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Afio del Bicentenario del Perú: 200 años de independencia

LEY QUE MODIFICA EL ARTÍCULO Nº 128 DEL DECRETO LEGISLATIVO Nº 1049, DECRETO LEGISLATIVO DEL NOTARIADO Y CREA EL DISTRITO NOTARIAL REGION LIMA.

El Grupo Parlamentario "Acción Popular" a iniciativa del Congresista CARLOS ANDRÉS PEREZ OCHOA, en ejercicio del derecho de iniciativa legislativa que le confiere el artículo 107° de la Constitución Política del Perú de 1993 y de conformidad con los artículos 75º y 76º del Reglamento del Congreso de la República, propone el siguiente Proyecto de Ley:

PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 128 DEL DECRETO LEGISLATIVO 1049, DECRETO LEGISLATIVO DEL NOTARIADO Y CREA EL DISTRITO NOTARIAL REGION LIMA

FORMULA LEGAL

ARTÍCULO 01.- OBJETO DE LA LEY La presente ley tiene por objeto modificar el artículo Nº 128 del Decreto Legislativo Nº 1049, Decreto Legislativo del Notariado, en los términos siguientes:

( ... ) "Artículo 128.- Número de Distritos Notariales Los Distritos Notariales de la República son veintitrés con la demarcación territorial establecida."

ARTÍCULO 02.-CREACIÓN DEL DISTRITO NOTARIAL REGIÓN LIMA Créase el Distrito Notarial Región Lima con jurisdicción en las 09 provincias del Departamento de Lima (Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaura, Huaral, Huarochiri, Oyon, Yauyos), a excepción de Lima Metropolitana y de la Provincia Constitucional del Callao, y cuya sede es la ciudad de Huacho, Provincia de Huaura, en su condición de capital de la Región Lima.

ARTÍCULO 03.- VIGENCIA DE LA LEY La presente Ley, entra en vigencia a partir del siguiente día de su publicación.

Despacho del Congresista CARLOS ANDRÉS PEREZ OCHOA Av. Abancay 151 - Oficina 202 (Cercado de Lima)

Teléfono Central: 311-7777, Anexos: 7194, 4720 y 4721 e-mail: [email protected]

http://www.congreso. gob.pe/congresistas2016/CarlosPerez/

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DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL

UNICA. -INICIO DE FUNCIONES Y ELECCIÓN DE ÓRGANOS DE GOBIERNO El Distrito Notarial Región Lima ejercerá sus funciones una vez elegida su Junta Directiva y su Tribunal de Honor conforme al artículo 133 del Decreto Legislativo 1049, Decreto Legislativo del Notariado. El mandato de la primera Junta Directiva y su Tribunal de Honor, culmina el 31 de diciembre de 2022.

El Presidente de la Junta de Decanos de los Colegios de Notarios del Perú, convoca a Asamblea General a todos los notarios de la jurisdicción señalada en el artículo 2 de la presente Ley dentro del plazo de 30 días calendario, caso contrario lo convoca el Presidente del Consejo del Notariado, en un plazo de 5 días hábiles, bajo responsabilidad.

Hasta la instalación del Distrito Notarial Región Lima seguirá ejerciendo funciones respecto a dicha jurisdicción el colegio de notarios de donde se escinde.

Huacho, 15 de Febrero de 2021.

Finnado digitalmente por: SAA\JEDRA OCHARAN Mínica Bizabcih FAU 20161749126 soft

1 FlF:t'l:11. 1 M:rtivo: En señal de , t>Xtll'X'Ai, . confonnidad

. • Fecha: 15/0212021 14:44:27-0500

Finnado digitalmente por: c,o¡.1pos VILLJ\LOBOS Rolando FAU 20161749126 soft

1 n~ 1 t.trtivo: En señal de PlC!lTAl. • confannidad .................... · Fecha: 15/0212021 15:30:50-0500

CARLOS ANDRÉS PEREZ OCHOA ..... "ciiigrés1!0jterde:1lal~r:

PEREZ OCHOA Carlos Aidres FAU 20161749126 soft t.trtivo: Soy el autor del documento Fecha: 15/02!2021 12 :23 :37 -0500 ~------~

=------~ Finnada digitalmente par:· BURGA CHIJQIJIPIONDO Ricardo hliguel FAU 20161749126 soft

1

fl:RHA .. ·1 M,tivo: Soy el autor del :ClGl'l'!Ai. documento ············· · ·· '.Fecha: 1Ml212021 17:18:55-0500

Firmado digitalmente por: SIMEON HURTADO Luis Carlos FAU 201.61749126 soft tubtivo: En señal de

1 otiJiól'Ai, 1 confonnidad . Fecha: 15/0212021 12:39:20-0600

Firmado digitalmente por: S.AJ..INA.S LOPEZ Franco FAIJ 2016114912B soft

FiflMAI M:rtivo: Doy 'vº B • Dl0l:'1'Ai, Fecha: 1 Ml2f.2021 11 :25 :28-0500

Despacho del Congresista CARLOS ANDRES PEREZ OCHOA Av. Abancay 151 - Oficina 202 (Cercado de Lima)


http://www.congreso. gob. pe/congresistas2016/CarlosPere Firmado digitalmente por: SALINAS LO PEZ Franco F AU 20161749126 soft

1 Fl!\MA I twbtivo: En señal de t)lQl:TAt. • confonnidad ·

. . . . Fecha: 16/0212021 11 :25 :42-1:1500

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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1- ANTECEDENTES

Que mediante el Decreto Legislativo Nº 1049, Decreto Legislativo del Notariado el Poder Ejecutivo reguló en nuestro país la integración del Notariado compuesto por los Notarios y por tanto las autoridades deberán prestar facilidades y garantías para el cumplimiento de esta función esencial para el fortalecimiento de un Estado de Derecho.

El artículo 129 del Decreto Legislativo 1049, Decreto Legislativo del Notariado, establece que los colegios de notarios son personas jurídicas de derecho público, cuyo funcionamiento se rige por Estatuto, que deberá ceñirse a la presente Ley y su Reglamento. Siendo esto así a través de estas instituciones es que se organiza el Notariado en el Perú.

Que anteriormente mediante Ley Nº 27567, se crearon los Distritos Notariales de Tacna, Moquegua, Huánuco y Paseo, y Pucallpa, estableciendo el ámbito de su jurisdicción. Las razones esgrimidas por los legisladores ordinarios que aprobaron en dicha oportunidad la citada norma estaban vinculadas con la mejor organización sobre la base de la distribución territorial y el número de notarios, variables que se reproducen en el presente planteamiento.1

Que hoy en día los Notarios de las 09 Provincias de Lima (Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaura, Huaral, Huarochiri, Oyen, Yauyos) distintas a Lima Metropolitana propiamente dicha se encuentran dentro del ámbito del Distrito Notarial del Callao, sobre la base de una organización política y judicial anacrónica de hace más de 50 años, lo cual contraviene el proceso descentralizador en marcha en nuestro país y la creciente importancia de las 09 Provincias del Departamento de Lima (distintas a Lima Metropolitana y la Provincia Constitucional del Callao) en la actividad política, económica y social del país.

En este orden de ideas, resulta necesario modificar esta estructura a fin de permitir que los notarios de esta jurisdicción que, en el desarrollo de sus funciones se encuentran frente a una realidad distinta de la realizada en la Provincia Constitucional del Callao, puedan, por ejemplo, ejercer mejor la representación gremial de la orden, promover la eficacia de los servicios notariales y la mejora del nivel profesional de sus miembros.

La propuesta contenida en la presente iniciativa de Ley, resulta absolutamente lógica si se tiene en cuenta además que el ámbito jurisdiccional del Distrito Judicial del Callao ha sido modificado y en la actualidad existen los Distritos Judiciales de Cañete y Huaura con jurisdicción en las provincias del Departamento de Lima (distinto a la competencia de Lima Metropolitana).

1 Véase Expediente Virtual: http://www2.congreso.gob.pe/sicr/tradocestprocff raDoc_ expdig_2001. nsf/ProyectosExpD igital/00046?opendocument



http://www.congreso.gob.pe/congresistas2016/CarlosPerez/

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Como se advierte, de la revision de la información publicada por el Consejo del Notariado2, al año 2020, existen 31 notarios en el Distrito Notarial del Callao, de los cuales 12 notarias corresponden exclusivamente a la Provincia Constitucional del Callao y 19 Notarias a las 09 Provincias del Departamento de Lima (distinto a Lima Metropolitana); por ello si se tiene en cuenta el número de notarios en ejercicio como una variable que fundamente este intervención legislativa la propuesta de ley se encuentra en plenamente justificada hoy en día.

2 https://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2020/09/DN-Callao.pdf

Despacho del Congresista CARLOS ANDRÉS PÉREZ OCHOA Av. Abancay 151 - Oficina 202 (Cercado de Lima)



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El Distrito Notarial del Callao que agrupa a las Notarías existentes en las 09 Provincias de la Región Lima, como viene funcionando hasta hoy, presenta varios inconvenientes derivados de la lejanía geográfica y la dificultad de tener un acceso más directo. Así para realizar sus actividades, los notarios deben viajar desde una de las 09 Provincias de Lima (distintas a Lima Metropolitana) hasta el Callao a pesar de encontrarse en el mismo Departamento resulta por demás lejano e incongruente.

Que en tal sentido se requiere con urgencia la creación de un nuevo Distrito Notarial Región Lima que permitirá un control más rápido y efectivo, aparte del fortalecimiento de la organización notarial en cada una de sus jurisdicciones, tomando en consideración que la Región Lima cuenta ya con 02 Cortes Superiores (Huaura y Cañete), Colegio de Abogados y número de notarios suficiente para que funcione un Colegio de Notarios exclusivo en dicha jurisdicción y dejar de depender del Distrito Notarial del Callao.

2- FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA

MARCO CONSTITUCIONAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

Artículo 188.- La descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país. El proceso de descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.

Al respecto, Enrique Chirinos Soto3 al comentar dicho articulado señala que la nueva Constitución define la descentralización no como trabajo intelectual y jurídico ya terminado y listo para ponerse en práctica, tal como pretendía la Constitución de 1979, sino como proceso cuya característica es la de ser permanente y que apunta teleológicamente al desarrollo integral del país.

Las regiones no aparecen por lo pronto del texto constitucional pues aparecerán cuando se constituyan y se constituirán no por mandato del legislador, no de arriba - abajo, sino por iniciativa de las poblaciones de abajo -arriba.

El nuevo texto del artículo reitera el carácter gradual de la descentralización o mejor aún de la regionalización. Señala como vemos que se trata de un proceso por desarrollarse por etapas en forma "progresiva y ordenada".

3 Chirinos Soto. La Constitución Lectura y comentario. 5º edición. Mayo 2006. Editorial Rodhas SAC. Página 524.




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MARCO LEGAL

Decreto Legislativo Nº 1049, Decreto Legislativo del Notariado Decreto Supremo Nº 010-2020-JUS, Texto Único Ordenado del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1049, Decreto Legislativo del Notariado

ANALISIS DE LA PROPUESTA

Como se advierte en el texto legal de la iniciativa, se plantea modificar el artículo 128 del Decreto Legislativo 1049, Decreto Legislativo del Notariado, que estableció en numerus c/ausus la cantidad de distritos notariales en el país. La modificación si bien es solo sistemática es necesaria para que haya coincidencia con la existencia del nuevo Distrito Notarial que se genera a partir de la creación del Colegio Notarial Región Lima. Al respecto es importante resaltar que, conforme al artículo 127 del citado decreto legislativo, "se considera distrito notarial a la demarcación territorial de la República en la que ejerce competencia un colegio de notarios".

De igual modo, se debe precisar que la propuesta plantea también como su sede a la ciudad de Huacho, Provincia de Huaura, Región Lima recogiendo la lógica de la organización del Gobierno Regional de Lima. Es importante mencionar que esta disposición ha considerado que las provincias de Lima pueden estar alejadas unas de otras y establecer su sede en cualquiera de las diferentes capitales de las provincias puede considerarse que podría entorpecer, obstaculizar o generar inconvenientes en la interacción que debe existir entre el colegio de notarios y sus integrantes.

En este orden de ideas, hay que considerar que las Notarías y los Colegios Notariales son organizaciones que vienen utilizando la tecnología para el cumplimiento de sus funciones, más aún en el contexto de la emergencia sanitaria COVID-19 que nos ha empujado a utilizar medios tecnológicos idóneos para el cumplimiento de la función pública en el marco del distanciamiento social requerido.

En efecto, el literal i) del artículo 130 del Decreto Legislativo 1049, Decreto Legislativo del Notariado, establece que corresponde a los Colegios de Notarios: Generar una interconexión telemática que permita crear una red notarial a nivel nacional y faculte la interconexión entre notarios, entre estos y sus colegios notariales, así como entre dichos colegios y la Junta de Decanos de los Colegio de Notarios del Perú.




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El texto legal, por otro lado, establece una disposición respecto del inicio de sus funciones y la convocatoria a Asamblea General a cargo del Presidente de la Junta de Decanos de los Colegios de Notarios del Perú, trasladando la responsabilidad de la misma al Presidente del Consejo de Notariado, bajo responsabilidad, en caso esta no se haya realizado en el plazo fijado. Finalmente, la norma establece el periodo del mandato de la primera Junta Directiva y su Tribunal de Honor, de tal manera que posteriormente coincida la fecha de elección con la de los demás colegios de notarios del país.

Por ello resulta útil y pertinente la modificatoria del artículo Nº 128 del Decreto Legislativo Nº 1049, Decreto Legislativo del Notariado a fin de crear un nuevo Distrito Notarial Región Lima a fin de ampliar el espectro de la función notarial dejando de lado




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de estar bajo la competencia del Distrito Notarial del Callao, tomando en consideración que esto es un anhelo de muchos años de la población de esta jurisdicción.

3- EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA QUE SE PROPONE SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL

Con la propuesta legislativa se pretende dar un marco legal adecuado a fin que el Distrito Notarial Región Lima pueda cumplir con sus funciones notariales de manera descentralizada y todos los ciudadanos tengan un acceso a un servicio que brindan los notarios en igualdad de condiciones que los 22 Distritos Notariales de la República con la demarcación territorial definida en las 09 Provincias como Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaura, Huaral, Huarochiri, Oyon, Yauyos (distintas a Lima Metropolitana y la Provincia Constitucional del Callao). Además, con la aprobación de la presente norma lo que se busca es que las autoridades respectivas dispongan las acciones necesarias a fin de descentralizar las funciones notariales en el ámbito de sus competencias, tomando en consideración que la institución notarial se ha convertido en uno de los pilares que consolida la seguridad jurídica de la sociedad.

4- ANÁLISIS COSTO BENEFICIO

La promulgación de la presente norma no implica costo adicional al erario nacional puesto que el único beneficio redunda en adaptar el Decreto Legislativo 1049, Decreto Legislativo del Notariado, creando un nuevo Distrito Notarial adaptándolo a una realidad geográfica y administrativa de la Región Lima con competencias en las 09 Provincias como Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaura, Huaral, Huarochiri, Oyon, Yauyos (distintas a Lima Metropolitana y la Provincia Constitucional del Callao) permitiendo así un ahorro en tiempo y dinero para quienes desempeñan esta función y los ciudadanos que se benefician de este importante servicio, no colisionando en modo alguno con otra norma de igual naturaleza.

5- LA RELACIÓN DE LA INICIATIVA CON LA AGENDA LEGISLATIVA Y CON LAS POLÍTICAS DE ESTADO EXPRESADAS EN EL ACUERDO NACIONAL.

La presente propuesta legislativa tiene vinculación con la Política I del Acuerdo Nacional, referido a Democracia y Estado de Derecho concordante con el punto 1) concerniente a Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de Derecho", el cual señala que el Estado tiene como objetivo (a) defender el imperio de la Constitución asegurando su funcionamiento como Estado constitucional unitario y descentralizado, bajo los principios de independencia, pluralismo, equilibrio de poderes y demás que lo integran.

4 Según los datos extraídos de la página web de Políticas de Estado del Acuerdo Nacional.



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De igual modo, tiene vinculación con la Política I del Acuerdo Nacional, referido a Democracia y Estado de Derecho concordante con el punto 8) concerniente a la Descentralización política, económica y administrativa para propiciar el desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú, el cual señala que el Estado d) establecerá una clara delimitación de funciones, competencias y mecanismos de coordinación entre los tres niveles de gobierno.




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