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O Pro-Reg e a Análise do Impacto Regulatório como instrumento de melhoria

da governança regulatória

Jadir Dias ProençaCoordenador Técnico do PRO-REG

Subchefia de Análise e Acompanhamento de Políticas GovernamentaisCasa Civil

Presidência da RepúblicaDezermbro de 2012

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• O PRO-REG• Análise do Impacto Regulatório - AIR• Governança Regulatória.

Roteiro

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• Instituído em março de 2007 pela Casa Civil, em conjunto com os

ministérios da Fazenda e do Planejamento, Orçamento e Gestão.

• Desenvolvido com o apoio do Banco do Desenvolvimento

Interamericano (BID) – contrato firmado em dezembro de 2007.

• Proposta: aperfeiçoar a governança do sistema regulatório e a

coordenação entre as instituições que participam do processo

regulatório.

Programa de Fortalecimento da Capacidade Institucional para Gestão em Regulação – PRO-

REG

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Estrutura Conceitual

II - Alinhamento

das políticas e a regulação

I -Fortalecer a capacidade

dos ministérios

III - Fortalecer a autonomia e o desempenho das agências

IV - Elevar a transparência e promover o

controle social

Melhorar a qualidade da regulação

Formulação

RegulaçãoPrestação de contas

Controle Social eAvaliação

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• Falta de clareza

• Complexidade e inconsistência

• Demasiadamente prescritiva

• Cria incentivos perversos como corrupção e rent seeking

• Se não é atualizada, com o tempo oferece fraco retorno

• Não é comunicada efetivamente

• Administração regulatória pobre , sem transparência nem prestação de contas

• Implementação deficiente

Problemas mais comuns da regulação

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Diagnóstico:

• Limitada participação social nos processos regulatórios devido ao uso deficiente dos instrumentos de transparência e consulta pública;

• Forte demanda por melhor infraestrutura, aliada à inadequação dos quadros de pessoal nas Agências e Ministérios, com baixa profissionalização;

• Processo decisório incompleto pela ausência de diretores em diretoria colegiada;• Baixa accountability;• Risco de captura ;• Baixo nível de autonomia;• Falta de cooperação entre órgãos do Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrência

– SBDC e as agências.;• Falta de uma política regulatória para toda a administração brasileira;• Complexidade dos marcos regulatórios.

Evolução da Regulação no Brasil

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PEER REVIEW OCDE (2008)

O peer review discutiu com clareza as práticas correntes de regulação no Brasil, em termos de:

• melhorar a performance do sistema;• alcançar os objetivos políticos

estabelecidos;• desmistificar o debate ideológico sobre a

estrutura regulatória envolvendo ministérios e agências, e

• obter aprendizado a partir da experiência internacional.

• E enfatizou, entre outras medidas, a necessidade de adotar:

• uma unidade de supervisão da qualidade regulatória junto ao governo central e,

• a Análise do Impacto Regulatório (AIR).

• Disponível em www.regulacao.gov.br

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• Mensura, por meio de análise econômica, o impacto de propostas regulatórias sobre o bem-estar social ou sobre segmentos da população

• Torna o processo regulatório mais transparente e responsável.

• Comunica maior racionalidade às escolhas regulatórias• Apoia decisões políticas com base em critérios claros• Envolve partes interessadas em processos sistemáticos de

consulta• Proporciona maior controle social

Análise de Impacto Regulatório - AIR

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• Agências reguladoras participantes: • ANVISA, ANEEL, ANS, ANCINE, ANTAQ, ANP,

ANAC, PNPB, SDA e ARCE.• Introdução da AIR em dois níveis:

- trabalho com o(s) tema(s) piloto, e

- desenho do sistema AIR para as agências participantes, de acordo com suas especificidades.

• Intenso programa de treinamento e capacitação.

Projetos-piloto AIR

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• Uma Governança regulatória efetiva maximiza a influência da política regulatória na formulação de regras que terão impacto positivo na economia e na sociedade, estando em linha com objetivos básicos de políticas públicas. Preocupa-se com a concepção e implementação da regulação, bem como assegura o seu cumprimento. Isso implica em uma abordagem integrada na implantação de políticas, ferramentas e instituições de regulação.

• Governança regulatória está fundamentada nos princípios da governança democrática e envolve um amplo domínio de atores, incluindo o Legislativo, o Judiciário, os níveis subnacionais e supranacionais de governo e atividades de normatização internacional, além do setor privado. Políticas de regulação, ferramentas e instituições formam os elementos do arcabouço analítico que a OCDE tem defendido para uma abordagem bem sucedida de governança regulatória.

Governança Regulatória

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• Ambiente institucional:- É o contexto legal e institucional que norteia a organização do sistema regulatório: a existência de mecanismos que assegurem princípios, regras, direitos e garantias para o funcionamento da atividade regulatória, bem assim a segurança, estabilidade e qualidade na implementação do modelo regulatório.

• Arranjo Institucional- As questões estruturantes, operacionais e de conduta que determinam as linhas mestras de governança do órgão, seja no aspecto normativo, programático ou de gestão, que guardam relação com a qualidade regulatória: determinam o nível de adequação a princípios e condutas tendentes a gerar qualidade na regulação.

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• Formulação regulatória e processo decisório- Estruturação interna das instituições, e é relacionada com a estabilidade e explicitação de regras para a composição dos atos regulatórios;

- Inclui o estabelecimento de prioridades de forma compartilhada, como suporte ao processo decisório e à exigência de análise sistêmica prévia da efetividade da atuação da regulação, por meio de análise de impacto sistematizado e abrangente, submetido à participação pública, como ingrediente fundamental e determinante da qualidade regulatória.

Governança Regulatória

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• Implementação e aprimoramento do estoque regulatório- É a existência de metas de simplificação e redução dos custos administrativos e a criação de instrumentos que possibilitem a atualização tempestiva e eficiente das normas:

1 - revisão do estoque normativo e da produção normativa, a organização do estoque regulatório, e a utilização de clausulas de revisão nas normas editadas;

2 - controle e fiscalização e cumprimento da norma; recursos humanos dedicados à atividade de fiscalização; mecanismos extra-judiciais de resolução de conflitos e participação social no planejamento da atividade de fiscalização;

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• Eficácia e efetividade regulatória - Trata-se de atividade mais finalística, e pondera se os recursos são suficientes e adequados para a realização das ações estabelecidas e alcance dos resultados esperados.

- Estabelece e mensura o grau de alcance das metas programadas, em um determinado período de tempo, independentemente dos custos/impactos implicados, bem assim o grau de modificação da situação problema (desafio) que deu origem a uma determinada ação estratégica.

Governança Regulatória

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• Participação e controle social- Disponibiliza material institucional de orientação para facilitar a participação social das partes interessadas;

- Analisa e propõe correções na assimetria de participação entre os diferentes segmentos no processo regulatório;

- Leva em conta a proporção de utilização, entre as propostas regulatórias e as estratégias de promoção da participação dos interessados na fase de formulação;

- Estimula a utilização do mecanismo de consulta pública e de audiência pública presencial;

- Acolhe as contribuições de diferentes segmentos participantes, e avalia a medida da satisfação dos atores participantes no processo regulatório.

Governança Regulatória

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• Fazer melhores escolhas no momento de intervir; • Entender melhor as vantagens e as desvantagens

da intervenção regulatória;• Capacitar os especialistas em regulação;• Melhorar o processamento de dados;• Aprimorar as técnicas de pré-consulta, consulta e

audiência públicas, e• Reduzir discrição nas decisões regulatórias.

Desafios e oportunidades

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- Promover competição- Promover inovação- Proteger consumidores- Benchmarking- Supervisão de mercados-Cooperação regulatória internacional (questões transnacionais)

Organização e Administração

- Estratégia- Estrutura e organização- Financiamento- Melhores práticas

(ferramentas)-Administração de recursos escassos

- Capacitação

- Proteção dos consumidores- Facilidade de utilização- Acesso ao mercado- Confiança dos investidores- Ligação entre o desempenho de mercado e reguladores

- Mensuração/indicadores de impacto

Um entendimento coerente e comum para os reguladores

Relacionamentos- Centro de governo e reguladores

- Entidades reguladas e reguladores

- Reguladores e reguladores

- Responsabilização- Quem julga falhas regulatórias- Quem julga o controle regulatório

Papel dos Reguladores

Desempenho dos Reguladores

Como Regular

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Obrigado!

JADIR DIAS PROENÇA

Jadir.proenca@presidencia.gov.br

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