presentación cumbre social del transporte revisado
TRANSCRIPT
Gobierno Autónomo Municipal de La Paz
I Cumbre Social por el Mejoramiento del Transporte Público
DIAGNÓSTICO DEL TRANSPORTE PÚBLICO EN EL MUNICIPIO DE
LA PAZ
Marzo 2011 – Unidad de Sistemas Viales - DOT
1
ESQUEMA SINCRETICO
2
DIAGNOSTICO DEL TRANSPORTE PÚBLICOMUNICIPIO DE LA PAZ
MARCO LEGAL
CARACTERÍSTICAS DEL TRANSPORTE
ASPECTO OPERATIVOS
CPE, LEY MARCO DE AUTONOMÍAS
LEY 2028
O.M. 109/2010
REGLAMENTO DEL TRANSPORTE PÚBLICO
URBANO
CONCLUSIONES
ASPECTOS TÉCNICOS
ASPECTOSLEGALES
ORGANIZACIÓNDEL SECTOR
CARACTERÍSTICAS DELAS ASOCIACIONES
GREMIALES
PARQUE AUTOMOTOR
ANÁLISIS DEL NIVEL DESARROLLO DEL
TRANSPORTE
MAPAS DE OFERTA
Y DEMANDA
MAPAS DE COBERTURA
61.1%
36.11%
ORGANIZACIÓN DEL SECTOR
CARACTERÍSTICAS DE LAS ASOCIACIONES GREMIALES
3
ORGANIZACIÓN DEL SECTOR
CARACTERISTICAS DEL TRANSPORTE
Tipos de Ruta NUMERO DE RUTAS
Metropolitanas La Paz - El Alto 195 36,11%
Metropolitanas La Paz - El Alto - Viacha 4 0,74%
Metropolitanas La Paz - Mecapaca 6 1,11%
Metropolitanas La Paz - Palca 4 0,74%
Urbana 331 61,30%
Total 540 100,00%
4
El transporte es un servicio altamente cualitativo y diferenciado:
Existen viajes con distintos propósitos, a diferentes horas del día,
por diversos modos de transporte, esto implica una enorme
cantidad de factores difíciles de analizar y cuantificar.
La demanda de transporte es “derivada”: los viajes se producen por
la necesidad de llevar a cabo ciertas actividades (trabajo, compras,
recreación, estudios) en el destino.
La demanda de transporte está localizada en el espacio, significa
que la espacialidad de la demanda suele producir problemas de
descoordinación que afectan el equilibrio entre oferta y demanda.
Ejem. minibus circulando vacío en el centro y potenciales pasajeros
esperando en otras áreas.
CARACTERÍSTICAS DEL TRANSPORTE
5
MARCO LEGAL
6
MARCO LEGAL
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
Competencias Exclusivas de los Gobiernos Municipales en materia urbano
Artículo 302 parágrafo I numeral 18
“Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educación
vial, administración y control del tránsito urbano”
LEY MARCO DE AUTONOMIAS Y DESCENTRALIZACIÓN
En concordancia con Ley fundamental antes citada, la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización, en virtud a la competencia exclusiva de los Gobiernos
Municipales n materia de transporte urbano determina:
Artículo 96 parágrafo VII numerales 1), 3) y 5)
“Planificar y desarrollar el transporte urbano, incluyendo el ordenamiento del
tránsito urbano”;
“Desarrollar, promover y difundir la educación vial, con participación ciudadana”;
“La competencia exclusiva municipal en transporte urbano, ordenamiento, y
educación vial, administración y control del tránsito urbano, se la ejercerá en lo
que corresponda en coordinación con la Policía Boliviana”.
7
MARCO LEGAL
LEY N° 2028 DE MUNICIPALIDADES (28/OCTUBRE/1999)
Artículo 8 numerales 6 y 7 en materia de servicios
6. Coordinar la prestación de los servicios de transporte con la
Superintendencia sectorial (ATT) correspondiente;
7. Organizar y reglamentar en coordinación con la Policía Nacional, el
tránsito y vialidad de su jurisdicción, en cumplimiento de normas
nacionales especiales e internacionales que sean aplicables; regular y
registrar los vehículos en general y la emisión de placas de su
jurisdicción;
8
MARCO LEGAL
2:01
ORDENANZA MUNICIPAL N° 109/2010 (26/ABRIL/2010)
9
MARCO LEGAL
ANEXO - ORDENANZA MUNICIPAL N° 109/2010
10
11
MARCO LEGAL
MARCO LEGAL
12
MARCO LEGAL
13
MARCO LEGAL
14
MARCO LEGAL
15
MARCO LEGAL
16
MARCO LEGAL
17
MARCO LEGAL
REGLAMENTO DE TRANSPORTE PÚBLICO PARA LA CIUDAD DE LA PAZ
(ORDENANZA MUNICIPAL 117/1995 (11/OCTUBRE/1995)
18
MARCO LEGAL
REGLAMENTO DE TRANSPORTE PÚBLICO PARA LA CIUDAD DE LA PAZ
ORDENANZA MUNICIPAL 117/1995 (11/OCTUBRE/1995)
FACULTADES
•El Gobierno Municipal como Entidad Autónoma de Derecho Público, tiene
facultades para normar y autorizar el funcionamiento del transporte público en
la ciudad, a través de la Unidad de Sistemas Viales, debiendo:
•Hacer cumplir estrictamente las prescripciones del Decreto Supremo Nº19261
de noviembre de 1982, que prohíbe todas formas de Monopolio en el servicio
de autotransporte en la ciudad de La Paz,
•Planificar, normar, reglamentar, orientar, coordinar, promover, autorizar,
fiscalizar y fomentar las actividades del transporte público urbano,
•Estudiar y autorizar la habilitación de nuevos servicios de transporte
público urbano que beneficie a la población por su economía, eficiencia
y confiabilidad, garantía y seguridad,
•Establecer nuevas rutas, modificar o ampliar las existentes, fijar
horarios y frecuencias, favoreciendo en todo caso los intereses de los
usuarios.
• 19
MARCO LEGAL
REGLAMENTO DE TRANSPORTE PÚBLICO PARA LA CIUDAD DE LA PAZ
ORDENANZA MUNICIPAL 117/1995 (11/OCTUBRE/1995)
FUNCIONESOtorgar concesiones, autorizaciones y permisos para la prestación de servicios de transporte, así
como para el funcionamiento de servicios complementarios, determinando el tiempo de validez de las
concesiones,
Registrar a las empresas de servicios de transporte público urbano y su parque vehicular,
Fiscalizar, dirigir y controlar las actividades del servicio de transporte público urbano,
Llevar el registro de las personas naturales o jurídicas dedicadas a la importación de vehículos y repuestos,
ensambladores, fabricantes de piezas y partes, comercializadores de aceites y grasas lubricantes,
estaciones de servicio, gasolineras, llanteros, mueleros y talleres eléctricos,
Llevar registros de todos los vehículos en general de la ciudad de La Paz,
Inspeccionar periódicamente las terminales de pasajero en las líneas de transporte público urbano, así
como el cumplimiento de los horarios y frecuencias establecidas,
Estudiar, analizar, planificar y proponer las políticas de transporte urbano con proyecciones de carácter
futurista,
Asesorar a los transportistas en técnicas de administración del transporte, con la finalidad de que estas
organizaciones se manejen con un sentido empresarial, para el mejor rendimiento técnico – económico,
Proponer especificaciones y normas generales de carácter administrativo- técnico y operacionales que
regulen el desenvolvimiento de las actividades relacionadas con el transporte público urbano,
Coordinar con el OOT y otros entes policiales, dentro del marco de la Comisión Insterinstitucional
conformada para atender problemas técnico – operativos, emergentes del transporte público urbano,
y el desarrollo de la circulación peatonal y vehicular,
Determinar acciones punitivas a los concesionarios emergentes de infracciones al presente Reglamento.20
MARCO LEGAL
REGLAMENTO DE TRANSPORTE PÚBLICO PARA LA CIUDAD DE LA PAZ
ORDENANZA MUNICIPAL 117/1995 (11/OCTUBRE/1995)
CONTRAVENCIONES
Operar en servicio de transporte público sin contar con la respectiva autorización emanada de la
Unidad de Sistemas Viales,
No respetar las paradas establecidas mediante autorización,
Restringir la capacidad vial mediante estacionamientos indebidos que perjudiquen el normal
desarrollo de la circulación,
Efectuar cobros mayores a las tarifas establecidas y autorizadas,
Incumplimiento de horarios de inicio y conclusión del servicio en las diferentes modalidades y
líneas del transporte urbano , conforme a lo establecido en la concesión,
Incumplimiento de frecuencias e intervalos de salida de los vehículos que componen el parque
vehicular de la línea,
No tener el parque vehicular necesario para cubrir la demanda del transporte operando con el parque
vehicular muy disminuido al inscrito para la extensión de la concesión,
Alterar, modificar, abandonar la ruta de su recorrido,
Alterar arbitrariamente la ubicación de las terminales asignadas en cada una de las líneas en
las respectivas concesiones,
No cumplir con la obligación de colocar distintivos de identificación de la línea,
Prestar servicios de transporte público sin la correspondiente Póliza de Seguro contra Accidentes de
Tránsito.
21
MARCO LEGAL
REGLAMENTO DE TRANSPORTE PÚBLICO PARA LA CIUDAD DE LA PAZ
ORDENANZA MUNICIPAL 117/1995 (11/OCTUBRE/1995)
SANCIONES
Las sanciones determinadas por las contravenciones antes citadas, se detallan a
continuación:
•Por primera vez: Amonestación
•Por segunda vez: Suspensión temporal
•Por tercera vez: Suspensión definitiva.
22
ASPECTOS OPERATIVOS
23
El nivel del desarrollo de un sistema de transporte público urbano,
puede ser medido a través de varios criterios técnicos.
Estos diferencian sistemas de transporte público en los niveles de
desarrollo “más altos” y “más bajos”
Los criterios de clasificación se centran en:
Marco Normativo Coherente
Transporte informal
Subsidios
ASPECTOS OPERATIVOS
NIVEL DE DESARROLLO DEL TRANSPORTE PÚBLICO URBANO
24
El sistema de transporte público formal (regulado) ha sido capaz de
responder al crecimiento de la demanda o, alternativamente, si es
que una porción substancial de la demanda es satisfecha por modos
de “ transporte informal”?
ASPECTOS OPERATIVOS
CRITERIO DE EVALUACIÓN.
25
La demanda de transporte, representa el deseo o necesidad de
transporte de la población, derivada y espacial. Esta representa para
los planificadores de transporte, la necesidad de cobertura a través de
redes de transporte público, es decir, la Oferta.
A manera de ejemplo….
En 1997, la demanda de transporte a nivel de toda la ciudad, era de 1.3
millones de viajes/día.
Para el 2004 se tiene una demanda total de 1.55 millones de viajes al
día, sólo en transporte público.
El año 2007, se estimó de 2.3 millones de viajes/día.
El año 2017, se estima, será de 3.2 millones de viajes/día.
Fuentes: PUTT, 1997 y Modernización del TPU,2004
ASPECTOS OPERATIVOS
DEMANDA DE TRANSPORTE.
26
ASPECTOS OPERATIVOS
27
ASPECTOS OPERATIVOS
28
Calacoto
Tiene demanda de
transporte hacia:
1. IV Centenario
2. Alto Obrajes
3. Sopocachi
4. Tembladerani
5. Cotahuma
6. Pacasa, Valle
Hermoso, Villa
Copacabana
7. Villa Lazareto,
San Juan
Lazareto, Agua
de la Vida.
Calacoto, no cuenta con medios de transporte directos hacia esas zonas, CON DEMANDA, pero sin oferta.
Luego entonces, se realizan transbordos.1. Esto no necesariamente es malo para determinadas zonas…..
ASPECTOS OPERATIVOS
29
Lo anterior, puede o no, ser un problema, depende del contexto.
Aquellas zonas con una buena cobertura y niveles socioeconómicos
estables podrían afrontarlo, además, que tan grande es la demanda?
Ahora bien, analicemos una zona con escaza cobertura, bajos
ingresos y muchas necesidades de transporte
ASPECTOS OPERATIVOS
DEMANDA DE TRANSPORTE.
30
ASPECTOS OPERATIVOS
31
ASPECTOS OPERATIVOS
32
Urkupiña, Condorini, Alto
Las Delicias, Las Delicias
Tiene demanda de
transporte hacia:1. Sopocachi
2. Kantutani
3. Tembladerani
4. Cotahuma
5. Bajo Seguencoma,
Seguencoma, Las
Retamas
6. Alto Obrajes, IV
Centenario
7. Villa Armonía
8. Irpavi
9. Calacoto
10. San Miguel
11. Achumani
12. Kochapampa,
Unión Haychayni,
Pacasa, Valle
Pacasa
13. San Antonio,
Pampahasi Bajo.
Urkupiña, no cuenta con medios de transporte directos hacia esas zonas, CON DEMANDA, pero sin oferta.
Luego entonces, se realizan transbordos.1. Esto si representa un problema. Uno social….
ASPECTOS OPERATIVOS
33
Por curiosidad…
Como esta el Centro???
ASPECTOS OPERATIVOS
DEMANDA DE TRANSPORTE.
34
ASPECTOS OPERATIVOS
35
Y San Jorge??
ASPECTOS OPERATIVOS
DEMANDA DE TRANSPORTE.
36
ASPECTOS OPERATIVOS
37
Gran Poder…..
ASPECTOS OPERATIVOS
DEMANDA DE TRANSPORTE.
38
ASPECTOS OPERATIVOS
39
Las diapositivas presentadas corresponden a la contraposición de la
Oferta de Transporte Público (teórico) aprobado mediante
Ordenanza Municipal Nº 109/2010 y la Demanda de Transporte,
expresada a través de encuesta Origen Destino, Notas de reclamo y
cobertura de servicio, así como necesidades de movilización urbana
de las Juntas Vecinales.
Conocemos bien los problemas de cada día de nuestro sistema de
transporte urbano.
ASPECTOS OPERATIVOS
DEMANDA DE TRANSPORTE.
40
Malos Tratos
Modificación de Recorridos
Modificación / cambio de Dígitos (Discos)
Frecuencia incierta (cuando pasan)
Ausencia completa del transporte público en horarios de la tarde
– noche.
Abandono de pasajeros.
Incremento arbitrario de tarifas.
Malos olores.
Inseguridad.
Incomodidad
Retraso
ASPECTOS OPERATIVOS
DEMANDAS VECINALES.
41
Incertidumbre en la llegada de los vehículos.
Algunos llegan a las 8 a la parada (cuando llegan).
Nos hacen tomar taxi, por que desaparecen.
“Hasta la Pérez no mas”
“Hasta el cruce no mas”
Viajamos incómodos
Mencionamos que cambian de discos??
Ponen la música fuerte.
Sus parabrisas están tapados de stickers del “Bolivar”, “Strongest”,
“Mary te amo”, “El Indomable”
El Ayudante nos trata mal.
El Ayudante nos riñe cuando no tenemos suelto
ASPECTOS OPERATIVOS
DEMANDAS VECINALES.
42
Nos Bajan del vehículo cuando reclamamos.
Debemos aguantar los bocinazos.
Debemos aguantar el exceso de velocidad mientras corretean entre
ellos.
Etc. Etc. Etc.
Pero…. No se trata de eso, ya lo escuchamos y tratamos mucho
tiempo, y aún no hay solución.
ASPECTOS OPERATIVOS
DEMANDAS VECINALES.
43
ASPECTOS OPERATIVOS
DEMANDAS VECINALES.
44
ASPECTOS OPERATIVOS
DEMANDAS VECINALES.
45
Las zonas, Tembladerani, Cotahuma, Obispo Bosque,
8 de Diciembre, presentan el siguiente mapa de Oferta
- Demanda
ASPECTOS OPERATIVOS
MAPAS OFERTA - DEMANDA
46
MAPA DE OFERTA – DEMANDA (TEORICO)
47
MAPA DE OFERTA – DEMANDA (REAL)
48
MAPA DE OFERTA – DEMANDA (PUNTUAL)
49
Contribuimos, como transporte, a la creación de vehículos con rutas
fijas ilegales, clandestinos, inseguros, con tarifas no definidas y bajo
nuestro propio riesgo.
La carencia de operación de rutas aprobadas, genera la atracción de
transporte informal, que ve, como una oportunidad de negocio, la
ausencia del transporte “regulado”.
ASPECTOS OPERATIVOS
DEMANDAS DE TRANSPORTE.
50
ASPECTOS OPERATIVOS
EJEMPLO.
51
ASPECTOS OPERATIVOS
EJEMPLO.
52
El transporte público informal generalmente comprende vehículos
pequeños, con propiedad a pequeña escala o individual,
normalmente auto regulándose o controlados por grupos ilícitos.
El transporte público informal, generalmente, se desarrolla
espontáneamente para llenar vacíos en la capacidad o rango de
calidad / precio del transporte público formal.
ASPECTOS OPERATIVOS
EL TRANSPORTE INFORMAL
53
ASPECTOS OPERATIVOS
EL TRANSPORTE INFORMAL
54
La Unidad de Sistemas Viales, recibe además, denuncias diarias en
cuanto a incumplimiento de servicio, modificación de rutas,
recorridos, realizando también seguimiento de los mismos.
Así las zonas más frecuentes de denuncia son las siguientes:
ASPECTOS OPERATIVOS
DEMANDAS VECINALES
55
DEMANDAS VECINALES
56
DEMANDAS VECINALES
57
DEMANDAS VECINALES
58
Existe un Sistema de Subsidio Formal?
La existencia de un sistema de subsidios es un indicador de
desarrollo, por que requiere de bases normativas (el subsidio reconoce
la importancia social y económica del transporte público urbano), de
una capacidad administrativa y analítica relativamente alta y de datos
certeros sobre viajes costos e ingresos.
Debido a que los subsidios son pagados con fondos públicos los
administradores y beneficiarios, es probable que sean políticamente
responsables del uso de dichos fondos.
ASPECTOS OPERATIVOS
CRITERIO DE EVALUACIÓN
59
Así, muchas veces es el aumento del tamaño de los subsidios lo que
pone al transporte público al tope de la agenda política, más que las
deficiencias del servicio provisto.
Según lo expuesto anteriormente, el sistema de transporte público de
La Paz opera sin subsidios municipalmente hablando, exceptuando,
el subsidio que se efectúa a los hidrocarburos y derivados del
petróleo por parte del Gobierno, situación válida para privados y
públicos. Asunto de otra discusión.
ASPECTOS OPERATIVOS
CRITERIO DE EVALUACIÓN
60
CONCLUSIONES
61
CONCLUSIONES
TRANSPORTE PÚBLICO:
1. Desordenado
2. Desorganizado
3. Baja capacidad técnica – operativa de gestión y planificación
(interna)
4. Sin mecanismos eficientes de Auto Control y Auto regulación.
Bajo Nivel de Desarrollo del Transporte Público Urbano.
Marco normativo coherente, pero con poca capacidad de control
coercitivo (Aplicación de normas, Tránsito)
ASPECTOS LEGALES
62
CONCLUSIONES
ASPECTOS TÉCNICOS
TRANSPORTE PÚBLICO:
1. Desordenado
2. Desorganizado
3. Baja capacidad técnica – operativa de gestión y planificación (interna)
4. Sin mecanismos eficientes de Auto Control y Auto Regulación.
5. No es eficiente.
6. No es eficaz.
7. Que pierde oportunidades y recursos valiosos.
8. No esta respondiendo al compromiso y responsabilidad social.
Bajo Nivel de Desarrollo del Transporte Público Urbano.
63