo de ilustraccedilatildeo

6 Comentaacuterios Finais

Nos itens a seguir satildeo feitos alguns comentaacuterios e ponderaccedilotildees relativos agrave

natureza do PIB municipal e particularidades de seu uso corrente tendo em vista

impressotildees que temos colhido ao longo do tempo

1) o trabalho em Contas Nacionais Regionais ou do PIB dos Municiacutepios eacute um

processo contiacutenuo de melhoramento das informaccedilotildees seja na qualidade do

dado ou na ampliaccedilatildeo do conjunto de informaccedilotildees Muitos podem ser os motivos

de melhoria nas seacuteries mas a disponibilidade de novas estatiacutesticas e de

registros administrativos padronizados satildeo elementos baacutesicos para se ter

resultados mais confiaacuteveis Estes trabalhos dependem essencialmente do

sistema estatiacutestico do paiacutes e o IBGE como produtor ou coordenador precisa

atender cada vez mais agrave necessidade de se ter um conjunto amplo e coerente

de estatiacutesticas municipais pois qualquer definiccedilatildeo de estrateacutegia de

desenvolvimento econocircmico passa pela anaacutelise da espacializaccedilatildeo da produccedilatildeo

e das estruturas produtivas dos municiacutepios

2) a elaboraccedilatildeo do PIB dos municiacutepios guarda uma complexidade em definir

indicadores coerentes aos conceitos econocircmicos e pelo constante

questionamento sobre o que se estaacute medindo e quais as hipoacuteteses que estatildeo

por detraacutes do indicador Muitos testes estatiacutesticos precisam ser realizados e os

resultados devem ser rigorosamente analisados pelos teacutecnicos estaduais para

confirmar a aderecircncia do indicador agrave realidade local O nuacutemero absurdo de

municiacutepios brasileiros exige o olhar analiacutetico do teacutecnico local mais capacitado

para entender a multiplicidade dos arranjos econocircmicos municipais O sucesso

do projeto de parceria com o IBGE depende em larga escala da qualificaccedilatildeo

das equipes regionais O IBGE exerce papel fundamental nesse processo quer

mantendo de maneira sistemaacutetica e contiacutenua os treinamentos agraves equipes

regionais quer realizando gestotildees junto aos responsaacuteveis pelas equipes para

O U T - 2 0 0 8 27

manter e ampliar seus quadros teacutecnicos Cabe tambeacutem ao IBGE canalizar as

demandas estaduais de novos estudos bem como propor projetos para ampliar

as informaccedilotildees das Contas Regionais e do PIB dos municiacutepios dentro de um

planejamento realiacutestico mas atento e sensiacutevel agraves necessidades da sociedade

3) no futuro proacuteximo do PIB municipal certamente seratildeo utilizados dados

municipais das estatiacutesticas produzidas pelas pesquisas econocircmicas

informaccedilotildees do CEMPRE pelos dados do IRPJ e outras bases de dados

padronizadas pelo uso de uma classificaccedilatildeo comum A reparticcedilatildeo da produccedilatildeo

natildeo registrada tambeacutem seraacute um dos desafios que a equipe do municipal deve

enfrentar o mais breve possiacutevel

4) O PIB municipal per capita apesar de ser um indicador de amplo uso natildeo

guarda qualquer sentido econocircmico ou social O local da produccedilatildeo eacute onde a

renda eacute gerada mas natildeo necessariamente onde a renda eacute apropriada O PIB

per capita de um paiacutes eacute considerado uma proxy da Renda Nacional per capita

pois para o paiacutes de modo geral a diferenccedila entre a Renda Nacional e o PIB eacute

pouco relevante A realidade do municiacutepio no entanto eacute outra O PIB per capita

natildeo representa a renda dos residentes Os municiacutepios-dormitoacuterios tradicionais

os novos municiacutepios perifeacutericos para populaccedilatildeo de alta renda os municiacutepios

petroliacuteferos os pequenos municiacutepios com uma grande empresa instalada satildeo

exemplos onde haacute separaccedilatildeo entre o valor do PIB (geraccedilatildeo de renda) e valor da

Renda (apropriaccedilatildeo de renda) A renda gerada em um municiacutepio pode estar

sendo apropriada em outro local O PIB per capita municipal natildeo mede por

conseguinte a potencialidade de consumo da populaccedilatildeo local O PIB per capita

como foi dito anteriormente natildeo eacute uma medida de bem estar social Vaacuterios

estudiosos buscam um indicador social siacutentese que possa dar uma medida do

bem estar da populaccedilatildeo poreacutem a ausecircncia de uma teoria embasadora fragiliza

esses indicadores A foacutermula do indicador de bem-estar mais conhecido que

pretende ser uma medida geral do desenvolvimento humano do municiacutepio o

Iacutendice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M)62 incorpora a renda

familiar per capita e variaacuteveis para aferir a educaccedilatildeo e longevidade Outro

indicador o Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE)63 inclui o PIB

per capita como indicador da geraccedilatildeo da renda e uma medida da apropriaccedilatildeo da

62 Ver httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp 63 O IDESE foi desenvolvido pela Fundaccedilatildeo Estudos e Estatiacutestica do Rio Grande do Sul (FEE)

O U T - 2 0 0 8 28

renda o valor adicionado per capita das atividades do ldquoComeacuterciordquo e de

ldquoAlimentaccedilatildeo e Alojamentordquo No entanto natildeo haacute consenso sobre a

representatividade desses iacutendices pela escolha das aacutereas temaacuteticas e dos

pesos atribuiacutedos agraves variaacuteveis

5) importante questatildeo na anaacutelise de seacuteries temporais eacute a compatibilidade de

procedimentos para evitar variaccedilotildees causadas por mudanccedilas metodoloacutegicas e

natildeo por fatores econocircmicos Mesmo chamando atenccedilatildeo para diferenccedilas

metodoloacutegicas muitas vezes as anaacutelises incorporam explicaccedilotildees econocircmicas

para efeitos obtidos a partir de dados natildeo coerentes

6) um ponto a ser mencionado mesmo natildeo tendo sido objeto de estudo deste

texto refere-se agraves taxas de variaccedilatildeo em volume do PIB municipal Uma das

principais demandas dos analistas eacute a medida de variaccedilatildeo da economia do paiacutes

da unidade da Federaccedilatildeo ou do municiacutepio para o estudo do seu comportamento

ao longo dos anos Somente eacute possiacutevel comparar duas grandezas em ambiente

inflacionaacuterio se ambas estiverem medidas com o mesmo sistema de preccedilos O

SCN 9364 recomenda para calcular a variaccedilatildeo do PIB o uso do meacutetodo de

dupla deflaccedilatildeo estima-se o valor da produccedilatildeo e o valor do consumo

intermediaacuterio a preccedilos constantes e depois subtrai-se o segundo valor do

primeiro para obter o valor adicionado conforme a equaccedilatildeo seguinte

VA a preccedilos constantes = VP a preccedilos constantes - CI a preccedilos constantes

A segunda ldquomelhor opccedilatildeordquo sugerida pelo manual das Naccedilotildees Unidas

quando natildeo for possiacutevel utilizar o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo eacute estimar a

variaccedilatildeo em volume do valor adicionado por um ldquoestimador independenterdquo ou

seja utilizar iacutendice de preccedilo (deflacionar) ou iacutendice de volume (extrapolar) da

produccedilatildeo A dificuldade em se aplicar esse meacutetodo chamado de deflaccedilatildeo uacutenica

eacute a ausecircncia de indicadores apropriados para medir as variaccedilotildees de preccedilo ou

volume da produccedilatildeo para algumas atividades de serviccedilos (serviccedilos financeiros

governo etc)

Como terceira alternativa recomenda-se o uso de variaccedilotildees em volume

para componentes da atividade como complemento ao meacutetodo acima Dessa

forma pode-se usar variaccedilatildeo de emprego variaccedilotildees salariais (em niacuteveis 64 Ver itens 161 a 166 e 1660 a 1670 do SNA (UNITED NATIONS 1993)

O U T - 2 0 0 8 29

salariais constantes) variaccedilotildees do consumo intermediaacuterio (fixa a relaccedilatildeo

tecnoloacutegica) etc No entanto o SCN eacute enfaacutetico em afirmar que esses

procedimentos servem somente para o curto prazo

O caacutelculo do PIB a preccedilos correntes tambeacutem pode ser obtido

deflacionando os vetores que compotildeem a despesa consumo final das famiacutelias

consumo final do governo formaccedilatildeo bruta de capital exportaccedilotildees e

importaccedilotildees Para deflacionar o consumo das famiacutelias utiliza-se o IPCA para o

consumo do governo os custos da produccedilatildeo e para as exportaccedilotildees e

importaccedilotildees os seus respectivos iacutendices de preccedilo A inflaccedilatildeo embutida no PIB eacute

medida por todos os bens e serviccedilos que compotildeem os vetores da despesa e

natildeo pelo consumo final das famiacutelias Por isso a recomendaccedilatildeo de se evitar a

expressatildeo PIB real preferindo o uso do termo PIB a preccedilos constantes Eacute

conveniente fazer uma distinccedilatildeo entre os fluxos de renda real e PIB a preccedilos

constantes Os fluxos de renda em termos reais satildeo obtidos deflacionando os

valores correntes por um iacutendice que mede a inflaccedilatildeo (normalmente o Iacutendice de

Preccedilos ao Consumidor-IPC) para verificar a evoluccedilatildeo do poder de compra da

populaccedilatildeo ao longo dos anos

No caso do PIB dos municiacutepios o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo natildeo pode ser

utilizado uma vez que atualmente os resultados para os municiacutepios satildeo obtidos

por reparticcedilatildeo do valor adicionado Em outras palavras natildeo foram calculados os

valores de produccedilatildeo e nem a estrutura de consumo intermediaacuterio O valor

adicionado municipal de uma atividade eacute obtido como foi dito anteriormente

pela distribuiccedilatildeo do VA estadual da atividade pela estrutura gerada por uma ou

mais variaacuteveis proxy A segunda alternativa pressupotildee a existecircncia de iacutendices

de preccedilo ou de volume especiacuteficos para o municiacutepio No caso de haver um

iacutendice de preccedilo o procedimento seria deflacionar o valor corrente do ano e no

caso do iacutendice de preccedilo natildeo estar disponiacutevel deve-se extrapolar o valor corrente

do ano anterior utilizando um iacutendice de volume correspondente agrave atividade Seria

importante que o IBGE ou o oacutergatildeo estadual responsaacutevel pelo projeto estivesse agrave

frente (ou em parceria com o municiacutepio interessado) para desagregar todas as

atividades trabalhadas

O uso por muitos analistas de iacutendices uacutenicos (IPCA IGP-DI deflator

impliacutecito do PIB etc) para deflacionar o PIB natildeo serve para medir com exatidatildeo

o fenocircmeno que eles pretendem estudar Utilizar iacutendices estaduais para os

O U T - 2 0 0 8 30

municiacutepios implica na hipoacutetese corajosa de mesmo movimento da atividade para

todo o estado Eacute aceitaacutevel no caso de uma atividade de um municiacutepio ser

responsaacutevel por quase a totalidade da atividade estadual Caso contraacuterio eacute

exagero supor para uma atividade qualquer o mesmo comportamento para

todos os municiacutepios Fica ainda mais acentuado o vieacutes ao se utilizar iacutendices

nacionais e para periacuteodos longos

7) o PIB municipal eacute obtido por uma particcedilatildeo do PIB estadual Para se ter uma ideacuteia

antecipada da performance do municiacutepio do Rio de Janeiro eacute fundamental

acompanhar os resultados das Contas Regionais cuja divulgaccedilatildeo antecede agrave do

PIB dos municiacutepios O municiacutepio da capital natildeo recebe VA da extrativa mineral

(petroacuteleo) nem a agropecuaacuteria tem relevacircncia A atenccedilatildeo entatildeo deve se

localizar nos setores de atividade da Induacutestria (excluindo a extrativa mineral) e

dos Serviccedilos que representaram 36 e 46 no total da atividade do estado em

2005 respectivamente De modo geral os resultados do estado do Rio de

Janeiro a exceccedilatildeo dos referentes agrave extrativa e agrave agropecuaacuteria satildeo

consequumlecircncias do comportamento da economia deste municiacutepio

O U T - 2 0 0 8 31

REFEREcircNCIAS CEPAL - Lineamientos conceptuales metodoloacutegicos y operacionales para el desarrollo de las cuentas nacionales em Seminario Latinoamerica de Cuentas Nacionales Guatemala 2006 FEIJOacute CA RAMOS RLO (Org) Contabilidade Social Rio de Janeiro 2007 FUNDACcedilAtildeO CIDE Metodologia do PIB dos Municiacutepios Disponiacutevel em wwwciderjgovbrcide Acesso em marccedilo de 2008 FEE Metodologia do Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE) Disponiacutevel em httpwwwfeersgovbr Acesso em maio de 2008 FUNDACcedilAtildeO JOAtildeO PINHEIRO Metodologia do IDH-M Disponiacutevel em httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp Acesso em maio de 2008 IBGE Contas regionais do Brasil 2004 Contas nacionais n17 Rio de Janeiro 2006 IBGE Contas regionais do Brasil 2002-2005 Contas nacionais n21 Rio de Janeiro 2007 IBGE Contas Nacionais do Brasil (SCN) referecircncia 2000 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Demografia das Empresas 2005 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Estatiacutesticas do Cadastro Central de Empresas 2005 notas teacutecnicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em abril de 2008 IBGE Pesquisa Industrial Anual ndash Empresa Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndashvol 26 Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Pesquisa Anual de Serviccedilos Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 33 Rio de Janeiro 2005 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios 2002-2005 Rio de Janeiro 2007 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios notas teacutecnicas Rio de Janeiro 2007 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Sistema de Contas Nacionais Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 24 Rio de Janeiro 2004 IPEA Estimativas do PIB dos Municiacutepios Brasileiros 1970-96 metodologia e resultados Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwipeadatagovbr Acesso em marccedilo de 2008 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 New York United Nations 2003 Disponiacutevel em httpunstatsunorgunsdsna1993 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 United Nations New York 1994 SEacuteRUZIER Michel Medir la economia de los paiacuteses Bogotaacute 2003

O U T - 2 0 0 8 32

para a esfera municipal por existirem dados e distribuiacuteda pela populaccedilatildeo para as

demais esferas de governo (estadual e federal) o CIDE realiza o rateio total com dados

da RAIS sobre rendimento do pessoal ocupado

O vetor de populaccedilatildeo eacute usado para distribuir o aluguel residencial e o nuacutemero de

ligaccedilotildees natildeo residenciais de energia eleacutetrica serve de referecircncia para o aluguel natildeo

residencial O uso da populaccedilatildeo residente para repartir o valor adicionado dos alugueacuteis

tambeacutem foi amplamente discutido nos encontros das equipes regionais e descartado

pelo IBGE e pelos oacutergatildeos estaduais de estatiacutestica por natildeo atender aos criteacuterios

internacionais que orientam a computaccedilatildeo dos alugueacuteis referentes aos municiacutepios de

veraneio proporcional ao uso A opccedilatildeo final dos teacutecnicos foi utilizar a quantidade de

energia eleacutetrica consumida pelo municiacutepio para a distribuiccedilatildeo do valor adicionado

dessa atividade

A Fundaccedilatildeo CIDE utiliza a arrecadaccedilatildeo do Imposto sobre Serviccedilos - ISS como

criteacuterio para a particcedilatildeo do VA da atividade Outros serviccedilos que engloba sauacutede e

educaccedilatildeo mercantil alojamento e alimentaccedilatildeo serviccedilos prestados agraves famiacutelias e agraves

empresas

Finalmente a chave de reparticcedilatildeo utilizada pela Fundaccedilatildeo CIDE para distribuir

todos os impostos sobre produtos (federal estadual e municipal) eacute o valor das saiacutedas

do comeacutercio varejista exceto para os ramos de veiacuteculos combustiacuteveis supermercados

e hipermercados Natildeo se chegou a um denominador comum sobre as razotildees desse

procedimento que permanece haacute algum tempo O IBGE usa os dados do Tribunal de

Contas do Estado ndash TCE e do Cadastro Financcedilas do Brasil ndash FINBRA para o rateio do

ISS O VAF eacute a fonte do imposto sobre operaccedilotildees relativas agrave circulaccedilatildeo de

mercadorias e sobre prestaccedilotildees de serviccedilos de transporte interestadual intermunicipal

e de comunicaccedilatildeo ndash ICMS Como o dado estaacute agregado por setores econocircmicos a

distribuiccedilatildeo deste imposto estadual eacute realizada proporcional agraves atividades econocircmicas

dos municiacutepios Os principais impostos federais compreendem o imposto sobre

produtos industrializados ndash IPI o imposto de importaccedilatildeo o imposto sobre operaccedilatildeo de

creacutedito cacircmbio e seguro ndash IOF a contribuiccedilatildeo para o financiamento da seguridade

social ndash COFINS e dos outros impostos federais sobre produtos A reparticcedilatildeo dos

impostos federais eacute realizada com os dados provenientes da Secretaria da Receita

Federal do Ministeacuterio da Fazenda que possui os valores dos impostos por municiacutepio

sendo utilizados os dados do IOF para reparticcedilatildeo dos outros impostos federais sobre

O U T - 2 0 0 8 19

produtos Os subsiacutedios satildeo distribuiacutedos entre os municiacutepios com base na soma dos

VArsquos das atividades

A tabela do Anexo 4 mostra os valores do PIB para o Estado do Rio de Janeiro

para as regiotildees de planejamento e para o municiacutepio do Rio de Janeiro obtidos pelo

IBGE e pelo CIDE Por falta de dados reais foi feita uma estimativa para o petroacuteleo da

Bacia de Campos somente para padronizar as duas apresentaccedilotildees para efeito de

comparaccedilatildeo Verifica-se que a diferenccedila entre os dois resultados em 2004 para a

regiatildeo da Costa Verde eacute de 39 que eacute bastante significativo Excluindo o valor

adicionado do petroacuteleo os dois resultados para a regiatildeo Norte Fluminense se

aproximam

Por fim eacute conveniente mencionar que o CIDE calcula o PIB municipal a preccedilos

do ano anterior utilizando iacutendices de preccedilos estaduais por atividade A variaccedilatildeo real eacute

obtida de forma impliacutecita ao dividir o PIB a preccedilos do ano anterior pelo PIB em valor do

ano n-1 O IBGE natildeo apresenta variaccedilotildees reais do PIB

43 Instituto de Pesquisa Econocircmica e Aplicada (Ipea)

O Instituto de Pesquisa Econocircmica e Aplicada (Ipea) publicou em agosto de

2004 antes do lanccedilamento do PIB dos municiacutepios elaborado pelo IBGE os resultados

do PIB municipal para os anos de 1970 1975 1980 1985 e 199651 Com a publicaccedilatildeo

dos trabalhos do IBGE e seu compromisso em elaborar o PIB dos municiacutepios de forma

contiacutenua o Ipea deixa de produzir essas estimativas passando a utilizar em suas

anaacutelises os resultados produzidos pelo IBGE em parceria com os oacutergatildeos estaduais

A referecircncia para escolha dos quatro primeiros anos da seacuterie eacute a existecircncia de

censos econocircmicos com dados para os municiacutepios Como mencionado anteriormente

o IBGE deixou de produzir os censos a partir de 1985 Para o uacuteltimo ano 1996 o

motivo da escolha foi o Censo Agropecuaacuterio realizado pelo IBGE com acircmbito

referente ao ano-safra 20052006 Pelas diferenccedilas entre as fontes de dados o Ipea

usou metodologias distintas para os anos com dados censitaacuterios e para o ano de 1996

O Ipea divulgou estimativas para dez atividades de acordo com a classificaccedilatildeo

das Contas Nacionais Consolidadas52 Os resultados foram normalizados pelos dados

51 Ipea (2004) O Ipea jaacute tinha realizado uma estimativa do PIB municipal com outra metodologia 52 As Contas Nacionais Consolidadas precederam ao atual Sistema de Nacionais seacuteries 1985 e 2000 Eram

elaboradas pela Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas ateacute o ano de 1986 quando passaram a ser realizadas pelo IBGE Ao

O U T - 2 0 0 8 20

das contas regionais ateacute o ano de 1990 Para o ano de 1996 como as contas regionais

do IBGE passaram a adotar a classificaccedilatildeo CNAE53 a equiparaccedilatildeo foi realizada entre o

conjunto das unidades da Federaccedilatildeo e as contas nacionais Divulgou tambeacutem

resultados em valores reais Para obter dados em valores reais o Ipea utilizou o

deflator impliacutecito do PIB do Brasil O argumento para usar essa forte simplificaccedilatildeo foi a

natildeo existecircncia de dados regionais para as atividades ao longo da seacuterie construiacuteda

Para garantir um procedimento mais homogecircneo para todos os anos o Ipea optou pelo

deflator uacutenico para todos os estados

A estimativa dos dados para a atividade Agropecuaacuteria para todos os anos teve

como fonte os censos agropecuaacuterios Com base em determinadas variaacuteveis realizou o

rateio do valor obtido pelas contas regionais para essa atividade O ano de 1996

poreacutem foi uma exceccedilatildeo O Censo Agropecuaacuterio ao contraacuterio dos anteriores coletou

dados referentes ao ano-safra (agosto de 1995 a julho de 1996) e natildeo ao ano civil

(janeiro-dezembro 1996) Isto representou sem duacutevida uma perda de

comparabilidade O Ipea assumiu que os dados poderiam ser uma estimativa do ano

1996 pois a maior parte da safra foi em 1996 Para a sua utilizaccedilatildeo na nova seacuterie o

IBGE realizou um tratamento nesses dados para estimaacute-los para o ano civil

Para a induacutestria e serviccedilos nos primeiros anos da seacuterie os censos

econocircmicos54 serviram de fonte para esses setores de atividades a exceccedilatildeo das

atividades de construccedilatildeo civil comunicaccedilotildees e transportes e administraccedilotildees puacuteblicas

que estavam fora do acircmbito dessas pesquisas Para o ano de 1996 a Pesquisa

Industrial Anual fornece dados sobre as unidades locais industriais pertencentes a

empresas com mais de 30 empregados Para a estimativa das demais unidades

produtivas industriais com menos de 30 pessoas comerciais e de reparaccedilatildeo de

veiacuteculos automotores de transporte e armazenagem foram utilizados os salaacuterios

pagos nas respectivas atividades oriundos do Cadastro das Empresas ndash CEMPRE

para o rateio municipal O IBGE atualmente usa os dados das pesquisas econocircmicas

nas Contas Regionais obtendo melhor qualidade nos resultados e dados fiscais para

ratear para os municiacutepios

Para a atividade da Construccedilatildeo civil os dados dos Censos Demograacuteficos

forneceram as informaccedilotildees para as estimativas As estimativas dos anos no meio da

publicar pela primeira vez em 1997 o Sistema de Contas Nacionais na concepccedilatildeo atual os resultados das contas consolidadas a partir de 1985 foram substituiacutedos pelos novos valores

53 A Classificaccedilatildeo Nacional das Atividades Econocircmicas - CNAE foi implementada pelo IBGE em 1995 54 Censo da Induacutestria do Comeacutercio e dos Serviccedilos

O U T - 2 0 0 8 21

deacutecada 19751985 e 1996 foram obtidas por interpolaccedilatildeo geomeacutetrica dos dados de

rendimentos brutos do pessoal ocupado na atividade obtidos nos censos de iniacutecio e do

fim da deacutecada Com base nesses dados55 o valor adicionado para os municiacutepios eacute

estimado rateando o VA nas contas nacionais pois antes de 1985 as contas regionais

natildeo desagregavam essa atividade

A atividade Serviccedilos industriais de utilidade puacuteblica - SIUP engloba a produccedilatildeo

de energia transmissatildeo e distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica e de gaacutes fornecimento de

aacutegua esgoto e limpeza urbana Considerando a dificuldade em estimar essas

atividades pela ausecircncia de informaccedilotildees municipais e o peso da produccedilatildeo transmissatildeo

e distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica no total do VA da atividade SIUP o Ipea limitou-se ao

caacutelculo das atividades de energia eleacutetrica subdividindo em produccedilatildeo (geraccedilatildeo e

transmissatildeo) e distribuiccedilatildeo O criteacuterio de residecircncia para a produccedilatildeo foi baseado no

potencial energeacutetico das usinas instaladas e na aacuterea inundada no caso das

hidreleacutetricas A estrutura de rateio da distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica foi formada pelo

consumo dos consumidores residenciais e pelas empresas de comeacutercio e serviccedilos

para as classes residencial e comercial respectivamente Para a parcela de uso

industrial a variaacutevel foi o consumo de energia adquirida ou recebida por transferecircncia

dos estabelecimentos industriais A maior diferenccedila em relaccedilatildeo agrave metodologia do IBGE

eacute a definiccedilatildeo de residecircncia na produccedilatildeo (geraccedilatildeo e transmissatildeo) que manteacutem o

mesmo criteacuterio das Contas Regionais de identificar o municiacutepio produtor pela

localizaccedilatildeo da casa de forccedila

O rateio para se atribuir valores aos municiacutepios para a atividade Administraccedilotildees

puacuteblicas tambeacutem se baseou em dados censitaacuterios sobre rendimento do pessoal

ocupado

O VA da atividade Aluguel foi construiacutedo com dados de aluguel e de domiciacutelios

particulares constantes nos censos demograacuteficos (aluguel residencial) e dados sobre

valor do aluguel e arrendamento dos censos econocircmicos (aluguel natildeo residencial)

Para o ano de 1996 sem os censos econocircmicos o VA do estado foi rateado pelos

alugueacuteis residenciais

Por fim a participaccedilatildeo dos municiacutepios no PIB estadual serviu como estrutura de

rateio para o VA das atividades Instituiccedilotildees financeiras exceto para o ano de 1996

quando se usou os dados de emprego e valor dos salaacuterios pagos o setor no CEMPRE

55 O dado de rendimento meacutedio mensal do pessoal ocupado serviu como estrutura de rateio para o ano de 1970

O U T - 2 0 0 8 22

Apesar de ser uma seacuterie sem continuidade e por isso desnecessaacuteria a

comparaccedilatildeo com as metodologias expostas anteriormente (IBGEoacutergatildeos estaduais e

Fundaccedilatildeo CIDE) conhecer essa metodologia tem importacircncia quando for usaacute-la

conjugada com outras seacuteries para saber diferenciar as mudanccedilas reais das mudanccedilas

resultantes de uso de procedimentos divergentes Os resultados desagregados ateacute

1985 produzidos pelo modelo das Contas Nacionais Consolidadas56 devem ser vistos

com enorme cuidado quando analisados junto aos dados desagregados das Contas

Nacionais base de 1985 ou de 2000 O ano de 1996 ajustado com o sistema atual

base 1985 eacute tambeacutem afetado na comparaccedilatildeo pelos motivos expostos anteriormente

na seccedilatildeo 2

5 Anaacutelise dos principais resultados

51 Comparaccedilatildeo entre as seacuteries anterior e atual

A Tabela 1 revela uma queda de quase seis pontos percentuais na participaccedilatildeo

do setor de atividade Induacutestria do Estado do Rio de Janeiro no total Brasil em 2002

em relaccedilatildeo agrave anterior Essa queda deve-se sobretudo a menor participaccedilatildeo da

induacutestria extrativa mineral provocada pela mudanccedila na estimativa da extrativa de

petroacuteleo e gaacutes natural Outro fato que justifica a queda no setor Induacutestria ocorreu na

atividade Eletricidade e Gaacutes Aacutegua Esgoto e Limpeza Urbana que participava com

1319 e teve seu peso reduzido para 834 Neste caso natildeo houve mudanccedila

metodoloacutegica e sim uma nova estimativa do consumo intermediaacuterio que nessa nova

versatildeo aumentou em mais de 50 Em contraponto a atividade Construccedilatildeo embora

tenha caiacutedo em valores correntes sua participaccedilatildeo no Brasil aumentou em mais de

dois pontos percentuais

Nos demais setores de atividade Agropecuaacuteria e Serviccedilos natildeo houve mudanccedila

significativa na participaccedilatildeo do Estado do Rio de Janeiro em relaccedilatildeo ao paiacutes Na nova

seacuterie a participaccedilatildeo do Estado do Rio de Janeiro cai de 1295 para 1157 no valor

adicionado total do paiacutes mas manteacutem o posto de segundo colocado no ranking total

Em termos monetaacuterios essa diminuiccedilatildeo na participaccedilatildeo natildeo eacute representativa pois o

VA total Brasil aumentou cerca de 6 56 O Sistema de Contas Nacionais ano base 1985 tem resultados para o ano 1985 a 1999 e o SCN ano referecircncia

2000 apresenta resultados a partir do ano 2000 Para anos anteriores a 1985 as contas nacionais e o PIB regional eram obtidos pelo modelo das Contas Nacionais Consolidadas

O U T - 2 0 0 8 23

Uma visatildeo horizontal para o ano de 2002 eacute apresentada na tabela 2 e verifica-se

que as mudanccedilas na composiccedilatildeo do PIB foram bem acentuadas tanto para o Brasil

como para o Estado do Rio de Janeiro com uma queda no setor Induacutestria e um

aumento de participaccedilatildeo do setor Serviccedilos57 Na seacuterie anterior as participaccedilotildees da

induacutestria e dos serviccedilos eram aproximadamente iguais Apoacutes a revisatildeo metodoloacutegica o

setor de serviccedilos passou a representar trecircs vezes mais do que o setor industrial 75 e

24 respectivamente O Estado do Rio de Janeiro eacute um estado tipicamente prestador

de serviccedilos

Ocorreu no mesmo ritmo a participaccedilatildeo do setor de atividade Serviccedilos no total

do VA do municiacutepio do Rio de Janeiro em 2002 conforme se observa na Tabela 3 O

setor de serviccedilos em 2002 foi cinco vezes maior que a induacutestria pesando 84 na

economia

57 Isto era esperado porque esse setor estava muito mal medido por falta de pesquisasem serviccedilos

O U T - 2 0 0 8 24

Essas comparaccedilotildees natildeo tecircm qualquer significado econocircmico servindo apenas

para mostrar as fragilidades dos resultados na ausecircncia de informaccedilotildees adequadas

para medir o fato econocircmico O fortalecimento do IBGE como produtor de informaccedilotildees

e como coordenador do sistema estatiacutestico do Brasil e dos oacutergatildeos estaduais e

municipais de estatiacutesticas eacute essencial para o paiacutes possuir um conjunto amplo de

informaccedilotildees com qualidade A adoccedilatildeo de uma classificaccedilatildeo de atividades comum

possibilita a incorporaccedilatildeo de bases de dados construiacutedas com finalidades distintas nos

trabalhos de mensuraccedilatildeo das atividades econocircmicas

52 Seacuterie atual58

No periacuteodo de 2002 a 2005 a variaccedilatildeo do PIB em valores correntes do Estado

do Rio de Janeiro foi da ordem de 44 enquanto que o PIB do municiacutepio do Rio variou

31 passando a participaccedilatildeo da capital em relaccedilatildeo ao PIB do estado de 53 a 48

uma queda de 5 pontos percentuais O aumento do valor da atividade extrativa de

petroacuteleo eacute a explicaccedilatildeo natural para essa queda Se a extrativa mineral59 natildeo for

computada no Estado somente para isolar o efeito petroacuteleo a queda do municiacutepio da

capital passa a ser 1 de participaccedilatildeo no periacuteodo Esse saldo deve-se agrave performance

da atividade de serviccedilos que contribuiu para o total do VA da atividade estadual com

56 em 2002 e 54 em 2005 Nas tabelas 1 e 2 do Anexo 5 estatildeo os valores 58 A coordenadora do PIB dos Municiacutepios Sheila Zani fez uma minuciosa apresentaccedilatildeo no Instituto Pereira Passos

- IPP sobre os resultados do projeto para o municiacutepio do Rio de Janeiro A apresentaccedilatildeo em slides encontra-se disponiacutevel na paacutegina deste Instituto

59 A extrativa mineral no Estado inclui outras produccedilotildees como os minerais natildeo metaacutelicos por exemplo

O U T - 2 0 0 8 25

correntes e as participaccedilotildees do PIB e dos VArsquos dos setores de atividades para o

Estado e Municiacutepio do Rio de Janeiro

Em relaccedilatildeo ao Brasil tambeacutem houve menor participaccedilatildeo do municiacutepio do Rio de

Janeiro na seacuterie em anaacutelise Comparando com os demais municiacutepios da capital nota-

se que somente o Rio e Satildeo Paulo apresentaram queda acima de 01 pontos

percentuais no total Brasil entre 2002 e 2005 mas ambos continuam no topo do

ranking das capitais com bastante folga Essas duas capitais representaram quase

18 do PIB do Brasil em 2005 conforme mostram os dados da Tabela 5 no Anexo 5

As tabelas 3 e 4 do mesmo Anexo mostram as dimensotildees da economia carioca

e a manutenccedilatildeo da estrutura nesses quatro anos Embora o periacuteodo seja curto para

uma anaacutelise mais segura de tendecircncia observa-se que nesse periacuteodo a tendecircncia do

municiacutepio eacute acentuar sua vocaccedilatildeo de produtor de serviccedilos Na ausecircncia de dados

desagregados para o municiacutepio pode-se transpor os resultados do Estado para uma

anaacutelise aproximada da estrutura das atividades classificadas em serviccedilos

Pelos dados da Tabela 6 a soma dos VArsquos de trecircs atividades equivale a 376

do total do VA do estado do Rio de Janeiro em 2005 e 543 no total do valor

adicionado do setor de atividades Serviccedilos As participaccedilotildees da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas podem ser calculadas diretamente na

publicaccedilatildeo do PIB dos municiacutepios Do total do valor adicionado estadual da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas 422 referem-se ao municiacutepio da capital

Em 2005 essa atividade representou 171 e 20160 do total do VA e do setor de

Serviccedilos no municiacutepio do Rio de Janeiro respectivamente As outras duas satildeo as

atividades Imobiliaacuterias e aluguel (107 e 155) e Comeacutercio e serviccedilos de manutenccedilatildeo

e reparaccedilatildeo (91 e 131) respectivamente

As tabelas seguintes Tabelas 7 e 8 mostram os valores correntes do PIB do

estado do Rio de Janeiro e de suas regiotildees de planejamento e as participaccedilotildees das

regiotildees de planejamento no estado respectivamente A partir desses dados confirma-

se a queda de participaccedilatildeo do municiacutepio no PIB do estado ao longo desses quatro

anos ao mesmo tempo em que as regiotildees produtoras de petroacuteleo Regiatildeo Norte-

Fluminense e Regiatildeo das Baixadas Litoracircneas apresentam ritmo maior de crescimento

em valor corrente61 que ao da capital participando consequentemente com uma fatia

60 Na seacuterie 2002 a 2005 a participaccedilatildeo da atividade Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas do setor Serviccedilos foi

de 20 em todos os anos Eacute de se esperar um comportamento equivalente nos proacuteximos anos 61 Natildeo se trata de crescimento real O crescimento em valor eacute resultado de variaccedilotildees em quantidades eou em

preccedilos

O U T - 2 0 0 8 26

maior No entanto sempre eacute conveniente lembrar que o PIB da capital foi em 2005 da

ordem de R$ 118980 milhotildees e representou 482 O PIB da Regiatildeo Norte-

Fluminense foi nesse mesmo ano de 25028 milhotildees e sua participaccedilatildeo no PIB do

estado do Rio de Janeiro foi de 101 quase cinco vezes menor que a capital

Finalmente a uacuteltima tabela no Anexo 5 mostra os PIBs dos municiacutepios do

estado para os anos 2002 a 2005 a tiacutetulo de ilustraccedilatildeo

6 Comentaacuterios Finais

Nos itens a seguir satildeo feitos alguns comentaacuterios e ponderaccedilotildees relativos agrave

natureza do PIB municipal e particularidades de seu uso corrente tendo em vista

impressotildees que temos colhido ao longo do tempo

1) o trabalho em Contas Nacionais Regionais ou do PIB dos Municiacutepios eacute um

processo contiacutenuo de melhoramento das informaccedilotildees seja na qualidade do

dado ou na ampliaccedilatildeo do conjunto de informaccedilotildees Muitos podem ser os motivos

de melhoria nas seacuteries mas a disponibilidade de novas estatiacutesticas e de

registros administrativos padronizados satildeo elementos baacutesicos para se ter

resultados mais confiaacuteveis Estes trabalhos dependem essencialmente do

sistema estatiacutestico do paiacutes e o IBGE como produtor ou coordenador precisa

atender cada vez mais agrave necessidade de se ter um conjunto amplo e coerente

de estatiacutesticas municipais pois qualquer definiccedilatildeo de estrateacutegia de

desenvolvimento econocircmico passa pela anaacutelise da espacializaccedilatildeo da produccedilatildeo

e das estruturas produtivas dos municiacutepios

2) a elaboraccedilatildeo do PIB dos municiacutepios guarda uma complexidade em definir

indicadores coerentes aos conceitos econocircmicos e pelo constante

questionamento sobre o que se estaacute medindo e quais as hipoacuteteses que estatildeo

por detraacutes do indicador Muitos testes estatiacutesticos precisam ser realizados e os

resultados devem ser rigorosamente analisados pelos teacutecnicos estaduais para

confirmar a aderecircncia do indicador agrave realidade local O nuacutemero absurdo de

municiacutepios brasileiros exige o olhar analiacutetico do teacutecnico local mais capacitado

para entender a multiplicidade dos arranjos econocircmicos municipais O sucesso

do projeto de parceria com o IBGE depende em larga escala da qualificaccedilatildeo

das equipes regionais O IBGE exerce papel fundamental nesse processo quer

mantendo de maneira sistemaacutetica e contiacutenua os treinamentos agraves equipes

regionais quer realizando gestotildees junto aos responsaacuteveis pelas equipes para

O U T - 2 0 0 8 27

manter e ampliar seus quadros teacutecnicos Cabe tambeacutem ao IBGE canalizar as

demandas estaduais de novos estudos bem como propor projetos para ampliar

as informaccedilotildees das Contas Regionais e do PIB dos municiacutepios dentro de um

planejamento realiacutestico mas atento e sensiacutevel agraves necessidades da sociedade

3) no futuro proacuteximo do PIB municipal certamente seratildeo utilizados dados

municipais das estatiacutesticas produzidas pelas pesquisas econocircmicas

informaccedilotildees do CEMPRE pelos dados do IRPJ e outras bases de dados

padronizadas pelo uso de uma classificaccedilatildeo comum A reparticcedilatildeo da produccedilatildeo

natildeo registrada tambeacutem seraacute um dos desafios que a equipe do municipal deve

enfrentar o mais breve possiacutevel

4) O PIB municipal per capita apesar de ser um indicador de amplo uso natildeo

guarda qualquer sentido econocircmico ou social O local da produccedilatildeo eacute onde a

renda eacute gerada mas natildeo necessariamente onde a renda eacute apropriada O PIB

per capita de um paiacutes eacute considerado uma proxy da Renda Nacional per capita

pois para o paiacutes de modo geral a diferenccedila entre a Renda Nacional e o PIB eacute

pouco relevante A realidade do municiacutepio no entanto eacute outra O PIB per capita

natildeo representa a renda dos residentes Os municiacutepios-dormitoacuterios tradicionais

os novos municiacutepios perifeacutericos para populaccedilatildeo de alta renda os municiacutepios

petroliacuteferos os pequenos municiacutepios com uma grande empresa instalada satildeo

exemplos onde haacute separaccedilatildeo entre o valor do PIB (geraccedilatildeo de renda) e valor da

Renda (apropriaccedilatildeo de renda) A renda gerada em um municiacutepio pode estar

sendo apropriada em outro local O PIB per capita municipal natildeo mede por

conseguinte a potencialidade de consumo da populaccedilatildeo local O PIB per capita

como foi dito anteriormente natildeo eacute uma medida de bem estar social Vaacuterios

estudiosos buscam um indicador social siacutentese que possa dar uma medida do

bem estar da populaccedilatildeo poreacutem a ausecircncia de uma teoria embasadora fragiliza

esses indicadores A foacutermula do indicador de bem-estar mais conhecido que

pretende ser uma medida geral do desenvolvimento humano do municiacutepio o

Iacutendice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M)62 incorpora a renda

familiar per capita e variaacuteveis para aferir a educaccedilatildeo e longevidade Outro

indicador o Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE)63 inclui o PIB

per capita como indicador da geraccedilatildeo da renda e uma medida da apropriaccedilatildeo da

62 Ver httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp 63 O IDESE foi desenvolvido pela Fundaccedilatildeo Estudos e Estatiacutestica do Rio Grande do Sul (FEE)

O U T - 2 0 0 8 28

renda o valor adicionado per capita das atividades do ldquoComeacuterciordquo e de

ldquoAlimentaccedilatildeo e Alojamentordquo No entanto natildeo haacute consenso sobre a

representatividade desses iacutendices pela escolha das aacutereas temaacuteticas e dos

pesos atribuiacutedos agraves variaacuteveis

5) importante questatildeo na anaacutelise de seacuteries temporais eacute a compatibilidade de

procedimentos para evitar variaccedilotildees causadas por mudanccedilas metodoloacutegicas e

natildeo por fatores econocircmicos Mesmo chamando atenccedilatildeo para diferenccedilas

metodoloacutegicas muitas vezes as anaacutelises incorporam explicaccedilotildees econocircmicas

para efeitos obtidos a partir de dados natildeo coerentes

6) um ponto a ser mencionado mesmo natildeo tendo sido objeto de estudo deste

texto refere-se agraves taxas de variaccedilatildeo em volume do PIB municipal Uma das

principais demandas dos analistas eacute a medida de variaccedilatildeo da economia do paiacutes

da unidade da Federaccedilatildeo ou do municiacutepio para o estudo do seu comportamento

ao longo dos anos Somente eacute possiacutevel comparar duas grandezas em ambiente

inflacionaacuterio se ambas estiverem medidas com o mesmo sistema de preccedilos O

SCN 9364 recomenda para calcular a variaccedilatildeo do PIB o uso do meacutetodo de

dupla deflaccedilatildeo estima-se o valor da produccedilatildeo e o valor do consumo

intermediaacuterio a preccedilos constantes e depois subtrai-se o segundo valor do

primeiro para obter o valor adicionado conforme a equaccedilatildeo seguinte

VA a preccedilos constantes = VP a preccedilos constantes - CI a preccedilos constantes

A segunda ldquomelhor opccedilatildeordquo sugerida pelo manual das Naccedilotildees Unidas

quando natildeo for possiacutevel utilizar o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo eacute estimar a

variaccedilatildeo em volume do valor adicionado por um ldquoestimador independenterdquo ou

seja utilizar iacutendice de preccedilo (deflacionar) ou iacutendice de volume (extrapolar) da

produccedilatildeo A dificuldade em se aplicar esse meacutetodo chamado de deflaccedilatildeo uacutenica

eacute a ausecircncia de indicadores apropriados para medir as variaccedilotildees de preccedilo ou

volume da produccedilatildeo para algumas atividades de serviccedilos (serviccedilos financeiros

governo etc)

Como terceira alternativa recomenda-se o uso de variaccedilotildees em volume

para componentes da atividade como complemento ao meacutetodo acima Dessa

forma pode-se usar variaccedilatildeo de emprego variaccedilotildees salariais (em niacuteveis 64 Ver itens 161 a 166 e 1660 a 1670 do SNA (UNITED NATIONS 1993)

O U T - 2 0 0 8 29

salariais constantes) variaccedilotildees do consumo intermediaacuterio (fixa a relaccedilatildeo

tecnoloacutegica) etc No entanto o SCN eacute enfaacutetico em afirmar que esses

procedimentos servem somente para o curto prazo

O caacutelculo do PIB a preccedilos correntes tambeacutem pode ser obtido

deflacionando os vetores que compotildeem a despesa consumo final das famiacutelias

consumo final do governo formaccedilatildeo bruta de capital exportaccedilotildees e

importaccedilotildees Para deflacionar o consumo das famiacutelias utiliza-se o IPCA para o

consumo do governo os custos da produccedilatildeo e para as exportaccedilotildees e

importaccedilotildees os seus respectivos iacutendices de preccedilo A inflaccedilatildeo embutida no PIB eacute

medida por todos os bens e serviccedilos que compotildeem os vetores da despesa e

natildeo pelo consumo final das famiacutelias Por isso a recomendaccedilatildeo de se evitar a

expressatildeo PIB real preferindo o uso do termo PIB a preccedilos constantes Eacute

conveniente fazer uma distinccedilatildeo entre os fluxos de renda real e PIB a preccedilos

constantes Os fluxos de renda em termos reais satildeo obtidos deflacionando os

valores correntes por um iacutendice que mede a inflaccedilatildeo (normalmente o Iacutendice de

Preccedilos ao Consumidor-IPC) para verificar a evoluccedilatildeo do poder de compra da

populaccedilatildeo ao longo dos anos

No caso do PIB dos municiacutepios o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo natildeo pode ser

utilizado uma vez que atualmente os resultados para os municiacutepios satildeo obtidos

por reparticcedilatildeo do valor adicionado Em outras palavras natildeo foram calculados os

valores de produccedilatildeo e nem a estrutura de consumo intermediaacuterio O valor

adicionado municipal de uma atividade eacute obtido como foi dito anteriormente

pela distribuiccedilatildeo do VA estadual da atividade pela estrutura gerada por uma ou

mais variaacuteveis proxy A segunda alternativa pressupotildee a existecircncia de iacutendices

de preccedilo ou de volume especiacuteficos para o municiacutepio No caso de haver um

iacutendice de preccedilo o procedimento seria deflacionar o valor corrente do ano e no

caso do iacutendice de preccedilo natildeo estar disponiacutevel deve-se extrapolar o valor corrente

do ano anterior utilizando um iacutendice de volume correspondente agrave atividade Seria

importante que o IBGE ou o oacutergatildeo estadual responsaacutevel pelo projeto estivesse agrave

frente (ou em parceria com o municiacutepio interessado) para desagregar todas as

atividades trabalhadas

O uso por muitos analistas de iacutendices uacutenicos (IPCA IGP-DI deflator

impliacutecito do PIB etc) para deflacionar o PIB natildeo serve para medir com exatidatildeo

o fenocircmeno que eles pretendem estudar Utilizar iacutendices estaduais para os

O U T - 2 0 0 8 30

municiacutepios implica na hipoacutetese corajosa de mesmo movimento da atividade para

todo o estado Eacute aceitaacutevel no caso de uma atividade de um municiacutepio ser

responsaacutevel por quase a totalidade da atividade estadual Caso contraacuterio eacute

exagero supor para uma atividade qualquer o mesmo comportamento para

todos os municiacutepios Fica ainda mais acentuado o vieacutes ao se utilizar iacutendices

nacionais e para periacuteodos longos

7) o PIB municipal eacute obtido por uma particcedilatildeo do PIB estadual Para se ter uma ideacuteia

antecipada da performance do municiacutepio do Rio de Janeiro eacute fundamental

acompanhar os resultados das Contas Regionais cuja divulgaccedilatildeo antecede agrave do

PIB dos municiacutepios O municiacutepio da capital natildeo recebe VA da extrativa mineral

(petroacuteleo) nem a agropecuaacuteria tem relevacircncia A atenccedilatildeo entatildeo deve se

localizar nos setores de atividade da Induacutestria (excluindo a extrativa mineral) e

dos Serviccedilos que representaram 36 e 46 no total da atividade do estado em

2005 respectivamente De modo geral os resultados do estado do Rio de

Janeiro a exceccedilatildeo dos referentes agrave extrativa e agrave agropecuaacuteria satildeo

consequumlecircncias do comportamento da economia deste municiacutepio

O U T - 2 0 0 8 31

REFEREcircNCIAS CEPAL - Lineamientos conceptuales metodoloacutegicos y operacionales para el desarrollo de las cuentas nacionales em Seminario Latinoamerica de Cuentas Nacionales Guatemala 2006 FEIJOacute CA RAMOS RLO (Org) Contabilidade Social Rio de Janeiro 2007 FUNDACcedilAtildeO CIDE Metodologia do PIB dos Municiacutepios Disponiacutevel em wwwciderjgovbrcide Acesso em marccedilo de 2008 FEE Metodologia do Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE) Disponiacutevel em httpwwwfeersgovbr Acesso em maio de 2008 FUNDACcedilAtildeO JOAtildeO PINHEIRO Metodologia do IDH-M Disponiacutevel em httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp Acesso em maio de 2008 IBGE Contas regionais do Brasil 2004 Contas nacionais n17 Rio de Janeiro 2006 IBGE Contas regionais do Brasil 2002-2005 Contas nacionais n21 Rio de Janeiro 2007 IBGE Contas Nacionais do Brasil (SCN) referecircncia 2000 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Demografia das Empresas 2005 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Estatiacutesticas do Cadastro Central de Empresas 2005 notas teacutecnicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em abril de 2008 IBGE Pesquisa Industrial Anual ndash Empresa Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndashvol 26 Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Pesquisa Anual de Serviccedilos Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 33 Rio de Janeiro 2005 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios 2002-2005 Rio de Janeiro 2007 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios notas teacutecnicas Rio de Janeiro 2007 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Sistema de Contas Nacionais Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 24 Rio de Janeiro 2004 IPEA Estimativas do PIB dos Municiacutepios Brasileiros 1970-96 metodologia e resultados Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwipeadatagovbr Acesso em marccedilo de 2008 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 New York United Nations 2003 Disponiacutevel em httpunstatsunorgunsdsna1993 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 United Nations New York 1994 SEacuteRUZIER Michel Medir la economia de los paiacuteses Bogotaacute 2003

O U T - 2 0 0 8 32

produtos Os subsiacutedios satildeo distribuiacutedos entre os municiacutepios com base na soma dos

VArsquos das atividades

A tabela do Anexo 4 mostra os valores do PIB para o Estado do Rio de Janeiro

para as regiotildees de planejamento e para o municiacutepio do Rio de Janeiro obtidos pelo

IBGE e pelo CIDE Por falta de dados reais foi feita uma estimativa para o petroacuteleo da

Bacia de Campos somente para padronizar as duas apresentaccedilotildees para efeito de

comparaccedilatildeo Verifica-se que a diferenccedila entre os dois resultados em 2004 para a

regiatildeo da Costa Verde eacute de 39 que eacute bastante significativo Excluindo o valor

adicionado do petroacuteleo os dois resultados para a regiatildeo Norte Fluminense se

aproximam

Por fim eacute conveniente mencionar que o CIDE calcula o PIB municipal a preccedilos

do ano anterior utilizando iacutendices de preccedilos estaduais por atividade A variaccedilatildeo real eacute

obtida de forma impliacutecita ao dividir o PIB a preccedilos do ano anterior pelo PIB em valor do

ano n-1 O IBGE natildeo apresenta variaccedilotildees reais do PIB

43 Instituto de Pesquisa Econocircmica e Aplicada (Ipea)

O Instituto de Pesquisa Econocircmica e Aplicada (Ipea) publicou em agosto de

2004 antes do lanccedilamento do PIB dos municiacutepios elaborado pelo IBGE os resultados

do PIB municipal para os anos de 1970 1975 1980 1985 e 199651 Com a publicaccedilatildeo

dos trabalhos do IBGE e seu compromisso em elaborar o PIB dos municiacutepios de forma

contiacutenua o Ipea deixa de produzir essas estimativas passando a utilizar em suas

anaacutelises os resultados produzidos pelo IBGE em parceria com os oacutergatildeos estaduais

A referecircncia para escolha dos quatro primeiros anos da seacuterie eacute a existecircncia de

censos econocircmicos com dados para os municiacutepios Como mencionado anteriormente

o IBGE deixou de produzir os censos a partir de 1985 Para o uacuteltimo ano 1996 o

motivo da escolha foi o Censo Agropecuaacuterio realizado pelo IBGE com acircmbito

referente ao ano-safra 20052006 Pelas diferenccedilas entre as fontes de dados o Ipea

usou metodologias distintas para os anos com dados censitaacuterios e para o ano de 1996

O Ipea divulgou estimativas para dez atividades de acordo com a classificaccedilatildeo

das Contas Nacionais Consolidadas52 Os resultados foram normalizados pelos dados

51 Ipea (2004) O Ipea jaacute tinha realizado uma estimativa do PIB municipal com outra metodologia 52 As Contas Nacionais Consolidadas precederam ao atual Sistema de Nacionais seacuteries 1985 e 2000 Eram

elaboradas pela Fundaccedilatildeo Getuacutelio Vargas ateacute o ano de 1986 quando passaram a ser realizadas pelo IBGE Ao

O U T - 2 0 0 8 20

das contas regionais ateacute o ano de 1990 Para o ano de 1996 como as contas regionais

do IBGE passaram a adotar a classificaccedilatildeo CNAE53 a equiparaccedilatildeo foi realizada entre o

conjunto das unidades da Federaccedilatildeo e as contas nacionais Divulgou tambeacutem

resultados em valores reais Para obter dados em valores reais o Ipea utilizou o

deflator impliacutecito do PIB do Brasil O argumento para usar essa forte simplificaccedilatildeo foi a

natildeo existecircncia de dados regionais para as atividades ao longo da seacuterie construiacuteda

Para garantir um procedimento mais homogecircneo para todos os anos o Ipea optou pelo

deflator uacutenico para todos os estados

A estimativa dos dados para a atividade Agropecuaacuteria para todos os anos teve

como fonte os censos agropecuaacuterios Com base em determinadas variaacuteveis realizou o

rateio do valor obtido pelas contas regionais para essa atividade O ano de 1996

poreacutem foi uma exceccedilatildeo O Censo Agropecuaacuterio ao contraacuterio dos anteriores coletou

dados referentes ao ano-safra (agosto de 1995 a julho de 1996) e natildeo ao ano civil

(janeiro-dezembro 1996) Isto representou sem duacutevida uma perda de

comparabilidade O Ipea assumiu que os dados poderiam ser uma estimativa do ano

1996 pois a maior parte da safra foi em 1996 Para a sua utilizaccedilatildeo na nova seacuterie o

IBGE realizou um tratamento nesses dados para estimaacute-los para o ano civil

Para a induacutestria e serviccedilos nos primeiros anos da seacuterie os censos

econocircmicos54 serviram de fonte para esses setores de atividades a exceccedilatildeo das

atividades de construccedilatildeo civil comunicaccedilotildees e transportes e administraccedilotildees puacuteblicas

que estavam fora do acircmbito dessas pesquisas Para o ano de 1996 a Pesquisa

Industrial Anual fornece dados sobre as unidades locais industriais pertencentes a

empresas com mais de 30 empregados Para a estimativa das demais unidades

produtivas industriais com menos de 30 pessoas comerciais e de reparaccedilatildeo de

veiacuteculos automotores de transporte e armazenagem foram utilizados os salaacuterios

pagos nas respectivas atividades oriundos do Cadastro das Empresas ndash CEMPRE

para o rateio municipal O IBGE atualmente usa os dados das pesquisas econocircmicas

nas Contas Regionais obtendo melhor qualidade nos resultados e dados fiscais para

ratear para os municiacutepios

Para a atividade da Construccedilatildeo civil os dados dos Censos Demograacuteficos

forneceram as informaccedilotildees para as estimativas As estimativas dos anos no meio da

publicar pela primeira vez em 1997 o Sistema de Contas Nacionais na concepccedilatildeo atual os resultados das contas consolidadas a partir de 1985 foram substituiacutedos pelos novos valores

53 A Classificaccedilatildeo Nacional das Atividades Econocircmicas - CNAE foi implementada pelo IBGE em 1995 54 Censo da Induacutestria do Comeacutercio e dos Serviccedilos

O U T - 2 0 0 8 21

deacutecada 19751985 e 1996 foram obtidas por interpolaccedilatildeo geomeacutetrica dos dados de

rendimentos brutos do pessoal ocupado na atividade obtidos nos censos de iniacutecio e do

fim da deacutecada Com base nesses dados55 o valor adicionado para os municiacutepios eacute

estimado rateando o VA nas contas nacionais pois antes de 1985 as contas regionais

natildeo desagregavam essa atividade

A atividade Serviccedilos industriais de utilidade puacuteblica - SIUP engloba a produccedilatildeo

de energia transmissatildeo e distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica e de gaacutes fornecimento de

aacutegua esgoto e limpeza urbana Considerando a dificuldade em estimar essas

atividades pela ausecircncia de informaccedilotildees municipais e o peso da produccedilatildeo transmissatildeo

e distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica no total do VA da atividade SIUP o Ipea limitou-se ao

caacutelculo das atividades de energia eleacutetrica subdividindo em produccedilatildeo (geraccedilatildeo e

transmissatildeo) e distribuiccedilatildeo O criteacuterio de residecircncia para a produccedilatildeo foi baseado no

potencial energeacutetico das usinas instaladas e na aacuterea inundada no caso das

hidreleacutetricas A estrutura de rateio da distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica foi formada pelo

consumo dos consumidores residenciais e pelas empresas de comeacutercio e serviccedilos

para as classes residencial e comercial respectivamente Para a parcela de uso

industrial a variaacutevel foi o consumo de energia adquirida ou recebida por transferecircncia

dos estabelecimentos industriais A maior diferenccedila em relaccedilatildeo agrave metodologia do IBGE

eacute a definiccedilatildeo de residecircncia na produccedilatildeo (geraccedilatildeo e transmissatildeo) que manteacutem o

mesmo criteacuterio das Contas Regionais de identificar o municiacutepio produtor pela

localizaccedilatildeo da casa de forccedila

O rateio para se atribuir valores aos municiacutepios para a atividade Administraccedilotildees

puacuteblicas tambeacutem se baseou em dados censitaacuterios sobre rendimento do pessoal

ocupado

O VA da atividade Aluguel foi construiacutedo com dados de aluguel e de domiciacutelios

particulares constantes nos censos demograacuteficos (aluguel residencial) e dados sobre

valor do aluguel e arrendamento dos censos econocircmicos (aluguel natildeo residencial)

Para o ano de 1996 sem os censos econocircmicos o VA do estado foi rateado pelos

alugueacuteis residenciais

Por fim a participaccedilatildeo dos municiacutepios no PIB estadual serviu como estrutura de

rateio para o VA das atividades Instituiccedilotildees financeiras exceto para o ano de 1996

quando se usou os dados de emprego e valor dos salaacuterios pagos o setor no CEMPRE

55 O dado de rendimento meacutedio mensal do pessoal ocupado serviu como estrutura de rateio para o ano de 1970

O U T - 2 0 0 8 22

Apesar de ser uma seacuterie sem continuidade e por isso desnecessaacuteria a

comparaccedilatildeo com as metodologias expostas anteriormente (IBGEoacutergatildeos estaduais e

Fundaccedilatildeo CIDE) conhecer essa metodologia tem importacircncia quando for usaacute-la

conjugada com outras seacuteries para saber diferenciar as mudanccedilas reais das mudanccedilas

resultantes de uso de procedimentos divergentes Os resultados desagregados ateacute

1985 produzidos pelo modelo das Contas Nacionais Consolidadas56 devem ser vistos

com enorme cuidado quando analisados junto aos dados desagregados das Contas

Nacionais base de 1985 ou de 2000 O ano de 1996 ajustado com o sistema atual

base 1985 eacute tambeacutem afetado na comparaccedilatildeo pelos motivos expostos anteriormente

na seccedilatildeo 2

5 Anaacutelise dos principais resultados

51 Comparaccedilatildeo entre as seacuteries anterior e atual

A Tabela 1 revela uma queda de quase seis pontos percentuais na participaccedilatildeo

do setor de atividade Induacutestria do Estado do Rio de Janeiro no total Brasil em 2002

em relaccedilatildeo agrave anterior Essa queda deve-se sobretudo a menor participaccedilatildeo da

induacutestria extrativa mineral provocada pela mudanccedila na estimativa da extrativa de

petroacuteleo e gaacutes natural Outro fato que justifica a queda no setor Induacutestria ocorreu na

atividade Eletricidade e Gaacutes Aacutegua Esgoto e Limpeza Urbana que participava com

1319 e teve seu peso reduzido para 834 Neste caso natildeo houve mudanccedila

metodoloacutegica e sim uma nova estimativa do consumo intermediaacuterio que nessa nova

versatildeo aumentou em mais de 50 Em contraponto a atividade Construccedilatildeo embora

tenha caiacutedo em valores correntes sua participaccedilatildeo no Brasil aumentou em mais de

dois pontos percentuais

Nos demais setores de atividade Agropecuaacuteria e Serviccedilos natildeo houve mudanccedila

significativa na participaccedilatildeo do Estado do Rio de Janeiro em relaccedilatildeo ao paiacutes Na nova

seacuterie a participaccedilatildeo do Estado do Rio de Janeiro cai de 1295 para 1157 no valor

adicionado total do paiacutes mas manteacutem o posto de segundo colocado no ranking total

Em termos monetaacuterios essa diminuiccedilatildeo na participaccedilatildeo natildeo eacute representativa pois o

VA total Brasil aumentou cerca de 6 56 O Sistema de Contas Nacionais ano base 1985 tem resultados para o ano 1985 a 1999 e o SCN ano referecircncia

2000 apresenta resultados a partir do ano 2000 Para anos anteriores a 1985 as contas nacionais e o PIB regional eram obtidos pelo modelo das Contas Nacionais Consolidadas

O U T - 2 0 0 8 23

Uma visatildeo horizontal para o ano de 2002 eacute apresentada na tabela 2 e verifica-se

que as mudanccedilas na composiccedilatildeo do PIB foram bem acentuadas tanto para o Brasil

como para o Estado do Rio de Janeiro com uma queda no setor Induacutestria e um

aumento de participaccedilatildeo do setor Serviccedilos57 Na seacuterie anterior as participaccedilotildees da

induacutestria e dos serviccedilos eram aproximadamente iguais Apoacutes a revisatildeo metodoloacutegica o

setor de serviccedilos passou a representar trecircs vezes mais do que o setor industrial 75 e

24 respectivamente O Estado do Rio de Janeiro eacute um estado tipicamente prestador

de serviccedilos

Ocorreu no mesmo ritmo a participaccedilatildeo do setor de atividade Serviccedilos no total

do VA do municiacutepio do Rio de Janeiro em 2002 conforme se observa na Tabela 3 O

setor de serviccedilos em 2002 foi cinco vezes maior que a induacutestria pesando 84 na

economia

57 Isto era esperado porque esse setor estava muito mal medido por falta de pesquisasem serviccedilos

O U T - 2 0 0 8 24

Essas comparaccedilotildees natildeo tecircm qualquer significado econocircmico servindo apenas

para mostrar as fragilidades dos resultados na ausecircncia de informaccedilotildees adequadas

para medir o fato econocircmico O fortalecimento do IBGE como produtor de informaccedilotildees

e como coordenador do sistema estatiacutestico do Brasil e dos oacutergatildeos estaduais e

municipais de estatiacutesticas eacute essencial para o paiacutes possuir um conjunto amplo de

informaccedilotildees com qualidade A adoccedilatildeo de uma classificaccedilatildeo de atividades comum

possibilita a incorporaccedilatildeo de bases de dados construiacutedas com finalidades distintas nos

trabalhos de mensuraccedilatildeo das atividades econocircmicas

52 Seacuterie atual58

No periacuteodo de 2002 a 2005 a variaccedilatildeo do PIB em valores correntes do Estado

do Rio de Janeiro foi da ordem de 44 enquanto que o PIB do municiacutepio do Rio variou

31 passando a participaccedilatildeo da capital em relaccedilatildeo ao PIB do estado de 53 a 48

uma queda de 5 pontos percentuais O aumento do valor da atividade extrativa de

petroacuteleo eacute a explicaccedilatildeo natural para essa queda Se a extrativa mineral59 natildeo for

computada no Estado somente para isolar o efeito petroacuteleo a queda do municiacutepio da

capital passa a ser 1 de participaccedilatildeo no periacuteodo Esse saldo deve-se agrave performance

da atividade de serviccedilos que contribuiu para o total do VA da atividade estadual com

56 em 2002 e 54 em 2005 Nas tabelas 1 e 2 do Anexo 5 estatildeo os valores 58 A coordenadora do PIB dos Municiacutepios Sheila Zani fez uma minuciosa apresentaccedilatildeo no Instituto Pereira Passos

- IPP sobre os resultados do projeto para o municiacutepio do Rio de Janeiro A apresentaccedilatildeo em slides encontra-se disponiacutevel na paacutegina deste Instituto

59 A extrativa mineral no Estado inclui outras produccedilotildees como os minerais natildeo metaacutelicos por exemplo

O U T - 2 0 0 8 25

correntes e as participaccedilotildees do PIB e dos VArsquos dos setores de atividades para o

Estado e Municiacutepio do Rio de Janeiro

Em relaccedilatildeo ao Brasil tambeacutem houve menor participaccedilatildeo do municiacutepio do Rio de

Janeiro na seacuterie em anaacutelise Comparando com os demais municiacutepios da capital nota-

se que somente o Rio e Satildeo Paulo apresentaram queda acima de 01 pontos

percentuais no total Brasil entre 2002 e 2005 mas ambos continuam no topo do

ranking das capitais com bastante folga Essas duas capitais representaram quase

18 do PIB do Brasil em 2005 conforme mostram os dados da Tabela 5 no Anexo 5

As tabelas 3 e 4 do mesmo Anexo mostram as dimensotildees da economia carioca

e a manutenccedilatildeo da estrutura nesses quatro anos Embora o periacuteodo seja curto para

uma anaacutelise mais segura de tendecircncia observa-se que nesse periacuteodo a tendecircncia do

municiacutepio eacute acentuar sua vocaccedilatildeo de produtor de serviccedilos Na ausecircncia de dados

desagregados para o municiacutepio pode-se transpor os resultados do Estado para uma

anaacutelise aproximada da estrutura das atividades classificadas em serviccedilos

Pelos dados da Tabela 6 a soma dos VArsquos de trecircs atividades equivale a 376

do total do VA do estado do Rio de Janeiro em 2005 e 543 no total do valor

adicionado do setor de atividades Serviccedilos As participaccedilotildees da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas podem ser calculadas diretamente na

publicaccedilatildeo do PIB dos municiacutepios Do total do valor adicionado estadual da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas 422 referem-se ao municiacutepio da capital

Em 2005 essa atividade representou 171 e 20160 do total do VA e do setor de

Serviccedilos no municiacutepio do Rio de Janeiro respectivamente As outras duas satildeo as

atividades Imobiliaacuterias e aluguel (107 e 155) e Comeacutercio e serviccedilos de manutenccedilatildeo

e reparaccedilatildeo (91 e 131) respectivamente

As tabelas seguintes Tabelas 7 e 8 mostram os valores correntes do PIB do

estado do Rio de Janeiro e de suas regiotildees de planejamento e as participaccedilotildees das

regiotildees de planejamento no estado respectivamente A partir desses dados confirma-

se a queda de participaccedilatildeo do municiacutepio no PIB do estado ao longo desses quatro

anos ao mesmo tempo em que as regiotildees produtoras de petroacuteleo Regiatildeo Norte-

Fluminense e Regiatildeo das Baixadas Litoracircneas apresentam ritmo maior de crescimento

em valor corrente61 que ao da capital participando consequentemente com uma fatia

60 Na seacuterie 2002 a 2005 a participaccedilatildeo da atividade Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas do setor Serviccedilos foi

de 20 em todos os anos Eacute de se esperar um comportamento equivalente nos proacuteximos anos 61 Natildeo se trata de crescimento real O crescimento em valor eacute resultado de variaccedilotildees em quantidades eou em

preccedilos

O U T - 2 0 0 8 26

maior No entanto sempre eacute conveniente lembrar que o PIB da capital foi em 2005 da

ordem de R$ 118980 milhotildees e representou 482 O PIB da Regiatildeo Norte-

Fluminense foi nesse mesmo ano de 25028 milhotildees e sua participaccedilatildeo no PIB do

estado do Rio de Janeiro foi de 101 quase cinco vezes menor que a capital

Finalmente a uacuteltima tabela no Anexo 5 mostra os PIBs dos municiacutepios do

estado para os anos 2002 a 2005 a tiacutetulo de ilustraccedilatildeo

6 Comentaacuterios Finais

Nos itens a seguir satildeo feitos alguns comentaacuterios e ponderaccedilotildees relativos agrave

natureza do PIB municipal e particularidades de seu uso corrente tendo em vista

impressotildees que temos colhido ao longo do tempo

1) o trabalho em Contas Nacionais Regionais ou do PIB dos Municiacutepios eacute um

processo contiacutenuo de melhoramento das informaccedilotildees seja na qualidade do

dado ou na ampliaccedilatildeo do conjunto de informaccedilotildees Muitos podem ser os motivos

de melhoria nas seacuteries mas a disponibilidade de novas estatiacutesticas e de

registros administrativos padronizados satildeo elementos baacutesicos para se ter

resultados mais confiaacuteveis Estes trabalhos dependem essencialmente do

sistema estatiacutestico do paiacutes e o IBGE como produtor ou coordenador precisa

atender cada vez mais agrave necessidade de se ter um conjunto amplo e coerente

de estatiacutesticas municipais pois qualquer definiccedilatildeo de estrateacutegia de

desenvolvimento econocircmico passa pela anaacutelise da espacializaccedilatildeo da produccedilatildeo

e das estruturas produtivas dos municiacutepios

2) a elaboraccedilatildeo do PIB dos municiacutepios guarda uma complexidade em definir

indicadores coerentes aos conceitos econocircmicos e pelo constante

questionamento sobre o que se estaacute medindo e quais as hipoacuteteses que estatildeo

por detraacutes do indicador Muitos testes estatiacutesticos precisam ser realizados e os

resultados devem ser rigorosamente analisados pelos teacutecnicos estaduais para

confirmar a aderecircncia do indicador agrave realidade local O nuacutemero absurdo de

municiacutepios brasileiros exige o olhar analiacutetico do teacutecnico local mais capacitado

para entender a multiplicidade dos arranjos econocircmicos municipais O sucesso

do projeto de parceria com o IBGE depende em larga escala da qualificaccedilatildeo

das equipes regionais O IBGE exerce papel fundamental nesse processo quer

mantendo de maneira sistemaacutetica e contiacutenua os treinamentos agraves equipes

regionais quer realizando gestotildees junto aos responsaacuteveis pelas equipes para

O U T - 2 0 0 8 27

manter e ampliar seus quadros teacutecnicos Cabe tambeacutem ao IBGE canalizar as

demandas estaduais de novos estudos bem como propor projetos para ampliar

as informaccedilotildees das Contas Regionais e do PIB dos municiacutepios dentro de um

planejamento realiacutestico mas atento e sensiacutevel agraves necessidades da sociedade

3) no futuro proacuteximo do PIB municipal certamente seratildeo utilizados dados

municipais das estatiacutesticas produzidas pelas pesquisas econocircmicas

informaccedilotildees do CEMPRE pelos dados do IRPJ e outras bases de dados

padronizadas pelo uso de uma classificaccedilatildeo comum A reparticcedilatildeo da produccedilatildeo

natildeo registrada tambeacutem seraacute um dos desafios que a equipe do municipal deve

enfrentar o mais breve possiacutevel

4) O PIB municipal per capita apesar de ser um indicador de amplo uso natildeo

guarda qualquer sentido econocircmico ou social O local da produccedilatildeo eacute onde a

renda eacute gerada mas natildeo necessariamente onde a renda eacute apropriada O PIB

per capita de um paiacutes eacute considerado uma proxy da Renda Nacional per capita

pois para o paiacutes de modo geral a diferenccedila entre a Renda Nacional e o PIB eacute

pouco relevante A realidade do municiacutepio no entanto eacute outra O PIB per capita

natildeo representa a renda dos residentes Os municiacutepios-dormitoacuterios tradicionais

os novos municiacutepios perifeacutericos para populaccedilatildeo de alta renda os municiacutepios

petroliacuteferos os pequenos municiacutepios com uma grande empresa instalada satildeo

exemplos onde haacute separaccedilatildeo entre o valor do PIB (geraccedilatildeo de renda) e valor da

Renda (apropriaccedilatildeo de renda) A renda gerada em um municiacutepio pode estar

sendo apropriada em outro local O PIB per capita municipal natildeo mede por

conseguinte a potencialidade de consumo da populaccedilatildeo local O PIB per capita

como foi dito anteriormente natildeo eacute uma medida de bem estar social Vaacuterios

estudiosos buscam um indicador social siacutentese que possa dar uma medida do

bem estar da populaccedilatildeo poreacutem a ausecircncia de uma teoria embasadora fragiliza

esses indicadores A foacutermula do indicador de bem-estar mais conhecido que

pretende ser uma medida geral do desenvolvimento humano do municiacutepio o

Iacutendice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M)62 incorpora a renda

familiar per capita e variaacuteveis para aferir a educaccedilatildeo e longevidade Outro

indicador o Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE)63 inclui o PIB

per capita como indicador da geraccedilatildeo da renda e uma medida da apropriaccedilatildeo da

62 Ver httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp 63 O IDESE foi desenvolvido pela Fundaccedilatildeo Estudos e Estatiacutestica do Rio Grande do Sul (FEE)

O U T - 2 0 0 8 28

renda o valor adicionado per capita das atividades do ldquoComeacuterciordquo e de

ldquoAlimentaccedilatildeo e Alojamentordquo No entanto natildeo haacute consenso sobre a

representatividade desses iacutendices pela escolha das aacutereas temaacuteticas e dos

pesos atribuiacutedos agraves variaacuteveis

5) importante questatildeo na anaacutelise de seacuteries temporais eacute a compatibilidade de

procedimentos para evitar variaccedilotildees causadas por mudanccedilas metodoloacutegicas e

natildeo por fatores econocircmicos Mesmo chamando atenccedilatildeo para diferenccedilas

metodoloacutegicas muitas vezes as anaacutelises incorporam explicaccedilotildees econocircmicas

para efeitos obtidos a partir de dados natildeo coerentes

6) um ponto a ser mencionado mesmo natildeo tendo sido objeto de estudo deste

texto refere-se agraves taxas de variaccedilatildeo em volume do PIB municipal Uma das

principais demandas dos analistas eacute a medida de variaccedilatildeo da economia do paiacutes

da unidade da Federaccedilatildeo ou do municiacutepio para o estudo do seu comportamento

ao longo dos anos Somente eacute possiacutevel comparar duas grandezas em ambiente

inflacionaacuterio se ambas estiverem medidas com o mesmo sistema de preccedilos O

SCN 9364 recomenda para calcular a variaccedilatildeo do PIB o uso do meacutetodo de

dupla deflaccedilatildeo estima-se o valor da produccedilatildeo e o valor do consumo

intermediaacuterio a preccedilos constantes e depois subtrai-se o segundo valor do

primeiro para obter o valor adicionado conforme a equaccedilatildeo seguinte

VA a preccedilos constantes = VP a preccedilos constantes - CI a preccedilos constantes

A segunda ldquomelhor opccedilatildeordquo sugerida pelo manual das Naccedilotildees Unidas

quando natildeo for possiacutevel utilizar o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo eacute estimar a

variaccedilatildeo em volume do valor adicionado por um ldquoestimador independenterdquo ou

seja utilizar iacutendice de preccedilo (deflacionar) ou iacutendice de volume (extrapolar) da

produccedilatildeo A dificuldade em se aplicar esse meacutetodo chamado de deflaccedilatildeo uacutenica

eacute a ausecircncia de indicadores apropriados para medir as variaccedilotildees de preccedilo ou

volume da produccedilatildeo para algumas atividades de serviccedilos (serviccedilos financeiros

governo etc)

Como terceira alternativa recomenda-se o uso de variaccedilotildees em volume

para componentes da atividade como complemento ao meacutetodo acima Dessa

forma pode-se usar variaccedilatildeo de emprego variaccedilotildees salariais (em niacuteveis 64 Ver itens 161 a 166 e 1660 a 1670 do SNA (UNITED NATIONS 1993)

O U T - 2 0 0 8 29

salariais constantes) variaccedilotildees do consumo intermediaacuterio (fixa a relaccedilatildeo

tecnoloacutegica) etc No entanto o SCN eacute enfaacutetico em afirmar que esses

procedimentos servem somente para o curto prazo

O caacutelculo do PIB a preccedilos correntes tambeacutem pode ser obtido

deflacionando os vetores que compotildeem a despesa consumo final das famiacutelias

consumo final do governo formaccedilatildeo bruta de capital exportaccedilotildees e

importaccedilotildees Para deflacionar o consumo das famiacutelias utiliza-se o IPCA para o

consumo do governo os custos da produccedilatildeo e para as exportaccedilotildees e

importaccedilotildees os seus respectivos iacutendices de preccedilo A inflaccedilatildeo embutida no PIB eacute

medida por todos os bens e serviccedilos que compotildeem os vetores da despesa e

natildeo pelo consumo final das famiacutelias Por isso a recomendaccedilatildeo de se evitar a

expressatildeo PIB real preferindo o uso do termo PIB a preccedilos constantes Eacute

conveniente fazer uma distinccedilatildeo entre os fluxos de renda real e PIB a preccedilos

constantes Os fluxos de renda em termos reais satildeo obtidos deflacionando os

valores correntes por um iacutendice que mede a inflaccedilatildeo (normalmente o Iacutendice de

Preccedilos ao Consumidor-IPC) para verificar a evoluccedilatildeo do poder de compra da

populaccedilatildeo ao longo dos anos

No caso do PIB dos municiacutepios o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo natildeo pode ser

utilizado uma vez que atualmente os resultados para os municiacutepios satildeo obtidos

por reparticcedilatildeo do valor adicionado Em outras palavras natildeo foram calculados os

valores de produccedilatildeo e nem a estrutura de consumo intermediaacuterio O valor

adicionado municipal de uma atividade eacute obtido como foi dito anteriormente

pela distribuiccedilatildeo do VA estadual da atividade pela estrutura gerada por uma ou

mais variaacuteveis proxy A segunda alternativa pressupotildee a existecircncia de iacutendices

de preccedilo ou de volume especiacuteficos para o municiacutepio No caso de haver um

iacutendice de preccedilo o procedimento seria deflacionar o valor corrente do ano e no

caso do iacutendice de preccedilo natildeo estar disponiacutevel deve-se extrapolar o valor corrente

do ano anterior utilizando um iacutendice de volume correspondente agrave atividade Seria

importante que o IBGE ou o oacutergatildeo estadual responsaacutevel pelo projeto estivesse agrave

frente (ou em parceria com o municiacutepio interessado) para desagregar todas as

atividades trabalhadas

O uso por muitos analistas de iacutendices uacutenicos (IPCA IGP-DI deflator

impliacutecito do PIB etc) para deflacionar o PIB natildeo serve para medir com exatidatildeo

o fenocircmeno que eles pretendem estudar Utilizar iacutendices estaduais para os

O U T - 2 0 0 8 30

municiacutepios implica na hipoacutetese corajosa de mesmo movimento da atividade para

todo o estado Eacute aceitaacutevel no caso de uma atividade de um municiacutepio ser

responsaacutevel por quase a totalidade da atividade estadual Caso contraacuterio eacute

exagero supor para uma atividade qualquer o mesmo comportamento para

todos os municiacutepios Fica ainda mais acentuado o vieacutes ao se utilizar iacutendices

nacionais e para periacuteodos longos

7) o PIB municipal eacute obtido por uma particcedilatildeo do PIB estadual Para se ter uma ideacuteia

antecipada da performance do municiacutepio do Rio de Janeiro eacute fundamental

acompanhar os resultados das Contas Regionais cuja divulgaccedilatildeo antecede agrave do

PIB dos municiacutepios O municiacutepio da capital natildeo recebe VA da extrativa mineral

(petroacuteleo) nem a agropecuaacuteria tem relevacircncia A atenccedilatildeo entatildeo deve se

localizar nos setores de atividade da Induacutestria (excluindo a extrativa mineral) e

dos Serviccedilos que representaram 36 e 46 no total da atividade do estado em

2005 respectivamente De modo geral os resultados do estado do Rio de

Janeiro a exceccedilatildeo dos referentes agrave extrativa e agrave agropecuaacuteria satildeo

consequumlecircncias do comportamento da economia deste municiacutepio

O U T - 2 0 0 8 31

REFEREcircNCIAS CEPAL - Lineamientos conceptuales metodoloacutegicos y operacionales para el desarrollo de las cuentas nacionales em Seminario Latinoamerica de Cuentas Nacionales Guatemala 2006 FEIJOacute CA RAMOS RLO (Org) Contabilidade Social Rio de Janeiro 2007 FUNDACcedilAtildeO CIDE Metodologia do PIB dos Municiacutepios Disponiacutevel em wwwciderjgovbrcide Acesso em marccedilo de 2008 FEE Metodologia do Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE) Disponiacutevel em httpwwwfeersgovbr Acesso em maio de 2008 FUNDACcedilAtildeO JOAtildeO PINHEIRO Metodologia do IDH-M Disponiacutevel em httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp Acesso em maio de 2008 IBGE Contas regionais do Brasil 2004 Contas nacionais n17 Rio de Janeiro 2006 IBGE Contas regionais do Brasil 2002-2005 Contas nacionais n21 Rio de Janeiro 2007 IBGE Contas Nacionais do Brasil (SCN) referecircncia 2000 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Demografia das Empresas 2005 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Estatiacutesticas do Cadastro Central de Empresas 2005 notas teacutecnicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em abril de 2008 IBGE Pesquisa Industrial Anual ndash Empresa Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndashvol 26 Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Pesquisa Anual de Serviccedilos Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 33 Rio de Janeiro 2005 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios 2002-2005 Rio de Janeiro 2007 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios notas teacutecnicas Rio de Janeiro 2007 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Sistema de Contas Nacionais Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 24 Rio de Janeiro 2004 IPEA Estimativas do PIB dos Municiacutepios Brasileiros 1970-96 metodologia e resultados Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwipeadatagovbr Acesso em marccedilo de 2008 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 New York United Nations 2003 Disponiacutevel em httpunstatsunorgunsdsna1993 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 United Nations New York 1994 SEacuteRUZIER Michel Medir la economia de los paiacuteses Bogotaacute 2003

O U T - 2 0 0 8 32

das contas regionais ateacute o ano de 1990 Para o ano de 1996 como as contas regionais

do IBGE passaram a adotar a classificaccedilatildeo CNAE53 a equiparaccedilatildeo foi realizada entre o

conjunto das unidades da Federaccedilatildeo e as contas nacionais Divulgou tambeacutem

resultados em valores reais Para obter dados em valores reais o Ipea utilizou o

deflator impliacutecito do PIB do Brasil O argumento para usar essa forte simplificaccedilatildeo foi a

natildeo existecircncia de dados regionais para as atividades ao longo da seacuterie construiacuteda

Para garantir um procedimento mais homogecircneo para todos os anos o Ipea optou pelo

deflator uacutenico para todos os estados

A estimativa dos dados para a atividade Agropecuaacuteria para todos os anos teve

como fonte os censos agropecuaacuterios Com base em determinadas variaacuteveis realizou o

rateio do valor obtido pelas contas regionais para essa atividade O ano de 1996

poreacutem foi uma exceccedilatildeo O Censo Agropecuaacuterio ao contraacuterio dos anteriores coletou

dados referentes ao ano-safra (agosto de 1995 a julho de 1996) e natildeo ao ano civil

(janeiro-dezembro 1996) Isto representou sem duacutevida uma perda de

comparabilidade O Ipea assumiu que os dados poderiam ser uma estimativa do ano

1996 pois a maior parte da safra foi em 1996 Para a sua utilizaccedilatildeo na nova seacuterie o

IBGE realizou um tratamento nesses dados para estimaacute-los para o ano civil

Para a induacutestria e serviccedilos nos primeiros anos da seacuterie os censos

econocircmicos54 serviram de fonte para esses setores de atividades a exceccedilatildeo das

atividades de construccedilatildeo civil comunicaccedilotildees e transportes e administraccedilotildees puacuteblicas

que estavam fora do acircmbito dessas pesquisas Para o ano de 1996 a Pesquisa

Industrial Anual fornece dados sobre as unidades locais industriais pertencentes a

empresas com mais de 30 empregados Para a estimativa das demais unidades

produtivas industriais com menos de 30 pessoas comerciais e de reparaccedilatildeo de

veiacuteculos automotores de transporte e armazenagem foram utilizados os salaacuterios

pagos nas respectivas atividades oriundos do Cadastro das Empresas ndash CEMPRE

para o rateio municipal O IBGE atualmente usa os dados das pesquisas econocircmicas

nas Contas Regionais obtendo melhor qualidade nos resultados e dados fiscais para

ratear para os municiacutepios

Para a atividade da Construccedilatildeo civil os dados dos Censos Demograacuteficos

forneceram as informaccedilotildees para as estimativas As estimativas dos anos no meio da

publicar pela primeira vez em 1997 o Sistema de Contas Nacionais na concepccedilatildeo atual os resultados das contas consolidadas a partir de 1985 foram substituiacutedos pelos novos valores

53 A Classificaccedilatildeo Nacional das Atividades Econocircmicas - CNAE foi implementada pelo IBGE em 1995 54 Censo da Induacutestria do Comeacutercio e dos Serviccedilos

O U T - 2 0 0 8 21

deacutecada 19751985 e 1996 foram obtidas por interpolaccedilatildeo geomeacutetrica dos dados de

rendimentos brutos do pessoal ocupado na atividade obtidos nos censos de iniacutecio e do

fim da deacutecada Com base nesses dados55 o valor adicionado para os municiacutepios eacute

estimado rateando o VA nas contas nacionais pois antes de 1985 as contas regionais

natildeo desagregavam essa atividade

A atividade Serviccedilos industriais de utilidade puacuteblica - SIUP engloba a produccedilatildeo

de energia transmissatildeo e distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica e de gaacutes fornecimento de

aacutegua esgoto e limpeza urbana Considerando a dificuldade em estimar essas

atividades pela ausecircncia de informaccedilotildees municipais e o peso da produccedilatildeo transmissatildeo

e distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica no total do VA da atividade SIUP o Ipea limitou-se ao

caacutelculo das atividades de energia eleacutetrica subdividindo em produccedilatildeo (geraccedilatildeo e

transmissatildeo) e distribuiccedilatildeo O criteacuterio de residecircncia para a produccedilatildeo foi baseado no

potencial energeacutetico das usinas instaladas e na aacuterea inundada no caso das

hidreleacutetricas A estrutura de rateio da distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica foi formada pelo

consumo dos consumidores residenciais e pelas empresas de comeacutercio e serviccedilos

para as classes residencial e comercial respectivamente Para a parcela de uso

industrial a variaacutevel foi o consumo de energia adquirida ou recebida por transferecircncia

dos estabelecimentos industriais A maior diferenccedila em relaccedilatildeo agrave metodologia do IBGE

eacute a definiccedilatildeo de residecircncia na produccedilatildeo (geraccedilatildeo e transmissatildeo) que manteacutem o

mesmo criteacuterio das Contas Regionais de identificar o municiacutepio produtor pela

localizaccedilatildeo da casa de forccedila

O rateio para se atribuir valores aos municiacutepios para a atividade Administraccedilotildees

puacuteblicas tambeacutem se baseou em dados censitaacuterios sobre rendimento do pessoal

ocupado

O VA da atividade Aluguel foi construiacutedo com dados de aluguel e de domiciacutelios

particulares constantes nos censos demograacuteficos (aluguel residencial) e dados sobre

valor do aluguel e arrendamento dos censos econocircmicos (aluguel natildeo residencial)

Para o ano de 1996 sem os censos econocircmicos o VA do estado foi rateado pelos

alugueacuteis residenciais

Por fim a participaccedilatildeo dos municiacutepios no PIB estadual serviu como estrutura de

rateio para o VA das atividades Instituiccedilotildees financeiras exceto para o ano de 1996

quando se usou os dados de emprego e valor dos salaacuterios pagos o setor no CEMPRE

55 O dado de rendimento meacutedio mensal do pessoal ocupado serviu como estrutura de rateio para o ano de 1970

O U T - 2 0 0 8 22

Apesar de ser uma seacuterie sem continuidade e por isso desnecessaacuteria a

comparaccedilatildeo com as metodologias expostas anteriormente (IBGEoacutergatildeos estaduais e

Fundaccedilatildeo CIDE) conhecer essa metodologia tem importacircncia quando for usaacute-la

conjugada com outras seacuteries para saber diferenciar as mudanccedilas reais das mudanccedilas

resultantes de uso de procedimentos divergentes Os resultados desagregados ateacute

1985 produzidos pelo modelo das Contas Nacionais Consolidadas56 devem ser vistos

com enorme cuidado quando analisados junto aos dados desagregados das Contas

Nacionais base de 1985 ou de 2000 O ano de 1996 ajustado com o sistema atual

base 1985 eacute tambeacutem afetado na comparaccedilatildeo pelos motivos expostos anteriormente

na seccedilatildeo 2

5 Anaacutelise dos principais resultados

51 Comparaccedilatildeo entre as seacuteries anterior e atual

A Tabela 1 revela uma queda de quase seis pontos percentuais na participaccedilatildeo

do setor de atividade Induacutestria do Estado do Rio de Janeiro no total Brasil em 2002

em relaccedilatildeo agrave anterior Essa queda deve-se sobretudo a menor participaccedilatildeo da

induacutestria extrativa mineral provocada pela mudanccedila na estimativa da extrativa de

petroacuteleo e gaacutes natural Outro fato que justifica a queda no setor Induacutestria ocorreu na

atividade Eletricidade e Gaacutes Aacutegua Esgoto e Limpeza Urbana que participava com

1319 e teve seu peso reduzido para 834 Neste caso natildeo houve mudanccedila

metodoloacutegica e sim uma nova estimativa do consumo intermediaacuterio que nessa nova

versatildeo aumentou em mais de 50 Em contraponto a atividade Construccedilatildeo embora

tenha caiacutedo em valores correntes sua participaccedilatildeo no Brasil aumentou em mais de

dois pontos percentuais

Nos demais setores de atividade Agropecuaacuteria e Serviccedilos natildeo houve mudanccedila

significativa na participaccedilatildeo do Estado do Rio de Janeiro em relaccedilatildeo ao paiacutes Na nova

seacuterie a participaccedilatildeo do Estado do Rio de Janeiro cai de 1295 para 1157 no valor

adicionado total do paiacutes mas manteacutem o posto de segundo colocado no ranking total

Em termos monetaacuterios essa diminuiccedilatildeo na participaccedilatildeo natildeo eacute representativa pois o

VA total Brasil aumentou cerca de 6 56 O Sistema de Contas Nacionais ano base 1985 tem resultados para o ano 1985 a 1999 e o SCN ano referecircncia

2000 apresenta resultados a partir do ano 2000 Para anos anteriores a 1985 as contas nacionais e o PIB regional eram obtidos pelo modelo das Contas Nacionais Consolidadas

O U T - 2 0 0 8 23

Uma visatildeo horizontal para o ano de 2002 eacute apresentada na tabela 2 e verifica-se

que as mudanccedilas na composiccedilatildeo do PIB foram bem acentuadas tanto para o Brasil

como para o Estado do Rio de Janeiro com uma queda no setor Induacutestria e um

aumento de participaccedilatildeo do setor Serviccedilos57 Na seacuterie anterior as participaccedilotildees da

induacutestria e dos serviccedilos eram aproximadamente iguais Apoacutes a revisatildeo metodoloacutegica o

setor de serviccedilos passou a representar trecircs vezes mais do que o setor industrial 75 e

24 respectivamente O Estado do Rio de Janeiro eacute um estado tipicamente prestador

de serviccedilos

Ocorreu no mesmo ritmo a participaccedilatildeo do setor de atividade Serviccedilos no total

do VA do municiacutepio do Rio de Janeiro em 2002 conforme se observa na Tabela 3 O

setor de serviccedilos em 2002 foi cinco vezes maior que a induacutestria pesando 84 na

economia

57 Isto era esperado porque esse setor estava muito mal medido por falta de pesquisasem serviccedilos

O U T - 2 0 0 8 24

Essas comparaccedilotildees natildeo tecircm qualquer significado econocircmico servindo apenas

para mostrar as fragilidades dos resultados na ausecircncia de informaccedilotildees adequadas

para medir o fato econocircmico O fortalecimento do IBGE como produtor de informaccedilotildees

e como coordenador do sistema estatiacutestico do Brasil e dos oacutergatildeos estaduais e

municipais de estatiacutesticas eacute essencial para o paiacutes possuir um conjunto amplo de

informaccedilotildees com qualidade A adoccedilatildeo de uma classificaccedilatildeo de atividades comum

possibilita a incorporaccedilatildeo de bases de dados construiacutedas com finalidades distintas nos

trabalhos de mensuraccedilatildeo das atividades econocircmicas

52 Seacuterie atual58

No periacuteodo de 2002 a 2005 a variaccedilatildeo do PIB em valores correntes do Estado

do Rio de Janeiro foi da ordem de 44 enquanto que o PIB do municiacutepio do Rio variou

31 passando a participaccedilatildeo da capital em relaccedilatildeo ao PIB do estado de 53 a 48

uma queda de 5 pontos percentuais O aumento do valor da atividade extrativa de

petroacuteleo eacute a explicaccedilatildeo natural para essa queda Se a extrativa mineral59 natildeo for

computada no Estado somente para isolar o efeito petroacuteleo a queda do municiacutepio da

capital passa a ser 1 de participaccedilatildeo no periacuteodo Esse saldo deve-se agrave performance

da atividade de serviccedilos que contribuiu para o total do VA da atividade estadual com

56 em 2002 e 54 em 2005 Nas tabelas 1 e 2 do Anexo 5 estatildeo os valores 58 A coordenadora do PIB dos Municiacutepios Sheila Zani fez uma minuciosa apresentaccedilatildeo no Instituto Pereira Passos

- IPP sobre os resultados do projeto para o municiacutepio do Rio de Janeiro A apresentaccedilatildeo em slides encontra-se disponiacutevel na paacutegina deste Instituto

59 A extrativa mineral no Estado inclui outras produccedilotildees como os minerais natildeo metaacutelicos por exemplo

O U T - 2 0 0 8 25

correntes e as participaccedilotildees do PIB e dos VArsquos dos setores de atividades para o

Estado e Municiacutepio do Rio de Janeiro

Em relaccedilatildeo ao Brasil tambeacutem houve menor participaccedilatildeo do municiacutepio do Rio de

Janeiro na seacuterie em anaacutelise Comparando com os demais municiacutepios da capital nota-

se que somente o Rio e Satildeo Paulo apresentaram queda acima de 01 pontos

percentuais no total Brasil entre 2002 e 2005 mas ambos continuam no topo do

ranking das capitais com bastante folga Essas duas capitais representaram quase

18 do PIB do Brasil em 2005 conforme mostram os dados da Tabela 5 no Anexo 5

As tabelas 3 e 4 do mesmo Anexo mostram as dimensotildees da economia carioca

e a manutenccedilatildeo da estrutura nesses quatro anos Embora o periacuteodo seja curto para

uma anaacutelise mais segura de tendecircncia observa-se que nesse periacuteodo a tendecircncia do

municiacutepio eacute acentuar sua vocaccedilatildeo de produtor de serviccedilos Na ausecircncia de dados

desagregados para o municiacutepio pode-se transpor os resultados do Estado para uma

anaacutelise aproximada da estrutura das atividades classificadas em serviccedilos

Pelos dados da Tabela 6 a soma dos VArsquos de trecircs atividades equivale a 376

do total do VA do estado do Rio de Janeiro em 2005 e 543 no total do valor

adicionado do setor de atividades Serviccedilos As participaccedilotildees da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas podem ser calculadas diretamente na

publicaccedilatildeo do PIB dos municiacutepios Do total do valor adicionado estadual da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas 422 referem-se ao municiacutepio da capital

Em 2005 essa atividade representou 171 e 20160 do total do VA e do setor de

Serviccedilos no municiacutepio do Rio de Janeiro respectivamente As outras duas satildeo as

atividades Imobiliaacuterias e aluguel (107 e 155) e Comeacutercio e serviccedilos de manutenccedilatildeo

e reparaccedilatildeo (91 e 131) respectivamente

As tabelas seguintes Tabelas 7 e 8 mostram os valores correntes do PIB do

estado do Rio de Janeiro e de suas regiotildees de planejamento e as participaccedilotildees das

regiotildees de planejamento no estado respectivamente A partir desses dados confirma-

se a queda de participaccedilatildeo do municiacutepio no PIB do estado ao longo desses quatro

anos ao mesmo tempo em que as regiotildees produtoras de petroacuteleo Regiatildeo Norte-

Fluminense e Regiatildeo das Baixadas Litoracircneas apresentam ritmo maior de crescimento

em valor corrente61 que ao da capital participando consequentemente com uma fatia

60 Na seacuterie 2002 a 2005 a participaccedilatildeo da atividade Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas do setor Serviccedilos foi

de 20 em todos os anos Eacute de se esperar um comportamento equivalente nos proacuteximos anos 61 Natildeo se trata de crescimento real O crescimento em valor eacute resultado de variaccedilotildees em quantidades eou em

preccedilos

O U T - 2 0 0 8 26

maior No entanto sempre eacute conveniente lembrar que o PIB da capital foi em 2005 da

ordem de R$ 118980 milhotildees e representou 482 O PIB da Regiatildeo Norte-

Fluminense foi nesse mesmo ano de 25028 milhotildees e sua participaccedilatildeo no PIB do

estado do Rio de Janeiro foi de 101 quase cinco vezes menor que a capital

Finalmente a uacuteltima tabela no Anexo 5 mostra os PIBs dos municiacutepios do

estado para os anos 2002 a 2005 a tiacutetulo de ilustraccedilatildeo

6 Comentaacuterios Finais

Nos itens a seguir satildeo feitos alguns comentaacuterios e ponderaccedilotildees relativos agrave

natureza do PIB municipal e particularidades de seu uso corrente tendo em vista

impressotildees que temos colhido ao longo do tempo

1) o trabalho em Contas Nacionais Regionais ou do PIB dos Municiacutepios eacute um

processo contiacutenuo de melhoramento das informaccedilotildees seja na qualidade do

dado ou na ampliaccedilatildeo do conjunto de informaccedilotildees Muitos podem ser os motivos

de melhoria nas seacuteries mas a disponibilidade de novas estatiacutesticas e de

registros administrativos padronizados satildeo elementos baacutesicos para se ter

resultados mais confiaacuteveis Estes trabalhos dependem essencialmente do

sistema estatiacutestico do paiacutes e o IBGE como produtor ou coordenador precisa

atender cada vez mais agrave necessidade de se ter um conjunto amplo e coerente

de estatiacutesticas municipais pois qualquer definiccedilatildeo de estrateacutegia de

desenvolvimento econocircmico passa pela anaacutelise da espacializaccedilatildeo da produccedilatildeo

e das estruturas produtivas dos municiacutepios

2) a elaboraccedilatildeo do PIB dos municiacutepios guarda uma complexidade em definir

indicadores coerentes aos conceitos econocircmicos e pelo constante

questionamento sobre o que se estaacute medindo e quais as hipoacuteteses que estatildeo

por detraacutes do indicador Muitos testes estatiacutesticos precisam ser realizados e os

resultados devem ser rigorosamente analisados pelos teacutecnicos estaduais para

confirmar a aderecircncia do indicador agrave realidade local O nuacutemero absurdo de

municiacutepios brasileiros exige o olhar analiacutetico do teacutecnico local mais capacitado

para entender a multiplicidade dos arranjos econocircmicos municipais O sucesso

do projeto de parceria com o IBGE depende em larga escala da qualificaccedilatildeo

das equipes regionais O IBGE exerce papel fundamental nesse processo quer

mantendo de maneira sistemaacutetica e contiacutenua os treinamentos agraves equipes

regionais quer realizando gestotildees junto aos responsaacuteveis pelas equipes para

O U T - 2 0 0 8 27

manter e ampliar seus quadros teacutecnicos Cabe tambeacutem ao IBGE canalizar as

demandas estaduais de novos estudos bem como propor projetos para ampliar

as informaccedilotildees das Contas Regionais e do PIB dos municiacutepios dentro de um

planejamento realiacutestico mas atento e sensiacutevel agraves necessidades da sociedade

3) no futuro proacuteximo do PIB municipal certamente seratildeo utilizados dados

municipais das estatiacutesticas produzidas pelas pesquisas econocircmicas

informaccedilotildees do CEMPRE pelos dados do IRPJ e outras bases de dados

padronizadas pelo uso de uma classificaccedilatildeo comum A reparticcedilatildeo da produccedilatildeo

natildeo registrada tambeacutem seraacute um dos desafios que a equipe do municipal deve

enfrentar o mais breve possiacutevel

4) O PIB municipal per capita apesar de ser um indicador de amplo uso natildeo

guarda qualquer sentido econocircmico ou social O local da produccedilatildeo eacute onde a

renda eacute gerada mas natildeo necessariamente onde a renda eacute apropriada O PIB

per capita de um paiacutes eacute considerado uma proxy da Renda Nacional per capita

pois para o paiacutes de modo geral a diferenccedila entre a Renda Nacional e o PIB eacute

pouco relevante A realidade do municiacutepio no entanto eacute outra O PIB per capita

natildeo representa a renda dos residentes Os municiacutepios-dormitoacuterios tradicionais

os novos municiacutepios perifeacutericos para populaccedilatildeo de alta renda os municiacutepios

petroliacuteferos os pequenos municiacutepios com uma grande empresa instalada satildeo

exemplos onde haacute separaccedilatildeo entre o valor do PIB (geraccedilatildeo de renda) e valor da

Renda (apropriaccedilatildeo de renda) A renda gerada em um municiacutepio pode estar

sendo apropriada em outro local O PIB per capita municipal natildeo mede por

conseguinte a potencialidade de consumo da populaccedilatildeo local O PIB per capita

como foi dito anteriormente natildeo eacute uma medida de bem estar social Vaacuterios

estudiosos buscam um indicador social siacutentese que possa dar uma medida do

bem estar da populaccedilatildeo poreacutem a ausecircncia de uma teoria embasadora fragiliza

esses indicadores A foacutermula do indicador de bem-estar mais conhecido que

pretende ser uma medida geral do desenvolvimento humano do municiacutepio o

Iacutendice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M)62 incorpora a renda

familiar per capita e variaacuteveis para aferir a educaccedilatildeo e longevidade Outro

indicador o Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE)63 inclui o PIB

per capita como indicador da geraccedilatildeo da renda e uma medida da apropriaccedilatildeo da

62 Ver httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp 63 O IDESE foi desenvolvido pela Fundaccedilatildeo Estudos e Estatiacutestica do Rio Grande do Sul (FEE)

O U T - 2 0 0 8 28

renda o valor adicionado per capita das atividades do ldquoComeacuterciordquo e de

ldquoAlimentaccedilatildeo e Alojamentordquo No entanto natildeo haacute consenso sobre a

representatividade desses iacutendices pela escolha das aacutereas temaacuteticas e dos

pesos atribuiacutedos agraves variaacuteveis

5) importante questatildeo na anaacutelise de seacuteries temporais eacute a compatibilidade de

procedimentos para evitar variaccedilotildees causadas por mudanccedilas metodoloacutegicas e

natildeo por fatores econocircmicos Mesmo chamando atenccedilatildeo para diferenccedilas

metodoloacutegicas muitas vezes as anaacutelises incorporam explicaccedilotildees econocircmicas

para efeitos obtidos a partir de dados natildeo coerentes

6) um ponto a ser mencionado mesmo natildeo tendo sido objeto de estudo deste

texto refere-se agraves taxas de variaccedilatildeo em volume do PIB municipal Uma das

principais demandas dos analistas eacute a medida de variaccedilatildeo da economia do paiacutes

da unidade da Federaccedilatildeo ou do municiacutepio para o estudo do seu comportamento

ao longo dos anos Somente eacute possiacutevel comparar duas grandezas em ambiente

inflacionaacuterio se ambas estiverem medidas com o mesmo sistema de preccedilos O

SCN 9364 recomenda para calcular a variaccedilatildeo do PIB o uso do meacutetodo de

dupla deflaccedilatildeo estima-se o valor da produccedilatildeo e o valor do consumo

intermediaacuterio a preccedilos constantes e depois subtrai-se o segundo valor do

primeiro para obter o valor adicionado conforme a equaccedilatildeo seguinte

VA a preccedilos constantes = VP a preccedilos constantes - CI a preccedilos constantes

A segunda ldquomelhor opccedilatildeordquo sugerida pelo manual das Naccedilotildees Unidas

quando natildeo for possiacutevel utilizar o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo eacute estimar a

variaccedilatildeo em volume do valor adicionado por um ldquoestimador independenterdquo ou

seja utilizar iacutendice de preccedilo (deflacionar) ou iacutendice de volume (extrapolar) da

produccedilatildeo A dificuldade em se aplicar esse meacutetodo chamado de deflaccedilatildeo uacutenica

eacute a ausecircncia de indicadores apropriados para medir as variaccedilotildees de preccedilo ou

volume da produccedilatildeo para algumas atividades de serviccedilos (serviccedilos financeiros

governo etc)

Como terceira alternativa recomenda-se o uso de variaccedilotildees em volume

para componentes da atividade como complemento ao meacutetodo acima Dessa

forma pode-se usar variaccedilatildeo de emprego variaccedilotildees salariais (em niacuteveis 64 Ver itens 161 a 166 e 1660 a 1670 do SNA (UNITED NATIONS 1993)

O U T - 2 0 0 8 29

salariais constantes) variaccedilotildees do consumo intermediaacuterio (fixa a relaccedilatildeo

tecnoloacutegica) etc No entanto o SCN eacute enfaacutetico em afirmar que esses

procedimentos servem somente para o curto prazo

O caacutelculo do PIB a preccedilos correntes tambeacutem pode ser obtido

deflacionando os vetores que compotildeem a despesa consumo final das famiacutelias

consumo final do governo formaccedilatildeo bruta de capital exportaccedilotildees e

importaccedilotildees Para deflacionar o consumo das famiacutelias utiliza-se o IPCA para o

consumo do governo os custos da produccedilatildeo e para as exportaccedilotildees e

importaccedilotildees os seus respectivos iacutendices de preccedilo A inflaccedilatildeo embutida no PIB eacute

medida por todos os bens e serviccedilos que compotildeem os vetores da despesa e

natildeo pelo consumo final das famiacutelias Por isso a recomendaccedilatildeo de se evitar a

expressatildeo PIB real preferindo o uso do termo PIB a preccedilos constantes Eacute

conveniente fazer uma distinccedilatildeo entre os fluxos de renda real e PIB a preccedilos

constantes Os fluxos de renda em termos reais satildeo obtidos deflacionando os

valores correntes por um iacutendice que mede a inflaccedilatildeo (normalmente o Iacutendice de

Preccedilos ao Consumidor-IPC) para verificar a evoluccedilatildeo do poder de compra da

populaccedilatildeo ao longo dos anos

No caso do PIB dos municiacutepios o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo natildeo pode ser

utilizado uma vez que atualmente os resultados para os municiacutepios satildeo obtidos

por reparticcedilatildeo do valor adicionado Em outras palavras natildeo foram calculados os

valores de produccedilatildeo e nem a estrutura de consumo intermediaacuterio O valor

adicionado municipal de uma atividade eacute obtido como foi dito anteriormente

pela distribuiccedilatildeo do VA estadual da atividade pela estrutura gerada por uma ou

mais variaacuteveis proxy A segunda alternativa pressupotildee a existecircncia de iacutendices

de preccedilo ou de volume especiacuteficos para o municiacutepio No caso de haver um

iacutendice de preccedilo o procedimento seria deflacionar o valor corrente do ano e no

caso do iacutendice de preccedilo natildeo estar disponiacutevel deve-se extrapolar o valor corrente

do ano anterior utilizando um iacutendice de volume correspondente agrave atividade Seria

importante que o IBGE ou o oacutergatildeo estadual responsaacutevel pelo projeto estivesse agrave

frente (ou em parceria com o municiacutepio interessado) para desagregar todas as

atividades trabalhadas

O uso por muitos analistas de iacutendices uacutenicos (IPCA IGP-DI deflator

impliacutecito do PIB etc) para deflacionar o PIB natildeo serve para medir com exatidatildeo

o fenocircmeno que eles pretendem estudar Utilizar iacutendices estaduais para os

O U T - 2 0 0 8 30

municiacutepios implica na hipoacutetese corajosa de mesmo movimento da atividade para

todo o estado Eacute aceitaacutevel no caso de uma atividade de um municiacutepio ser

responsaacutevel por quase a totalidade da atividade estadual Caso contraacuterio eacute

exagero supor para uma atividade qualquer o mesmo comportamento para

todos os municiacutepios Fica ainda mais acentuado o vieacutes ao se utilizar iacutendices

nacionais e para periacuteodos longos

7) o PIB municipal eacute obtido por uma particcedilatildeo do PIB estadual Para se ter uma ideacuteia

antecipada da performance do municiacutepio do Rio de Janeiro eacute fundamental

acompanhar os resultados das Contas Regionais cuja divulgaccedilatildeo antecede agrave do

PIB dos municiacutepios O municiacutepio da capital natildeo recebe VA da extrativa mineral

(petroacuteleo) nem a agropecuaacuteria tem relevacircncia A atenccedilatildeo entatildeo deve se

localizar nos setores de atividade da Induacutestria (excluindo a extrativa mineral) e

dos Serviccedilos que representaram 36 e 46 no total da atividade do estado em

2005 respectivamente De modo geral os resultados do estado do Rio de

Janeiro a exceccedilatildeo dos referentes agrave extrativa e agrave agropecuaacuteria satildeo

consequumlecircncias do comportamento da economia deste municiacutepio

O U T - 2 0 0 8 31

REFEREcircNCIAS CEPAL - Lineamientos conceptuales metodoloacutegicos y operacionales para el desarrollo de las cuentas nacionales em Seminario Latinoamerica de Cuentas Nacionales Guatemala 2006 FEIJOacute CA RAMOS RLO (Org) Contabilidade Social Rio de Janeiro 2007 FUNDACcedilAtildeO CIDE Metodologia do PIB dos Municiacutepios Disponiacutevel em wwwciderjgovbrcide Acesso em marccedilo de 2008 FEE Metodologia do Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE) Disponiacutevel em httpwwwfeersgovbr Acesso em maio de 2008 FUNDACcedilAtildeO JOAtildeO PINHEIRO Metodologia do IDH-M Disponiacutevel em httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp Acesso em maio de 2008 IBGE Contas regionais do Brasil 2004 Contas nacionais n17 Rio de Janeiro 2006 IBGE Contas regionais do Brasil 2002-2005 Contas nacionais n21 Rio de Janeiro 2007 IBGE Contas Nacionais do Brasil (SCN) referecircncia 2000 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Demografia das Empresas 2005 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Estatiacutesticas do Cadastro Central de Empresas 2005 notas teacutecnicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em abril de 2008 IBGE Pesquisa Industrial Anual ndash Empresa Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndashvol 26 Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Pesquisa Anual de Serviccedilos Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 33 Rio de Janeiro 2005 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios 2002-2005 Rio de Janeiro 2007 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios notas teacutecnicas Rio de Janeiro 2007 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Sistema de Contas Nacionais Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 24 Rio de Janeiro 2004 IPEA Estimativas do PIB dos Municiacutepios Brasileiros 1970-96 metodologia e resultados Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwipeadatagovbr Acesso em marccedilo de 2008 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 New York United Nations 2003 Disponiacutevel em httpunstatsunorgunsdsna1993 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 United Nations New York 1994 SEacuteRUZIER Michel Medir la economia de los paiacuteses Bogotaacute 2003

O U T - 2 0 0 8 32

deacutecada 19751985 e 1996 foram obtidas por interpolaccedilatildeo geomeacutetrica dos dados de

rendimentos brutos do pessoal ocupado na atividade obtidos nos censos de iniacutecio e do

fim da deacutecada Com base nesses dados55 o valor adicionado para os municiacutepios eacute

estimado rateando o VA nas contas nacionais pois antes de 1985 as contas regionais

natildeo desagregavam essa atividade

A atividade Serviccedilos industriais de utilidade puacuteblica - SIUP engloba a produccedilatildeo

de energia transmissatildeo e distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica e de gaacutes fornecimento de

aacutegua esgoto e limpeza urbana Considerando a dificuldade em estimar essas

atividades pela ausecircncia de informaccedilotildees municipais e o peso da produccedilatildeo transmissatildeo

e distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica no total do VA da atividade SIUP o Ipea limitou-se ao

caacutelculo das atividades de energia eleacutetrica subdividindo em produccedilatildeo (geraccedilatildeo e

transmissatildeo) e distribuiccedilatildeo O criteacuterio de residecircncia para a produccedilatildeo foi baseado no

potencial energeacutetico das usinas instaladas e na aacuterea inundada no caso das

hidreleacutetricas A estrutura de rateio da distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica foi formada pelo

consumo dos consumidores residenciais e pelas empresas de comeacutercio e serviccedilos

para as classes residencial e comercial respectivamente Para a parcela de uso

industrial a variaacutevel foi o consumo de energia adquirida ou recebida por transferecircncia

dos estabelecimentos industriais A maior diferenccedila em relaccedilatildeo agrave metodologia do IBGE

eacute a definiccedilatildeo de residecircncia na produccedilatildeo (geraccedilatildeo e transmissatildeo) que manteacutem o

mesmo criteacuterio das Contas Regionais de identificar o municiacutepio produtor pela

localizaccedilatildeo da casa de forccedila

O rateio para se atribuir valores aos municiacutepios para a atividade Administraccedilotildees

puacuteblicas tambeacutem se baseou em dados censitaacuterios sobre rendimento do pessoal

ocupado

O VA da atividade Aluguel foi construiacutedo com dados de aluguel e de domiciacutelios

particulares constantes nos censos demograacuteficos (aluguel residencial) e dados sobre

valor do aluguel e arrendamento dos censos econocircmicos (aluguel natildeo residencial)

Para o ano de 1996 sem os censos econocircmicos o VA do estado foi rateado pelos

alugueacuteis residenciais

Por fim a participaccedilatildeo dos municiacutepios no PIB estadual serviu como estrutura de

rateio para o VA das atividades Instituiccedilotildees financeiras exceto para o ano de 1996

quando se usou os dados de emprego e valor dos salaacuterios pagos o setor no CEMPRE

55 O dado de rendimento meacutedio mensal do pessoal ocupado serviu como estrutura de rateio para o ano de 1970

O U T - 2 0 0 8 22

Apesar de ser uma seacuterie sem continuidade e por isso desnecessaacuteria a

comparaccedilatildeo com as metodologias expostas anteriormente (IBGEoacutergatildeos estaduais e

Fundaccedilatildeo CIDE) conhecer essa metodologia tem importacircncia quando for usaacute-la

conjugada com outras seacuteries para saber diferenciar as mudanccedilas reais das mudanccedilas

resultantes de uso de procedimentos divergentes Os resultados desagregados ateacute

1985 produzidos pelo modelo das Contas Nacionais Consolidadas56 devem ser vistos

com enorme cuidado quando analisados junto aos dados desagregados das Contas

Nacionais base de 1985 ou de 2000 O ano de 1996 ajustado com o sistema atual

base 1985 eacute tambeacutem afetado na comparaccedilatildeo pelos motivos expostos anteriormente

na seccedilatildeo 2

5 Anaacutelise dos principais resultados

51 Comparaccedilatildeo entre as seacuteries anterior e atual

A Tabela 1 revela uma queda de quase seis pontos percentuais na participaccedilatildeo

do setor de atividade Induacutestria do Estado do Rio de Janeiro no total Brasil em 2002

em relaccedilatildeo agrave anterior Essa queda deve-se sobretudo a menor participaccedilatildeo da

induacutestria extrativa mineral provocada pela mudanccedila na estimativa da extrativa de

petroacuteleo e gaacutes natural Outro fato que justifica a queda no setor Induacutestria ocorreu na

atividade Eletricidade e Gaacutes Aacutegua Esgoto e Limpeza Urbana que participava com

1319 e teve seu peso reduzido para 834 Neste caso natildeo houve mudanccedila

metodoloacutegica e sim uma nova estimativa do consumo intermediaacuterio que nessa nova

versatildeo aumentou em mais de 50 Em contraponto a atividade Construccedilatildeo embora

tenha caiacutedo em valores correntes sua participaccedilatildeo no Brasil aumentou em mais de

dois pontos percentuais

Nos demais setores de atividade Agropecuaacuteria e Serviccedilos natildeo houve mudanccedila

significativa na participaccedilatildeo do Estado do Rio de Janeiro em relaccedilatildeo ao paiacutes Na nova

seacuterie a participaccedilatildeo do Estado do Rio de Janeiro cai de 1295 para 1157 no valor

adicionado total do paiacutes mas manteacutem o posto de segundo colocado no ranking total

Em termos monetaacuterios essa diminuiccedilatildeo na participaccedilatildeo natildeo eacute representativa pois o

VA total Brasil aumentou cerca de 6 56 O Sistema de Contas Nacionais ano base 1985 tem resultados para o ano 1985 a 1999 e o SCN ano referecircncia

2000 apresenta resultados a partir do ano 2000 Para anos anteriores a 1985 as contas nacionais e o PIB regional eram obtidos pelo modelo das Contas Nacionais Consolidadas

O U T - 2 0 0 8 23

Uma visatildeo horizontal para o ano de 2002 eacute apresentada na tabela 2 e verifica-se

que as mudanccedilas na composiccedilatildeo do PIB foram bem acentuadas tanto para o Brasil

como para o Estado do Rio de Janeiro com uma queda no setor Induacutestria e um

aumento de participaccedilatildeo do setor Serviccedilos57 Na seacuterie anterior as participaccedilotildees da

induacutestria e dos serviccedilos eram aproximadamente iguais Apoacutes a revisatildeo metodoloacutegica o

setor de serviccedilos passou a representar trecircs vezes mais do que o setor industrial 75 e

24 respectivamente O Estado do Rio de Janeiro eacute um estado tipicamente prestador

de serviccedilos

Ocorreu no mesmo ritmo a participaccedilatildeo do setor de atividade Serviccedilos no total

do VA do municiacutepio do Rio de Janeiro em 2002 conforme se observa na Tabela 3 O

setor de serviccedilos em 2002 foi cinco vezes maior que a induacutestria pesando 84 na

economia

57 Isto era esperado porque esse setor estava muito mal medido por falta de pesquisasem serviccedilos

O U T - 2 0 0 8 24

Essas comparaccedilotildees natildeo tecircm qualquer significado econocircmico servindo apenas

para mostrar as fragilidades dos resultados na ausecircncia de informaccedilotildees adequadas

para medir o fato econocircmico O fortalecimento do IBGE como produtor de informaccedilotildees

e como coordenador do sistema estatiacutestico do Brasil e dos oacutergatildeos estaduais e

municipais de estatiacutesticas eacute essencial para o paiacutes possuir um conjunto amplo de

informaccedilotildees com qualidade A adoccedilatildeo de uma classificaccedilatildeo de atividades comum

possibilita a incorporaccedilatildeo de bases de dados construiacutedas com finalidades distintas nos

trabalhos de mensuraccedilatildeo das atividades econocircmicas

52 Seacuterie atual58

No periacuteodo de 2002 a 2005 a variaccedilatildeo do PIB em valores correntes do Estado

do Rio de Janeiro foi da ordem de 44 enquanto que o PIB do municiacutepio do Rio variou

31 passando a participaccedilatildeo da capital em relaccedilatildeo ao PIB do estado de 53 a 48

uma queda de 5 pontos percentuais O aumento do valor da atividade extrativa de

petroacuteleo eacute a explicaccedilatildeo natural para essa queda Se a extrativa mineral59 natildeo for

computada no Estado somente para isolar o efeito petroacuteleo a queda do municiacutepio da

capital passa a ser 1 de participaccedilatildeo no periacuteodo Esse saldo deve-se agrave performance

da atividade de serviccedilos que contribuiu para o total do VA da atividade estadual com

56 em 2002 e 54 em 2005 Nas tabelas 1 e 2 do Anexo 5 estatildeo os valores 58 A coordenadora do PIB dos Municiacutepios Sheila Zani fez uma minuciosa apresentaccedilatildeo no Instituto Pereira Passos

- IPP sobre os resultados do projeto para o municiacutepio do Rio de Janeiro A apresentaccedilatildeo em slides encontra-se disponiacutevel na paacutegina deste Instituto

59 A extrativa mineral no Estado inclui outras produccedilotildees como os minerais natildeo metaacutelicos por exemplo

O U T - 2 0 0 8 25

correntes e as participaccedilotildees do PIB e dos VArsquos dos setores de atividades para o

Estado e Municiacutepio do Rio de Janeiro

Em relaccedilatildeo ao Brasil tambeacutem houve menor participaccedilatildeo do municiacutepio do Rio de

Janeiro na seacuterie em anaacutelise Comparando com os demais municiacutepios da capital nota-

se que somente o Rio e Satildeo Paulo apresentaram queda acima de 01 pontos

percentuais no total Brasil entre 2002 e 2005 mas ambos continuam no topo do

ranking das capitais com bastante folga Essas duas capitais representaram quase

18 do PIB do Brasil em 2005 conforme mostram os dados da Tabela 5 no Anexo 5

As tabelas 3 e 4 do mesmo Anexo mostram as dimensotildees da economia carioca

e a manutenccedilatildeo da estrutura nesses quatro anos Embora o periacuteodo seja curto para

uma anaacutelise mais segura de tendecircncia observa-se que nesse periacuteodo a tendecircncia do

municiacutepio eacute acentuar sua vocaccedilatildeo de produtor de serviccedilos Na ausecircncia de dados

desagregados para o municiacutepio pode-se transpor os resultados do Estado para uma

anaacutelise aproximada da estrutura das atividades classificadas em serviccedilos

Pelos dados da Tabela 6 a soma dos VArsquos de trecircs atividades equivale a 376

do total do VA do estado do Rio de Janeiro em 2005 e 543 no total do valor

adicionado do setor de atividades Serviccedilos As participaccedilotildees da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas podem ser calculadas diretamente na

publicaccedilatildeo do PIB dos municiacutepios Do total do valor adicionado estadual da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas 422 referem-se ao municiacutepio da capital

Em 2005 essa atividade representou 171 e 20160 do total do VA e do setor de

Serviccedilos no municiacutepio do Rio de Janeiro respectivamente As outras duas satildeo as

atividades Imobiliaacuterias e aluguel (107 e 155) e Comeacutercio e serviccedilos de manutenccedilatildeo

e reparaccedilatildeo (91 e 131) respectivamente

As tabelas seguintes Tabelas 7 e 8 mostram os valores correntes do PIB do

estado do Rio de Janeiro e de suas regiotildees de planejamento e as participaccedilotildees das

regiotildees de planejamento no estado respectivamente A partir desses dados confirma-

se a queda de participaccedilatildeo do municiacutepio no PIB do estado ao longo desses quatro

anos ao mesmo tempo em que as regiotildees produtoras de petroacuteleo Regiatildeo Norte-

Fluminense e Regiatildeo das Baixadas Litoracircneas apresentam ritmo maior de crescimento

em valor corrente61 que ao da capital participando consequentemente com uma fatia

60 Na seacuterie 2002 a 2005 a participaccedilatildeo da atividade Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas do setor Serviccedilos foi

de 20 em todos os anos Eacute de se esperar um comportamento equivalente nos proacuteximos anos 61 Natildeo se trata de crescimento real O crescimento em valor eacute resultado de variaccedilotildees em quantidades eou em

preccedilos

O U T - 2 0 0 8 26

maior No entanto sempre eacute conveniente lembrar que o PIB da capital foi em 2005 da

ordem de R$ 118980 milhotildees e representou 482 O PIB da Regiatildeo Norte-

Fluminense foi nesse mesmo ano de 25028 milhotildees e sua participaccedilatildeo no PIB do

estado do Rio de Janeiro foi de 101 quase cinco vezes menor que a capital

Finalmente a uacuteltima tabela no Anexo 5 mostra os PIBs dos municiacutepios do

estado para os anos 2002 a 2005 a tiacutetulo de ilustraccedilatildeo

6 Comentaacuterios Finais

Nos itens a seguir satildeo feitos alguns comentaacuterios e ponderaccedilotildees relativos agrave

natureza do PIB municipal e particularidades de seu uso corrente tendo em vista

impressotildees que temos colhido ao longo do tempo

1) o trabalho em Contas Nacionais Regionais ou do PIB dos Municiacutepios eacute um

processo contiacutenuo de melhoramento das informaccedilotildees seja na qualidade do

dado ou na ampliaccedilatildeo do conjunto de informaccedilotildees Muitos podem ser os motivos

de melhoria nas seacuteries mas a disponibilidade de novas estatiacutesticas e de

registros administrativos padronizados satildeo elementos baacutesicos para se ter

resultados mais confiaacuteveis Estes trabalhos dependem essencialmente do

sistema estatiacutestico do paiacutes e o IBGE como produtor ou coordenador precisa

atender cada vez mais agrave necessidade de se ter um conjunto amplo e coerente

de estatiacutesticas municipais pois qualquer definiccedilatildeo de estrateacutegia de

desenvolvimento econocircmico passa pela anaacutelise da espacializaccedilatildeo da produccedilatildeo

e das estruturas produtivas dos municiacutepios

2) a elaboraccedilatildeo do PIB dos municiacutepios guarda uma complexidade em definir

indicadores coerentes aos conceitos econocircmicos e pelo constante

questionamento sobre o que se estaacute medindo e quais as hipoacuteteses que estatildeo

por detraacutes do indicador Muitos testes estatiacutesticos precisam ser realizados e os

resultados devem ser rigorosamente analisados pelos teacutecnicos estaduais para

confirmar a aderecircncia do indicador agrave realidade local O nuacutemero absurdo de

municiacutepios brasileiros exige o olhar analiacutetico do teacutecnico local mais capacitado

para entender a multiplicidade dos arranjos econocircmicos municipais O sucesso

do projeto de parceria com o IBGE depende em larga escala da qualificaccedilatildeo

das equipes regionais O IBGE exerce papel fundamental nesse processo quer

mantendo de maneira sistemaacutetica e contiacutenua os treinamentos agraves equipes

regionais quer realizando gestotildees junto aos responsaacuteveis pelas equipes para

O U T - 2 0 0 8 27

manter e ampliar seus quadros teacutecnicos Cabe tambeacutem ao IBGE canalizar as

demandas estaduais de novos estudos bem como propor projetos para ampliar

as informaccedilotildees das Contas Regionais e do PIB dos municiacutepios dentro de um

planejamento realiacutestico mas atento e sensiacutevel agraves necessidades da sociedade

3) no futuro proacuteximo do PIB municipal certamente seratildeo utilizados dados

municipais das estatiacutesticas produzidas pelas pesquisas econocircmicas

informaccedilotildees do CEMPRE pelos dados do IRPJ e outras bases de dados

padronizadas pelo uso de uma classificaccedilatildeo comum A reparticcedilatildeo da produccedilatildeo

natildeo registrada tambeacutem seraacute um dos desafios que a equipe do municipal deve

enfrentar o mais breve possiacutevel

4) O PIB municipal per capita apesar de ser um indicador de amplo uso natildeo

guarda qualquer sentido econocircmico ou social O local da produccedilatildeo eacute onde a

renda eacute gerada mas natildeo necessariamente onde a renda eacute apropriada O PIB

per capita de um paiacutes eacute considerado uma proxy da Renda Nacional per capita

pois para o paiacutes de modo geral a diferenccedila entre a Renda Nacional e o PIB eacute

pouco relevante A realidade do municiacutepio no entanto eacute outra O PIB per capita

natildeo representa a renda dos residentes Os municiacutepios-dormitoacuterios tradicionais

os novos municiacutepios perifeacutericos para populaccedilatildeo de alta renda os municiacutepios

petroliacuteferos os pequenos municiacutepios com uma grande empresa instalada satildeo

exemplos onde haacute separaccedilatildeo entre o valor do PIB (geraccedilatildeo de renda) e valor da

Renda (apropriaccedilatildeo de renda) A renda gerada em um municiacutepio pode estar

sendo apropriada em outro local O PIB per capita municipal natildeo mede por

conseguinte a potencialidade de consumo da populaccedilatildeo local O PIB per capita

como foi dito anteriormente natildeo eacute uma medida de bem estar social Vaacuterios

estudiosos buscam um indicador social siacutentese que possa dar uma medida do

bem estar da populaccedilatildeo poreacutem a ausecircncia de uma teoria embasadora fragiliza

esses indicadores A foacutermula do indicador de bem-estar mais conhecido que

pretende ser uma medida geral do desenvolvimento humano do municiacutepio o

Iacutendice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M)62 incorpora a renda

familiar per capita e variaacuteveis para aferir a educaccedilatildeo e longevidade Outro

indicador o Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE)63 inclui o PIB

per capita como indicador da geraccedilatildeo da renda e uma medida da apropriaccedilatildeo da

62 Ver httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp 63 O IDESE foi desenvolvido pela Fundaccedilatildeo Estudos e Estatiacutestica do Rio Grande do Sul (FEE)

O U T - 2 0 0 8 28

renda o valor adicionado per capita das atividades do ldquoComeacuterciordquo e de

ldquoAlimentaccedilatildeo e Alojamentordquo No entanto natildeo haacute consenso sobre a

representatividade desses iacutendices pela escolha das aacutereas temaacuteticas e dos

pesos atribuiacutedos agraves variaacuteveis

5) importante questatildeo na anaacutelise de seacuteries temporais eacute a compatibilidade de

procedimentos para evitar variaccedilotildees causadas por mudanccedilas metodoloacutegicas e

natildeo por fatores econocircmicos Mesmo chamando atenccedilatildeo para diferenccedilas

metodoloacutegicas muitas vezes as anaacutelises incorporam explicaccedilotildees econocircmicas

para efeitos obtidos a partir de dados natildeo coerentes

6) um ponto a ser mencionado mesmo natildeo tendo sido objeto de estudo deste

texto refere-se agraves taxas de variaccedilatildeo em volume do PIB municipal Uma das

principais demandas dos analistas eacute a medida de variaccedilatildeo da economia do paiacutes

da unidade da Federaccedilatildeo ou do municiacutepio para o estudo do seu comportamento

ao longo dos anos Somente eacute possiacutevel comparar duas grandezas em ambiente

inflacionaacuterio se ambas estiverem medidas com o mesmo sistema de preccedilos O

SCN 9364 recomenda para calcular a variaccedilatildeo do PIB o uso do meacutetodo de

dupla deflaccedilatildeo estima-se o valor da produccedilatildeo e o valor do consumo

intermediaacuterio a preccedilos constantes e depois subtrai-se o segundo valor do

primeiro para obter o valor adicionado conforme a equaccedilatildeo seguinte

VA a preccedilos constantes = VP a preccedilos constantes - CI a preccedilos constantes

A segunda ldquomelhor opccedilatildeordquo sugerida pelo manual das Naccedilotildees Unidas

quando natildeo for possiacutevel utilizar o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo eacute estimar a

variaccedilatildeo em volume do valor adicionado por um ldquoestimador independenterdquo ou

seja utilizar iacutendice de preccedilo (deflacionar) ou iacutendice de volume (extrapolar) da

produccedilatildeo A dificuldade em se aplicar esse meacutetodo chamado de deflaccedilatildeo uacutenica

eacute a ausecircncia de indicadores apropriados para medir as variaccedilotildees de preccedilo ou

volume da produccedilatildeo para algumas atividades de serviccedilos (serviccedilos financeiros

governo etc)

Como terceira alternativa recomenda-se o uso de variaccedilotildees em volume

para componentes da atividade como complemento ao meacutetodo acima Dessa

forma pode-se usar variaccedilatildeo de emprego variaccedilotildees salariais (em niacuteveis 64 Ver itens 161 a 166 e 1660 a 1670 do SNA (UNITED NATIONS 1993)

O U T - 2 0 0 8 29

salariais constantes) variaccedilotildees do consumo intermediaacuterio (fixa a relaccedilatildeo

tecnoloacutegica) etc No entanto o SCN eacute enfaacutetico em afirmar que esses

procedimentos servem somente para o curto prazo

O caacutelculo do PIB a preccedilos correntes tambeacutem pode ser obtido

deflacionando os vetores que compotildeem a despesa consumo final das famiacutelias

consumo final do governo formaccedilatildeo bruta de capital exportaccedilotildees e

importaccedilotildees Para deflacionar o consumo das famiacutelias utiliza-se o IPCA para o

consumo do governo os custos da produccedilatildeo e para as exportaccedilotildees e

importaccedilotildees os seus respectivos iacutendices de preccedilo A inflaccedilatildeo embutida no PIB eacute

medida por todos os bens e serviccedilos que compotildeem os vetores da despesa e

natildeo pelo consumo final das famiacutelias Por isso a recomendaccedilatildeo de se evitar a

expressatildeo PIB real preferindo o uso do termo PIB a preccedilos constantes Eacute

conveniente fazer uma distinccedilatildeo entre os fluxos de renda real e PIB a preccedilos

constantes Os fluxos de renda em termos reais satildeo obtidos deflacionando os

valores correntes por um iacutendice que mede a inflaccedilatildeo (normalmente o Iacutendice de

Preccedilos ao Consumidor-IPC) para verificar a evoluccedilatildeo do poder de compra da

populaccedilatildeo ao longo dos anos

No caso do PIB dos municiacutepios o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo natildeo pode ser

utilizado uma vez que atualmente os resultados para os municiacutepios satildeo obtidos

por reparticcedilatildeo do valor adicionado Em outras palavras natildeo foram calculados os

valores de produccedilatildeo e nem a estrutura de consumo intermediaacuterio O valor

adicionado municipal de uma atividade eacute obtido como foi dito anteriormente

pela distribuiccedilatildeo do VA estadual da atividade pela estrutura gerada por uma ou

mais variaacuteveis proxy A segunda alternativa pressupotildee a existecircncia de iacutendices

de preccedilo ou de volume especiacuteficos para o municiacutepio No caso de haver um

iacutendice de preccedilo o procedimento seria deflacionar o valor corrente do ano e no

caso do iacutendice de preccedilo natildeo estar disponiacutevel deve-se extrapolar o valor corrente

do ano anterior utilizando um iacutendice de volume correspondente agrave atividade Seria

importante que o IBGE ou o oacutergatildeo estadual responsaacutevel pelo projeto estivesse agrave

frente (ou em parceria com o municiacutepio interessado) para desagregar todas as

atividades trabalhadas

O uso por muitos analistas de iacutendices uacutenicos (IPCA IGP-DI deflator

impliacutecito do PIB etc) para deflacionar o PIB natildeo serve para medir com exatidatildeo

o fenocircmeno que eles pretendem estudar Utilizar iacutendices estaduais para os

O U T - 2 0 0 8 30

municiacutepios implica na hipoacutetese corajosa de mesmo movimento da atividade para

todo o estado Eacute aceitaacutevel no caso de uma atividade de um municiacutepio ser

responsaacutevel por quase a totalidade da atividade estadual Caso contraacuterio eacute

exagero supor para uma atividade qualquer o mesmo comportamento para

todos os municiacutepios Fica ainda mais acentuado o vieacutes ao se utilizar iacutendices

nacionais e para periacuteodos longos

7) o PIB municipal eacute obtido por uma particcedilatildeo do PIB estadual Para se ter uma ideacuteia

antecipada da performance do municiacutepio do Rio de Janeiro eacute fundamental

acompanhar os resultados das Contas Regionais cuja divulgaccedilatildeo antecede agrave do

PIB dos municiacutepios O municiacutepio da capital natildeo recebe VA da extrativa mineral

(petroacuteleo) nem a agropecuaacuteria tem relevacircncia A atenccedilatildeo entatildeo deve se

localizar nos setores de atividade da Induacutestria (excluindo a extrativa mineral) e

dos Serviccedilos que representaram 36 e 46 no total da atividade do estado em

2005 respectivamente De modo geral os resultados do estado do Rio de

Janeiro a exceccedilatildeo dos referentes agrave extrativa e agrave agropecuaacuteria satildeo

consequumlecircncias do comportamento da economia deste municiacutepio

O U T - 2 0 0 8 31

REFEREcircNCIAS CEPAL - Lineamientos conceptuales metodoloacutegicos y operacionales para el desarrollo de las cuentas nacionales em Seminario Latinoamerica de Cuentas Nacionales Guatemala 2006 FEIJOacute CA RAMOS RLO (Org) Contabilidade Social Rio de Janeiro 2007 FUNDACcedilAtildeO CIDE Metodologia do PIB dos Municiacutepios Disponiacutevel em wwwciderjgovbrcide Acesso em marccedilo de 2008 FEE Metodologia do Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE) Disponiacutevel em httpwwwfeersgovbr Acesso em maio de 2008 FUNDACcedilAtildeO JOAtildeO PINHEIRO Metodologia do IDH-M Disponiacutevel em httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp Acesso em maio de 2008 IBGE Contas regionais do Brasil 2004 Contas nacionais n17 Rio de Janeiro 2006 IBGE Contas regionais do Brasil 2002-2005 Contas nacionais n21 Rio de Janeiro 2007 IBGE Contas Nacionais do Brasil (SCN) referecircncia 2000 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Demografia das Empresas 2005 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Estatiacutesticas do Cadastro Central de Empresas 2005 notas teacutecnicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em abril de 2008 IBGE Pesquisa Industrial Anual ndash Empresa Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndashvol 26 Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Pesquisa Anual de Serviccedilos Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 33 Rio de Janeiro 2005 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios 2002-2005 Rio de Janeiro 2007 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios notas teacutecnicas Rio de Janeiro 2007 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Sistema de Contas Nacionais Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 24 Rio de Janeiro 2004 IPEA Estimativas do PIB dos Municiacutepios Brasileiros 1970-96 metodologia e resultados Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwipeadatagovbr Acesso em marccedilo de 2008 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 New York United Nations 2003 Disponiacutevel em httpunstatsunorgunsdsna1993 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 United Nations New York 1994 SEacuteRUZIER Michel Medir la economia de los paiacuteses Bogotaacute 2003

O U T - 2 0 0 8 32

Apesar de ser uma seacuterie sem continuidade e por isso desnecessaacuteria a

comparaccedilatildeo com as metodologias expostas anteriormente (IBGEoacutergatildeos estaduais e

Fundaccedilatildeo CIDE) conhecer essa metodologia tem importacircncia quando for usaacute-la

conjugada com outras seacuteries para saber diferenciar as mudanccedilas reais das mudanccedilas

resultantes de uso de procedimentos divergentes Os resultados desagregados ateacute

1985 produzidos pelo modelo das Contas Nacionais Consolidadas56 devem ser vistos

com enorme cuidado quando analisados junto aos dados desagregados das Contas

Nacionais base de 1985 ou de 2000 O ano de 1996 ajustado com o sistema atual

base 1985 eacute tambeacutem afetado na comparaccedilatildeo pelos motivos expostos anteriormente

na seccedilatildeo 2

5 Anaacutelise dos principais resultados

51 Comparaccedilatildeo entre as seacuteries anterior e atual

A Tabela 1 revela uma queda de quase seis pontos percentuais na participaccedilatildeo

do setor de atividade Induacutestria do Estado do Rio de Janeiro no total Brasil em 2002

em relaccedilatildeo agrave anterior Essa queda deve-se sobretudo a menor participaccedilatildeo da

induacutestria extrativa mineral provocada pela mudanccedila na estimativa da extrativa de

petroacuteleo e gaacutes natural Outro fato que justifica a queda no setor Induacutestria ocorreu na

atividade Eletricidade e Gaacutes Aacutegua Esgoto e Limpeza Urbana que participava com

1319 e teve seu peso reduzido para 834 Neste caso natildeo houve mudanccedila

metodoloacutegica e sim uma nova estimativa do consumo intermediaacuterio que nessa nova

versatildeo aumentou em mais de 50 Em contraponto a atividade Construccedilatildeo embora

tenha caiacutedo em valores correntes sua participaccedilatildeo no Brasil aumentou em mais de

dois pontos percentuais

Nos demais setores de atividade Agropecuaacuteria e Serviccedilos natildeo houve mudanccedila

significativa na participaccedilatildeo do Estado do Rio de Janeiro em relaccedilatildeo ao paiacutes Na nova

seacuterie a participaccedilatildeo do Estado do Rio de Janeiro cai de 1295 para 1157 no valor

adicionado total do paiacutes mas manteacutem o posto de segundo colocado no ranking total

Em termos monetaacuterios essa diminuiccedilatildeo na participaccedilatildeo natildeo eacute representativa pois o

VA total Brasil aumentou cerca de 6 56 O Sistema de Contas Nacionais ano base 1985 tem resultados para o ano 1985 a 1999 e o SCN ano referecircncia

2000 apresenta resultados a partir do ano 2000 Para anos anteriores a 1985 as contas nacionais e o PIB regional eram obtidos pelo modelo das Contas Nacionais Consolidadas

O U T - 2 0 0 8 23

Uma visatildeo horizontal para o ano de 2002 eacute apresentada na tabela 2 e verifica-se

que as mudanccedilas na composiccedilatildeo do PIB foram bem acentuadas tanto para o Brasil

como para o Estado do Rio de Janeiro com uma queda no setor Induacutestria e um

aumento de participaccedilatildeo do setor Serviccedilos57 Na seacuterie anterior as participaccedilotildees da

induacutestria e dos serviccedilos eram aproximadamente iguais Apoacutes a revisatildeo metodoloacutegica o

setor de serviccedilos passou a representar trecircs vezes mais do que o setor industrial 75 e

24 respectivamente O Estado do Rio de Janeiro eacute um estado tipicamente prestador

de serviccedilos

Ocorreu no mesmo ritmo a participaccedilatildeo do setor de atividade Serviccedilos no total

do VA do municiacutepio do Rio de Janeiro em 2002 conforme se observa na Tabela 3 O

setor de serviccedilos em 2002 foi cinco vezes maior que a induacutestria pesando 84 na

economia

57 Isto era esperado porque esse setor estava muito mal medido por falta de pesquisasem serviccedilos

O U T - 2 0 0 8 24

Essas comparaccedilotildees natildeo tecircm qualquer significado econocircmico servindo apenas

para mostrar as fragilidades dos resultados na ausecircncia de informaccedilotildees adequadas

para medir o fato econocircmico O fortalecimento do IBGE como produtor de informaccedilotildees

e como coordenador do sistema estatiacutestico do Brasil e dos oacutergatildeos estaduais e

municipais de estatiacutesticas eacute essencial para o paiacutes possuir um conjunto amplo de

informaccedilotildees com qualidade A adoccedilatildeo de uma classificaccedilatildeo de atividades comum

possibilita a incorporaccedilatildeo de bases de dados construiacutedas com finalidades distintas nos

trabalhos de mensuraccedilatildeo das atividades econocircmicas

52 Seacuterie atual58

No periacuteodo de 2002 a 2005 a variaccedilatildeo do PIB em valores correntes do Estado

do Rio de Janeiro foi da ordem de 44 enquanto que o PIB do municiacutepio do Rio variou

31 passando a participaccedilatildeo da capital em relaccedilatildeo ao PIB do estado de 53 a 48

uma queda de 5 pontos percentuais O aumento do valor da atividade extrativa de

petroacuteleo eacute a explicaccedilatildeo natural para essa queda Se a extrativa mineral59 natildeo for

computada no Estado somente para isolar o efeito petroacuteleo a queda do municiacutepio da

capital passa a ser 1 de participaccedilatildeo no periacuteodo Esse saldo deve-se agrave performance

da atividade de serviccedilos que contribuiu para o total do VA da atividade estadual com

56 em 2002 e 54 em 2005 Nas tabelas 1 e 2 do Anexo 5 estatildeo os valores 58 A coordenadora do PIB dos Municiacutepios Sheila Zani fez uma minuciosa apresentaccedilatildeo no Instituto Pereira Passos

- IPP sobre os resultados do projeto para o municiacutepio do Rio de Janeiro A apresentaccedilatildeo em slides encontra-se disponiacutevel na paacutegina deste Instituto

59 A extrativa mineral no Estado inclui outras produccedilotildees como os minerais natildeo metaacutelicos por exemplo

O U T - 2 0 0 8 25

correntes e as participaccedilotildees do PIB e dos VArsquos dos setores de atividades para o

Estado e Municiacutepio do Rio de Janeiro

Em relaccedilatildeo ao Brasil tambeacutem houve menor participaccedilatildeo do municiacutepio do Rio de

Janeiro na seacuterie em anaacutelise Comparando com os demais municiacutepios da capital nota-

se que somente o Rio e Satildeo Paulo apresentaram queda acima de 01 pontos

percentuais no total Brasil entre 2002 e 2005 mas ambos continuam no topo do

ranking das capitais com bastante folga Essas duas capitais representaram quase

18 do PIB do Brasil em 2005 conforme mostram os dados da Tabela 5 no Anexo 5

As tabelas 3 e 4 do mesmo Anexo mostram as dimensotildees da economia carioca

e a manutenccedilatildeo da estrutura nesses quatro anos Embora o periacuteodo seja curto para

uma anaacutelise mais segura de tendecircncia observa-se que nesse periacuteodo a tendecircncia do

municiacutepio eacute acentuar sua vocaccedilatildeo de produtor de serviccedilos Na ausecircncia de dados

desagregados para o municiacutepio pode-se transpor os resultados do Estado para uma

anaacutelise aproximada da estrutura das atividades classificadas em serviccedilos

Pelos dados da Tabela 6 a soma dos VArsquos de trecircs atividades equivale a 376

do total do VA do estado do Rio de Janeiro em 2005 e 543 no total do valor

adicionado do setor de atividades Serviccedilos As participaccedilotildees da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas podem ser calculadas diretamente na

publicaccedilatildeo do PIB dos municiacutepios Do total do valor adicionado estadual da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas 422 referem-se ao municiacutepio da capital

Em 2005 essa atividade representou 171 e 20160 do total do VA e do setor de

Serviccedilos no municiacutepio do Rio de Janeiro respectivamente As outras duas satildeo as

atividades Imobiliaacuterias e aluguel (107 e 155) e Comeacutercio e serviccedilos de manutenccedilatildeo

e reparaccedilatildeo (91 e 131) respectivamente

As tabelas seguintes Tabelas 7 e 8 mostram os valores correntes do PIB do

estado do Rio de Janeiro e de suas regiotildees de planejamento e as participaccedilotildees das

regiotildees de planejamento no estado respectivamente A partir desses dados confirma-

se a queda de participaccedilatildeo do municiacutepio no PIB do estado ao longo desses quatro

anos ao mesmo tempo em que as regiotildees produtoras de petroacuteleo Regiatildeo Norte-

Fluminense e Regiatildeo das Baixadas Litoracircneas apresentam ritmo maior de crescimento

em valor corrente61 que ao da capital participando consequentemente com uma fatia

60 Na seacuterie 2002 a 2005 a participaccedilatildeo da atividade Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas do setor Serviccedilos foi

de 20 em todos os anos Eacute de se esperar um comportamento equivalente nos proacuteximos anos 61 Natildeo se trata de crescimento real O crescimento em valor eacute resultado de variaccedilotildees em quantidades eou em

preccedilos

O U T - 2 0 0 8 26

maior No entanto sempre eacute conveniente lembrar que o PIB da capital foi em 2005 da

ordem de R$ 118980 milhotildees e representou 482 O PIB da Regiatildeo Norte-

Fluminense foi nesse mesmo ano de 25028 milhotildees e sua participaccedilatildeo no PIB do

estado do Rio de Janeiro foi de 101 quase cinco vezes menor que a capital

Finalmente a uacuteltima tabela no Anexo 5 mostra os PIBs dos municiacutepios do

estado para os anos 2002 a 2005 a tiacutetulo de ilustraccedilatildeo

6 Comentaacuterios Finais

Nos itens a seguir satildeo feitos alguns comentaacuterios e ponderaccedilotildees relativos agrave

natureza do PIB municipal e particularidades de seu uso corrente tendo em vista

impressotildees que temos colhido ao longo do tempo

1) o trabalho em Contas Nacionais Regionais ou do PIB dos Municiacutepios eacute um

processo contiacutenuo de melhoramento das informaccedilotildees seja na qualidade do

dado ou na ampliaccedilatildeo do conjunto de informaccedilotildees Muitos podem ser os motivos

de melhoria nas seacuteries mas a disponibilidade de novas estatiacutesticas e de

registros administrativos padronizados satildeo elementos baacutesicos para se ter

resultados mais confiaacuteveis Estes trabalhos dependem essencialmente do

sistema estatiacutestico do paiacutes e o IBGE como produtor ou coordenador precisa

atender cada vez mais agrave necessidade de se ter um conjunto amplo e coerente

de estatiacutesticas municipais pois qualquer definiccedilatildeo de estrateacutegia de

desenvolvimento econocircmico passa pela anaacutelise da espacializaccedilatildeo da produccedilatildeo

e das estruturas produtivas dos municiacutepios

2) a elaboraccedilatildeo do PIB dos municiacutepios guarda uma complexidade em definir

indicadores coerentes aos conceitos econocircmicos e pelo constante

questionamento sobre o que se estaacute medindo e quais as hipoacuteteses que estatildeo

por detraacutes do indicador Muitos testes estatiacutesticos precisam ser realizados e os

resultados devem ser rigorosamente analisados pelos teacutecnicos estaduais para

confirmar a aderecircncia do indicador agrave realidade local O nuacutemero absurdo de

municiacutepios brasileiros exige o olhar analiacutetico do teacutecnico local mais capacitado

para entender a multiplicidade dos arranjos econocircmicos municipais O sucesso

do projeto de parceria com o IBGE depende em larga escala da qualificaccedilatildeo

das equipes regionais O IBGE exerce papel fundamental nesse processo quer

mantendo de maneira sistemaacutetica e contiacutenua os treinamentos agraves equipes

regionais quer realizando gestotildees junto aos responsaacuteveis pelas equipes para

O U T - 2 0 0 8 27

manter e ampliar seus quadros teacutecnicos Cabe tambeacutem ao IBGE canalizar as

demandas estaduais de novos estudos bem como propor projetos para ampliar

as informaccedilotildees das Contas Regionais e do PIB dos municiacutepios dentro de um

planejamento realiacutestico mas atento e sensiacutevel agraves necessidades da sociedade

3) no futuro proacuteximo do PIB municipal certamente seratildeo utilizados dados

municipais das estatiacutesticas produzidas pelas pesquisas econocircmicas

informaccedilotildees do CEMPRE pelos dados do IRPJ e outras bases de dados

padronizadas pelo uso de uma classificaccedilatildeo comum A reparticcedilatildeo da produccedilatildeo

natildeo registrada tambeacutem seraacute um dos desafios que a equipe do municipal deve

enfrentar o mais breve possiacutevel

4) O PIB municipal per capita apesar de ser um indicador de amplo uso natildeo

guarda qualquer sentido econocircmico ou social O local da produccedilatildeo eacute onde a

renda eacute gerada mas natildeo necessariamente onde a renda eacute apropriada O PIB

per capita de um paiacutes eacute considerado uma proxy da Renda Nacional per capita

pois para o paiacutes de modo geral a diferenccedila entre a Renda Nacional e o PIB eacute

pouco relevante A realidade do municiacutepio no entanto eacute outra O PIB per capita

natildeo representa a renda dos residentes Os municiacutepios-dormitoacuterios tradicionais

os novos municiacutepios perifeacutericos para populaccedilatildeo de alta renda os municiacutepios

petroliacuteferos os pequenos municiacutepios com uma grande empresa instalada satildeo

exemplos onde haacute separaccedilatildeo entre o valor do PIB (geraccedilatildeo de renda) e valor da

Renda (apropriaccedilatildeo de renda) A renda gerada em um municiacutepio pode estar

sendo apropriada em outro local O PIB per capita municipal natildeo mede por

conseguinte a potencialidade de consumo da populaccedilatildeo local O PIB per capita

como foi dito anteriormente natildeo eacute uma medida de bem estar social Vaacuterios

estudiosos buscam um indicador social siacutentese que possa dar uma medida do

bem estar da populaccedilatildeo poreacutem a ausecircncia de uma teoria embasadora fragiliza

esses indicadores A foacutermula do indicador de bem-estar mais conhecido que

pretende ser uma medida geral do desenvolvimento humano do municiacutepio o

Iacutendice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M)62 incorpora a renda

familiar per capita e variaacuteveis para aferir a educaccedilatildeo e longevidade Outro

indicador o Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE)63 inclui o PIB

per capita como indicador da geraccedilatildeo da renda e uma medida da apropriaccedilatildeo da

62 Ver httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp 63 O IDESE foi desenvolvido pela Fundaccedilatildeo Estudos e Estatiacutestica do Rio Grande do Sul (FEE)

O U T - 2 0 0 8 28

renda o valor adicionado per capita das atividades do ldquoComeacuterciordquo e de

ldquoAlimentaccedilatildeo e Alojamentordquo No entanto natildeo haacute consenso sobre a

representatividade desses iacutendices pela escolha das aacutereas temaacuteticas e dos

pesos atribuiacutedos agraves variaacuteveis

5) importante questatildeo na anaacutelise de seacuteries temporais eacute a compatibilidade de

procedimentos para evitar variaccedilotildees causadas por mudanccedilas metodoloacutegicas e

natildeo por fatores econocircmicos Mesmo chamando atenccedilatildeo para diferenccedilas

metodoloacutegicas muitas vezes as anaacutelises incorporam explicaccedilotildees econocircmicas

para efeitos obtidos a partir de dados natildeo coerentes

6) um ponto a ser mencionado mesmo natildeo tendo sido objeto de estudo deste

texto refere-se agraves taxas de variaccedilatildeo em volume do PIB municipal Uma das

principais demandas dos analistas eacute a medida de variaccedilatildeo da economia do paiacutes

da unidade da Federaccedilatildeo ou do municiacutepio para o estudo do seu comportamento

ao longo dos anos Somente eacute possiacutevel comparar duas grandezas em ambiente

inflacionaacuterio se ambas estiverem medidas com o mesmo sistema de preccedilos O

SCN 9364 recomenda para calcular a variaccedilatildeo do PIB o uso do meacutetodo de

dupla deflaccedilatildeo estima-se o valor da produccedilatildeo e o valor do consumo

intermediaacuterio a preccedilos constantes e depois subtrai-se o segundo valor do

primeiro para obter o valor adicionado conforme a equaccedilatildeo seguinte

VA a preccedilos constantes = VP a preccedilos constantes - CI a preccedilos constantes

A segunda ldquomelhor opccedilatildeordquo sugerida pelo manual das Naccedilotildees Unidas

quando natildeo for possiacutevel utilizar o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo eacute estimar a

variaccedilatildeo em volume do valor adicionado por um ldquoestimador independenterdquo ou

seja utilizar iacutendice de preccedilo (deflacionar) ou iacutendice de volume (extrapolar) da

produccedilatildeo A dificuldade em se aplicar esse meacutetodo chamado de deflaccedilatildeo uacutenica

eacute a ausecircncia de indicadores apropriados para medir as variaccedilotildees de preccedilo ou

volume da produccedilatildeo para algumas atividades de serviccedilos (serviccedilos financeiros

governo etc)

Como terceira alternativa recomenda-se o uso de variaccedilotildees em volume

para componentes da atividade como complemento ao meacutetodo acima Dessa

forma pode-se usar variaccedilatildeo de emprego variaccedilotildees salariais (em niacuteveis 64 Ver itens 161 a 166 e 1660 a 1670 do SNA (UNITED NATIONS 1993)

O U T - 2 0 0 8 29

salariais constantes) variaccedilotildees do consumo intermediaacuterio (fixa a relaccedilatildeo

tecnoloacutegica) etc No entanto o SCN eacute enfaacutetico em afirmar que esses

procedimentos servem somente para o curto prazo

O caacutelculo do PIB a preccedilos correntes tambeacutem pode ser obtido

deflacionando os vetores que compotildeem a despesa consumo final das famiacutelias

consumo final do governo formaccedilatildeo bruta de capital exportaccedilotildees e

importaccedilotildees Para deflacionar o consumo das famiacutelias utiliza-se o IPCA para o

consumo do governo os custos da produccedilatildeo e para as exportaccedilotildees e

importaccedilotildees os seus respectivos iacutendices de preccedilo A inflaccedilatildeo embutida no PIB eacute

medida por todos os bens e serviccedilos que compotildeem os vetores da despesa e

natildeo pelo consumo final das famiacutelias Por isso a recomendaccedilatildeo de se evitar a

expressatildeo PIB real preferindo o uso do termo PIB a preccedilos constantes Eacute

conveniente fazer uma distinccedilatildeo entre os fluxos de renda real e PIB a preccedilos

constantes Os fluxos de renda em termos reais satildeo obtidos deflacionando os

valores correntes por um iacutendice que mede a inflaccedilatildeo (normalmente o Iacutendice de

Preccedilos ao Consumidor-IPC) para verificar a evoluccedilatildeo do poder de compra da

populaccedilatildeo ao longo dos anos

No caso do PIB dos municiacutepios o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo natildeo pode ser

utilizado uma vez que atualmente os resultados para os municiacutepios satildeo obtidos

por reparticcedilatildeo do valor adicionado Em outras palavras natildeo foram calculados os

valores de produccedilatildeo e nem a estrutura de consumo intermediaacuterio O valor

adicionado municipal de uma atividade eacute obtido como foi dito anteriormente

pela distribuiccedilatildeo do VA estadual da atividade pela estrutura gerada por uma ou

mais variaacuteveis proxy A segunda alternativa pressupotildee a existecircncia de iacutendices

de preccedilo ou de volume especiacuteficos para o municiacutepio No caso de haver um

iacutendice de preccedilo o procedimento seria deflacionar o valor corrente do ano e no

caso do iacutendice de preccedilo natildeo estar disponiacutevel deve-se extrapolar o valor corrente

do ano anterior utilizando um iacutendice de volume correspondente agrave atividade Seria

importante que o IBGE ou o oacutergatildeo estadual responsaacutevel pelo projeto estivesse agrave

frente (ou em parceria com o municiacutepio interessado) para desagregar todas as

atividades trabalhadas

O uso por muitos analistas de iacutendices uacutenicos (IPCA IGP-DI deflator

impliacutecito do PIB etc) para deflacionar o PIB natildeo serve para medir com exatidatildeo

o fenocircmeno que eles pretendem estudar Utilizar iacutendices estaduais para os

O U T - 2 0 0 8 30

municiacutepios implica na hipoacutetese corajosa de mesmo movimento da atividade para

todo o estado Eacute aceitaacutevel no caso de uma atividade de um municiacutepio ser

responsaacutevel por quase a totalidade da atividade estadual Caso contraacuterio eacute

exagero supor para uma atividade qualquer o mesmo comportamento para

todos os municiacutepios Fica ainda mais acentuado o vieacutes ao se utilizar iacutendices

nacionais e para periacuteodos longos

7) o PIB municipal eacute obtido por uma particcedilatildeo do PIB estadual Para se ter uma ideacuteia

antecipada da performance do municiacutepio do Rio de Janeiro eacute fundamental

acompanhar os resultados das Contas Regionais cuja divulgaccedilatildeo antecede agrave do

PIB dos municiacutepios O municiacutepio da capital natildeo recebe VA da extrativa mineral

(petroacuteleo) nem a agropecuaacuteria tem relevacircncia A atenccedilatildeo entatildeo deve se

localizar nos setores de atividade da Induacutestria (excluindo a extrativa mineral) e

dos Serviccedilos que representaram 36 e 46 no total da atividade do estado em

2005 respectivamente De modo geral os resultados do estado do Rio de

Janeiro a exceccedilatildeo dos referentes agrave extrativa e agrave agropecuaacuteria satildeo

consequumlecircncias do comportamento da economia deste municiacutepio

O U T - 2 0 0 8 31

REFEREcircNCIAS CEPAL - Lineamientos conceptuales metodoloacutegicos y operacionales para el desarrollo de las cuentas nacionales em Seminario Latinoamerica de Cuentas Nacionales Guatemala 2006 FEIJOacute CA RAMOS RLO (Org) Contabilidade Social Rio de Janeiro 2007 FUNDACcedilAtildeO CIDE Metodologia do PIB dos Municiacutepios Disponiacutevel em wwwciderjgovbrcide Acesso em marccedilo de 2008 FEE Metodologia do Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE) Disponiacutevel em httpwwwfeersgovbr Acesso em maio de 2008 FUNDACcedilAtildeO JOAtildeO PINHEIRO Metodologia do IDH-M Disponiacutevel em httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp Acesso em maio de 2008 IBGE Contas regionais do Brasil 2004 Contas nacionais n17 Rio de Janeiro 2006 IBGE Contas regionais do Brasil 2002-2005 Contas nacionais n21 Rio de Janeiro 2007 IBGE Contas Nacionais do Brasil (SCN) referecircncia 2000 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Demografia das Empresas 2005 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Estatiacutesticas do Cadastro Central de Empresas 2005 notas teacutecnicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em abril de 2008 IBGE Pesquisa Industrial Anual ndash Empresa Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndashvol 26 Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Pesquisa Anual de Serviccedilos Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 33 Rio de Janeiro 2005 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios 2002-2005 Rio de Janeiro 2007 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios notas teacutecnicas Rio de Janeiro 2007 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Sistema de Contas Nacionais Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 24 Rio de Janeiro 2004 IPEA Estimativas do PIB dos Municiacutepios Brasileiros 1970-96 metodologia e resultados Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwipeadatagovbr Acesso em marccedilo de 2008 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 New York United Nations 2003 Disponiacutevel em httpunstatsunorgunsdsna1993 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 United Nations New York 1994 SEacuteRUZIER Michel Medir la economia de los paiacuteses Bogotaacute 2003

O U T - 2 0 0 8 32

Uma visatildeo horizontal para o ano de 2002 eacute apresentada na tabela 2 e verifica-se

que as mudanccedilas na composiccedilatildeo do PIB foram bem acentuadas tanto para o Brasil

como para o Estado do Rio de Janeiro com uma queda no setor Induacutestria e um

aumento de participaccedilatildeo do setor Serviccedilos57 Na seacuterie anterior as participaccedilotildees da

induacutestria e dos serviccedilos eram aproximadamente iguais Apoacutes a revisatildeo metodoloacutegica o

setor de serviccedilos passou a representar trecircs vezes mais do que o setor industrial 75 e

24 respectivamente O Estado do Rio de Janeiro eacute um estado tipicamente prestador

de serviccedilos

Ocorreu no mesmo ritmo a participaccedilatildeo do setor de atividade Serviccedilos no total

do VA do municiacutepio do Rio de Janeiro em 2002 conforme se observa na Tabela 3 O

setor de serviccedilos em 2002 foi cinco vezes maior que a induacutestria pesando 84 na

economia

57 Isto era esperado porque esse setor estava muito mal medido por falta de pesquisasem serviccedilos

O U T - 2 0 0 8 24

Essas comparaccedilotildees natildeo tecircm qualquer significado econocircmico servindo apenas

para mostrar as fragilidades dos resultados na ausecircncia de informaccedilotildees adequadas

para medir o fato econocircmico O fortalecimento do IBGE como produtor de informaccedilotildees

e como coordenador do sistema estatiacutestico do Brasil e dos oacutergatildeos estaduais e

municipais de estatiacutesticas eacute essencial para o paiacutes possuir um conjunto amplo de

informaccedilotildees com qualidade A adoccedilatildeo de uma classificaccedilatildeo de atividades comum

possibilita a incorporaccedilatildeo de bases de dados construiacutedas com finalidades distintas nos

trabalhos de mensuraccedilatildeo das atividades econocircmicas

52 Seacuterie atual58

No periacuteodo de 2002 a 2005 a variaccedilatildeo do PIB em valores correntes do Estado

do Rio de Janeiro foi da ordem de 44 enquanto que o PIB do municiacutepio do Rio variou

31 passando a participaccedilatildeo da capital em relaccedilatildeo ao PIB do estado de 53 a 48

uma queda de 5 pontos percentuais O aumento do valor da atividade extrativa de

petroacuteleo eacute a explicaccedilatildeo natural para essa queda Se a extrativa mineral59 natildeo for

computada no Estado somente para isolar o efeito petroacuteleo a queda do municiacutepio da

capital passa a ser 1 de participaccedilatildeo no periacuteodo Esse saldo deve-se agrave performance

da atividade de serviccedilos que contribuiu para o total do VA da atividade estadual com

56 em 2002 e 54 em 2005 Nas tabelas 1 e 2 do Anexo 5 estatildeo os valores 58 A coordenadora do PIB dos Municiacutepios Sheila Zani fez uma minuciosa apresentaccedilatildeo no Instituto Pereira Passos

- IPP sobre os resultados do projeto para o municiacutepio do Rio de Janeiro A apresentaccedilatildeo em slides encontra-se disponiacutevel na paacutegina deste Instituto

59 A extrativa mineral no Estado inclui outras produccedilotildees como os minerais natildeo metaacutelicos por exemplo

O U T - 2 0 0 8 25

correntes e as participaccedilotildees do PIB e dos VArsquos dos setores de atividades para o

Estado e Municiacutepio do Rio de Janeiro

Em relaccedilatildeo ao Brasil tambeacutem houve menor participaccedilatildeo do municiacutepio do Rio de

Janeiro na seacuterie em anaacutelise Comparando com os demais municiacutepios da capital nota-

se que somente o Rio e Satildeo Paulo apresentaram queda acima de 01 pontos

percentuais no total Brasil entre 2002 e 2005 mas ambos continuam no topo do

ranking das capitais com bastante folga Essas duas capitais representaram quase

18 do PIB do Brasil em 2005 conforme mostram os dados da Tabela 5 no Anexo 5

As tabelas 3 e 4 do mesmo Anexo mostram as dimensotildees da economia carioca

e a manutenccedilatildeo da estrutura nesses quatro anos Embora o periacuteodo seja curto para

uma anaacutelise mais segura de tendecircncia observa-se que nesse periacuteodo a tendecircncia do

municiacutepio eacute acentuar sua vocaccedilatildeo de produtor de serviccedilos Na ausecircncia de dados

desagregados para o municiacutepio pode-se transpor os resultados do Estado para uma

anaacutelise aproximada da estrutura das atividades classificadas em serviccedilos

Pelos dados da Tabela 6 a soma dos VArsquos de trecircs atividades equivale a 376

do total do VA do estado do Rio de Janeiro em 2005 e 543 no total do valor

adicionado do setor de atividades Serviccedilos As participaccedilotildees da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas podem ser calculadas diretamente na

publicaccedilatildeo do PIB dos municiacutepios Do total do valor adicionado estadual da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas 422 referem-se ao municiacutepio da capital

Em 2005 essa atividade representou 171 e 20160 do total do VA e do setor de

Serviccedilos no municiacutepio do Rio de Janeiro respectivamente As outras duas satildeo as

atividades Imobiliaacuterias e aluguel (107 e 155) e Comeacutercio e serviccedilos de manutenccedilatildeo

e reparaccedilatildeo (91 e 131) respectivamente

As tabelas seguintes Tabelas 7 e 8 mostram os valores correntes do PIB do

estado do Rio de Janeiro e de suas regiotildees de planejamento e as participaccedilotildees das

regiotildees de planejamento no estado respectivamente A partir desses dados confirma-

se a queda de participaccedilatildeo do municiacutepio no PIB do estado ao longo desses quatro

anos ao mesmo tempo em que as regiotildees produtoras de petroacuteleo Regiatildeo Norte-

Fluminense e Regiatildeo das Baixadas Litoracircneas apresentam ritmo maior de crescimento

em valor corrente61 que ao da capital participando consequentemente com uma fatia

60 Na seacuterie 2002 a 2005 a participaccedilatildeo da atividade Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas do setor Serviccedilos foi

de 20 em todos os anos Eacute de se esperar um comportamento equivalente nos proacuteximos anos 61 Natildeo se trata de crescimento real O crescimento em valor eacute resultado de variaccedilotildees em quantidades eou em

preccedilos

O U T - 2 0 0 8 26

maior No entanto sempre eacute conveniente lembrar que o PIB da capital foi em 2005 da

ordem de R$ 118980 milhotildees e representou 482 O PIB da Regiatildeo Norte-

Fluminense foi nesse mesmo ano de 25028 milhotildees e sua participaccedilatildeo no PIB do

estado do Rio de Janeiro foi de 101 quase cinco vezes menor que a capital

Finalmente a uacuteltima tabela no Anexo 5 mostra os PIBs dos municiacutepios do

estado para os anos 2002 a 2005 a tiacutetulo de ilustraccedilatildeo

6 Comentaacuterios Finais

Nos itens a seguir satildeo feitos alguns comentaacuterios e ponderaccedilotildees relativos agrave

natureza do PIB municipal e particularidades de seu uso corrente tendo em vista

impressotildees que temos colhido ao longo do tempo

1) o trabalho em Contas Nacionais Regionais ou do PIB dos Municiacutepios eacute um

processo contiacutenuo de melhoramento das informaccedilotildees seja na qualidade do

dado ou na ampliaccedilatildeo do conjunto de informaccedilotildees Muitos podem ser os motivos

de melhoria nas seacuteries mas a disponibilidade de novas estatiacutesticas e de

registros administrativos padronizados satildeo elementos baacutesicos para se ter

resultados mais confiaacuteveis Estes trabalhos dependem essencialmente do

sistema estatiacutestico do paiacutes e o IBGE como produtor ou coordenador precisa

atender cada vez mais agrave necessidade de se ter um conjunto amplo e coerente

de estatiacutesticas municipais pois qualquer definiccedilatildeo de estrateacutegia de

desenvolvimento econocircmico passa pela anaacutelise da espacializaccedilatildeo da produccedilatildeo

e das estruturas produtivas dos municiacutepios

2) a elaboraccedilatildeo do PIB dos municiacutepios guarda uma complexidade em definir

indicadores coerentes aos conceitos econocircmicos e pelo constante

questionamento sobre o que se estaacute medindo e quais as hipoacuteteses que estatildeo

por detraacutes do indicador Muitos testes estatiacutesticos precisam ser realizados e os

resultados devem ser rigorosamente analisados pelos teacutecnicos estaduais para

confirmar a aderecircncia do indicador agrave realidade local O nuacutemero absurdo de

municiacutepios brasileiros exige o olhar analiacutetico do teacutecnico local mais capacitado

para entender a multiplicidade dos arranjos econocircmicos municipais O sucesso

do projeto de parceria com o IBGE depende em larga escala da qualificaccedilatildeo

das equipes regionais O IBGE exerce papel fundamental nesse processo quer

mantendo de maneira sistemaacutetica e contiacutenua os treinamentos agraves equipes

regionais quer realizando gestotildees junto aos responsaacuteveis pelas equipes para

O U T - 2 0 0 8 27

manter e ampliar seus quadros teacutecnicos Cabe tambeacutem ao IBGE canalizar as

demandas estaduais de novos estudos bem como propor projetos para ampliar

as informaccedilotildees das Contas Regionais e do PIB dos municiacutepios dentro de um

planejamento realiacutestico mas atento e sensiacutevel agraves necessidades da sociedade

3) no futuro proacuteximo do PIB municipal certamente seratildeo utilizados dados

municipais das estatiacutesticas produzidas pelas pesquisas econocircmicas

informaccedilotildees do CEMPRE pelos dados do IRPJ e outras bases de dados

padronizadas pelo uso de uma classificaccedilatildeo comum A reparticcedilatildeo da produccedilatildeo

natildeo registrada tambeacutem seraacute um dos desafios que a equipe do municipal deve

enfrentar o mais breve possiacutevel

4) O PIB municipal per capita apesar de ser um indicador de amplo uso natildeo

guarda qualquer sentido econocircmico ou social O local da produccedilatildeo eacute onde a

renda eacute gerada mas natildeo necessariamente onde a renda eacute apropriada O PIB

per capita de um paiacutes eacute considerado uma proxy da Renda Nacional per capita

pois para o paiacutes de modo geral a diferenccedila entre a Renda Nacional e o PIB eacute

pouco relevante A realidade do municiacutepio no entanto eacute outra O PIB per capita

natildeo representa a renda dos residentes Os municiacutepios-dormitoacuterios tradicionais

os novos municiacutepios perifeacutericos para populaccedilatildeo de alta renda os municiacutepios

petroliacuteferos os pequenos municiacutepios com uma grande empresa instalada satildeo

exemplos onde haacute separaccedilatildeo entre o valor do PIB (geraccedilatildeo de renda) e valor da

Renda (apropriaccedilatildeo de renda) A renda gerada em um municiacutepio pode estar

sendo apropriada em outro local O PIB per capita municipal natildeo mede por

conseguinte a potencialidade de consumo da populaccedilatildeo local O PIB per capita

como foi dito anteriormente natildeo eacute uma medida de bem estar social Vaacuterios

estudiosos buscam um indicador social siacutentese que possa dar uma medida do

bem estar da populaccedilatildeo poreacutem a ausecircncia de uma teoria embasadora fragiliza

esses indicadores A foacutermula do indicador de bem-estar mais conhecido que

pretende ser uma medida geral do desenvolvimento humano do municiacutepio o

Iacutendice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M)62 incorpora a renda

familiar per capita e variaacuteveis para aferir a educaccedilatildeo e longevidade Outro

indicador o Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE)63 inclui o PIB

per capita como indicador da geraccedilatildeo da renda e uma medida da apropriaccedilatildeo da

62 Ver httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp 63 O IDESE foi desenvolvido pela Fundaccedilatildeo Estudos e Estatiacutestica do Rio Grande do Sul (FEE)

O U T - 2 0 0 8 28

renda o valor adicionado per capita das atividades do ldquoComeacuterciordquo e de

ldquoAlimentaccedilatildeo e Alojamentordquo No entanto natildeo haacute consenso sobre a

representatividade desses iacutendices pela escolha das aacutereas temaacuteticas e dos

pesos atribuiacutedos agraves variaacuteveis

5) importante questatildeo na anaacutelise de seacuteries temporais eacute a compatibilidade de

procedimentos para evitar variaccedilotildees causadas por mudanccedilas metodoloacutegicas e

natildeo por fatores econocircmicos Mesmo chamando atenccedilatildeo para diferenccedilas

metodoloacutegicas muitas vezes as anaacutelises incorporam explicaccedilotildees econocircmicas

para efeitos obtidos a partir de dados natildeo coerentes

6) um ponto a ser mencionado mesmo natildeo tendo sido objeto de estudo deste

texto refere-se agraves taxas de variaccedilatildeo em volume do PIB municipal Uma das

principais demandas dos analistas eacute a medida de variaccedilatildeo da economia do paiacutes

da unidade da Federaccedilatildeo ou do municiacutepio para o estudo do seu comportamento

ao longo dos anos Somente eacute possiacutevel comparar duas grandezas em ambiente

inflacionaacuterio se ambas estiverem medidas com o mesmo sistema de preccedilos O

SCN 9364 recomenda para calcular a variaccedilatildeo do PIB o uso do meacutetodo de

dupla deflaccedilatildeo estima-se o valor da produccedilatildeo e o valor do consumo

intermediaacuterio a preccedilos constantes e depois subtrai-se o segundo valor do

primeiro para obter o valor adicionado conforme a equaccedilatildeo seguinte

VA a preccedilos constantes = VP a preccedilos constantes - CI a preccedilos constantes

A segunda ldquomelhor opccedilatildeordquo sugerida pelo manual das Naccedilotildees Unidas

quando natildeo for possiacutevel utilizar o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo eacute estimar a

variaccedilatildeo em volume do valor adicionado por um ldquoestimador independenterdquo ou

seja utilizar iacutendice de preccedilo (deflacionar) ou iacutendice de volume (extrapolar) da

produccedilatildeo A dificuldade em se aplicar esse meacutetodo chamado de deflaccedilatildeo uacutenica

eacute a ausecircncia de indicadores apropriados para medir as variaccedilotildees de preccedilo ou

volume da produccedilatildeo para algumas atividades de serviccedilos (serviccedilos financeiros

governo etc)

Como terceira alternativa recomenda-se o uso de variaccedilotildees em volume

para componentes da atividade como complemento ao meacutetodo acima Dessa

forma pode-se usar variaccedilatildeo de emprego variaccedilotildees salariais (em niacuteveis 64 Ver itens 161 a 166 e 1660 a 1670 do SNA (UNITED NATIONS 1993)

O U T - 2 0 0 8 29

salariais constantes) variaccedilotildees do consumo intermediaacuterio (fixa a relaccedilatildeo

tecnoloacutegica) etc No entanto o SCN eacute enfaacutetico em afirmar que esses

procedimentos servem somente para o curto prazo

O caacutelculo do PIB a preccedilos correntes tambeacutem pode ser obtido

deflacionando os vetores que compotildeem a despesa consumo final das famiacutelias

consumo final do governo formaccedilatildeo bruta de capital exportaccedilotildees e

importaccedilotildees Para deflacionar o consumo das famiacutelias utiliza-se o IPCA para o

consumo do governo os custos da produccedilatildeo e para as exportaccedilotildees e

importaccedilotildees os seus respectivos iacutendices de preccedilo A inflaccedilatildeo embutida no PIB eacute

medida por todos os bens e serviccedilos que compotildeem os vetores da despesa e

natildeo pelo consumo final das famiacutelias Por isso a recomendaccedilatildeo de se evitar a

expressatildeo PIB real preferindo o uso do termo PIB a preccedilos constantes Eacute

conveniente fazer uma distinccedilatildeo entre os fluxos de renda real e PIB a preccedilos

constantes Os fluxos de renda em termos reais satildeo obtidos deflacionando os

valores correntes por um iacutendice que mede a inflaccedilatildeo (normalmente o Iacutendice de

Preccedilos ao Consumidor-IPC) para verificar a evoluccedilatildeo do poder de compra da

populaccedilatildeo ao longo dos anos

No caso do PIB dos municiacutepios o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo natildeo pode ser

utilizado uma vez que atualmente os resultados para os municiacutepios satildeo obtidos

por reparticcedilatildeo do valor adicionado Em outras palavras natildeo foram calculados os

valores de produccedilatildeo e nem a estrutura de consumo intermediaacuterio O valor

adicionado municipal de uma atividade eacute obtido como foi dito anteriormente

pela distribuiccedilatildeo do VA estadual da atividade pela estrutura gerada por uma ou

mais variaacuteveis proxy A segunda alternativa pressupotildee a existecircncia de iacutendices

de preccedilo ou de volume especiacuteficos para o municiacutepio No caso de haver um

iacutendice de preccedilo o procedimento seria deflacionar o valor corrente do ano e no

caso do iacutendice de preccedilo natildeo estar disponiacutevel deve-se extrapolar o valor corrente

do ano anterior utilizando um iacutendice de volume correspondente agrave atividade Seria

importante que o IBGE ou o oacutergatildeo estadual responsaacutevel pelo projeto estivesse agrave

frente (ou em parceria com o municiacutepio interessado) para desagregar todas as

atividades trabalhadas

O uso por muitos analistas de iacutendices uacutenicos (IPCA IGP-DI deflator

impliacutecito do PIB etc) para deflacionar o PIB natildeo serve para medir com exatidatildeo

o fenocircmeno que eles pretendem estudar Utilizar iacutendices estaduais para os

O U T - 2 0 0 8 30

municiacutepios implica na hipoacutetese corajosa de mesmo movimento da atividade para

todo o estado Eacute aceitaacutevel no caso de uma atividade de um municiacutepio ser

responsaacutevel por quase a totalidade da atividade estadual Caso contraacuterio eacute

exagero supor para uma atividade qualquer o mesmo comportamento para

todos os municiacutepios Fica ainda mais acentuado o vieacutes ao se utilizar iacutendices

nacionais e para periacuteodos longos

7) o PIB municipal eacute obtido por uma particcedilatildeo do PIB estadual Para se ter uma ideacuteia

antecipada da performance do municiacutepio do Rio de Janeiro eacute fundamental

acompanhar os resultados das Contas Regionais cuja divulgaccedilatildeo antecede agrave do

PIB dos municiacutepios O municiacutepio da capital natildeo recebe VA da extrativa mineral

(petroacuteleo) nem a agropecuaacuteria tem relevacircncia A atenccedilatildeo entatildeo deve se

localizar nos setores de atividade da Induacutestria (excluindo a extrativa mineral) e

dos Serviccedilos que representaram 36 e 46 no total da atividade do estado em

2005 respectivamente De modo geral os resultados do estado do Rio de

Janeiro a exceccedilatildeo dos referentes agrave extrativa e agrave agropecuaacuteria satildeo

consequumlecircncias do comportamento da economia deste municiacutepio

O U T - 2 0 0 8 31

REFEREcircNCIAS CEPAL - Lineamientos conceptuales metodoloacutegicos y operacionales para el desarrollo de las cuentas nacionales em Seminario Latinoamerica de Cuentas Nacionales Guatemala 2006 FEIJOacute CA RAMOS RLO (Org) Contabilidade Social Rio de Janeiro 2007 FUNDACcedilAtildeO CIDE Metodologia do PIB dos Municiacutepios Disponiacutevel em wwwciderjgovbrcide Acesso em marccedilo de 2008 FEE Metodologia do Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE) Disponiacutevel em httpwwwfeersgovbr Acesso em maio de 2008 FUNDACcedilAtildeO JOAtildeO PINHEIRO Metodologia do IDH-M Disponiacutevel em httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp Acesso em maio de 2008 IBGE Contas regionais do Brasil 2004 Contas nacionais n17 Rio de Janeiro 2006 IBGE Contas regionais do Brasil 2002-2005 Contas nacionais n21 Rio de Janeiro 2007 IBGE Contas Nacionais do Brasil (SCN) referecircncia 2000 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Demografia das Empresas 2005 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Estatiacutesticas do Cadastro Central de Empresas 2005 notas teacutecnicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em abril de 2008 IBGE Pesquisa Industrial Anual ndash Empresa Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndashvol 26 Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Pesquisa Anual de Serviccedilos Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 33 Rio de Janeiro 2005 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios 2002-2005 Rio de Janeiro 2007 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios notas teacutecnicas Rio de Janeiro 2007 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Sistema de Contas Nacionais Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 24 Rio de Janeiro 2004 IPEA Estimativas do PIB dos Municiacutepios Brasileiros 1970-96 metodologia e resultados Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwipeadatagovbr Acesso em marccedilo de 2008 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 New York United Nations 2003 Disponiacutevel em httpunstatsunorgunsdsna1993 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 United Nations New York 1994 SEacuteRUZIER Michel Medir la economia de los paiacuteses Bogotaacute 2003

O U T - 2 0 0 8 32

Essas comparaccedilotildees natildeo tecircm qualquer significado econocircmico servindo apenas

para mostrar as fragilidades dos resultados na ausecircncia de informaccedilotildees adequadas

para medir o fato econocircmico O fortalecimento do IBGE como produtor de informaccedilotildees

e como coordenador do sistema estatiacutestico do Brasil e dos oacutergatildeos estaduais e

municipais de estatiacutesticas eacute essencial para o paiacutes possuir um conjunto amplo de

informaccedilotildees com qualidade A adoccedilatildeo de uma classificaccedilatildeo de atividades comum

possibilita a incorporaccedilatildeo de bases de dados construiacutedas com finalidades distintas nos

trabalhos de mensuraccedilatildeo das atividades econocircmicas

52 Seacuterie atual58

No periacuteodo de 2002 a 2005 a variaccedilatildeo do PIB em valores correntes do Estado

do Rio de Janeiro foi da ordem de 44 enquanto que o PIB do municiacutepio do Rio variou

31 passando a participaccedilatildeo da capital em relaccedilatildeo ao PIB do estado de 53 a 48

uma queda de 5 pontos percentuais O aumento do valor da atividade extrativa de

petroacuteleo eacute a explicaccedilatildeo natural para essa queda Se a extrativa mineral59 natildeo for

computada no Estado somente para isolar o efeito petroacuteleo a queda do municiacutepio da

capital passa a ser 1 de participaccedilatildeo no periacuteodo Esse saldo deve-se agrave performance

da atividade de serviccedilos que contribuiu para o total do VA da atividade estadual com

56 em 2002 e 54 em 2005 Nas tabelas 1 e 2 do Anexo 5 estatildeo os valores 58 A coordenadora do PIB dos Municiacutepios Sheila Zani fez uma minuciosa apresentaccedilatildeo no Instituto Pereira Passos

- IPP sobre os resultados do projeto para o municiacutepio do Rio de Janeiro A apresentaccedilatildeo em slides encontra-se disponiacutevel na paacutegina deste Instituto

59 A extrativa mineral no Estado inclui outras produccedilotildees como os minerais natildeo metaacutelicos por exemplo

O U T - 2 0 0 8 25

correntes e as participaccedilotildees do PIB e dos VArsquos dos setores de atividades para o

Estado e Municiacutepio do Rio de Janeiro

Em relaccedilatildeo ao Brasil tambeacutem houve menor participaccedilatildeo do municiacutepio do Rio de

Janeiro na seacuterie em anaacutelise Comparando com os demais municiacutepios da capital nota-

se que somente o Rio e Satildeo Paulo apresentaram queda acima de 01 pontos

percentuais no total Brasil entre 2002 e 2005 mas ambos continuam no topo do

ranking das capitais com bastante folga Essas duas capitais representaram quase

18 do PIB do Brasil em 2005 conforme mostram os dados da Tabela 5 no Anexo 5

As tabelas 3 e 4 do mesmo Anexo mostram as dimensotildees da economia carioca

e a manutenccedilatildeo da estrutura nesses quatro anos Embora o periacuteodo seja curto para

uma anaacutelise mais segura de tendecircncia observa-se que nesse periacuteodo a tendecircncia do

municiacutepio eacute acentuar sua vocaccedilatildeo de produtor de serviccedilos Na ausecircncia de dados

desagregados para o municiacutepio pode-se transpor os resultados do Estado para uma

anaacutelise aproximada da estrutura das atividades classificadas em serviccedilos

Pelos dados da Tabela 6 a soma dos VArsquos de trecircs atividades equivale a 376

do total do VA do estado do Rio de Janeiro em 2005 e 543 no total do valor

adicionado do setor de atividades Serviccedilos As participaccedilotildees da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas podem ser calculadas diretamente na

publicaccedilatildeo do PIB dos municiacutepios Do total do valor adicionado estadual da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas 422 referem-se ao municiacutepio da capital

Em 2005 essa atividade representou 171 e 20160 do total do VA e do setor de

Serviccedilos no municiacutepio do Rio de Janeiro respectivamente As outras duas satildeo as

atividades Imobiliaacuterias e aluguel (107 e 155) e Comeacutercio e serviccedilos de manutenccedilatildeo

e reparaccedilatildeo (91 e 131) respectivamente

As tabelas seguintes Tabelas 7 e 8 mostram os valores correntes do PIB do

estado do Rio de Janeiro e de suas regiotildees de planejamento e as participaccedilotildees das

regiotildees de planejamento no estado respectivamente A partir desses dados confirma-

se a queda de participaccedilatildeo do municiacutepio no PIB do estado ao longo desses quatro

anos ao mesmo tempo em que as regiotildees produtoras de petroacuteleo Regiatildeo Norte-

Fluminense e Regiatildeo das Baixadas Litoracircneas apresentam ritmo maior de crescimento

em valor corrente61 que ao da capital participando consequentemente com uma fatia

60 Na seacuterie 2002 a 2005 a participaccedilatildeo da atividade Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas do setor Serviccedilos foi

de 20 em todos os anos Eacute de se esperar um comportamento equivalente nos proacuteximos anos 61 Natildeo se trata de crescimento real O crescimento em valor eacute resultado de variaccedilotildees em quantidades eou em

preccedilos

O U T - 2 0 0 8 26

maior No entanto sempre eacute conveniente lembrar que o PIB da capital foi em 2005 da

ordem de R$ 118980 milhotildees e representou 482 O PIB da Regiatildeo Norte-

Fluminense foi nesse mesmo ano de 25028 milhotildees e sua participaccedilatildeo no PIB do

estado do Rio de Janeiro foi de 101 quase cinco vezes menor que a capital

Finalmente a uacuteltima tabela no Anexo 5 mostra os PIBs dos municiacutepios do

estado para os anos 2002 a 2005 a tiacutetulo de ilustraccedilatildeo

6 Comentaacuterios Finais

Nos itens a seguir satildeo feitos alguns comentaacuterios e ponderaccedilotildees relativos agrave

natureza do PIB municipal e particularidades de seu uso corrente tendo em vista

impressotildees que temos colhido ao longo do tempo

1) o trabalho em Contas Nacionais Regionais ou do PIB dos Municiacutepios eacute um

processo contiacutenuo de melhoramento das informaccedilotildees seja na qualidade do

dado ou na ampliaccedilatildeo do conjunto de informaccedilotildees Muitos podem ser os motivos

de melhoria nas seacuteries mas a disponibilidade de novas estatiacutesticas e de

registros administrativos padronizados satildeo elementos baacutesicos para se ter

resultados mais confiaacuteveis Estes trabalhos dependem essencialmente do

sistema estatiacutestico do paiacutes e o IBGE como produtor ou coordenador precisa

atender cada vez mais agrave necessidade de se ter um conjunto amplo e coerente

de estatiacutesticas municipais pois qualquer definiccedilatildeo de estrateacutegia de

desenvolvimento econocircmico passa pela anaacutelise da espacializaccedilatildeo da produccedilatildeo

e das estruturas produtivas dos municiacutepios

2) a elaboraccedilatildeo do PIB dos municiacutepios guarda uma complexidade em definir

indicadores coerentes aos conceitos econocircmicos e pelo constante

questionamento sobre o que se estaacute medindo e quais as hipoacuteteses que estatildeo

por detraacutes do indicador Muitos testes estatiacutesticos precisam ser realizados e os

resultados devem ser rigorosamente analisados pelos teacutecnicos estaduais para

confirmar a aderecircncia do indicador agrave realidade local O nuacutemero absurdo de

municiacutepios brasileiros exige o olhar analiacutetico do teacutecnico local mais capacitado

para entender a multiplicidade dos arranjos econocircmicos municipais O sucesso

do projeto de parceria com o IBGE depende em larga escala da qualificaccedilatildeo

das equipes regionais O IBGE exerce papel fundamental nesse processo quer

mantendo de maneira sistemaacutetica e contiacutenua os treinamentos agraves equipes

regionais quer realizando gestotildees junto aos responsaacuteveis pelas equipes para

O U T - 2 0 0 8 27

manter e ampliar seus quadros teacutecnicos Cabe tambeacutem ao IBGE canalizar as

demandas estaduais de novos estudos bem como propor projetos para ampliar

as informaccedilotildees das Contas Regionais e do PIB dos municiacutepios dentro de um

planejamento realiacutestico mas atento e sensiacutevel agraves necessidades da sociedade

3) no futuro proacuteximo do PIB municipal certamente seratildeo utilizados dados

municipais das estatiacutesticas produzidas pelas pesquisas econocircmicas

informaccedilotildees do CEMPRE pelos dados do IRPJ e outras bases de dados

padronizadas pelo uso de uma classificaccedilatildeo comum A reparticcedilatildeo da produccedilatildeo

natildeo registrada tambeacutem seraacute um dos desafios que a equipe do municipal deve

enfrentar o mais breve possiacutevel

4) O PIB municipal per capita apesar de ser um indicador de amplo uso natildeo

guarda qualquer sentido econocircmico ou social O local da produccedilatildeo eacute onde a

renda eacute gerada mas natildeo necessariamente onde a renda eacute apropriada O PIB

per capita de um paiacutes eacute considerado uma proxy da Renda Nacional per capita

pois para o paiacutes de modo geral a diferenccedila entre a Renda Nacional e o PIB eacute

pouco relevante A realidade do municiacutepio no entanto eacute outra O PIB per capita

natildeo representa a renda dos residentes Os municiacutepios-dormitoacuterios tradicionais

os novos municiacutepios perifeacutericos para populaccedilatildeo de alta renda os municiacutepios

petroliacuteferos os pequenos municiacutepios com uma grande empresa instalada satildeo

exemplos onde haacute separaccedilatildeo entre o valor do PIB (geraccedilatildeo de renda) e valor da

Renda (apropriaccedilatildeo de renda) A renda gerada em um municiacutepio pode estar

sendo apropriada em outro local O PIB per capita municipal natildeo mede por

conseguinte a potencialidade de consumo da populaccedilatildeo local O PIB per capita

como foi dito anteriormente natildeo eacute uma medida de bem estar social Vaacuterios

estudiosos buscam um indicador social siacutentese que possa dar uma medida do

bem estar da populaccedilatildeo poreacutem a ausecircncia de uma teoria embasadora fragiliza

esses indicadores A foacutermula do indicador de bem-estar mais conhecido que

pretende ser uma medida geral do desenvolvimento humano do municiacutepio o

Iacutendice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M)62 incorpora a renda

familiar per capita e variaacuteveis para aferir a educaccedilatildeo e longevidade Outro

indicador o Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE)63 inclui o PIB

per capita como indicador da geraccedilatildeo da renda e uma medida da apropriaccedilatildeo da

62 Ver httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp 63 O IDESE foi desenvolvido pela Fundaccedilatildeo Estudos e Estatiacutestica do Rio Grande do Sul (FEE)

O U T - 2 0 0 8 28

renda o valor adicionado per capita das atividades do ldquoComeacuterciordquo e de

ldquoAlimentaccedilatildeo e Alojamentordquo No entanto natildeo haacute consenso sobre a

representatividade desses iacutendices pela escolha das aacutereas temaacuteticas e dos

pesos atribuiacutedos agraves variaacuteveis

5) importante questatildeo na anaacutelise de seacuteries temporais eacute a compatibilidade de

procedimentos para evitar variaccedilotildees causadas por mudanccedilas metodoloacutegicas e

natildeo por fatores econocircmicos Mesmo chamando atenccedilatildeo para diferenccedilas

metodoloacutegicas muitas vezes as anaacutelises incorporam explicaccedilotildees econocircmicas

para efeitos obtidos a partir de dados natildeo coerentes

6) um ponto a ser mencionado mesmo natildeo tendo sido objeto de estudo deste

texto refere-se agraves taxas de variaccedilatildeo em volume do PIB municipal Uma das

principais demandas dos analistas eacute a medida de variaccedilatildeo da economia do paiacutes

da unidade da Federaccedilatildeo ou do municiacutepio para o estudo do seu comportamento

ao longo dos anos Somente eacute possiacutevel comparar duas grandezas em ambiente

inflacionaacuterio se ambas estiverem medidas com o mesmo sistema de preccedilos O

SCN 9364 recomenda para calcular a variaccedilatildeo do PIB o uso do meacutetodo de

dupla deflaccedilatildeo estima-se o valor da produccedilatildeo e o valor do consumo

intermediaacuterio a preccedilos constantes e depois subtrai-se o segundo valor do

primeiro para obter o valor adicionado conforme a equaccedilatildeo seguinte

VA a preccedilos constantes = VP a preccedilos constantes - CI a preccedilos constantes

A segunda ldquomelhor opccedilatildeordquo sugerida pelo manual das Naccedilotildees Unidas

quando natildeo for possiacutevel utilizar o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo eacute estimar a

variaccedilatildeo em volume do valor adicionado por um ldquoestimador independenterdquo ou

seja utilizar iacutendice de preccedilo (deflacionar) ou iacutendice de volume (extrapolar) da

produccedilatildeo A dificuldade em se aplicar esse meacutetodo chamado de deflaccedilatildeo uacutenica

eacute a ausecircncia de indicadores apropriados para medir as variaccedilotildees de preccedilo ou

volume da produccedilatildeo para algumas atividades de serviccedilos (serviccedilos financeiros

governo etc)

Como terceira alternativa recomenda-se o uso de variaccedilotildees em volume

para componentes da atividade como complemento ao meacutetodo acima Dessa

forma pode-se usar variaccedilatildeo de emprego variaccedilotildees salariais (em niacuteveis 64 Ver itens 161 a 166 e 1660 a 1670 do SNA (UNITED NATIONS 1993)

O U T - 2 0 0 8 29

salariais constantes) variaccedilotildees do consumo intermediaacuterio (fixa a relaccedilatildeo

tecnoloacutegica) etc No entanto o SCN eacute enfaacutetico em afirmar que esses

procedimentos servem somente para o curto prazo

O caacutelculo do PIB a preccedilos correntes tambeacutem pode ser obtido

deflacionando os vetores que compotildeem a despesa consumo final das famiacutelias

consumo final do governo formaccedilatildeo bruta de capital exportaccedilotildees e

importaccedilotildees Para deflacionar o consumo das famiacutelias utiliza-se o IPCA para o

consumo do governo os custos da produccedilatildeo e para as exportaccedilotildees e

importaccedilotildees os seus respectivos iacutendices de preccedilo A inflaccedilatildeo embutida no PIB eacute

medida por todos os bens e serviccedilos que compotildeem os vetores da despesa e

natildeo pelo consumo final das famiacutelias Por isso a recomendaccedilatildeo de se evitar a

expressatildeo PIB real preferindo o uso do termo PIB a preccedilos constantes Eacute

conveniente fazer uma distinccedilatildeo entre os fluxos de renda real e PIB a preccedilos

constantes Os fluxos de renda em termos reais satildeo obtidos deflacionando os

valores correntes por um iacutendice que mede a inflaccedilatildeo (normalmente o Iacutendice de

Preccedilos ao Consumidor-IPC) para verificar a evoluccedilatildeo do poder de compra da

populaccedilatildeo ao longo dos anos

No caso do PIB dos municiacutepios o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo natildeo pode ser

utilizado uma vez que atualmente os resultados para os municiacutepios satildeo obtidos

por reparticcedilatildeo do valor adicionado Em outras palavras natildeo foram calculados os

valores de produccedilatildeo e nem a estrutura de consumo intermediaacuterio O valor

adicionado municipal de uma atividade eacute obtido como foi dito anteriormente

pela distribuiccedilatildeo do VA estadual da atividade pela estrutura gerada por uma ou

mais variaacuteveis proxy A segunda alternativa pressupotildee a existecircncia de iacutendices

de preccedilo ou de volume especiacuteficos para o municiacutepio No caso de haver um

iacutendice de preccedilo o procedimento seria deflacionar o valor corrente do ano e no

caso do iacutendice de preccedilo natildeo estar disponiacutevel deve-se extrapolar o valor corrente

do ano anterior utilizando um iacutendice de volume correspondente agrave atividade Seria

importante que o IBGE ou o oacutergatildeo estadual responsaacutevel pelo projeto estivesse agrave

frente (ou em parceria com o municiacutepio interessado) para desagregar todas as

atividades trabalhadas

O uso por muitos analistas de iacutendices uacutenicos (IPCA IGP-DI deflator

impliacutecito do PIB etc) para deflacionar o PIB natildeo serve para medir com exatidatildeo

o fenocircmeno que eles pretendem estudar Utilizar iacutendices estaduais para os

O U T - 2 0 0 8 30

municiacutepios implica na hipoacutetese corajosa de mesmo movimento da atividade para

todo o estado Eacute aceitaacutevel no caso de uma atividade de um municiacutepio ser

responsaacutevel por quase a totalidade da atividade estadual Caso contraacuterio eacute

exagero supor para uma atividade qualquer o mesmo comportamento para

todos os municiacutepios Fica ainda mais acentuado o vieacutes ao se utilizar iacutendices

nacionais e para periacuteodos longos

7) o PIB municipal eacute obtido por uma particcedilatildeo do PIB estadual Para se ter uma ideacuteia

antecipada da performance do municiacutepio do Rio de Janeiro eacute fundamental

acompanhar os resultados das Contas Regionais cuja divulgaccedilatildeo antecede agrave do

PIB dos municiacutepios O municiacutepio da capital natildeo recebe VA da extrativa mineral

(petroacuteleo) nem a agropecuaacuteria tem relevacircncia A atenccedilatildeo entatildeo deve se

localizar nos setores de atividade da Induacutestria (excluindo a extrativa mineral) e

dos Serviccedilos que representaram 36 e 46 no total da atividade do estado em

2005 respectivamente De modo geral os resultados do estado do Rio de

Janeiro a exceccedilatildeo dos referentes agrave extrativa e agrave agropecuaacuteria satildeo

consequumlecircncias do comportamento da economia deste municiacutepio

O U T - 2 0 0 8 31

REFEREcircNCIAS CEPAL - Lineamientos conceptuales metodoloacutegicos y operacionales para el desarrollo de las cuentas nacionales em Seminario Latinoamerica de Cuentas Nacionales Guatemala 2006 FEIJOacute CA RAMOS RLO (Org) Contabilidade Social Rio de Janeiro 2007 FUNDACcedilAtildeO CIDE Metodologia do PIB dos Municiacutepios Disponiacutevel em wwwciderjgovbrcide Acesso em marccedilo de 2008 FEE Metodologia do Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE) Disponiacutevel em httpwwwfeersgovbr Acesso em maio de 2008 FUNDACcedilAtildeO JOAtildeO PINHEIRO Metodologia do IDH-M Disponiacutevel em httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp Acesso em maio de 2008 IBGE Contas regionais do Brasil 2004 Contas nacionais n17 Rio de Janeiro 2006 IBGE Contas regionais do Brasil 2002-2005 Contas nacionais n21 Rio de Janeiro 2007 IBGE Contas Nacionais do Brasil (SCN) referecircncia 2000 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Demografia das Empresas 2005 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Estatiacutesticas do Cadastro Central de Empresas 2005 notas teacutecnicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em abril de 2008 IBGE Pesquisa Industrial Anual ndash Empresa Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndashvol 26 Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Pesquisa Anual de Serviccedilos Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 33 Rio de Janeiro 2005 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios 2002-2005 Rio de Janeiro 2007 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios notas teacutecnicas Rio de Janeiro 2007 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Sistema de Contas Nacionais Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 24 Rio de Janeiro 2004 IPEA Estimativas do PIB dos Municiacutepios Brasileiros 1970-96 metodologia e resultados Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwipeadatagovbr Acesso em marccedilo de 2008 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 New York United Nations 2003 Disponiacutevel em httpunstatsunorgunsdsna1993 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 United Nations New York 1994 SEacuteRUZIER Michel Medir la economia de los paiacuteses Bogotaacute 2003

O U T - 2 0 0 8 32

correntes e as participaccedilotildees do PIB e dos VArsquos dos setores de atividades para o

Estado e Municiacutepio do Rio de Janeiro

Em relaccedilatildeo ao Brasil tambeacutem houve menor participaccedilatildeo do municiacutepio do Rio de

Janeiro na seacuterie em anaacutelise Comparando com os demais municiacutepios da capital nota-

se que somente o Rio e Satildeo Paulo apresentaram queda acima de 01 pontos

percentuais no total Brasil entre 2002 e 2005 mas ambos continuam no topo do

ranking das capitais com bastante folga Essas duas capitais representaram quase

18 do PIB do Brasil em 2005 conforme mostram os dados da Tabela 5 no Anexo 5

As tabelas 3 e 4 do mesmo Anexo mostram as dimensotildees da economia carioca

e a manutenccedilatildeo da estrutura nesses quatro anos Embora o periacuteodo seja curto para

uma anaacutelise mais segura de tendecircncia observa-se que nesse periacuteodo a tendecircncia do

municiacutepio eacute acentuar sua vocaccedilatildeo de produtor de serviccedilos Na ausecircncia de dados

desagregados para o municiacutepio pode-se transpor os resultados do Estado para uma

anaacutelise aproximada da estrutura das atividades classificadas em serviccedilos

Pelos dados da Tabela 6 a soma dos VArsquos de trecircs atividades equivale a 376

do total do VA do estado do Rio de Janeiro em 2005 e 543 no total do valor

adicionado do setor de atividades Serviccedilos As participaccedilotildees da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas podem ser calculadas diretamente na

publicaccedilatildeo do PIB dos municiacutepios Do total do valor adicionado estadual da atividade

Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas 422 referem-se ao municiacutepio da capital

Em 2005 essa atividade representou 171 e 20160 do total do VA e do setor de

Serviccedilos no municiacutepio do Rio de Janeiro respectivamente As outras duas satildeo as

atividades Imobiliaacuterias e aluguel (107 e 155) e Comeacutercio e serviccedilos de manutenccedilatildeo

e reparaccedilatildeo (91 e 131) respectivamente

As tabelas seguintes Tabelas 7 e 8 mostram os valores correntes do PIB do

estado do Rio de Janeiro e de suas regiotildees de planejamento e as participaccedilotildees das

regiotildees de planejamento no estado respectivamente A partir desses dados confirma-

se a queda de participaccedilatildeo do municiacutepio no PIB do estado ao longo desses quatro

anos ao mesmo tempo em que as regiotildees produtoras de petroacuteleo Regiatildeo Norte-

Fluminense e Regiatildeo das Baixadas Litoracircneas apresentam ritmo maior de crescimento

em valor corrente61 que ao da capital participando consequentemente com uma fatia

60 Na seacuterie 2002 a 2005 a participaccedilatildeo da atividade Administraccedilatildeo sauacutede e educaccedilatildeo puacuteblicas do setor Serviccedilos foi

de 20 em todos os anos Eacute de se esperar um comportamento equivalente nos proacuteximos anos 61 Natildeo se trata de crescimento real O crescimento em valor eacute resultado de variaccedilotildees em quantidades eou em

preccedilos

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maior No entanto sempre eacute conveniente lembrar que o PIB da capital foi em 2005 da

ordem de R$ 118980 milhotildees e representou 482 O PIB da Regiatildeo Norte-

Fluminense foi nesse mesmo ano de 25028 milhotildees e sua participaccedilatildeo no PIB do

estado do Rio de Janeiro foi de 101 quase cinco vezes menor que a capital

Finalmente a uacuteltima tabela no Anexo 5 mostra os PIBs dos municiacutepios do

estado para os anos 2002 a 2005 a tiacutetulo de ilustraccedilatildeo

6 Comentaacuterios Finais

Nos itens a seguir satildeo feitos alguns comentaacuterios e ponderaccedilotildees relativos agrave

natureza do PIB municipal e particularidades de seu uso corrente tendo em vista

impressotildees que temos colhido ao longo do tempo

1) o trabalho em Contas Nacionais Regionais ou do PIB dos Municiacutepios eacute um

processo contiacutenuo de melhoramento das informaccedilotildees seja na qualidade do

dado ou na ampliaccedilatildeo do conjunto de informaccedilotildees Muitos podem ser os motivos

de melhoria nas seacuteries mas a disponibilidade de novas estatiacutesticas e de

registros administrativos padronizados satildeo elementos baacutesicos para se ter

resultados mais confiaacuteveis Estes trabalhos dependem essencialmente do

sistema estatiacutestico do paiacutes e o IBGE como produtor ou coordenador precisa

atender cada vez mais agrave necessidade de se ter um conjunto amplo e coerente

de estatiacutesticas municipais pois qualquer definiccedilatildeo de estrateacutegia de

desenvolvimento econocircmico passa pela anaacutelise da espacializaccedilatildeo da produccedilatildeo

e das estruturas produtivas dos municiacutepios

2) a elaboraccedilatildeo do PIB dos municiacutepios guarda uma complexidade em definir

indicadores coerentes aos conceitos econocircmicos e pelo constante

questionamento sobre o que se estaacute medindo e quais as hipoacuteteses que estatildeo

por detraacutes do indicador Muitos testes estatiacutesticos precisam ser realizados e os

resultados devem ser rigorosamente analisados pelos teacutecnicos estaduais para

confirmar a aderecircncia do indicador agrave realidade local O nuacutemero absurdo de

municiacutepios brasileiros exige o olhar analiacutetico do teacutecnico local mais capacitado

para entender a multiplicidade dos arranjos econocircmicos municipais O sucesso

do projeto de parceria com o IBGE depende em larga escala da qualificaccedilatildeo

das equipes regionais O IBGE exerce papel fundamental nesse processo quer

mantendo de maneira sistemaacutetica e contiacutenua os treinamentos agraves equipes

regionais quer realizando gestotildees junto aos responsaacuteveis pelas equipes para

O U T - 2 0 0 8 27

manter e ampliar seus quadros teacutecnicos Cabe tambeacutem ao IBGE canalizar as

demandas estaduais de novos estudos bem como propor projetos para ampliar

as informaccedilotildees das Contas Regionais e do PIB dos municiacutepios dentro de um

planejamento realiacutestico mas atento e sensiacutevel agraves necessidades da sociedade

3) no futuro proacuteximo do PIB municipal certamente seratildeo utilizados dados

municipais das estatiacutesticas produzidas pelas pesquisas econocircmicas

informaccedilotildees do CEMPRE pelos dados do IRPJ e outras bases de dados

padronizadas pelo uso de uma classificaccedilatildeo comum A reparticcedilatildeo da produccedilatildeo

natildeo registrada tambeacutem seraacute um dos desafios que a equipe do municipal deve

enfrentar o mais breve possiacutevel

4) O PIB municipal per capita apesar de ser um indicador de amplo uso natildeo

guarda qualquer sentido econocircmico ou social O local da produccedilatildeo eacute onde a

renda eacute gerada mas natildeo necessariamente onde a renda eacute apropriada O PIB

per capita de um paiacutes eacute considerado uma proxy da Renda Nacional per capita

pois para o paiacutes de modo geral a diferenccedila entre a Renda Nacional e o PIB eacute

pouco relevante A realidade do municiacutepio no entanto eacute outra O PIB per capita

natildeo representa a renda dos residentes Os municiacutepios-dormitoacuterios tradicionais

os novos municiacutepios perifeacutericos para populaccedilatildeo de alta renda os municiacutepios

petroliacuteferos os pequenos municiacutepios com uma grande empresa instalada satildeo

exemplos onde haacute separaccedilatildeo entre o valor do PIB (geraccedilatildeo de renda) e valor da

Renda (apropriaccedilatildeo de renda) A renda gerada em um municiacutepio pode estar

sendo apropriada em outro local O PIB per capita municipal natildeo mede por

conseguinte a potencialidade de consumo da populaccedilatildeo local O PIB per capita

como foi dito anteriormente natildeo eacute uma medida de bem estar social Vaacuterios

estudiosos buscam um indicador social siacutentese que possa dar uma medida do

bem estar da populaccedilatildeo poreacutem a ausecircncia de uma teoria embasadora fragiliza

esses indicadores A foacutermula do indicador de bem-estar mais conhecido que

pretende ser uma medida geral do desenvolvimento humano do municiacutepio o

Iacutendice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M)62 incorpora a renda

familiar per capita e variaacuteveis para aferir a educaccedilatildeo e longevidade Outro

indicador o Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE)63 inclui o PIB

per capita como indicador da geraccedilatildeo da renda e uma medida da apropriaccedilatildeo da

62 Ver httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp 63 O IDESE foi desenvolvido pela Fundaccedilatildeo Estudos e Estatiacutestica do Rio Grande do Sul (FEE)

O U T - 2 0 0 8 28

renda o valor adicionado per capita das atividades do ldquoComeacuterciordquo e de

ldquoAlimentaccedilatildeo e Alojamentordquo No entanto natildeo haacute consenso sobre a

representatividade desses iacutendices pela escolha das aacutereas temaacuteticas e dos

pesos atribuiacutedos agraves variaacuteveis

5) importante questatildeo na anaacutelise de seacuteries temporais eacute a compatibilidade de

procedimentos para evitar variaccedilotildees causadas por mudanccedilas metodoloacutegicas e

natildeo por fatores econocircmicos Mesmo chamando atenccedilatildeo para diferenccedilas

metodoloacutegicas muitas vezes as anaacutelises incorporam explicaccedilotildees econocircmicas

para efeitos obtidos a partir de dados natildeo coerentes

6) um ponto a ser mencionado mesmo natildeo tendo sido objeto de estudo deste

texto refere-se agraves taxas de variaccedilatildeo em volume do PIB municipal Uma das

principais demandas dos analistas eacute a medida de variaccedilatildeo da economia do paiacutes

da unidade da Federaccedilatildeo ou do municiacutepio para o estudo do seu comportamento

ao longo dos anos Somente eacute possiacutevel comparar duas grandezas em ambiente

inflacionaacuterio se ambas estiverem medidas com o mesmo sistema de preccedilos O

SCN 9364 recomenda para calcular a variaccedilatildeo do PIB o uso do meacutetodo de

dupla deflaccedilatildeo estima-se o valor da produccedilatildeo e o valor do consumo

intermediaacuterio a preccedilos constantes e depois subtrai-se o segundo valor do

primeiro para obter o valor adicionado conforme a equaccedilatildeo seguinte

VA a preccedilos constantes = VP a preccedilos constantes - CI a preccedilos constantes

A segunda ldquomelhor opccedilatildeordquo sugerida pelo manual das Naccedilotildees Unidas

quando natildeo for possiacutevel utilizar o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo eacute estimar a

variaccedilatildeo em volume do valor adicionado por um ldquoestimador independenterdquo ou

seja utilizar iacutendice de preccedilo (deflacionar) ou iacutendice de volume (extrapolar) da

produccedilatildeo A dificuldade em se aplicar esse meacutetodo chamado de deflaccedilatildeo uacutenica

eacute a ausecircncia de indicadores apropriados para medir as variaccedilotildees de preccedilo ou

volume da produccedilatildeo para algumas atividades de serviccedilos (serviccedilos financeiros

governo etc)

Como terceira alternativa recomenda-se o uso de variaccedilotildees em volume

para componentes da atividade como complemento ao meacutetodo acima Dessa

forma pode-se usar variaccedilatildeo de emprego variaccedilotildees salariais (em niacuteveis 64 Ver itens 161 a 166 e 1660 a 1670 do SNA (UNITED NATIONS 1993)

O U T - 2 0 0 8 29

salariais constantes) variaccedilotildees do consumo intermediaacuterio (fixa a relaccedilatildeo

tecnoloacutegica) etc No entanto o SCN eacute enfaacutetico em afirmar que esses

procedimentos servem somente para o curto prazo

O caacutelculo do PIB a preccedilos correntes tambeacutem pode ser obtido

deflacionando os vetores que compotildeem a despesa consumo final das famiacutelias

consumo final do governo formaccedilatildeo bruta de capital exportaccedilotildees e

importaccedilotildees Para deflacionar o consumo das famiacutelias utiliza-se o IPCA para o

consumo do governo os custos da produccedilatildeo e para as exportaccedilotildees e

importaccedilotildees os seus respectivos iacutendices de preccedilo A inflaccedilatildeo embutida no PIB eacute

medida por todos os bens e serviccedilos que compotildeem os vetores da despesa e

natildeo pelo consumo final das famiacutelias Por isso a recomendaccedilatildeo de se evitar a

expressatildeo PIB real preferindo o uso do termo PIB a preccedilos constantes Eacute

conveniente fazer uma distinccedilatildeo entre os fluxos de renda real e PIB a preccedilos

constantes Os fluxos de renda em termos reais satildeo obtidos deflacionando os

valores correntes por um iacutendice que mede a inflaccedilatildeo (normalmente o Iacutendice de

Preccedilos ao Consumidor-IPC) para verificar a evoluccedilatildeo do poder de compra da

populaccedilatildeo ao longo dos anos

No caso do PIB dos municiacutepios o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo natildeo pode ser

utilizado uma vez que atualmente os resultados para os municiacutepios satildeo obtidos

por reparticcedilatildeo do valor adicionado Em outras palavras natildeo foram calculados os

valores de produccedilatildeo e nem a estrutura de consumo intermediaacuterio O valor

adicionado municipal de uma atividade eacute obtido como foi dito anteriormente

pela distribuiccedilatildeo do VA estadual da atividade pela estrutura gerada por uma ou

mais variaacuteveis proxy A segunda alternativa pressupotildee a existecircncia de iacutendices

de preccedilo ou de volume especiacuteficos para o municiacutepio No caso de haver um

iacutendice de preccedilo o procedimento seria deflacionar o valor corrente do ano e no

caso do iacutendice de preccedilo natildeo estar disponiacutevel deve-se extrapolar o valor corrente

do ano anterior utilizando um iacutendice de volume correspondente agrave atividade Seria

importante que o IBGE ou o oacutergatildeo estadual responsaacutevel pelo projeto estivesse agrave

frente (ou em parceria com o municiacutepio interessado) para desagregar todas as

atividades trabalhadas

O uso por muitos analistas de iacutendices uacutenicos (IPCA IGP-DI deflator

impliacutecito do PIB etc) para deflacionar o PIB natildeo serve para medir com exatidatildeo

o fenocircmeno que eles pretendem estudar Utilizar iacutendices estaduais para os

O U T - 2 0 0 8 30

municiacutepios implica na hipoacutetese corajosa de mesmo movimento da atividade para

todo o estado Eacute aceitaacutevel no caso de uma atividade de um municiacutepio ser

responsaacutevel por quase a totalidade da atividade estadual Caso contraacuterio eacute

exagero supor para uma atividade qualquer o mesmo comportamento para

todos os municiacutepios Fica ainda mais acentuado o vieacutes ao se utilizar iacutendices

nacionais e para periacuteodos longos

7) o PIB municipal eacute obtido por uma particcedilatildeo do PIB estadual Para se ter uma ideacuteia

antecipada da performance do municiacutepio do Rio de Janeiro eacute fundamental

acompanhar os resultados das Contas Regionais cuja divulgaccedilatildeo antecede agrave do

PIB dos municiacutepios O municiacutepio da capital natildeo recebe VA da extrativa mineral

(petroacuteleo) nem a agropecuaacuteria tem relevacircncia A atenccedilatildeo entatildeo deve se

localizar nos setores de atividade da Induacutestria (excluindo a extrativa mineral) e

dos Serviccedilos que representaram 36 e 46 no total da atividade do estado em

2005 respectivamente De modo geral os resultados do estado do Rio de

Janeiro a exceccedilatildeo dos referentes agrave extrativa e agrave agropecuaacuteria satildeo

consequumlecircncias do comportamento da economia deste municiacutepio

O U T - 2 0 0 8 31

REFEREcircNCIAS CEPAL - Lineamientos conceptuales metodoloacutegicos y operacionales para el desarrollo de las cuentas nacionales em Seminario Latinoamerica de Cuentas Nacionales Guatemala 2006 FEIJOacute CA RAMOS RLO (Org) Contabilidade Social Rio de Janeiro 2007 FUNDACcedilAtildeO CIDE Metodologia do PIB dos Municiacutepios Disponiacutevel em wwwciderjgovbrcide Acesso em marccedilo de 2008 FEE Metodologia do Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE) Disponiacutevel em httpwwwfeersgovbr Acesso em maio de 2008 FUNDACcedilAtildeO JOAtildeO PINHEIRO Metodologia do IDH-M Disponiacutevel em httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp Acesso em maio de 2008 IBGE Contas regionais do Brasil 2004 Contas nacionais n17 Rio de Janeiro 2006 IBGE Contas regionais do Brasil 2002-2005 Contas nacionais n21 Rio de Janeiro 2007 IBGE Contas Nacionais do Brasil (SCN) referecircncia 2000 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Demografia das Empresas 2005 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Estatiacutesticas do Cadastro Central de Empresas 2005 notas teacutecnicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em abril de 2008 IBGE Pesquisa Industrial Anual ndash Empresa Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndashvol 26 Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Pesquisa Anual de Serviccedilos Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 33 Rio de Janeiro 2005 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios 2002-2005 Rio de Janeiro 2007 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios notas teacutecnicas Rio de Janeiro 2007 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Sistema de Contas Nacionais Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 24 Rio de Janeiro 2004 IPEA Estimativas do PIB dos Municiacutepios Brasileiros 1970-96 metodologia e resultados Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwipeadatagovbr Acesso em marccedilo de 2008 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 New York United Nations 2003 Disponiacutevel em httpunstatsunorgunsdsna1993 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 United Nations New York 1994 SEacuteRUZIER Michel Medir la economia de los paiacuteses Bogotaacute 2003

O U T - 2 0 0 8 32

maior No entanto sempre eacute conveniente lembrar que o PIB da capital foi em 2005 da

ordem de R$ 118980 milhotildees e representou 482 O PIB da Regiatildeo Norte-

Fluminense foi nesse mesmo ano de 25028 milhotildees e sua participaccedilatildeo no PIB do

estado do Rio de Janeiro foi de 101 quase cinco vezes menor que a capital

Finalmente a uacuteltima tabela no Anexo 5 mostra os PIBs dos municiacutepios do

estado para os anos 2002 a 2005 a tiacutetulo de ilustraccedilatildeo

6 Comentaacuterios Finais

Nos itens a seguir satildeo feitos alguns comentaacuterios e ponderaccedilotildees relativos agrave

natureza do PIB municipal e particularidades de seu uso corrente tendo em vista

impressotildees que temos colhido ao longo do tempo

1) o trabalho em Contas Nacionais Regionais ou do PIB dos Municiacutepios eacute um

processo contiacutenuo de melhoramento das informaccedilotildees seja na qualidade do

dado ou na ampliaccedilatildeo do conjunto de informaccedilotildees Muitos podem ser os motivos

de melhoria nas seacuteries mas a disponibilidade de novas estatiacutesticas e de

registros administrativos padronizados satildeo elementos baacutesicos para se ter

resultados mais confiaacuteveis Estes trabalhos dependem essencialmente do

sistema estatiacutestico do paiacutes e o IBGE como produtor ou coordenador precisa

atender cada vez mais agrave necessidade de se ter um conjunto amplo e coerente

de estatiacutesticas municipais pois qualquer definiccedilatildeo de estrateacutegia de

desenvolvimento econocircmico passa pela anaacutelise da espacializaccedilatildeo da produccedilatildeo

e das estruturas produtivas dos municiacutepios

2) a elaboraccedilatildeo do PIB dos municiacutepios guarda uma complexidade em definir

indicadores coerentes aos conceitos econocircmicos e pelo constante

questionamento sobre o que se estaacute medindo e quais as hipoacuteteses que estatildeo

por detraacutes do indicador Muitos testes estatiacutesticos precisam ser realizados e os

resultados devem ser rigorosamente analisados pelos teacutecnicos estaduais para

confirmar a aderecircncia do indicador agrave realidade local O nuacutemero absurdo de

municiacutepios brasileiros exige o olhar analiacutetico do teacutecnico local mais capacitado

para entender a multiplicidade dos arranjos econocircmicos municipais O sucesso

do projeto de parceria com o IBGE depende em larga escala da qualificaccedilatildeo

das equipes regionais O IBGE exerce papel fundamental nesse processo quer

mantendo de maneira sistemaacutetica e contiacutenua os treinamentos agraves equipes

regionais quer realizando gestotildees junto aos responsaacuteveis pelas equipes para

O U T - 2 0 0 8 27

manter e ampliar seus quadros teacutecnicos Cabe tambeacutem ao IBGE canalizar as

demandas estaduais de novos estudos bem como propor projetos para ampliar

as informaccedilotildees das Contas Regionais e do PIB dos municiacutepios dentro de um

planejamento realiacutestico mas atento e sensiacutevel agraves necessidades da sociedade

3) no futuro proacuteximo do PIB municipal certamente seratildeo utilizados dados

municipais das estatiacutesticas produzidas pelas pesquisas econocircmicas

informaccedilotildees do CEMPRE pelos dados do IRPJ e outras bases de dados

padronizadas pelo uso de uma classificaccedilatildeo comum A reparticcedilatildeo da produccedilatildeo

natildeo registrada tambeacutem seraacute um dos desafios que a equipe do municipal deve

enfrentar o mais breve possiacutevel

4) O PIB municipal per capita apesar de ser um indicador de amplo uso natildeo

guarda qualquer sentido econocircmico ou social O local da produccedilatildeo eacute onde a

renda eacute gerada mas natildeo necessariamente onde a renda eacute apropriada O PIB

per capita de um paiacutes eacute considerado uma proxy da Renda Nacional per capita

pois para o paiacutes de modo geral a diferenccedila entre a Renda Nacional e o PIB eacute

pouco relevante A realidade do municiacutepio no entanto eacute outra O PIB per capita

natildeo representa a renda dos residentes Os municiacutepios-dormitoacuterios tradicionais

os novos municiacutepios perifeacutericos para populaccedilatildeo de alta renda os municiacutepios

petroliacuteferos os pequenos municiacutepios com uma grande empresa instalada satildeo

exemplos onde haacute separaccedilatildeo entre o valor do PIB (geraccedilatildeo de renda) e valor da

Renda (apropriaccedilatildeo de renda) A renda gerada em um municiacutepio pode estar

sendo apropriada em outro local O PIB per capita municipal natildeo mede por

conseguinte a potencialidade de consumo da populaccedilatildeo local O PIB per capita

como foi dito anteriormente natildeo eacute uma medida de bem estar social Vaacuterios

estudiosos buscam um indicador social siacutentese que possa dar uma medida do

bem estar da populaccedilatildeo poreacutem a ausecircncia de uma teoria embasadora fragiliza

esses indicadores A foacutermula do indicador de bem-estar mais conhecido que

pretende ser uma medida geral do desenvolvimento humano do municiacutepio o

Iacutendice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M)62 incorpora a renda

familiar per capita e variaacuteveis para aferir a educaccedilatildeo e longevidade Outro

indicador o Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE)63 inclui o PIB

per capita como indicador da geraccedilatildeo da renda e uma medida da apropriaccedilatildeo da

62 Ver httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp 63 O IDESE foi desenvolvido pela Fundaccedilatildeo Estudos e Estatiacutestica do Rio Grande do Sul (FEE)

O U T - 2 0 0 8 28

renda o valor adicionado per capita das atividades do ldquoComeacuterciordquo e de

ldquoAlimentaccedilatildeo e Alojamentordquo No entanto natildeo haacute consenso sobre a

representatividade desses iacutendices pela escolha das aacutereas temaacuteticas e dos

pesos atribuiacutedos agraves variaacuteveis

5) importante questatildeo na anaacutelise de seacuteries temporais eacute a compatibilidade de

procedimentos para evitar variaccedilotildees causadas por mudanccedilas metodoloacutegicas e

natildeo por fatores econocircmicos Mesmo chamando atenccedilatildeo para diferenccedilas

metodoloacutegicas muitas vezes as anaacutelises incorporam explicaccedilotildees econocircmicas

para efeitos obtidos a partir de dados natildeo coerentes

6) um ponto a ser mencionado mesmo natildeo tendo sido objeto de estudo deste

texto refere-se agraves taxas de variaccedilatildeo em volume do PIB municipal Uma das

principais demandas dos analistas eacute a medida de variaccedilatildeo da economia do paiacutes

da unidade da Federaccedilatildeo ou do municiacutepio para o estudo do seu comportamento

ao longo dos anos Somente eacute possiacutevel comparar duas grandezas em ambiente

inflacionaacuterio se ambas estiverem medidas com o mesmo sistema de preccedilos O

SCN 9364 recomenda para calcular a variaccedilatildeo do PIB o uso do meacutetodo de

dupla deflaccedilatildeo estima-se o valor da produccedilatildeo e o valor do consumo

intermediaacuterio a preccedilos constantes e depois subtrai-se o segundo valor do

primeiro para obter o valor adicionado conforme a equaccedilatildeo seguinte

VA a preccedilos constantes = VP a preccedilos constantes - CI a preccedilos constantes

A segunda ldquomelhor opccedilatildeordquo sugerida pelo manual das Naccedilotildees Unidas

quando natildeo for possiacutevel utilizar o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo eacute estimar a

variaccedilatildeo em volume do valor adicionado por um ldquoestimador independenterdquo ou

seja utilizar iacutendice de preccedilo (deflacionar) ou iacutendice de volume (extrapolar) da

produccedilatildeo A dificuldade em se aplicar esse meacutetodo chamado de deflaccedilatildeo uacutenica

eacute a ausecircncia de indicadores apropriados para medir as variaccedilotildees de preccedilo ou

volume da produccedilatildeo para algumas atividades de serviccedilos (serviccedilos financeiros

governo etc)

Como terceira alternativa recomenda-se o uso de variaccedilotildees em volume

para componentes da atividade como complemento ao meacutetodo acima Dessa

forma pode-se usar variaccedilatildeo de emprego variaccedilotildees salariais (em niacuteveis 64 Ver itens 161 a 166 e 1660 a 1670 do SNA (UNITED NATIONS 1993)

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salariais constantes) variaccedilotildees do consumo intermediaacuterio (fixa a relaccedilatildeo

tecnoloacutegica) etc No entanto o SCN eacute enfaacutetico em afirmar que esses

procedimentos servem somente para o curto prazo

O caacutelculo do PIB a preccedilos correntes tambeacutem pode ser obtido

deflacionando os vetores que compotildeem a despesa consumo final das famiacutelias

consumo final do governo formaccedilatildeo bruta de capital exportaccedilotildees e

importaccedilotildees Para deflacionar o consumo das famiacutelias utiliza-se o IPCA para o

consumo do governo os custos da produccedilatildeo e para as exportaccedilotildees e

importaccedilotildees os seus respectivos iacutendices de preccedilo A inflaccedilatildeo embutida no PIB eacute

medida por todos os bens e serviccedilos que compotildeem os vetores da despesa e

natildeo pelo consumo final das famiacutelias Por isso a recomendaccedilatildeo de se evitar a

expressatildeo PIB real preferindo o uso do termo PIB a preccedilos constantes Eacute

conveniente fazer uma distinccedilatildeo entre os fluxos de renda real e PIB a preccedilos

constantes Os fluxos de renda em termos reais satildeo obtidos deflacionando os

valores correntes por um iacutendice que mede a inflaccedilatildeo (normalmente o Iacutendice de

Preccedilos ao Consumidor-IPC) para verificar a evoluccedilatildeo do poder de compra da

populaccedilatildeo ao longo dos anos

No caso do PIB dos municiacutepios o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo natildeo pode ser

utilizado uma vez que atualmente os resultados para os municiacutepios satildeo obtidos

por reparticcedilatildeo do valor adicionado Em outras palavras natildeo foram calculados os

valores de produccedilatildeo e nem a estrutura de consumo intermediaacuterio O valor

adicionado municipal de uma atividade eacute obtido como foi dito anteriormente

pela distribuiccedilatildeo do VA estadual da atividade pela estrutura gerada por uma ou

mais variaacuteveis proxy A segunda alternativa pressupotildee a existecircncia de iacutendices

de preccedilo ou de volume especiacuteficos para o municiacutepio No caso de haver um

iacutendice de preccedilo o procedimento seria deflacionar o valor corrente do ano e no

caso do iacutendice de preccedilo natildeo estar disponiacutevel deve-se extrapolar o valor corrente

do ano anterior utilizando um iacutendice de volume correspondente agrave atividade Seria

importante que o IBGE ou o oacutergatildeo estadual responsaacutevel pelo projeto estivesse agrave

frente (ou em parceria com o municiacutepio interessado) para desagregar todas as

atividades trabalhadas

O uso por muitos analistas de iacutendices uacutenicos (IPCA IGP-DI deflator

impliacutecito do PIB etc) para deflacionar o PIB natildeo serve para medir com exatidatildeo

o fenocircmeno que eles pretendem estudar Utilizar iacutendices estaduais para os

O U T - 2 0 0 8 30

municiacutepios implica na hipoacutetese corajosa de mesmo movimento da atividade para

todo o estado Eacute aceitaacutevel no caso de uma atividade de um municiacutepio ser

responsaacutevel por quase a totalidade da atividade estadual Caso contraacuterio eacute

exagero supor para uma atividade qualquer o mesmo comportamento para

todos os municiacutepios Fica ainda mais acentuado o vieacutes ao se utilizar iacutendices

nacionais e para periacuteodos longos

7) o PIB municipal eacute obtido por uma particcedilatildeo do PIB estadual Para se ter uma ideacuteia

antecipada da performance do municiacutepio do Rio de Janeiro eacute fundamental

acompanhar os resultados das Contas Regionais cuja divulgaccedilatildeo antecede agrave do

PIB dos municiacutepios O municiacutepio da capital natildeo recebe VA da extrativa mineral

(petroacuteleo) nem a agropecuaacuteria tem relevacircncia A atenccedilatildeo entatildeo deve se

localizar nos setores de atividade da Induacutestria (excluindo a extrativa mineral) e

dos Serviccedilos que representaram 36 e 46 no total da atividade do estado em

2005 respectivamente De modo geral os resultados do estado do Rio de

Janeiro a exceccedilatildeo dos referentes agrave extrativa e agrave agropecuaacuteria satildeo

consequumlecircncias do comportamento da economia deste municiacutepio

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REFEREcircNCIAS CEPAL - Lineamientos conceptuales metodoloacutegicos y operacionales para el desarrollo de las cuentas nacionales em Seminario Latinoamerica de Cuentas Nacionales Guatemala 2006 FEIJOacute CA RAMOS RLO (Org) Contabilidade Social Rio de Janeiro 2007 FUNDACcedilAtildeO CIDE Metodologia do PIB dos Municiacutepios Disponiacutevel em wwwciderjgovbrcide Acesso em marccedilo de 2008 FEE Metodologia do Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE) Disponiacutevel em httpwwwfeersgovbr Acesso em maio de 2008 FUNDACcedilAtildeO JOAtildeO PINHEIRO Metodologia do IDH-M Disponiacutevel em httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp Acesso em maio de 2008 IBGE Contas regionais do Brasil 2004 Contas nacionais n17 Rio de Janeiro 2006 IBGE Contas regionais do Brasil 2002-2005 Contas nacionais n21 Rio de Janeiro 2007 IBGE Contas Nacionais do Brasil (SCN) referecircncia 2000 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Demografia das Empresas 2005 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Estatiacutesticas do Cadastro Central de Empresas 2005 notas teacutecnicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em abril de 2008 IBGE Pesquisa Industrial Anual ndash Empresa Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndashvol 26 Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Pesquisa Anual de Serviccedilos Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 33 Rio de Janeiro 2005 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios 2002-2005 Rio de Janeiro 2007 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios notas teacutecnicas Rio de Janeiro 2007 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Sistema de Contas Nacionais Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 24 Rio de Janeiro 2004 IPEA Estimativas do PIB dos Municiacutepios Brasileiros 1970-96 metodologia e resultados Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwipeadatagovbr Acesso em marccedilo de 2008 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 New York United Nations 2003 Disponiacutevel em httpunstatsunorgunsdsna1993 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 United Nations New York 1994 SEacuteRUZIER Michel Medir la economia de los paiacuteses Bogotaacute 2003

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manter e ampliar seus quadros teacutecnicos Cabe tambeacutem ao IBGE canalizar as

demandas estaduais de novos estudos bem como propor projetos para ampliar

as informaccedilotildees das Contas Regionais e do PIB dos municiacutepios dentro de um

planejamento realiacutestico mas atento e sensiacutevel agraves necessidades da sociedade

3) no futuro proacuteximo do PIB municipal certamente seratildeo utilizados dados

municipais das estatiacutesticas produzidas pelas pesquisas econocircmicas

informaccedilotildees do CEMPRE pelos dados do IRPJ e outras bases de dados

padronizadas pelo uso de uma classificaccedilatildeo comum A reparticcedilatildeo da produccedilatildeo

natildeo registrada tambeacutem seraacute um dos desafios que a equipe do municipal deve

enfrentar o mais breve possiacutevel

4) O PIB municipal per capita apesar de ser um indicador de amplo uso natildeo

guarda qualquer sentido econocircmico ou social O local da produccedilatildeo eacute onde a

renda eacute gerada mas natildeo necessariamente onde a renda eacute apropriada O PIB

per capita de um paiacutes eacute considerado uma proxy da Renda Nacional per capita

pois para o paiacutes de modo geral a diferenccedila entre a Renda Nacional e o PIB eacute

pouco relevante A realidade do municiacutepio no entanto eacute outra O PIB per capita

natildeo representa a renda dos residentes Os municiacutepios-dormitoacuterios tradicionais

os novos municiacutepios perifeacutericos para populaccedilatildeo de alta renda os municiacutepios

petroliacuteferos os pequenos municiacutepios com uma grande empresa instalada satildeo

exemplos onde haacute separaccedilatildeo entre o valor do PIB (geraccedilatildeo de renda) e valor da

Renda (apropriaccedilatildeo de renda) A renda gerada em um municiacutepio pode estar

sendo apropriada em outro local O PIB per capita municipal natildeo mede por

conseguinte a potencialidade de consumo da populaccedilatildeo local O PIB per capita

como foi dito anteriormente natildeo eacute uma medida de bem estar social Vaacuterios

estudiosos buscam um indicador social siacutentese que possa dar uma medida do

bem estar da populaccedilatildeo poreacutem a ausecircncia de uma teoria embasadora fragiliza

esses indicadores A foacutermula do indicador de bem-estar mais conhecido que

pretende ser uma medida geral do desenvolvimento humano do municiacutepio o

Iacutendice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M)62 incorpora a renda

familiar per capita e variaacuteveis para aferir a educaccedilatildeo e longevidade Outro

indicador o Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE)63 inclui o PIB

per capita como indicador da geraccedilatildeo da renda e uma medida da apropriaccedilatildeo da

62 Ver httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp 63 O IDESE foi desenvolvido pela Fundaccedilatildeo Estudos e Estatiacutestica do Rio Grande do Sul (FEE)

O U T - 2 0 0 8 28

renda o valor adicionado per capita das atividades do ldquoComeacuterciordquo e de

ldquoAlimentaccedilatildeo e Alojamentordquo No entanto natildeo haacute consenso sobre a

representatividade desses iacutendices pela escolha das aacutereas temaacuteticas e dos

pesos atribuiacutedos agraves variaacuteveis

5) importante questatildeo na anaacutelise de seacuteries temporais eacute a compatibilidade de

procedimentos para evitar variaccedilotildees causadas por mudanccedilas metodoloacutegicas e

natildeo por fatores econocircmicos Mesmo chamando atenccedilatildeo para diferenccedilas

metodoloacutegicas muitas vezes as anaacutelises incorporam explicaccedilotildees econocircmicas

para efeitos obtidos a partir de dados natildeo coerentes

6) um ponto a ser mencionado mesmo natildeo tendo sido objeto de estudo deste

texto refere-se agraves taxas de variaccedilatildeo em volume do PIB municipal Uma das

principais demandas dos analistas eacute a medida de variaccedilatildeo da economia do paiacutes

da unidade da Federaccedilatildeo ou do municiacutepio para o estudo do seu comportamento

ao longo dos anos Somente eacute possiacutevel comparar duas grandezas em ambiente

inflacionaacuterio se ambas estiverem medidas com o mesmo sistema de preccedilos O

SCN 9364 recomenda para calcular a variaccedilatildeo do PIB o uso do meacutetodo de

dupla deflaccedilatildeo estima-se o valor da produccedilatildeo e o valor do consumo

intermediaacuterio a preccedilos constantes e depois subtrai-se o segundo valor do

primeiro para obter o valor adicionado conforme a equaccedilatildeo seguinte

VA a preccedilos constantes = VP a preccedilos constantes - CI a preccedilos constantes

A segunda ldquomelhor opccedilatildeordquo sugerida pelo manual das Naccedilotildees Unidas

quando natildeo for possiacutevel utilizar o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo eacute estimar a

variaccedilatildeo em volume do valor adicionado por um ldquoestimador independenterdquo ou

seja utilizar iacutendice de preccedilo (deflacionar) ou iacutendice de volume (extrapolar) da

produccedilatildeo A dificuldade em se aplicar esse meacutetodo chamado de deflaccedilatildeo uacutenica

eacute a ausecircncia de indicadores apropriados para medir as variaccedilotildees de preccedilo ou

volume da produccedilatildeo para algumas atividades de serviccedilos (serviccedilos financeiros

governo etc)

Como terceira alternativa recomenda-se o uso de variaccedilotildees em volume

para componentes da atividade como complemento ao meacutetodo acima Dessa

forma pode-se usar variaccedilatildeo de emprego variaccedilotildees salariais (em niacuteveis 64 Ver itens 161 a 166 e 1660 a 1670 do SNA (UNITED NATIONS 1993)

O U T - 2 0 0 8 29

salariais constantes) variaccedilotildees do consumo intermediaacuterio (fixa a relaccedilatildeo

tecnoloacutegica) etc No entanto o SCN eacute enfaacutetico em afirmar que esses

procedimentos servem somente para o curto prazo

O caacutelculo do PIB a preccedilos correntes tambeacutem pode ser obtido

deflacionando os vetores que compotildeem a despesa consumo final das famiacutelias

consumo final do governo formaccedilatildeo bruta de capital exportaccedilotildees e

importaccedilotildees Para deflacionar o consumo das famiacutelias utiliza-se o IPCA para o

consumo do governo os custos da produccedilatildeo e para as exportaccedilotildees e

importaccedilotildees os seus respectivos iacutendices de preccedilo A inflaccedilatildeo embutida no PIB eacute

medida por todos os bens e serviccedilos que compotildeem os vetores da despesa e

natildeo pelo consumo final das famiacutelias Por isso a recomendaccedilatildeo de se evitar a

expressatildeo PIB real preferindo o uso do termo PIB a preccedilos constantes Eacute

conveniente fazer uma distinccedilatildeo entre os fluxos de renda real e PIB a preccedilos

constantes Os fluxos de renda em termos reais satildeo obtidos deflacionando os

valores correntes por um iacutendice que mede a inflaccedilatildeo (normalmente o Iacutendice de

Preccedilos ao Consumidor-IPC) para verificar a evoluccedilatildeo do poder de compra da

populaccedilatildeo ao longo dos anos

No caso do PIB dos municiacutepios o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo natildeo pode ser

utilizado uma vez que atualmente os resultados para os municiacutepios satildeo obtidos

por reparticcedilatildeo do valor adicionado Em outras palavras natildeo foram calculados os

valores de produccedilatildeo e nem a estrutura de consumo intermediaacuterio O valor

adicionado municipal de uma atividade eacute obtido como foi dito anteriormente

pela distribuiccedilatildeo do VA estadual da atividade pela estrutura gerada por uma ou

mais variaacuteveis proxy A segunda alternativa pressupotildee a existecircncia de iacutendices

de preccedilo ou de volume especiacuteficos para o municiacutepio No caso de haver um

iacutendice de preccedilo o procedimento seria deflacionar o valor corrente do ano e no

caso do iacutendice de preccedilo natildeo estar disponiacutevel deve-se extrapolar o valor corrente

do ano anterior utilizando um iacutendice de volume correspondente agrave atividade Seria

importante que o IBGE ou o oacutergatildeo estadual responsaacutevel pelo projeto estivesse agrave

frente (ou em parceria com o municiacutepio interessado) para desagregar todas as

atividades trabalhadas

O uso por muitos analistas de iacutendices uacutenicos (IPCA IGP-DI deflator

impliacutecito do PIB etc) para deflacionar o PIB natildeo serve para medir com exatidatildeo

o fenocircmeno que eles pretendem estudar Utilizar iacutendices estaduais para os

O U T - 2 0 0 8 30

municiacutepios implica na hipoacutetese corajosa de mesmo movimento da atividade para

todo o estado Eacute aceitaacutevel no caso de uma atividade de um municiacutepio ser

responsaacutevel por quase a totalidade da atividade estadual Caso contraacuterio eacute

exagero supor para uma atividade qualquer o mesmo comportamento para

todos os municiacutepios Fica ainda mais acentuado o vieacutes ao se utilizar iacutendices

nacionais e para periacuteodos longos

7) o PIB municipal eacute obtido por uma particcedilatildeo do PIB estadual Para se ter uma ideacuteia

antecipada da performance do municiacutepio do Rio de Janeiro eacute fundamental

acompanhar os resultados das Contas Regionais cuja divulgaccedilatildeo antecede agrave do

PIB dos municiacutepios O municiacutepio da capital natildeo recebe VA da extrativa mineral

(petroacuteleo) nem a agropecuaacuteria tem relevacircncia A atenccedilatildeo entatildeo deve se

localizar nos setores de atividade da Induacutestria (excluindo a extrativa mineral) e

dos Serviccedilos que representaram 36 e 46 no total da atividade do estado em

2005 respectivamente De modo geral os resultados do estado do Rio de

Janeiro a exceccedilatildeo dos referentes agrave extrativa e agrave agropecuaacuteria satildeo

consequumlecircncias do comportamento da economia deste municiacutepio

O U T - 2 0 0 8 31

REFEREcircNCIAS CEPAL - Lineamientos conceptuales metodoloacutegicos y operacionales para el desarrollo de las cuentas nacionales em Seminario Latinoamerica de Cuentas Nacionales Guatemala 2006 FEIJOacute CA RAMOS RLO (Org) Contabilidade Social Rio de Janeiro 2007 FUNDACcedilAtildeO CIDE Metodologia do PIB dos Municiacutepios Disponiacutevel em wwwciderjgovbrcide Acesso em marccedilo de 2008 FEE Metodologia do Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE) Disponiacutevel em httpwwwfeersgovbr Acesso em maio de 2008 FUNDACcedilAtildeO JOAtildeO PINHEIRO Metodologia do IDH-M Disponiacutevel em httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp Acesso em maio de 2008 IBGE Contas regionais do Brasil 2004 Contas nacionais n17 Rio de Janeiro 2006 IBGE Contas regionais do Brasil 2002-2005 Contas nacionais n21 Rio de Janeiro 2007 IBGE Contas Nacionais do Brasil (SCN) referecircncia 2000 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Demografia das Empresas 2005 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Estatiacutesticas do Cadastro Central de Empresas 2005 notas teacutecnicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em abril de 2008 IBGE Pesquisa Industrial Anual ndash Empresa Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndashvol 26 Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Pesquisa Anual de Serviccedilos Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 33 Rio de Janeiro 2005 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios 2002-2005 Rio de Janeiro 2007 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios notas teacutecnicas Rio de Janeiro 2007 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Sistema de Contas Nacionais Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 24 Rio de Janeiro 2004 IPEA Estimativas do PIB dos Municiacutepios Brasileiros 1970-96 metodologia e resultados Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwipeadatagovbr Acesso em marccedilo de 2008 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 New York United Nations 2003 Disponiacutevel em httpunstatsunorgunsdsna1993 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 United Nations New York 1994 SEacuteRUZIER Michel Medir la economia de los paiacuteses Bogotaacute 2003

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renda o valor adicionado per capita das atividades do ldquoComeacuterciordquo e de

ldquoAlimentaccedilatildeo e Alojamentordquo No entanto natildeo haacute consenso sobre a

representatividade desses iacutendices pela escolha das aacutereas temaacuteticas e dos

pesos atribuiacutedos agraves variaacuteveis

5) importante questatildeo na anaacutelise de seacuteries temporais eacute a compatibilidade de

procedimentos para evitar variaccedilotildees causadas por mudanccedilas metodoloacutegicas e

natildeo por fatores econocircmicos Mesmo chamando atenccedilatildeo para diferenccedilas

metodoloacutegicas muitas vezes as anaacutelises incorporam explicaccedilotildees econocircmicas

para efeitos obtidos a partir de dados natildeo coerentes

6) um ponto a ser mencionado mesmo natildeo tendo sido objeto de estudo deste

texto refere-se agraves taxas de variaccedilatildeo em volume do PIB municipal Uma das

principais demandas dos analistas eacute a medida de variaccedilatildeo da economia do paiacutes

da unidade da Federaccedilatildeo ou do municiacutepio para o estudo do seu comportamento

ao longo dos anos Somente eacute possiacutevel comparar duas grandezas em ambiente

inflacionaacuterio se ambas estiverem medidas com o mesmo sistema de preccedilos O

SCN 9364 recomenda para calcular a variaccedilatildeo do PIB o uso do meacutetodo de

dupla deflaccedilatildeo estima-se o valor da produccedilatildeo e o valor do consumo

intermediaacuterio a preccedilos constantes e depois subtrai-se o segundo valor do

primeiro para obter o valor adicionado conforme a equaccedilatildeo seguinte

VA a preccedilos constantes = VP a preccedilos constantes - CI a preccedilos constantes

A segunda ldquomelhor opccedilatildeordquo sugerida pelo manual das Naccedilotildees Unidas

quando natildeo for possiacutevel utilizar o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo eacute estimar a

variaccedilatildeo em volume do valor adicionado por um ldquoestimador independenterdquo ou

seja utilizar iacutendice de preccedilo (deflacionar) ou iacutendice de volume (extrapolar) da

produccedilatildeo A dificuldade em se aplicar esse meacutetodo chamado de deflaccedilatildeo uacutenica

eacute a ausecircncia de indicadores apropriados para medir as variaccedilotildees de preccedilo ou

volume da produccedilatildeo para algumas atividades de serviccedilos (serviccedilos financeiros

governo etc)

Como terceira alternativa recomenda-se o uso de variaccedilotildees em volume

para componentes da atividade como complemento ao meacutetodo acima Dessa

forma pode-se usar variaccedilatildeo de emprego variaccedilotildees salariais (em niacuteveis 64 Ver itens 161 a 166 e 1660 a 1670 do SNA (UNITED NATIONS 1993)

O U T - 2 0 0 8 29

salariais constantes) variaccedilotildees do consumo intermediaacuterio (fixa a relaccedilatildeo

tecnoloacutegica) etc No entanto o SCN eacute enfaacutetico em afirmar que esses

procedimentos servem somente para o curto prazo

O caacutelculo do PIB a preccedilos correntes tambeacutem pode ser obtido

deflacionando os vetores que compotildeem a despesa consumo final das famiacutelias

consumo final do governo formaccedilatildeo bruta de capital exportaccedilotildees e

importaccedilotildees Para deflacionar o consumo das famiacutelias utiliza-se o IPCA para o

consumo do governo os custos da produccedilatildeo e para as exportaccedilotildees e

importaccedilotildees os seus respectivos iacutendices de preccedilo A inflaccedilatildeo embutida no PIB eacute

medida por todos os bens e serviccedilos que compotildeem os vetores da despesa e

natildeo pelo consumo final das famiacutelias Por isso a recomendaccedilatildeo de se evitar a

expressatildeo PIB real preferindo o uso do termo PIB a preccedilos constantes Eacute

conveniente fazer uma distinccedilatildeo entre os fluxos de renda real e PIB a preccedilos

constantes Os fluxos de renda em termos reais satildeo obtidos deflacionando os

valores correntes por um iacutendice que mede a inflaccedilatildeo (normalmente o Iacutendice de

Preccedilos ao Consumidor-IPC) para verificar a evoluccedilatildeo do poder de compra da

populaccedilatildeo ao longo dos anos

No caso do PIB dos municiacutepios o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo natildeo pode ser

utilizado uma vez que atualmente os resultados para os municiacutepios satildeo obtidos

por reparticcedilatildeo do valor adicionado Em outras palavras natildeo foram calculados os

valores de produccedilatildeo e nem a estrutura de consumo intermediaacuterio O valor

adicionado municipal de uma atividade eacute obtido como foi dito anteriormente

pela distribuiccedilatildeo do VA estadual da atividade pela estrutura gerada por uma ou

mais variaacuteveis proxy A segunda alternativa pressupotildee a existecircncia de iacutendices

de preccedilo ou de volume especiacuteficos para o municiacutepio No caso de haver um

iacutendice de preccedilo o procedimento seria deflacionar o valor corrente do ano e no

caso do iacutendice de preccedilo natildeo estar disponiacutevel deve-se extrapolar o valor corrente

do ano anterior utilizando um iacutendice de volume correspondente agrave atividade Seria

importante que o IBGE ou o oacutergatildeo estadual responsaacutevel pelo projeto estivesse agrave

frente (ou em parceria com o municiacutepio interessado) para desagregar todas as

atividades trabalhadas

O uso por muitos analistas de iacutendices uacutenicos (IPCA IGP-DI deflator

impliacutecito do PIB etc) para deflacionar o PIB natildeo serve para medir com exatidatildeo

o fenocircmeno que eles pretendem estudar Utilizar iacutendices estaduais para os

O U T - 2 0 0 8 30

municiacutepios implica na hipoacutetese corajosa de mesmo movimento da atividade para

todo o estado Eacute aceitaacutevel no caso de uma atividade de um municiacutepio ser

responsaacutevel por quase a totalidade da atividade estadual Caso contraacuterio eacute

exagero supor para uma atividade qualquer o mesmo comportamento para

todos os municiacutepios Fica ainda mais acentuado o vieacutes ao se utilizar iacutendices

nacionais e para periacuteodos longos

7) o PIB municipal eacute obtido por uma particcedilatildeo do PIB estadual Para se ter uma ideacuteia

antecipada da performance do municiacutepio do Rio de Janeiro eacute fundamental

acompanhar os resultados das Contas Regionais cuja divulgaccedilatildeo antecede agrave do

PIB dos municiacutepios O municiacutepio da capital natildeo recebe VA da extrativa mineral

(petroacuteleo) nem a agropecuaacuteria tem relevacircncia A atenccedilatildeo entatildeo deve se

localizar nos setores de atividade da Induacutestria (excluindo a extrativa mineral) e

dos Serviccedilos que representaram 36 e 46 no total da atividade do estado em

2005 respectivamente De modo geral os resultados do estado do Rio de

Janeiro a exceccedilatildeo dos referentes agrave extrativa e agrave agropecuaacuteria satildeo

consequumlecircncias do comportamento da economia deste municiacutepio

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REFEREcircNCIAS CEPAL - Lineamientos conceptuales metodoloacutegicos y operacionales para el desarrollo de las cuentas nacionales em Seminario Latinoamerica de Cuentas Nacionales Guatemala 2006 FEIJOacute CA RAMOS RLO (Org) Contabilidade Social Rio de Janeiro 2007 FUNDACcedilAtildeO CIDE Metodologia do PIB dos Municiacutepios Disponiacutevel em wwwciderjgovbrcide Acesso em marccedilo de 2008 FEE Metodologia do Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE) Disponiacutevel em httpwwwfeersgovbr Acesso em maio de 2008 FUNDACcedilAtildeO JOAtildeO PINHEIRO Metodologia do IDH-M Disponiacutevel em httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp Acesso em maio de 2008 IBGE Contas regionais do Brasil 2004 Contas nacionais n17 Rio de Janeiro 2006 IBGE Contas regionais do Brasil 2002-2005 Contas nacionais n21 Rio de Janeiro 2007 IBGE Contas Nacionais do Brasil (SCN) referecircncia 2000 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Demografia das Empresas 2005 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Estatiacutesticas do Cadastro Central de Empresas 2005 notas teacutecnicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em abril de 2008 IBGE Pesquisa Industrial Anual ndash Empresa Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndashvol 26 Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Pesquisa Anual de Serviccedilos Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 33 Rio de Janeiro 2005 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios 2002-2005 Rio de Janeiro 2007 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios notas teacutecnicas Rio de Janeiro 2007 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Sistema de Contas Nacionais Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 24 Rio de Janeiro 2004 IPEA Estimativas do PIB dos Municiacutepios Brasileiros 1970-96 metodologia e resultados Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwipeadatagovbr Acesso em marccedilo de 2008 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 New York United Nations 2003 Disponiacutevel em httpunstatsunorgunsdsna1993 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 United Nations New York 1994 SEacuteRUZIER Michel Medir la economia de los paiacuteses Bogotaacute 2003

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salariais constantes) variaccedilotildees do consumo intermediaacuterio (fixa a relaccedilatildeo

tecnoloacutegica) etc No entanto o SCN eacute enfaacutetico em afirmar que esses

procedimentos servem somente para o curto prazo

O caacutelculo do PIB a preccedilos correntes tambeacutem pode ser obtido

deflacionando os vetores que compotildeem a despesa consumo final das famiacutelias

consumo final do governo formaccedilatildeo bruta de capital exportaccedilotildees e

importaccedilotildees Para deflacionar o consumo das famiacutelias utiliza-se o IPCA para o

consumo do governo os custos da produccedilatildeo e para as exportaccedilotildees e

importaccedilotildees os seus respectivos iacutendices de preccedilo A inflaccedilatildeo embutida no PIB eacute

medida por todos os bens e serviccedilos que compotildeem os vetores da despesa e

natildeo pelo consumo final das famiacutelias Por isso a recomendaccedilatildeo de se evitar a

expressatildeo PIB real preferindo o uso do termo PIB a preccedilos constantes Eacute

conveniente fazer uma distinccedilatildeo entre os fluxos de renda real e PIB a preccedilos

constantes Os fluxos de renda em termos reais satildeo obtidos deflacionando os

valores correntes por um iacutendice que mede a inflaccedilatildeo (normalmente o Iacutendice de

Preccedilos ao Consumidor-IPC) para verificar a evoluccedilatildeo do poder de compra da

populaccedilatildeo ao longo dos anos

No caso do PIB dos municiacutepios o meacutetodo da dupla deflaccedilatildeo natildeo pode ser

utilizado uma vez que atualmente os resultados para os municiacutepios satildeo obtidos

por reparticcedilatildeo do valor adicionado Em outras palavras natildeo foram calculados os

valores de produccedilatildeo e nem a estrutura de consumo intermediaacuterio O valor

adicionado municipal de uma atividade eacute obtido como foi dito anteriormente

pela distribuiccedilatildeo do VA estadual da atividade pela estrutura gerada por uma ou

mais variaacuteveis proxy A segunda alternativa pressupotildee a existecircncia de iacutendices

de preccedilo ou de volume especiacuteficos para o municiacutepio No caso de haver um

iacutendice de preccedilo o procedimento seria deflacionar o valor corrente do ano e no

caso do iacutendice de preccedilo natildeo estar disponiacutevel deve-se extrapolar o valor corrente

do ano anterior utilizando um iacutendice de volume correspondente agrave atividade Seria

importante que o IBGE ou o oacutergatildeo estadual responsaacutevel pelo projeto estivesse agrave

frente (ou em parceria com o municiacutepio interessado) para desagregar todas as

atividades trabalhadas

O uso por muitos analistas de iacutendices uacutenicos (IPCA IGP-DI deflator

impliacutecito do PIB etc) para deflacionar o PIB natildeo serve para medir com exatidatildeo

o fenocircmeno que eles pretendem estudar Utilizar iacutendices estaduais para os

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municiacutepios implica na hipoacutetese corajosa de mesmo movimento da atividade para

todo o estado Eacute aceitaacutevel no caso de uma atividade de um municiacutepio ser

responsaacutevel por quase a totalidade da atividade estadual Caso contraacuterio eacute

exagero supor para uma atividade qualquer o mesmo comportamento para

todos os municiacutepios Fica ainda mais acentuado o vieacutes ao se utilizar iacutendices

nacionais e para periacuteodos longos

7) o PIB municipal eacute obtido por uma particcedilatildeo do PIB estadual Para se ter uma ideacuteia

antecipada da performance do municiacutepio do Rio de Janeiro eacute fundamental

acompanhar os resultados das Contas Regionais cuja divulgaccedilatildeo antecede agrave do

PIB dos municiacutepios O municiacutepio da capital natildeo recebe VA da extrativa mineral

(petroacuteleo) nem a agropecuaacuteria tem relevacircncia A atenccedilatildeo entatildeo deve se

localizar nos setores de atividade da Induacutestria (excluindo a extrativa mineral) e

dos Serviccedilos que representaram 36 e 46 no total da atividade do estado em

2005 respectivamente De modo geral os resultados do estado do Rio de

Janeiro a exceccedilatildeo dos referentes agrave extrativa e agrave agropecuaacuteria satildeo

consequumlecircncias do comportamento da economia deste municiacutepio

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REFEREcircNCIAS CEPAL - Lineamientos conceptuales metodoloacutegicos y operacionales para el desarrollo de las cuentas nacionales em Seminario Latinoamerica de Cuentas Nacionales Guatemala 2006 FEIJOacute CA RAMOS RLO (Org) Contabilidade Social Rio de Janeiro 2007 FUNDACcedilAtildeO CIDE Metodologia do PIB dos Municiacutepios Disponiacutevel em wwwciderjgovbrcide Acesso em marccedilo de 2008 FEE Metodologia do Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE) Disponiacutevel em httpwwwfeersgovbr Acesso em maio de 2008 FUNDACcedilAtildeO JOAtildeO PINHEIRO Metodologia do IDH-M Disponiacutevel em httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp Acesso em maio de 2008 IBGE Contas regionais do Brasil 2004 Contas nacionais n17 Rio de Janeiro 2006 IBGE Contas regionais do Brasil 2002-2005 Contas nacionais n21 Rio de Janeiro 2007 IBGE Contas Nacionais do Brasil (SCN) referecircncia 2000 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Demografia das Empresas 2005 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Estatiacutesticas do Cadastro Central de Empresas 2005 notas teacutecnicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em abril de 2008 IBGE Pesquisa Industrial Anual ndash Empresa Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndashvol 26 Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Pesquisa Anual de Serviccedilos Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 33 Rio de Janeiro 2005 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios 2002-2005 Rio de Janeiro 2007 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios notas teacutecnicas Rio de Janeiro 2007 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Sistema de Contas Nacionais Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 24 Rio de Janeiro 2004 IPEA Estimativas do PIB dos Municiacutepios Brasileiros 1970-96 metodologia e resultados Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwipeadatagovbr Acesso em marccedilo de 2008 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 New York United Nations 2003 Disponiacutevel em httpunstatsunorgunsdsna1993 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 United Nations New York 1994 SEacuteRUZIER Michel Medir la economia de los paiacuteses Bogotaacute 2003

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municiacutepios implica na hipoacutetese corajosa de mesmo movimento da atividade para

todo o estado Eacute aceitaacutevel no caso de uma atividade de um municiacutepio ser

responsaacutevel por quase a totalidade da atividade estadual Caso contraacuterio eacute

exagero supor para uma atividade qualquer o mesmo comportamento para

todos os municiacutepios Fica ainda mais acentuado o vieacutes ao se utilizar iacutendices

nacionais e para periacuteodos longos

7) o PIB municipal eacute obtido por uma particcedilatildeo do PIB estadual Para se ter uma ideacuteia

antecipada da performance do municiacutepio do Rio de Janeiro eacute fundamental

acompanhar os resultados das Contas Regionais cuja divulgaccedilatildeo antecede agrave do

PIB dos municiacutepios O municiacutepio da capital natildeo recebe VA da extrativa mineral

(petroacuteleo) nem a agropecuaacuteria tem relevacircncia A atenccedilatildeo entatildeo deve se

localizar nos setores de atividade da Induacutestria (excluindo a extrativa mineral) e

dos Serviccedilos que representaram 36 e 46 no total da atividade do estado em

2005 respectivamente De modo geral os resultados do estado do Rio de

Janeiro a exceccedilatildeo dos referentes agrave extrativa e agrave agropecuaacuteria satildeo

consequumlecircncias do comportamento da economia deste municiacutepio

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REFEREcircNCIAS CEPAL - Lineamientos conceptuales metodoloacutegicos y operacionales para el desarrollo de las cuentas nacionales em Seminario Latinoamerica de Cuentas Nacionales Guatemala 2006 FEIJOacute CA RAMOS RLO (Org) Contabilidade Social Rio de Janeiro 2007 FUNDACcedilAtildeO CIDE Metodologia do PIB dos Municiacutepios Disponiacutevel em wwwciderjgovbrcide Acesso em marccedilo de 2008 FEE Metodologia do Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE) Disponiacutevel em httpwwwfeersgovbr Acesso em maio de 2008 FUNDACcedilAtildeO JOAtildeO PINHEIRO Metodologia do IDH-M Disponiacutevel em httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp Acesso em maio de 2008 IBGE Contas regionais do Brasil 2004 Contas nacionais n17 Rio de Janeiro 2006 IBGE Contas regionais do Brasil 2002-2005 Contas nacionais n21 Rio de Janeiro 2007 IBGE Contas Nacionais do Brasil (SCN) referecircncia 2000 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Demografia das Empresas 2005 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Estatiacutesticas do Cadastro Central de Empresas 2005 notas teacutecnicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em abril de 2008 IBGE Pesquisa Industrial Anual ndash Empresa Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndashvol 26 Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Pesquisa Anual de Serviccedilos Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 33 Rio de Janeiro 2005 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios 2002-2005 Rio de Janeiro 2007 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios notas teacutecnicas Rio de Janeiro 2007 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Sistema de Contas Nacionais Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 24 Rio de Janeiro 2004 IPEA Estimativas do PIB dos Municiacutepios Brasileiros 1970-96 metodologia e resultados Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwipeadatagovbr Acesso em marccedilo de 2008 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 New York United Nations 2003 Disponiacutevel em httpunstatsunorgunsdsna1993 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 United Nations New York 1994 SEacuteRUZIER Michel Medir la economia de los paiacuteses Bogotaacute 2003

O U T - 2 0 0 8 32

REFEREcircNCIAS CEPAL - Lineamientos conceptuales metodoloacutegicos y operacionales para el desarrollo de las cuentas nacionales em Seminario Latinoamerica de Cuentas Nacionales Guatemala 2006 FEIJOacute CA RAMOS RLO (Org) Contabilidade Social Rio de Janeiro 2007 FUNDACcedilAtildeO CIDE Metodologia do PIB dos Municiacutepios Disponiacutevel em wwwciderjgovbrcide Acesso em marccedilo de 2008 FEE Metodologia do Iacutendice de Desenvolvimento Socioeconocircmico (IDESE) Disponiacutevel em httpwwwfeersgovbr Acesso em maio de 2008 FUNDACcedilAtildeO JOAtildeO PINHEIRO Metodologia do IDH-M Disponiacutevel em httpwwwdatageraismggovbrsiteint_minas_produtos_especiais_idhphp Acesso em maio de 2008 IBGE Contas regionais do Brasil 2004 Contas nacionais n17 Rio de Janeiro 2006 IBGE Contas regionais do Brasil 2002-2005 Contas nacionais n21 Rio de Janeiro 2007 IBGE Contas Nacionais do Brasil (SCN) referecircncia 2000 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Demografia das Empresas 2005 notas Metodoloacutegicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Estatiacutesticas do Cadastro Central de Empresas 2005 notas teacutecnicas Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em abril de 2008 IBGE Pesquisa Industrial Anual ndash Empresa Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndashvol 26 Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Pesquisa Anual de Serviccedilos Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 33 Rio de Janeiro 2005 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios 2002-2005 Rio de Janeiro 2007 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios notas teacutecnicas Rio de Janeiro 2007 Disponiacutevel em httpwwwibgegovbr Acesso em marccedilo de 2008 IBGE Sistema de Contas Nacionais Seacuterie Relatoacuterio Metodoloacutegico ndash vol 24 Rio de Janeiro 2004 IPEA Estimativas do PIB dos Municiacutepios Brasileiros 1970-96 metodologia e resultados Rio de Janeiro 2004 Disponiacutevel em httpwwwipeadatagovbr Acesso em marccedilo de 2008 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 New York United Nations 2003 Disponiacutevel em httpunstatsunorgunsdsna1993 SYSTEM OF NATIONAL ACCOUNTS 1993 Rev 4 United Nations New York 1994 SEacuteRUZIER Michel Medir la economia de los paiacuteses Bogotaacute 2003

O U T - 2 0 0 8 32

Anexo 1 ndash Tabelas de recursos e usos - TRU

O U T - 2 0 0 8 33

Anexo 2 ndash Classificaccedilatildeo dos setores de atividades e sub-atividades

O U T - 2 0 0 8 34

Anexo 3 - Tabela siacutentese comparativa das metodologias de caacutelculo do PIB dos municiacutepios utilizadas pelo IBGE e pela Fundaccedilatildeo CIDE

Subatividades Criteacuterio de Rateio Fonte

Agropecuaacuteria IBGE

Agricultura e serviccedilos relacionados

Produtos na PAM Valor de produccedilatildeo da pesquisa Produtos fora da PAM Valor de produccedilatildeo no Censo Agropecuaacuterio 9596

Pesquisa Agriacutecola Municipal - PAM IBGECenso Agropecuaacuterio 9596 - IBGE

Pecuaacuteria - Rebanho na PPM efetivo dos rebanhos e quantidade dos produtos Fora da PPM produto correlato - Serviccedilo auxiliar da pecuaacuteria soma dos demais rebanhos e produtos

Pesquisa da Pecuaacuteria Municipal - PPM IBGE Censo Agropecuaacuterio 9596 - IBGE

Silvicultura exploraccedilatildeo vegetal e serviccedilos relacionados

Produtos na PEVS Valor de produccedilatildeo da pesquisa Produtos fora da PEVS Valor de produccedilatildeo no Censo Agropecuaacuterio 9596

Produccedilatildeo da Extraccedilatildeo Vegetal e da Silvicultura ndash PEVS Censo Agropecuaacuterio 9596 - IBGE

Pesca aquumlicultura e serviccedilos relacionados

Pessoal ocupado Censo Demograacutefico 2000 - IBGE

CIDE Agricultura e Pecuaacuteria

Quantidade x preccedilo = valor da produccedilatildeo por produto Ajuste final para igualar agrave estimativa do Censo

Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural - EMATER Pesquisa da Pecuaacuteria Municipal - PPM IBGE Censo Agropecuaacuterio 9596 - IBGE

Extrativa mineral IBGE

Petroacuteleo e gaacutes natural

Quantidade produzida de petroacuteleo e gaacutes natural no mar e em terra de cada municiacutepio

Agecircncia Nacional de Petroacuteleo ⎯ ANP

Demais produtos da extrativa minerais

Valor das saiacutedas de mercadorias (mercadorias vendidas)

Secretarias Estaduais de Fazenda

CIDE Petroacuteleo e gaacutes natural

Natildeo reparte Contas Regionais base 1985 - IBGE

Demais produtos da extrativa minerais

Valor das saiacutedas de mercadorias (mercadorias vendidas)

Secretaria Estadual de Fazenda

Induacutestria de transformaccedilatildeo IBGE

Valor das saiacutedas de mercadorias (mercadorias vendidas)

Secretarias Estaduais de Fazenda

CIDE Induacutestria de Transformaccedilatildeo

Valor das saiacutedas de mercadorias por gecircnero da induacutestria

Secretaria Estadual de Fazenda

Eletricidade gaacutes aacutegua esgoto e limpeza urbana IBGE

Produccedilatildeo de Energia gerada nos municiacutepios Agecircncia Nacional de Energia Eleacutetrica ⎯

O U T - 2 0 0 8 35

energia eleacutetrica ANEEL Centrais Eleacutetricas Brasileiras SA - ELETROBRAacuteS

Distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica

Consumo de energia eleacutetrica Agecircncia Nacional de Energia Eleacutetrica ⎯ ANEEL e Empresas do setor

Aacutegua Consumo de aacutegua (caso o estado tenha essas informaccedilotildees)

Companhias estaduais

Gaacutes Consumo gaacutes (caso o estado tenha essas informaccedilotildees)

Companhias estaduais

CIDE Produccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica

Faturamento das empresas para o caacutelculo do VAF

Secretaria Estadual de Fazenda

Produccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de aacutegua e esgoto

Volume de aacutegua faturado (Quando tiver essa informaccedilatildeo) Estimativa do consumo meacutedio familiar comparando-se municiacutepios proacuteximos e de porte similar multiplicado pelo nuacutemero de domiciacutelios projetado com dados do CD 2000 (Quando natildeo tiver informaccedilatildeo sobre volume)

Anuaacuterio Estatiacutestico ndash CIDE Censo Demograacutefico 2000 ndash IBGE

Produccedilatildeo e distribuiccedilatildeo gaacutes

Gaacutes encanado alocado no municiacutepio do Rio de Janeiro

Companhia Estadual de Gaacutes - CEG

Construccedilatildeo IBGE

Obras puacuteblicas - Pessoal ocupado na atividade construccedilatildeo

Relaccedilatildeo Anual de Informaccedilotildees Sociais ndash RAIS MTE

Formal

Demais obras - Soma dos VAs municipais de vaacuterias atividades ()

PIB dos municiacutepios - IBGE

Informal Populaccedilatildeo residente IBGE CIDE

Saiacutedas comeacutercio varejista e atacadista de material de construccedilatildeo Municiacutepio de Cantagalo ndash soacute comeacutercio varejista (Poacutelo Cimenteiro)

Secretaria Estadual de Fazenda

Comeacutercio serviccedilos de manutenccedilatildeo e reparaccedilatildeo IBGE

Comeacutercio serviccedilos de manutenccedilatildeo e reparaccedilatildeo

Valor das saiacutedas de mercadorias (mercadorias vendidas)

Secretarias Estaduais de Fazenda

CIDE Comeacutercio varejista e atacadista

Diferenccedila entre Saiacutedas e Entradas

Secretaria Estadual de Fazenda

O U T - 2 0 0 8 36

Transporte armazenagem e correios Serviccedilos de informaccedilatildeo

IBGE Transporte terrestre (rodoviaacuterio e ferroviaacuterio)

Valor de produccedilatildeo atividades agropecuaacuteria extrativa mineral (exceto petroacuteleo) induacutestria de transformaccedilatildeo comeacutercio serviccedilos de manutenccedilatildeo e reparaccedilatildeo serviccedilos de alojamento e alimentaccedilatildeo outros dos transportes e serviccedilos de informaccedilatildeo (somente a parcela referente agrave telefonia fixa)

PIB dos municiacutepios - IBGE

Transporte aeacutereo Valor da receita de transporte aeacutereo de carga + Valor da receita do transporte aeacutereo de passageiros

Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroportuaacuteria ndash INFRAERO Agecircncia Nacional da Aviaccedilatildeo Civil ndash ANAC

Transporte hidroviaacuterio

Valor da receita de transporte hidroviaacuterio

Agecircncia Nacional de Transportes Aquaviaacuterios - ANTAQ

Outros do transporte

Receita total dos correios por municiacutepios

Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos ndash ECT

Telefonia fixa Nuacutemero de terminais fixos em cada municiacutepio

Agecircncia nacional de Telecomunicaccedilotildees - INATEL Operadoras estaduais

Telefonia moacutevel Estrutura do setor de serviccedilos por municiacutepios exclusive as parcelas da telefonia fixa e moacutevel do serviccedilo de informaccedilatildeo dos serviccedilos prestados agraves famiacutelias dos serviccedilos domeacutesticos e dos serviccedilos prestados agraves empresas

Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroportuaacuteria ndash INFRAERO Agecircncia Nacional da Aviaccedilatildeo Civil ndash ANAC

Outros serviccedilos Emprego formal Relaccedilatildeo Anual de Informaccedilotildees Sociais ndash RAIS MTE

CIDE Transportes e Comunicaccedilotildees

Faturamento das empresas Secretaria Estadual de Fazenda

Intermediaccedilatildeo financeira seguros previdecircncia complementar e previdecircncia complementar

IBGE Intermediaccedilatildeo financeira seguros previdecircncia complementar e planos de sauacutede

Aplicaccedilotildees depoacutesito do governo

depoacutesito do setor privado depoacutesito

de poupanccedila e depoacutesitos a prazo

Banco Central do Brasil - Bacen

CIDE Instituiccedilotildees financeiras

Saldo de empreacutestimos ao setor privado e saldo de depoacutesitos agrave vista em poder do puacuteblico

Banco Central do Brasil - Bacen

O U T - 2 0 0 8 37

Serviccedilos de alojamento e alimentaccedilatildeo Serviccedilos prestados principalmente agraves empresas

Serviccedilos prestados principalmente agraves famiacutelias e atividades associativas e serviccedilos domeacutesticos

Educaccedilatildeo mercantil Sauacutede mercantil e serviccedilos sociais

IBGE Serviccedilos de alojamento e alimentaccedilatildeo

Valor das saiacutedas de mercadorias (mercadorias vendidas e serviccedilos prestados) do comeacutercio serviccedilos de manutenccedilatildeo e reparaccedilatildeo com o valor das saiacutedas tipicamente de alojamento e alimentaccedilatildeo

Secretarias Estaduais de Fazenda

Serviccedilos prestados principalmente agraves empresas

Soma dos VAs municipais de todas as atividades exceto induacutestria extrativa (parte referente ao petroacuteleo) eletricidade gaacutes aacutegua esgoto e limpeza urbana (parte referente a geraccedilatildeo de energia) serviccedilos de informaccedilatildeo (parte referente a telefonia moacutevel) serviccedilos prestados principalmente agraves empresas e serviccedilos prestados principalmente agraves famiacutelias e atividades associativas e serviccedilos domeacutesticos

PIB dos municiacutepios - IBGE

Serviccedilos prestados principalmente agraves famiacutelias e atividades associativas e serviccedilos domeacutesticos

Soma dos VAs municipais de todas as atividades exceto induacutestria extrativa (parte referente ao petroacuteleo) serviccedilos de informaccedilatildeo (parte referente a telefonia moacutevel) serviccedilos prestados principalmente agraves empresas e serviccedilos prestados principalmente agraves famiacutelias e atividades associativas e serviccedilos domeacutesticos

Educaccedilatildeo mercantil

Empresas em um uacutenico municiacutepio construiacutedo com dados do IRPJ Demais empresas matriacuteculas da rede privada (ensino infantil fundamental meacutedio e teacutecnico superior e tecnoloacutegico) ponderadas pela massa salarial

Secretaria da Receita Federal do Brasil - SRF Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Aniacutesio Teixeira - INEPMEC Relaccedilatildeo Anual das Informaccedilotildees Sociais RAIS

Sauacutede mercantil e serviccedilos sociais

Empresas em um uacutenico municiacutepio construiacutedo com dados do IRPJ Demais empresas pessoal ocupado Selecionou-se os profissionais classificados por tipo de estabelecimento (entidades empresariais privadas entidades sem fins lucrativos e pessoas fiacutesicas e outras formas de organizaccedilatildeo legal) pela Classificaccedilatildeo Brasileira de Ocupaccedilotildees ndash CBO

Imposto de Renda Pessoa Juriacutedica ndash IRPJ SRF Relaccedilatildeo Anual das Informaccedilotildees Sociais ndash RAIS Classificaccedilatildeo Brasileira de Ocupaccedilotildees ndash CBOMTE

CIDE Outros Serviccedilos Arrecadaccedilatildeo do Imposto sobre

Serviccedilos - ISS Cadastro de Financcedilas do Brasil - FIMBRA - Secretaria do Tesouro Nacional

O U T - 2 0 0 8 38

Atividades imobiliaacuterias e alugueacuteis

IBGE Atividades imobiliaacuterias e alugueacuteis

Quantidade consumida de energia eleacutetrica residencial por municiacutepio

Centrais Eleacutetricas Brasileiras SA - ELETROBRAacuteS Companhias locais de energia eleacutetrica

CIDE Alugueacuteis

Aluguel residencial - populaccedilatildeo municipal Aluguel natildeo residencial ndash nuacutemero de ligaccedilotildees natildeo residenciais de energia eleacutetrica

Administraccedilatildeo puacuteblica defesa e seguridade social IBGE

Esfera Federal Esfera Estadual

Populaccedilatildeo IBGE

Esfera Municipal Construiacutedo Tribunais de Contas dos Estados - TCEs Financcedilas do Brasil ndash FINBRA STN

CIDE Todas as esferas administrativas

Rendimento do pessoal ocupado Relaccedilatildeo Anual das Informaccedilotildees Sociais ndash RAIS

Impostos e subsiacutedios sobre produtos IBGE

Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI Imposto de Importaccedilatildeo -II Imposto sobre operaccedilatildeo de creacutedito cacircmbio e seguro ou sobre operaccedilotildees relativas a tiacutetulos ou valores mobiliaacuterios - IOF Contribuiccedilatildeo para o Financiamento da Seguridade Social - COFINS Contribuiccedilatildeo para o Financiamento da Seguridade Social - COFINS Outros Impostos estrutura dada pelo IOF

Sistema ANGELA - Secretaria da Receita Federal do Brasil - STN

Esfera Federal

Subsiacutedios valor adicionado total PIB dos municiacutepios - IBGE Esfera Estadual Imposto sobre operaccedilotildees relativas agrave

circulaccedilatildeo de mercadorias e sobre prestaccedilotildees de serviccedilos de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicaccedilatildeo ndash ICMS estrutura do VA da atividade correspondente()

Secretarias Estaduais de Fazenda PIB dos municiacutepios - IBGE

Esfera Municipal Imposto sobre Serviccedilos ndash ISS arrecadaccedilatildeo

Cadastro de Financcedilas do Brasil - FIMBRA e outras fontes - Secretaria do Tesouro Nacional - STN Tribunais de Contas dos Estados - TCEs Tribunais de Contas dos Municiacutepios - TCMs

CIDE Imposto Valor das saiacutedas do comeacutercio

varejista exceto para os ramos de veiacuteculos combustiacuteveis e supermercados e hipermercados

Secretaria Estadual de Fazenda

O U T - 2 0 0 8 39

Anexo 4 ndash Comparaccedilatildeo do Produto Interno Bruto do Brasil do Estado do Rio de

Janeiro e das suas Regiotildees de Planejamento ndash IBGE e CIDE ndash 2004

O U T - 2 0 0 8 40

Anexo 5 ndash Tabelas com dados da seacuterie atual 2002-2005 Tabela 1 - Produto interno bruto e valor adicionado da agropecuaacuteria da induacutestria e dos serviccedilos do Brasil do estado do Rio de Janeiro e do Municiacutepio do Rio de Janeiro - 2002-2005

Tabela 2 - Participaccedilatildeo do PIB e do valor adicionado da agropecuaacuteria da induacutestria e dos serviccedilos em relaccedilatildeo ao PIB e ao valor adicionado da agropecuaacuteria da induacutestria e dos serviccedilos do Brasil do estado do Rio de Janeiro e do municiacutepio do Rio de Janeiro - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 41

Tabela 3 - Valor adicionado total e da agropecuaacuteria da induacutestria e dos serviccedilos do municiacutepio do Rio de Janeiro ndash2002-2005

Tabela 4 - Participaccedilatildeo do Valor Adicionado da Agropecuaacuteria da Induacutestria e dos Serviccedilos no Total do Valor Adicionado do Municiacutepio do Rio de Janeiro - Seacuterie Atual 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 42

Tabela 5 - Participaccedilatildeo relativa do PIB em relaccedilatildeo ao PIB do paiacutes segundo a posiccedilatildeo ocupada pelas capitais - 2002-2005

Tabela 6 - Participaccedilatildeo das atividades econocircmicas no valor adicionado bruto do estado do Rio de Janeiro - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 43

Tabela 7 - Produto interno bruto do Brasil do estado do Rio de Janeiro e das suas Regiotildees de Planejamento - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 44

Tabela 8 - Participaccedilatildeo do produto interno bruto das Regiotildees de Planejamento do estado do Rio de Janeiro e do municiacutepio do Rio de Janeiro no produto interno bruto do estado do Rio de Janeiro - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 45

Tabela 9 - Produto interno bruto a preccedilos correntes segundo os municiacutepios do estado do Rio de Janeiro - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 46

Tabela 9 - Produto interno bruto a preccedilos correntes segundo os municiacutepios do estado do Rio de Janeiro - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 47

• Introduccedilatildeo
• Contas nacionais contas regionais PIB municipal e PIB muni
• Mudanccedilas na nova seacuterie de contas nacionais que afetaram a co
• Metodologias do PIB dos municiacutepios
• Anaacutelise dos principais resultados
• Comentaacuterios Finais
• REFEREcircNCIAS
• Anexo 1 ndash Tabelas de recursos e usos - TRU
• Anexo 2 ndash Classificaccedilatildeo dos setores de atividades e sub-ativ
• Anexo 3 - Tabela siacutentese comparativa das metodologias de caacutel

Anexo 2 ndash Classificaccedilatildeo dos setores de atividades e sub-atividades

O U T - 2 0 0 8 34

Anexo 3 - Tabela siacutentese comparativa das metodologias de caacutelculo do PIB dos municiacutepios utilizadas pelo IBGE e pela Fundaccedilatildeo CIDE

Subatividades Criteacuterio de Rateio Fonte

Agropecuaacuteria IBGE

Agricultura e serviccedilos relacionados

Produtos na PAM Valor de produccedilatildeo da pesquisa Produtos fora da PAM Valor de produccedilatildeo no Censo Agropecuaacuterio 9596

Pesquisa Agriacutecola Municipal - PAM IBGECenso Agropecuaacuterio 9596 - IBGE

Pecuaacuteria - Rebanho na PPM efetivo dos rebanhos e quantidade dos produtos Fora da PPM produto correlato - Serviccedilo auxiliar da pecuaacuteria soma dos demais rebanhos e produtos

Pesquisa da Pecuaacuteria Municipal - PPM IBGE Censo Agropecuaacuterio 9596 - IBGE

Silvicultura exploraccedilatildeo vegetal e serviccedilos relacionados

Produtos na PEVS Valor de produccedilatildeo da pesquisa Produtos fora da PEVS Valor de produccedilatildeo no Censo Agropecuaacuterio 9596

Produccedilatildeo da Extraccedilatildeo Vegetal e da Silvicultura ndash PEVS Censo Agropecuaacuterio 9596 - IBGE

Pesca aquumlicultura e serviccedilos relacionados

Pessoal ocupado Censo Demograacutefico 2000 - IBGE

CIDE Agricultura e Pecuaacuteria

Quantidade x preccedilo = valor da produccedilatildeo por produto Ajuste final para igualar agrave estimativa do Censo

Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural - EMATER Pesquisa da Pecuaacuteria Municipal - PPM IBGE Censo Agropecuaacuterio 9596 - IBGE

Extrativa mineral IBGE

Petroacuteleo e gaacutes natural

Quantidade produzida de petroacuteleo e gaacutes natural no mar e em terra de cada municiacutepio

Agecircncia Nacional de Petroacuteleo ⎯ ANP

Demais produtos da extrativa minerais

Valor das saiacutedas de mercadorias (mercadorias vendidas)

Secretarias Estaduais de Fazenda

CIDE Petroacuteleo e gaacutes natural

Natildeo reparte Contas Regionais base 1985 - IBGE

Demais produtos da extrativa minerais

Valor das saiacutedas de mercadorias (mercadorias vendidas)

Secretaria Estadual de Fazenda

Induacutestria de transformaccedilatildeo IBGE

Valor das saiacutedas de mercadorias (mercadorias vendidas)

Secretarias Estaduais de Fazenda

CIDE Induacutestria de Transformaccedilatildeo

Valor das saiacutedas de mercadorias por gecircnero da induacutestria

Secretaria Estadual de Fazenda

Eletricidade gaacutes aacutegua esgoto e limpeza urbana IBGE

Produccedilatildeo de Energia gerada nos municiacutepios Agecircncia Nacional de Energia Eleacutetrica ⎯

O U T - 2 0 0 8 35

energia eleacutetrica ANEEL Centrais Eleacutetricas Brasileiras SA - ELETROBRAacuteS

Distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica

Consumo de energia eleacutetrica Agecircncia Nacional de Energia Eleacutetrica ⎯ ANEEL e Empresas do setor

Aacutegua Consumo de aacutegua (caso o estado tenha essas informaccedilotildees)

Companhias estaduais

Gaacutes Consumo gaacutes (caso o estado tenha essas informaccedilotildees)

Companhias estaduais

CIDE Produccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica

Faturamento das empresas para o caacutelculo do VAF

Secretaria Estadual de Fazenda

Produccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de aacutegua e esgoto

Volume de aacutegua faturado (Quando tiver essa informaccedilatildeo) Estimativa do consumo meacutedio familiar comparando-se municiacutepios proacuteximos e de porte similar multiplicado pelo nuacutemero de domiciacutelios projetado com dados do CD 2000 (Quando natildeo tiver informaccedilatildeo sobre volume)

Anuaacuterio Estatiacutestico ndash CIDE Censo Demograacutefico 2000 ndash IBGE

Produccedilatildeo e distribuiccedilatildeo gaacutes

Gaacutes encanado alocado no municiacutepio do Rio de Janeiro

Companhia Estadual de Gaacutes - CEG

Construccedilatildeo IBGE

Obras puacuteblicas - Pessoal ocupado na atividade construccedilatildeo

Relaccedilatildeo Anual de Informaccedilotildees Sociais ndash RAIS MTE

Formal

Demais obras - Soma dos VAs municipais de vaacuterias atividades ()

PIB dos municiacutepios - IBGE

Informal Populaccedilatildeo residente IBGE CIDE

Saiacutedas comeacutercio varejista e atacadista de material de construccedilatildeo Municiacutepio de Cantagalo ndash soacute comeacutercio varejista (Poacutelo Cimenteiro)

Secretaria Estadual de Fazenda

Comeacutercio serviccedilos de manutenccedilatildeo e reparaccedilatildeo IBGE

Comeacutercio serviccedilos de manutenccedilatildeo e reparaccedilatildeo

Valor das saiacutedas de mercadorias (mercadorias vendidas)

Secretarias Estaduais de Fazenda

CIDE Comeacutercio varejista e atacadista

Diferenccedila entre Saiacutedas e Entradas

Secretaria Estadual de Fazenda

O U T - 2 0 0 8 36

Transporte armazenagem e correios Serviccedilos de informaccedilatildeo

IBGE Transporte terrestre (rodoviaacuterio e ferroviaacuterio)

Valor de produccedilatildeo atividades agropecuaacuteria extrativa mineral (exceto petroacuteleo) induacutestria de transformaccedilatildeo comeacutercio serviccedilos de manutenccedilatildeo e reparaccedilatildeo serviccedilos de alojamento e alimentaccedilatildeo outros dos transportes e serviccedilos de informaccedilatildeo (somente a parcela referente agrave telefonia fixa)

PIB dos municiacutepios - IBGE

Transporte aeacutereo Valor da receita de transporte aeacutereo de carga + Valor da receita do transporte aeacutereo de passageiros

Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroportuaacuteria ndash INFRAERO Agecircncia Nacional da Aviaccedilatildeo Civil ndash ANAC

Transporte hidroviaacuterio

Valor da receita de transporte hidroviaacuterio

Agecircncia Nacional de Transportes Aquaviaacuterios - ANTAQ

Outros do transporte

Receita total dos correios por municiacutepios

Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos ndash ECT

Telefonia fixa Nuacutemero de terminais fixos em cada municiacutepio

Agecircncia nacional de Telecomunicaccedilotildees - INATEL Operadoras estaduais

Telefonia moacutevel Estrutura do setor de serviccedilos por municiacutepios exclusive as parcelas da telefonia fixa e moacutevel do serviccedilo de informaccedilatildeo dos serviccedilos prestados agraves famiacutelias dos serviccedilos domeacutesticos e dos serviccedilos prestados agraves empresas

Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroportuaacuteria ndash INFRAERO Agecircncia Nacional da Aviaccedilatildeo Civil ndash ANAC

Outros serviccedilos Emprego formal Relaccedilatildeo Anual de Informaccedilotildees Sociais ndash RAIS MTE

CIDE Transportes e Comunicaccedilotildees

Faturamento das empresas Secretaria Estadual de Fazenda

Intermediaccedilatildeo financeira seguros previdecircncia complementar e previdecircncia complementar

IBGE Intermediaccedilatildeo financeira seguros previdecircncia complementar e planos de sauacutede

Aplicaccedilotildees depoacutesito do governo

depoacutesito do setor privado depoacutesito

de poupanccedila e depoacutesitos a prazo

Banco Central do Brasil - Bacen

CIDE Instituiccedilotildees financeiras

Saldo de empreacutestimos ao setor privado e saldo de depoacutesitos agrave vista em poder do puacuteblico

Banco Central do Brasil - Bacen

O U T - 2 0 0 8 37

Serviccedilos de alojamento e alimentaccedilatildeo Serviccedilos prestados principalmente agraves empresas

Serviccedilos prestados principalmente agraves famiacutelias e atividades associativas e serviccedilos domeacutesticos

Educaccedilatildeo mercantil Sauacutede mercantil e serviccedilos sociais

IBGE Serviccedilos de alojamento e alimentaccedilatildeo

Valor das saiacutedas de mercadorias (mercadorias vendidas e serviccedilos prestados) do comeacutercio serviccedilos de manutenccedilatildeo e reparaccedilatildeo com o valor das saiacutedas tipicamente de alojamento e alimentaccedilatildeo

Secretarias Estaduais de Fazenda

Serviccedilos prestados principalmente agraves empresas

Soma dos VAs municipais de todas as atividades exceto induacutestria extrativa (parte referente ao petroacuteleo) eletricidade gaacutes aacutegua esgoto e limpeza urbana (parte referente a geraccedilatildeo de energia) serviccedilos de informaccedilatildeo (parte referente a telefonia moacutevel) serviccedilos prestados principalmente agraves empresas e serviccedilos prestados principalmente agraves famiacutelias e atividades associativas e serviccedilos domeacutesticos

PIB dos municiacutepios - IBGE

Serviccedilos prestados principalmente agraves famiacutelias e atividades associativas e serviccedilos domeacutesticos

Soma dos VAs municipais de todas as atividades exceto induacutestria extrativa (parte referente ao petroacuteleo) serviccedilos de informaccedilatildeo (parte referente a telefonia moacutevel) serviccedilos prestados principalmente agraves empresas e serviccedilos prestados principalmente agraves famiacutelias e atividades associativas e serviccedilos domeacutesticos

Educaccedilatildeo mercantil

Empresas em um uacutenico municiacutepio construiacutedo com dados do IRPJ Demais empresas matriacuteculas da rede privada (ensino infantil fundamental meacutedio e teacutecnico superior e tecnoloacutegico) ponderadas pela massa salarial

Secretaria da Receita Federal do Brasil - SRF Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Aniacutesio Teixeira - INEPMEC Relaccedilatildeo Anual das Informaccedilotildees Sociais RAIS

Sauacutede mercantil e serviccedilos sociais

Empresas em um uacutenico municiacutepio construiacutedo com dados do IRPJ Demais empresas pessoal ocupado Selecionou-se os profissionais classificados por tipo de estabelecimento (entidades empresariais privadas entidades sem fins lucrativos e pessoas fiacutesicas e outras formas de organizaccedilatildeo legal) pela Classificaccedilatildeo Brasileira de Ocupaccedilotildees ndash CBO

Imposto de Renda Pessoa Juriacutedica ndash IRPJ SRF Relaccedilatildeo Anual das Informaccedilotildees Sociais ndash RAIS Classificaccedilatildeo Brasileira de Ocupaccedilotildees ndash CBOMTE

CIDE Outros Serviccedilos Arrecadaccedilatildeo do Imposto sobre

Serviccedilos - ISS Cadastro de Financcedilas do Brasil - FIMBRA - Secretaria do Tesouro Nacional

O U T - 2 0 0 8 38

Atividades imobiliaacuterias e alugueacuteis

IBGE Atividades imobiliaacuterias e alugueacuteis

Quantidade consumida de energia eleacutetrica residencial por municiacutepio

Centrais Eleacutetricas Brasileiras SA - ELETROBRAacuteS Companhias locais de energia eleacutetrica

CIDE Alugueacuteis

Aluguel residencial - populaccedilatildeo municipal Aluguel natildeo residencial ndash nuacutemero de ligaccedilotildees natildeo residenciais de energia eleacutetrica

Administraccedilatildeo puacuteblica defesa e seguridade social IBGE

Esfera Federal Esfera Estadual

Populaccedilatildeo IBGE

Esfera Municipal Construiacutedo Tribunais de Contas dos Estados - TCEs Financcedilas do Brasil ndash FINBRA STN

CIDE Todas as esferas administrativas

Rendimento do pessoal ocupado Relaccedilatildeo Anual das Informaccedilotildees Sociais ndash RAIS

Impostos e subsiacutedios sobre produtos IBGE

Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI Imposto de Importaccedilatildeo -II Imposto sobre operaccedilatildeo de creacutedito cacircmbio e seguro ou sobre operaccedilotildees relativas a tiacutetulos ou valores mobiliaacuterios - IOF Contribuiccedilatildeo para o Financiamento da Seguridade Social - COFINS Contribuiccedilatildeo para o Financiamento da Seguridade Social - COFINS Outros Impostos estrutura dada pelo IOF

Sistema ANGELA - Secretaria da Receita Federal do Brasil - STN

Esfera Federal

Subsiacutedios valor adicionado total PIB dos municiacutepios - IBGE Esfera Estadual Imposto sobre operaccedilotildees relativas agrave

circulaccedilatildeo de mercadorias e sobre prestaccedilotildees de serviccedilos de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicaccedilatildeo ndash ICMS estrutura do VA da atividade correspondente()

Secretarias Estaduais de Fazenda PIB dos municiacutepios - IBGE

Esfera Municipal Imposto sobre Serviccedilos ndash ISS arrecadaccedilatildeo

Cadastro de Financcedilas do Brasil - FIMBRA e outras fontes - Secretaria do Tesouro Nacional - STN Tribunais de Contas dos Estados - TCEs Tribunais de Contas dos Municiacutepios - TCMs

CIDE Imposto Valor das saiacutedas do comeacutercio

varejista exceto para os ramos de veiacuteculos combustiacuteveis e supermercados e hipermercados

Secretaria Estadual de Fazenda

O U T - 2 0 0 8 39

Anexo 4 ndash Comparaccedilatildeo do Produto Interno Bruto do Brasil do Estado do Rio de

Janeiro e das suas Regiotildees de Planejamento ndash IBGE e CIDE ndash 2004

O U T - 2 0 0 8 40

Anexo 5 ndash Tabelas com dados da seacuterie atual 2002-2005 Tabela 1 - Produto interno bruto e valor adicionado da agropecuaacuteria da induacutestria e dos serviccedilos do Brasil do estado do Rio de Janeiro e do Municiacutepio do Rio de Janeiro - 2002-2005

Tabela 2 - Participaccedilatildeo do PIB e do valor adicionado da agropecuaacuteria da induacutestria e dos serviccedilos em relaccedilatildeo ao PIB e ao valor adicionado da agropecuaacuteria da induacutestria e dos serviccedilos do Brasil do estado do Rio de Janeiro e do municiacutepio do Rio de Janeiro - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 41

Tabela 3 - Valor adicionado total e da agropecuaacuteria da induacutestria e dos serviccedilos do municiacutepio do Rio de Janeiro ndash2002-2005

Tabela 4 - Participaccedilatildeo do Valor Adicionado da Agropecuaacuteria da Induacutestria e dos Serviccedilos no Total do Valor Adicionado do Municiacutepio do Rio de Janeiro - Seacuterie Atual 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 42

Tabela 5 - Participaccedilatildeo relativa do PIB em relaccedilatildeo ao PIB do paiacutes segundo a posiccedilatildeo ocupada pelas capitais - 2002-2005

Tabela 6 - Participaccedilatildeo das atividades econocircmicas no valor adicionado bruto do estado do Rio de Janeiro - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 43

Tabela 7 - Produto interno bruto do Brasil do estado do Rio de Janeiro e das suas Regiotildees de Planejamento - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 44

Tabela 8 - Participaccedilatildeo do produto interno bruto das Regiotildees de Planejamento do estado do Rio de Janeiro e do municiacutepio do Rio de Janeiro no produto interno bruto do estado do Rio de Janeiro - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 45

Tabela 9 - Produto interno bruto a preccedilos correntes segundo os municiacutepios do estado do Rio de Janeiro - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 46

Tabela 9 - Produto interno bruto a preccedilos correntes segundo os municiacutepios do estado do Rio de Janeiro - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 47

• Introduccedilatildeo
• Contas nacionais contas regionais PIB municipal e PIB muni
• Mudanccedilas na nova seacuterie de contas nacionais que afetaram a co
• Metodologias do PIB dos municiacutepios
• Anaacutelise dos principais resultados
• Comentaacuterios Finais
• REFEREcircNCIAS
• Anexo 1 ndash Tabelas de recursos e usos - TRU
• Anexo 2 ndash Classificaccedilatildeo dos setores de atividades e sub-ativ
• Anexo 3 - Tabela siacutentese comparativa das metodologias de caacutel

Anexo 3 - Tabela siacutentese comparativa das metodologias de caacutelculo do PIB dos municiacutepios utilizadas pelo IBGE e pela Fundaccedilatildeo CIDE

Subatividades Criteacuterio de Rateio Fonte

Agropecuaacuteria IBGE

Agricultura e serviccedilos relacionados

Produtos na PAM Valor de produccedilatildeo da pesquisa Produtos fora da PAM Valor de produccedilatildeo no Censo Agropecuaacuterio 9596

Pesquisa Agriacutecola Municipal - PAM IBGECenso Agropecuaacuterio 9596 - IBGE

Pecuaacuteria - Rebanho na PPM efetivo dos rebanhos e quantidade dos produtos Fora da PPM produto correlato - Serviccedilo auxiliar da pecuaacuteria soma dos demais rebanhos e produtos

Pesquisa da Pecuaacuteria Municipal - PPM IBGE Censo Agropecuaacuterio 9596 - IBGE

Silvicultura exploraccedilatildeo vegetal e serviccedilos relacionados

Produtos na PEVS Valor de produccedilatildeo da pesquisa Produtos fora da PEVS Valor de produccedilatildeo no Censo Agropecuaacuterio 9596

Produccedilatildeo da Extraccedilatildeo Vegetal e da Silvicultura ndash PEVS Censo Agropecuaacuterio 9596 - IBGE

Pesca aquumlicultura e serviccedilos relacionados

Pessoal ocupado Censo Demograacutefico 2000 - IBGE

CIDE Agricultura e Pecuaacuteria

Quantidade x preccedilo = valor da produccedilatildeo por produto Ajuste final para igualar agrave estimativa do Censo

Empresa de Assistecircncia Teacutecnica e Extensatildeo Rural - EMATER Pesquisa da Pecuaacuteria Municipal - PPM IBGE Censo Agropecuaacuterio 9596 - IBGE

Extrativa mineral IBGE

Petroacuteleo e gaacutes natural

Quantidade produzida de petroacuteleo e gaacutes natural no mar e em terra de cada municiacutepio

Agecircncia Nacional de Petroacuteleo ⎯ ANP

Demais produtos da extrativa minerais

Valor das saiacutedas de mercadorias (mercadorias vendidas)

Secretarias Estaduais de Fazenda

CIDE Petroacuteleo e gaacutes natural

Natildeo reparte Contas Regionais base 1985 - IBGE

Demais produtos da extrativa minerais

Valor das saiacutedas de mercadorias (mercadorias vendidas)

Secretaria Estadual de Fazenda

Induacutestria de transformaccedilatildeo IBGE

Valor das saiacutedas de mercadorias (mercadorias vendidas)

Secretarias Estaduais de Fazenda

CIDE Induacutestria de Transformaccedilatildeo

Valor das saiacutedas de mercadorias por gecircnero da induacutestria

Secretaria Estadual de Fazenda

Eletricidade gaacutes aacutegua esgoto e limpeza urbana IBGE

Produccedilatildeo de Energia gerada nos municiacutepios Agecircncia Nacional de Energia Eleacutetrica ⎯

O U T - 2 0 0 8 35

energia eleacutetrica ANEEL Centrais Eleacutetricas Brasileiras SA - ELETROBRAacuteS

Distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica

Consumo de energia eleacutetrica Agecircncia Nacional de Energia Eleacutetrica ⎯ ANEEL e Empresas do setor

Aacutegua Consumo de aacutegua (caso o estado tenha essas informaccedilotildees)

Companhias estaduais

Gaacutes Consumo gaacutes (caso o estado tenha essas informaccedilotildees)

Companhias estaduais

CIDE Produccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica

Faturamento das empresas para o caacutelculo do VAF

Secretaria Estadual de Fazenda

Produccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de aacutegua e esgoto

Volume de aacutegua faturado (Quando tiver essa informaccedilatildeo) Estimativa do consumo meacutedio familiar comparando-se municiacutepios proacuteximos e de porte similar multiplicado pelo nuacutemero de domiciacutelios projetado com dados do CD 2000 (Quando natildeo tiver informaccedilatildeo sobre volume)

Anuaacuterio Estatiacutestico ndash CIDE Censo Demograacutefico 2000 ndash IBGE

Produccedilatildeo e distribuiccedilatildeo gaacutes

Gaacutes encanado alocado no municiacutepio do Rio de Janeiro

Companhia Estadual de Gaacutes - CEG

Construccedilatildeo IBGE

Obras puacuteblicas - Pessoal ocupado na atividade construccedilatildeo

Relaccedilatildeo Anual de Informaccedilotildees Sociais ndash RAIS MTE

Formal

Demais obras - Soma dos VAs municipais de vaacuterias atividades ()

PIB dos municiacutepios - IBGE

Informal Populaccedilatildeo residente IBGE CIDE

Saiacutedas comeacutercio varejista e atacadista de material de construccedilatildeo Municiacutepio de Cantagalo ndash soacute comeacutercio varejista (Poacutelo Cimenteiro)

Secretaria Estadual de Fazenda

Comeacutercio serviccedilos de manutenccedilatildeo e reparaccedilatildeo IBGE

Comeacutercio serviccedilos de manutenccedilatildeo e reparaccedilatildeo

Valor das saiacutedas de mercadorias (mercadorias vendidas)

Secretarias Estaduais de Fazenda

CIDE Comeacutercio varejista e atacadista

Diferenccedila entre Saiacutedas e Entradas

Secretaria Estadual de Fazenda

O U T - 2 0 0 8 36

Transporte armazenagem e correios Serviccedilos de informaccedilatildeo

IBGE Transporte terrestre (rodoviaacuterio e ferroviaacuterio)

Valor de produccedilatildeo atividades agropecuaacuteria extrativa mineral (exceto petroacuteleo) induacutestria de transformaccedilatildeo comeacutercio serviccedilos de manutenccedilatildeo e reparaccedilatildeo serviccedilos de alojamento e alimentaccedilatildeo outros dos transportes e serviccedilos de informaccedilatildeo (somente a parcela referente agrave telefonia fixa)

PIB dos municiacutepios - IBGE

Transporte aeacutereo Valor da receita de transporte aeacutereo de carga + Valor da receita do transporte aeacutereo de passageiros

Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroportuaacuteria ndash INFRAERO Agecircncia Nacional da Aviaccedilatildeo Civil ndash ANAC

Transporte hidroviaacuterio

Valor da receita de transporte hidroviaacuterio

Agecircncia Nacional de Transportes Aquaviaacuterios - ANTAQ

Outros do transporte

Receita total dos correios por municiacutepios

Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos ndash ECT

Telefonia fixa Nuacutemero de terminais fixos em cada municiacutepio

Agecircncia nacional de Telecomunicaccedilotildees - INATEL Operadoras estaduais

Telefonia moacutevel Estrutura do setor de serviccedilos por municiacutepios exclusive as parcelas da telefonia fixa e moacutevel do serviccedilo de informaccedilatildeo dos serviccedilos prestados agraves famiacutelias dos serviccedilos domeacutesticos e dos serviccedilos prestados agraves empresas

Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroportuaacuteria ndash INFRAERO Agecircncia Nacional da Aviaccedilatildeo Civil ndash ANAC

Outros serviccedilos Emprego formal Relaccedilatildeo Anual de Informaccedilotildees Sociais ndash RAIS MTE

CIDE Transportes e Comunicaccedilotildees

Faturamento das empresas Secretaria Estadual de Fazenda

Intermediaccedilatildeo financeira seguros previdecircncia complementar e previdecircncia complementar

IBGE Intermediaccedilatildeo financeira seguros previdecircncia complementar e planos de sauacutede

Aplicaccedilotildees depoacutesito do governo

depoacutesito do setor privado depoacutesito

de poupanccedila e depoacutesitos a prazo

Banco Central do Brasil - Bacen

CIDE Instituiccedilotildees financeiras

Saldo de empreacutestimos ao setor privado e saldo de depoacutesitos agrave vista em poder do puacuteblico

Banco Central do Brasil - Bacen

O U T - 2 0 0 8 37

Serviccedilos de alojamento e alimentaccedilatildeo Serviccedilos prestados principalmente agraves empresas

Serviccedilos prestados principalmente agraves famiacutelias e atividades associativas e serviccedilos domeacutesticos

Educaccedilatildeo mercantil Sauacutede mercantil e serviccedilos sociais

IBGE Serviccedilos de alojamento e alimentaccedilatildeo

Valor das saiacutedas de mercadorias (mercadorias vendidas e serviccedilos prestados) do comeacutercio serviccedilos de manutenccedilatildeo e reparaccedilatildeo com o valor das saiacutedas tipicamente de alojamento e alimentaccedilatildeo

Secretarias Estaduais de Fazenda

Serviccedilos prestados principalmente agraves empresas

Soma dos VAs municipais de todas as atividades exceto induacutestria extrativa (parte referente ao petroacuteleo) eletricidade gaacutes aacutegua esgoto e limpeza urbana (parte referente a geraccedilatildeo de energia) serviccedilos de informaccedilatildeo (parte referente a telefonia moacutevel) serviccedilos prestados principalmente agraves empresas e serviccedilos prestados principalmente agraves famiacutelias e atividades associativas e serviccedilos domeacutesticos

PIB dos municiacutepios - IBGE

Serviccedilos prestados principalmente agraves famiacutelias e atividades associativas e serviccedilos domeacutesticos

Soma dos VAs municipais de todas as atividades exceto induacutestria extrativa (parte referente ao petroacuteleo) serviccedilos de informaccedilatildeo (parte referente a telefonia moacutevel) serviccedilos prestados principalmente agraves empresas e serviccedilos prestados principalmente agraves famiacutelias e atividades associativas e serviccedilos domeacutesticos

Educaccedilatildeo mercantil

Empresas em um uacutenico municiacutepio construiacutedo com dados do IRPJ Demais empresas matriacuteculas da rede privada (ensino infantil fundamental meacutedio e teacutecnico superior e tecnoloacutegico) ponderadas pela massa salarial

Secretaria da Receita Federal do Brasil - SRF Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Aniacutesio Teixeira - INEPMEC Relaccedilatildeo Anual das Informaccedilotildees Sociais RAIS

Sauacutede mercantil e serviccedilos sociais

Empresas em um uacutenico municiacutepio construiacutedo com dados do IRPJ Demais empresas pessoal ocupado Selecionou-se os profissionais classificados por tipo de estabelecimento (entidades empresariais privadas entidades sem fins lucrativos e pessoas fiacutesicas e outras formas de organizaccedilatildeo legal) pela Classificaccedilatildeo Brasileira de Ocupaccedilotildees ndash CBO

Imposto de Renda Pessoa Juriacutedica ndash IRPJ SRF Relaccedilatildeo Anual das Informaccedilotildees Sociais ndash RAIS Classificaccedilatildeo Brasileira de Ocupaccedilotildees ndash CBOMTE

CIDE Outros Serviccedilos Arrecadaccedilatildeo do Imposto sobre

Serviccedilos - ISS Cadastro de Financcedilas do Brasil - FIMBRA - Secretaria do Tesouro Nacional

O U T - 2 0 0 8 38

Atividades imobiliaacuterias e alugueacuteis

IBGE Atividades imobiliaacuterias e alugueacuteis

Quantidade consumida de energia eleacutetrica residencial por municiacutepio

Centrais Eleacutetricas Brasileiras SA - ELETROBRAacuteS Companhias locais de energia eleacutetrica

CIDE Alugueacuteis

Aluguel residencial - populaccedilatildeo municipal Aluguel natildeo residencial ndash nuacutemero de ligaccedilotildees natildeo residenciais de energia eleacutetrica

Administraccedilatildeo puacuteblica defesa e seguridade social IBGE

Esfera Federal Esfera Estadual

Populaccedilatildeo IBGE

Esfera Municipal Construiacutedo Tribunais de Contas dos Estados - TCEs Financcedilas do Brasil ndash FINBRA STN

CIDE Todas as esferas administrativas

Rendimento do pessoal ocupado Relaccedilatildeo Anual das Informaccedilotildees Sociais ndash RAIS

Impostos e subsiacutedios sobre produtos IBGE

Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI Imposto de Importaccedilatildeo -II Imposto sobre operaccedilatildeo de creacutedito cacircmbio e seguro ou sobre operaccedilotildees relativas a tiacutetulos ou valores mobiliaacuterios - IOF Contribuiccedilatildeo para o Financiamento da Seguridade Social - COFINS Contribuiccedilatildeo para o Financiamento da Seguridade Social - COFINS Outros Impostos estrutura dada pelo IOF

Sistema ANGELA - Secretaria da Receita Federal do Brasil - STN

Esfera Federal

Subsiacutedios valor adicionado total PIB dos municiacutepios - IBGE Esfera Estadual Imposto sobre operaccedilotildees relativas agrave

circulaccedilatildeo de mercadorias e sobre prestaccedilotildees de serviccedilos de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicaccedilatildeo ndash ICMS estrutura do VA da atividade correspondente()

Secretarias Estaduais de Fazenda PIB dos municiacutepios - IBGE

Esfera Municipal Imposto sobre Serviccedilos ndash ISS arrecadaccedilatildeo

Cadastro de Financcedilas do Brasil - FIMBRA e outras fontes - Secretaria do Tesouro Nacional - STN Tribunais de Contas dos Estados - TCEs Tribunais de Contas dos Municiacutepios - TCMs

CIDE Imposto Valor das saiacutedas do comeacutercio

varejista exceto para os ramos de veiacuteculos combustiacuteveis e supermercados e hipermercados

Secretaria Estadual de Fazenda

O U T - 2 0 0 8 39

Anexo 4 ndash Comparaccedilatildeo do Produto Interno Bruto do Brasil do Estado do Rio de

Janeiro e das suas Regiotildees de Planejamento ndash IBGE e CIDE ndash 2004

O U T - 2 0 0 8 40

Anexo 5 ndash Tabelas com dados da seacuterie atual 2002-2005 Tabela 1 - Produto interno bruto e valor adicionado da agropecuaacuteria da induacutestria e dos serviccedilos do Brasil do estado do Rio de Janeiro e do Municiacutepio do Rio de Janeiro - 2002-2005

Tabela 2 - Participaccedilatildeo do PIB e do valor adicionado da agropecuaacuteria da induacutestria e dos serviccedilos em relaccedilatildeo ao PIB e ao valor adicionado da agropecuaacuteria da induacutestria e dos serviccedilos do Brasil do estado do Rio de Janeiro e do municiacutepio do Rio de Janeiro - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 41

Tabela 3 - Valor adicionado total e da agropecuaacuteria da induacutestria e dos serviccedilos do municiacutepio do Rio de Janeiro ndash2002-2005

Tabela 4 - Participaccedilatildeo do Valor Adicionado da Agropecuaacuteria da Induacutestria e dos Serviccedilos no Total do Valor Adicionado do Municiacutepio do Rio de Janeiro - Seacuterie Atual 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 42

Tabela 5 - Participaccedilatildeo relativa do PIB em relaccedilatildeo ao PIB do paiacutes segundo a posiccedilatildeo ocupada pelas capitais - 2002-2005

Tabela 6 - Participaccedilatildeo das atividades econocircmicas no valor adicionado bruto do estado do Rio de Janeiro - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 43

Tabela 7 - Produto interno bruto do Brasil do estado do Rio de Janeiro e das suas Regiotildees de Planejamento - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 44

Tabela 8 - Participaccedilatildeo do produto interno bruto das Regiotildees de Planejamento do estado do Rio de Janeiro e do municiacutepio do Rio de Janeiro no produto interno bruto do estado do Rio de Janeiro - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 45

Tabela 9 - Produto interno bruto a preccedilos correntes segundo os municiacutepios do estado do Rio de Janeiro - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 46

Tabela 9 - Produto interno bruto a preccedilos correntes segundo os municiacutepios do estado do Rio de Janeiro - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 47

• Introduccedilatildeo
• Contas nacionais contas regionais PIB municipal e PIB muni
• Mudanccedilas na nova seacuterie de contas nacionais que afetaram a co
• Metodologias do PIB dos municiacutepios
• Anaacutelise dos principais resultados
• Comentaacuterios Finais
• REFEREcircNCIAS
• Anexo 1 ndash Tabelas de recursos e usos - TRU
• Anexo 2 ndash Classificaccedilatildeo dos setores de atividades e sub-ativ
• Anexo 3 - Tabela siacutentese comparativa das metodologias de caacutel

energia eleacutetrica ANEEL Centrais Eleacutetricas Brasileiras SA - ELETROBRAacuteS

Distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica

Consumo de energia eleacutetrica Agecircncia Nacional de Energia Eleacutetrica ⎯ ANEEL e Empresas do setor

Aacutegua Consumo de aacutegua (caso o estado tenha essas informaccedilotildees)

Companhias estaduais

Gaacutes Consumo gaacutes (caso o estado tenha essas informaccedilotildees)

Companhias estaduais

CIDE Produccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de energia eleacutetrica

Faturamento das empresas para o caacutelculo do VAF

Secretaria Estadual de Fazenda

Produccedilatildeo e distribuiccedilatildeo de aacutegua e esgoto

Volume de aacutegua faturado (Quando tiver essa informaccedilatildeo) Estimativa do consumo meacutedio familiar comparando-se municiacutepios proacuteximos e de porte similar multiplicado pelo nuacutemero de domiciacutelios projetado com dados do CD 2000 (Quando natildeo tiver informaccedilatildeo sobre volume)

Anuaacuterio Estatiacutestico ndash CIDE Censo Demograacutefico 2000 ndash IBGE

Produccedilatildeo e distribuiccedilatildeo gaacutes

Gaacutes encanado alocado no municiacutepio do Rio de Janeiro

Companhia Estadual de Gaacutes - CEG

Construccedilatildeo IBGE

Obras puacuteblicas - Pessoal ocupado na atividade construccedilatildeo

Relaccedilatildeo Anual de Informaccedilotildees Sociais ndash RAIS MTE

Formal

Demais obras - Soma dos VAs municipais de vaacuterias atividades ()

PIB dos municiacutepios - IBGE

Informal Populaccedilatildeo residente IBGE CIDE

Saiacutedas comeacutercio varejista e atacadista de material de construccedilatildeo Municiacutepio de Cantagalo ndash soacute comeacutercio varejista (Poacutelo Cimenteiro)

Secretaria Estadual de Fazenda

Comeacutercio serviccedilos de manutenccedilatildeo e reparaccedilatildeo IBGE

Comeacutercio serviccedilos de manutenccedilatildeo e reparaccedilatildeo

Valor das saiacutedas de mercadorias (mercadorias vendidas)

Secretarias Estaduais de Fazenda

CIDE Comeacutercio varejista e atacadista

Diferenccedila entre Saiacutedas e Entradas

Secretaria Estadual de Fazenda

O U T - 2 0 0 8 36

Transporte armazenagem e correios Serviccedilos de informaccedilatildeo

IBGE Transporte terrestre (rodoviaacuterio e ferroviaacuterio)

Valor de produccedilatildeo atividades agropecuaacuteria extrativa mineral (exceto petroacuteleo) induacutestria de transformaccedilatildeo comeacutercio serviccedilos de manutenccedilatildeo e reparaccedilatildeo serviccedilos de alojamento e alimentaccedilatildeo outros dos transportes e serviccedilos de informaccedilatildeo (somente a parcela referente agrave telefonia fixa)

PIB dos municiacutepios - IBGE

Transporte aeacutereo Valor da receita de transporte aeacutereo de carga + Valor da receita do transporte aeacutereo de passageiros

Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroportuaacuteria ndash INFRAERO Agecircncia Nacional da Aviaccedilatildeo Civil ndash ANAC

Transporte hidroviaacuterio

Valor da receita de transporte hidroviaacuterio

Agecircncia Nacional de Transportes Aquaviaacuterios - ANTAQ

Outros do transporte

Receita total dos correios por municiacutepios

Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos ndash ECT

Telefonia fixa Nuacutemero de terminais fixos em cada municiacutepio

Agecircncia nacional de Telecomunicaccedilotildees - INATEL Operadoras estaduais

Telefonia moacutevel Estrutura do setor de serviccedilos por municiacutepios exclusive as parcelas da telefonia fixa e moacutevel do serviccedilo de informaccedilatildeo dos serviccedilos prestados agraves famiacutelias dos serviccedilos domeacutesticos e dos serviccedilos prestados agraves empresas

Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroportuaacuteria ndash INFRAERO Agecircncia Nacional da Aviaccedilatildeo Civil ndash ANAC

Outros serviccedilos Emprego formal Relaccedilatildeo Anual de Informaccedilotildees Sociais ndash RAIS MTE

CIDE Transportes e Comunicaccedilotildees

Faturamento das empresas Secretaria Estadual de Fazenda

Intermediaccedilatildeo financeira seguros previdecircncia complementar e previdecircncia complementar

IBGE Intermediaccedilatildeo financeira seguros previdecircncia complementar e planos de sauacutede

Aplicaccedilotildees depoacutesito do governo

depoacutesito do setor privado depoacutesito

de poupanccedila e depoacutesitos a prazo

Banco Central do Brasil - Bacen

CIDE Instituiccedilotildees financeiras

Saldo de empreacutestimos ao setor privado e saldo de depoacutesitos agrave vista em poder do puacuteblico

Banco Central do Brasil - Bacen

O U T - 2 0 0 8 37

Serviccedilos de alojamento e alimentaccedilatildeo Serviccedilos prestados principalmente agraves empresas

Serviccedilos prestados principalmente agraves famiacutelias e atividades associativas e serviccedilos domeacutesticos

Educaccedilatildeo mercantil Sauacutede mercantil e serviccedilos sociais

IBGE Serviccedilos de alojamento e alimentaccedilatildeo

Valor das saiacutedas de mercadorias (mercadorias vendidas e serviccedilos prestados) do comeacutercio serviccedilos de manutenccedilatildeo e reparaccedilatildeo com o valor das saiacutedas tipicamente de alojamento e alimentaccedilatildeo

Secretarias Estaduais de Fazenda

Serviccedilos prestados principalmente agraves empresas

Soma dos VAs municipais de todas as atividades exceto induacutestria extrativa (parte referente ao petroacuteleo) eletricidade gaacutes aacutegua esgoto e limpeza urbana (parte referente a geraccedilatildeo de energia) serviccedilos de informaccedilatildeo (parte referente a telefonia moacutevel) serviccedilos prestados principalmente agraves empresas e serviccedilos prestados principalmente agraves famiacutelias e atividades associativas e serviccedilos domeacutesticos

PIB dos municiacutepios - IBGE

Serviccedilos prestados principalmente agraves famiacutelias e atividades associativas e serviccedilos domeacutesticos

Soma dos VAs municipais de todas as atividades exceto induacutestria extrativa (parte referente ao petroacuteleo) serviccedilos de informaccedilatildeo (parte referente a telefonia moacutevel) serviccedilos prestados principalmente agraves empresas e serviccedilos prestados principalmente agraves famiacutelias e atividades associativas e serviccedilos domeacutesticos

Educaccedilatildeo mercantil

Empresas em um uacutenico municiacutepio construiacutedo com dados do IRPJ Demais empresas matriacuteculas da rede privada (ensino infantil fundamental meacutedio e teacutecnico superior e tecnoloacutegico) ponderadas pela massa salarial

Secretaria da Receita Federal do Brasil - SRF Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Aniacutesio Teixeira - INEPMEC Relaccedilatildeo Anual das Informaccedilotildees Sociais RAIS

Sauacutede mercantil e serviccedilos sociais

Empresas em um uacutenico municiacutepio construiacutedo com dados do IRPJ Demais empresas pessoal ocupado Selecionou-se os profissionais classificados por tipo de estabelecimento (entidades empresariais privadas entidades sem fins lucrativos e pessoas fiacutesicas e outras formas de organizaccedilatildeo legal) pela Classificaccedilatildeo Brasileira de Ocupaccedilotildees ndash CBO

Imposto de Renda Pessoa Juriacutedica ndash IRPJ SRF Relaccedilatildeo Anual das Informaccedilotildees Sociais ndash RAIS Classificaccedilatildeo Brasileira de Ocupaccedilotildees ndash CBOMTE

CIDE Outros Serviccedilos Arrecadaccedilatildeo do Imposto sobre

Serviccedilos - ISS Cadastro de Financcedilas do Brasil - FIMBRA - Secretaria do Tesouro Nacional

O U T - 2 0 0 8 38

Atividades imobiliaacuterias e alugueacuteis

IBGE Atividades imobiliaacuterias e alugueacuteis

Quantidade consumida de energia eleacutetrica residencial por municiacutepio

Centrais Eleacutetricas Brasileiras SA - ELETROBRAacuteS Companhias locais de energia eleacutetrica

CIDE Alugueacuteis

Aluguel residencial - populaccedilatildeo municipal Aluguel natildeo residencial ndash nuacutemero de ligaccedilotildees natildeo residenciais de energia eleacutetrica

Administraccedilatildeo puacuteblica defesa e seguridade social IBGE

Esfera Federal Esfera Estadual

Populaccedilatildeo IBGE

Esfera Municipal Construiacutedo Tribunais de Contas dos Estados - TCEs Financcedilas do Brasil ndash FINBRA STN

CIDE Todas as esferas administrativas

Rendimento do pessoal ocupado Relaccedilatildeo Anual das Informaccedilotildees Sociais ndash RAIS

Impostos e subsiacutedios sobre produtos IBGE

Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI Imposto de Importaccedilatildeo -II Imposto sobre operaccedilatildeo de creacutedito cacircmbio e seguro ou sobre operaccedilotildees relativas a tiacutetulos ou valores mobiliaacuterios - IOF Contribuiccedilatildeo para o Financiamento da Seguridade Social - COFINS Contribuiccedilatildeo para o Financiamento da Seguridade Social - COFINS Outros Impostos estrutura dada pelo IOF

Sistema ANGELA - Secretaria da Receita Federal do Brasil - STN

Esfera Federal

Subsiacutedios valor adicionado total PIB dos municiacutepios - IBGE Esfera Estadual Imposto sobre operaccedilotildees relativas agrave

circulaccedilatildeo de mercadorias e sobre prestaccedilotildees de serviccedilos de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicaccedilatildeo ndash ICMS estrutura do VA da atividade correspondente()

Secretarias Estaduais de Fazenda PIB dos municiacutepios - IBGE

Esfera Municipal Imposto sobre Serviccedilos ndash ISS arrecadaccedilatildeo

Cadastro de Financcedilas do Brasil - FIMBRA e outras fontes - Secretaria do Tesouro Nacional - STN Tribunais de Contas dos Estados - TCEs Tribunais de Contas dos Municiacutepios - TCMs

CIDE Imposto Valor das saiacutedas do comeacutercio

varejista exceto para os ramos de veiacuteculos combustiacuteveis e supermercados e hipermercados

Secretaria Estadual de Fazenda

O U T - 2 0 0 8 39

Anexo 4 ndash Comparaccedilatildeo do Produto Interno Bruto do Brasil do Estado do Rio de

Janeiro e das suas Regiotildees de Planejamento ndash IBGE e CIDE ndash 2004

O U T - 2 0 0 8 40

Anexo 5 ndash Tabelas com dados da seacuterie atual 2002-2005 Tabela 1 - Produto interno bruto e valor adicionado da agropecuaacuteria da induacutestria e dos serviccedilos do Brasil do estado do Rio de Janeiro e do Municiacutepio do Rio de Janeiro - 2002-2005

Tabela 2 - Participaccedilatildeo do PIB e do valor adicionado da agropecuaacuteria da induacutestria e dos serviccedilos em relaccedilatildeo ao PIB e ao valor adicionado da agropecuaacuteria da induacutestria e dos serviccedilos do Brasil do estado do Rio de Janeiro e do municiacutepio do Rio de Janeiro - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 41

Tabela 3 - Valor adicionado total e da agropecuaacuteria da induacutestria e dos serviccedilos do municiacutepio do Rio de Janeiro ndash2002-2005

Tabela 4 - Participaccedilatildeo do Valor Adicionado da Agropecuaacuteria da Induacutestria e dos Serviccedilos no Total do Valor Adicionado do Municiacutepio do Rio de Janeiro - Seacuterie Atual 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 42

Tabela 5 - Participaccedilatildeo relativa do PIB em relaccedilatildeo ao PIB do paiacutes segundo a posiccedilatildeo ocupada pelas capitais - 2002-2005

Tabela 6 - Participaccedilatildeo das atividades econocircmicas no valor adicionado bruto do estado do Rio de Janeiro - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 43

Tabela 7 - Produto interno bruto do Brasil do estado do Rio de Janeiro e das suas Regiotildees de Planejamento - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 44

Tabela 8 - Participaccedilatildeo do produto interno bruto das Regiotildees de Planejamento do estado do Rio de Janeiro e do municiacutepio do Rio de Janeiro no produto interno bruto do estado do Rio de Janeiro - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 45

Tabela 9 - Produto interno bruto a preccedilos correntes segundo os municiacutepios do estado do Rio de Janeiro - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 46

Tabela 9 - Produto interno bruto a preccedilos correntes segundo os municiacutepios do estado do Rio de Janeiro - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 47

• Introduccedilatildeo
• Contas nacionais contas regionais PIB municipal e PIB muni
• Mudanccedilas na nova seacuterie de contas nacionais que afetaram a co
• Metodologias do PIB dos municiacutepios
• Anaacutelise dos principais resultados
• Comentaacuterios Finais
• REFEREcircNCIAS
• Anexo 1 ndash Tabelas de recursos e usos - TRU
• Anexo 2 ndash Classificaccedilatildeo dos setores de atividades e sub-ativ
• Anexo 3 - Tabela siacutentese comparativa das metodologias de caacutel

Transporte armazenagem e correios Serviccedilos de informaccedilatildeo

IBGE Transporte terrestre (rodoviaacuterio e ferroviaacuterio)

Valor de produccedilatildeo atividades agropecuaacuteria extrativa mineral (exceto petroacuteleo) induacutestria de transformaccedilatildeo comeacutercio serviccedilos de manutenccedilatildeo e reparaccedilatildeo serviccedilos de alojamento e alimentaccedilatildeo outros dos transportes e serviccedilos de informaccedilatildeo (somente a parcela referente agrave telefonia fixa)

PIB dos municiacutepios - IBGE

Transporte aeacutereo Valor da receita de transporte aeacutereo de carga + Valor da receita do transporte aeacutereo de passageiros

Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroportuaacuteria ndash INFRAERO Agecircncia Nacional da Aviaccedilatildeo Civil ndash ANAC

Transporte hidroviaacuterio

Valor da receita de transporte hidroviaacuterio

Agecircncia Nacional de Transportes Aquaviaacuterios - ANTAQ

Outros do transporte

Receita total dos correios por municiacutepios

Empresa Brasileira de Correios e Teleacutegrafos ndash ECT

Telefonia fixa Nuacutemero de terminais fixos em cada municiacutepio

Agecircncia nacional de Telecomunicaccedilotildees - INATEL Operadoras estaduais

Telefonia moacutevel Estrutura do setor de serviccedilos por municiacutepios exclusive as parcelas da telefonia fixa e moacutevel do serviccedilo de informaccedilatildeo dos serviccedilos prestados agraves famiacutelias dos serviccedilos domeacutesticos e dos serviccedilos prestados agraves empresas

Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroportuaacuteria ndash INFRAERO Agecircncia Nacional da Aviaccedilatildeo Civil ndash ANAC

Outros serviccedilos Emprego formal Relaccedilatildeo Anual de Informaccedilotildees Sociais ndash RAIS MTE

CIDE Transportes e Comunicaccedilotildees

Faturamento das empresas Secretaria Estadual de Fazenda

Intermediaccedilatildeo financeira seguros previdecircncia complementar e previdecircncia complementar

IBGE Intermediaccedilatildeo financeira seguros previdecircncia complementar e planos de sauacutede

Aplicaccedilotildees depoacutesito do governo

depoacutesito do setor privado depoacutesito

de poupanccedila e depoacutesitos a prazo

Banco Central do Brasil - Bacen

CIDE Instituiccedilotildees financeiras

Saldo de empreacutestimos ao setor privado e saldo de depoacutesitos agrave vista em poder do puacuteblico

Banco Central do Brasil - Bacen

O U T - 2 0 0 8 37

Serviccedilos de alojamento e alimentaccedilatildeo Serviccedilos prestados principalmente agraves empresas

Serviccedilos prestados principalmente agraves famiacutelias e atividades associativas e serviccedilos domeacutesticos

Educaccedilatildeo mercantil Sauacutede mercantil e serviccedilos sociais

IBGE Serviccedilos de alojamento e alimentaccedilatildeo

Valor das saiacutedas de mercadorias (mercadorias vendidas e serviccedilos prestados) do comeacutercio serviccedilos de manutenccedilatildeo e reparaccedilatildeo com o valor das saiacutedas tipicamente de alojamento e alimentaccedilatildeo

Secretarias Estaduais de Fazenda

Serviccedilos prestados principalmente agraves empresas

Soma dos VAs municipais de todas as atividades exceto induacutestria extrativa (parte referente ao petroacuteleo) eletricidade gaacutes aacutegua esgoto e limpeza urbana (parte referente a geraccedilatildeo de energia) serviccedilos de informaccedilatildeo (parte referente a telefonia moacutevel) serviccedilos prestados principalmente agraves empresas e serviccedilos prestados principalmente agraves famiacutelias e atividades associativas e serviccedilos domeacutesticos

PIB dos municiacutepios - IBGE

Serviccedilos prestados principalmente agraves famiacutelias e atividades associativas e serviccedilos domeacutesticos

Soma dos VAs municipais de todas as atividades exceto induacutestria extrativa (parte referente ao petroacuteleo) serviccedilos de informaccedilatildeo (parte referente a telefonia moacutevel) serviccedilos prestados principalmente agraves empresas e serviccedilos prestados principalmente agraves famiacutelias e atividades associativas e serviccedilos domeacutesticos

Educaccedilatildeo mercantil

Empresas em um uacutenico municiacutepio construiacutedo com dados do IRPJ Demais empresas matriacuteculas da rede privada (ensino infantil fundamental meacutedio e teacutecnico superior e tecnoloacutegico) ponderadas pela massa salarial

Secretaria da Receita Federal do Brasil - SRF Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Aniacutesio Teixeira - INEPMEC Relaccedilatildeo Anual das Informaccedilotildees Sociais RAIS

Sauacutede mercantil e serviccedilos sociais

Empresas em um uacutenico municiacutepio construiacutedo com dados do IRPJ Demais empresas pessoal ocupado Selecionou-se os profissionais classificados por tipo de estabelecimento (entidades empresariais privadas entidades sem fins lucrativos e pessoas fiacutesicas e outras formas de organizaccedilatildeo legal) pela Classificaccedilatildeo Brasileira de Ocupaccedilotildees ndash CBO

Imposto de Renda Pessoa Juriacutedica ndash IRPJ SRF Relaccedilatildeo Anual das Informaccedilotildees Sociais ndash RAIS Classificaccedilatildeo Brasileira de Ocupaccedilotildees ndash CBOMTE

CIDE Outros Serviccedilos Arrecadaccedilatildeo do Imposto sobre

Serviccedilos - ISS Cadastro de Financcedilas do Brasil - FIMBRA - Secretaria do Tesouro Nacional

O U T - 2 0 0 8 38

Atividades imobiliaacuterias e alugueacuteis

IBGE Atividades imobiliaacuterias e alugueacuteis

Quantidade consumida de energia eleacutetrica residencial por municiacutepio

Centrais Eleacutetricas Brasileiras SA - ELETROBRAacuteS Companhias locais de energia eleacutetrica

CIDE Alugueacuteis

Aluguel residencial - populaccedilatildeo municipal Aluguel natildeo residencial ndash nuacutemero de ligaccedilotildees natildeo residenciais de energia eleacutetrica

Administraccedilatildeo puacuteblica defesa e seguridade social IBGE

Esfera Federal Esfera Estadual

Populaccedilatildeo IBGE

Esfera Municipal Construiacutedo Tribunais de Contas dos Estados - TCEs Financcedilas do Brasil ndash FINBRA STN

CIDE Todas as esferas administrativas

Rendimento do pessoal ocupado Relaccedilatildeo Anual das Informaccedilotildees Sociais ndash RAIS

Impostos e subsiacutedios sobre produtos IBGE

Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI Imposto de Importaccedilatildeo -II Imposto sobre operaccedilatildeo de creacutedito cacircmbio e seguro ou sobre operaccedilotildees relativas a tiacutetulos ou valores mobiliaacuterios - IOF Contribuiccedilatildeo para o Financiamento da Seguridade Social - COFINS Contribuiccedilatildeo para o Financiamento da Seguridade Social - COFINS Outros Impostos estrutura dada pelo IOF

Sistema ANGELA - Secretaria da Receita Federal do Brasil - STN

Esfera Federal

Subsiacutedios valor adicionado total PIB dos municiacutepios - IBGE Esfera Estadual Imposto sobre operaccedilotildees relativas agrave

circulaccedilatildeo de mercadorias e sobre prestaccedilotildees de serviccedilos de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicaccedilatildeo ndash ICMS estrutura do VA da atividade correspondente()

Secretarias Estaduais de Fazenda PIB dos municiacutepios - IBGE

Esfera Municipal Imposto sobre Serviccedilos ndash ISS arrecadaccedilatildeo

Cadastro de Financcedilas do Brasil - FIMBRA e outras fontes - Secretaria do Tesouro Nacional - STN Tribunais de Contas dos Estados - TCEs Tribunais de Contas dos Municiacutepios - TCMs

CIDE Imposto Valor das saiacutedas do comeacutercio

varejista exceto para os ramos de veiacuteculos combustiacuteveis e supermercados e hipermercados

Secretaria Estadual de Fazenda

O U T - 2 0 0 8 39

Anexo 4 ndash Comparaccedilatildeo do Produto Interno Bruto do Brasil do Estado do Rio de

Janeiro e das suas Regiotildees de Planejamento ndash IBGE e CIDE ndash 2004

O U T - 2 0 0 8 40

Anexo 5 ndash Tabelas com dados da seacuterie atual 2002-2005 Tabela 1 - Produto interno bruto e valor adicionado da agropecuaacuteria da induacutestria e dos serviccedilos do Brasil do estado do Rio de Janeiro e do Municiacutepio do Rio de Janeiro - 2002-2005

Tabela 2 - Participaccedilatildeo do PIB e do valor adicionado da agropecuaacuteria da induacutestria e dos serviccedilos em relaccedilatildeo ao PIB e ao valor adicionado da agropecuaacuteria da induacutestria e dos serviccedilos do Brasil do estado do Rio de Janeiro e do municiacutepio do Rio de Janeiro - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 41

Tabela 3 - Valor adicionado total e da agropecuaacuteria da induacutestria e dos serviccedilos do municiacutepio do Rio de Janeiro ndash2002-2005

Tabela 4 - Participaccedilatildeo do Valor Adicionado da Agropecuaacuteria da Induacutestria e dos Serviccedilos no Total do Valor Adicionado do Municiacutepio do Rio de Janeiro - Seacuterie Atual 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 42

Tabela 5 - Participaccedilatildeo relativa do PIB em relaccedilatildeo ao PIB do paiacutes segundo a posiccedilatildeo ocupada pelas capitais - 2002-2005

Tabela 6 - Participaccedilatildeo das atividades econocircmicas no valor adicionado bruto do estado do Rio de Janeiro - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 43

Tabela 7 - Produto interno bruto do Brasil do estado do Rio de Janeiro e das suas Regiotildees de Planejamento - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 44

Tabela 8 - Participaccedilatildeo do produto interno bruto das Regiotildees de Planejamento do estado do Rio de Janeiro e do municiacutepio do Rio de Janeiro no produto interno bruto do estado do Rio de Janeiro - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 45

Tabela 9 - Produto interno bruto a preccedilos correntes segundo os municiacutepios do estado do Rio de Janeiro - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 46

Tabela 9 - Produto interno bruto a preccedilos correntes segundo os municiacutepios do estado do Rio de Janeiro - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 47

• Introduccedilatildeo
• Contas nacionais contas regionais PIB municipal e PIB muni
• Mudanccedilas na nova seacuterie de contas nacionais que afetaram a co
• Metodologias do PIB dos municiacutepios
• Anaacutelise dos principais resultados
• Comentaacuterios Finais
• REFEREcircNCIAS
• Anexo 1 ndash Tabelas de recursos e usos - TRU
• Anexo 2 ndash Classificaccedilatildeo dos setores de atividades e sub-ativ
• Anexo 3 - Tabela siacutentese comparativa das metodologias de caacutel

Serviccedilos de alojamento e alimentaccedilatildeo Serviccedilos prestados principalmente agraves empresas

Serviccedilos prestados principalmente agraves famiacutelias e atividades associativas e serviccedilos domeacutesticos

Educaccedilatildeo mercantil Sauacutede mercantil e serviccedilos sociais

IBGE Serviccedilos de alojamento e alimentaccedilatildeo

Valor das saiacutedas de mercadorias (mercadorias vendidas e serviccedilos prestados) do comeacutercio serviccedilos de manutenccedilatildeo e reparaccedilatildeo com o valor das saiacutedas tipicamente de alojamento e alimentaccedilatildeo

Secretarias Estaduais de Fazenda

Serviccedilos prestados principalmente agraves empresas

Soma dos VAs municipais de todas as atividades exceto induacutestria extrativa (parte referente ao petroacuteleo) eletricidade gaacutes aacutegua esgoto e limpeza urbana (parte referente a geraccedilatildeo de energia) serviccedilos de informaccedilatildeo (parte referente a telefonia moacutevel) serviccedilos prestados principalmente agraves empresas e serviccedilos prestados principalmente agraves famiacutelias e atividades associativas e serviccedilos domeacutesticos

PIB dos municiacutepios - IBGE

Serviccedilos prestados principalmente agraves famiacutelias e atividades associativas e serviccedilos domeacutesticos

Soma dos VAs municipais de todas as atividades exceto induacutestria extrativa (parte referente ao petroacuteleo) serviccedilos de informaccedilatildeo (parte referente a telefonia moacutevel) serviccedilos prestados principalmente agraves empresas e serviccedilos prestados principalmente agraves famiacutelias e atividades associativas e serviccedilos domeacutesticos

Educaccedilatildeo mercantil

Empresas em um uacutenico municiacutepio construiacutedo com dados do IRPJ Demais empresas matriacuteculas da rede privada (ensino infantil fundamental meacutedio e teacutecnico superior e tecnoloacutegico) ponderadas pela massa salarial

Secretaria da Receita Federal do Brasil - SRF Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Aniacutesio Teixeira - INEPMEC Relaccedilatildeo Anual das Informaccedilotildees Sociais RAIS

Sauacutede mercantil e serviccedilos sociais

Empresas em um uacutenico municiacutepio construiacutedo com dados do IRPJ Demais empresas pessoal ocupado Selecionou-se os profissionais classificados por tipo de estabelecimento (entidades empresariais privadas entidades sem fins lucrativos e pessoas fiacutesicas e outras formas de organizaccedilatildeo legal) pela Classificaccedilatildeo Brasileira de Ocupaccedilotildees ndash CBO

Imposto de Renda Pessoa Juriacutedica ndash IRPJ SRF Relaccedilatildeo Anual das Informaccedilotildees Sociais ndash RAIS Classificaccedilatildeo Brasileira de Ocupaccedilotildees ndash CBOMTE

CIDE Outros Serviccedilos Arrecadaccedilatildeo do Imposto sobre

Serviccedilos - ISS Cadastro de Financcedilas do Brasil - FIMBRA - Secretaria do Tesouro Nacional

O U T - 2 0 0 8 38

Atividades imobiliaacuterias e alugueacuteis

IBGE Atividades imobiliaacuterias e alugueacuteis

Quantidade consumida de energia eleacutetrica residencial por municiacutepio

Centrais Eleacutetricas Brasileiras SA - ELETROBRAacuteS Companhias locais de energia eleacutetrica

CIDE Alugueacuteis

Aluguel residencial - populaccedilatildeo municipal Aluguel natildeo residencial ndash nuacutemero de ligaccedilotildees natildeo residenciais de energia eleacutetrica

Administraccedilatildeo puacuteblica defesa e seguridade social IBGE

Esfera Federal Esfera Estadual

Populaccedilatildeo IBGE

Esfera Municipal Construiacutedo Tribunais de Contas dos Estados - TCEs Financcedilas do Brasil ndash FINBRA STN

CIDE Todas as esferas administrativas

Rendimento do pessoal ocupado Relaccedilatildeo Anual das Informaccedilotildees Sociais ndash RAIS

Impostos e subsiacutedios sobre produtos IBGE

Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI Imposto de Importaccedilatildeo -II Imposto sobre operaccedilatildeo de creacutedito cacircmbio e seguro ou sobre operaccedilotildees relativas a tiacutetulos ou valores mobiliaacuterios - IOF Contribuiccedilatildeo para o Financiamento da Seguridade Social - COFINS Contribuiccedilatildeo para o Financiamento da Seguridade Social - COFINS Outros Impostos estrutura dada pelo IOF

Sistema ANGELA - Secretaria da Receita Federal do Brasil - STN

Esfera Federal

Subsiacutedios valor adicionado total PIB dos municiacutepios - IBGE Esfera Estadual Imposto sobre operaccedilotildees relativas agrave

circulaccedilatildeo de mercadorias e sobre prestaccedilotildees de serviccedilos de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicaccedilatildeo ndash ICMS estrutura do VA da atividade correspondente()

Secretarias Estaduais de Fazenda PIB dos municiacutepios - IBGE

Esfera Municipal Imposto sobre Serviccedilos ndash ISS arrecadaccedilatildeo

Cadastro de Financcedilas do Brasil - FIMBRA e outras fontes - Secretaria do Tesouro Nacional - STN Tribunais de Contas dos Estados - TCEs Tribunais de Contas dos Municiacutepios - TCMs

CIDE Imposto Valor das saiacutedas do comeacutercio

varejista exceto para os ramos de veiacuteculos combustiacuteveis e supermercados e hipermercados

Secretaria Estadual de Fazenda

O U T - 2 0 0 8 39

Anexo 4 ndash Comparaccedilatildeo do Produto Interno Bruto do Brasil do Estado do Rio de

Janeiro e das suas Regiotildees de Planejamento ndash IBGE e CIDE ndash 2004

O U T - 2 0 0 8 40

Anexo 5 ndash Tabelas com dados da seacuterie atual 2002-2005 Tabela 1 - Produto interno bruto e valor adicionado da agropecuaacuteria da induacutestria e dos serviccedilos do Brasil do estado do Rio de Janeiro e do Municiacutepio do Rio de Janeiro - 2002-2005

Tabela 2 - Participaccedilatildeo do PIB e do valor adicionado da agropecuaacuteria da induacutestria e dos serviccedilos em relaccedilatildeo ao PIB e ao valor adicionado da agropecuaacuteria da induacutestria e dos serviccedilos do Brasil do estado do Rio de Janeiro e do municiacutepio do Rio de Janeiro - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 41

Tabela 3 - Valor adicionado total e da agropecuaacuteria da induacutestria e dos serviccedilos do municiacutepio do Rio de Janeiro ndash2002-2005

Tabela 4 - Participaccedilatildeo do Valor Adicionado da Agropecuaacuteria da Induacutestria e dos Serviccedilos no Total do Valor Adicionado do Municiacutepio do Rio de Janeiro - Seacuterie Atual 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 42

Tabela 5 - Participaccedilatildeo relativa do PIB em relaccedilatildeo ao PIB do paiacutes segundo a posiccedilatildeo ocupada pelas capitais - 2002-2005

Tabela 6 - Participaccedilatildeo das atividades econocircmicas no valor adicionado bruto do estado do Rio de Janeiro - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 43

Tabela 7 - Produto interno bruto do Brasil do estado do Rio de Janeiro e das suas Regiotildees de Planejamento - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 44

Tabela 8 - Participaccedilatildeo do produto interno bruto das Regiotildees de Planejamento do estado do Rio de Janeiro e do municiacutepio do Rio de Janeiro no produto interno bruto do estado do Rio de Janeiro - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 45

Tabela 9 - Produto interno bruto a preccedilos correntes segundo os municiacutepios do estado do Rio de Janeiro - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 46

Tabela 9 - Produto interno bruto a preccedilos correntes segundo os municiacutepios do estado do Rio de Janeiro - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 47

• Introduccedilatildeo
• Contas nacionais contas regionais PIB municipal e PIB muni
• Mudanccedilas na nova seacuterie de contas nacionais que afetaram a co
• Metodologias do PIB dos municiacutepios
• Anaacutelise dos principais resultados
• Comentaacuterios Finais
• REFEREcircNCIAS
• Anexo 1 ndash Tabelas de recursos e usos - TRU
• Anexo 2 ndash Classificaccedilatildeo dos setores de atividades e sub-ativ
• Anexo 3 - Tabela siacutentese comparativa das metodologias de caacutel

Atividades imobiliaacuterias e alugueacuteis

IBGE Atividades imobiliaacuterias e alugueacuteis

Quantidade consumida de energia eleacutetrica residencial por municiacutepio

Centrais Eleacutetricas Brasileiras SA - ELETROBRAacuteS Companhias locais de energia eleacutetrica

CIDE Alugueacuteis

Aluguel residencial - populaccedilatildeo municipal Aluguel natildeo residencial ndash nuacutemero de ligaccedilotildees natildeo residenciais de energia eleacutetrica

Administraccedilatildeo puacuteblica defesa e seguridade social IBGE

Esfera Federal Esfera Estadual

Populaccedilatildeo IBGE

Esfera Municipal Construiacutedo Tribunais de Contas dos Estados - TCEs Financcedilas do Brasil ndash FINBRA STN

CIDE Todas as esferas administrativas

Rendimento do pessoal ocupado Relaccedilatildeo Anual das Informaccedilotildees Sociais ndash RAIS

Impostos e subsiacutedios sobre produtos IBGE

Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI Imposto de Importaccedilatildeo -II Imposto sobre operaccedilatildeo de creacutedito cacircmbio e seguro ou sobre operaccedilotildees relativas a tiacutetulos ou valores mobiliaacuterios - IOF Contribuiccedilatildeo para o Financiamento da Seguridade Social - COFINS Contribuiccedilatildeo para o Financiamento da Seguridade Social - COFINS Outros Impostos estrutura dada pelo IOF

Sistema ANGELA - Secretaria da Receita Federal do Brasil - STN

Esfera Federal

Subsiacutedios valor adicionado total PIB dos municiacutepios - IBGE Esfera Estadual Imposto sobre operaccedilotildees relativas agrave

circulaccedilatildeo de mercadorias e sobre prestaccedilotildees de serviccedilos de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicaccedilatildeo ndash ICMS estrutura do VA da atividade correspondente()

Secretarias Estaduais de Fazenda PIB dos municiacutepios - IBGE

Esfera Municipal Imposto sobre Serviccedilos ndash ISS arrecadaccedilatildeo

Cadastro de Financcedilas do Brasil - FIMBRA e outras fontes - Secretaria do Tesouro Nacional - STN Tribunais de Contas dos Estados - TCEs Tribunais de Contas dos Municiacutepios - TCMs

CIDE Imposto Valor das saiacutedas do comeacutercio

varejista exceto para os ramos de veiacuteculos combustiacuteveis e supermercados e hipermercados

Secretaria Estadual de Fazenda

O U T - 2 0 0 8 39

Anexo 4 ndash Comparaccedilatildeo do Produto Interno Bruto do Brasil do Estado do Rio de

Janeiro e das suas Regiotildees de Planejamento ndash IBGE e CIDE ndash 2004

O U T - 2 0 0 8 40

Anexo 5 ndash Tabelas com dados da seacuterie atual 2002-2005 Tabela 1 - Produto interno bruto e valor adicionado da agropecuaacuteria da induacutestria e dos serviccedilos do Brasil do estado do Rio de Janeiro e do Municiacutepio do Rio de Janeiro - 2002-2005

Tabela 2 - Participaccedilatildeo do PIB e do valor adicionado da agropecuaacuteria da induacutestria e dos serviccedilos em relaccedilatildeo ao PIB e ao valor adicionado da agropecuaacuteria da induacutestria e dos serviccedilos do Brasil do estado do Rio de Janeiro e do municiacutepio do Rio de Janeiro - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 41

Tabela 3 - Valor adicionado total e da agropecuaacuteria da induacutestria e dos serviccedilos do municiacutepio do Rio de Janeiro ndash2002-2005

Tabela 4 - Participaccedilatildeo do Valor Adicionado da Agropecuaacuteria da Induacutestria e dos Serviccedilos no Total do Valor Adicionado do Municiacutepio do Rio de Janeiro - Seacuterie Atual 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 42

Tabela 5 - Participaccedilatildeo relativa do PIB em relaccedilatildeo ao PIB do paiacutes segundo a posiccedilatildeo ocupada pelas capitais - 2002-2005

Tabela 6 - Participaccedilatildeo das atividades econocircmicas no valor adicionado bruto do estado do Rio de Janeiro - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 43

Tabela 7 - Produto interno bruto do Brasil do estado do Rio de Janeiro e das suas Regiotildees de Planejamento - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 44

Tabela 8 - Participaccedilatildeo do produto interno bruto das Regiotildees de Planejamento do estado do Rio de Janeiro e do municiacutepio do Rio de Janeiro no produto interno bruto do estado do Rio de Janeiro - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 45

Tabela 9 - Produto interno bruto a preccedilos correntes segundo os municiacutepios do estado do Rio de Janeiro - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 46

Tabela 9 - Produto interno bruto a preccedilos correntes segundo os municiacutepios do estado do Rio de Janeiro - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 47

• Introduccedilatildeo
• Contas nacionais contas regionais PIB municipal e PIB muni
• Mudanccedilas na nova seacuterie de contas nacionais que afetaram a co
• Metodologias do PIB dos municiacutepios
• Anaacutelise dos principais resultados
• Comentaacuterios Finais
• REFEREcircNCIAS
• Anexo 1 ndash Tabelas de recursos e usos - TRU
• Anexo 2 ndash Classificaccedilatildeo dos setores de atividades e sub-ativ
• Anexo 3 - Tabela siacutentese comparativa das metodologias de caacutel

Anexo 4 ndash Comparaccedilatildeo do Produto Interno Bruto do Brasil do Estado do Rio de

Janeiro e das suas Regiotildees de Planejamento ndash IBGE e CIDE ndash 2004

O U T - 2 0 0 8 40

Anexo 5 ndash Tabelas com dados da seacuterie atual 2002-2005 Tabela 1 - Produto interno bruto e valor adicionado da agropecuaacuteria da induacutestria e dos serviccedilos do Brasil do estado do Rio de Janeiro e do Municiacutepio do Rio de Janeiro - 2002-2005

Tabela 2 - Participaccedilatildeo do PIB e do valor adicionado da agropecuaacuteria da induacutestria e dos serviccedilos em relaccedilatildeo ao PIB e ao valor adicionado da agropecuaacuteria da induacutestria e dos serviccedilos do Brasil do estado do Rio de Janeiro e do municiacutepio do Rio de Janeiro - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 41

Tabela 3 - Valor adicionado total e da agropecuaacuteria da induacutestria e dos serviccedilos do municiacutepio do Rio de Janeiro ndash2002-2005

Tabela 4 - Participaccedilatildeo do Valor Adicionado da Agropecuaacuteria da Induacutestria e dos Serviccedilos no Total do Valor Adicionado do Municiacutepio do Rio de Janeiro - Seacuterie Atual 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 42

Tabela 5 - Participaccedilatildeo relativa do PIB em relaccedilatildeo ao PIB do paiacutes segundo a posiccedilatildeo ocupada pelas capitais - 2002-2005

Tabela 6 - Participaccedilatildeo das atividades econocircmicas no valor adicionado bruto do estado do Rio de Janeiro - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 43

Tabela 7 - Produto interno bruto do Brasil do estado do Rio de Janeiro e das suas Regiotildees de Planejamento - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 44

Tabela 8 - Participaccedilatildeo do produto interno bruto das Regiotildees de Planejamento do estado do Rio de Janeiro e do municiacutepio do Rio de Janeiro no produto interno bruto do estado do Rio de Janeiro - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 45

Tabela 9 - Produto interno bruto a preccedilos correntes segundo os municiacutepios do estado do Rio de Janeiro - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 46

Tabela 9 - Produto interno bruto a preccedilos correntes segundo os municiacutepios do estado do Rio de Janeiro - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 47

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Anexo 5 ndash Tabelas com dados da seacuterie atual 2002-2005 Tabela 1 - Produto interno bruto e valor adicionado da agropecuaacuteria da induacutestria e dos serviccedilos do Brasil do estado do Rio de Janeiro e do Municiacutepio do Rio de Janeiro - 2002-2005

Tabela 2 - Participaccedilatildeo do PIB e do valor adicionado da agropecuaacuteria da induacutestria e dos serviccedilos em relaccedilatildeo ao PIB e ao valor adicionado da agropecuaacuteria da induacutestria e dos serviccedilos do Brasil do estado do Rio de Janeiro e do municiacutepio do Rio de Janeiro - 2002-2005

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Tabela 3 - Valor adicionado total e da agropecuaacuteria da induacutestria e dos serviccedilos do municiacutepio do Rio de Janeiro ndash2002-2005

Tabela 4 - Participaccedilatildeo do Valor Adicionado da Agropecuaacuteria da Induacutestria e dos Serviccedilos no Total do Valor Adicionado do Municiacutepio do Rio de Janeiro - Seacuterie Atual 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 42

Tabela 5 - Participaccedilatildeo relativa do PIB em relaccedilatildeo ao PIB do paiacutes segundo a posiccedilatildeo ocupada pelas capitais - 2002-2005

Tabela 6 - Participaccedilatildeo das atividades econocircmicas no valor adicionado bruto do estado do Rio de Janeiro - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 43

Tabela 7 - Produto interno bruto do Brasil do estado do Rio de Janeiro e das suas Regiotildees de Planejamento - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 44

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O U T - 2 0 0 8 45

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O U T - 2 0 0 8 46

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O U T - 2 0 0 8 47

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Tabela 3 - Valor adicionado total e da agropecuaacuteria da induacutestria e dos serviccedilos do municiacutepio do Rio de Janeiro ndash2002-2005

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O U T - 2 0 0 8 42

Tabela 5 - Participaccedilatildeo relativa do PIB em relaccedilatildeo ao PIB do paiacutes segundo a posiccedilatildeo ocupada pelas capitais - 2002-2005

Tabela 6 - Participaccedilatildeo das atividades econocircmicas no valor adicionado bruto do estado do Rio de Janeiro - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 43

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Tabela 9 - Produto interno bruto a preccedilos correntes segundo os municiacutepios do estado do Rio de Janeiro - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 46

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O U T - 2 0 0 8 44

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O U T - 2 0 0 8 45

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Tabela 7 - Produto interno bruto do Brasil do estado do Rio de Janeiro e das suas Regiotildees de Planejamento - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 44

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O U T - 2 0 0 8 45

Tabela 9 - Produto interno bruto a preccedilos correntes segundo os municiacutepios do estado do Rio de Janeiro - 2002-2005

O U T - 2 0 0 8 46

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O U T - 2 0 0 8 47

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Tabela 9 - Produto interno bruto a preccedilos correntes segundo os municiacutepios do estado do Rio de Janeiro - 2002-2005

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