PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DE

AVALIAÇÃO E CONTROLE DE IMPACTOS

AMBIENTAIS

PROF. DR. RAFAEL COSTA FREIRIA

E-MAIL: RAFAELFREIRIA@COM4.COM.BR

DISCIPLINA: DIREITO AMBIENTAL

Instrumentos de Avaliação de Impactos na Política

Nacional de Meio Ambiente (Lei Federal 6.938/81) e CF

Art. 9º - São instrumentos da Política Nacional do Meio

Ambiente (Lei 6.938/81):

III - a avaliação de impactos ambientais (AIA);

IV - o LICENCIAMENTO e a revisão de atividades efetiva

ou potencialmente poluidoras;

Constituição

EIA/RIMA - Art. 225, § 1º , IV - exigir, na forma da lei, para

instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de

significativa degradação do meio ambiente, estudo prévio de

impacto ambiental, a que se dará publicidade;

Instrumento de Avaliação de Impactos do Estatuto

da Cidade (Lei Federal 10257/2001)

Art. 36. Lei municipal definirá os empreendimentos

e atividades privados ou públicos em área urbana

que dependerão de elaboração de estudo prévio de

impacto de vizinhança (EIV) para obter as licenças ou

autorizações de construção, ampliação ou

funcionamento a cargo do Poder Público municipal.

Conceitos

Avaliação de Impactos Ambientais (AIA) - Processo

de identificar, prever, avaliar e mitigar os efeitos

relevantes de ordem ambiental, social ou outros de

projetos ou atividades antes que decisões sejam tomadas

(Sanchéz – 2013).

LICENCIAMENTO AMBIENTAL

QUANDO E COMO REALIZAR O LICENCIAMENTO

AMBIENTAL?

1) Processo administrativo especial pelo qual o órgão

ambiental competente licencia a localização, instalação,

ampliação e a operação de empreendimentos e atividades

utilizadoras de recursos ambientais, consideradas

efetiva ou potencialmente poluidoras (art. 1º, Resolução

nº. 237/97). (Fundamento)

2) Atividades estão catalogadas no Anexo I da Resolução

nº. 237/97 do Conama (Exemplificativa).

Resolução nº. 237/97 do Conama – Anexo I (Exemplos)

Indústria

Química

Indústria de

Borracha

Indústria

Metalúgica

Polo ou Distrito

Industrial

COMPETÊNCIA PARA LICENCIAR

Estados: Como regra geral, cabe aos Estados licenciar empreendimentos

efetiva ou potencialmente impactantes – art. 8 ,ͦ XIV da LC 140/2011.

São Paulo: http://licenciamentoambiental.cetesb.sp.gov.br/

RESOLUÇÃO SMA Nº 49, DE 28 DE MAIO DE 2014 – Licenciamento Ambiental no

Estado de SP - Rap (Relatório Ambiental Preliminar)

União: Situações Específicas – art. 7 ,ͦ XIV da LC 140/2011:

a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em país limítrofe;

c) localizados ou desenvolvidos em terras indígenas;

d) localizados ou desenvolvidos em unidades de conservação instituídas pela

União, exceto em Áreas de Proteção Ambiental (APAs);

e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados;

Interesses estratégicos da União

COMPETÊNCIA PARA LICENCIAR

Municípios: Situações Específicas - – art. 9 ,ͦ XIV da LC 140/2011:

a) que causem ou possam causar impacto ambiental de âmbito

local, conforme tipologia definida pelos respectivos Conselhos

Estaduais de Meio Ambiente, considerados os critérios de porte,

potencial poluidor e natureza da atividade; ou

b) localizados em unidades de conservação instituídas pelo

Município, exceto em Áreas de Proteção Ambiental (APAs);

Municípios Aptos em SP:

http://www.ambiente.sp.gov.br/consema/licenciamento-ambiental-

municipal/

Art. 8º - O Poder Público, no exercício de sua competência de

controle, expedirá as seguintes licenças:

I - Licença Prévia (LP) - concedida na fase preliminar do

planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua

localização e concepção, atestando a viabilidade ambiental e

estabelecendo os requisitos básicos e condicionantes a serem

atendidos nas próximas fases de sua implementação; (não pode

ser superior a 5 (cinco) anos – art.18)

Estudo de Caso: Situação de Serviço de Utilidade – Tratamento e Destinação de Resíduos Sólidos Urbanos (Anexo I) – Ampliação de Aterro Sanitário.

PROCEDIMENTO DO LICENCIAMENTO

(RESOLUÇÃO CONAMA 237/97)

Art. 8º - O Poder Público, no exercício de sua competência de

controle, expedirá as seguintes licenças:

II - Licença de Instalação (LI) - autoriza a instalação do

empreendimento ou atividade de acordo com as especificações

constantes dos planos, programas e projetos aprovados,

incluindo as medidas de controle ambiental e demais

condicionantes, da qual constituem motivo determinante; (não

pode ser superior a 6 (seis) anos)

PROCEDIMENTO DO LICENCIAMENTO

(RESOLUÇÃO CONAMA 237/97)

Art. 8º - O Poder Público, no exercício de sua competência de

controle, expedirá as seguintes licenças:

III - Licença de Operação (LO) - autoriza a operação da

atividade ou empreendimento, após a verificação do efetivo

cumprimento do que consta das licenças anteriores, com as

medidas de controle ambiental e condicionantes determinados

para a operação. (no mínimo, 4 (quatro) anos e, no máximo, 10

(dez) anos).

PROCEDIMENTO DO LICENCIAMENTO

(RESOLUÇÃO CONAMA 237/97)

Resolução CONAMA 001, de 23.01.1986: disciplina o EIA/RIMA

(Estudo de Impacto Ambiental e Relatório de Impacto Ambiental)

– lista obras e empreendimentos sujeitos ao procedimentos de

Estudos de Impactos Ambientais.

Ex.: Estradas, Ferrovias, Portos, Aeroportos, Linhas de Transmissão, Aterros Sanitários, Distritos Industriais, Extração de Minérios, dentre outros (art. 2˚). Conceito do EIA: Estudo técnico detalhado realizado para

empreendimentos potencialmente causadores de significativos

impactos ambientais resultante das atividades destes

empreendimentos. O EIA usualmente consolida informações para

subsidiar Licenciamento Ambiental. (Res. 001/86).

Fator Determinante: Significância da Degradação.

DO LICENCIAMENTO PARA O EIA/RIMA

Conteúdo Mínimo do EIA (Art. 6° da Resolução CONAMA 001/86): I - Diagnóstico ambiental da área de influência do projeto (pela equipe técnica multidisciplinar). II - Análise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, através de identificação, previsão da magnitude e interpretação da importância dos prováveis impactos relevantes, discriminando: os impactos positivos e negativos (benéficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a médio e longo prazos, temporários e permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinérgicas; a distribuição dos ônus e benefícios sociais. III - Definição das medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas os equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos, avaliando a eficiência de cada uma delas. IV - Elaboração do programa de acompanhamento e monitoramento (os impactos positivos e negativos, indicando os fatores e parâmetros a serem considerados.

CONTEÚDO DO EIA

Conceito do Rima: Relatório conclusivo do EIA, apresentado de

forma objetiva e simplificada, com informações traduzidas em

linguagem acessível, ilustrados por mapas, quadros e demais

técnicas de comunicação visual, para informar todas as partes

interessadas sobre o quanto a realização de um empreendimento

poderá afetar a qualidade ambiental. Permitindo assim

amplitude de participação no processo de licenciamento

ambiental (Art. 9 e ss. - Resolução CONAMA 001, de 23.01.1986)

.

Fatores Determinantes: Transparência, Publicidade e

Inteligibilidade.

SIGNIFICADO DO RIMA

ESTUDO DE CASO - RIMA

Resolução CONAMA nº 9/87 – Regulamenta a realização de audiências públicas nas hipóteses em que o processo licenciatório envolver EIA/RIMA – “visa expor aos interessados o conteúdo do produto em análise e de seu referido RIMA, dirimindo dúvidas e recolhendo dos presentes as críticas e sugestões a respeito” (art. 1°). Art. 2º. Sempre que julgar necessário, ou quando for solicitado por entidade civil, pelo Ministério Público, ou por 50 (cinqüenta) ou mais cidadãos, o Órgão de Meio Ambiente promoverá a realização de audiência pública. (Alerta OAB! – Princípios – Informação - Participação)

AUDIÊNCIAS PÚBLICAS NO EIA/RIMA

PROCEDIMENTO DO EIA/RIMA

Modificação dos Condicionantes, Suspensão e

Cancelamento da Licença:

Art. 19 - O órgão ambiental competente, mediante decisão

motivada, poderá modificar os condicionantes e as medidas de

controle e adequação, suspender ou cancelar uma licença

expedida, quando ocorrer:

I - Violação ou inadequação de quaisquer condicionantes ou normas

legais.

II - Omissão ou falsa descrição de informações relevantes que

subsidiaram a expedição da licença.

III - superveniência de graves riscos ambientais e de saúde.

Natureza Jurídica – Licença Ambiental – Discricionaridade Técnica

Licenciamento Ambiental Falso ou Enganoso –

Crime Ambiental

Artigo 69-A da Lei nº 9.605/1998: “Elaborar ou apresentar, no

licenciamento, concessão florestal ou qualquer outro

procedimento administrativo, estudo, laudo ou relatório

ambiental total ou parcialmente falso ou enganoso, inclusive por

omissão: Pena - reclusão, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.”

Instrumento de Avaliação de Impactos do Estatuto da

Cidade (Lei Federal 10257/2001)

Art. 37. O EIV será executado de forma a contemplar os efeitos positivos e

negativos do empreendimento ou atividade quanto à qualidade de vida da

população residente na área e suas proximidades, incluindo a análise, no

mínimo, das seguintes questões:

I – adensamento populacional;

II – equipamentos urbanos e comunitários;

III – uso e ocupação do solo;

IV – valorização imobiliária;

V – geração de tráfego e demanda por transporte público;

VI – ventilação e iluminação;

VII – paisagem urbana e patrimônio natural e cultural.

Parágrafo único. Dar-se-á publicidade aos documentos integrantes do EIV, que

ficarão disponíveis para consulta, no órgão competente do Poder Público

municipal, por qualquer interessado.

Art. 38. A elaboração do EIV não substitui a elaboração e a aprovação do

EIA/RIMA