por que o trabalho foi realizado? · por um sifão invertido que fará a transposição dos vales...

RELATÓRIO Nº 201601949

QUAL FOI O

TRABALHO

REALIZADO?

Linha de Atuação:

Fiscalização Regular

Unidade Examinada:

Secretaria de Infraestrutura,

Recursos Hídricos, do Meio

Ambiente e da Ciência e

Tecnologia do Estado da

Paraíba

Objeto: Construção do

Projeto de Integração das

Bacias Hidrográficas da

Vertente Litorânea no

Estado da Paraíba

Ação: 12G7 - Construção do

Canal Adutor Vertente

Litorânea com 112,5 km no

Estado da Paraíba

Programa: 2051 - Oferta de

Água

Escopo: Exame dos autos da

Concorrência Pública nº

02/2010, bem como,

medição da obra e análise

acerca da efetividade da

ação para a população

paraibana

Referência Legal:

Constituição Federal, Lei

Federal nº 8.666/93.

POR QUE O TRABALHO FOI REALIZADO? Trata-se de ação de controle de fiscalização da

construção da Integração das Bacias

Hidrográficas da Vertente Litorânea – no

montante total de R$ R$ 1.045.640.000,00 –,

concernente ao Projeto de Integração do Rio

São Francisco. O objetivo é avaliar a

eficiência e a efetividade da obra, para

acréscimo da oferta de água ao Semiárido

paraibano.

QUAIS AS CONCLUSÕES ALCANÇADAS? QUAIS RECOMENDAÇÕES FORAM EMITIDAS?

Primeiramente, a CGU identificou que,

embora o primeiro contrato para construção do

canal adutor vertente litorânea tenha sido

celebrado em 2011, o sistema ainda não se

encontrava em funcionamento no início do

ano de 2018.

Além disso, no que tange à efetividade da ação

de governo, constatou-se que o projeto não

apresenta dados suficientes para comprovar

que o sistema terá viabilidade, ou seja, se

haverá água suficiente, oriunda da

transposição do Rio São Francisco, para o

abastecimento da população até o trecho final

no estado da Paraíba, no município de Curral

de Cima.

Outrossim, do montante examinado, a CGU

verificou uma superestimativa de R$

10.468.879,17 nas planilhas orçamentárias

pactuadas referentes às obras do lote 01 e 02,

relativo à inconsistência da espessura da laje

do canal, bem como, que as obras referentes

ao Lote 03 estão paralisadas e com percentual

zero de execução. Por fim, constatou-se a

ocorrência de falhas na execução do item de

serviço de proteção de talude em grama.

Ministério da Transparência e

Controladoria Geral da União -

CGU

SECRETARIA FEDERAL DE CONTROLE INTERNO

RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO

Ordem de Serviço: 201601949

Município/UF: João Pessoa/PB

Órgão: MINISTERIO DA INTEGRACAO NACIONAL

Instrumento de Transferência: Convênio - 667849

Unidade Examinada: SECRETARIA DE INFRA-ESTRUTURA HIDRICA - SIH

Montante de Recursos Financeiros: R$ 876.223.179,74

1. Introdução

Os trabalhos de campo foram realizados no período de 17 a 19 de janeiro de 2018 sobre a

aplicação dos recursos do programa 2051 - Oferta de Água / 12G7 - Construção do Canal

Adutor Vertente Litorânea com 112,5 km no Estado da Paraíba no município de João

Pessoa/PB.

A ação fiscalizada destina-se ao Projeto Canal Adutor da Vertente Litorânea no Estado da

Paraíba e conta com uma extensão de 112,44km, sendo 88.370m em canal trapezoidal,

22.600m em sifões e 3.470m em túnel. O eixo adutor é constituído de três trechos. O

Trecho 1, com extensão de 48,74 km e vazão máxima de 10m³/s desde a captação, no

Açude Acauã, até o ponto situado na Bacia Hidrográfica do Rio Gurinhém, é constituído

por um sifão invertido que fará a transposição dos vales dessa Bacia. O Trecho 2, com

extensão de 46,06 km e vazão máxima de 6,5m³/s desde o ponto onde começa o Sifão

Gurinhém até o ponto situado na Bacia do Rio Mamanguape, é constituído por sifão

invertido que possibilitará a transposição dos Vales dessa Bacia. O Trecho 3, com extensão

de 17,64 km e vazão máxima de 2,5m³/s, que permanecerá após a derivação para o Açude

Araçaji, desde o ponto onde começa o Sifão Araçaji até um ponto situado na Bacia

hidrográfica do Rio Camaratuba, possuirá uma estrutura para liberar essa vazão

transportada num pequeno afluente da margem direita do rio Camaratuba de forma

controlada. O projeto visa aproveitar as águas do São Francisco, transpostas por meio do

Eixo Leste, para abastecer a uma população estimada em 1,5 milhões de habitantes de 39

munícipios da Planície Costeira Interior no Agreste Paraibano e os projetos hidroagrícolas

ali instaladas, permitindo beneficiar uma área de 15.700 hectares de terras irrigadas, desde

o Açude Acauã até o rio Camaratuba, além de objetivar a sustentabilidade hídrica das

Bacias dos Rios Paraíba, Gurinhém, Miriri, São Salvador, Mamanguape, Araçagi,

Camaratuba; a garantia de abastecimento de água para as cidades das bacias litorâneas; o

desenvolvimento da agricultura familiar (vilas rurais); o desenvolvimento da piscicultura; o

desenvolvimento da agricultura empresarial e a geração de emprego e renda para melhoria

da qualidade de vida.

Durante os trabalhos, foi observado que o Tribunal de Contas da União exarou diversos

acórdãos que tratam sobre o objeto ora analisado, os quais estão descritos no presente

relatório, tendo esta situação delimitado o escopo do presente trabalho. Considerando o

conteúdo dos acórdãos, não foi realizada análise dos processos licitatórios, tampouco do

custo das obras.

Em face disso, foi realizado caminhamento ao longo da extensão do canal, observando

situações que possam contribuir para a consecução do objetivo pactuado, especialmente no

tocante ao atendimento dos parâmetros de vazão mínima dimensionados, bem como

realizando medições da extensão dos trechos de canal e de sifões (tubulação em aço).

Por fim, o Relatório Preliminar de Fiscalização foi encaminhado à Secretaria de Estado dos

Recursos Hídricos, do Meio Ambiente e da Ciência e Tecnologia do Governo do Estado da

Paraíba na data de 15/03/2018, por meio do Ofício nº 4933/2018/NAC1/PB/Regional/PB-

CGU, de 14/03/2018. Contudo, a Unidade Examinada não encaminhou manifestações

acerca das constatações consignadas pela CGU até o encerramento do prazo, qual seja,

22/03/2018.

2. Resultados dos Exames

Os resultados da fiscalização serão apresentados de acordo com o âmbito de tomada de

providências para saneamento das situações encontradas, bem como pela forma de

monitoramento a ser realizada por este Ministério.

2.1 Parte 1

Não houve situações a serem apresentadas nesta parte, cuja competência para a adoção de

medidas preventivas e corretivas seja dos gestores federais.

2.2 Parte 2

Nesta parte serão apresentadas as situações detectadas cuja competência primária para

adoção de medidas corretivas pertence ao executor do recurso federal.

Dessa forma, compõem o relatório para conhecimento dos Ministérios repassadores de

recursos federais, bem como dos Órgãos de Defesa do Estado para providências no âmbito

de suas competências, embora não exijam providências corretivas isoladas por parte das

pastas ministeriais. Este Ministério não realizará o monitoramento isolado das providências

saneadoras relacionadas a estas constatações.

2.2.1. Identificação da obra.

Fato

Trata-se de acompanhamento das obras de construção do Projeto de Integração das Bacias

Hidrográficas da Vertente Litorânea, custeada com recursos da União e do Estado da

Paraíba, no valor total de R$ 1.045.640.000,00, sendo R$ 941.076.000,00 de recursos

federais e R$ 104.564.000,00 a título de contrapartida estadual. Foram liberados pelo

Ministério da Integração Nacional, até 28/12/2017, o valor de R$ 643.937.204,73 do

montante total pactuado por meio do Termo de Compromisso nº 156/2011.

Para tanto, foi realizada licitação na modalidade concorrência pública nº 02/2010, tendo

sido celebrados contratos referentes aos seguintes lotes:

Lote Valor Contrato Contratadas

01 R$

356.519.609,07

04/2011 Consórcio Acauã - CONSÓRCIO ACAUÃ -

CONSTRUTORA QUEIROZ GALVÃO S/A –

CNPJ Nº 33.412.792/0001-60, VIA ENGENHARIA

S/A – CNPJ Nº 00.584.755/0001-80,

CONSTRUTORA MARQUISE S/A – CNPJ Nº

07.950.702/0001-85 e GALVÃO ENGENHARIA

S.A. – CNPJ Nº 01.304.937/0001-79

02 R$

319.131.615,12

05/2011 Consórcio Acauã - CONSÓRCIO ACAUÃ -

CONSTRUTORA QUEIROZ GALVÃO S/A –

CNPJ Nº 33.412.792/0001-60, VIA ENGENHARIA

S/A – CNPJ Nº 00.584.755/0001-80,

CONSTRUTORA MARQUISE S/A – CNPJ Nº

07.950.702/0001-85 e GALVÃO ENGENHARIA

S.A. – CNPJ Nº 01.304.937/0001-79

03 R$

200.571.955,55

06/2011 Consórcio Construtor Vertente Paraibana, formado

pelas empresas CARIOCA CHRISTIANI-NIELSEN

ENGENHARIA S/A – CNPJ Nº 40.450.769/0001-

26, SERVENC CIVILSAN S/A – CNPJ Nº

48.540.421/0001-31 e S.A. PAULISTA

CONSTRUÇÕES E COMÉRCIO – CNPJ Nº

60.332.319/0001-46

TOTAL R$

876.223.179,74

Até a data da última inspeção física, realizada em 17 e 18 de janeiro de 2018, por equipe de

fiscalização da Controladoria-Regional da União no Estado da Paraíba, haviam sido

medidos e pagos pelo Governo do Estado da Paraíba os seguintes valores referentes a cada

um dos lotes:

Lote Valor Original do

Contrato

Valor atual contrato Valor Pago (excluindo

reajustamentos)

01 R$ 356.519.609,07 R$ 417.620.506,53 (10º aditivo) R$ 381.224.001,89 (até a 67ª

medição)

02 R$ 319.131.615,12 R$ 368.855.554,64 (6º aditivo) R$ 248.108.798,07 (até a 50ª

medição)

03 R$ 200.571.955,55 - -

TOTAL R$ 876.223.179,74 R$ 786.476.061,17 R$ 629.332.799,96

A empresa ECOPLAN ENGENHARIA LTDA – CNPJ Nº 92.930.643/0001-52 foi

contratada, por meio da Concorrência Pública nº 01/2012, pelo valor de R$ 13.285.739,73,

para prestar serviços de consultoria especializada para supervisão, acompanhamento e

controle tecnológico das obras e fornecimentos.

No que se refere ao gerenciamento da obra, foi contratada a empresa COBRAPE –

COMPANHIA BRASILEIRA DE PROJETOS E EMPREENDIMENTOS LTDA – CNPJ

Nº 58.645.219/0001-28, por meio da Concorrência nº 01/2012, para a execução de serviços

de consultoria especializada para gerenciamento das obras.

Até a data da inspeção física, os lotes apresentavam cronograma físico de execução de

91%, 35% e 0%, respectivamente relacionados à evolução dos lotes 1, 2 e 3, conforme

informação prestada pela empresa gerenciadora e documentos disponibilizados.

A Construção do Canal Acauã-Araçagi objetiva o aproveitamento de águas interiores e

águas a serem transpostas pelo Projeto de Integração do Rio São Francisco com Bacias

Hidrográficas do Nordeste Setentrional – PISF, através do Eixo Leste, em implantação

pelo Governo Federal. As águas transpostas pelo Projeto São Francisco já chegam à

Paraíba desde o mês de março de 2017.

O Sistema Adutor das Vertentes Litorâneas da Paraíba – Canal Acauã/Araçagi - que tem

como finalidade promover o suprimento regular de água bruta aos municípios Itatuba,

Mogeiro, Salgado de São Felíx, Itabaiana, São José dos Ramos, Riachão do Poço, Sobrado,

Sapé, Mari, Cuité de Mamanguape, Araçagi, Itapororoca e Curral de Cima. A captação se

dá no Açude Acauã (Barragem Argemiro de Figueiredo) localizada no baixo Rio Paraíba, a

partir da tomada d’água (cota 108m).

A obra, conforme o Projeto Executivo, é constituída por quinze segmentos de canais com

seção trapezoidal revestido com manta e concreto com adição de fibras de polipropileno,

que totalizam a extensão de 105,76 km; cinco trechos em sifões invertidos, construídos em

tubulações de aço 1900/1850/1700mm, que cruzam vales de rios e córregos, com extensão

total de 22,74 km, galerias sob ferrovia e rodovia BR-230 e sete aquedutos com extensão

total de 1,69 km. O sistema está projetado para operar totalmente por gravidade e

transportar vazões que variam de 10 m³/s em seu trecho inicial a 2,5 m³/s no trecho final.

Em sua nova versão, foram suprimidos os túneis previstos no projeto inicial. Assim, o

empreendimento completo do Canal Acauã-Araçagi terá uma extensão total de 130,44 m.

Para efeito de construção, o projeto foi dividido em três lotes e subdividido em etapas

úteis, como demonstrado no quadro a seguir:

Lote Trecho Vazão Obra Designação Extensão (m)

Lote 1 Etapa Útil

1

10m3/s Tomada d’água Canal de

aproximação

140

Canal adutor Canal segmento 1 2.788

Adutora em

sifão

Sifão surrão 5.024

Etapa Útil

2

Canal adutor Canal segmento 2A 5.077

Adutora em

sifão

Sifão Ingá 540

Canal adutor Canal Segmento 2B 2.723

Galeria Travessia RFFSA 93

Canal adutor Canal Segmento 2 C 4.555

aquetudo Aqueduto Mogeiro 308

Etapa Útil

3

Canal adutor Canal segmento 3 23.681

TOTAL 44.929

Lote 2 Etapa Útil

4

10m3/s Adutora em

sifão

Sifão curimataú 1.738

Lote Trecho Vazão Obra Designação Extensão (m)

Canal adutor Canal segmento 4ª 3.111

Sifão Passagem sob a BR-

230

180

Canal adutor Canal – Segmento

4B

3.598

Adutora em

sifão

Sifão Gurinhém 6.520

Etapa Útil

5

6,50m3/s Canal adutor Canal segmento 5A 2.973

Galeria Travessia RFFSA 113


Aqueduto Aqueduto São

Salvador

301

Canal adutor Canal Segmento 6A 14.102


Canal adutor Canal Segmento 6C 3.996

Aqueduto Aqueduto Grupo

Uma

335

Canal adutor Canal Segmento 6D 6.773

Canal adutor Canal Segmento 6E 1.631

TOTAL 50.545

Lote 3 Etapa Útil

6

6,50m3/s Canal Adutor Canal Segmento 7A 4.307

Canal Adutor Canal Segmento 7B 10.560

Aqueduto Aqueduto 1 235



2,50m3/s Adutora em

Sifão

Sifão Araçagi 8.917

Aqueduto Aqueduto

Itapororoca

90

Canal Adutor Canal Segmento 8 10.440

TOTAL 34.969

EXTENSÃO

TOTAL

130.440

AQUEDUTOS 1.690

CANAIS 105.760

SIFÕES 22.920

GALERIAS 210

##/Fato##

2.2.2. Acórdãos emitidos pelo Tribunal de Contas da União.

Fato

O presente relatório refere-se à fiscalização das obras de construção do Canal Adutor

Vertente Litorânea (Canal Acauã - Araçagi), com extensão aproximada de 112,5 km, que,

de acordo com o Memorial Descritivo, tem por finalidade a integração das bacias

hidrográficas da vertente litorânea paraibana com as águas oriundas do Eixo Leste do

“Projeto de Integração do Rio São Francisco com as Bacias Hidrográficas do Nordeste

Setentrional”, visando atender às demandas prioritárias de consumo humano e de uso

industrial dos municípios localizados na área de influência desse canal, bem como aos

projetos de irrigação a serem implantados ao longo de seu traçado, para um horizonte de

projeto de 30 anos.

O empreendimento está inserido na segunda etapa do Programa de Aceleração do

Crescimento (PAC 2) e sendo financiado com recursos descentralizados pelo Ministério da

Integração Nacional e com recursos próprios do Governo do Estado da Paraíba, sob a

responsabilidade da Secretaria do Meio Ambiente, dos Recursos Hídricos e da Ciência e

Tecnologia do Estado da Paraíba (Serhmact/PB).

As obras do Canal Adutor Vertente Litorânea foram licitadas por meio da Concorrência

Pública nº 2/2010-Semarh, na qual foram declaradas vencedoras as empresas listadas na

tabela a seguir, onde constam os respectivos valores das propostas:

Tabela: Empresas contratadas

Lote Consórcio vencedor Valor (R$) Extensão

1 Consórcio Acauã – formado pelas empresas Construtora

Queiroz Galvão, Via Engenharia, Construtora Galvão

Engenharia e Construtora Marquise.

360.337.256,62 40,9 km

2 331.077.421,95 40,9 km

3

Consórcio Vertente Paraibana, formado pelas empresas

Carioca Christiani-Nielsen Engenharia, S/A Paulista de

Construções e Comércio e Serveng-Civilsan

203.026.003,89 30,6 km

Total 894.440.682,46

Fontes: Informações prestadas pelo Governo do Estado da Paraíba. Acórdão nº 1.768/2012 –

Plenário, do Tribunal de Contas da União (TCU).

O Tribunal de Contas da União exarou diversos acórdãos que tratam da obra do canal

vertente litorânea, conforme informação constante no quadro a seguir:

Tabela: Acórdãos TCU

Acórdãos Data

ACÓRDÃO 2449/2017 ATA 45/2017 - PLENÁRIO 08/11/2017













ACÓRDÃO 2877/2011 ATA 47/2011 - PLENÁRIO 08/11/2011 Fontes: Site do Tribunal de Contas da União (TCU).

Segundo consta nos citados Acórdãos, o Tribunal de Contas da União analisou documentos

e realizou julgamentos acerca da legalidade do procedimento da Concorrência Pública nº

2/2010-Semarh, resultando na expedição de determinações aos gestores, além da aplicação

de multas aos responsáveis, em razão de irregularidades encontradas na licitação.

Ademais, conforme se observa no Acórdão nº 2.991/2013 - Plenário, a equipe técnica do

Tribunal de Contas da União realizou trabalho de auditoria em 2011 acerca da

Concorrência 2/2010-Semarh, tendo como principais constatações: i) sobrepreço

decorrente de preços excessivos frente ao mercado; e ii) sobrepreço decorrente de

quantitativo inadequado.

Desse modo, considerando que existem análises e julgamentos do Tribunal de Contas da

União quanto à legalidade da Concorrência Pública nº 2/2010-Semarh, bem como quanto à

análise dos preços e quantitativos dos serviços licitados, que resultaram na determinação

aos gestores para correção das falhas apontadas, não fez parte do escopo desta Fiscalização

a análise do procedimento licitatório realizado para construção do Canal Adutor Vertente

Litorânea (Canal Acauã - Araçagi), como também não fez parte do escopo desta

fiscalização a análise de preços e quantitativos dos serviços licitados.

Além disso, a equipe de auditoria do Ministério da Transparência e Controladoria-Geral da

União considerou em seus trabalhos o conteúdo destes acórdãos, especialmente os

Acórdãos nº 1.697/2017 – Plenário e o 2.449/2017 - Plenário, em 08/11/2017, os quais

apontaram como principais constatações da auditoria projeto básico deficiente, sobrepreço

decorrente de preços reajustados superiores aos preços atuais de mercado, formalização de

termo aditivo sem a manutenção do desconto da proposta original, subcontratação irregular

e utilização de métodos construtivos incompatíveis com as especificações técnicas dos

serviços contratados, constatando benefícios quantificáveis de R$ 41.458.777,03,

referentes ao sobrepreço constatado nos Contratos nº 05/2011 (R$ 29.954.417,73) e

06/2011 (R$ 11.504.359,30).

##/Fato##

2.2.3. Obras referentes ao Lote 03 do Canal Vertente Litorânea paralisadas e com percentual zero de execução, embora contratadas há 6 anos e meio.

Fato

O Governo do Estado da Paraíba, por meio da Secretaria de Estado dos Recursos Hídricos,

do Meio Ambiente e da Ciência e Tecnologia – SERHMACT, contratou o Consórcio

Vertente Paraibana para a execução das obras do canal para a integração das vertentes

paraibanas, Lote 03, por meio da Concorrência nº 02/2010, com proposta no valor de R$

200.571.955,55, cujo contrato nº 06/2011 foi assinado em 16/09/2011, tendo sido objeto de

consecutivos termos aditivos de prazo sem que houvesse início dos trabalhos.

Em que pese o contrato nº 06/2011 tenha sido assinado há 6 anos e 6 meses, a obra sequer

foi iniciada, motivada pela fragilidade dos projetos básicos e executivos, conforme se pode

observar da leitura dos relatórios das empresas supervisora e gerenciadora das obras.

O Consórcio Vertente Paraibana era inicialmente formado pelas empresas CARIOCA

CHRISTIANI-NIELSEN ENGENHARIA S/A – CNPJ Nº 40.450.769/0001-26,

SERVENC CIVILSAN S/A – CNPJ Nº 48.540.421/0001-31 e S.A. PAULISTA

CONSTRUÇÕES E COMÉRCIO – CNPJ Nº 60.332.319/0001-46. A empresa CARIOCA

CHRISTIANI-NIELSEN ENGENHARIA S/A retirou-se do consórcio.

##/Fato##

2.2.4. Falhas na execução do item de serviço proteção de talude em grama.

Fato

Da análise dos boletins de medição nº 67 (lote 1) e nº 50 (lote 2) das obras de construção

do canal da integração Acauã-Araçagi, constatou-se que estão previstos na planilha

orçamentária contratada R$ 10.093.200,32, referentes à execução do item de serviço

“proteção de talude com plantação e manutenção de grama nativa”, conforme demonstra a

tabela a seguir:

Item Descrição Unidade Quantidade Preço

unitário

Valor Total

LOTE 01

Segmento 3

2.03.02 Proteção de talude em corte

com plantação e manutenção

de grama nativa até sua pega

definitiva

m2 232.647,82 14,17 3.296.619,61

Segmento 2




definitiva

m2 76.523,16 14,17 1.084.333,18

LOTE 02

Segmento 6




definitiva

m2 389.346,99 14,17 5.517.046,85

Segmento 4A




definitiva

m2 4.168,18 14,17 59.063,11

Segmento 5




definitiva

m2 9.607,45 14,17 136.137,57

TOTAL 10.093.200,32

Deste valor, foram pagos R$ 2.004.868,66, correspondentes a 19,86% do valor orçado:


unitário

Valor Total

LOTE 01

Segmento 3




definitiva

m2 135.308,32 14,17 1.917.318,89

Segmento 2




definitiva

m2 6.178,53 14,17 87.549,77

TOTAL 2.004.868,66

Na inspeção física, realizada ao longo de toda a extensão dos lotes 1 e 2, bem como

observação dos registros fotográficos constantes dos relatórios emitidos pelas empresas

supervisora e gerenciadora, constata-se que há situações de erosão no corpo dos taludes

oriundos de deficiência da proteção em grama, haja vista que não se evidenciou a pega

definitiva da grama plantada, embora plantada há algum tempo em diversos trechos.

Diante disso, faz-se necessário um acompanhamento, por parte da SERHMACT/PB, bem

como pelas empresas supervisora e gerenciadora, da situação visando a proteção da

estabilidade do canal, contribuindo para aumento de sua durabilidade, bem como se evitar

eventuais danos ocasionados pela necessidade de resserviço.

##/Fato##

Manifestação da Unidade Examinada

Não houve manifestação da unidade examinada para esse item.

##/ManifestacaoUnidadeExaminada##

Análise do Controle Interno Diante da ausência de manifestação da unidade examinada após a apresentação dos fatos, a

análise do Controle Interno sobre a constatação consta registrada acima, no campo ‘fato’.

##/AnaliseControleInterno##

2.2.5. Superestimativa das quantidades previstas nas planilhas orçamentárias para o item de serviço "Confecção e lançamento de concreto moldado in situ, com consumo

de cimento mínimo de 250 kg/m³, espessura de 7 cm , incluindo fôrmas e adição de

fibras de polipropileno, conforme especificações", ocasionando divergência de valores

previstos na planilha orçamentária.

Fato

Da análise dos boletins de medição nº 67 (lote 1) e nº 50 (lote 2) das obras de construção

do canal da integração Acauã-Araçagi, constatou-se a superestimativa da quantidade

prevista para a execução do item avaliado, no valor de R$ 10.468.879,17, em relação aos

lotes 1 e 2, os quais apresentam previsão na planilha orçamentária para execução do

referido item o valor de R$ 45.442.891,62, conforme demonstra a tabela a seguir:


unitário

Valor Total

LOTE 01

Segmento 1

03.01 Confecção e lançamento

de concreto moldado in

situ, (fck≥15 Mpa) com

consumo de cimento

mínimo de

250 kg/m³, espessura de 7

cm , incluindo fôrmas e

adição de fibras de

polipropileno, conforme

m3 2.845,37 645,00 1.835.263,65


unitário

Valor Total

especificações

Segmento 2




consumo de cimento

mínimo de





especificações

m3 10.966,21 645,00 7.073.203,26

Segmento 3




consumo de cimento

mínimo de





especificações

m3 22.695,86 645,00 14.638.829,70

TOTAL

LOTE

01

23.547.296,61

LOTE 02

Segmento 6




consumo de cimento

mínimo de





especificações

m3 23.438,31 645,00 15.117.709,26

Segmento 4A




consumo de cimento

mínimo de





especificações

m3 2.715,99 645,00 1.751.813,55

Segmento 5




consumo de cimento

mínimo de




m3 4.616,90 645,00 2.977.900,50


unitário

Valor Total


especificações

Segmento 4B




consumo de cimento

mínimo de





especificações

m3 3.175,46 645,00 2.048.171,70

TOTAL

LOTE

02

21.895.595,01

TOTAL 45.442.891,62

Deste valor, foram pagos R$ 26.822.621,67, correspondentes a 59,02% do valor orçado:


unitário

Valor Total

LOTE 01

Segmento 1




consumo de cimento

mínimo de





especificações

m3 2.814,60 645,00 1.815.417,00

Segmento 2




consumo de cimento

mínimo de





especificações

m3 10.114,89 645,00 6.524.104,05

Segmento 3




consumo de cimento

mínimo de





m3 22.695,86 645,00 14.638.829,70


unitário

Valor Total

especificações

TOTAL

LOTE

01

22.978.350,75

LOTE 02

Segmento 6




consumo de cimento

mínimo de





especificações

m3 0 645,00 0

Segmento 4A




consumo de cimento

mínimo de





especificações

m3 1.439,97 645,00 928.780,65

Segmento 5




consumo de cimento

mínimo de





especificações

m3 1.614,95 645,00 1.041.642,72

Segmento 4B




consumo de cimento

mínimo de





especificações

m3 2.905,19 645,00 1.873.847,55

TOTAL

LOTE

02

3.844.270,92

TOTAL 45.442.891,62

Na inspeção física, cotejando-se os dados obtidos com as informações constantes na

planilha orçamentária e nos projetos disponibilizados, verificou-se que há uma

inconsistência na quantidade prevista para o referido item de serviço, pois as áreas de parte

das seções hidráulicas do canal, consideradas para fins de quantificação dos serviços, são

superiores as efetivamente executadas, conforme especificações e projetos.

Em face desta situação, observa-se um valor discrepante daquele que deveria ter sido pago,

ocasionando uma divergência no montante de R$ 10.648.879,17, em relação aos lotes 1 e

2, pois as áreas das seções dos perfis do canal são inferiores às consideradas para fins de

orçamento, obtendo-se uma superestimativa no volume de concreto de 16.509,89m3, ao

custo unitário de R$ 645,00, consoante discriminado na tabela a seguir:

Item

Quant

Preço

unitári

o

Valor

Total

Extensã

o

Área

Calculad

a CGU

Diferença

Dano Potencial

LOTE 01 - Segmento 1

03.0

1

2.845,37 645 1.835.263,65 2836 0,896517 0,1067869

5

R$ 195.982,21


03.0

1

10.966,2

1

645 7.073.203,26 12800 0,896517 -0,0397818 (-) R$

281.385,15


03.0

1

22.695,8

6

645 14.638.829,7

0

19950 0,946073 0,1915640

9

R$ 2.804.274,13


03.0

1

23.438,3

1

645 15.117.709,2

6

17155 0,858485 0,5077819

8

R$ 7.676.500,65

LOTE 02 - Segmento 4ª

03.0

1

2.715,99 645 1.751.813,55 2660 0,910314 0,1107348

7

R$ 193.986,85


03.0

1

4.616,90 645 2.977.900,50 5975 0,807 -0,0342971 (-) R$

102.133,27

LOTE 02 - Segmento 4B

03.0

1

3.175,46 645 2.048.171,70 3210 0,910314 0,0789258

8

R$ 161.653,74

DANO POTENCIAL TOTAL (R$) R$

10.648.879,17

Destarte, compete à SERHMACT fazer a revisão das planilhas para identificar a

superestimativa apontada, evitando-se eventuais pagamentos a maior.

Apesar de não terem sido iniciados os serviços de execução do lote 3, a planilha contratada

também apresenta idêntica situação da verificada nos lotes 1 e 2, ocasionando também um

valor potencial de dano no montante de R$ 4.799.027,70, o que totalizaria para a obra o

valor de R$ 15.447.906,87.

##/Fato##

Manifestação da Unidade Examinada

Não houve manifestação da unidade examinada para esse item.

##/ManifestacaoUnidadeExaminada##

Análise do Controle Interno

Diante da ausência de manifestação da unidade examinada após a apresentação dos fatos, a



2.2.6. Ausência de informações acerca da viabilidade da transposição do Rio São Francisco no Estado da Paraíba

Fato

Analisando os dados obtidos nos documentos e informações disponibilizados pela

Serhmact/PB, verificou-se que o Canal Adutor Vertente Litorânea é composto por nove

segmentos de canais abertos, seis trechos em sifões invertidos, dois túneis e duas galerias e

está projetado para transportar água por gravidade com uma vazão inicial de 10 m³/s (no

Açude Acauã, em Itatuba/PB), chegando ao seu destino final, em Curral de Cima/PB, com

uma vazão de 2,5 m³/s. Cumpre esclarecer que até a data da fiscalização realizada pela

equipe do Ministério da Transparência e Controladoria-Geral da União, em 17 e 18 de

janeiro de 2018, o sistema referente ao canal adutor vertente litorânea ainda não se

encontrava em funcionamento.

Em relação ao Açude Acauã, de onde se inicia o Sistema Adutor Vertente Litorânea e que

possui uma capacidade de armazenamento de cerca de 253 milhões de m³, desde o ano de

2013, a cota do nível da água deste açude ficou abaixo da mínima necessária para o

funcionamento do sistema projetado, calculada em 113,00m, o que corresponde a 20% da

capacidade de armazenamento do Açude Acauã.

Sobre esse fato, a Secretaria do Meio Ambiente, dos Recursos Hídricos e da Ciência e

Tecnologia do Estado da Paraíba informou, por meio do Ofício GS nº 217/Serhmact/PB,

de 30 de março de 2016, que o volume armazenado no Açude Acauã, em 23 de março de

2016, era de apenas 4,8% da sua capacidade, correspondente à cota 108,03m. Há de se

ressaltar que, nos anos de 2013 a 2015, a média do volume armazenado foi ainda inferior à

registrada em março de 2016, haja vista que os dados históricos disponibilizados pela

Serhmact registram cotas do nível da água no Açude Acauã variando de 30,00 (cota

mínima em 2015) a 110,00m (cota máxima em 2013), conforme a seguir:

Tabela: Cotas do nível de água do Açude Acauã

Ano Cota Máxima Cota Mínima Sangria

2013 110 80 Não

2014 80 55 Não

2015 55 30 Não

Fonte: Ofício GS nº 217/Serhmact/PB

Ainda quanto ao Açude Acauã, segundo o Relatório de Reconhecimento elaborado pelo

Consórcio RCA / ARCO, disponibilizado pela Serhmact/PB, decorrente dos “Estudos de

Reversão das Águas da Vertente Litorânea para o Cariri no Estado da Paraíba” - Módulo

A – prevista no contrato no 204.090/2004, firmado em 15 de dezembro de 2004:

“O segundo sistema hidráulico representativo da bacia hidrográfica do rio

Paraíba é o Açude Acauã, que se acha mais a jusante e tem capacidade de

acumulação de 253.000.000 m³. Concluído em 2002, localiza-se entre os

municípios de Natuba e Itatuba, em região conhecida como Curimataú, também

uma das regiões de maior escassez de água do Estado. Foi construído com a

finalidade de abastecimento humano, irrigação e piscicultura.

Existe controvérsia quanto à eficácia deste açude. Em termos hidrológicos, está

localizado em região geográfica de insuficiência climatológica (pouca chuva) e

possui pequena bacia coletora em relação à capacidade acumulativa. Em termos

de qualidade de grande parte do volume da água que será aportada, haverá

necessidade de contínuo controle e tratamento das águas residuais provenientes

das cidades de Campina Grande, Queimadas, Fagundes, dentre outras, já que toda

a descarga (lançamentos) proveniente desses municípios deságua na sua bacia

coletora. Pra piorar o drama, não existe tratamento de esgotos em nenhum desses

municípios.” [Original sem grifos]

Considerando o histórico demonstrado na tabela anterior, referente aos níveis de água no

Açude Acauã e o baixo índice de chuvas na região onde este açude se localiza, conforme

Relatório de Reconhecimento elaborado pelo Consórcio RCA / ARCO, constata-se que a

precipitação pluviométrica, por si só, não oferece garantias de continuidade de

fornecimento de água para que o Sistema Adutor Vertente Litorânea possa atender

plenamente aos municípios beneficiados pelo empreendimento, tornando-se imprescindível

que o Eixo Leste do Projeto de Integração do Rio São Francisco esteja em funcionamento.

Ressalte-se que desde abril de 2017 o projeto de integração do Rio São Francisco vem

contribuindo para o aumento do volume acumulado do Açude Epitácio Pessoa, no

município de Boqueirão, o qual atingiu o percentual atual de 16% de seu volume total,

enquanto apresentava 3% em abril de 2017.

É necessário, ainda, que esteja definido o plano de uso das águas da transposição oriundas

do Rio São Francisco pelas diversas cidades no trajeto do leito natural de rio, que se inicia

no Açude de Monteiro/PB até o Açude Acauã. Dentre essas cidades, cabe destacar o

município de Campina Grande/PB, que possuía uma população estimada de 405.072

habitantes em 2015 (Fonte: IBGE), os quais vem sofrendo com as constantes interrupções

de abastecimento de água para consumo humano.

Destaque-se que, no Açude Epitácio Pessoa (Açude Boqueirão), os sistemas existentes

abastecem uma população de 1.079.508 habitantes, residentes em 11 municípios e, além

disso, há previsão de que outros 18 municípios com 183.040 habitantes também sejam

beneficiados pelo sistema.

O mapa a seguir mostra o caminho (em vermelho), em uma extensão de cerca de 251 km,

por onde as águas provenientes da transposição do Rio São Francisco serão transportadas

em leito natural de rios, desde o Açude em Monteiro/PB (à esquerda), passando pelo

Açude Boqueirão (ao centro), até o Açude Acauã, em Itatuba/PB (à direita):

Caminho das águas da transposição do Rio São Francisco - Ramal Leste, na bacia do Rio Paraíba (Ofício

GS Nº 303, de 10 de maio de 2016).

Cabe enfatizar que o Canal Acauã foi projetado para uma vazão de 10m³/s, sendo que a

vazão mínima prevista que chegará ao Açude de Monteiro, após a conclusão e entrada em

funcionamento do Eixo Leste da Transposição do Rio São Francisco, é de somente

4,0 m³/s. Além disso, de acordo com a resposta da Serhmact/PB, encaminhada através do

Ofício GS Nº 303, desses 4,0m³/s, referentes ao volume total de água previsto para chegar

ao Município de Monteiro, 3,20m³/s serão lançados no afluente do Rio Paraíba, com

destino ao Açude Epitácio Pessoa (Açude Boqueirão) e, a partir daí, seguirão com destino

ao Açude Acauã, onde realmente se inicia o Canal Adutor Vertente Litorânea, ou seja, a

vazão inicial que será despejada no afluente do Rio Paraíba em Monteiro/PB, distante 251

km do Açude Acauã, é menos que a metade da vazão projetada para o Sistema Adutor

Vertentes Litorâneas.

Um outro fator que deve ser observado no planejamento do uso das águas são as perdas por

gestão e por condução da água, estimadas em 15% e 12%, respectivamente, nos estudos

realizados pelo Ministério da Integração Nacional.

Diante dos fatos acima relatados, que demonstram a necessidade de haver um

planejamento minucioso e estudos detalhados quanto ao uso da água e suas perdas no

trajeto desde o município de Monteiro/PB até o Açude Acauã, de modo a assegurar o pleno

funcionamento do projeto, por meio da Solicitação de Fiscalização nº

201600516/002/MIN/PB, de 21 de março de 2016, a Serhmact/PB foi instada a prestar

informações sobre qual seria a vazão remanescente, em m³/s, que poderá chegar ao Açude

Acauã, oriunda do Eixo Leste do Projeto de Transposição do Rio São Francisco, bem como

qual deveria ser a vazão mínima a ser lançada no Açude de Monteiro/PB, que permitirá

chegar água no Açude Acauã, considerando as perdas por infiltração no solo, evaporação

etc.

Em resposta, a Serhmact/PB não prestou as informações requeridas e afirmou desconhecer

a existência de estudos que possam responder ao questionamento formulado, conforme se

observa no trecho seguinte:

“Não é do nosso conhecimento, no momento, afora os dados inseridos na NOTA

TÉCNICA 390/2005-ANA, a existência de estudos ou simulações que possam

responder a essa pergunta, uma vez ser os dados solicitados função das demandas

e do regime de chuvas nas bacias dessa região.”

Ao analisar os trechos da NOTA TÉCNICA 390/2005-ANA, disponibilizados pela

Serhmact/PB, verificou-se que, corroborando com a resposta apresentada, não há

informações suficientes na referida Nota Técnica que permita calcular a vazão mínima

necessária a ser lançada no afluente do Rio Paraíba, em Monteiro/PB, com destino ao

Açude Acauã, de modo a possibilitar o Canal Adutor Vertente Litorânea operar

plenamente, considerando que os volumes de chuvas obtidos, segundo os índices

pluviométricos desde 2013, não foram suficientes sequer para permitir a cota mínima

necessária para vazão inicial ao canal.

Cabe destacar que os estudos nos quais se baseou a Nota Técnica nº 390/2005 – ANA,

disponibilizada pela Serhmact/PB, podem estar defasados, pois alguns foram realizados há

mais de quinze anos, a exemplo dos citados a seguir (fl. 15/60):

• Plano Estadual de Recursos Hídricos do Estado de Pernambuco – PERH-PE, de 1998;

• Atualização do Plano Estadual de Recursos Hídricos do Estado do Ceará, de 2004;

• Plano Estadual de Recursos Hídricos do Estado do Rio Grande do Norte, de 1998;

• Plano Diretor de Recursos Hídricos do Estado da Paraíba, de 1999;

• Plano Diretor dos Recursos Hídricos da Bacia Hidrográfica do Rio Piranhas - Estado da Paraíba, de 1992;

• Plano Diretor dos Recursos Hídricos do Estado da Paraíba - Bacia Hidrográfica do Rio Piancó e Alto Piranhas, de 1999..

Diante do exposto, conclui-se que, embora existam projetos detalhados do Sistema Adutor

Vertente Litorânea, relacionados ao dimensionamento do Canal Acauã, no que se refere ao

cálculo das vazões da água ao longo dos 112,5 km de trecho canalizado, as informações

quanto à utilização das águas pelos municípios e as perdas de água no trecho de 251 km

entre o município de Monteiro/PB e o Açude Acauã são insuficientes para aferir se o

projeto é ou não viável, ou seja, se haverá água remanescente suficiente oriunda da

transposição do Rio São Francisco para o abastecimento do trecho final em Curral de

Cima/PB, compatíveis com a vazão dimensionada.

##/Fato##

Manifestação da Unidade Examinada Não houve manifestação da unidade examinada para esse item. ##/ManifestacaoUnidadeExaminada##

Análise do Controle Interno Diante da ausência de manifestação da unidade examinada após a apresentação dos fatos, a



3. Conclusão

Com base nos exames realizados, estritamente no âmbito do escopo da fiscalização, foram

identificadas situações que demandam providências de regularização, por parte dos

gestores federais, no que tange aos seguintes pontos:

- 2.2.3. Obras referentes ao Lote 03 do Canal Vertente Litorânea paralisadas e com

percentual zero de execução, embora contratadas há 6 anos e meio;

- 2.2.4. Falhas na execução do item de serviço proteção de talude em grama;

- 2.2.5. Superestimativa das quantidades previstas nas planilhas orçamentárias para o item

de serviço "Confecção e lançamento de concreto moldado in situ, com consumo de

cimento mínimo de 250 kg/m³, espessura de 7 cm , incluindo fôrmas e adição de fibras de

polipropileno, conforme especificações", ocasionando divergência de valores previstos na

planilha orçamentária;

- 2.2.6. Ausência de informações acerca da viabilidade da transposição do Rio São

Francisco no Estado da Paraíba.

__________________________________

Superintendente da Controladoria-Regional no Estado da Paraíba

por que o trabalho foi realizado? · por um sifão invertido que fará a transposição dos vales...

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