Políticas para redução Políticas para redução dos desastresdos desastres

C. de Ville de Goyet

Não se pode abordar a resposta e o desenvolvimento com as mesmas políticas

O objetivo deste curso é o de passar de uma visão emergencialista a um enfoque de

prevenção de risco

O ideal!O ideal!

• Uma política nacional:– multissetorial – compreendendo todos os aspectos desde a

resposta até a prevenção– Envolvendo todos os agentes: da

comunidade e do setor privado– Designando responsabilidades diferentes

para ações de emergência e de desenvolvimento.

Na realidadeNa realidade

• Uma transição progressiva da resposta ad hoc a uma visão integral.

• Muitas iniciativas valiosas locais ou setorais com pouca coordenação

Da resposta ad hoc à integração ao Da resposta ad hoc à integração ao desenvolvimentodesenvolvimento

Da resposta ad hoc à integração ao Da resposta ad hoc à integração ao desenvolvimentodesenvolvimento

Desastres eDesenvolvimento

Mitigaçãoe Preparação

Preparação e Resposta

Resposta

1976Terremoto

na Guatemala

1985Terremotono México

1998Mitch

O aspecto humanoO aspecto humano

• Emoções e análises objetivas não se misturam bem

• Prevenção não paga a curto prazo

• É mais fácil gastar muito para uma resposta pouco eficiente que investir para prevenir algo que poderia não ocorrer…

A respostaA resposta

Uma intervenção de baixo custo –efetividade

Tantas ações não têm sentido técnico

A PreparaçãoA Preparação

Risco = Ameaça X vulnerabilidade / capacidade

Tratamos de influir na capacidade

O programa nacional de desastres O programa nacional de desastres do setor da saúde deve:do setor da saúde deve:

O programa nacional de desastres O programa nacional de desastres do setor da saúde deve:do setor da saúde deve:

• Abranger todo o setor saúde• Contemplar todos os tipos de

risco (naturais, tecnológicos, terrorismo e “complexos”)

• Coordenar-se com outros setores

O papel dos Programas Nacionais no O papel dos Programas Nacionais no Setor da SaúdeSetor da Saúde

O papel dos Programas Nacionais no O papel dos Programas Nacionais no Setor da SaúdeSetor da Saúde

Promovem:• Análise de riscos• Planos e mobilização de

recursos• Capacitação do setor, inclusive

ao nível universitário• Aproximação interprofissional

Preparação

Fora do Setor SaúdeFora do Setor Saúde

coordenação - enlacecoordenação - enlace

Fora do Setor SaúdeFora do Setor Saúde

coordenação - enlacecoordenação - enlace

Uma rede nacional de:Uma rede nacional de:Uma rede nacional de:Uma rede nacional de:

Coordenadores• Ministérios de Saúde• Segurança Social• Relações Exteriores• Nações Unidas• OPS/OMS• ...

Fortalecimento Institucional

Necessitamos também de:Necessitamos também de:Necessitamos também de:Necessitamos também de:

• Meios de comunicação• Forças armadas• Setor industrial / privado• ONG e voluntários• Parlamentos

Fortalecimento Institucional

Coordenação com relações exterioresCoordenação com relações exterioresCoordenação com relações exterioresCoordenação com relações exteriores

Antes do desastre :• Política nacional sobre ajuda externa (recebida

ou oferecida pelo país)• Acordos de assistência mútua com outros

países• Pautas para o pessoal diplomático e consular

Após o desastre:• Canalizar ofertas/pedidos de ajuda externa• Realizar reuniões de doadores• Segurança dos estrangeiros no país ou os

nacionais no exterior

Fortalecimento Institucional

Preparação e descentralizaçãoPreparação e descentralização

• O nível central coordena, estimula, apóia e desenvolve a capacidade dos estados

• O nível local assume a responsabilidade operativa de atenção à população

DescentralizaçãoDescentralização

• O nível político mais alto tende a assumir a responsabilidade operativa

• Ao nível técnico mais alto é necessária a ação operativa direta.

Solidariedade e cooperação horizontalSolidariedade e cooperação horizontal

• O nível central deve combinar e facilitar uma cooperação direta ao nível local: de uma colaboração informal (consultas, projetos e prática juntos) até acordos formais de assistência mútua entre estados ou regiões fronteiriças.

Coordenação com corpos legislativosCoordenação com corpos legislativosCoordenação com corpos legislativosCoordenação com corpos legislativos

Cooperação com comissões parlamentares de desastres ou saúde para promover legislação multissectorial para a prevenção, preparação e resposta aos desastres

• Ênfase em desenvolvimento sustentável

Fortalecimento Institucional

Da resposta ad hoc à integração no Da resposta ad hoc à integração no desenvolvimentodesenvolvimento

Da resposta ad hoc à integração no Da resposta ad hoc à integração no desenvolvimentodesenvolvimento

Desastres eDesenvolvimento

MitigaçãoMitigaçãoe Preparaçãoe Preparação

Preparaçãoe Resposta

Resposta

1976Terremoto

na Guatemala

1985Terremotono México

1998Mitch

Prevenção e MitigaçãoPrevenção e Mitigação

• Os agentes são diferentes: cada um tem interesses e responsabilidades

• A visão é a longo prazo

• Os aspectos financeiros são enormes

Dentro do SetorDentro do Setor

• O mesmo programa setorial pode abranger todos os aspectos da redução de risco com a condição de que:– Se adote um enfoque desenvolvimentista (o

benefício a longo prazo tem precedência sobre a resposta imediata)

– Tenha as disciplinas e conhecimentos pertinentes

Ao nível multissetorialAo nível multissetorial

• É conveniente separar as duas funções, estabelecendo duas instituições diferentes com uma mentalidade operativa de um lado e uma grande capacidade de planejamento econômico do outro lado

• Onde se localiza a preparação?

Perguntas ou comentários?Perguntas ou comentários?

Grupos de trabalhoGrupos de trabalho

• Dois grupos sobre políticas de preparação e resposta– No setor da saúde (central e estadual), o programa

de desastres responde aos critérios: cobertura de todos os riscos, descentralização, abertura ou projeção ao exterior do ministério de Saúde?

– Quais são as três deficiências mais críticas?

– Como superar estes obstáculos?

Grupos de TrabalhoGrupos de Trabalho

• Dois grupos sobre Prevenção e mitigação: Concentrando-se no risco de inundações:– Onde se localiza ou deveria localizar-se a

responsabilidade de reduzir os prejuízos físicos às instalações de saúde ou sistemas de água.

– Como reforçar o apoio político (e financeiro)?