PROCESSO LEGISLATIVO

Procedimento Legislativo- é a sucessão de série de actos (ou fases) necessários para conduzir um acto legislativo.- é a forma da função legislativa, ou seja, o modo segundo o qual se opera a exteriorização do poder legislativo.

Iniciativa da lei = deputados, grupos parlamentares, governo, grupos de cidadãos eleitores e assembléias legislativas regionais (iniciativa de lei das regiões autônomas). (Art. 167º.)Projecto de Lei: é uma iniciativa legislativa interna, compete aos: deputados (156º/b); grupos parlamentares (180º/2/g) e grupo de cidadãos eleitores (mínimo 35.000 cidadãos).Proposta de Lei: é uma iniciativa legislativa externa, compete: ao governo (200º/1/c) e às regiões autônomas (227º/1/g).

Leis Orgânicas- são leis ordinárias da AR e a CRP confere-lhes a natureza de leis reforçadas (112º/3).- estão vinculadas no princípio da tipicidade.- são matérias de reserva absoluta.- apresentam dimensões orgânico-procedimentais especificas.- a maior parte das leis orgânicas “são obrigatoriamente votadas na especialidade no Plenário” e não em comissões, “reservas do plenário” (168º/4).- exigem maioria absoluta (50% + 1 dos deps em efect de funções).- elas têm um regime especial de fiscalização preventiva.- São Leis orgânicas:- O regime eleitoral dos órgãos de soberania (164º/1/a)- O regime dos referendos, (164º/1/b)- A organização do TC (164º/1/c) e defesa, disciplina e sucessões de “necessidade constitucional” (164º/1/d) (estado de sítio e estado de emergência (164º/1/e)),- Aquisição, perda e reaquisição da cidadania portuguesa, (164º/1/f)- Disciplina das associações e partidos políticos, (164º/1/h)- O regime das eleições dos deputados às Assembléias legislativas das regiões autônomas dos Açores e da Madeira, (164º/1/j)- As eleições dos titulares dos órgãos do poder local, (164º/1/l)- O regime de informação da Republica e do segredo de Estado, (164º/1/q)- O regime das finanças das regiões autônomas, (164º/1/t)- A criação das regiões administrativas (255º).- Funções das Leis Orgânicas:- subtrair as “regras do jogo eleitoral” às maiorias parlamentares de cada momento, protegendo, simultaneamente, o direito das minorias (164º/a,b,j)- exigir um consenso alargado para a disciplina do direito processual constitucional, dada a sua importante função de “desenvolvimento da Constituição” (164º/c)- impor uma maioria qualificada na definição e organização da defesa nacional e disciplina das Forças Armadas (164º/d)- proteger a “constituição” e os “direitos fundamentais” nos casos de estado de sítio e de emergência, evitando “rupturas constitucionais” a pretexto da existência de situações de anormalidade constitucional (164º/e)- controlar o regime do sistema de informações da Republica e do segredo de Estado,- assegurar o estatuto constitucional dos partidos e associações políticas- dar transparência e reforçar a legalidade orçamental ao regime de finanças regionais e locais- garantir apoio parlamentar qualificado à criação de regiões adm.

1) INICIATIVAO direito de iniciativa legislativa manifesta-se através da apresentação à AR de um texto articulado de preceitos normativos denominados, conforme os casos, por projectos de lei (iniciativa parlamentar pertencente aos deputados e aos grupos parlamentares) e por proposta de lei (iniciativa legislativa governamental, pertencente ao governo).

- Iniciativa da lei ou do referendo = deputados, grupos parlamentares, governo, grupos de cidadãos eleitores e assembléias legislativas regionais (iniciativa de lei das regiões autônomas). (Art. 167º.)- Projecto de Lei: é uma iniciativa legislativa interna, compete aos: deputados (156º/b); grupos parlamentares (180º/2/g) e grupo de cidadãos eleitores (mínimo 35.000 cidadãos).- Proposta de Lei: é uma iniciativa legislativa externa, compete: ao governo (200º/1/c) e às regiões autônomas (227º/1/g).

- O sistema de iniciativa legislativa em Portugal é pluralístico, mas existem certos domínios onde a iniciativa legislativa é reservada, quer por imposição expressa da C, quer porque isso decorre da especificidade constitucional de certas leis.Ex: Governo: leis das grandes opções do plano e do orçamento; leis de autorização legislativa e de autorização de empréstimos. | RA: leis de aprovação dos estatutos regionais, e de outras leis respeitantes às regiões autônomas. | Deputados: leis de revisão constitucional.

- A iniciativa é o impulso do procedimento legiferante.- Este processo não se limita a uma simples aprovação ou rejeição , antes pressupõe uma fase de discussão e elaboração. Proposta ou Projecto de lei é entregue na mesa da AR -> aceite -> inscrito na ordem do dia -> apresentação perante o Plenário (podendo neste momento ser apresentadas pelos deputados propostas de alteração (emenda, substituição, adiantamento ou eliminação).

- a proposta ou projecto é apreciada pela AR. – “Fase de Apreciação” – não vem consagrada na CR, faz parte do regimento interno da AR.

2) DISCUSSÃO E VOTAÇÃO- Tipicidade da matéria (é uma matéria de lei orgânica?)