UNIVERSIDADE FEDERAL DO ACRE

PRÓ-REITORIA DE GRADUAÇÃO

CENTRO DE CIÊNCIAS JURÍDICAS E SOCIAIS APLICADAS

DEPARTAMENTO DE ECONOMIA

CURSO DE ECONOMIA

DIAGNÓSTICO SOCIOECONÔMICO DA PRODUÇÃO

FAMILIAR RURAL NOS PÓLOS AGROFLORESTAIS DO ACRE

Keyze Pritih da Costa Campos

Projeto de Pesquisa apresentado à Disciplina de Técnicas de

Pesquisa, sob a orientação do Prof. Dr. Raimundo Cláudio

Gomes Maciel.

Orientador: Raimundo Cláudio Gomes Maciel

 

Rio Branco–AC, Julho de 2010

SUMÁRIO

1 Introdução e justificativa.................................................................................................32 Objetivos.........................................................................................................................4

2.1 Geral........................................................................................................................42.2 Específicos..............................................................................................................4

3 Problema.........................................................................................................................44 Revisão Bibliográfica......................................................................................................4

4.1 Desenvolvimento rural sustentável, agricultura familiar e Pólos Agroflorestais....45 Hipótese..........................................................................................................................96 Metodologia....................................................................................................................97 Sumário Preliminar da Monografia...............................................................................128 Cronograma...................................................................................................................129 Referências Bibliográficas............................................................................................13

3

1 Introdução e justificativa

Devido à falência do sistema extrativista, no início da década de 1970, uma nova

política de desenvolvimento econômico, denominada de desenvolvimentismo, foi

implantada na região amazônica, em particular no Acre, com grandes incentivos para o

desenvolvimento da agropecuária. Com a implantação desta política, muitas famílias foram

pressionadas pelos grandes fazendeiros, que se instalaram na região, a saírem de suas

propriedades, num processo de expulsão para as cidades, acarretando imensos conflitos

pela posse da terra.

O resultado desta migração campo-cidade foi o inchaço populacional ocorrido em

Rio Branco. Outro grande problema que ocorreu em virtude desse processo relaciona-se a

falta de estruturas das cidades para receber tamanho contingente populacional. Assim

sendo, esse crescimento irracional e desordenado ocasionou a formação de muitos bairros

carentes de serviços essenciais (por exemplo, água e esgotamento sanitário) e com

problemas comuns à maioria das cidades brasileiras, como o desemprego.

Os impactos socioeconômicos, bem como os ambientais – em particular os

desmatamentos –, foram bastante significativos ao longo das últimas décadas, exigindo por

parte do poder público políticas proativas e adequadas à região, capazes de conciliar a

resolução de problemas ambientais, econômicos e sociais, fundamental para conter o êxodo

rural.

Diante desta situação, surge em 1993, em Rio Branco, Acre, a proposta de criação

dos Pólos Agroflorestais, que visava assentar as famílias de ex-seringueiros e ex-

agricultores, que moravam nas periferias das cidades, em áreas irregulares ou de risco, bem

como desempregados, que estivessem dispostos a voltar a produzir no meio rural, em áreas

desapropriadas nas proximidades das vias de circulação com fácil trafegabilidade (rodovias

federais e estaduais).1 Vale notar, que a partir do ano 2000, os Pólos Agroflorestais foram

implantados em várias regiões do Estado do Acre.

O presente trabalho faz parte do projeto de pesquisa intitulado “Análise

socioeconômica de sistemas de produção familiar rural no estado do Acre”, denominado

ASPF, desenvolvido pelo departamento de Economia da Universidade Federal do Acre

(UFAC), que tem como objetivo geral realizar a análise socioeconômica dos sistemas de

1 Uma nova forma de assentamento diferente dos tradicionais implementados pelo INCRA na região de estudo.

4

produção familiar rural, formular alternativas de desenvolvimento sustentável e difundir os

resultados.

Assim, apresenta-se no presente estudo um diagnóstico dos Pólos Agroflorestais do

Estado do Acre, além de discussões sobre alternativas sustentáveis, que servirá como

referência aos gestores públicos e para a própria comunidade no sentido de caminhar para

um efetivo desenvolvimento sustentável.

2 Objetivos

2.1 Geral

Realizar uma análise socioeconômica das famílias assentadas nos Pólos Agroflorestais do

Estado do Acre no período 2006/2007.

2.2 Específicos

Processar e analisar as informações coletadas pelo Projeto ASPF;

Subsidiar as políticas públicas da região de estudo.

3 Problema

Esse novo modo de reforma agrária (Pólos Agroflorestais) implantado no Estado do

Acre apresenta-se como uma forma viável de desenvolvimento rural sustentável?

4 Revisão Bibliográfica

4.1 Desenvolvimento rural sustentável, agricultura familiar e Pólos Agroflorestais

Sabe-se que no Brasil a questão agrária sempre rendeu muitas discussões, passando

por diversos assuntos que vão desde o processo de modernização da agricultura brasileira

até ao que hoje é chamado de desenvolvimento rural sustentável.

O processo de modernização da agricultura brasileira culminou na obtenção de

vários resultados negativos, como por exemplo, a exclusão social e a degradação ambiental

no meio rural brasileiro. (SANTOS, 2001)

5

A introdução de novas técnicas produtivas no meio rural acabou “substituindo”

parte da mão-de-obra humana por máquinas e tecnologias mais produtivas, privilegiando o

grande capital em detrimento dos pequenos produtores familiares.

Sendo assim, muitos trabalhadores assalariados, antes ocupados na atividade

agrícola, viram-se obrigados a encontrar alternativas para sobreviverem. Muitos foram para

as cidades, ocasionando um inchaço populacional nos centros urbanos – as cidades na

maioria das vezes não tinham estrutura para receber tal população de forma que todos

pudessem usufruir de uma boa qualidade de vida. Outros continuaram no campo

trabalhando de forma temporária.

A esse respeito, Graziano Neto (1982, p. 91) sintetiza:

No Brasil, a modernização da agricultura baseia-se na introdução de capital na forma de máquinas pesadas, que desocupam trabalhadores no campo. Como o preço do capital tende a ser elevado, a política agrícola mantém artificialmente barato o capital, através do crédito rural subsidiado, possibilitando essa modernização. (...) os grandes proprietários são privilegiados, seja porque detêm mais recursos e têm maior acesso ao crédito, seja porque a escala em que devem operar as máquinas é grande, não se ajustando às pequenas propriedades.

Esse processo, denominado de modernização conservadora, claramente excluía do

debate relativo ao desenvolvimento da agricultura brasileira os ingredientes fundamentais

da questão agrária: estrutura fundiária e relações sociais no campo.2 Mais ainda,

desconsiderava o papel primordial da produção familiar rural no processo de

desenvolvimento da sociedade, em particular na Amazônia.

Segundo Guanziroli et al. (2001) o desenvolvimento rural nos países capitalistas

desenvolvidos ocorreu justamente por intermédio do processo de modernização agrícola em

resposta às necessidades dos produtores em elevar o rendimento da terra e a produtividade

do trabalho. Entretanto, esse processo sucedeu uma efetiva reforma agrária, com um papel

estratégico desempenhado pela agricultura familiar na garantia de uma transição

socialmente equilibrada do meio rural ao ambiente urbano e industrial.

Segundo Lima e Wilkinson (2002) cerca de 85% das propriedades rurais no Brasil

pertencem a grupos familiares, o que demonstra forte peso desse setor no meio rural, sendo

o principal responsável pela produção de alimentos no país. Ademais, conforme Rego,

2 Ver Delgado (2001)

6

Costa Filho e Braga (2003) o maior percentual de produção, emprego e renda na Amazônia

é proveniente justamente da pequena produção familiar rural do que da grande propriedade

agrícola.

Por outro lado, a questão ambiental é outro tema bastante discutido na atualidade. A

adoção de técnicas produtivas inadequadas na agricultura é bastante comum no Brasil, pois

há um pensamento de que assim como se pode “copiar” a cultura e os hábitos de países

desenvolvidos pode-se fazer isso também na atividade agrícola. De acordo com Graziano

Neto (1982) este é um pensamento equivocado, visto que as condições naturais (solos,

variação pluviométrica, temperatura etc.) são bem diversas entre um país e outro:

(...) querer reproduzir um modelo de agricultura utilizado na Europa perto da linha do Equador é demais. E, infelizmente, é o que está se fazendo. O processo de expansão da agricultura na Amazônia é condenável sob todos os aspectos, mas principalmente pelo fato de não dispormos de uma tecnologia adequada para explorar tal região (Graziano Neto, 1982, p. 93).

As conseqüências dessa perspectiva, fartamente explorada pelos governos militares

e suas políticas desenvolvimentistas3, pós-1964, geraram a necessidade de “novos enfoques,

mais respeitosos com o meio ambiente, socialmente desejáveis, politicamente aceitáveis e

viáveis sob o ponto de vista econômico” (COSTABEBER e CAPORAL, 2003, p. 158).

Essa discussão leva à definição daquilo que se convencionou chamar de

desenvolvimento sustentável e foi apresentado no famoso Relatório Brundtland, sugerindo

que o desenvolvimento sustentável é “aquele que satisfaz as necessidades da geração

presente sem comprometer a capacidade das gerações futuras para satisfazer suas próprias

necessidades” (CMMAD4, 1988, p. 9).

Seguindo esse conceito, uma definição que em muito se aproxima do enfoque dado

a este estudo é a de Assis (2006, p. 81):

O desenvolvimento sustentável tem como eixo central a melhoria da qualidade de vida humana dentro dos limites da capacidade de suporte dos ecossistemas e, na sua consecução, as pessoas, ao mesmo tempo que são beneficiários, são instrumentos do processo, sendo seu envolvimento fundamental para o alcance do sucesso desejado. Isto se verifica especialmente no que se refere à questão ambiental, na medida em que as populações mais pobres, ao mesmo tempo que são as mais atingidas pela

3 Ver Mahar (1978 e 1989) e Magalhães (1990) sobre políticas desenvolvimentistas para a Amazônia4 CMMAD - Comissão Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento

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degradação ambiental, em razão do desprovimento de recursos e da falta de informação, são também agentes da degradação.

Segundo Batista (2004, p. 40-41), a proposta de desenvolvimento utilizada no

período do pós-guerra trouxe pelo menos duas conseqüências nocivas para as sociedades:

“a disseminação dos ideais da sociedade de consumo pelo mundo e a propagação da

política de uso indiscriminado dos recursos naturais”.

Desde sua concepção até o período fordista5, os parâmetros tradicionais de

desenvolvimento traduziam a classificação dos países e povos quanto à sua capacidade e/ou

possibilidade de crescimento e, opondo-se ao subdesenvolvimento, não consideravam a

possibilidade de esgotamento dos recursos naturais.

Entretanto, na Amazônia e em particular no Acre, o reflexo socioeconômico destas

propostas de desenvolvimento regional se traduziu na expulsão das famílias pelos grandes

fazendeiros partir da década de 1970, gerando a necessidade de uma política de reforma

agrária que suprisse a demanda por terra, ao mesmo tempo em que a mão-de-obra familiar

disponível fosse aproveitada, de forma que essas famílias pudessem voltar às práticas

produtivas a que estavam acostumadas. (MACIEL, 2003; BATISTA, 2004; SOUZA, 2008)

Algumas iniciativas de contenção da migração campo-cidade foram feitas e

algumas modalidades de assentamentos tradicionais foram tentadas para a região.

Entretanto, os estudos de Souza (2008), revelaram que as modalidades de assentamentos

tradicionais propostos pelo Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária (INCRA)

não surtiram os efeitos desejados, sobretudo, na geração de renda e no acesso aos direitos

sociais básicos como saúde, educação, transporte etc.

Por outro lado, conforme Guanziroli et al. (2001), a reforma agrária conduzida pelos

governos militares fracassaram especialmente no apaziguamento das tensões sociais

justamente pela condução do processo de modernização conservadora. Contudo, no

processo de redemocratização do país, nos anos 1980, abrem-se novas perspectivas de

reforma agrária, inclusive em áreas consideradas produtivas, porém encerradas pela

constituição de 1988, que restringe as desapropriações de terras àquelas improdutivas,

5 Segundo Sandroni (1999, p. 249-250), o fordismo representa um método de produção que visa alcançar uma produção em massa, com baixos custos e especialização do trabalho. Para uma discussão aprofundada sobre desenvolvimento fordista, ver Buarque (2002).

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conduzindo o processo para uma reforma agrária como se fosse uma extensão do período

anterior – acomodando as forças opositoras a esse tipo de política.

Não obstante, ainda segundo os referidos autores:

A reforma agrária continua sendo um instrumento legítimo para dar acesso aos trabalhadores a um bem essencial de produção, que é a terra, e com base nesta permitir o acesso a outros meios necessários, desde a infraestrutura básica até os requerimentos mais essenciais para uma condição digna de vida, ou seja, as condições para as famílias assentadas exercerem sua cidadania. Representa uma política importante de geração de empregos no meio rural. (Guanziroli et al, 2001, p. 189)

Assim, avançando a partir dos tradicionais assentamentos, novas modalidades de

assentamento tornaram-se extremamente necessárias e, desse modo, surgiram os Pólos

Agroflorestais, com o qual se propunha às famílias assentadas a responsabilidade pela

preservação ambiental e por sua caminhada rumo a autosuficiência econômica, ambiental e

social.

Conforme Souza (2008), no estado do Acre, as primeiras experiências com os Pólos

Agroflorestais foram iniciadas pelo poder público municipal da capital do Estado, como

uma política de fixação do homem no campo, a partir de 1993.

Os primeiros pólos Agroflorestais foram implantados pela Prefeitura Municipal de

Rio Branco (PMRB) com base nos pressupostos do desenvolvimento sustentável

desenvolvidos pela Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento

(CMMAD), em 1987, os quais visavam assentar famílias de ex-seringueiros e ex-

agricultores que viviam nas periferias das cidades, sem as devidas condições de

sobrevivência. Estas famílias foram assentadas em áreas desapropriadas próximas às

rodovias federais e estaduais.

Em linhas gerais, os estudos de Souza (2008) revelaram algumas das principais

características dos Pólos Agroflorestais e das famílias assentadas, dentre as quais se

destacavam: as áreas em que as famílias foram assentadas eram antigas pastagens em

estado de degradação; as atividades produtivas giravam em torno da agricultura, da criação

de pequenos animais e de culturas permanentes; predominância da utilização da mão-de-

obra familiar; as áreas dos Pólos eram próximas das áreas urbanas, pois se visava dar maior

acompanhamento técnico às famílias assentadas, além de maior integração ao mercado.

9

Neste trabalho, buscou-se avaliar o desempenho dos aspectos econômicos e

sociais em Pólos Agroflorestais distribuídos em algumas regionais do Acre, utilizando-se

de metodologia própria e específica, no sentido de se alcançar o tão desejado

desenvolvimento sustentável. Destarte, na próxima seção são apresentados os materiais e

métodos de estudo.

5 Hipótese

Tanto o aspecto socioeconômico quanto o ambiental foram beneficiados com a

introdução desta política de assentamento, tendo em vista a melhoria nas condições de vida

das famílias assentadas e a recuperação de áreas de antigas pastagens por meio da inserção

de consórcios agroflorestais.

6 Metodologia

Para alcançar os objetivos deste trabalho será realizada numa primeira etapa uma

revisão bibliográfica sobre a agricultura familiar, depois sobre desenvolvimento rural

sustentável e reforma agrária no Brasil e em particular no Estado do Acre.

Utilizar-se-á a base de dados do Projeto ASPF, especialmente o estudo realizado em

cinco Pólos Agroflorestais localizados em cinco diferentes municípios/regionais no Estado

do Acre, no período 2006/2007, conforme expõe a caracterização contida na Tabela 1.

Tabela 1 – Caracterização dos principais Pólos Agroflorestais por regionais – Acre,

2006/2007

Sistema de Produção Local

Município/Regional

Amostra

Famílias Assentadas Área (ha)

Data da Criação

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Agroflorestal

Pólo Agroflorestal Dom Moacir

Bujari / Baixo Acre 06 53 329,73 2000

Pólo Agroflorestal Novo Horizonte

Feijó / Tarauacá/Envira 06 23 124,13 2000

Pólo Agroflorestal Elias Moreira

Sena Madureira / Purus 06 45 329,30 1999

Pólo Agroflorestal Xapuri IIXapuri / Alto Acre 06 34 215,03 2000

Pólo Agroflorestal Santa Luzia

Cruzeiro do Sul / Juruá 06 38 261,41 2000

Fonte: SEAPROF (2009)

Para fazer a avaliação socioeconômica da produção familiar rural nos Pólos

Agroflorestais, trabalhou-se com uma metodologia adequada e específica a este tipo de

produção, consolidada na última década pelo projeto de pesquisa Análise Econômica de

Sistemas de Produção Familiar Rural no Estado do Acre, denominado ASPF, desenvolvido

pelo Departamento de Economia da UFAC, desde 19966.

Para a consecução dos objetivos da pesquisa, buscou-se trabalhar a metodologia a

partir de indicadores e índices socioeconômicos que, por um lado, levem em consideração

as peculiaridades da região de estudo e, por outro, sirvam como parâmetros para relacionar

as diversas regiões e determinadas formas de organização produtiva dos produtos

comercializados, comparando-as entre si e indicando as prioridades de atuação para um

efetivo desenvolvimento socioeconômico sustentável. Portanto, segue uma descrição

sucinta da metodologia de pesquisa.

Também se utilizou como referência para o levantamento das informações, o

calendário agrícola da região, definido conjuntamente com as próprias comunidades

estudadas, que compreende o período de maio de um ano a abril do ano seguinte,

englobando o conjunto de atividades econômicas produtivas das famílias. Na presente

avaliação considerou-se o período de maio/2006 a abril/2007.

Os principais indicadores econômicos são sucintamente descritos a seguir:

1) Resultado Bruto

Renda Bruta (RB) - indicador de escala de produção

2) Resultados Líquidos

6 Para maiores detalhamentos sobre o Projeto ASPF, visite o site: http://www.ufac.br/projetos/aspf/index.htm

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Renda Líquida (RL) - excedente apropriado

Lucro da Exploração (LE) - possibilidade de acumulação

Margem Bruta Familiar (MBF) - valor monetário disponível para a

família

Nível de Vida (NV) - indicador monetário do padrão de vida

3) Medidas de Relação

Índice de Eficiência Econômica (IEE) - indicador de benefício/custo

MBF/Qh/d - índice de remuneração da mão de obra familiar

Termo de Intercâmbio (TI) - índice de apropriação da RB pelo mercado.

4) Linha de Dependência do Mercado

define-se como linha de dependência do mercado os valores medianos

gastos com bens e serviços de consumo no mercado, adicionado das

compras relacionadas à reposição do capital fixo (máquinas,

equipamentos, ferramentas, benfeitorias etc.) disponível para a

manutenção dos meios de produção existentes.

5) Avaliação estratégica7

Trabalha-se com alguns indicadores que buscam avaliar disponibilidade e

o desempenho de ativos, capacitações e estratégias competitivas no que se

refere às origens de vantagens ou desvantagens competitivas

6) Índice de Desenvolvimento Familiar Rural (IDF-R)

Representado pela fórmula: IDF-R = (IV+IE+IC+IT+IR+ID+IH+IA)/8

Sendo, IV – Índice de ausência de vulnerabilidade; IE – Índice de acesso

ao ensino; IC – Índice de acesso ao conhecimento profissional e

tradicional; IT – Índice de acesso ao trabalho; IR – Índice de

disponibilidade de recurso; ID – Índice de desenvolvimento infantil; IH –

Índice de condições habitacionais; IA – Índice de condições ambientais.

7 Sumário Preliminar da Monografia

Introdução

7 Ver Maciel (2007), Aaker (1989) e Chandler e Hanks (1994).

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Cap. 1 – Desenvolvimento rural sustentável, agricultura familiar e Pólos

Agroflorestais

Cap. 2 – Materiais e métodos

Cap. 3 – Resultados e discussões

Considerações finais

8 Cronograma

Atividades Meses1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Projeto de Pesquisa da Monografia X XRevisão Bibliográfica X X X XPesquisa de CampoProcessamento e Análise dos dados X X XDiscussão dos resultados com a comunidade

X X X

Primeira Versão da Monografia X X XApresentação da Monografia X

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9 Referências Bibliográficas

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