processo de avaliação de impacto ambiental licenciamento...
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Processo de Avaliação de Impacto Ambiental
eLicenciamento AmbientalLicenciamento Ambiental
Resolução 001/86 CONAMA
Subordina a elaboração de EIA/RIMA ao sistema de Licenciamento Ambiental
Licenciamento Ambiental
Documento, com prazo de validade definido, em que o órgão ambiental estabelece
regras, condições, restrições e medidas de controle ambiental a serem seguidas por controle ambiental a serem seguidas por
sua empresa.
Ao receber a Licença Ambiental, o empreendedor assume os compromissos
para a manutenção da qualidade ambiental do local em que se instala.
Tipos de Licenças
O processo de licenciamento ambiental é constituído de três tipos de licenças. Cada
uma é exigida em uma etapa específica do licenciamento.licenciamento.
� Licença Prévia (LP) – exigência de AIA?
� Licença de Instalação (LI)
� Licença de Operação (LO)
Resolução 237/97 CONAMA
Define os procedimentos para a solicitação de Licenças Ambientaisde Licenças Ambientais
Conjunto de atividades humanas
Conjunto de atividades
Campo de atuação ANTRÓPICA
Conjunto de atividades Sujeitas ao Comando/Controle
Conjunto de atividades quecausam impacto significativo
Processo de AIA
Apresentação da proposta-LICENCIAMENTO
Obra/serviço causa impacto significativo?
NÃO TALVEZ SIM
Licençaconcedida
EIArequerido
Avaliaçãoinicial
Primeira Etapa
TriagemTriagem
Triagem
• Screening
• Seleção, entre inúmeras açõeshumanas, aquelas que tenham umpotencial de causaralterações/impactos significativosalterações/impactos significativos
• Na prática, enquadra as propostas em:– São necessários estudos aprofundados
– Não são necessários estudos aprofundados
– Existem dúvidas quanto potencial ou medidas
Critérios de enquadramento• Listas Positivas: lista de obra/serviço no
qual é obrigada a realização do estudo
• Listas Negativas: lista de obra/serviço no
qual é desobrigada a realização do estudo
• Critério de Porte: não importa a lista, mas o• Critério de Porte: não importa a lista, mas o
porte da obra/serviço solicitado
• Critério de Localização: conforme local, de
alta ou baixa sensibilidade
• Critério Recursos Afetados: tipo de recurso
(biótico/abiótico) presente
Impacto Significativo
• Significativo– Expressivo!!!!!
– Considerável, suficientemente grande,importanteimportante
• ?????Significativo?????– Caráter subjetivo
– Carregado de valores e percepções
Impacto Significativo
SubjetividadeLimites para o campo
de aplicação da AIA
Solicitação/pressão
Vulnerabilidade do meio
Sobrecarga imposta
ao ecossistema
Resiliência do meio
Estado de conservação
Impacto Significativo
So
licit
ação
/Pre
ssão
AIA
necessária
So
licit
ação
/Pre
ssão
VulnerabilidadeValor Social
AIA
desnecessária
AIA pode
ser
necessária
necessária
Impacto Significativo
So
licit
ação
/Pre
ssão
Potencial
de
impactoS
olic
itaç
ão/P
ress
ão
VulnerabilidadeValor Social
Impacto Significativo e Discricionariedade
Processo totalmente público e publicado!!!!!Ainda que se leve em conta os critérios
solicitação/pressão X vulnerabilidade, nem sempre é possível realizar adequadamente a
classificação da proposta na triagem.classificação da proposta na triagem.
Pode-se empregar os instrumentos
• Classificação por tipo de empreendimento(listas positivas e negativas)
• Classificação por local do empreendimento(ecossistemas sensíveis e protegidas)
Listas Positivas e Negativas
• Facilidade de aplicação
• Objetividade aparente
• Facilmente adaptadas às localidades
• Positiva: Canadá, União Européia• Positiva: Canadá, União Européia
Brasil (CONAMA 001/86 – art.2)
• Negativa: Estados Unidos
Classificação prévia genérica do potencial de dano ambiental !!!!!
Brasil (CONAMA 001/86 – art.2) – Lista Positiva
I -Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;
II - Ferrovias;
III - Portos e terminais de minério, petróleo e produtos químicos;
IV - Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do Decreto-Lei nº 32, de 18.11.66;
V - Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissários de esgotos sanitários;
VI - Linhas de transmissão de energia elétrica, acima de 230KV;
VII - Obras hidráulicas para exploração de recursos hídricos, tais como: barragem para finshidrelétricos, acima de 10MW, de saneamento ou de irrigação, abertura de canais paranavegação, drenagem e irrigação, retificação de cursos d'água, abertura de barras eembocaduras, transposição de bacias, diques;
VIII - Extração de combustível fóssil (petróleo, xisto, carvão);
Resolução 237/97 aumentou a lista
VIII - Extração de combustível fóssil (petróleo, xisto, carvão);
IX - Extração de minério, inclusive os da classe II, definidas no Código de Mineração;
X - Aterros sanitários, processamento e destino final de resíduos tóxicos ou perigosos;
Xl - Usinas de geração de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primária, acima de10MW;
XII - Complexo e unidades industriais e agro-industriais (petroquímicos, siderúrgicos,cloroquímicos, destilarias de álcool, hulha, extração e cultivo de recursos hídricos);
XIII - Distritos industriais e zonas estritamente industriais - ZEI;
XIV - Exploração econômica de madeira ou de lenha, em áreas acima de 100 hectares ou menores,quando atingir áreas significativas em termos percentuais ou de importância do ponto de vistaambiental;
XV - Projetos urbanísticos, acima de 100ha. ou em áreas consideradas de relevante interesseambiental a critério da SEMA e dos órgãos municipais e estaduais competentes;
XVI - Qualquer atividade que utilize carvão vegetal, em quantidade superior a dez toneladas por dia.
Conforme Local do Projeto
Ambientes sensíveis ou Área de Proteção
• Áreas de valor ecológico, cultural, histórico
• Situação particular que exigem a apresentaçãode um estudo, mesmo o empreendimento nãode um estudo, mesmo o empreendimento nãoconstando na listagem positiva
– Potencial espeleológico
(Decreto Federal n° 99.556/90)
– Áreas de Mata Atlântica
(Decreto Federal n° 750/93)
MMA/Ibama (2001) : Tipologias de ambientesManual de Normas e Procedimentos para Licenciamento
Ambiental no Setor de Extração Mineral
• Tipo 1: Ambientes de uso antrópico
• Tipo 2: Ambientes de uso antrópico extensivo
• Tipo 3: Ambientes conservados
Ambientes alterados, mas com áreas em recuperação
Áreas urbanas e rurais, pastagens, reflorestamentos
• Tipo 3: Ambientes conservados
• Tipo 4: Tipologias especiais de ambientes
�Terrenos cársticos
�Ambientes aquáticos
�Áreas de relevância do patrimônio natural e cultural
�Áreas de sensibilidade socioeconômica
�Áreas de ocupação de populações tradicionais
Ambientes inalterados ou pouca alteração
Cavernas, rios subterrâneos
Rios, lagos e costeiros
Pequena população
Índios, quilombos
Apresentação da proposta - viável
Obra/serviço causa impacto significativo?
Lista Negativa
ou
Impactos insignificantes
ou
Mitigaçõesdesconhecida
ouImpactos
desconhecidos
Lista Positivaou
Impactos significativosou
Ambiente sensívelou
Ambiente importanteou
Impactos mitigáveis
Licenciamentoconvencional
EIArequerido
ouPreocupação popular
Avaliação AmbientalINICIAL
Estudos Preliminares
• Usam informações já existentes
• Mais simples, mais rápidos = + baratos!!!
• Campo intermediário da AIA, enquanto hádúvida sobre os impactosdúvida sobre os impactos
• Contempla outros requisitos exigidos, alémdos solicitados pelo licenciamento
• Em São Paulo: RAP (1994)
Crítica aos Estudos Preliminares
�Uso liberal teria eximido projetos deimpacto significativo da apresentaçãode EIA
� Processo se iniciaria com RAP,� Processo se iniciaria com RAP,alongando prazos de análise
�Muitos RAP´s assemelham-se a EIAmas sem o detalhamento e mais carose demorados
�Não tem suficiente abertura paraparticipação pública
3
1
Listas Positivas
(Porte/Tipo)
Pressão
Potencial Impacto
Listas Negativas
(Porte/Tipo)
Condicionantes decorrem dos
estudos ambientais
(regras particulares)
Campo de aplicação preferencial de
regras de zoneamento ou outro
comando/controle
Ne
ce
ss
ida
de
de
EIA +
-
Plan
ejam
ento
Ambien
tal e
AIA
4
2
Importância/Sensibilidade
Plan
ejam
ento
Ambien
tal e
AIA
1
2
3
4
EIA sempre necessário – Presença de Listas Positivas
EIA desnecessário – presença de outro instrumento comando/controle
EIA desnecessário – inviável por motivo prévio: regras de zoneamento
EIA avaliado caso a caso – estudos preliminares podem ser suficientes
Procedimentos de triagem AIAABORDAGEM PROCEDIMENTO
Por categorias
Lista Positiva com patamares
Lista Negativa com patamares
Lista Positiva sem patamares
Lista Negativa sem patamares
Lista de recursos ou áreas sensíveis/importantes
ABORDAGEM PROCEDIMENTO
DiscricionáriaAnálise caso-caso com Avaliação Inicial
Análise caso-caso sem Avaliação Inicial
ABORDAGEM PROCEDIMENTO
MistaCombinação da abordagem por categoria com a discricionária
Início do Processo AdministrativoLICENCIAMENTO
1. Memorial descritivo do projeto– Descrição do projeto
– Suas alternativas
– Breve descrição ambiental da localização
Apr
esen
taçã
o da
pro
posta
– Breve descrição ambiental da localização e do entorno
2. Anúncio público, mostrando aintenção de realizar o projeto
Apr
esen
taçã
o da
pro
posta
Base para a decisão
1. Verifica se a localização é permitidapor leis de zoneamento existentes
2. Verifica o enquadramento em listaspositivas ou negativas
Aná
lise
do Ó
rgão
Ambien
tal
positivas ou negativas
3. Constata se houve manifestação doscidadãos ou associações
4. Caso não se enquadre nas listas,avaliar se há informação suficientepara decisão ou se é necessáriaavaliação ambiental inicialA
nális
e do
Órg
ão A
mbien
tal