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Prefeitura Municipal de Dourados - MS

Revisão do Plano Diretor Municipal

Relatório da 1ªEtapa: Estruturação, Mobilização e Método

Revisão emergencial: estratégias mediante pandemia de COVID-19

Versão Inicial: 17/03/2020

Revisão 06: 27/07/2020

PLANO DIRETOR DE DOURADOS Relatório da 1ª Etapa Mobilização e Estruturação do Processo

Equipe Técnica da Consultoria:

EMPRESA ALTO URUGUAI ENGENHARIA E PLANEJAMENTO DE CIDADES

CNPJ: 19.338.878.0001-60

www.altouruguai.eng.br

Escr itór io Concórdia - SC Rua Abramo Eberle, 136 - Sala 101 - Centro

CEP: 89.700-204 EQUIPE TÉCNICA Fábio Martins de Ol iveira Arquiteto e Urbanista Doutor em Desenvolvimento Regional Mariane Delamare Afonso

Arquiteta e Urbanista Especialista em Planejamento de

Cidades

Marcos Roberto Borsatti Engenheiro Ambiental

Especialista em Gestão de Municípios Roberto Kurtz Pereira Advogado Especialista em Administração Pública Ediane Mari Biasi Assistente Social Especialista em Educação Maycon Pedott Engenheiro Ambiental Especialista em Gestão de Municípios Aroldo Abussafi Figueiró

Engenheiro Civil Especialista em Gestão, Auditoria e

Perícia Ambiental

Fátima Maria Ferreira Fra nz Arquiteta e Urbanista Especialista em Administração Pública Jackson Antônio Ból ico

Engenheiro Sanitarista e Ambiental Especialista em Direito Ambiental

Bruna Lucena Maciel

Economista - Especialista em Gestão, Controladoria e Finanças

Wil l ian de Melo Machado Analista de Sistemas - Especialista em desenvolvimento de software Al ine Maria da Campo Geógrafa Lucas Magalhães Cr ippa Geólogo Elton Magrinel l i Pedagogo e Biólogo Joana Fernanda Sulzenco

Administadora

Gui lherme Lady Bomm Engenheiro Agrônomo


Realização:

PREFEITURA MUNICIPAL DE DOURADOS/MS

SECRETARIA MUNICIPAL DE PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO URBANO

Processo: nº 290/2019

Contrato nº: 039/2020/DL/PMD O.S. 01/01 assinada em 17/03/2020

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APRESENTAÇÃO

Este documento apresenta o Plano de Trabalho para a revisão do Plano Diretor

do Município de Dourados (MS), tendo por base o contrato 039/2020/DL/PMD.

A intenção desse planejamento é estabelecer as etapas de trabalho, os formatos

e prazos para a entrega dos produtos, para realização dos eventos, e esclarecer

os recursos humanos e materiais necessários para o cumprimento de cada

etapa, disponibilizando assim, uma logística adequada à qual todos os

envolvidos tenham acesso.

Uma primeira versão de planejamento metodológico foi elaborada e apresentada

oficialmente no 1º dia de trabalho – dia 17 de março de 2020. No começo de abril

foi editada a presente revisão. A revisão aqui apresentada é decorrente da

situação emergencial nacional, estadual e municipal imposta pela pandemia

mundial de COVID-19. A pandemia gerou necessidade de medidas de

prevenção que incluem isolamento social, o que dificulta o normal andamento do

trabalho tanto dentro das dependências da SEPLAN quanto na sede consultoria,

além de dificultar encontro entre ambas equipes. Outra consequência das

medidas de isolamento social são a impossibilidade de realização de eventos

públicos por tempo indeterminando, podendo resultar em meses sem

agendamento de audiências, oficinas públicas ou reuniões.

Assim sendo, diante de tal cenário, é proposto aqui, uma substituição do primeiro

relatório da etapa 01 – Estruturação, Mobilização e Método que havia sido

apresentado ao dia 17/03/2020, buscando alternativas para andamento das

atividades, até onde for possível, sem os eventos públicos necessários conforme

Estatuto da Cidade – Lei 10.257/2001 e Recomendação nº 25/05 do

CONCIDADES.

O serviço iniciado em 17/03/2020, com 04 etapas de trabalho, prevê os seguintes

prazos para cada etapa:

ETAPA 01: estruturação, mobilização e método - Até 15/05/2020

ETAPA 02: avaliação técnica e comunitária - Até 17/08/2020

ETAPA 03: diretrizes e propostas - Até 01/11/2020

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ETAPA 04: minutas de lei e plano de ação - Até 17/01/2021

Conforme exposto pelo Ministério da Saúde (BRASIL,2020), o pico da pandemia

no Brasil deve ocorrer entre abril e maio. O planejamento aqui proposto

considera as medidas de isolamento social perdurando até julho de 2020.

Considera-se que o trabalho pode ocorrer com adaptações na metodologia ao

longo da 1ª etapa e 2ª etapa, desde que tomados os cuidados para garantir

transparência de todo o processo e alternativas para leitura comunitária e

participação social, a princípio, sem encontros e aglomerações.

Como a conclusão da 2ª etapa é prevista para 17/08/2020, espera-se que até

então a situação nacional e municipal tenham se normalizado e os eventos

públicos possam ser agendados.

Portanto, esse plano de trabalho apresenta modificações de metodologia,

principalmente, para a 1ª etapa e 2ª etapa e deve ser revisto em conjunto entre

Equipe Técnica da Consultoria e Equipe Técnica Municipal em agosto de 2020

ou assim que encerradas as restrições de encontros públicos, o que ocorrer

primeiro.

O plano de trabalho contempla todas as atividades previstas pelo Termo de

Referência e outras adicionais, sugeridas pela equipe de consultoria visando

melhor qualidade e objetividade do trabalho. São apresentadas alternativas de

remanejamento e adiamento de algumas atividades públicas, previstas pelo

termo de referência, para etapas posteriores, de forma a não inviabilizar a

continuidade do processo.

A partir deste planejamento será possível que a equipe de coordenação e

fiscalização municipal, bem como coordenadores da equipe de consultoria e toda

a população de Dourados, tenham clareza sobre o que, como e quando deverá

ser executado o que se propõe. Bem como pretende-se garantir que esteja claro

o resultado esperado na revisão do Plano Diretor de Dourados e de demais leis

complementares.

Ressalta-se que todas as reuniões e oficinas técnicas serão realizadas por

videoconferência até que a situação de pandemia mundial se normalize. Assim

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que normalizada situação e que permitido encontros para reuniões, essas

voltarão a acontecer de forma presencial, revogando o que consta nesse Plano

de Trabalho como “videoconferência”, a não ser que as partes concordem de

fazê-lo dessa forma.

O conteúdo mínimo a constar na descrição dos eventos e etapas são:

Ações principais;

Objetivos;

Metodologia de Realização;

Etapas;

Recursos Humanos;

Prazo de Execução;

Resultados Esperados.

A qualidade e coerência do plano de trabalho se dá pela capacidade de

integração e conexão entre os objetivos e metodologias propostas. Ou seja, a

partir de uma estrutura definida, serão expostas as ações, as etapas, os

envolvidos e os âmbitos de abrangência.

Para garantir tal coerência, o presente Plano de Trabalho será apreciado e

aprovado pela Coordenação e Fiscalização Municipal (CM), a ser definida por

ato da SEPLAN quando do início dos trabalhos. Por mais detalhado que seja o

Plano de Trabalho, não se trata de uma barreira para adaptações e alterações

da metodologia conforme se mostre necessário para melhoria da qualidade do

trabalho ao longo das etapas. Podem ser propostas as alterações por qualquer

uma das partes envolvidas devendo ser apreciado pela coordenação e

fiscalização municipal (CM).

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SUMÁRIO

APRESENTAÇÃO .....................................................................................................................................................1

SUMÁRIO .....................................................................................................................................................................4

LISTA DE SIGLAS ....................................................................................................................................................7

1. INTRODUÇÃO ................................................................................................................................................8

1.1 OBJETIVOS GERAIS E ESPECÍFICOS DO TRABALHO DE REVISÃO DO PLANO DIRETOR DE DOURADOS .........................9

1.1.1 Objetivo Geral – Conforme Termo de Referencia .........................................................................9

1.1.2 Objetivos Específicos ..........................................................................................................................9

1.2 FUNDAMENTAÇÃO LEGAL ................................................................................................................................. 10

1.2.1 Constituição Federal ........................................................................................................................ 10

1.2.2 Estatuto da Cidade – Lei Federal 10.257 de 2001...................................................................... 11

1.2.3 Resolução nº 34 do Conselho Nacional das Cidades, instituída em 1º de julho de 2005.... 15

1.2.4 Resolução nº 25 do Conselho Nacional das Cidades, instituída em 18 de março de 2005 . 18

1.2.5 Fundamentação Legal no Âmbito Estadual ................................................................................ 21

1.2.6 Fundamentação Legal no Âmbito Municipal .............................................................................. 21

1.3 PLANOS DIRETORES NO BRASIL......................................................................................................................... 22

1.4 PROPOSTA CONCEITUAL DO PLANO DIRETOR MUNICIPAL DE DOURADOS TENDO EM VISTA A LEGISLAÇÃO VIGENTE E

O TERMO DE REFERÊNCIA ........................................................................................................................................... 22

2. EQUIPES E RESPONSABILIDADES ................................................................................................. 24

2.1 COORDENAÇÃO E FISCALIZAÇÃO MUNICIPAL (CM) ........................................................................................... 24

2.2 EQUIPE TÉCNICA MUNICIPAL (ETM) ................................................................................................................ 25

2.3 NÚCLEO GESTOR PARTICIPATIVO (NGP) .......................................................................................................... 27

2.4 EQUIPE TÉCNICA DA CONSULTORIA................................................................................................................... 28

3. METODOLOGIA DE ELABORAÇÃO ................................................................................................. 30

3.1 SISTEMÁTICA CDP ........................................................................................................................................... 31

3.2 METODOLOGIA DE VISUALIZAÇÃO MÓVEL E ZOPP (PLANEJAMENTO DE PROJETOS ORIENTADO POR OBJETIVOS) . 33

3.3 SIG – SISTEMA DE INFORMAÇÕES GEOGRÁFICAS MUNICIPAL ............................................................................ 35

3.4 DEFINIÇÃO DOS EIXOS TEMÁTICOS ................................................................................................................... 38

3.4.1 Ordenamento territorial ................................................................................................................. 38

3.4.2 Habitação .......................................................................................................................................... 40

3.4.3 Mobilidade e Acessibilidade .......................................................................................................... 41

3.4.4 Aspectos Socioeconômicos............................................................................................................. 42

3.4.5 Meio Ambiente e Patrimônio......................................................................................................... 43

3.4.6 Infraestrutura ................................................................................................................................... 44

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3.4.7 Gestão Urbana ................................................................................................................................. 44

3.5 FORMA DE APRESENTAÇÃO DOS PRODUTOS...................................................................................................... 47

4. DESCRIÇÃO DAS ETAPAS................................................................................................................... 49

4.1 1ª ETAPA: ESTRUTURAÇÃO, MOBILIZAÇÃO E MÉTODO.................................................................................... 50

4.1.1 Objetivo desta etapa:...................................................................................................................... 50

4.1.2 Atividades e Produtos previstos nesta etapa: ............................................................................ 50

4.1.3 Eventos técnicos e públicos previstos nesta etapa: ................................................................... 51

4.1.3.1 Reunião Técnica Inicial.............................................................................................................. 51

4.1.3.2 Oficina técnica de capacitação por videoconferência .............................................................. 51

4.1.4 Prazos de Execução: ........................................................................................................................ 52

4.1.5 Mobilização da Equipe Técnica de Consultoria: ......................................................................... 52

4.2 2ª ETAPA – ANÁLISE TEMÁTICA INTEGRADA.................................................................................................... 53


4.2.2 Conteúdo:.......................................................................................................................................... 54

4.2.2.1 Lei tura Técnica .......................................................................................................................... 54

4.2.2.2 Lei tura Comunitária .................................................................................................................. 57

Consulta Pública Online ............................................................................................................................ 57

Oficinas Regionais Multi temáticas............................................................................................................ 69

4.2.2.3 Lei tura Jurídica .......................................................................................................................... 72

4.2.2.4 Construção de Cenários ............................................................................................................ 74


4.2.4 Eventos técnicos e públicos previstos nesta Etapa: ................................................................... 78

4.2.4.1 Consulta Pública Online ............................................................................................................ 78

4.2.4.2 Videoconferências Técnicas Temáticas .................................................................................... 78


4.2.6 Recursos Humanos para Execução: .............................................................................................. 81

4.3 3ª ETAPA – DIRETRIZES E PROPOSTAS PARA UMA CIDADE SUSTENTÁVEL .......................................................... 82


4.3.2 Metodologia de concepção, deliberação e aprovação das diretrizes e propostas .............. 83



4.3.4.1 1ª Audiência Pública: Divulgação do Processo de Revisão do PD ............................................ 86

4.3.4.2 Oficinas de Leitura Comunitária ............................................................................................... 86

4.3.4.3 2ª Audiência Pública: Análise Temática Integrada ................................................................... 87

4.3.4.4 Reunião técnica de consolidação das hierarquias de demandas levantadas na 2ª Audiência

Públ ica. 87

4.3.4.5 Oficinas de Análises Técnicas e Temáticas ............................................................................... 88

4.3.4.6 Oficinas Comunitárias de Propostas ......................................................................................... 88

4.3.4.7 3ª Audiência Pública – “Diretrizes e Propostas para uma Cidade que Queremos”. ................ 88

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4.3.4.8 Reunião técnica de consolidação dos documentos produzidos na 3ª Audiência Pública........ 89



4.4 4ª ETAPA – PLANO DE AÇÃO E INVESTIMENTOS E MINUTAS DE LEI .................................................................. 90


4.4.1.1 Plano de Ação e Investimento (PAI).......................................................................................... 90

4.4.1.2 Minutas de Lei........................................................................................................................... 91



4.4.3.1 Oficinas Técnicas Temáticas de alinhamento do PAI e das Minutas de Lei ............................. 95

4.4.3.2 4ª Audiência Pública: Audiência Final de Pactuação do Plano Diretor Municipal, Leis

Complementares e Plano de Ação e Investimentos . ..................................................................................... 95



5. CRONOGRAMA EXECUTIVO ............................................................................................................... 97

6. DIRETRIZES INICIAIS DE DIVULGAÇÃO E EFETIVIDADE DA PARTICIPAÇÃO

SOCIAL – PLANO DE MÍDIA ............................................................................................................................ 99

6.1 OBJETIVOS DA AMPLA DIVULGAÇÃO E PÚBLICO ALVO ...................................................................................... 100

6.2 ESTRATÉGIAS DE DIVULGAÇÃO – MEIOS DE COMUNICAÇÃO E MATERIAIS ........................................................... 100

6.3 SUGESTÕES DE IDENTIDADE VISUAL PARA DIVULGAÇÃO DAS ETAPAS DO PROCESSO E MOBILIZAÇÃO SOCIAL ..... 102

6.4 ELABORAÇÃO E MANUTENÇÃO DE ESPAÇO ONLINE DO PLANO DIRETOR .......................................................... 103

7. REGISTRO DAS ATIVIDADES DA 1ª ETAPA.............................................................................. 106

7.1 REUNIÃO TÉCNICA INICIAL – 17/03/2020 .................................................................................................... 107

7.2 REUNIÃO TÉCNICA – 17/04/2020 CONTINUADA EM 22/04/2020 ............................................................... 117

7.3 REUNIÃO TÉCNICA – 04/05/2020 ................................................................................................................ 119

7.4 TELECONFERÊNCIA TÉCNICA DE REAPRESENTAÇÃO DO PLANO DE TRABALHO – VERSÃO EMERGENCIAL.

ENCAMINHAMENTOS PARA CONCLUSÃO DA 1ª ETAPA E ENCAMINHAMENTOS PARA INÍCIO DA 2ª ETAPA ...................... 120

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LISTA DE SIGLAS

ABNT – Associação Brasileira de Normas Técnicas

AGETRAN - Agência Municipal de Transporte e Trânsito

CDP - Condicionantes, Deficiências e Potencialidades

CM – Coordenação e Fiscalização Municipal

ETM – Equipe Técnica Municipal

GPS - Global Positioning System

NGP – Núcleo Gestor Participativo

PAI – Plano de Ação e Investimentos

PDM – Plano Diretor Municipal

SEPLAN – Secretaria de Planejamento do Município de Dourados/MS

SIG – Sistema de Informações Geográficas

ZOPP - Planejamento de Projetos Orientado por Objetivos

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1. INTRODUÇÃO

A função social da cidade e da propriedade, princípios básicos da política urbana,

passaram a ser abordados em normativa federal com a Constituição Federal em

1988, mesma constituição com a qual a sociedade brasileira garantiu seus

direitos democráticos. A partir de então ficou clara a prioridade do bem-estar

coletivo acima dos interesses financeiros sobre o uso do solo, bem como ficou

instituída a responsabilidade e o protagonismo do poder municipal sobre a

regulamentação de sua política de desenvolvimento urbano e gestão urbana,

sendo o Plano Diretor o principal instrumento para ordenar o desenvolvimento e

a expansão urbana.

Treze anos depois da Constituição Federal, a partir da aprovação do Estatuto da

Cidade que regulamentou seus artigos 182 e 183, reforçou o Plano Diretor como

instrumento básico da política de desenvolvimento e expansão urbana e abordou

a obrigatoriedade desse instrumento para cidades com mais de 20 mil

habitantes, para as cidades integrantes de regiões metropolitanas e

aglomerações urbanas, as integrantes de áreas de especial interesse turístico,

as inseridas em áreas de influência de significativo impacto ambiental ou ainda

aquelas nas quais o poder público pretende utilizar os instrumentos disponíveis.

O estabelecimento do Plano Diretor obrigatório para Municípios em tais

contextos, e com revisão obrigatória a cada 10 anos, fortalece a função social da

cidade e da propriedade, possibilitando inclusão territorial, diminuição das

desigualdades, reversão da segregação socioespacial e da degradação

ambiental. Por consequencia, a estipulação de tal prazo de 10 anos para revisão

de um Plano Diretor resulta em uma necessidade de constante monitoramento

da aplicação do Plano Diretor, como é o caso da presente revisão do Plano

Diretor do município de Dourados.

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1.1 Objetivos Gerais e Específicos do trabalho de Revisão do Plano

Diretor de Dourados

1.1.1 Objetivo Geral – Conforme Termo de Referencia

O objetivo geral é a contratação de uma consultoria especializada para revisar,

avaliar, adequar e atualizar o Plano Diretor Municipal de Dourados - PDM -

vigente desde dezembro de 2003, assim como as demais legislações

urbanísticas vigentes - Parcelamento, Uso e Ocupação do Solo e Código de

Obras e a elaboração do Plano de Ação de Investimentos.

A revisão do Plano Diretor está orientada em analisar e propor, juntamente com

as legislações urbanísticas e demais orientações normativas vigentes, novas

indicações necessárias para a ocupação territorial harmônica da área urbana e

rural do município.

Enfim, o eixo metodológico da revisão do Plano Diretor de Dourados é a

formulação de todos os instrumentos legais de forma integrada e articulada,

visando a obtenção de um conjunto único de legislação urbanística.

1.1.2 Objetivos Específicos

O trabalho deverá ser pautado nos seguintes objetivos específicos:

1) definição do desenho da cidade que se deseja para o futuro próximo e

das linhas de intervenção urbana consideradas estratégicas;

2) identificação dos instrumentos de intervenção urbanística prioritários

para direcionar o crescimento desejado, sua regulamentação e áreas de

aplicação;

3) configuração de um plano viário regional integrado às legislações

urbanísticas

Para atingir os objetivos, as seguintes orientações devem ser observadas:

a) Apresentar as informações necessárias à completa compreensão do

trabalho a ser executado;

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b) Possibilitar ao Município, como contratante, uma organização básica

para o acompanhamento e a avaliação da elaboração de cada uma das

etapas bem como dos produtos intermediários e finais;

c) Organizar a transferência de conhecimento entre as partes (equipe

técnica municipal e consultores);

d) Esclarecer dúvidas e resolver eventuais controvérsias que possam surgir

entre as partes, a respeito dos objetivos, dos principais temas que deverão

ser abordados, da metodologia e dos produtos e prazos;

e) Garantir a compatibilização dos serviços propostos com a legislação

vigente - federal, em especial a Lei Federal nº10.257/01 (Estatuto da

Cidade), estadual e municipal sobre o desenvolvimento urbano e municipal;

f) Estabelecer diretrizes para a instauração no município, de um processo

de planejamento permanente e sustentável, por meio da capacitação dos

técnicos municipais especialmente designados para o desempenho desta

função.

1.2 Fundamentação Legal

1.2.1 Constituição Federal

Na Constituição Federal, o planejamento urbano é abordado nos artigos 182 e

183, aqui transcritos:

“Art. 182. A política de desenvolvimento urbano, executada pelo poder público

municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o

pleno desenvolvimento das funções sociais da cidade e garantir o bem-estar de

seus habitantes.

§ 1º - O plano diretor, aprovado pela Câmara Municipal, obrigatório para

cidades com mais de vinte mil habitantes, é o instrumento básico da política

de desenvolvimento e de expansão urbana.

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§ 2º - A propriedade urbana cumpre sua função social quando atende às

exigências fundamentais de ordenação da cidade expressas no plano

diretor.

§ 3º - As desapropriações de imóveis urbanos serão feitas com prévia e justa

indenização em dinheiro.

§ 4º - É facultado ao poder público municipal, mediante lei específica para

área incluída no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do

proprietário do solo urbano não edificado, subutilizado ou não utilizado que

promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:

I - parcelamento ou edificação compulsórios;

II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana

progressivo no tempo;

III - desapropriação com pagamento mediante títulos da dívida

pública de emissão previamente aprovada pelo Senado Federal,

com prazo de resgate de até dez anos, em parcelas anuais, iguais

e sucessivas, assegurados o valor real da indenização e os juros

legais.

Art. 183. Aquele que possuir como sua área urbana de até duzentos e cinquenta

metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposição, utilizando-

a para sua moradia ou de sua família, adquirir-lhe-á o domínio, desde que não

seja proprietário de outro imóvel urbano ou rural.

§ 1º - O título de domínio e a concessão de uso serão conferidos ao homem

ou à mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil.

§ 2º - Esse direito não será reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma

vez.

§ 3º - Os imóveis públicos não serão adquiridos por usucapião.

1.2.2 Estatuto da Cidade – Lei Federal 10.257 de 2001

Regulamentando os artigos 182 e 183 da Constituição Federal, o estatuto da

Cidade estabelece diretrizes gerais para a política urbana no Brasil. Nele, são

estabelecidas normas de ordem pública e interesse social que regulem o uso da

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propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurança e do bem-estar dos

cidadãos, bem como equilíbrio ambiental.

O Estatuto da Cidade inovou ao estabelecer instrumentos de planejamento

urbano, como os planos, instrumentos tributários e financeiros, instrumentos

jurídicos e políticos, entre outros.

As diretrizes gerais do Estatuto da Cidade e que, portanto, devem ser diretrizes

gerais do Plano Diretor de Dourados, são estabelecidas no Art. 2, que assim se

apresenta:

“Art. 2º A política urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das

funções sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes

diretrizes gerais:

I – garantia do direito a cidades sustentáveis, entendido como o direito à

terra urbana, à moradia, ao saneamento ambiental, à infraestrutura urbana,

ao transporte e aos serviços públicos, ao trabalho e ao lazer, para as

presentes e futuras gerações;

II – gestão democrática por meio da participação da população e de

associações representativas dos vários segmentos da comunidade na

formulação, execução e acompanhamento de planos, programas e projetos

de desenvolvimento urbano;

III – cooperação entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores

da sociedade no processo de urbanização, em atendimento ao interesse

social;

IV – planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuição espacial

da população e das atividades econômicas do Município e do território sob

sua área de influência, de modo a evitar e corrigir as distorções do

crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente;

V – oferta de equipamentos urbanos e comunitários, transporte e serviços

públicos adequados aos interesses e necessidades da população e às

características locais;

VI – ordenação e controle do uso do solo, de forma a evitar: a) a utilização

inadequada dos imóveis urbanos; b) a proximidade de usos incompatíveis

ou inconvenientes; c) o parcelamento do solo, a edificação ou o uso

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excessivos ou inadequados em relação à infraestrutura urbana; d) a

instalação de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como

polos geradores de tráfego, sem a previsão da infraestrutura

correspondente; e) a retenção especulativa de imóvel urbano, que resulte

na sua subutilização ou não utilização; f) a deterioração das áreas

urbanizadas; g) a poluição e a degradação ambiental;

VII – integração e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais,

tendo em vista o desenvolvimento socioeconômico do Município e do

território sob sua área de influência;

VIII – adoção de padrões de produção e consumo de bens e serviços e de

expansão urbana compatíveis com os limites da sustentabilidade ambiental,

social e econômica do Município e do território sob sua área de influência;

IX – justa distribuição dos benefícios e ônus decorrentes do processo de

urbanização;

X – adequação dos instrumentos de política econômica, tributária e

financeira e dos gastos públicos aos objetivos do desenvolvimento urbano,

de modo a privilegiar os investimentos geradores de bem-estar geral e a

fruição dos bens pelos diferentes segmentos sociais;

XI – recuperação dos investimentos do Poder Público de que tenha

resultado a valorização de imóveis urbanos;

XII – proteção, preservação e recuperação do meio ambiente natural e

construído, do patrimônio cultural, histórico, artístico, paisagístico e

arqueológico;

XIII – audiência do Poder Público municipal e da população interessada nos

processos de implantação de empreendimentos ou atividades com efeitos

potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou construído, o

conforto ou a segurança da população;

XIV – regularização fundiária e urbanização de áreas ocupadas por

população de baixa renda mediante o estabelecimento de normas especiais

de urbanização, uso e ocupação do solo e edificação, consideradas a

situação socioeconômica da população e as normas ambientais;

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XV – simplificação da legislação de parcelamento, uso e ocupação do solo

e das normas edilícias, com vistas a permitir a redução dos custos e o

aumento da oferta dos lotes e unidades habitacionais;

XVI – isonomia de condições para os agentes públicos e privados na

promoção de empreendimentos e atividades relativos ao processo de

urbanização, atendido o interesse social.

Essas diretrizes devem ser as diretrizes que pautam o trabalho de revisão do

Plano Diretor e demais leis complementares do Município de Dourados.

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1.2.3 Resolução nº 34 do Conselho Nacional das Cidades,

instituída em 1º de julho de 2005

Com esta resolução, definem-se instruções quanto ao conteúdo mínimo do

Plano Diretor, com orientações para a incorporação de instrumentos do Estatuto

da Cidade para garantir o cumprimento da função social da propriedade e para

o desenvolvimento urbano. Quanto ao conteúdo mínimo esperado, ele é

comentado, principalmente no Artigo 1, Artigo 2 e Artigo 3, aqui transcritos:

Art. 1º O Plano Diretor deve prever, no mínimo:

I – as ações e medidas para assegurar o cumprimento das funções

sociais da cidade, considerando o território rural e urbano;

II- as ações e medidas para assegurar o cumprimento da função social

da propriedade urbana, tanto privada como pública;

III- os objetivos, temas prioritários e estratégias para o

desenvolvimento da cidade e para a reorganização territorial do

Município, considerando sua adequação aos espaços territoriais

adjacentes;

IV- os instrumentos da política urbana previstos pelo art. 42 do

Estatuto da Cidade, vinculando-os aos objetivos e estratégias

estabelecidos no Plano Diretor.

a) Os Municípios incluídos no cadastro nacional de Municípios

com áreas suscetíveis à ocorrência de deslizamentos de grande

impacto, inundações bruscas, processos geológicos ou

hidrológicos correlatos, conforme dispõe a Lei nº 12.608/2012,

devem observar o disposto no artigo 42-A do Estatuto da Cidade,

seus incisos e parágrafos, destacando-se a necessidade de

elaboração e aprovação do Plano Diretor e posterior

encaminhamento para aprovação pela Câmara Municipal no

prazo de 5 (cinco) anos.

b) Os Municípios que pretendam ampliar seu perímetro urbano

devem observar o disposto no artigo 42-B do Estatuto da Cidade,

seus incisos e parágrafos.

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Art. 2º As funções sociais da cidade e da propriedade urbana serão definidas a

partir da destinação de cada porção do território do município bem como da

identificação dos imóveis não edificados, subutilizados e não utilizados, no caso

de sua existência, de forma a garantir:

I – espaços coletivos de suporte à vida na cidade, definindo áreas para

atender as necessidades da população de equipamentos urbanos e

comunitários, mobilidade, transporte e serviços públicos, bem como

áreas de proteção, preservação e recuperação do meio ambiente

natural e construído, do patrimônio cultural, histórico, artístico,

paisagístico e arqueológico;

II – a acessibilidade e a mobilidade sustentável de todos os cidadãos

por meio do desenho dos espaços públicos e do sistema viário básico;

III – a universalização do acesso à água potável, aos serviços de

esgotamento sanitário, a coleta e disposição de resíduos sólidos e ao

manejo sustentável das águas pluviais, de forma integrada às políticas

ambientais, de recursos hídricos e de saúde;

IV – terra urbanizada para todos os segmentos sociais, especialmente

visando a proteção do direito à moradia da população de baixa renda

e das populações tradicionais;

V – áreas para todas as atividades econômicas, especialmente para

os pequenos empreendimentos comerciais, industriais, de serviço e

agricultura familiar.

Art. 3º. Definidas as funções sociais da cidade e da propriedade urbana, nos

termos do artigo 2º, o Plano Diretor deverá:

I – determinar critérios para a caracterização de imóveis não edificados,

subutilizados, e não utilizados;

II - determinar critérios para a aplicação do instrumento estudo de impacto

de vizinhança;

III - delimitar as áreas urbanas onde poderão ser aplicados o

parcelamento, a edificação e a utilização compulsórios, considerando a

existência de infraestrutura e de demanda para utilização;

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IV - definir o prazo para notificação dos proprietários de imóveis prevista

pelo art. 5º, § 4 º, do Estatuto da Cidade;

V – delimitar as áreas definidas pelo art. 2º desta Resolução e respectivas

destinações nos mapas, e descrição de perímetros, consolidando no

plano diretor toda a legislação incidente sobre o uso e ocupação do solo

no território do Município.

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1.2.4 Resolução nº 25 do Conselho Nacional das Cidades,

instituída em 18 de março de 2005

Esta resolução dispõe sobre o processo participativo na elaboração do Plano

Diretor, o envolvimento do Conselho da Cidade ou similar nesse processo, a

devida publicidade e a realização das audiências públicas. Destacamos aqui a

resolução a partir do Art. 3º, com intuído de reforçar e justificar a metodologia

participativa que será utilizada para revisão do Plano Diretor do Município de

Dourados, apresentada neste Plano de Trabalho.

Art. 3º O processo de elaboração, implementação e execução do Plano diretor

deve ser participativo, nos termos do art. 40, § 4º e do art. 43 do Estatuto da

Cidade.

§1º A coordenação do processo participativo de elaboração do Plano Diretor

deve ser compartilhada, por meio da efetiva participação de poder público e

da sociedade civil, em todas as etapas do processo, desde a elaboração até

a definição dos mecanismos para a tomada de decisões.

§ 2º Nas cidades onde houver Conselho das Cidades ou similar que atenda

os requisitos da Resolução Nº 13 do CONCIDADES, a coordenação de que

trata o §1º, poderá ser assumida por esse colegiado;

Art. 4º No processo participativo de elaboração do plano diretor, a publicidade,

determinada pelo inciso II, do § 4º do art. 40 do Estatuto da Cidade, deverá conter

os seguintes requisitos:

I – ampla comunicação pública, em linguagem acessível, através dos meios

de comunicação social de massa disponíveis;

II- ciência do cronograma e dos locais das reuniões, da apresentação dos

estudos e propostas sobre o plano diretor com antecedência de no mínimo

15 dias;

III- publicação e divulgação dos resultados dos debates e das propostas

adotadas nas diversas etapas do processo;

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Art.5º A organização do processo participativo deverá garantir a diversidade, nos

seguintes termos:

I – realização dos debates por segmentos sociais, por temas e por divisões

territoriais, tais como bairros, distritos, setores entre outros;

II -garantia da alternância dos locais de discussão.

Art.6º O processo participativo de elaboração do plano diretor deve ser articulado

e integrado ao processo participativo de elaboração do orçamento, bem como

levar em conta as proposições oriundas de processos democráticos tais como

conferências, congressos da cidade, fóruns e conselhos.

Art.7º No processo participativo de elaboração do plano diretor a promoção das

ações de sensibilização, mobilização e capacitação, devem ser voltadas,

preferencialmente, para as lideranças comunitárias, movimentos sociais,

profissionais especializados, entre outros atores sociais.

Art. 8º As audiências públicas determinadas pelo art. 40, § 4º, inciso I, do

Estatuto da Cidade, no processo de elaboração de plano diretor, têm por

finalidade informar, colher subsídios, debater, rever e analisar o conteúdo do

Plano Diretor Participativo, e deve atender aos seguintes requisitos:

I – ser convocada por edital, anunciada pela imprensa local ou, na sua falta,

utilizar os meios de comunicação de massa ao alcance da população local;

II – ocorrer em locais e horários acessíveis à maioria da população;

III – serem dirigidas pelo Poder Público Municipal, que após a exposição de

todo o conteúdo, abrirá as discussões aos presentes;

IV – garantir a presença de todos os cidadãos e cidadãs, independente de

comprovação de residência ou qualquer outra condição, que assinarão lista

de presença;

V – serem gravadas e, ao final de cada uma, lavrada a respectiva ata, cujos

conteúdos deverão ser apensados ao Projeto de Lei, compondo memorial

do processo, inclusive na sua tramitação legislativa.

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Art. 9º A audiência pública poderá ser convocada pela própria sociedade civil

quando solicitada por no mínimo 1 % (um por cento) dos eleitores do município.

Art.10. A proposta do plano diretor a ser submetida à Câmara Municipal deve ser

aprovada em uma conferência ou evento similar, que deve atender aos seguintes

requisitos:

I – realização prévia de reuniões e/ou plenárias para escolha de

representantes de diversos segmentos da sociedade e das divisões

territoriais;

II – divulgação e distribuição da proposta do Plano Diretor para os delegados

eleitos com antecedência de 15 dias da votação da proposta;

III – registro das emendas apresentadas nos anais da conferência;

IV – publicação e divulgação dos anais da conferência.

Além das Resoluções 35/05 e 25/05 acima mencionadas, há outras resoluções

aprovadas pelo ConCidades, que abordam recomendações para a política de

desenvolvimento urbano, algumas tratando especificamente do Plano Diretor,

entre elas:

Resolução Recomendada nº 22 de 6 de dezembro de 2006: emite

recomendações quanto à regulamentação dos procedimentos para

aplicação dos recursos técnicos e financeiros na elaboração do Plano

Diretor em Municípios inseridos em área de influência de

empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental;

Resolução Recomendada nº 83 de 8 de dezembro de 2009: dispõe sobre

orientações com relação à revisão ou alteração de Planos Diretores.

Também, ainda no âmbito federal, são fundamentações legais para o processo

de revisão do Plano Diretor de Dourados:

Lei nº 6.766/1979 - Parcelamento do Solo

Lei nº 13.465/2017 – Regularização Fundiária

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1.2.5 Fundamentação Legal no Âmbito Estadual

Constituição Estadual;

Plano MS 2030 – Plano de Desenvolvimento Regional do Governo do

Estado;

Planos Setoriais do Governo do Estado de MS

Zoneamento Econômico Ecológico de MS;

Agenda 21;

Plano de Desenvolvimento Regional em que o município se insere;

Recomendações das Conferências das Cidades

Planos de Bacia Hidrográfica que o município integra;

1.2.6 Fundamentação Legal no Âmbito Municipal

Lei Orgânica do Município de Dourados;

Lei Complementar 72/2003 – Plano Diretor vigente;

Lei Complementar 205/2012 – LUOS;

Lei Complementar 1.041/1979 – Parcelamento do Solo

Lei Complementar 1.391/1986 – Código de Obras;

Lei Complementar 1.065/1979 – Código de Posturas

Lei Complementar 351/2018 – Plano Municipal de Mobilidade Urbana

Lei Complementar 55/2002 – Política Municipal de Meio Ambiente (Lei

Verde);

Lei 4.231/2018 – Plano Municipal de Saneamento;

Lei Complementar 71/2003 – Código Tributário Municipal;

Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO);

Lei do Orçamento Anual (LOA);

Plano Plurianual (PPA)

Demais legislações pertinentes.

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1.3 Planos Diretores no Brasil

O Plano Diretor já era elaborado no Brasil previamente ao Estatuto da Cidade,

porém, após aprovação desta Lei, seu conceito e processo de elaboração (e,

principalmente, de participação social) passou por alterações, tornando-se

menos tecnocrático e mais participativo. Além disso, sua elaboração no Brasil foi

ampliada (quantitativamente) nas últimas décadas.

O principal objetivo do Plano Diretor Municipal é garantir o acesso à terra

urbanizada e regularizada a todos os segmentos sociais, através da definição e

garantia de se fazer valer a função social da cidade e da propriedade urbana.

Com a utilização dos instrumentos apresentados pelo Estatuto da Cidade, o

Plano Diretor pode assegurar que o Município garanta a implementação de uma

gestão democrática e participativa de forma eficiente, bem como garantir o

acesso aos serviços urbanos a todos os cidadãos.

1.4 Proposta conceitual do Plano Diretor Municipal de Dourados tendo

em vista a legislação vigente e o Termo de Referência

Proceder à revisão do Plano Diretor do Município de Dourados, apoiando a

Prefeitura no respectivo processo público, visando seu aprimoramento e

regulamentação, de maneira a conferir maior efetividade da participação da

sociedade civil na construção do Projeto de Lei do Plano Diretor, nos termos

preconizados pela Lei Federal nº 10.257/2001 (Estatuto da Cidade) permitindo

seu envio à Câmara Municipal para apreciação.

Tendo em vista o apresentado acima, o Plano Diretor Municipal deve traduzir os

princípios das políticas públicas, urbana e rural, em leis municipais e materializar

as obrigações estabelecidas no Estatuto da Cidade quanto a:

Regulamentação dos processos municipais de gestão urbana

participativa, criando condições que permitam à população e aos setores

populares participar do planejamento da cidade, construindo uma cidade

que proporcione qualidade de vida e condições para o desenvolvimento,

democratizando o acesso à habitação, ao saneamento, à saúde, ao

transporte público, à alimentação, ao trabalho, ao lazer, à informação, à

liberdade de organização e a um território rico e diversificado sem

distinção de gênero, raça e crença;

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Determinação de critérios para a função social da propriedade e da cidade

propondo o ordenamento territorial, de uso e ocupação do solo que

expresse um “projeto de cidade”, prevalecendo os interesses coletivos

sobre o interesse individual, proporcionando distribuição mais justa dos

serviços públicos, combatendo a especulação imobiliária e recuperando

para a coletividade a valorização imobiliária proveniente dos

investimentos públicos;

Incorporação dos instrumentos urbanísticos a serem utilizados, para

alcançar o projeto de cidade, democraticamente debatido e que balizará

a construção da cidade que se deseja, ou seja, uma cidade para todos;

Identificação de áreas de proteção e de intervenção visando à

sustentabilidade socioambiental e também que a propriedade cumpra

com sua função social, aumentando a eficiência da utilização da

infraestrutura do Município e de sua gestão visando ao desenvolvimento

econômico com sustentabilidade;

O Plano Diretor Participativo deverá ainda ser concebido como parte de um

processo de planejamento que permita sua atualização sempre que necessário.

Constitui, também, o instrumento orientador e articulador dos demais

instrumentos que compõem o sistema de planejamento municipal, entre eles:

O Plano Plurianual (PPA), cuja duração deve estabelecer-se até o

primeiro ano do mandato subsequente, fixando objetivos, diretrizes e metas para

os investimentos;

A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO), compreendendo as metas e

prioridades que orientarão a elaboração do orçamento anual;

A Lei do Orçamento Anual (LOA), compreendendo o orçamento fiscal e o

orçamento de investimento das empresas em que o Município detenha maior

parte do capital social.

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2. EQUIPES E RESPONSABILIDADES

Estarão envolvidas no processo de revisão do Plano Diretor de Dourados quatro

equipes com diferentes responsabilidades, a Coordenação e Fiscalização

Municipal - denominada CM, Equipe Técnica Municipal – denominada ETM, o

Núcleo Gestor Participativo – denominado NGP e Equipe Técnica de

Consultoria.

A Coordenação Municipal, a Equipe Técnica Municipal e o Núcleo Gestor

Participativo devem ser instituídos por ato do Poder Executivo Municipal.

2.1 Coordenação e Fiscalização Municipal (CM)

A equipe de coordenação e fiscalização municipal, se trata de uma equipe menor

constituída por coordenador, vice coordenador e secretário(s) executivo(s).

Nesta equipe, como coordenador, estará fiscal do contrato designado pelo item

15 do Termo de Referência do processo licitatório.

A Coordenação Municipal tem objetivo de gerir a comunicação entre todos os

envolvidos, incluindo consultoria e NGP, bem como fazer encaminhamentos de

decisões da ETM e responder diretamente à fiscalização do contrato

039/2020/DL/PMD conforme item 10 do Termo de Referência.

São exemplos de atribuições da Coordenação e Fiscalização Municipal (CM)

a) zelar pelo cumprimento de todas as disposições do Termo de

Referências;

b) Mediar e fazer a interlocução entre o poder executivo municipal e a

empresa contratada;

c) avaliar previamente e encaminhar à consultoria a compatibilidade dos

apontamentos das análises técnicas emitidas pela ETM referente a

cada etapa com os produtos apresentados pela Consultoria, tendo por

base o Termo de Referência;

d) atestar as medições para o repasse dos recursos de financiamento

referentes a cada etapa da revisão do PDM;

e) emitir parecer técnico referente a pedidos de aditivo contratual;

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f) dar anuência prévia para a substituição do coordenador e demais

profissionais integrantes da equipe técnica da consultoria;

g) Aprovar os produtos encaminhados pela consultoria. As etapas

seguintes só iniciam após testamento de aprovação de etapa anterior,

emitido pela CM.

h) emitir termo de recebimento definitivo após a medição da última etapa

da revisão do PDM.

2.2 Equipe Técnica Municipal (ETM)

A Equipe Técnica Municipal – ETM, prevista pelo Termo de Referência, se

dividirá em ETM Permanente e ETM Temática. A ETM pode ser instituída por ato

do poder executivo municipal. A ETM permanente será constituída por técnicos

da SEPLAN que atuarão permanentemente nas análises, propostas e confecção

de produtos técnicos. A ETM Temática, composta por técnicos de outras

secretarias e agentes externos com conhecimentos técnicos relevantes para a

revisão do PDM de Dourados ficará à disposição para apoio à equipe da

SEPLAN quanto esta necessitar de apoio técnico temático para análises,

propostas e deliberações que envolvem assuntos multidisciplinares.

A Equipe Técnica Municipal ETM deve entregar à Coordenação Municipal CM

os pareceres necessários para efetivação de seu trabalho. Logo, deve ser

encaminhado da ETM à CM pareceres que subsidiem a fiscalização dos serviços

técnicos de assessoria, podendo resultar em não aceitação dos produtos ou das

atividades desenvolvidas, em virtude de inconsistências, bem como a solicitação

de ajustes e/ou substituição dos mesmos.

São atribuições da ETM

a) assegurar a construção do processo de revisão do PDM de acordo

com os fins propostos no Termo de Referência, subsidiando a

Consultoria com dados, informações e apoio logístico para a

realização dos eventos;

b) avaliar e validar junto com a Consultoria, a programação de atividades

e eventos, métodos, técnicas e estratégias propostas para a revisão

do PDM;

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c) recomendar a convocação de outros órgãos do poder público

(municipal, estadual ou federal) e/ou convidar associações

representativas dos vários segmentos da comunidade para subsidiar

a análise dos documentos referentes à revisão do PDM;

d) emitir análises técnicas, propondo alterações, exclusões e/ou

complementações nos documentos entregues pela Consultoria ao

longo das diversas etapas do processo de revisão do PDM, tendo por

base o Termo de Referência;

e) participar das reuniões técnicas de capacitação, preparação e

consolidação, oficinas, audiências públicas e conferência municipal.

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2.3 Núcleo Gestor Participativo (NGP)

Visando monitoramento e elaboração participativa, o Núcleo Gestor Participativo

se tratará de órgão colegiado reunindo paritariamente representantes do Poder

Público e da Sociedade Civil, dentro da proporcionalidade que determina a Lei

Federal Nº 10.257/2001 – Estatuto da Cidade, com caráter consultivo, acerca

das propostas de revisão do PDM, Lei de Uso e Ocupação do Solo e

Regulamentação de Instrumentos do Estatuto da Cidade. O NGP será regido por

Regimento Interno, no qual constarão regras para decisões e votações de

propostas.

O NGP será formado em audiência pública, que, em decorrência da situação de

emergência de saúde, será na 3ª etapa do trabalho.

São atribuições do NGP:

a) Apoiar e contribuir à disseminação de informações acerca do processo

de revisão do Plano Diretor de Dourados, sobretudo para o grupo

social representando no NGP, bem como garantir que os interesses

da coletividade sejam entendidos e atendidos no Plano Diretor e Leis

Complementares.

b) Acompanhar o processo de Revisão do Plano Diretor de Dourados de

forma ativa, tendo conhecimento dos produtos elaborados, podendo

solicitar maiores explicações sobre estes e, se julgado necessário,

solicitar readequações e revisões que serão deferidas ou indeferidas

de forma justificada pela Equipe Técnica Municipal.

c) Acompanhar a tramitação do Projeto de Lei na Câmara de

Vereadores, colaborando com a elucidação de questões relativas ao

processo de pactuação social e dos conteúdos definidos.

Dentro do NGP serão definidos:

Presidência, que deve ser, preferencialmente, coordenador da CM;

Vice-presidência;

Plenária;

Secretaria.

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2.4 Equipe Técnica da Consultoria

Em conformidade ao estabelecido no Termo de Referência do contrato nº

039/2020/DL/PMD, a equipe técnica de consultoria contará com profissionais

devidamente qualificados, com comprovada experiência de trabalho de acordo

com as exigências para cada perfil técnico.

Além da equipe técnica principal, uma equipe de apoio será mobilizada para bom

andamento dos trabalhos dentro dos prazos. A equipe técnica principal é

composta pelos seguintes profissionais:

Coordenador Geral: Arquiteto e Urbanista - Doutor em

Desenvolvimento Regional

1 (um) profissional de Arquitetura e Urbanismo: Arquiteta e

Urbanista - Especialista em Planejamento de Cidades

1 (um) profissional de Infraestrutura Urbana: Engenheiro Ambiental -

Especialista em Gestão de Municípios

1 (um) profissional Jurídico: Advogado - Especialista em

Administração Pública

1 (um) profissional de socio economia: Assistente Social - Especialista

em Educação

1 (um) profissional de Geologia, geografia, cartografia, ou especialista em

geoprocessamento: Engenheiro Ambiental - Especialista em Gestão de

Municípios

Complementarmente, a equipe de apoio conta com profissionais das seguintes

áreas:

Arquiteta e Urbanista- Especialista em Administração Pública

Engenheiro Civil-Especialista em Gestão, Auditoria e Perícia Ambiental

Engenheiro Sanitarista e Ambiental - Especialista em Direito Ambiental


Analista de Sistemas - Especialista em desenvolvimento de software

Geógrafa

Geólogo

Pedagogo e Biólogo

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Administradora

Engenheiro Agrônomo

Entre os profissionais da equipe principal e equipe de apoio, estabelece-se um

Coordenador Geral e um Coordenador Técnico, ambos arquitetos e urbanistas

para atuarem como responsáveis do contrato, ficando responsáveis para

resolver e responder sobre todos os assuntos pertinentes à metodologia e

conteúdo técnico das etapas.

Ficam definidas como responsabilidades dos coordenadores da equipe:

Garantir a coesão entre todos os eixos temáticos e evitar a ocorrência de

propostas conflitantes;

Cuidar de todos os aspectos do trabalho que envolvam o relacionamento

entre a Contratada e a coordenação municipal;

Promover reuniões regulares de avaliação e deliberação das questões

estratégicas relacionadas ao projeto.

Validar os produtos elaborados pelos demais profissionais da equipe em

cada etapa e garantir encaminhamento dos mesmos à CM.

Emitir pareceres técnicos em questões relevantes e/ou conflitantes entre

os atores envolvidos no processo (principalmente do NGP), em matérias

que exijam uma análise ou subsídios técnicos para tomada de decisão,

os pareceres serão sempre encaminhados à CM que pode validar ou não,

ou acrescentar a um parecer próprio.

Dirimir as dúvidas da própria equipe.

Dirimir as dúvidas da Contratante.

Promover a execução de todas as etapas do projeto.

Propor, em conjunto com os responsáveis por cada eixo, indicadores de

monitoramento e avaliação do plano, a fim de mensurar o grau de

atendimento às macros diretrizes.

Mobilizar todos e quaisquer recursos necessários, assegurando o

cumprimento dos prazos pactuados.

Abaixo consta quadro de permanência da equipe principal e equipe de apoio,

conforme a etapa de trabalho, lembrando que, conforme detalhado no

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CAPÍTULO 4 DESCRIÇÃO DAS ETAPAS deste relatório, são 04 etapas de

trabalho que objetivam, respectivamente:

1) Etapa 1 –Estruturação, Mobilização e Método;

2) Etapa 2 –Avaliação Técnica e Comunitária

3) Etapa 3 –Diretrizes e Propostas

4) Etapa 4 -Plano de ação e investimentos e Minutas de Lei;

Tabela 1 – Cronograma de permanência da equipe técnica de consultoria por etapa de trabalho.

PROFISSIONAL /PERMANCENCIA POR ETAPA ETAPA 1 ETAPA 2 ETAPA 3 ETAPA 4

Arquiteta e Urbanista - Especialista em Planejamento de Cidades

Arquiteto e Urbanista - Doutor em Desenvolvimento Regional

Engenheiro Ambiental - Especialista em Gestão de Municípios

Advogado - Especialista em Administração Pública

Ass istente Social - Especialista em Educação

Engenheiro Ambiental - Especialista em Gestão de Municípios

Arquiteta e Urbanista- Especialista em Administração Pública

Engenheiro Civil-Especialista em Gestão, Auditoria e Perícia Ambiental

Engenheiro Sanitarista e Ambiental - Especialista em Direito Ambiental


Anal ista de Sistemas - Especialista em desenvolvimento de software

Geógrafa

Geólogo

Pedagogo e Biólogo

Administradora

Engenheiro Agrônomo

3. METODOLOGIA DE ELABORAÇÃO

Este capítulo tem o objetivo de expor as metodologias a serem adotadas pela

equipe técnica ao longo das 04 etapas de trabalho. Tais metodologias descritas

serão utilizadas, principalmente, nas etapas iniciais para levantamento e

sistematização dos dados nas leituras técnica e comunitária a serem realizadas.

Descreve-se aqui, portanto, a metodologia de análise sistematizada em

Condicionantes, Deficiências e Potencialidades (Sistemática CDP) e a

metodologia de visualização móvel com Planejamento de Projetos Orientado por

Objetivos (ZOPP).

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3.1 Sistemática CDP

A ser utilizada, principalmente, na 2ª etapa – Análise Temática Integrada, a

Sistemática das Condicionantes, Deficiências e Potencialidades – CDP,

apresenta basicamente um método de ordenação criteriosa e operacional dos

problemas e fatos, resultantes de pesquisas e levantamentos. Tal metodologia

de apresentação dos resultados proporciona apresentação compreensível e

facilmente visualizável a respeito da situação atual da cidade.

Essa metodologia irá permitir a síntese de forma clara e objetiva dos resultados

da leitura técnica, leitura comunitária e leitura jurídica, permitindo, inclusive, que

tais leituras sejam confrontadas entre si.

Em virtude das suas possibilidades de apresentação gráfica, esta sistemática e

os resultados de sua aplicação podem ser transmitidos com maior facilidade à

comunidade, ao NGP e à administração municipal.

Ela pode orientar o planejamento territorial em todas as etapas do processo,

mas, principalmente, a etapa de diagnóstico jurídico e físico-territorial, baseando-

se nos critérios de eficiência, de adequação dos meios e recursos e de controle

de resultados, evitando com isto os erros de uma simples eliminação de

deficiências.

A classificação dos eixos de trabalho segundo

Condicionantes/Deficiências/Potencialidades atribui aos mesmos uma função

dentro do processo de desenvolvimento da cidade, isto significa que as

tendências desse desenvolvimento podem ser percebidas com maior facilidade.

CONDICIONANTES (C) - figuram como restrições, impedimentos e

obrigatoriedades. Portanto, devem ser consideradas para o planejamento

aspectos de preservação, manutenção e conservação, dependendo das

peculiaridades das diferentes Condicionantes e das diferentes exigências

locais.

DEFICIÊNCIAS (D) – são situações de caráter negativo para o

desempenho das funções urbanas e que significam estrangulamentos de

caráter qualitativo e quantitativo para o desenvolvimento das áreas

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urbanas e suas comunidades e a sua eliminação ou recuperação implica

normalmente em investimentos elevados.

POTENCIALIDADES (P) – são elementos, recursos ou vantagens que até

então foram aproveitados adequadamente e poderiam ser incorporados

positivamente ao sistema urbano sem a necessidade de grandes

investimentos públicos.

Após a classificação dos elementos da estrutura municipal são definidas as

áreas prioritárias de ação com a sistematização destas informações. Para cada

área prioritária de ação são identificadas as medidas, segundo grupos de

demanda sendo:

Condicionantes que geram uma demanda de manutenção e preservação;

Deficiências que geram uma demanda de recuperação e melhoria;

Potencialidades que geram uma demanda de inovação.

São identificadas e sucintamente descritas as medidas necessárias para fazer

frente às demandas de cada área e destacadas aquelas que podem atender

simultaneamente os três tipos de demanda. A descrição das medidas deve

considerar as formas alternativas como serão satisfeitas as demandas e ordem

de grandeza das medidas, assim como a sua caracterização em termos de

urgência e a sua relevância para a área em questão e para a estrutura global da

cidade.

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3.2 Metodologia de visualização móvel e ZOPP (Planejamento de

Projetos Orientado por Objetivos)

Esta metodologia é destinada a promover o envolvimento das pessoas nas

discussões, esclarecer dúvidas, gerenciar conflitos e levar um grupo a alcançar,

de forma consistente, os objetivos propostos para discussão.

Essa forma de ordenação e organização se mostra fundamental para o processo

de moderação de reuniões, de grupos de trabalho, de oficinas, monitoria e

avaliação. Pode ser usado em qualquer circunstância e com qualquer tipo de

grupo social, independente de classe, nível de conhecimento, grau de instrução,

idade ou sexo.

A principal característica do método ZOPP (Planejamento de Projetos Orientado

por Objetivos), é a participação dos atores envolvidos no processo de

planejamento. Com tal propósito, utilizam-se técnicas de moderação e de

visualização, para facilitar a participação dos diferentes atores envolvidos e/ou

interessados no projeto.

O ZOPP se caracteriza mais pela utilização de técnicas de trabalho em grupo

para identificação de problemas e definição de objetivos, que pela dimensão

estratégica dos seus produtos.

Figura 1 - Grupos trabalhando e formato de compilação das discussões dentro da metodologia ZOPP em

oficinas de leitura comunitária conduzida pela empresa Alto Uruguai no município de Itajaí/SC.

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3.3 SIG – Sistema de Informações Geográficas Municipal

Quanto a recursos físicos, serão utilizados todos os equipamentos necessários

para moderno mapeamento georreferenciado das informações do município de

Dourados. Tendo isso em vista, para levantamentos em campo serão utilizados

GPS - Global Positioning System cujas informações depois serão processadas

em softwares adequados, principalmente será utilizado o ArcGis. Dessa forma,

todo o trabalho de análise de dados do município de Dourados, como também

os mapeamentos anexos de legislações gerados posteriormente resultarão em

SIG – Sistema de Informações Geográficas do município de Dourados. Todo o

SIG do município será entregue a contratante que pode utiliza-lo para trabalhos

futuros ou para análises que auxiliem na gestão municipal em outros setores que

não o planejamento urbano.

Fitz (2008) conceitua SIG como um sistema constituído por um conjunto de

programas computacionais, o qual integra dados, equipamentos e pessoas com

objetivo de coletar, armazenar, recuperar, manipular, visualizar e analisar dados

espacialmente referenciados a um sistema de coordenadas conhecido.

O SIG elaborado para o município de Dourados será exportado de forma a gerar

arquivos em todos os formatos mais conhecidos e utilizados nacionalmente,

sobretudo o formato .dwg (arquivo de Auto CAD) e será disponibilizado à

Prefeitura Municipal de Dourados gravado em CD-ROM. No CD-ROM contendo

o SIG de Dourados, constarão, portanto, arquivos em formato .dwg; formato

Shapefile e formato KML (google Earth) e tabelas, podendo ser adicionados

outros formatos de arquivos ao CD, se verificada essa necessidade.

Para elaboração do SIG relacionado ao Planejamento Urbano de Dourados, ao

longo deste processo de revisão de seu Plano Diretor Municipal e demais leis

complementares, deverá ser observada a Lei Municipal nº 4.390 / 2019,

sobretudo os artigos 2º e 7º, os quais determinam:

“Artigo 2º A Rede de Referência Cadastral Municipal realizada pela

Secretaria de Planejamento passa a constituir referência oficial

obrigatória para:

a) Todos os trabalhos de cartografia e topografia de apoio à construção e à atualização das cartas e plantas do Sistema Cartográfico Municipal;

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b) Todos os serviços topográficos de demarcação, de

anteprojetos, de projetos, de acompanhamento de obras de engenharia em geral, de levantamentos de obras conforme construídas (as built) e de cadastros imobiliários para registros públicos e fiscais; e

c) Amarração, de um modo geral, de todos os serviços de topografia, visando à incorporação das plantas decorrentes destes serviços às plantas de referência cadastral do Sistema

Cartográfico Municipal. Parágrafo único - Além dos órgãos da Administração da Prefeitura Municipal de Dourados, estão ainda obrigados ao que estabelece este artigo os demais órgãos ou

entidades públicas ou privadas, governamentais ou não, com atuação no Município, bem como as pessoas físicas em geral, quando realizarem quaisquer dos trabalhos ou serviços nele

referidos, desde que o andamento ou os resultados dos mesmos estejam sujeitos à aprovação, verificação ou acompanhamento de órgãos ou entidades da administração da Prefeitura.”

...

“Artigo 7º A atualização da base cartográfica dar-se-á em caráter

permanente, através dos seguintes procedimentos:

I - realização de novos levantamentos geodésicos de

precisão (3ª ordem), de áreas do município, executados por

intermédio de órgãos públicos ou de particulares,

atendendo ao que está especificada no Artigo 4º desta Lei.

II - cadastragem e inserção de informações inerentes a

obras e serviços projetados e executados por intermédio do

Poder Público ou de particulares, em todo o território do

Município.

§ 1º - Serão de responsabilidade do Departamento de Geoprocessamento, todas as providências necessárias à

atualização permanente da Rede de Referência Cadastral Municipal e do Sistema Cartográfico Municipal.

§ 2º - Os órgãos da administração municipal deverão encaminhar ao Departamento de Geoprocessamento, as

informações necessárias à atualização da Rede de Referência Cadastral Municipal e do Sistema Cartográfico Municipal.

§ 3º - As obras e serviços de pequeno porte que não impliquem alteração ou prolongamento de sistema viário ou de logradouro,

nem na modificação da forma do parcelamento do solo, serão cadastradas após sua conclusão, cabendo ao órgão responsável pela execução ou fiscalização o encaminhamento das informações ao Departamento de Geoprocessamento.

§ 4º - As edificações construídas em lotes serão cadastradas, após obtenção do “habite-se” ou da constatação de sua conclusão, com o encaminhamento dos respectivos projetos ao

Departamento de Geoprocessamento para a atualização das plantas do Sistema Cartográfico Municipal.

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§ 5º - As obras ou serviços de maior porte que impliquem

alteração do sistema viário, de logradouros ou da forma de parcelamento do solo serão cadastradas, em caráter provisório, quando da expedição do alvará de construção e, em caráter

definitivo, após sua conclusão, para a atualização das plantas do Sistema Cartográfico Municipal”

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3.4 Definição dos Eixos Temáticos

Serão definidos 7 eixos temáticos para estruturar a coleta de dados, a

caracterização municipal no diagnóstico e o plano de ações no Plano Diretor

Municipal, tais eixos seguem o conteúdo mínimo de análise solicitado no Termo

de Referência para a Análise Temática Integrada (descrita no Capítulo 4.2 - 2ª

ETAPA – Análise Temática Integrada), no entanto alguns conteúdos são

sugeridos de forma complementar para uma abordagem mais completa. Dessa

forma, os eixos temáticos são:

Ordenamento territorial;

Habitação;

Mobilidade e Acessibilidade;

Aspectos socioeconômicos;

Meio Ambiente e Patrimônio;

Infraestrutura; e

Gestão Urbana

E apesar da divisão em eixos para o desenvolvimento do trabalho, a análise e

proposição de diretrizes se dará sempre de forma integrada, buscando o

contexto das consequências que podem decorrer da implantação de cada diretriz

ou meta estipulada. Em nenhum eixo haverá análise ou definição de propostas

de forma isolada, sendo necessária a articulação entre os eixos desde a

caracterização municipal até a definição de diretrizes para o Plano Diretor. Em

alguns temas a necessidade de integração e articulação é ainda mais evidente,

sendo necessária para coerência das propostas a serem definidas.

A coordenação da equipe técnica de consultoria, garantirá a sinergia entre os

eixos, conforme descrição de suas atribuições no Capítulo 2.4, tanto na etapa de

diagnóstico como na elaboração de propostas.

3.4.1 Ordenamento territorial

O eixo de ordenamento territorial visa entender o processo de formação e

crescimento do Município de Dourados, a ocupação atual do solo, tanto na área

urbana, quanto na área rural, o contexto regional no qual se encontra, suas

relações intermunicipais, a disponibilidade de infraestrutura e os instrumentos

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regulatórios da ocupação do solo e de fiscalização do poder público sobre seu

crescimento.

Após levantados, analisados e compreendidos esses aspectos serão propostas

ações para melhoria do ordenamento territorial no Município buscando essa

visão integrada e levando em conta, também, as necessidades observadas nos

demais eixos temáticos.

O objetivo neste eixo será propor ações que possibilitem o equilíbrio do

crescimento ordenado do Município, pautado pela função social da propriedade,

objetivando a melhoria da qualidade de vida, o desenvolvimento econômico

sustentável através da identificação de áreas potenciais para diferenciadas

atividades econômicas, além de garantir melhores condições de acesso à

moradia, ao trabalho e aos equipamentos urbanos e comunitários, sustentadas

por uma estrutura de mobilidade urbana eficiente.

Os mapas do Ordenamento Territorial serão elaborados, inicialmente, a partir do

SIG – Sistema de Informações Geográficas já estruturado no município. Além

disso, serão levantados mapas junto ao Estado, à União e aos demais órgãos

de geoprocessamento que possam disponibilizar dados e informações para a

leitura da organização territorial do Município. Após a elaboração preliminar

desses mapas, deverá ser feita uma revisão do material junto à ETM, corrigindo

distorções e inconsistências, de forma a resultar em um mapeamento atualizado

do Município e suas condições. Dentre os mapas a serem produzidos, podem

ser relacionados, dentre outros:

• Perímetro urbano;

• Macrozoneamento (áreas urbanas e rurais);

• Zoneamentos especiais;

• Hidrografia;

• Relevo;

• Estrutura viária;

• Equipamentos urbanos;

• Regionais de planejamento municipal;

• Setores censitários;

• Áreas industriais;

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• Áreas de proteção ambiental;

• Áreas de risco;

• ZEIS;

• Vazios urbanos;

Além dos mapas temáticos relacionados acima, conforme necessidade, poderão

ser produzidos outros, que auxiliem na caracterização e no estabelecimento de

diretrizes para o eixo de ordenamento territorial de Dourados.

3.4.2 Habitação

Serão verificados e reestabelecidos procedimentos e instrumentos para atuação

na solução das ocupações irregulares e clandestinas e contenção da

propagação das mesmas. Também será entendido o déficit habitacional e

definidas formas para lidar com o mesmo, principalmente a existência de ZEIS –

Zonas de Especial Interesse Social, suas classificações e carências de novas

áreas e subclassificações para atender à realidade atual, tendo em vista os

instrumentos apresentados pelo Estatuto da Cidade – Lei Federal 10.257/2001.

Portanto, esse eixo, terá enfoque em:

Identificação de parâmetros e ações para possibilitar a

regularização da situação fundiária das áreas ocupadas

irregularmente ou identificação de áreas para relocação, caso não

haja possibilidade legal de regularização, ou seja, áreas de risco,

nestes casos, também a identificação de diretrizes de uso e

ocupação dessas áreas após a desocupação;

Estabelecer mecanismos de acordo com o Plano de Habitação,

referente ao déficit habitacional quantitativo e qualitativo e ainda

para os órgãos de controle e fundo;

Avaliar a existência de Zonas ou Áreas de Especial Interesse

Social, a forma de tratativa deste instrumento no histórico de

regulamentação urbanística de Dourados, resultados alcançados e

carências e potencialidades a serem observadas ao serem tratadas

as ZEIS no processo de revisão do Plano Diretor Municipal.

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3.4.3 Mobilidade e Acessibilidade

A adequada mobilidade urbana é um fator essencial para as atividades humanas,

pleno desenvolvimento econômico e garantia de qualidade de vida de uma

cidade, além do papel decisivo na inclusão social, com garantia do acesso

universal à cidade e seus serviços. Com o adequado planejamento da

mobilidade, garantem-se as possibilidades de acesso da sociedade a diversos

equipamentos.

A mobilidade urbana está paralelamente ligada ao desenvolvimento urbano.

Com o crescimento das cidades brasileiras de forma periférica, descompacta,

desconectada e desordenada, afetou, principalmente, a forma de mobilidade das

pessoas, que precisam se deslocar diariamente em distância consideráveis

utilizando meios de transporte motorizados, devido as residências ficarem

distantes de suas atividades diárias. Por isso, quando se fala de mobilidade urbana

dentro de um processo de revisão de Plano Diretor A mobilidade urbana está

paralelamente ligada ao desenvolvimento urbano.

Considerando a necessidade da mobilidade e acessibilidade para acesso a

todos os outros aspectos que a cidade pode oferecer, é necessária uma estreita

integração com os demais eixos temáticos abordados nesse trabalho. A

definição de diretrizes para o eixo de mobilidade e acessibilidade para o

Município de Dourados seguirá o preconizado pela Política Nacional de

Mobilidade Urbana – Lei Federal 12.587/2012, como ordem de prioridade

sempre o pedestre e o ciclista em relação a outro meio de transporte motorizado,

bem como a prioridade do transporte coletivo em relação ao transporte particular .

Será analisado o Plano de Mobilidade Urbana de Dourados, recém

implementado, simultaneamente a levantamentos em campo e pesquisas de

opinião pública para entendimento desse eixo e, principalmente, a relação dele

com o histórico de planejamento urbano de Dourados.

Quanto à acessibilidade, é importante ressaltar o parágrafo 3º do Art. 41 do

Estatuto da Cidade, que impõe:

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“§ 3o As cidades de que trata o caput deste artigo devem elaborar

plano de rotas acessíveis, compatível com o plano diretor no qual está

inserido, que disponha sobre os passeios públicos a serem

implantados ou reformados pelo poder público, com vistas a garantir

acessibilidade da pessoa com deficiência ou com mobilidade reduzida

a todas as rotas e vias existentes, inclusive as que concentrem os focos

geradores de maior circulação de pedestres, como os órgãos públicos

e os locais de prestação de serviços públicos e privados de saúde,

educação, assistência social, esporte, cultura, correios e telégrafos,

bancos, entre outros, sempre que possível de maneira integrada com

os sistemas de transporte coletivo de passageiros.”

Dessa forma, será realizada também análise da existência e carência de rotas

acessíveis onde estas deveriam existir.

3.4.4 Aspectos Socioeconômicos

O desenvolvimento econômico tem relação direta com o desenvolvimento social

de uma sociedade. O eixo de aspectos socioeconômicos abordará questões

relativas aos direitos sociais fundamentais, preconizados pela Constituição

Federal. Em vista disso, serão realizadas análises e proposições para garantir o

desenvolvimento econômico, social e cultural da população de Dourados.

Deve-se buscar a justa distribuição de educação, a saúde, a alimentação, o

trabalho, a moradia, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção à

maternidade e à infância e a assistência aos desamparados. Portanto, serão

identificados os grupos sociais mais vulneráveis e as áreas debilitadas para que

sejam alcançadas proposições que atendam às necessidades e às

especificidades do Município.

O processo de urbanização no Brasil excluiu grande parte da população

beneficiando-a de forma desigual com os recursos e infraestrutura,

principalmente na área urbana, portanto o planejamento agora deve levar em

conta o combate a essas desigualdades geradas e ampliação do direto à cidade.

O desenvolvimento adequado garante a geração de bens e serviços, geração de

receitas, redução das desigualdades sociais, melhoria da qualidade de vida, da

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organização espacial e na mobilidade e acessibilidade, tendo, portanto,

integração com diversos eixos temáticos abordados neste trabalho.

Neste eixo, serão analisados os seguintes aspectos:

Sistematização dos dados demográficos, compreendendo no mínimo os

últimos 10 anos: a taxa de crescimento, evolução, densidade demográfica

e migração;

Sistematização dos dados referentes às condições de saúde, educação,

oferta de emprego, renda, consumo de água e energia e outros

indicadores conforme necessário para caracterizar o perfil

socioeconômico da população residente;

Identificação e mapeamento das atividades econômicas do Município, o

perfil e potencial produtivos, quanto ao valor, quantidade e produtividade

(agropecuária, comércio, serviços, indústrias e turismo);

Caracterização do potencial turístico do Município, incluindo os recursos

naturais;

Identificação da capacidade de investimento do Município, visando à

priorização dos investimentos caracterizados como necessários, para a

efetivação dos objetivos, diretrizes e metas do Plano Diretor;

Estudo da situação atual de arrecadação própria do Município dos últimos

5 anos, sua evolução anual e projeção para os próximos 10 anos,

considerando também possíveis fontes alternativas de recursos

financeiros e possibilidade de realização de operações de crédito

(capacidade de endividamento), considerando as condicionantes da

legislação específica sobre o assunto.

3.4.5 Meio Ambiente e Patrimônio

Para desenvolvimento dessa etapa serão levantados os bens socioambientais e

paisagem do Município, fragilidades ambientais, bens socioculturais e paisagem

e gestão patrimonial. Para isso, na etapa de diagnóstico serão levantados dados

relativos à paisagem, hidrografia, relevo, relação da ocupação e atividades com

as principais características ambientais, áreas de risco natural ou causado pela

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urbanização intensa, qualidade do ar e da água, monumentos, áreas urbanas e

rurais significativas e identidade da paisagem, manifestações culturais, bens

catalogados como patrimônio municipal, estadual ou nacional.

Para o trabalho nesse eixo, na etapa do diagnóstico serão levantadas as

unidades de conservação (em integração com o eixo de ordenamento territorial) ,

estrutura administrativa, trâmites de licenciamento ambiental e fiscalização.

A partir dessa análise, na etapa de definição de metas e diretrizes, serão

propostos diretrizes, ações e prioridades para garantir a conservação e

desenvolvimento do patrimônio natural e cultural do Município de forma

integrada entre todos os aspectos apresentados.

3.4.6 Infraestrutura

Será abordada a caracterização, principalmente, de infraestrutura viária e do

saneamento básico no Município, incluindo os 04 aspectos relacionados ao

saneamento básico: abastecimento de água potável, coleta e tratamento de

esgotos, manejo de águas pluviais e manejo de resíduos sólidos.

A caracterização desses aspectos será feita de forma simultânea, entre análise

dos planos vigentes relacionados a essa temática, principalmente plano de

saneamento básico e levantamentos em campo que permitam completa

caracterização e material comparativo para avaliação da implantação e eficácia

dos planos existentes a partir da identificação da infraestrutura verificada no

município.

3.4.7 Gestão Urbana

Um Plano Diretor Municipal não deve ser interpretado como apenas um

documento a ser entregue com propostas de políticas e programas para sua

execução. Deve-se considerar um amplo processo de planejamento constante e

integrado com participação dos diversos órgãos governamentais e seus

diferentes níveis trabalhando com as ações e estratégias de forma conjunta.

Para tanto, através desse eixo temático, será levantada a estrutura institucional

existente no Município, sua capacidade técnica e financeira para execução das

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diretrizes e ações e serão propostas soluções para fortalecimento da gestão

urbana garantindo a execução, avaliação e revisão do Plano Diretor.

Para desenvolvimento desse eixo serão considerados os seguintes aspectos:

Identificar as unidades administrativas da estrutura da Prefeitura

Municipal que se relacionam com a gestão do Plano Diretor Participativo;

Análise das competências e estrutura de tomada de decisão visando à

gestão democrática e participativa do Município;

Identificar as necessidades institucionais para permitir o monitoramento e

controle social do Plano Diretor;

Identificação da cultura organizacional das unidades administrativas e do

Município visando à gestão do Município e do plano diretor;

Análise da Legislação vigente do Município, verificando a aplicação ou

não das mesmas;

Análise da Gestão Tributária, Gestão de Informações, Gestão de

Recursos Humanos e Programas Setoriais existentes;

Avaliação crítica dos objetivos, diretrizes e proposições do PDM vigente;

Avaliação crítica da atual lei de parcelamento e da lei de uso e ocupação

do solo e sua incidência no território, suas potencialidades e conflitos em

cada região da cidade, assim como sua pertinência em relação a

capacidade de suporte ambiental e de infraestruturas (incorporando a

análise e diagnóstico técnico e comunitário);

Avaliação da legislação urbanística, acentuando sobreposições e/ou

divergências, as dificuldades de aplicação da Lei em situações concretas,

as distorções entre os objetivos do regramento e a realidade construída,

as dificuldades de comunicação do seu conteúdo para a comunidade de

profissionais e cidadãos que dela fazem uso e, sobretudo, a compreensão

do próprio instrumento como indutor de política urbana;

Analise e avaliação das diretrizes e propostas dos planos de saneamento

e mobilidade;

Avaliação da capacidade de investimento do município, atual e futura,

visando a priorização daqueles caracterizados como necessários para a

efetivação dos objetivos, diretrizes e metas do PDM; estado atual de

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arrecadação própria do município, sua evolução anual e projeção para os

próximos 10 (dez) anos, considerando também possíveis fontes

alternativas de recursos financeiros e possibilidade de realização de

operações de crédito (capacidade de endividamento);

Avaliação da capacidade da gestão urbana, quanto a atividades de:

licenciamento e fiscalização do parcelamento do solo para fins urbanos,

edificações e obras, e localização e funcionamento das atividades

econômicas, e ainda o cumprimento de demais posturas municipais;

estrutura organizacional e atribuições das unidades administrativas

competentes; sistema de planejamento e gestão do Plano Diretor

Municipal; identificação e avaliação do desempenho dos conselhos

existentes que estão relacionados à temática do desenvolvimento urbano

de forma direta ou indireta; monitorização dos indicadores.

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3.5 Forma de Apresentação dos Produtos

Os produtos serão entregues, tal qual estabelecido pelo Termo de Referência do

Processo Licitatório nº 290/2019. Dessa forma, serão entregues, sempre, em 02

(dois) volumes do relatório, incluindo o material cartográfico, devidamente

encadernado e 02 (dois) CDs contendo os respectivos arquivos.

A parte textual (relatórios) deverá ser digitalizada no formato .DOC e .PDF,

impressa em papel formato A4, com capa contendo a indicação do conteúdo e a

referência do Governo Municipal. Os desenhos e fotos constantes nos relatórios

deverão ser produzidos em meio digital ou obtidos em scanner de alta resolução,

para uma melhor qualidade de impressão.

O material cartográfico (mapas) deverá ser produzido na formatação

GEOPACKAGE, .SHP e .DWG, com todos os níveis de informação (shapefiles)

individualizados e identificados pelo nome do tema, e impresso em cores.

Sempre que elaborado, o material correspondente a questionários, entrevistas e

coleta de dados em campo. Maior descrição da forma de elaboração e entrega

do material cartográfico pode ser visualizada no capítulo 3.3 - SIG – Sistema de

Informações Geográficas Municipal neste mesmo relatório.

A versão final dos relatórios de cada etapa, seguirão cronograma descrito neste

mesmo relatório, em seu CAPÍTULO 5 CRONOGRAMA EXECUTIVO, em

consonância ao Cronograma semanal exposto no capítulo 4 deste relatório.

Informações quando consistirem em formulação de base de dados deverá ser

entregue no formato .DOC e .PDF.

Os conteúdos deverão ser tão objetivos quanto possível, sem prejuízo da boa

compreensão de cada produto apresentado, tendo em vista a construção do

plano diretor enquanto plano urbanístico autoaplicável, assim como seus

instrumentos complementares.

As apresentações que serão referências para a condução das audiências

públicas, workshops e demais reuniões devem ser elaboradas com o máximo de

recursos gráficos possíveis, como mapas, figuras, esquemas, croquis, etc. Essas

apresentações devem ser aprovadas pelo contratante e também devem ser

impressas e distribuídas aos participantes de cada evento, antes do seu início.

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Tabela 2 - Cronograma de apresentação dos Relatórios finais oriundos de cada etapa.

PRODUTO FINAL DAS ETAPAS DE TRABALHO

PREVISÃO DE APRESENTAÇÃO À CM

RELATÓRIO FINAL DA 1ª ETAPA Maio / 2020

RELATÓRIO FINAL DA 2ª ETAPA Outubro/ 2020

RELATÓRIO FINAL DA 3ª ETAPA Dezembro/2020

RELATÓRIO FINAL DA 4ª ETAPA Janeiro/ 2021

RELATÓRIO FINAL Janeiro/ 2021

.

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4. DESCRIÇÃO DAS ETAPAS

Neste item serão descritas as etapas de trabalho, com descrição dos objetivos

da etapa, metodologia de realização, responsabilidades, prazos para execução

e resultados esperados.

O processo de revisão do Plano Diretor e Leis Complementares de Dourados

percorrerá 04 etapas:

1) Etapa 1 - Estruturação, Mobilização e Método;

2) Etapa 2 - Avaliação Técnica e Comunitária

3) Etapa 3 - Diretrizes e Propostas

4) Etapa 4 - Plano de ação e investimentos e Minutas de Lei;

Durante a primeira etapa, o trabalho estará em processo de organização,

planejamento e fortalecimento da sociedade organizada para participação

efetiva no processo. A partir da segunda etapa, serão realizadas leituras do

município de forma a entender sua ocupação até então, suas deficiências e

potencialidades de forma técnica, jurídica e comunitária. A partir da terceira

etapa serão discutidas, de forma participativa, as propostas para a cidade

almejada. Na quarta e última etapa, serão validadas as propostas resultando na

redação das Minutas de Leis e Elaboração do Plano de Ação e Investimentos.

Todas as etapas contam com eventos de participação social.

A aprovação de cada etapa se dará através de leitura e validação do respectivo

relatório final da etapa, a ser feito pela CM – Coordenação Municipal. O início de

cada etapa só se dará após aprovação da etapa anterior.

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4.1 1ª ETAPA: Estruturação, Mobilização e Método

4.1.1 Objetivo desta etapa:

A primeira etapa do trabalho consiste na elaboração da metodologia de trabalho

a ser utilizada no desenvolvimento de todas as próximas etapas, o relatório do

Plano de Trabalho conterá as metodologias a serem adotadas pela equipe

técnica da consultoria para execução, a descrição das atividades necessárias

para o cumprimento dos objetivos referentes a cada Etapa, o cronograma das

atividades, o fluxograma do trabalho definindo a sequência, a relação e a

interdependência de cada etapa com suas respectivas atividades e o

organograma de permanência dos técnicos por etapa de trabalho.

4.1.2 Atividades e Produtos previstos nesta etapa:

Considerando a situação de emergência mundial e restrições a encontros

presenciais, as atividades esperadas para a 1ª etapa, em ordem cronológica,

passam a ser:

1. Versão Inicial do Plano de Trabalho e Planejamento Metodológico;

2. Criação do portal online concentrando todas as informações do processo

e facilitando a transparência, divulgação e participação social

(www.dourados.altouruguai.eng.br);

3. Reunião Técnica de Alinhamento do Plano de Trabalho.

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4. Teleconferência Técnica – capacitação geral, métodos e fundamentos

para conclusão dessa etapa e início da 2º etapa a partir da situação de

emergência de saúde pública.

5. Formatação do PRODUTO FINAL DA 1ª ETAPA. Contendo Plano de

Trabalho, Planejamento Metodológico e Relatório de Reuniões Técnicas.

6. Disponibilização do Produto Final da 1ª Etapa no Espaço Plano Diretor

Online: dourados.altouruguai.eng.br.

Para confecção do relatório final da etapa e disponibilização do mesmo no portal

online do Plano Diretor, será aguardada a aprovação do Plano de Trabalho pela

CM.

4.1.3 Eventos técnicos e públicos previstos nesta etapa:

Para realização da 1ª etapa, será excluído 01 evento público, sendo o mesmo

adiado para a 3ª etapa. Portanto, na 1ª etapa são previstos apenas eventos

técnicos, os quais são:

4.1.3.1 Reunião Técnica Inicial

Objetivo: Apresentação geral entre equipe de consultoria e equipe técnica

municipal. Apresentação do cronograma físico, metodologia de trabalho,

métodos, técnicas e prazos para execução das atividades previstas da

etapa 01 à etapa 04, métodos e técnicas para realização da 1ª Audiência

Pública e Métodos e Critérios para composição e capacitação do Núcleo

Gestor Participativo.

Responsável: equipe técnica da Consultoria;

Participantes: equipe técnica da consultoria, equipe técnica municipal,

representantes do poder executivo.

Data: 17/03/2020.

4.1.3.2 Oficina técnica de capacitação por

videoconferência

Objetivo: Reapresentar cronograma físico, metodologia de trabalho e

planejamento de trabalho, métodos e técnicas para driblar a

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recomendação de isolamento social devido pandemia de COVID-19,

detalhamento do checklist, reajuste do checklist junto à equipe técnica

municipal, e repassar juntos os detalhes para conclusão da 1ª etapa e

início da etapa de diagnóstico.

Responsável: Equipe Técnica da Consultoria;

Participantes: Mesmos participantes envolvidos na reunião técnica inicial

(conforme item 4.1.3.1Reunião Técnica Inicial). Ou ao menos, membros

da CM e técnicos do executivo municipal.

Data sugerida: Maio de 2020.

Método (devido situação emergencial): VIDEOCONFERÊNCIA OU

TELECONFERENCIA.

4.1.4 Prazos de Execução:

O prazo de execução previsto para primeira etapa é de 30 DIAS. Devido situação

de emergência de saúde pública, haverá defasagem de algumas semanas do

prazo original. A conclusão da etapa é condicionada à aprovação do Produto

pela CM.

4.1.5 Mobilização da Equipe Técnica de Consultoria:

Para execução da 1ª Etapa serão mobilizados, principalmente, os

coordenadores – arquitetos e urbanistas.

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4.2 2ª ETAPA – Análise Temática Integrada


Esta etapa consiste no levantamento e compilação de dados para construção do

diagnóstico municipal. Neste momento, serão abordados os eixos temáticos

descritos neste Plano de Trabalho e apontados pelo Termo de Referência. A

leitura da realidade local significa avaliar como a cidade de Dourados tem

evoluído urbanisticamente através de elementos de comparação do

desenvolvimento urbano após a sanção do Plano Diretor vigente.

Em conformidade ao Termo de Referência, esta etapa será realizada por meio

de uma leitura técnica, uma leitura participativa e de uma leitura jurídica, sobre

a realidade do município. O produto desta etapa será uma análise multitemática

da realidade municipal e uma análise de tendências a partir de cenários

prognósticos. Esta etapa subsidiará a definição de propostas para os principais

eixos estratégicos que nortearão a construção da revisão do Plano Diretor e

demais leis urbanísticas complementares.

Fará parte do diagnóstico a análise individualizada de cada informação

levantada, sua inter-relação e inserção no contexto geral, permitindo uma visão

ampla das condicionantes, deficiências e potencialidades locais.

A sistematização dos dados e análises elaborados nesta etapa deverá ser

confrontada com planos, estudos, propostas e leis vigentes, visando à definição

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dos objetivos e metas do desenvolvimento municipal atual e para os próximos

10 (dez) anos, a serem alcançados com a implementação do PDM.

4.2.2 Conteúdo:

O conteúdo da Leitura Temática Integrada se subdivide em:

Leitura Técnica;

Leitura Comunitária;

Leitura Jurídica; e

Construção de Cenários.

4.2.2.1 Leitura Técnica

Terá como objetivo o levantamento e a organização, no território, de dados e

informações necessários à construção de um diagnóstico da situação atual do

município. Será executada pela consultoria com o apoio dos técnicos do

município para a coleta de dados disponíveis da base de dados local.

Nesta leitura deverão ser levantados, avaliados e especializados em mapas

correspondentes, no mínimo, os seguintes temas:

a. Caracterização do Município: através de dados quantitativos

adquiridos de fontes oficiais como o Instituto Brasileiro de Geografia

(IBGE), estudos acadêmicos e outras fontes de órgãos públicos

relacionados com a ocupação física do território.

b. Características do meio físico, tais como: geomorfologia, topografia,

condicionantes geotécnicos, cobertura florestal e vegetação, recursos

hídricos e qualidade da água, pontos de poluição, áreas de

conservação e preservação permanente, áreas públicas de lazer,

áreas propícias para a expansão urbana;

c. Caracterização e tendência do uso do solo, levantando: evolução do

perímetro urbano, parcelamento do solo e da ocupação urbana,

identificação do(s) perímetro(s) de ocupação urbana consolidada; a

dinâmica do mercado de terras e sua evolução nos últimos dez anos;

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uso do solo e tipologias de ocupação urbana e rural e identificando

atividades econômicas instaladas e caracterização da atividade rural

no município; demanda por solo urbano atual e para os próximos 10

(dez) anos; loteamentos e áreas de ocupação irregular avaliando seu

impacto ambiental e urbanístico; áreas subutilizadas e/ou não

utilizadas, empreendimentos de impacto;

d. Análise da distribuição populacional e suas condições

socioeconômicas, avaliar a situação de regularidade fundiária, análise

da política de habitação popular, déficit habitacional, áreas com

habitação de interesse social, a distribuição espacial das condições

socioeconômicas e de moradia da população urbana e a capacidade

de atendimento – atuais e futuras – das infraestruturas, equipamentos

e serviços públicos para definição de soluções específicas para

garantir os direitos à terra urbana, à moradia, à infraestrutura urbana,

aos serviços públicos e ao saneamento ambiental. Considerar taxa de

crescimento e evolução da população, densidade, migração,

condições de saúde e educação/ escolaridade e renda. Identificar a

tendência econômica, incluindo: caracterização sintética da estrutura

produtiva regional e municipal e sua evolução nos últimos dez anos;

oferta e distribuição de emprego segundo renda; potencial e

localização das atividades produtivas segundo setores (agropecuária,

indústria, comércio, serviço, inclusive turismo); vocação e potencial

estratégico do Município dentro da região; função do Município na

região, áreas de influência e relações com municípios vizinhos.

e. Analise da situação e tendência da infraestrutura, dos serviços e

equipamentos públicos, caracterização e identificação dos pontos

problemáticos da situação atual e a evolução para os próximos dez

anos do: saneamento ambiental (abastecimento de água,

esgotamento sanitário, drenagem, resíduos sólidos), identificar

grandes bolsões com deficiências de infraestrutura urbana e no que

consistem as mesmas, identificar as principais dificuldades para a

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extensão ou regularização dos serviços; redes de infraestrutura,

hierarquia do sistema viário, transporte coletivo e cargas, circulação

de pedestres e ciclovias; energia elétrica e iluminação pública;

telecomunicações; equipamentos sociais (saúde, educação,

assistência social, cultura e esporte, segurança pública, recreação);

A seguir neste relatório, detalha-se em tabela o envolvimento dos profissionais

da equipe técnica de consultoria em cada eixo temático, na Tabela 3 -

Participação da equipe técnica da consultoria por eixo temático.

Para a leitura técnica deverá ser realizado o levantamento, coleta,

sistematização e análise dos vários bancos de dados, mapas temáticos e

cadastros existentes nos órgãos e secretarias da Prefeitura, planos municipais

existentes e em outras fontes públicas e privadas, ex: IBGE, Zoneamento

Econômico Ecológico ZEE-MS, etc; mapas cadastrais atualizados dos lotes do

município, o município possui ortofoto de novembro 2018 abrangendo a área

urbana do distrito sede, ortoimagem de 2013 abrangendo a área urbano dos

distritos, e base cadastral em formato Shapefile e dwg do ano de 2019, que serão

disponibilizadas para a consultora; ortofoto e ortoimagem fornecidas pelo

município e diversas bases e dados a serem fornecidas pelos órgãos técnicos,

companhias prestadoras de serviços públicos e secretarias da Prefeitura. Caso

não haja informação suficiente, a equipe técnica da consultoria buscará

informação complementar em levantamento de campo e nas oficinas técnicas

temáticas com a equipe técnica municipal – ETM.

As oficinas técnicas temáticas para troca de conteúdos e análises entre ETM e

equipe técnica da consultoria, seguirão os mesmos temas da leitura técnica,

conforme descrito no capítulo 4.2.4 deste Plano de Trabalho.

Deverá ser feito o levantamento e sistematização dos grandes projetos

imobiliários e de infraestrutura em implantação e/ou previstos para o município

e região com impacto na estruturação urbana de Dourados.

Todos os dados, contidos nos mapas deverão, preferencialmente, estar

georreferenciados atrelados com sistema de projeção UTM. Os mapas serão

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entregues com a devida representação cartográfica e os seus respectivos

arquivos em formato dwg ou Shapefile.

4.2.2.2 Leitura Comunitária

Terá como objetivo levantar, organizar e mapear, no território, as demandas

coletivas dos diferentes grupos sociais, levando em conta as escalas dos bairros

e localidades urbanas e rurais, da cidade e do município. Será executada pela

contratada, em conjunto com os técnicos do município. Este trabalho se realizará

por meio de consulta online, através de questionário completo multitemático e,

quando encerrado período de isolamento social por recomendação do Ministério

da Saúde, poderão ser realizadas reuniões regionalizadas e setoriais

No geral a Leitura Comunitária, independente do formato de realização, terá

como objetivos:

a) Identificar os territórios comunitários, os grupos de interesses e os conflitos

entre as formas de uso e ocupação do solo;

b) Confrontar os dados levantados e analisados na leitura técnica, identificando

inclusive temas e questões não abordados.

Esta etapa subsidiará o aperfeiçoamento do sistema permanente e participativo

de planejamento e gestão, formando e capacitando agentes sociais

historicamente excluídos da formulação e implementação das políticas públicas

de planejamento municipal.

Devido situação de emergência de saúde pública, que impede encontros

públicos, a Leitura Comunitária se dividirá em 02 categorias:

Consulta Pública Online

Oficinas Regionais Multitemáticas

Consulta Pública Online

a. Metodologia:

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A Consulta pública online se dará através de questionário na página oficial da

revisão do Plano Diretor de Dourados, criada e mantida atualizada com

exclusividade para o processo de revisão do Plano Diretor de Dourados. O

endereço da consulta pública online será:

https://forms.gle/WgCTteDoe1Kse4nJ9

Estima-se que a consulta pública online fique disponível por 03 (três) meses,

enquanto é construído o diagnóstico técnico e jurídico.

b. Envolvimento Social esperado:

Essa consulta visa amostra heterogênea de todas as regiões, grupos sociais e

grupos de interesses específicos. Assim, o resultado dessa leitura será uma

fotografia da atual percepção social heterogênea da população de Dourados

quanto a “Cidade que temos”. Diferente das oficinas que ocorrerão depois que

serão direcionadas a regiões específicas e, por consequência, grupos sociais

específicos, essa pesquisa visa um comparativo geral entre todos os habitantes,

grupos sociais e grupos de interesse específico. Com essa fotografia

heterogênea será possível identificar territórios comunitários mais participativos,

menos participativos, grupos de interesses e possíveis conflitos a serem

trabalhados na etapa de propostas.

Para amostra confiável, o objetivo mínimo é de 384 questionários respondidos,

o que resulta em um grau de confiança de 95% e margem de erro da pesquisa

de 5%. Porém, o trabalho da consultoria e da ETM deve objetivar alcance de

1064 formulários como meta ideal, assim a margem de erro da pesquisa reduz

a 3%.

No momento do lançamento da consulta pública, será lançada campanha de

divulgação massiva, que deve perdurar ao longo das semanas em que o

questionário online estiver disponível.

Também no momento do lançamento da consulta pública, no portal online do

Plano Diretor será exposto vídeo explicativo, elaborado pela equipe de

comunicação e coordenação da equipe técnica da consultoria, resumindo de

forma didática, em linguagem acessível, a importância da consulta pública,

https://forms.gle/WgCTteDoe1Kse4nJ9

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tirando dúvidas sobre o preenchimento e pedindo auxílio da população na

divulgação da pesquisa.

Quanto a estrutura, temas e questões a serem abordadas na consulta pública

online, o formulário de Consulta Pública seguirá a seguinte estrutura:

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c. Forma de Análise dos dados, registro e tabulação:

Os resultados das pesquisas serão planilhados de forma quantitativa nas

questões que assim permitem. Para questões de resposta aberta serão expostas

na íntegra as respostas que os entrevistados registrarem, que permitirão

identificar possíveis pontos de conflitos temáticos e atores sociais relevantes.

O resultado será exposto em um relatório de registro e análise. A pesquisa que,

como exposto anteriormente, ficará disponível por 03 meses, terá um relatório

de resultado preliminar, após 7 semanas de consulta, que permitirá avaliar o

desempenho da pesquisa e se outras estratégias de divulgação ou outras

questões devem ser revistas. Dessa forma, a consulta pública online terá:

Relatório Parcial: 7ª semana após lançamento da pesquisa.

Relatório Final: 11ª semana após lançamento da pesquisa.

Oficinas Regionais Multitemáticas

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As oficinas regionais, deverão ocorrer apenas quando encerradas restrições de

encontros sociais pelo Ministério da Saúde, estima-se sua realização a partir de

agosto/2020, portanto até lá a consulta pública online deve ser a maior baliza de

leitura comunitária para que a equipe técnica de consultoria e ETM entendam a

visão de “Cidade que Temos” da população local.

As oficinas regionais multitemáticas de leitura comunitária, tem por objetivo

leitura comunitária diagnóstica do local de vivência dos cidadãos, portanto, ainda

não serão discutidas e abordadas diretrizes e propostas. O objetivo final é ter

uma leitura analítica de “Potencialidades” e “Deficiências” de cada assunto,

sendo utilizada a metodologia ZOPP com visualização móvel como direcionador

a esta leitura diagnóstica.

É previsto um segundo momento de oficinas regionais multitemáticas visando

discussão comunitária de propostas e diretrizes, conforme abordado no Capítulo

3) - Etapa 3 - Diretrizes e Propostas.

As oficinas regionais multitemáticas de leitura comunitária serão eventos

públicos, agendados com 15 a 20 dias de antecedência e divulgação massiva

em mídia impressa, online e audiovisual. Estima-se 05 oficinas regionais de

leitura comunitária, as quais seriam:

02 (duas) oficinas da sede urbana do Município;

01 (uma) oficina em Itahum e região

01 (uma) oficina em Vila Vargas e região; e

01(uma) oficina em Guaçu e região.

As oficinas adotarão a metodologia ZOPP descrita no Capítulo 3.2 para

organização, exposição e relatoria dos resultados obtidos em cada região.

O evento será dividido em 03(três) momentos:

Breve explicação do coordenador (e mediador) da equipe técnica de

consultoria;

Divisão em grupos para discussões temáticas;

Exposição breve de cada grupo para que todos possam opinar em outros

temas.

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Os temas serão:

Ordenamento Territorial;

Habitação e Aspectos Socioeconômicos;

Mobilidade e Acessibilidade;

Meio Ambiente e Patrimônio; e

Infraestrutura;

Dependendo da quantidade de presentes, poderão ser formados menos ou mais

grupos temáticos, podendo os temas serem agrupados se forem poucos

presentes ou subdivididos se houver grande quantidade de participantes. A

decisão pelo agrupamento ou subdivisão, para formar mais ou menos grupos de

trabalho, acontecerá no momento de início do evento, por decisão e condução

da Equipe Técnica de Consultoria a partir de experiencias positivas observadas

em outros trabalhos.

Cada grupo terá 01 relator, responsável por anotar as discussões do grupo, as

conclusões serão anotas em painel organizado de acordo com a metodologia

ZOPP.

Os resultados das oficinas serão expostos em relatório, o conteúdo mínimo do

relatório será:

Registro da publicação dos eventos em diário oficial;

Registro das divulgações;

Lista de presença dos encontros;

Registro fotográfico;

Registro audiovisual (ata audiovisual);

Registro dos resultados de trabalho dos grupos;

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4.2.2.3 Leitura Jurídica

Nesta etapa deverá ser realizada uma análise crítica da legislação municipal

urbanística e físico territorial, em especial da leitura do plano diretor em vigência,

das leis pertinentes, e dos aspectos institucionais. A avaliação deverá identificar

as necessidades de reformas da atual ordem legal urbanística do município por

meio da revisão legal do Plano Diretor do Município de Dourados, tendo por base

o Estatuto da Cidade e demais legislações pertinentes no âmbito federal,

estadual e municipal. As atividades relativas à leitura jurídica a serem realizadas

nesta etapa são:

a. Avaliação crítica dos objetivos, diretrizes e proposições do PDM

vigente;

b. Avaliação crítica da atual lei de parcelamento e da lei de uso e

ocupação do solo e sua incidência no território, suas

potencialidades e conflitos em cada região da cidade, assim como

sua pertinência em relação a capacidade de suporte ambiental e

de infraestruturas (incorporando a análise e diagnóstico técnico e

comunitário);

c. Avaliação da legislação urbanística, acentuando sobreposições

e/ou divergências, as dificuldades de aplicação da Lei em

situações concretas, as distorções entre os objetivos do

regramento e a realidade construída, as dificuldades de

comunicação do seu conteúdo para a comunidade de profissionais

e cidadãos que dela fazem uso e, sobretudo, a compreensão do

próprio instrumento como indutor de política urbana;

d. Analise e avaliação das diretrizes e propostas dos planos de

saneamento e mobilidade;

e. Avaliação da capacidade de investimento do município, atual e

futura, visando a priorização daqueles caracterizados como

necessários para a efetivação dos objetivos, diretrizes e metas do

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PDM; estado atual de arrecadação própria do município, sua

evolução anual e projeção para os próximos 10 (dez) anos,

considerando também possíveis fontes alternativas de recursos

financeiros e possibilidade de realização de operações de crédito

(capacidade de endividamento);

f. Avaliação da capacidade da gestão urbana, quanto a atividades

de: licenciamento e fiscalização do parcelamento do solo para fins

urbanos, edificações e obras, e localização e funcionamento das

atividades econômicas, e ainda o cumprimento de demais posturas

municipais; estrutura organizacional e atribuições das unidades

administrativas competentes; sistema de planejamento e gestão do

Plano Diretor Municipal; identificação e avaliação do desempenho

dos conselhos existentes que estão relacionados à temática do

desenvolvimento urbano de forma direta ou indireta; monitorização

dos indicadores.

O resultado das análises feitas nesse tema serão objeto de discussão de 02

oficinas técnicas, conforme abordado neste mesmo capítulo, no item 4.2.4,

podendo ser subdividido em mais encontros técnicos dependendo do

esgotamento do assunto na primeira oficina. Uma primeira oficina técnica sobre

este tema, está prevista para ocorrer em 05/06/2020, visando concluir o

diagnóstico (pode ser mais de uma oficina dependendo da extensão da pauta) e

uma segunda rodada de oficina sobre este tema está prevista para ocorrer em

03/07/2020 visando já projeção de cenários e definição de um prognóstico para

subsidiar a redação das novas leis e confecção do PAI.

Para leitura jurídica, o arquiteto e urbanista coordenador da equipe técnica de

consultoria será o responsável pelo tema, com apoio técnico de profissionais da

área de direito, economia e administração e demais profissionais especialistas

em gestão pública. Antes da realização da 1ª oficina a consultoria terá em mãos

um diagnóstico preliminar que culminará em uma apresentação gráfica do

mesmo a ser exposto na oficina e um questionário geral de avaliação do sistema

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de planejamento e gestão urbana, a ser preenchido em conjunto por todos os

presentes, com condução da equipe técnica de consultoria.

Não sendo possível esgotar todo o conteúdo do questionário, outras reuniões de

oficina técnica temática de análise jurídica podem ser agendadas. O conteúdo

da oficina pode ser encaminhado com antecedência de 05 (cinco) dias úteis para

os participantes da oficina se prepararem para maior objetividade da mesma.

As oficinas técnicas temáticas para discussão do tema, visam envolver, por parte

do poder pública: técnicos e gestores da Secretaria Municipal de Planejamento,

procuradoria municipal, e Ministério Público.

4.2.2.4 Construção de Cenários

A partir das informações das atividades supra ditas a contratada deverá

evidenciar, analisar, sistematizar e problematizar a adequação de uso e

ocupação atual do território municipal assim como a pertinência da legislação

vigente, em relação à capacidade de suporte ambiental e de infraestruturas.

Avaliar a adequação de áreas para expansão urbana e áreas não urbanizadas

dentro do perímetro urbano, considerando as respectivas capacidades de

suporte ambiental e as alternativas de investimento para ampliação das

infraestruturas, equipamentos e serviços públicos, frente às dinâmicas – atuais

e futuras – da demografia e dos principais setores produtivos do município. Em

particular, detalhar informações territoriais de forma a identificar e classificar:

imóveis não utilizados ou subutilizados (glebas vagas) existentes no perímetro

urbano; áreas com potencial de adensamento com relação ao sistema viário e

de transporte e a capacidade de suporte da infraestrutura, áreas já saturadas e

áreas com restrições ambientais para o adensamento, de forma a subsidiar a

etapa de proposição; identificar, mapear e avaliar os impactos dos principais

ativos urbanos de Dourados, a exemplo do Aeroporto, universidades, complexos

de atendimento médicos e de serviços especializados, bem como a dinâmica da

região da Grande Dourados.

Abaixo consta tabela geral relacionando os eixos temáticos, os conteúdos de

análise técnica, análise jurídica e os profissionais relacionados a cada eixo

temático.

Tabela 3 - Participação da equipe técnica da consultoria por eixo temático.

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EIXO TEMÁTICO RELACIONADO

TEMA DE ANÁLISE

ITENS MÍNIMOS A SEREM ABORDADOS

TÉCNICO RESPONSÁVEL

MEIO AMBIENTE

E PATRIMÔNIO

Caracterização do Município

Histórico de Ocupação

Profissional de

Arquitetura e Urbanismo

Contexto Regional - a Grande Dourados

Legislação Territorial Regional e Planos Regionais

Características do

meio físico

geomorfologia,

Profissionais de

biologia, engenharia

ambiental/Geografia e Geologia

topografia,

condicionantes geotécnicos,

cobertura f lorestal e vegetação,

recursos hídricos e qualidade da água,

pontos de poluição,

áreas de conservação e preservação permanente,

áreas públicas de lazer,

áreas propícias para a expansão urbana (no quesito ambiental)

ORDENAMENTO

TERRITORIAL

Caracterização e tendência do uso do

solo

evolução do perímetro urbano

Profissional de

Arquitetura e Urbanismo, Engenharia

Civil, Engenharia Agrônoma, Economia e

Geoprocessamento

parcelamento do solo e da ocupação urbana

identif icação do(s) perímetro(s) de ocupação urbana consolidada

a dinâmica do mercado de terras e sua evolução nos últimos dez anos

uso do solo

tipologias de ocupação urbana e rural

atividades econômicas instaladas

caracterização da atividade rural no município

demanda por solo urbano atual e para os próximos 10 (dez) anos

loteamentos e áreas de ocupação irregular

avaliando seu impacto ambiental e urbanístico

áreas subutilizadas e/ou não utilizadas

empreendimentos de impacto

HABITAÇÃO

E

ASPECTOS

SOCIOECONÔMICO

S

Análise da distribuição

populacional e suas condições

socioeconômicas

situação de regularidade fundiária

Profissionais de

Arquitetura e Urbanismo / Engenharia

Civil / Direito Urbanístico e

Ambiental/ Sociologia/ Economia e

Geoprocessamento

análise da política de habitação popular

déficit habitacional

áreas com habitação de interesse social

distribuição espacial das condições socioeconômicas

capacidade de atendimento – atuais e

futuras – das infraestruturas, equipamentos e serviços públicos

taxa de crescimento e evolução da

população, densidade, migração, condições de saúde e educação/

escolaridade e renda

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potencial e localização das atividades

produtivas segundo setores (agropecuária,

indústria, comércio, serviço, inclusive turismo)

vocação e potencial estratégico do Município dentro da região

função do Município na região, áreas de

influência e relações com municípios vizinhos

INFRAESTRUTURA, MOBILIDADE E

ACESSIBILIDADE

Analise da situação e tendência da

infraestrutura, dos

serviços e equipamentos

públicos

caracterização e identif icação dos pontos

problemáticos da situação atual e a evolução para

Profissionais de

Arquitetura e Urbanismo / Engenharia

Civil / Engenharia Ambiental e

Geoprocessamento

os próximos dez anos do: saneamento ambiental

identif icar grandes bolsões com

deficiências de infraestrutura urbana e no que consistem as mesmas

identif icar as principais dif iculdades para a extensão ou regularização dos serviços

redes de infraestrutura

hierarquia do sistema viário

transporte coletivo e cargas

circulação de pedestres e ciclovias

energia elétrica e iluminação pública

telecomunicações

equipamentos sociais

GESTÃO URBANA Análise Jurídica

Avaliação crítica dos objetivos, diretrizes e proposições do PDM vigente;

Profissionais de

Arquitetura e Urbanismo / Direito

Urbanístico e Ambiental/

Administração/ Economia

Avaliação crítica da atual lei de

parcelamento e da lei de uso e ocupação do solo e sua incidência no território, suas potencialidades e conflitos em cada região

da cidade, assim como sua pertinência em relação a capacidade de suporte ambiental

e de infraestruturas (incorporando a

análise e diagnóstico técnico e comunitário);

Avaliação da legislação urbanística,

acentuando sobreposições e/ou divergências, as dif iculdades de aplicação

da Lei em situações concretas, as

distorções entre os objetivos do regramento e a realidade construída, as

dif iculdades de comunicação do seu

conteúdo para a comunidade de profissionais e cidadãos que dela fazem

uso e, sobretudo, a compreensão do próprio instrumento como indutor de

política urbana;

Analise e avaliação das diretrizes e

propostas dos planos de saneamento e mobilidade;

Avaliação da capacidade de investimento

do município, atual e futura, visando a

priorização daqueles caracterizados como necessários para a efetivação dos

objetivos, diretrizes e metas do PDM; estado atual de arrecadação própria do

município, sua evolução anual e projeção para os próximos 10 (dez) anos,

considerando também possíveis fontes alternativas de recursos f inanceiros e

possibilidade de realização de operações de crédito (capacidade de endividamento);

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Avaliação da capacidade da gestão

urbana, quanto a atividades de: licenciamento e f iscalização do

parcelamento do solo para f ins urbanos, edif icações e obras, e localização e

funcionamento das atividades econômicas, e ainda o cumprimento de demais

posturas municipais; estrutura

organizacional e atribuições das unidades administrativas competentes; sistema de planejamento e gestão do Plano Diretor Municipal; identif icação e avaliação do

desempenho dos conselhos existentes que estão relacionados à temática do

desenvolvimento urbano de forma direta ou indireta; monitorização dos indicadores.


Esta etapa continua prevendo ampla participação, mas será utilizada tecnologia

para essa participação. As atividades previstas, em ordem cronológica, são:

1. Lançamento e preparo de divulgação massiva em meio digital da Consulta

Pública Online;

2. Elaboração do Relatório Inicial da Leitura Técnica;

3. Elaboração do Relatório Inicial da Leitura Jurídica;

4. Relatório Parcial de resultados da Consulta Pública Online até então;

5. Primeira rodada de oficinas técnicas temáticas: Mínimo de 05

Videoconferências Técnicas Temáticas de Alinhamento da Leitura

Técnica e Jurídica;

6. Relatório Final da Consulta Pública Online;

7. Construção de Cenários Prognósticos;

8. Segunda rodada de oficinas técnicas temáticas: Mínimo de 05

Videoconferências técnicas temáticas de validação geral do diagnóstico e

dos cenários prognósticos.

9. Elaboração e aprovação de relatório final da 2ª Etapa: Análise Temática

Integrada.

10. Disponibilização do Relatório Final da 2ª Etapa no portal online, por 15

dias, para consulta pública a respeito do conteúdo.

11. Produto final da 2ª etapa.

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4.2.4 Eventos técnicos e públicos previstos nesta Etapa:

Os eventos da 2ª Etapa, em ordem cronológica, são:

4.2.4.1 Consulta Pública Online

Objetivo: Caracterizar as condições qualitativas e quantitativas da Cidade

e do Município considerando os conteúdos levantados, com participação

social.

Amostra prevista: Considerando a população estimada para 2019,

conforme o IBGE. A amostra mínima para coerência da pesquisa online

em Dourados é de 384 entrevistas bem sucedidas (todas as respostas

devidamente preenchidas pelo entrevistado), isso geraria um grau de

confiança de 95% e margem de erro de 5%. Porém, o objetivo será atingir

1063 entrevistas online, diminuindo a margem de erro para 3%.

Responsável pela organização, coleta, tabulação dos resultados: equipe

técnica da Consultoria.

Divulgação: Equipe Técnica Municipal.

Participantes: Aberto para toda população.

Data de lançamento: Até 02 dias úteis após finalização da 1ª Etapa.

Relatório e balanço parcial: 31/07/2020.

Finalização da consulta online e relatório final: 17/08/2020.

4.2.4.2 Videoconferências Técnicas Temáticas

Objetivo: Caracterizar tecnicamente as condições qualitativas e

quantitativas da leitura do município, considerando Estudos,

Levantamentos e Diagnósticos realizados. Uma primeira rodada de

reuniões técnicas temáticas visa fechar as leituras técnicas e jurídica ,

provavelmente serão identificadas lacunas de informações que a

consultoria precisa para fechar as análises técnicas, ou uma discussão do

que foi observado com os setores do executivo que lidam diretamente

com a problemática, este será o momento de obter todas as informações

necessárias para completar a leitura técnica. Uma segunda rodada de

reuniões técnicas temáticas visa expor e refletir em conjunto sobre as

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opiniões coletadas na consulta pública online e discutir os cenários

prognósticos que subsidiem tomada de decisões mais tarde.

Quantidade: Serão, a princípio, 05 oficinas técnicas de diagnóstico por

tema e em seguida, mais 05 oficinas técnicas de construção de cenários

e prognósticos por tema, totalizando 10 oficinas técnicas temáticas, no

mínimo. A princípio, os temas das oficinas técnicas são os descritos

abaixo, que derivam de agrupamento dos temas expostos no Capítulo 3.4,

porém ao longo da construção do diagnóstico novos temas podem vir a

ser necessários, desde que acordado entre CM e equipe técnica da

consultoria. São temas previstos:

1. Ordenamento Territorial;

2. Habitação e Aspectos Socioeconômicos;

3. Infraestrutura, Mobilidade e Acessibilidade;

4. Meio Ambiente e Patrimônio;

5. Gestão Urbana

Oficina Técnica 1) Ordenamento Territorial

Setores e agentes públicos envolvidos: técnicos e gestores da

Secretaria Municipal de Planejamento e ETM.

Responsáveis pela pauta, condução e registros: Profissional de

Arquitetura e Urbanismo e coordenadores da equipe técnica da

consultoria.

Data Prevista:

1ª Rodada – diagnóstico: 24/08/2020

2ª Rodada – prognóstico e cenários: 18/09/2020

Método (devido situação emergencial): videoconferência ou

teleconferência.

Oficina Técnica 2) Habitação e Aspectos Socioeconômicos

Foco da oficina: ZEIS, regularização fundiária, déficit habitacional

e microcentralidades de atividades e serviços.

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Secretaria Municipal de Planejamento, secretaria municipal de

habitação, secretaria municipal de assistência social e ETM.

Responsáveis pela pauta, condução e registros: Profissional de

Arquitetura e Urbanismo e coordenadores da equipe técnica da

consultoria.

Data Prevista:




teleconferência.

Oficina Técnica 3) Infraestrutura, Mobilidade e Acessibilidade


Secretaria Municipal de Planejamento, AGETRAN e ETM.

Responsáveis pela pauta, condução e registros: Arquitetos e

Urbanistas e engenheiro civil da equipe técnica da consultoria.

Data Prevista:




teleconferência.

Oficina Técnica 4) Meio Ambiente e Patrimônio

Setores e agentes públicos envolvidos: Técnicos e gestores da

Secretaria Municipal de Meio Ambiente e ETM.

Responsáveis pela pauta, condução e registros: Engenheiros

Ambientais e/ou biólogo.

Data Prevista:

1ª rodada – diagnóstico: 27/08/2020

2ª rodada – prognóstico e cenários: 24/09/2020


teleconferência.

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Oficina Técnica 5) Sistema de Planejamento e Gestão Urbana


Secretaria Municipal de Planejamento, procuradoria municipal, e

Ministério Público.

Responsáveis pela pauta, condução e registros: Advogado,

Arquitetos e Urbanistas e demais profissionais especialistas em

gestão pública da equipe técnica da consultoria.

Data Prevista:

1ª rodada – diagnóstico: 28/08/2020

2ª rodada – prognóstico e cenários: 25/09/2020

método (devido situação emergencial): videoconferência ou

teleconferência.


O prazo total de execução da segunda etapa é de 120 dias a contar da

finalização da 1ª Etapa.

4.2.6 Recursos Humanos para Execução:

Para execução da 2ª ETAPA toda a equipe técnica da consultoria será

mobilizada, uma vez que a análise temática integrada carece uma análise

multidisciplinar. O detalhamento da distribuição dos profissionais ao longo desta

etapa foi abordado no Capítulo 2.4 deste produto.

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4.3 3ª ETAPA – Diretrizes e Propostas para uma Cidade Sustentável


Conforme descrito no Termo de Referência, guardando coerência com

diagnósticos e prognósticos desenvolvidos na etapa anterior, deverá ser

pactuado com a equipe técnica municipal – ETM, o cenário desejável para o

município de Dourados para um horizonte de 10 anos. Nesta etapa serão

elaboradas as diretrizes e propostas para cada eixo temático tendo em vista os

princípios para se conquistar um município e uma cidade sustentável.

As diretrizes e propostas serão espacializadas em mapas, em escala adequada,

abrangendo todo o território do Município, constituindo o macrozoneamento.

Devem estar articuladas com as demais legislações urbanísticas. O zoneamento

urbano de uso e ocupação do solo - de todos os distritos - deverão estar em

consonância com as macrozonas e articulados de forma a subsidiar a definição

das prioridades do Plano de Ação e Investimentos (PAI).

O conteúdo da etapa 3 inclui:

a. Diretrizes para o reordenamento territorial:

Definir diretrizes de (re)ordenamento territorial, considerando a realidade

diagnosticada, compreendendo a definição de macrozoneamento

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municipal, perímetros urbanos e áreas de expansão urbana,

macrozoneamento urbano, uso e ocupação do solo e zoneamento – com

destaque das áreas para o desenvolvimento de atividades econômicas,

sistema viário e parcelamento do solo urbano.

b. Definição de instrumentos urbanísticos:

Definir os instrumentos urbanísticos previstos no Estatuto da Cidade -

concessão especial para fins de moradia, concessão do direito real de

uso, demarcação urbanística, regularização fundiária, direito de

preempção, outorga onerosa do direito de construir e de alteração de uso,

operações urbanas consorciadas, transferência do direito de construir,

estudo de impacto de vizinhança, parcelamento, edificação ou a utilização

compulsórios - e outros que sejam considerados pertinentes, os quais

deverão ser utilizados para intervir na realidade local conforme as

diretrizes para o (re)ordenamento territorial, visando o pleno

desenvolvimento das funções sociais da cidade e da propriedade urbana.

c. Revisão de instrumentos para gestão territorial e processo

participativo:

Deverá ser proposta adequação da estrutura organizacional da Prefeitura

Municipal, visando a implementação e atualização permanente do PD,

bem como a organização de um sistema de informações para o

planejamento e gestão municipal, de forma a se produzir dados

necessários, com frequência definida, para construção dos indicadores

propostos para o PD. Por fim, serão apontados ao menos três indicadores

para o monitoramento e avaliação sistemática do nível de erro e acerto

das diretrizes definidas.

4.3.2 Metodologia de concepção, deliberação e aprovação

das diretrizes e propostas

A metodologia a ser adotada para definição das diretrizes e propostas, seguirá

as seguintes atividades, em ordem cronológica:

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1º) A Equipe Técnica da Consultoria redige e mapeia proposta preliminar

pautada no diagnóstico e cenários da etapa anterior. Entende-se que não devem

haver novidades conceituais nas propostas a serem apresentadas, uma vez que

o prognóstico e os cenários da etapa 2 apontarão as necessidades e prioridades

para garantia da função social da cidade. A proposta elaborada pela equipe

técnica de consultoria será encaminhada para ponderação da ETM. Previsão de

encaminhamento das diretrizes e propostas preliminares para a ETM: entre

17/04/2020 e 15/10/2020.

2º) As diretrizes serão alinhadas entre ETM e Equipe Técnica de Consultoria,

através de oficinas técnicas temáticas, sendo reservado um período de duas

semanas para realização destas oficinas de forma massiva até que a proposta

esteja alinhada, podendo ser realizadas tantas oficinas técnicas quanto for

necessário para tal. Ressalta-se que as diretrizes devem ser pautadas pelo

exposto no diagnóstico e seguir as recomendações e normativas citadas no

Capítulo 1 deste plano de trabalho. Prazo previsto para adequações técnicas das

diretrizes iniciais: entre 09/11/2020 e 13/11/2020.

3º) Serão realizadas oficinas comunitárias para apresentação à sociedade dos

esboços das diretrizes e propostas, neste momento deve-se captar o

entendimento da população local quanto a “cidade que queremos”, a consulta

pública das diretrizes também pode ser complementada online. As oficinas

comunitárias serão 05, nas mesmas regionais na etapa 2. A equipe técnica de

consultoria confrontará os resultados das oficinas com as propostas iniciais

visando garantir que, além de estar fundamentada pelo diagnóstico da etapa 2,

também estará em consonância com a opinião pública. Essa confrontação será

exposta para a ETM, em seguida será encaminhada para o NGP para validação.

Após validação das propostas, garantindo que incluem os resultados das oficinas

comunitárias regionais, será agendada a audiência pública para apresentação

pública das propostas e diretrizes pactuadas.

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4º) As diretrizes de reordenamento territorial, definição de instrumentos

urbanísticos e instrumentos de gestão territorial e processo participativo serão

apresentados em audiência pública. Será gerado relatório pós audiência pública

ressaltando se houveram alterações na proposta inicial e quais foram as

alterações. São previstos novos encontros técnicos entre a equipe técnica da

consultoria e ETM para finalização das diretrizes e confecção do relatório final

da 3ª etapa. Também haverá consulta ao NGP acerca da versão final das

propostas. O relatório final da etapa descreverá o processo participativo e como

ele moldou a versão final das diretrizes apresentadas.


Esta etapa será a etapa com maior número de eventos públicos. As atividades

previstas, em ordem cronológica, são:

1. 1ª Audiência Pública – Audiência de Lançamento, esclarecimento do

trabalho realizado até o momento e eleição do Núcleo Gestor

Participativo;

2. Oficinas de Leitura Comunitária (05 oficinas regionais);

3. 2ª Audiência Pública – Audiência de apresentação da análise temática

integrada.

4. Definição inicial de Diretrizes para Reordenamento Territorial;

5. Definição inicial de Instrumentos Urbanísticos;

6. Definição inicial de Instrumentos para Gestão Territorial e Processo

Participativo;

7. Oficinas Técnicas Temáticas de alinhamento das propostas: consultoria e

ETM;

8. Oficinas Comunitárias de propostas (05 oficinas regionais).

9. Reunião Técnica de Alinhamento Geral da etapa e Agendamento da 3ª

Audiência Pública;

10. 3ª Audiência Pública: Definição da Cidade que queremos;

11. Relatoria dos Eventos: da Programação aos Resultados Finais;

12. Redação Final das Propostas.

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13. Produto Final da Etapa 03: Diretrizes e Propostas para uma cidade

sustentável.


4.3.4.1 1ª Audiência Pública: Divulgação do Processo de

Revisão do PD

Objetivo: Convocação da população, associações representativas dos

vários segmentos da comunidade, poder legislativo, o poder judiciário

para divulgação do processo de revisão do Plano Diretor de Dourados,

haverá explicação do trabalho que foi realizado até então, medidas

adotadas frente a situação de pandemia mundial, resultados alcançados,

lacunas existentes devido período de isolamento social, cronograma,

métodos e estratégias para as próximas etapas. Nesta ocasião o Núcleo

Gestor Participativo será eleito e apresentado para a sociedade.

Quantidade: 01 (uma) Audiência Pública.

Responsável: Equipe Técnica da Consultoria.

Participantes: ETM; Membros do Executivo; Membros do Legislativo;

Membros do Judiciário/MP e aberto a toda população.

Data prevista: A 1ª Audiência Pública deve ocorrer no início da 3ª etapa.

4.3.4.2 Oficinas de Leitura Comunitária

Objetivo: Caracterizar junto à população local as condições qualitativas e

quantitativas da Cidade e do Município considerando os conteúdos ,

complementando a consulta pública online já realizada.

Quantidade: mínimo de 05 oficinas regionais, sendo duas oficinas da sede

urbana do Município; uma oficina em Itahum e região; uma oficina em Vila

Vargas e região; e uma oficina em Guaçu e região.

Responsável pela organização, coleta, tabulação dos resultados: Equipe

Técnica da Consultoria. Divulgação: ETM.


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Data prevista: Início da 3º etapa ou assim que encerrado o período de

isolamento social.

4.3.4.3 2ª Audiência Pública: Análise Temática Integrada


vários segmentos da comunidade, poder legislativo, o poder judiciário e

NGP para participação do processo de apreciação da leitura técnica,

leitura jurídica e leitura comunitária.


Responsável: Equipe técnica da Consultoria.

Participantes: Equipe Técnica Municipal - ETM; Membros do Executivo;

Membros do Legislativo; Membros do Judiciário/MP; NGP; e aberto a toda

população.

Data prevista: A 2ª Audiência Pública deve ocorrer 15 dias após a

realização da 1ª Audiência Pública.

4.3.4.4 Reunião técnica de consolidação das hierarquias

de demandas levantadas na 2ª Audiência Pública.

Objetivo: Ajustar as análises e respectivos documentos relativos às

atividades da 2ª Audiência Pública.

Quantidade: Tantas reuniões quantos forem necessárias para

alinhamento das diretrizes e propostas.


Participantes: ETM e/ou CM.

Data prevista: a Reunião técnica de consolidação das hierarquias e

demandas levantadas na 2ª Audiência Pública será agendada para os

dias seguintes à 2ª Audiência Pública.

Página | 88


4.3.4.5 Oficinas de Análises Técnicas e Temáticas

Objetivo: Encontros técnicos para elaborar o Mapa da “Cidade que

Queremos”, apresentando, por assuntos Temáticos, e de forma

Hierarquizada diretrizes e propostas que atendam as demandas

identificadas na Analise Temática Integrada resultante da 2ª Audiência

Pública.

Quantidade: Tantos quantos forem necessários para alinhamento das

diretrizes e propostas.


Participantes: Equipe Técnica Municipal – ETM, podendo ser convidado

Núcleo Gestor Participativo – NGP para todas as reuniões, ou às reuniões

finais quando as propostas estiverem alinhadas entre consultoria e ETM.

Data prevista: Previsão de realização dos encontros ao início do 7º mês

de trabalho.

4.3.4.6 Oficinas Comunitárias de Propostas

Objetivo: Discutir junto à população diretamente afetada, diretrizes e

propostas para uma Cidade Sustentável.

Quantidade: mínimo de 05 oficinas regionais, sendo duas oficinas da sede

urbana do Município; uma oficina em Itahum e região; uma oficina em Vila

Vargas e região; e uma oficina em Guaçu e região.

Responsável pela organização, coleta, tabulação dos resultados: Equipe

Técnica da Consultoria. Divulgação: ETM.


Data prevista: setembro/2020.

4.3.4.7 3ª Audiência Pública – “Diretrizes e Propostas

para uma Cidade que Queremos”.


vários segmentos da comunidade, poder legislativo, o poder judiciário e

Página | 89


NGP para participação do processo de apreciação das Diretrizes e

Propostas.



Participantes: Equipe Técnica Municipal; Membros do Executivo;

Membros do Legislativo; Membros do Judiciário/MP; NGP; e aberto a toda

população.

Data prevista: outubro/2020.

4.3.4.8 Reunião técnica de consolidação dos documentos

produzidos na 3ª Audiência Pública

Objetivo: Ajustar as análises e respectivos documentos relativos às

atividades da 3ª Audiência Pública.

Quantidade: Tantas reuniões quantos forem necessárias para

alinhamento das diretrizes e propostas.


Participantes: Equipe Técnica Municipal e NGP.

Data prevista: Dias seguintes à 3ª Audiência Pública.


O prazo total de execução da terceira etapa é de 75 dias a contar do término da

2ª Etapa.


Para execução da 3ª ETAPA toda a equipe técnica da consultoria será

mobilizada, uma vez que a definição de propostas carece de discussões entre

equipe multidisciplinar.

Página | 90


4.4 4ª ETAPA – Plano de Ação e Investimentos e Minutas de Lei


Esta etapa visa a consolidação em projeto de lei das propostas discutidas e

aprovadas na etapa anterior. O objetivo é também estruturar o sistema de

planejamento e gestão para monitoramento da aplicação do PDM, contando,

inclusive, com Sistema de Informações Municipais (S.I.M.).

Em conformidade ao Termo de Referência, a Etapa 4 inclui a revisão da

legislação básica vigente no município a ser apresentada em forma de minutas

de projetos de lei, acompanhados de mapas, quando for o caso, em escala

apropriada, essa etapa também inclui a elaboração do Plano de Ação e

Investimentos.

4.4.1.1 Plano de Ação e Investimento (PAI)

Definir as ações e investimentos prioritários para a implementação do PD, com

identificação para cada ação ou investimento de:

i. responsável;

ii. dimensão (temática);

iii. objetivo;

iv. localização;

v. meta;

Página | 91


vi. custo;

vii. prazo;

viii. indicador de monitorização; e

ix. fontes de recursos.

No Plano de Ação e Investimentos (PAI) deverão constar estratégias para a

implantação ou atualização do sistema de implementação, acompanhamento,

controle, avaliação e atualização permanente do PD. Este sistema terá o objetivo

de fortalecer no Município a prática do planejamento, tanto institucionalmente

quanto junto à sociedade.

4.4.1.2 Minutas de Lei

a) Plano Diretor

Plano Diretor estruturado com a especificação dos instrumentos urbanísticos a

serem implantados no município conforme descritos no Estatuto da Cidade,

incorporando, no Distrito Sede e nos demais distritos, no mínimo, as seguintes

demarcações e orientações:

i. Mapa e descrição das Zonas Urbana e Rural, dos Perímetros Urbanos

e Zonas de Expansão Urbana, se for o caso;

ii. Macrozoneamento municipal

Mapa de Macrozoneamento com definições e diretrizes para

as respectivas macrozonas;

Mapa de Zonas Especiais Urbanas com definições e

diretrizes para as respectivas zonas.

iii. Mapas com as delimitações das áreas de aplicação dos instrumentos

da política urbana, acompanhado de documentos contendo os critérios

para a aplicabilidade de todos os instrumentos, considerando que o

Plano Diretor deverá regulamentar cada instrumento previsto

(estabelecer todas as condições e prazos necessários para sua

Página | 92


implementação. A simples cópia dos respectivos artigos do Estatuto da

Cidade não atende a esta solicitação).

iv. Mapas e apontamentos de macro diretrizes municipais, abrangendo

o município como um todo - (Zona Rural, Zonas Urbanas e de Expansão

Urbana do distrito sede e demais distritos) - compreendendo:

macro diretrizes para ocupação das Zonas de Expansão

Urbana (compreendendo traçado viário proposto) e para os vazios

urbanos;

Áreas preferenciais para implantação de equipamentos

urbanos públicos e comunitários

Diretrizes para as demais áreas do município (se for ocaso);

v. Tabela com parâmetros urbanísticos gerais que forem necessárias

para o macrozoneamento e o zoneamento urbano prioritário;

vi. Planejamento e gestão do desenvolvimento municipal, definindo os

instrumentos que auxiliarão o Poder Municipal na tarefa de planejar e

gerenciar o desenvolvimento;

vii. Sistema de acompanhamento e controle do plano.

viii. Revisão e compatibilização do Conselho da Cidade e Conselho

Municipal de Desenvolvimento Urbano;

b) Parcelamento, Uso e Ocupação do Solo

Legislação integrada do Parcelamento, Uso e Ocupação do Solo, contendo, no

mínimo:

I - Definições de Parcelamento do Solo com regramento mínimo para:

Análise e detalhamento dos padrões de loteamento,

loteamentos fechados, condomínios urbanísticos, modalidades de

loteamentos abertos, dispositivos gerais e requisitos urbanísticos

para parcelamento, áreas verdes, áreas institucionais, fundos de

vale, desmembramentos e remembramento de glebas, dimensões

Página | 93


mínimas de lotes, dimensões mínimas e máximas de quadras, e

demais requisitos urbanísticos: tamanho mínimo dos lotes, a

infraestrutura que o loteador deverá implantar bem como o prazo

estabelecido para tal, a parcela que deve ser doada ao poder

público com a definição do seu uso (assegurando ao Município a

escolha das áreas mais adequadas), a definição das áreas

prioritárias e das áreas impróprias ao parcelamento, proposição de

áreas para loteamentos populares (Zonas Especiais de Interesse

Social – ZEIS), faixas de servidões, faixas de proteção, faixas de

domínio, áreas ou pontos de interesse paisagístico e outros

requisitos em função da peculiaridade local, detalhamento do

processo de licenciamento (apresentação dos projetos) para

parcelamento, impedimentos legais (fiscalização e penalidades);

Definição do zoneamento urbano, com mapa anexo, o qual

divide o território do Município em zonas e áreas, define a

distribuição da população neste espaço em função da infraestrutura

existente e das condicionantes ambientais. A definição dos

parâmetros urbanísticos mínimo, básico e máximo devem se

embasar na capacidade de suporte das infraestruturas urbanas

existentes ou projetadas, no caso das áreas urbanas, e nas

condicionantes ambientais e proteção de infraestrutura no caso de

áreas rurais;

Tabela de Parâmetros Urbanísticos por zona

Mapas do sistema viário existente e projetado e sua

hierarquização

Tabela com as características do sistema viário

Tabela contendo as características de calçadas e passeios

públicos, seguindo as normas da ABNT

Anteprojeto de revisão da Lei do Código de Edificações e Obras

Página | 94


Definição de critérios para que a execução de obras cause menos impacto à

cidade (canteiro de obras, tapumes etc.) e dos critérios que garantam às

edificações conforto para si e seu entorno;

Anteprojeto de revisão da Lei do Código de Posturas

Atualização das regras de utilização do espaço público e do bem estar comum

de acordo com a proposta do Plano Diretor, visando pelo menos: - a regulação

da utilização dos espaços públicos; - o controle e manutenção do ambiente

urbano nos aspectos de higiene pública, sossego, conforto, salubridade; - o

estabelecimento de condições para a instalação e funcionamento das atividades

econômicas não permanentes (sazonais e/ou periódicas) que se realizam nos

espaços públicos.

Decreto regulamentador dos procedimentos administrativos

Fluxograma e formulários, necessários à organização dos trâmites para

licenciamento das atividades relacionadas ao parcelamento, uso e ocupação do

solo urbano, bem como se dará a fiscalização e quais serão as penalidades;


Em ordem cronológica, o trabalho na 4ª Etapa seguirá os seguintes passos:

1. Versão Inicial do PAI e Projetos de Leis complementares citadas acima

neste capítulo.

2. Oficinas Técnicas Temáticas de alinhamento do PAI e Minutas;

3. Reunião Técnica de Alinhamento Geral e Agendamento da 4ª Audiência

Pública;

4. 4ª Audiência Pública: Pactuação do PDM, Leis Complementares e PAI;

5. PRODUTO FINAL: PDM, LEIS COMPLEMENTARES E PAI.

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4.4.3.1 Oficinas Técnicas Temáticas de alinhamento do PAI e das

Minutas de Lei

Objetivo: Alinhar a redação e mapeamentos das Legislações

pertinentes ao objeto do Termo de Referência e alinhar o Plano de

Ação e Investimentos.

Quantidade: mínimo 4 (quatro) encontros.

Responsável: Equipe Técnica da Consultoria, preferencialmente

coordenadores e advogados.

Participantes: ETM, procuradoria municipal e NGP.

Data prevista: Previsão de realização dos encontros ao longo do

10º mês de trabalho.

4.4.3.2 4ª Audiência Pública: Audiência Final de Pactuação do

Plano Diretor Municipal, Leis Complementares e Plano de Ação e

Investimentos.

Objetivo: Submeter à apreciação dos participantes, no formato de

audiência ou conferencia pública a síntese da versão final do PDM

revisado, leis complementares e PAI, para Pactuação Social;

Quantidade: a definir quando do início da última etapa do trabalho.


Participantes: Equipe Técnica Municipal; Membros do Executivo;

Membros do Legislativo; Membros do Judiciário/MP; NGP; e

Sociedade Organizada.

Data Prevista: Ao longo do 10º mês de trabalho.

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O prazo total de execução da 4ª Etapa é de 75 dias a contar da finalização da

etapa anterior.


Para institucionalização do Plano Diretor de Dourados os principais responsáveis

técnicos entre a equipe técnica de consultoria, serão os coordenadores

temáticos, profissionais de assistência e comunicação social e advogados.

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5. CRONOGRAMA EXECUTIVO

Ordem de Serviço: 17/03/2020 Prazo Final: 17/01/2021

1º MÊS 2º MÊS 3º MÊS 4º MÊS 5º MÊS 6º MÊS 7º MÊS 8º MÊS 9º MÊS 10º MÊS

Abril/2020 Maio/2020 Junho/2020 Julho/2020 Agosto/2020 Setembro/2020 Outubro/2020 Novembro/2020 Dezembro/2020 Janeiro/2021

1ª

ETA

PA

Produção Técnica

Versão Inicial do Plano de Trabalho e Planejamento Metodológico

Evento Técnico

Reunião Técnica de Alinhamento do Plano de Trabalho

Evento Técnico

Teleconferência de alinhamento geral conforme situação de emergência pública com executivo municipal

Evento Público

Disponibilização do Plano de Trabalho para Consulta Pública

Produção Técnica

PRODUTO FINAL DA 1ª ETAPA 17/04/2020



2ª

ETA

PA

Evento Público

Lançamento e Divulgação massiva da Consulta Pública Online. Objetivo: mais de 1000 participações.

18/05/2020 17/08/2020

Produção Técnica

Versão Inicial da Leitura Técnica 17/04/2020 17/08/2020

Versão Inicial da Leitura Jurídica 17/04/2020 17/08/2020

Produção Técnica

Relatório Parcial de Resultados da Consulta Pública Online 18/05/2020 31/07/2020

Evento Técnico

Videoconferências Técnicas Temáticas de Alinhamento da Leitura Técnica e Leitura Jurídica

24/08/2020

à 28/08/2020

Produção Técnica

Relatório Final da Consulta Pública Online 18/05/2020 17/08/2020

Produção Técnica

Relatório Final da Leitura Técnica e Leitura Jurídica 17/04/2020 18/09/2020

Produção Técnica

Construção de Cenários Prognósticos - Versão inicial

18/09/2020

Evento Técnico

Videoconferências técnicas de validação geral do diagnóstico e cenários de prognóstico

21/09/2020

à 25/09/2020

Produção Técnica

Confecção do Relatório Final da Etapa 02: Análise Temática Integrada

30/09/2020

Evento

Público

Disponibilização Online da Análise Temática Integrada, 15 dias de

consulta pública a respeito do conteúdo.

30/09/2020

Produção Técnica

PRODUTO FINAL DA ETAPA 02: ANÁLISE TEMÁTICA INTEGRADA 17/04/2020 15/10/2020

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3ª

ETA

PA

Evento Público

1ª Audiência Pública: Lançamento da Revisão do PDM

16/10/2020

Evento Público

Oficinas de Leitura Comunitária (Oficinas de Diagnóstico)

19/10/2020 à

23/10/2020

Evento Público

2ª Audiência Pública: Apresentação Da Análise Temática Integrada 05/11/2020

Produção Técnica

Diretrizes para Reordenamento Territorial 16/10/2020 30/11/2020

Produção Técnica

Definição de Instrumentos Urbanísticos 16/10/2020 30/11/2020

Produção Técnica

Revisão de Instrumentos para Gestão Territorial e Processo Participativo

16/10/2020 30/11/2020

Evento Técnico

Oficinas Técnicas Temáticas de alinhamento das propostas

06/11/2020

Evento Público

Oficinas Comunitárias de Propostas

09/11/2020 à

13/11/2020

Evento Técnico

Reunião Técnica de Alinhamento Geral e Agendamento da 3ª Audiência Pública

13/11/2020

Evento Público

3ª Audiência Pública: Definição da Cidade que Queremos

10/12/2020

Produção Técnica

Relatoria dos Eventos: da Programação aos Resultados Finais 15/15/2020

Produção Técnica

Redação Final das Propostas Conforme Eventos Técnicos e Audiência Pública

15/15/2020

Produção Técnica

PRODUTO FINAL DA ETAPA 03: DIRETRIZES E PROPOSTAS 15/10/2020 15/12/2020



4ª

ETA

PA

Produção Técnica

Versão Inicial do PAI e Minutas de lei 30/11/2020 01/01/2021

Evento Técnico

Oficinas Técnicas Temáticas de alinhamento do PAI e Minutas

04/01/2021 à

08/01/2021

Evento Técnico

Reunião Técnica de Alinhamento Geral e Agendamento da 3ª Audiência Pública

08/01/2021 Evento Público

4ª Audiência Pública: Pactuação do PDM, Leis Complementares e PAI

15/01/2021 Produção Técnica

PRODUTO FINAL: PDM, LEIS COMPLEMENTARES E PAI 30/11/2020 17/01/2021

Página | 99


6. DIRETRIZES INICIAIS DE DIVULGAÇÃO E EFETIVIDADE DA

PARTICIPAÇÃO SOCIAL – PLANO DE MÍDIA

Recentemente, o País vem se mostrando mais participativo e seus habitantes

demonstrando maior interesse em serem consultados a respeito da percepção

dos problemas (diagnóstico) e das soluções apontadas (os próprios planos de

ação). Direito esse garantido para o planejamento de cidade, principalmente,

através do Estatuto da Cidade – Lei Federal 10.257 de 2001.

Isto posto, propõe-se a presente forma de realização dessa aproximação com

os habitantes de Dourados no processo de revisão de seu Plano Diretor

Municipal, em consonância ao solicitado pelo Governo Estadual, pelo Governo

Federal e pelo Termos de Referência.

Ao estimular e ouvir os atores sociais locais a respeito de sua cidade, a

expectativa dos consultores é de obter importantes subsídios ao diagnóstico,

mesmo o diagnóstico técnico já previamente elaborado, identificando os

principais problemas e gargalos e respectivas expectativas de solução por parte

da comunidade. Esta aproximação visa uma maior participação social nas ações

de governo, devendo ser tratada como um aprendizado para ambas as partes,

em que ganha a população ao deixar clara sua visão dos problemas a serem

enfrentados e ganha a política pública a ser estabelecida, em transparência e

interlocução social. Em todas as etapas do processo de revisão do PDM são

previstos canais de consulta pública.

Ressalta-se que além do material de divulgação aqui descrito, a Equipe técnica

da consultoria contratada, ao produzir produtos técnicos o fará da forma mais

didática possível. As peças técnicas serão elaboradas, sempre que possível, em

linguagem gráfica e com mapas. Dessa forma garante-se que diferentes níveis

sociais etários e população sem conhecimento técnico específico da área,

possam entender a leitura técnica e outros produtos que compõe o processo de

revisão do Plano Diretor de Dourados.

Página | 100


6.1 Objetivos da ampla divulgação e Público Alvo

As estratégias de divulgação do processo de revisão do Plano Diretor de

Dourados visam atingir a maior parcela possível da população, objetivando,

portanto, a divulgação para grupos sociais e etários diversos. Portanto, não se

pretende adotar apenas um meio de divulgação.

Quanto mais heterogêneo o público atingido pela divulgação do processo e,

consequentemente, mais heterogênea a origem dos participantes no processo,

mais completo e pautado pela realidade local será o produto final deste processo

de revisão.

6.2 Estratégias de divulgação – meios de comunicação e materiais

Antes de se detalhar qualquer estratégia de divulgação, será atribuída uma

identidade visual para o trabalho, através do estabelecimento de um padrão

cromático e desenho de uma logo específica e exclusiva para o PDM de

Dourados. Tal identidade visual será determinante para elaboração de qualquer

material relacionado ao Plano. Produtos técnicos, cartilhas, banners, divulgação

on-line, entre outros, seguirão a identidade visual aqui estabelecida, após sua

aprovação pela equipe técnica municipal.

Uma vez estabelecida a identidade visual e aprovada pela equipe técnica

municipal, serão elaborados os materiais de divulgação para cada meio de

comunicação escolhido. Os meios de comunicação elencados para que se atinja

a maior heterogeneidade de público alvo e seus respectivos materiais a serem

elaborados são:

Página | 101


MIDIA MATERIAL A SER ELABORADO

Publicidade na internet (sites ou redes sociais)

Banner de linguagem rápida e 01 parágrafo descritivo

Vídeos curtos de divulgação.

Jornais Banner de linguagem rápida

Banners Impressos Banner em alta resolução (medidas 0,8 m x 1,20m)

Folhetos impressos Cartilhas didáticas

e textos informativos

Rádios locais Spot de rádio

As artes gráficas dos materiais de divulgação serão elaboradas pela empresa de

consultoria seguindo a identidade visual acordada. As artes elaboradas pela

consultoria serão encaminhadas para conhecimento e aprovação da equipe

técnica municipal. Uma vez aprovados pela ETM, a prefeitura providenciará a

impressão dos materiais de divulgação e/ou a veiculação nos canais de

comunicação e redes sociais da Prefeitura Municipal.

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6.3 Sugestões de Identidade Visual para Divulgação das Etapas do

Processo e Mobilização Social

Figura 2 - Logomarca proposta.

Figura 3 – Exemplo de aplicação da identidade visual para conteúdos de divulgação do PDM.

Página | 103


6.4 Elaboração e Manutenção de Espaço Online do Plano Diretor

Complementarmente, como estratégia de efetivar e/ou facilitar a participação

social, será elaborado e hospedado site exclusivo para conteúdo do processo de

revisão do Plano Diretor de Dourados. Este site será mantido e alimentado pela

equipe técnica de consultoria, contendo, ao mínimo os seguintes conteúdos:

Notícias sobre o processo;

Agenda Completa;

Biblioteca;

Canal de Leitura Comunitária Online; e

Ouvidoria.

O site será hospedado no endereço: https://dourados.altouruguai.eng.br/ e sua

interface seguira layout exposto nas imagens abaixo.

https://dourados.altouruguai.eng.br/

Página | 104


Página | 105


A experiencia da consultoria com elaboração e revisão de planos diretores entre

outros planejamentos setoriais relacionados ao espaço urbano, mostram o

potencial de utilização da internet para complementação da leitura comunitária e

entender o que espera a população local. De forma complementar aos eventos

públicos previstos para realização de leitura comunitária de Dourados, a internet

pode e deve ser utilizada para complementar e ampliar a heterogeidade do

público alcançado, melhorando quantitativamente e qualitativamente os

resultados da leitura.

Tendo isso em vista, a estrutura de espaço online proposta, conta com aba

específica para leitura comunitária online, onde estará disponível, desde o

começo do processo até o fechamento do diagnóstico, questionário online

multitemático para que os moradores exponham sua visão de “cidade que temos”

e pretensões para a “cidade que queremos”.

A vantagem do questionário online é a sistematização dos dados e a

possibilidade de trabalhar quantitativamente com as respostas obtidas,

complementando os resultados a serem obtidos com a metodologia ZOPP a ser

empregada nas oficinas comunitárias.

No capítulo 4.2.2.2- Leitura Comunitária, neste mesmo relatório, é apresentado

o modelo de questionário de consulta pública online sugerido.

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7. REGISTRO DAS ATIVIDADES DA 1ª ETAPA

Neste capítulo serão anexados registro das reuniões e eventos técnicos

ocorridos enquanto da execução da 1ª Etapa: Estruturação, Mobilização e

Método. Como, devido situação de saúde pública mundial, a 1ª Audiência

Pública não acontecerá nesta etapa 1, não consta registro da mesma neste

produto, devendo constar no produto da 3ª etapa, conforme metodologia

apresentada ao longo deste relatório. Também, devido situação de pandemia

mundial, apenas 1 reunião técnica foi realizada pessoalmente, as demais foram

realizadas por videoconferência, garantindo biossegurança das equipes

envolvidas.

Quanto às atividades gerenciais relacionadas à elaboração deste relatório, foram

realizadas 04 revisões no Plano de Trabalho, atendendo a pedidos da CM –

Coordenação Municipal antes da aprovação da etapa de Estruturação,

Mobilização e Método – Etapa 1.

Em resumo, as revisões realizadas no Plano de Trabalho, seguiram a ordem

cronológica:

Plano de Trabalho Inicial: 17/03/2020;

Plano de Trabalho Revisão 01 - Emergencial (COVID-19): 06/04/2020;

Plano de Trabalho Emergencial - Revisão 02: 22/04/2020;


Plano de Trabalho Emergencial - Revisão 04: 11/05/2020.



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7.1 Reunião Técnica Inicial – 17/03/2020

A reunião inicial, realizada ao dia 17/03/2020, agendada com antecedência de

01 semana, objetivou apresentação mutua entre os envolvidos tanto por parte

da consultoria como por parte do executivo municipal e entendimento geral da

metodologia de trabalho. Nesta ocasião foi apresentada a metodologia inicial de

trabalho com base no termo de referência, o planejamento metodológico, em

formato de plano de trabalho, foi apresentado pela consultoria em mídia ppt (o

conteúdo segue anexo) e entregue em uma via impressa dos capítulos anteriores

do presente relatório. Na reunião foi assinada a Ordem de Serviço e o trabalho

foi iniciado. Abaixo seguem os registros da reunião técnica, incluindo ata, lista

de presença, registro fotográfico e cópia da apresentação gráfica utilizada.

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Figura 4 - Lista de Presença.

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Figura 5 - Registro Fotográfico.

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Figura 6 - Cópia da Apresentação Gráfica.

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Figura 7 - Ata

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Página | 117


7.2 Reunião Técnica – 17/04/2020 continuada em 22/04/2020

Página | 118


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7.3 Reunião Técnica – 04/05/2020

Página | 120


7.4 Teleconferência Técnica de reapresentação do Plano de Trabalho –

versão emergencial. Encaminhamentos para conclusão da 1ª Etapa e

encaminhamentos para início da 2ª Etapa

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