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Política de Minerais e Metais do Governodo CanadáParcerias para um Desenvolvimento Sustentável

Esta publicação foi impressa em papel reciclado.

IMPRESSO NO CANADÁ

© Minister of Public Works and Government Services Canada 1996

Nº de catálogo: M37-37/1996PorISBN 0-662-02402-8

Para receber gratuitamente exemplares adicionais desta publicação, em quantidade limitada, dirija-se a:

Minerals and Metals SectorNatural Resources Canada

Ottawa, OntarioK1A0E4

Telefone: (613) 947-6580Fax: (613) 952-7501

O presente documento está igualmente disponível na Internetatravés do seguinte “Web site” do Ministério dos Recursos Naturais do Canadá:

http://www.nrcan.gc.ca/mms/sdev/policy-p.htm

Este documento é uma tradução da versão inglesa sob o títuloThe Minerals and Metals Policy of the Government of Canada:

Partnerships for Sustainable Development ,igualmente disponível em francês, russo e espanhol.

Prefácio

Dez anos depois da última vez que o Governofederal publicou uma política de minerais e metais, eao nos aproximarmos do fim do século 20, o Canadácontinua sendo um dos principais produtores deminerais e metais do mundo, e o maior exportador.Essa indústria continua desempenhando um papelessencial na economia do Canadá. Proporcionaempregos para mais de 340.000 canadenses erepresenta a base econômica de 150 comunidadesnas áreas rurais e na região norte do país. Nunca édemais ressaltar essas contribuições, pois constituemparte importante do tecido econômico e social dasociedade canadense.

No entanto, ao olharmos para o futuro da indústriade minerais e metais do Canadá, vemos que estáocorrendo uma grande transformação. Essatransformação está sendo provocada por váriosdesafios:

• preocupação acerca das condições de nossoambiente natural;

• forças competitivas em rápido crescimentoimpulsionadas pela globalização e pelosurgimento de novos países produtores deminerais no mundo em desenvolvimento;

• necessidade de uma federação mais eficiente eeficaz;

• necessidade de atingir um desenvolvimentosustentável.

A nova Política de Minerais e Metais aborda essesdesafios e responde a importantes compromissos doGoverno. Por exemplo, em Creating Opportunity, oGoverno reconhece que deve levar em conta oconceito de desenvolvimento sustentável ao definirsuas atividades e tomar decisões. Além disso, fez doemprego e do crescimento a peça central de suaagenda para os anos 90 e se comprometeu a renovaras regiões rurais do Canadá. Em A Guide to GreenGovernment, o Governo explica seu compromissocom o desenvolvimento sustentável. Todos osministros assumiram o compromisso de assegurarque esse conceito receba a devida consideração emseus respectivos mandatos.

Em Mining Agenda, o Governo assumiu ocompromisso de atualizar a Política de Minerais eMetais adotada em 1987 e formular uma estratégiapara o desenvolvimento sustentável da indústriacanadense de minerais e metais. Em setembro de1994, o Ministro dos Assuntos Indígenas eDesenvolvimento do Norte e eu, juntamente comrepresentantes da indústria, trabalhadores,comunidades aborígines, grupos ambientais e váriosgovernos provinciais e territoriais, assinamos oWhitehorse Mining Initiative (WMI) Leadership CouncilAccord. Os participantes do WMI elaboraram umplano comum para uma indústria mineral próspera esustentável do ponto de vista social, econômico eambiental no Canadá.

No cumprimento desses compromissos, esta políticarepresenta a primeira tentativa por parte do Governono sentido de incorporar o conceito dedesenvolvimento sustentável na área dos recursosnaturais. Incorpora muitos dos princípiosencontrados no WMI Leadership Council Accord eapóia o compromisso do Governo com o crescimentoe a geração de empregos ao apresentar umaestrutura que promove a prosperidade da indústriamineral do Canadá.

No Discurso de Abertura do Parlamento de 1996, oGoverno afirmou sua disposição de abandonarfunções, em áreas como a mineração, cuja responsa-bilidade cabe mais apropriadamente aos governosprovinciais, autoridades locais ou setor privado.Dando concretude ao Discurso de Abertura doParlamento, esta política:

• afirma a jurisdição provincial sobre a mineração;

• atribui ao Governo federal um novo papel nosetor dos minerais e metais que está vinculadoàs suas responsabilidades primordiais;

• recomenda que o Governo forme parcerias coma indústria, as províncias e territórios e outrospara tratar das questões dentro de suajurisdição.

A política, que brotou de um intenso processo deconsultas com todas as partes interessadas, repre-senta uma importante fonte de orientação para asdecisões federais sobre minerais e metais no contexto

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do desenvolvimento sustentável. Por exemplo:

• estabelece os parâmetros para decisões federaissobre minerais e metais, inclusive a necessidadede contar com dados científicos sólidos, aimportância dos mercados globais e osbenefícios da adoção de regulamentos e outrasestratégias para a proteção do meio ambiente;

• atribui ao Governo a missão de continuarenvidando esforços no sentido de assegurarinvestimentos internacionais no setor mineral doCanadá e assinala a importância de umaestrutura fiscal e tributária que reconheça osdesafios especiais do setor e seu contexto global;

• enuncia o apoio do Governo ao princípio do usoseguro dos minerais e metais e recomenda que oGoverno promova esse princípio no âmbitonacional e internacional.

Para aplicar na prática o conceito de desenvol-vimento sustentável, as partes interessadas terão quequestionar as hipóteses antigas e examinar asquestões referentes a minerais e metais sob o prismada integração dos objetivos econômicos, ambientaise sociais. A aplicação dessa abordagem multi-disciplinar ao processo decisório não será feita danoite para o dia, mas tenho certeza de que, secontinuarmos trabalhando juntos, conseguiremosalcançar nossa meta: uma indústria de minerais emetais que seja sustentável do ponto de vistaeconômico, ambiental e social.

Em épocas de mudança, os desafios podem e devemser encarados como oportunidades. O Governomantém seu compromisso com a prosperidade daindústria canadense de minerais e metais. A Políticade Minerais e Metais proporciona ao Governo adireção e os instrumentos decisórios que o ajudarãoa assegurar que essa indústria continue florescendono século 21.

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Ministra dos Recursos Naturais do Canadá

Resumo Executivo

A Política de Minerais e Metais do Governo do Canadá:Parcerias para um Desenvolvimento Sustentável(Política) descreve, dentro das áreas de jurisdiçãofederal, a função, os objetivos e as estratégias doGoverno para o desenvolvimento sustentável dosrecursos minerais do Canadá. O documento estádividido em oito partes:

Parte I: IntroduçãoA Política reforça importantes compromissos einiciativas do Governo, inclusive CreatingOpportunity, Mining Agenda, A Guide to GreenGovernment, Toxic Substances Management Policy e osprincípios e metas do Whitehorse Mining Initiative(WMI) Leadership Council Accord . Nesse sentido,contribui para três elementos essenciais da agendado Governo: promover o crescimento econômico e acriação de empregos, promover uma federaçãoeficiente e eficaz e enfrentar o desafio do desen-volvimento sustentável.

Os minerais e metais são de interesse fundamentalpara o Canadá e são relevantes às políticas eprogramas federais, devido à sua considerávelcontribuição ao bem-estar social e econômico doCanadá. Hà agora dois novos fatores importantes einterrelacionados, que têm implicações para oCanadá: a globalização da indústria e a necessidadecrescente para os governos no mundo inteiro decolaborarem no desenvolvimento de soluções paraas preocupações ambientais e outros desafios.

Os governos provinciais são responsáveis pelamineração dentro de suas respectivas jurisdições.Nesse contexto, a atuação do Governo no setor dosminerais e metais tem-se concentrado emresponsabilidades federais essenciais, inclusivecomércio e investimento internacional, ciência etecnologia, proteção do meio ambiente e questõesaborígines. O Governo tenciona formar parceriaspara cumprir suas responsabilidades no setor dosminerais e metais.

O Governo adotou a definição de desenvolvimentosustentável criada pela Comissão Brundtland. APolítica aplica essa definição ao identificar os

principais elementos do desenvolvimentosustentável da indústria de minerais e metais.

Levando em conta esses aspectos, a Política visa aseis objetivos principais:

• integrar o conceito de desenvolvimentosustentável nas decisões federais que afetam osetor dos minerais e metais;

• assegurar a competitividade internacional daindústria canadense de minerais e metais nocontexto de uma estrutura de comércio einvestimento global aberta e liberal;

• promover o conceito de desenvolvimentosustentável de minerais e metais no âmbitointernacional mediante parcerias com outrospaíses, partes interessadas e instituições eorganizações multilaterais;

• estabelecer o Canadá como um líder global napromoção do uso seguro de minerais, metais eseus derivados;

• promover a participação aborígine em atividadesrelacionadas com a produção de minerais emetais;

• proporcionar um quadro para o desenvolvi-mento e aplicação de ciência e tecnologia paraaumentar a competitividade do setor e melhorara gestão ambiental.

Parte II. Decisões Federais no Setor deMinerais e Metais: Aplicação de umaEstratégia de DesenvolvimentoSustentávelPara obter um desenvolvimento sustentável, asquestões ambientais, econômicas e sociais devem serconsideradas desde o início do processo decisório.Para ajudar o Governo a enfrentar esse desafio naárea dos minerais e metais, a Política enuncia umasérie de princípios para um processo decisóriobaseado no desenvolvimento sustentável, inclusive:

• um conjunto sensível de políticas públicas;

• a função do mecanismo de mercado;

• o papel de regulamentação;

• a função das estratégias não-normativas;

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• a importância da ciência;

• adoção do conceito de prevenção da poluição;

• afirmação do princípio preventivo;

• reconhecimento do princípio de poluidor-pagador.

Parte III. O Clima Comercial: Assegurar aCompetitividade da Indústria Canadensede Minerais e MetaisHoje mais do que nunca, o Canadá deve competirpara atrair capital de investimento e manter suaindústria de minerais e metais. Nesse contexto, todosos governos devem colaborar para assegurar amanutenção de um ambiente positivo para oinvestimento. Em conseqüência, o Governo assumeuma série de compromissos nas áreas de finan-ciamento e tributação, eficiência normativa epromoção dos investimentos e exportações.

O Governo afirma seu apoio à criação da ComissãoCanadense de Valores Mobiliários, em parceria comas províncias interessadas, e estabelece quatroprincípios para guiar a criação de todas as medidasfiscais federais que afetam a indústria de minerais emetais. O Governo também estabelece uma lista desete itens para a aplicação de novos regulamentosfederais ao setor dos minerais e metais. A Políticaafirma que a indústria deve continuar assumindomaior responsabilidade pelo desempenho ambientale pela gestão dos minerais e metais durante todo ociclo de vida.

Parte IV. Os Minerais, os Metais e aSociedade: Promover os Produtos, osMercados e a Gestão AmbientalO Governo apóia o uso e gestão responsável dosminerais e metais. Dado que o Canadá é o maiorprodutor dessas mercadorias em todo o mundo, asquestões referentes a saúde e meio ambiente sãoprioritárias. A Política introduz uma abordagem aouso e gestão responsável de minerais e metaisdenominada Princípio do Uso Seguro.

Esse princípio aborda o uso e gestão dos minerais emetais sob a perspectiva do ciclo de vida, inclusive aaplicação de estratégias de avaliação e controle dorisco, de acordo com práticas bem-estabelecidas. O princípio complementa a Toxic Substances

Management Policy (TSMP). Ao fazê-lo, envia, noâmbito nacional e internacional, a mensagem de queos minerais e metais, bem como seus produtos,podem ser usados de maneira segura e responsável.

Os minerais e metais reciclados constituem umafonte importante de materiais secundários para aindústria e geram benefícios ambientais. Emconseqüência, o Governo tenciona: aumentar aeficiência e eficácia dos regulamentos; promover aeficiência da indústria de reciclagem de metais noCanadá; promover a reciclagem como componentedos produtos; no âmbito nacional e internacional,promover abordagens comuns à definição deresíduos (inclusive uma distinção entre substânciasmetálicas recicláveis destinadas a recuperação eresíduos destinados a eliminação definitiva).

O Governo federal tem um papel a desempenhar narecuperação de minas dentro de suas áreas deresponsabilidade, inclusive estabelecendo condiçõesfiscais e normativas a respeito da recuperação para aexploração de minas em terras federais. A Políticareconhece a necessidade de reabilitar as minasabandonadas e órfãs dentro da jurisdição federal querepresentam risco à saúde e segurança ambiental ehumana. Também reconhece que os proprietários,nos casos em que possam ser identificados, devemarcar com os custos do saneamento.

A indústria de metais e minerais deve ter acesso aterras para exploração e produção mineral de modoa continuar contribuindo para o bem-estareconômico e social do Canadá. Quanto ao territóriooceânico do Canadá, o acesso será determinadomediante uma estratégia integrada de gestão dosoceanos adotada pelo Governo. Além do acesso àterra, os governos devem proporcionar a garantia deque, se uma companhia encontrar um depósito deminerais, poderá explorá-lo.

O Governo afirma seus compromissos relativos àconclusão da rede de parques nacionais e estabeleci-mento das Áreas Nacionais de ConservaçãoMarinha. Também reafirma seu compromisso com aidentificação e proteção de importantes hábitatsterrestres e marinhos no Canadá e com atransformação de terras e águas federais em áreasprotegidas. Para cumprir esses compromissos, o

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Governo seguirá certas diretrizes que reconhecem oimportante papel econômico e social que a indústriade minerais e metais desempenha no Canadá.

Parte V. Participação das ComunidadesAborígines na Exploração dos Minerais eMetaisOs interesses aborígines em relação à produçãomineral são fatores importantes na política doGoverno. O Governo também respeita osmecanismos provinciais, territoriais e municipais deprodução mineral. Dentro da jurisdição federal,promove regimes econômicos para o desenvol-vimento sustentável de minerais e metais em terrasreivindicadas, em áreas onde as reivindicaçõesterritoriais têm sido resolvidas e em reservasindígenas.

O Governo afirma seu apoio à solução oportuna dereivindicações de terras para eliminar a incertezaacerca da propriedade e uso de terras e recursos,bem como para incentivar a autoconfiança dascomunidades aborígines e promover sua parti-cipação em atividades econômicas.

O Governo reconhece as preocupações aboríginescom o efeito da exploração e produção mineral sobreos estilos de vida tradicionais e o meio ambiente,bem como o desejo dos povos aborígines departicipar do processo decisório. Incentiva-se acolaboração entre a indústria mineral e as comuni-dades aborígines. O Governo apóia a criação deparcerias entre as comunidades aborígines e aindústria mineral.

Parte VI. Ciência e Tecnologia: Progressoatravés da InovaçãoA ciência e tecnologia desempenham um papelcrucial na saúde e bem-estar dos canadenses, bemcomo na sua capacidade de proteger o meioambiente, criar empregos e promover o crescimentoeconômico. As atividades federais de ciência etecnologia que se baseiam em metas afins (isto é,criação de empregos e crescimento econômico,melhoria do padrão de vida e avanço do conhe-cimento) continuarão apoiando os objetivos dedesenvolvimento sustentável. Além de se concentrarnessas metas de maneira integrada, o Governo apóiaa criação de vínculos mais fortes entre a ciência e aspolíticas.

Com isso em mente, o Governo assumiu o compro-misso de visar a uma série de metas relacionadascom as atividades canadenses de ciência e tecnologiano setor dos minerais e metais. Também afirma seucompromisso no sentido de promover parceriasentre partes interessadas na consecução dessasmetas.

O Governo aplicará as seguintes estratégias de longoprazo às atividades de ciência e tecnologia no setordos minerais e metais:

• proporcionar uma ampla infra-estrutura deinformações geocientíficas;

• apoiar uma indústria sustentável de minerais emetais (utilizando a ciência e tecnologia parapromover a inovação tecnológica na mineração eno uso seguro e eficiente dos minerais e metais);

• melhorar a saúde e segurança dos canadenses;

• promover a competitividade da indústriacanadense;

• elaborar produtos à base de minerais e metaiscom valor adicionado.

Parte VII. Minerais e Metais no ÂmbitoInternacional: Liderança na Implantaçãodo Desenvolvimento SustentávelO Canadá desempenha um papel de liderança noâmbito internacional, decorrente de sua posiçãocomo maior exportador mundial de minerais emetais e importante agente na promoção dodesenvolvimento sustentável, inclusive a imple-mentação da Agenda 21 da Cúpula do Rio. Já quemuitas pressões exercidas sobre o setor são decaráter internacional e tendo em vista as liçõesaprendidas até agora, inclusive a possibilidade deque as preocupações ambientais, sanitárias e sociaisafetem a competitividade e aceitação dos minerais emetais no mercado, a resposta do Governo deve sereficaz e flexível.

O Governo reafirma seu compromisso com umregime internacional de comércio e investimentoliberalizado, previsível e baseado em regras. Alémdisso, estabelece objetivos e condições para apromoção da gestão adequada dos minerais e metaismediante uma série de instrumentos, desde acordos

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com força obrigatória até abordagens não-normativas patrocinadas pelo Governo até inicia-tivas voluntárias da indústria. No centro daestratégia do Governo encontram-se os conceitos deavaliação dos riscos, gestão dos riscos e aplicação doprincípio de uso seguro. O Governo reafirma o valorda cooperação bilateral e regional e se compromete acontinuar proporcionando cooperação técnicabaseada nos sólidos conhecimentos e experiência deque o Canadá dispõe na área dos minerais e metais.

Parte VIII. Avaliação e AcompanhamentoEsta seção concentra-se na implementação eficaz daPolítica, assinalando a importância da formulação decritérios e indicadores de sustentabilidade na áreados minerais e metais. O Governo reconhece anecessidade de avaliar e divulgar os resultados daPolítica. Para tanto, o Ministro dos RecursosNaturais, em cooperação com outros departamentose órgãos federais, publicará relatórios periódicossobre a sua implementação.

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Sumário Página

PREFÁCIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .iii

RESUMO EXECUTIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .v

I. INTRODUÇÃO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1

Propósito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1

• Promover o Crescimento Econômico e a Criação de Empregos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1• Promover uma Federação Eficiente e Eficaz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1• Enfrentar o Desafio do Desenvolvimento Sustentável . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2

A Importância dos Minerais e Metais para o Canadá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2

• Contribuição Econômica dos Minerais e Metais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2• Globalização da Indústria de Minerais e Metais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2A Função do Governo Federal no Setor dos Minerais e Metais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3• Competência das Províncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3• Responsabilidades Primordiais do Governo Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4• Progresso mediante Parcerias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4

Definição de Desenvolvimento Sustentável no Contexto dos Minerais e Metais . . . . . . . . . . . . . . . .5

Objetivos da Política de Minerais e Metais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

II. DECISÕES FEDERAIS NO SETOR DOS MINERAIS E METAIS: APLICAÇÃO DE UMA ESTRATÉGIA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6

Desenvolvimento Sustentável como Integração dos Objetivos Ambientais, Econômicos e Sociais ao Processo Decisório . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6

Princípios de um Processo Decisório Baseado no Desenvolvimento Sustentável . . . . . . . . . . . . . . . .6

• Um Quadro de Ação Governamental Flexível . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6• A Função do Mecanismo de Mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6• A Função dos Regulamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6• A Função das Estratégias Não-Normativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6• A Importância da Ciência . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7• Adoção do Conceito de Prevenção da Poluição . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7• Afirmação do Princípio de Precaução . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7• Reconhecimento do Princípio de Poluidor-pagador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

III. O CLIMA COMERCIAL: ASSEGURAR A COMPETITIVIDADE DA INDÚSTRIA CANADENSE DE MINERAIS E METAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8

Atrair Investimentos: “O Canadá está em busca de parceiros comerciais e no rumo do desenvolvimento sustentável” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8

Finanças e Tributação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8

Eficiência Normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

Ajudar os Exportadores de Minerais e Metais, Produtos Derivados e Serviços . . . . . . . . . . . . . . . .10

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IV. OS MINERAIS, OS METAIS E A SOCIEDADE: PROMOVER OS PRODUTOS, OS MERCADOS E A GESTÃO AMBIENTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

A Importância das Questões Ambientais Relacionadas com a Produção de Minerais e Metais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

• Gestão do Ciclo de Vida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11• Avaliação e Gestão dos Riscos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

Saúde e Meio Ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

• Princípio do Uso Seguro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11• Definição e Aplicação do Princípio do Uso Seguro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12

Reciclagem de Minerais e Metais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12

Recuperação das Áreas de Mineração . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

Acesso à Terra e Zonas Protegidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

• Compromissos Referentes a Zonas Protegidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15• Criação de Zonas Protegidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

V. PARTICIPAÇÃO DAS COMUNIDADES ABORÍGINES NA EXPLORAÇÃO DOS MINERAIS E METAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17

VI. CIÊNCIA E TECNOLOGIA: PROGRESSO ATRAVÉS DA INOVAÇÃO . . . . . . . . . . . . . . . .19

Atividades Federais de Ciência e Tecnologia no Setor dos Minerais e Metais . . . . . . . . . . . . . . . . .19

A Importância das Parcerias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20

Diretrizes Estratégicas de Ciência e Tecnologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20

• Proporcionar uma Base Ampla de Conhecimentos Geocientíficos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20• Apoiar uma Indústria de Minerais e Metais Sustentável . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21• Melhorar a Saúde e Segurança dos Canadenses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21• Promover a Competitividade da Indústria Canadense . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22• Elaborar Produtos Minerais e Metálicos com Valor Adicionado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22

VII. MINERAIS E METAIS NO ÂMBITO INTERNACIONAL: LIDERANÇA NAIMPLEMENTAÇÃO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

Liberalização Comercial e Investimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

Gestão Adequada dos Minerais e Metais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

Cooperação Bilateral e Regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25

Cooperação Técnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25

Consulta às Partes Interessadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25

VIII. AVALIAÇÃO E ACOMPANHAMENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26

Critérios e Indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26

Implementação e Prestação de Contas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26

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Introdução

A Política de Minerais e Metais do Governo do Canadá:Parcerias para o Desenvolvimento Sustentáveldetermina, dentro das áreas de jurisdição federal, afunção, os objetivos e as estratégias do Governo parao desenvolvimento sustentável dos recursosminerais do Canadá.1 A Política baseia-se eminiciativas relevantes do Governo, inclusive CreatingOpportunity, Mining Agenda, A Guide to GreenGovernment e Toxic Substances Management Policy .Baseia-se também em Sustainable Development andMinerals and Metals: An Issues Paper, publicado peloMinistério dos Recursos Naturais em setembro de1995. Esse documento contém o fundamentoconceptual para a aplicação do conceito dedesenvolvimento sustentável à produção deminerais e metais.

A Política representa um passo importante dogoverno federal para promover os princípios e metasda Whitehorse Mining Initiative (WMI). Osparticipantes dessa iniciativa – indústria,comunidade ambiental, grupos aborígines,sindicatos, comunidade acadêmica e Governo(federal, provincial e territorial) – inseriram noLeadership Council Accord uma visão comum: uma“indústria mineral que seja próspera e sustentáveldo ponto de vista social, econômico e ambiental,sustentada por um consenso político e comunitário”.

Ao elaborar esse documento, o Governo realizouamplas consultas com as várias partes interessadas,inclusive os governos provinciais e territoriais, bemcomo outros setores vinculados à WMI.

A Política define para o Governo do Canadá umafunção flexível de apoio ao setor dos minerais emetais. Reconhece as responsabilidades dosgovernos provinciais e territoriais e a necessidade deque estes – junto com a indústria – respondam àscircunstâncias e desafios específicos. A Política não é um esquema nacional uniforme para a produção deminerais ou a implementação do desenvolvimento

1 Neste documento, o termo “minerais” inclui os mineraisindustriais não-metálicos e carvão. Os “metais” são definidosno sentido amplo e incluem todas as formas, isto é, mineraismetálicos, compostos, soluções, ligas, etc.

sustentável. Isso seria incompatível com a estruturafederal do Canadá e com as realidades de um paístão grande e diverso e com a heterogeneidade daindústria de minerais e metais.

Embora o Ministério dos Recursos Naturais seja oprincipal responsável por esta Política, ela tambémenvolve as responsabilidades emandatos de outros ministérios.Além disso, esta Política visa a sercoerente com as políticas quepromovem as agendas econômicas, sociais eambientais do Governo, inclusive as referentes aáreas protegidas, substâncias tóxicas e questõesfiscais.

PROPÓSITOA Política contribui para a realização de trêselementos essenciais da agenda do governo federal:

Promover o Crescimento Econômico e aCriação de EmpregosUma das premissas da Política é que a indústria deminerais e metais contribui muito para o bem-estareconômico do Canadá. Além disso, é vital para acoesão econômica e social de muitas comunidadesrurais e remotas. APolítica reconhece que oCanadá enfrenta umaconcorrência global cadavez maior pelos investidores e capital e que, se essaconcorrência não for abordada de maneiraadequada, a capacidade da indústria de gerarriqueza e empregos para os canadenses sofrerá umagrave redução. Conseqüentemente, o documentoaborda as áreas da jurisdição federal que sãoimportantes para atrair novos investimentos eestabelecer um ambiente positivo para oinvestimento internacional.

Promover uma Federação Eficiente eEficazA Política ajuda o governo federal a cumprir seucompromisso no sentido de definir uma relaçãorenovada e mais eficaz com as províncias eterritórios na área dos minerais e metais. Odocumento baseia-se no reconhecimento funda-mental, por parte do Governo do Canadá, dapropriedade e gestão provincial dos recursos

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O Governo estáempenhado em criarparcerias mais fortes...

... a indústria de minerais e metaiscontribui muito para o bem-estareconômico do Canadá.

minerais. Nesse contexto, a Política atribui aogoverno federal uma função na indústria de metais eminerais que se concentra nas suas responsabili-dades primordiais.

Enfrentar o Desafio do DesenvolvimentoSustentávelO Governo está decidido a utilizar as suas políticas eprogramas para enfrentar o desafio do desenvolvi-mento sustentável. Para apoiar essa meta, a Políticadefine o desenvolvimento sustentável em relação aosminerais e metais e esboça uma abordagem federalpara o processo decisório das questões relativas aminerais e metais com base nesse importanteconceito. Também estabelece as diretrizes de políticae ciência para resolver problemas específicos daindústria de minerais e metais no contexto dodesenvolvimento sustentável.

A IMPORTÂNCIA DOS MINERAIS E METAISPARA O CANADÁOs minerais e metais são e continuarão sendo deinteresse vital para o Canadá e, conseqüentemente,para as políticas e programas federais nos próximosanos. E isso por dois motivos:

Contribuição Econômica dos Minerais eMetaisA indústria canadense de minerais e metais:2

• é o líder mundial na produção de váriosminerais e metais, dos quais aproximadamente80% são exportados;

• é um setor industrial com elevado coeficiente decapital e alta tecnologia que desempenha umpapel importante na “nova economia” doCanadá como comprador de bens e serviços detecnologia avançada, fornecedor de novosmateriais e importante empregador;

• é um dos poucos setores industriais quecontribuem de maneira consistente para abalança comercial do Canadá (representou maisde um terço do superávit comercial demercadorias em 1995);

• é responsável por quase 60% do volume decarga ferroviária e fluvial do Canadá;

• emprega mais de 340.000 canadenses e sustentaou contribui para a viabilidade econômica demais de 130 comunidades, principalmente emáreas rurais e remotas;

• gera empregos adicionais para os canadenses,não só na exploração, produção e processamentode minerais, mas também em serviços ambien-tais e numa série de setores secundários e deapoio, como transporte, manutenção deequipamento, construção e fabricação dematerial especializado, produtos semi-acabadose manufaturados.

Muitos dos fatores que afetam a capacidade daindústria de minerais e metais de continuar dandosua contribuição encontram-se dentro da esfera dedecisão do governo federal.

Globalização da Indústria de Minerais eMetaisO segundo motivo pelo qual os minerais e metaiscontinuam sendo importantes para o governofederal tem duas dimensões inter-relacionadas:

• a crescente globalização da indústria de mineraise metais;

• a crescente necessidade dos governos em todo omundo de colaborar na criação de soluções paraos problemas ambientais e outros desafios.

A globalização da indústria mineral e o caráterinternacional de muitos problemas, inclusive osambientais, alteraram o processo decisório echamaram a atenção do governo federal. Comfreqüência, e às vezes inesperadamente, novosproblemas surgem além das nossas fronteiras,desafiando o Governo a dar uma resposta eficaz eflexível. As organizações internacionais e osmecanismos institucionais se tornaram importantesmeios de resolver os problemas sociais, econômicos eambientais. Em conseqüência, o Canadá deve

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2 Para os fins desta Política, a indústria de minerais e metaisinclui :Etapa I : produçáo primária de minerais (exploração,mineração e concentração).Etapa II : produçáo de metais (fundição e refino).Etapa III : fabricação de produtos minerais e metálicos semi-acabados.Etapa IV : fabricação de produtos metálicos acabados.

Política de Minerais e Metais do Governo do Canadá

continuar sendo um parceiro ativo, efetivo einfluente no cenário internacional, no âmbito

multilateral e bilateral.Precisamos criar parceriasmais fortes com países quecompartilham nossasopiniões e preocupações epromover nossos interesses

de maneira vigorosa e persuasiva em todas asesferas internacionais para administrar eficazmentenossa participação nas organizações, processos erelações internacionais.

A globalização apresenta desafios e oportunidadespara o Canadá. Os esforços sucessivos deliberalização comercial dos membros do Acordo Geralde Tarifas e Comércio (GATT) e da OrganizaçãoMundial do Comércio (OMC) resultaram emmercados mais abertos às exportações de minerais emetais canadenses e seus derivados. A conclusão dasnegociações multilaterais da Rodada do Uruguaipromete estender a abertura dos mercados aocomércio de serviços e, finalmente, ao investimentoexterno.

Paralelamente a essa tendência a um comércio maisaberto e maior aplicação de regras comerciais, houveuma grande mudança de atitude em relação aoinvestimento externo. Muitos governos que anteshesitavam em aceitar investimentos externos nosetor dos minerais e metais agora competem paraatraí-los. Em conseqüência, o Canadá deve competiragressivamente por uma parcela do capital deinvestimento. Todos os governos do Canadá devemcolaborar para assegurar a manutenção de um climapositivo para os investimentos e mostrar aosinvestidores estrangeiros as vantagens que o Canadáoferece para a aplicação de capital.

Como líder mundial da exploração, produção eexportação de minerais e metais, seus produtos e

serviços, o Canadá tambémtem muito interesse eexperiência em questõesrelativas a saúde humana emeio ambiente. A indústria eos governos canadenses

registraram progresso substancial no sentido deevitar ou mitigar os efeitos adversos da produção de

minerais e metais sobre o meio ambiente. Contudo,continua havendo a necessidade de coordenar aspolíticas para promover o uso eficiente dos recursoscientíficos e outros recursos.

A crescente influência das iniciativas e tendênciasinternacionais sobre as questões nacionais tambémdeve se refletir nas políticas e processos decisórios.Numa economia global, o governo federal deve estarsensível aos acontecimentos internacionais paramanter a competitividade e assegurar que aspolíticas de outros países não tenham um impactonegativo sobre os interesses nacionais. Em conse-qüência, o Governo deve levar em conta os fatoresinternacionais ao avaliar e abordar as questões quepossam afetar a indústria de minerais e metais.

A FUNÇÃO DO GOVERNO FEDERAL NOSETOR DOS MINERAIS E METAIS

Competência das ProvínciasOs governos provinciais são responsáveis pelamineração – exploração e extração de recursosminerais e abertura, administração, recuperação efechamento de minas – em sua jurisdição. Aparticipação federal direta na regulamentação damineração é limitada e específica:inclui o urânio no contexto do ciclode combustível nuclear (isto é, daexploração à disposição final,inclusive resíduos do reator e da mina), atividadesminerais relacionadas com empresas federais daCoroa e atividades minerais em terras federais eáreas extracontinentais.

Em particular, o governo federal, através doDepartamento de Assuntos Indígenas eDesenvolvimento do Norte, é diretamenteresponsável pelas atividades de mineração ao nortedo paralelo 60, inclusive exploração e extração deminerais, desenvolvimento, gestão e recuperação deminas e arrecadação de receita e royalties no Yukon eTerritórios do Noroeste. Contudo, o Governotenciona reduzir sua atuação ao norte do paralelo60, transferindo as responsabilidades jurisdicionaisde tipo provincial aos governos territoriais. Comisso, as decisões relativas ao desenvolvimento derecursos minerais nos Territórios serão tomadaspelas autoridades locais.

Parcerias para um Desenvolvimento Sustentável

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Os governos provinciaissão responsáveis pelamineração...

..o Canadá deve competiragressivamente por uma

parcela do capital deinvestimento.

. . o Canadá devecontinuar sendo umparceiro ativo, efetivo enfluente no cenárionternacional . . .

Responsabilidades Primordiais doGoverno FederalDesde 1994, o governo federal reduziu e modificousua função no setor de minerais e metais. Porexemplo, retirou-se de programas que proporcionamapoio financeiro direto ao setor e simplificou aorganização e orçamento do Ministério de RecursosNaturais, o ponto focal das atividades relativas aminerais e metais no âmbito federal. O Governotomou essa decisão porque assumiu o compromisso– expressado no Discurso de Abertura doParlamento de 1996 – de só atuar em áreas dejurisdição federal, mantendo uma boa relação entre ocusto e a eficácia.

Embora sua participação nas operações de mine-ração seja limitada, e suas atividades na área de

minerais e metais tenham sidoreduzidas e simplificadas, oGoverno reconhece aimportância dessa indústriapara os canadenses. Alémdisso, compreende claramente

que suas políticas – particularmente as fiscais– esuas responsabilidades normativas nas áreas deproteção ambiental, gestão da pesca, águasnavegáveis e tributação afetam de maneirasignificativa a indústria de minerais e metais. Asresponsabilidades primordiais do governo federalnesse setor abrangem:

• relações internacionais, comércio externo einvestimento estrangeiro;

• política fiscal e monetária;

• ciência e tecnologia;

• assuntos aborígines;

• empresas estatais e terras federais;

• proteção e conservação do meio ambiente(responsabilidade compartilhada com asprovíncias);

• gestão integrada de atividades oceânicas;

• gestão da pesca e hábitats pesqueiros;

• gestão das águas navegáveis;

• saúde (responsabilidade compartilhada com asprovíncias);

• coordenação nacional das respostas conjuntas dogoverno federal e dos governos provinciais aquestões de política;

• assistência internacional ao desenvolvimento;

• regulamentação de todas as atividadesrelacionadas com a mineração nos territórios;

• informações e estatísticas nacionais sobreminerais e metais;

• energia nuclear, inclusive mineração de urânio.

Progresso mediante ParceriasAs parcerias com as províncias, em sua condição deproprietários e administradores dos recursosminerais, são um aspecto essencial e fundamentaldas ações do governo federal no setor dos minerais emetais. As parcerias com outros interessados,particularmente a indústria e organizações não-governamentais, também são fatores importantes daabordagem que o governo federal aplica às questõesrelativas a minerais e metais dentro de suajurisdição.

A criação e fortalecimento de parcerias e a realizaçãode consultas também são importantes para assegurarque o Canadá continue desempenhando um papelinfluente nas organizações internacionais e outrosforos globais que tratam de questões relativas aosminerais e metais.

Portanto, como prioridade, as responsabilidades doGoverno serão exercidas e as soluções obtidasmediante o fortalecimento dos mecanismos decolaboração e consulta. Nos casos apropriados,serão criados novos veículos bilaterais emultilaterais para refletir a diversidade deinteresses.

Além de fortalecer essas parcerias, o Governomantém o compromisso de eliminar as deficiênciasresultantes das jurisdições em comum e criarmodalidades mais eficientes e eficazes para aprestação dos serviços.


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O Governo tomou essadecisão porque assumiu o

compromisso... de sóatuar em áreas de

jurisdição federal...

DEFINIÇÃO DE DESENVOLVIMENTOSUSTENTÁVEL NO CONTEXTO DOSMINERAIS E METAISA Comissão Mundial sobre Meio Ambiente eDesenvolvimento (Comissão Brundtland) definiu odesenvolvimento sustentável como “desenvolvi-

mento que satisfaz asnecessidades do presentesem comprometer acapacidade das geraçõesfuturas de satisfazer suaspróprias necessidades”.Essa definição foi aceitapelo Governo do Canadá e

representa o ponto de partida para a aplicação doconceito de desenvolvimento sustentável ao setordos minerais e metais. Como componente dessaPolítica, o desenvolvimento sustentável no contextodos minerais e metais incorpora os seguinteselementos:

• encontrar, extrair, produzir, adicionar valor, usar,reutilizar, reciclar e, se necessário, eliminar osminerais e metais da maneira mais eficiente,competitiva e ambientalmente responsável,utilizando as melhores práticas;

• respeitar as necessidades e valores de todos osusuários dos recursos e considerar essasnecessidades e valores no processo decisório;

• manter ou melhorar o padrão de vida e o meioambiente para as gerações atuais e futuras;

• assegurar a participação dos gruposinteressados, indivíduos e comunidades noprocesso decisório.

Ao definir o desenvolvimento sustentável nocontexto dos minerais e metais, deve-se reconhecerque nem todos os benefícios econômicos e sociais dodesenvolvimento mineral são aproveitados pelaatual geração. Os investimentos atuais em capitalhumano e físico beneficiam também as geraçõesfuturas.

OBJETIVOS DA POLÍTICA DE MINERAIS EMETAISPara corresponder à aspiração dos canadenses emtermos de crescimento econômico e criação deempregos, federação mais eficiente e eficaz eimplementação do desenvolvimento sustentável, oGoverno estabeleceu neste documento seis objetivosprincipais:

• integrar o conceito de desenvolvimentosustentável ao processo decisório federal queafeta o setor dos minerais e metais;

• assegurar a competitividade internacional daindústria canadense de minerais e metais nocontexto de uma estrutura de comércio einvestimento global aberta e liberal;

• promover o conceito de desenvolvimentosustentável dos minerais e metais no âmbitointernacional mediante parcerias com outrospaíses, partes interessadas e instituições eorganizações multilaterais;

• estabelecer o Canadá como um líder global napromoção do uso seguro de minerais, metais eseus derivados;

• promover a participação aborígine em atividadesrelacionadas com os minerais e metais;

• proporcionar uma estrutura para o desenvolvi-mento e a aplicação da ciência e tecnologia demodo a aumentar a competitividade daindústria e melhorar a gestão ambiental.

Dentro desses objetivos gerais, encontram-seiniciativas e políticas que constituem a estratégia doGoverno do Canadá para o setor dos minerais emetais. De acordo com os objetivos fiscais federais,todas as atividades devem ser realizadas com osrecursos financeiros disponíveis.


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”desenvolvimento quesatisfaz as necessidades

do presente semcomprometer a

capacidade das geraçõesfuturas de satisfazer suas

próprias necessidades.”

II. Decisões Federais no Setordos Minerais e Metais:Aplicação de uma Estratégia deDesenvolvimento Sustentável

DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL COMOINTEGRAÇÃO DOS OBJETIVOSAMBIENTAIS, ECONÔMICOS E SOCIAIS AOPROCESSO DECISÓRIOA exploração, extração, produção, uso, reutilização,reciclagem e disposição de minerais e metaisinevitavelmente envolve a necessidade de integrar asconsiderações ambientais, econômicas e sociais noprocesso decisório. O desafio do desenvolvimentosustentável consiste em assegurar que esses trêselementos sejam considerados desde o início doprocesso decisório.

PRINCÍPIOS DE UM PROCESSO DECISÓRIOBASEADO NO DESENVOLVIMENTOSUSTENTÁVELPara assegurar que as considerações ambientais,econômicas e sociais sejam integradas efetivamenteem suas decisões sobre minerais e metais, o Governose guiará pelos seguintes princípios:

Um Quadro de Ação GovernamentalFlexívelA indústria de minerais e metais requer um quadrode ação governamental que seja estável, previsível eadaptável às condições que o caracterizam, inclusiveos riscos associados com o investimento em explo-ração, os longos períodos de preparação, os custoselevados dos projetos e a natureza cíclica dosmercados.

O quadro de ação também deve reconhecer que asoperações de mineração podem afetar o meioambiente e, por isso, devem ser realizadas de umamaneira que seja eficaz em função do custo eminimize ou alivie os impactos ambientais e sociais.Conseqüentemente, as autoridades do governodevem incorporar os princípios do desenvolvimentosustentável em suas estratégias para assegurar queesses impactos sejam considerados nos processos deavaliação e decisão.

A Função do Mecanismo de MercadoO mecanismo do mercado competitivo é o meio maiseficaz de distribuir recursos entre atividades einvestimentos. O Governo reconhece que a indústriadeve competir no âmbito internacional com base noscustos de produção. Nesse contexto, a viabilidade daindústria de minerais e metais não pode ser mantidaatravés de apoio artificial. Conseqüentemente, naopinião do Governo é o setor privado que deve emprincípio avaliar os riscos e canalizar os recursospara os investimentos.

A Função dos RegulamentosÁs vezes é preciso aplicar regulamentos paraassegurar que os objetivos sociais sejam atingidos.Na verdade, os regulamentos desempenham umpapel central nos esforços envidados pelo Governopara proteger o meio ambiente, bem como na saúdee segurança pública. Mas a estrutura normativadeve:

• reconhecer, no contexto das relações entre ogoverno federal e as províncias, os benefícios daharmonização e a necessidade de evitar aduplicação de esforços;

• basear-se no desempenho em vez de serprescritiva;

• minimizar a incerteza e os atrasos e reduzir oscustos para assegurar a competitividade dosprodutos canadenses no mercado global;

• levar em conta as forças do mercado.

A Função das Estratégias Não-NormativasAs estratégias não-normativas às vezes representama melhor maneira de atingir um objetivo e, portanto,são importantes para os governos e a indústria comocomplemento à regulamentação. Essas estratégiasincluem acordos de desempenho ambiental,memorandos de entendimento, códigos de prática,diretrizes e outras iniciativas voluntárias. É impor-tante incluir dispositivos que assegurem amplaparticipação nos processos de elaboração depolíticas, transparência das decisões, responsa-bilidade pelos resultados e possibilidade de recursoem caso de desempenho inaceitável.


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A Importância da CiênciaAs decisões do governo federal – tanto no contextointerno quanto no âmbito internacional – devembasear-se nas melhores informações e dadoscientíficos. Reconhece-se também a importância daciência para uma avaliação adequada dos riscos.

Adoção do Conceito de Prevenção daPoluiçãoO documento Pollution Prevention: A Federal Strategyfor Action define a prevenção da poluição como o usode processos, práticas, materiais, produtos ouenergia que evitam ou minimizam a criação depoluentes e resíduos e reduzem o risco para a saúdehumana e o meio ambiente. A prevenção da poluiçãoincentiva a adoção de práticas que reduzem oscustos de produção e resultam em maior eficiência eproteção mais efetiva do meio ambiente.

Afirmação do Princípio de PrecauçãoO princípio de precaução é um fator importantequando o Governo precisa tomar uma decisão emface de incerteza científica sobre causa e efeito equando as conseqüências ambientais são graves ouirreversíveis. Esse princípio foi enunciadoclaramente como o Princípio 15 da Declaração sobreMeio Ambiente e Desenvolvimento de 1992 (Declaraçãodo Rio) da Conferência das Nações Unidas sobreMeio Ambiente e Desenvolvimento, que foi assinadapelo Canadá:

“Quando houver perigo de dano grave ouirreversível, a falta de certeza científicaabsoluta não deve ser utilizada como motivopara adiar a adoção de medidas eficazes emfunção do custo para impedir a degradaçãodo meio ambiente.”

O princípio complementa as abordagens científicasde controle dos riscos. Sua aplicação baseia-se noreconhecimento de que talvez não se disponha deconhecimentos científicos completos sobre amagnitude e as conseqüências dos impactos daprodução e uso de minerais e metais sobre a saúdehumana e o meio ambiente. Embora exista anecessidade de preencher essas lacunas deconhecimento, é preciso também, nos casos em que oimpacto seja grave ou irreversível, considerar uma

estratégia de precaução que seja eficaz em função docusto.

Reconhecimento do Princípio dePoluidor-pagador O princípio segundo o qual quem polui deve pagartambém é um fator importante, e assim estáexpressado no Princípio 16 da Declaração do Rio:

“As autoridades nacionais devem promovera internalização dos custos ambientais e ouso de instrumentos econômicos, com baseno critério de que quem polui deve, emprincípio, assumir o custo da poluição,levando em conta o interesse público e semdistorcer o comércio e o investimentointernacional.”


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III. O Clima Comercial:Assegurar a Competitividade daIndústria Canadense deMinerais e Metais

ATRAIR INVESTIMENTOS: “O CANADÁESTÁ EM BUSCA DE PARCEIROSCOMERCIAIS E NO RUMO DODESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL”Com a globalização dos mercados de capital e aliberalização dos regimes de investimento em todo omundo, hoje mais do que nunca o Canadá devecompetir pelo capital de investimento em minerais.Dado um potencial geológico comparável, o capitalserá atraído para os países politicamente estáveis eque tenham impostos competitivos, infra-estruturaeficiente, mão-de-obra qualificada e políticas eregulamentos eficazes e previsíveis.

Nesse contexto, todos os governos do Canadádevem colaborar no sentido de manter um climapositivo para os investimentos e proporcionar aosinvestidores nacionais e estrangeiros informaçõesadequadas e exatas sobre a qualidade desse clima.Esses desafios exigem que os governos adotem duasiniciativas: melhorar o clima para os investimentosmediante reformas das políticas, dos regulamentos edo regime fiscal e promover as melhorias obtidasmediante essas reformas. O governo federalregistrou um progresso significativo nessas duasáreas, mas ainda há margem para melhorias.

Adiante, apresentam-se os esforços envidados peloGoverno para enfrentar o desafio de melhorar oclima para os investimentos.

Para atender à necessidade de informar osinvestidores, o Governo continuará promovendo oCanadá como fonte importante de minerais emetais, produtos semimanufaturados emanufaturados à base de minerais e metais,tecnologias e serviços, inclusive serviçostecnológicos e de consultoria nas áreas de exploraçãomineral, proteção do meio ambiente e gestãoambiental. Essas atividades serão realizadas emestreita colaboração com a indústria e os governosprovinciais e territoriais, utilizando a abordagem“Equipe Canadá”.

FINANÇAS E TRIBUTAÇÃOO Canadá tornou-se um dos principais mercados decapital de risco para a exploração e produção deminerais. Todavia, continua havendo obstáculospara o acesso das firmas ao capital de risco.Conseqüentemente, o Governo, em parceria com asprovíncias interessadas, apóia a redução dasmúltiplas exigênciasrelacionadas com a emissão detítulos para captar fundos deinvestimento mediante acriação de uma ComissãoCanadense de ValoresMobiliários e outros mecanismos apropriados. Essasações aumentarão a coordenação e eficiência dosregulamentos referentes a valores mobiliários emercados de capital em todo o Canadá, facilitando acaptação de capital de risco, especialmente para asfirmas pequenas.

O regime fiscal é um fator importante para pro-mover o investimento, manter a competitividade eassegurar um clima positivo para os investimentos.O Governo introduziu várias melhorias fiscaisimportantes, baseadas nos princípios de eqüidade,simplicidade, crescimento econômico, estabilidadeda receita e competitividade.

Reconhecendo o papel importante que a indústria deminerais e metais desempenha na economiacanadense, ao elaborar novas medidas fiscais o Governo:

• dará a essa indústria um tratamento fiscal quereconheça os riscos da exploração, o risco dasreservas de minérios e outros riscos específicosdo setor;

• proporcionará, na medida do possível, umtratamento fiscal à indústria canadense queseja competitivo com o tipo de tratamento dadopor outros governos aos produtores deminerais que atuam em sua jurisdição;

• procurará assegurar que as medidas destinadasa recuperar os custos incluam o custo deproporcionar os bens ou serviços recebidos.Tais medidas devem ser elaboradas em consultacom a indústria, levando em conta a questão dacompetitividade;


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O Canadá tornou-se umdos principais mercadosde capital de risco para aexploração e produção deminerais.

• dentro das áreas de jurisdição federal, paramaximizar os benefícios que os canadensesobtêm com os recursos minerais do país,assegurará que os royalties e impostos sobremineração sejam fixados num nível eqüitativo,levando em conta a necessidade de obter umretorno do investimento que compense o riscoassumido e os custos de oportunidade, e tendoem mente que os recursos minerais do Canadásão, em grande parte, recursos públicos.

EFICIÊNCIA NORMATIVAOs instrumentos normativos representam para ogoverno federal um meio importante de atingir osobjetivos de política pública. A eficiência e eficáciadesses regimes têm um impacto substancial sobre oclima para os investimentos e a competitividadeinternacional dos produtores canadenses deminerais.

O Governo reconhece o papel vital que osregulamentos desempenham na consecução dosobjetivos econômicos e sociais. Além disso,compreende a necessidade de assegurar que nãoimponham custos desnecessários e outros encargossobre a produção de minerais e metais. Areforma

normativa, como umprocesso em andamento,contribui para uma estruturaambiental nacional maiseficiente. Conseqüentemente,o Governo tenciona

continuar simplificando os regulamentosambientais que afetam a mineração, ao mesmotempo em que mantém altos padrões de proteçãodo meio ambiente. Ao executar essas reformas eestabelecer novos processos normativos, o Governo:

• assegurará a participação dos interessados nadefinição dos problemas e na elaboração desoluções normativas;

• assegurará a consideração de um ampla gama deabordagens não-normativas como alternativasou complementos antes de tomar a decisão deelaborar novos regulamentos;

• fortalecerá os processos de cooperação eharmonização entre o governo federal e asprovíncias (por exemplo, gestão ambiental e

proteção de hábitats dos peixes), notadamenteatravés de acordos multilaterais, bilaterais,setoriais ou específicos para um projeto;

• preparará, em consulta com as províncias eterritórios, metas e padrões nacionais,particularmente para a qualidade do ar e água,cuja aplicação pode levar em conta ascaracterísticas locais e regionais do meioambiente determinadas por estudos científicos;

• assegurará que os processos normativos sejamclaros, coordenados e administrados nosmenores prazos; se possível, incluirá crono-gramas; manterá a eqüidade processual; eutilizará meios eficazes em função do custo paraatingir os objetivos;

• assegurará que a redação ou modificação deregulamentos se baseie numa abordagemcientífica e análise de custos e benefícios e que aadministração e aplicação sejam apoiadas pelomonitoramento dos efeitos ambientais paraassegurar o cumprimento e verificar os impactossobre o meio ambiente ou a saúde humana;

• acompanhará a evolução da reforma normativa epublicará relatórios para que o públicocanadense possa avaliar o progresso registradona consecução das metas de desenvolvimentosustentável.

De acordo com o conceito de parceria adotado nestaPolítica, e com base na crença de que as abordagensnormativas tradicionais devem sercomplementadas por medidas não-normativas, o Governo incentivará a indústria de minerais e metais acontinuar assumindo maiorresponsabilidade pelos efeitosambientais de suas atividades e acuidar dos minerais e metais emtodo o ciclo de vida de maneiratransparente e, se possível,mensurável.

O Governo também está empenhado em melhorar a eficiência dos regulamentos sobre mineração etrituração de urânio. Nesse sentido, recentementemodificou o Canada Labour Code para delegar àsprovíncias as responsabilidades normativas em


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...incentivará a indústriade minerais e metais acontinuar assumindomaior responsabilidadepelos efeitos ambientaisde suas atividades e acuidar dos minerais emetais em todo o ciclo devida...

A eficiência e eficácia dosegimes normativos têmum impacto substancial

sobre o clima para osinvestimentos . . .

questões trabalhistas, inclusive saúde e segurançaocupacional. O Governo colaborará estreitamentecom as províncias, particularmente o Governo deSaskatchewan, para negociar a transferência dessasresponsabilidades, nos casos em que for razoável eprático.

AJUDAR OS EXPORTADORES DEMINERAIS, METAIS, PRODUTOSDERIVADOS E SERVIÇOSAo escolher os seus fornecedores, os compradoresbaseiam-se tanto em fatores comerciais quanto emfatores não-comerciais. Por isso, o Governoreconhece a necessidade de cooperar com aindústria mineral para facilitar as exportações e oacesso a mercados tradicionais e novos, tendo emmente que cabe ao setor privado a responsabilidadepela comercialização dos produtos e serviços. Nessecontexto, o Governo:

• proporcionará informações oportunas, relevantese incisivas sobre os mercados como comple-mento aos esforços do setor privado;

• procurará divulgar a indústria canadense deminerais e metais, inclusive os produtos eserviços ambientais, nos mercados tradicionais enos novos mercados;

• continuará enfatizando a necessidade deaumentar a transparência do mercado deminerais e metais e destacando o valor dosgrupos de estudo intergovernamentais e outrosmecanismos de divulgação de informações.


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IV. Os Minerais, os Metais e aSociedade: Promover osProdutos, os Mercados e aGestão Ambiental

A IMPORTÂNCIA DAS QUESTÕESAMBIENTAIS RELACIONADAS COM APRODUÇÃO DE MINERAIS E METAISOs minerais e metais são substâncias naturaisindispensáveis para o desenvolvimento dassociedades humanas. Embora se reconheça quequantidades mínimas de alguns minerais e metaissejam essenciais a todas as formas de vida, aextração e processamento, bem como os usosespecíficos, de certos minerais e metais podem terefeitos adversos sobre a saúde humana e o meioambiente. O governo federal está empenhado emmitigar esses efeitos mediante o aumento dosconhecimentos científicos sobre a função ecomportamento dessas substâncias, a implementaçãode estratégias de redução e gestão dos riscos e aadministração de suas responsabilidades jurisdi-cionais no tocante à saúde humana e meio ambiente.

Dado que o Canadá é o maior produtor mundial deminerais e metais, as questões referentes a saúdehumana e meio ambiente recebem prioridade emsuas políticas.

Gestão do Ciclo de VidaNo tratamento das questões sanitárias e ambientaisrelacionadas com os minerais e metais, o princípioda gestão do ciclo de vida, tanto do processo quantodo produto, desempenha um papel essencial:

• A gestão do ciclo de vida do processo se aplica aoperações específicas e seus riscos em relação àprodução de minerais e metais, tais como aexploração, extração, processamento, fundição erefino. Inclui gestão de resíduos, fechamento dasminas e reabilitação.

• A gestão do ciclo de vida do produto se aplica aelementos, substâncias ou produtos específicos eseus riscos, com base em avaliações de todas as etapas do ciclo de fabricação, uso, reutilização,reciclagem e disposição do elemento, substânciaou produto.

Avaliação e Gestão dos RiscosA gestão do ciclo de vida dos minerais e metaisenvolve a aplicação de estratégias de avaliação egestão dos riscos:

• A avaliação dos riscos estima o grau e probabi-lidade de efeitos adversos resultantes deexposição a uma substância, processo ouproduto.

• O gestão dos riscos é o processo de decidir o quefazer acerca de um risco detectado, levando emconta os resultados da avaliação, bem como osfatores jurídicos, econômicos e sociais.

SAÚDE E MEIO AMBIENTE

Princípio do Uso SeguroO princípio do uso seguro é uma extensão da gestãodo ciclo de vida e incorpora os princípios deavaliação e gestão dos riscos. Esse princípio, que setomou emprestado da terminologia de saúde esegurança ocupacional, integraas noções de “risco” e “uso”.Baseia-se na Toxic SubstancesManagement Policy (TSMP) e acomplementa. A TSMP forneceum quadro que permite basear-se em dados científicos paratomar decisões sobre a gestãoeficaz de substâncias tóxicas que constituem motivo depreocupação porque podemcontaminar o meio ambiente ou porque oscanadenses podem estar expostos a elas. O princípiodo uso seguro envia, no âmbito nacional einternacional, a mensagem de que os minerais emetais, bem como seus produtos, podem serutilizados de maneira segura e responsável.

A TSMP (e, por extensão, o princípio do uso seguro)reconhece dois aspectos pertinentes aos minerais emetais que são importantes para esta Política:

• as substâncias naturais, como os minerais emetais, não podem ser totalmente eliminadas domeio ambiente;

• certos produtos que contêm minerais e metais,ou seus usos, devido aos riscos que envolvem,podem estar sujeitos a proibição, supressão


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O princípio do uso seguroreconhece que os minerais,metais e seus derivadospodem ser produzidos,usados, reutilizados,reciclados e devolvidos aomeio ambiente de maneiracompatível com odesenvolvimentosustentável...

gradual ou eliminação total de descargas defontes antropogênicas específicas.

Com base na TSMP, o princípio do uso seguroreconhece que:

• os minerais, metais e seus derivados podem serproduzidos, usados, reutilizados, reciclados edevolvidos ao meio ambiente de maneiracompatível com o desenvolvimento sustentável;

• a sociedade recebe importantes benefícios dautilização desses recursos naturais, desde quesejam manejados adequadamente;

• certos produtos que contêm minerais e metaisrepresentam riscos para a saúde humana e omeio ambiente e, portanto, precisam sercontrolados durante todo o seu ciclo de vida;

• substâncias inorgânicas naturais, como osminerais e metais, têm um comportamentodiferente dos produtos químicos orgânicossintéticos; em conseqüência, exigem estratégiasdiferentes de gestão dos riscos;

• os minerais e metais, por si sós, não estãosujeitos a proibição, supressão gradual oueliminação.

O Governo apóia o princípio do uso seguro epromoverá sua aplicação no Canadá e sua adoçãoem outros países como estratégia de gestão dosminerais e metais, seus produtos e usos.

Definição e Aplicação do Princípio doUso SeguroO conceito de uso seguro proporciona umaestratégia para a produção e utilização de minerais emetais que segue práticas de gestão ambiental bemestabelecidas. Em termos práticos, o princípioimplica uma avaliação dos riscos em diversas etapasdo ciclo de vida da utilização de um produto quecontém minerais ou metais. Os resultados daavaliação são utilizados para determinar a maneiramais apropriada de controlar esses riscos. Em algunscasos, os riscos associados com certos produtos ouusos não podem ser controlados apropriadamente.Conseqüentemente, nesses casos, o Governo proibiráo produto ou sua utilização.

Para implementar o princípio do uso seguro, e nocontexto da TSMP, o Governo adotará as seguintesações no âmbito nacional e internacional:

• colaborará com a indústria canadense deminerais e metais na elaboração e implemen-tação de estratégias que promovam o princípiodo uso seguro. Essas estratégias incluirão, porexemplo, a adoção de programas de gestãoambiental baseados no ciclo de vida. A indústriapode e deve desempenhar um papel deliderança no tratamento das questões relativas aminerais e metais;

• assegurará que o Canadá seja um líder global napromoção do princípio do uso seguro eminiciativas ambientais e sanitárias referentes aosminerais, metais e seus produtos;

• promoverá mecanismos eficazes para obter ecoordenar a participação dos governosprovinciais e territoriais na elaboração derespostas apropriadas aos avanços científicos outecnológicos na gestão segura de minerais,metais e produtos derivados.

RECICLAGEM DE MINERAIS E METAISDevido ao crescimento demográfico e à elevação dospadrões de vida, continua aumentando a demandaglobal de minerais e metais, como matérias-primasessenciais para o desenvolvimento econômico esocial. Esse crescimento da demanda apresenta aosgovernos uma série de questões relativas ao usosustentável dos minerais e metais e sua disponibi-lidade para as futuras gerações.

Vários fatores promoverão a contínua disponibi-lidade de minerais e metais. Devido ao ritmo docrescimento da demanda, os materiais virgenscontinuarão sendo a principal fonte de minerais emetais, mas outra fonte importante são os materiaisreciclados. Devido ao seu valor, desempenhoconsistente, durabilidade, propriedades químicas eversatilidade, muitos minerais e metais podem serreutilizados quase sem limite. Em conseqüência, osmateriais reciclados constituem uma fontesecundária vital e são negociados nos mercadosnacionais e internacionais com base em contratos delongo prazo ou a preços do mercado distribuidor. Ofato de que a reciclagem gera benefícios ambientais é


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um importante dividendo adicional. A reciclagemprolonga o uso eficiente dos metais, reduz apressão sobre aterros e incineradores e resulta emgrande poupança de energia em relação ao nível deinsumos de energia necessário para produzirmetais de fontes primárias.

Dados os substanciais benefícios que os canadensespodem obter com a reciclagem, o Governo doCanadá, dentro de suas responsabilidadesjurisdicionais e de acordo com seus recursos:

• colaborará com as províncias e territórios, aindústria e outros interessados para aumentar aeficiência e eficácia dos regulamentos e eliminaros obstáculos desnecessários à reciclagem;

• promoverá uma indústria de reciclagem demetais mais eficiente mediante o aperfei-çoamento dos sistemas de coleta e avançostecnológicos nos processos de separação erecuperação;

• incentivará a elaboração de produtos quepossam ser reciclados;

• promoverá, em foros nacionais e internacionais,a adoção de definições de resíduos que enfa-tizem a necessidade de diferenciar entre, por umlado, materiais metálicos recicláveis destinados aoperações de recuperação e, por outro, resíduosdestinados a disposição final.

A longa história da reciclagem de metais demonstraque o intercâmbio nacional e internacional de metaise materiais metálicos recicláveis geralmente funciona

em bases comerciais.Esses produtosrepresentam de 30 a 60%

do consumo mundial de metais e não devem serconsiderados como resíduos.

O Governo reconhece que os metais recicláveis sãoenglobados pela atual definição de “resíduos” e queessa descrição pode inibir seu uso. O Governoreconhece também que esses metais são matérias-primas essenciais da indústria metalúrgica.

O Governo tem consciência de suas obrigaçõesinternacionais e continuará consultando asprovíncias e outros interessados canadenses nasdeliberações sobre a gestão apropriada dos materiais

recicláveis. No âmbito dessas deliberações,independentemente das conclusões a que se chegue,o Governo seguirá uma estratégia baseada no riscopara a regulamentação dos metais e materiaisrecicláveis. Isso está de pleno acordo com ocompromisso do Governo de elaborar uma definiçãológica de “resíduos” (a definição atual incluimateriais destinados a reciclagem) a ser usada nalegislação nacional e internacional e isentar osmateriais secundários que contêm metais usados nareciclagem das restrições impostas pela Convenção deBasiléia sobre o Movimento Transfronteiriço de ResíduosTóxicos e sua Disposição.

Conseqüentemente, para não impedir o uso contínuodesses recursos valiosos, o Governo continuarácolaborando com as províncias e suas contrapartesinternacionais na aplicação de controles apro-priados ao transporte e manuseio de metais, demodo a reduzir o seu risco para a saúde humana eo meio ambiente. Nas deliberações sobre a definiçãode resíduos, o Governo reconhecerá as obrigaçõesjurídicas internacionais, inclusive as decisões doConselho da OCDE, o Acordo entre Canadá e EUAsobre o Transporte Transfronteiriço de Resíduos Tóxicos ea Convenção de Basiléia. Embora ainda não se saibaqual será o resultado do debate nacional sobre agestão de materiais recicláveis, o Governo procuraráassegurar a inclusão dos seguintes preceitos:

• controles comerciais normais para metais emateriais recicláveis que não tenham caracte-rísticas nocivas;

• controles normativos apropriados para metais emateriais recicláveis que tenham característicasnocivas, mas não precisem ser manejados comose fossem resíduos nocivos e cujo risco para asaúde humana e o meio ambiente pode sercontrolado em condições de uso normal;

• controles normativos rigorosos para metais ematerais recicláveis que tenham característicasnocivas e foram mal administrados ou que,apesar do controle, continuem representandoriscos para o meio ambiente.

RECUPERAÇÃO DAS ÁREAS DEMINERAÇÃOA recuperação é o processo pelo qual se procuratransformar a área de mineração num ecossistemaviável e, se possível, auto-sustentável que seja


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A reciclagem prolonga o usoeficiente dos metais...

compatível com um meio ambiente saudável eoutras atividades humanas. O Governo reconheceque, como proprietários e administradores dosrecursos minerais, as províncias devem supervisar a

recuperação dessas áreas.Contudo, o governofederal tem responsabili-dades diretas na recupe-ração de minas no Yukon e nos Territórios doNoroeste, bem como narecuperação de minas deurânio. Além disso,

contribui para a solução de questões de recuperaçãodas áreas de mineração no âmbito nacional mediantea administração dos dispositivos sobre hábitats depeixes da Fisheries Act, mediante a administração daCanadian Environmental Assessment Act e mediantesuas políticas fiscais e atividades de ciência etecnologia.

Nesse contexto, o Governo deve ajudar a assegurara recuperação das minas atuais e futuras.Conseqüentemente, procurará fazer com que:

• o fechamento da mina e a recuperação da áreauma vez terminada a produção façam parte doprocesso de exploração mineral;

• as disposições financeiras para os custosincorridos no fechamento da mina recebamprioridade semelhante à dos custos deinvestimento;

• os governos e a indústria unam seus esforçosde modo a assegurar a criação de mecanismoseficientes para financiar práticas responsáveisde fechamento das minas.

Além disso, o Governo continuará desempenhandoum papel central no tocante aos desafios científicos,tecnológicos e econômicos associados com arecuperação das áreas de mineração. Na Parte VIdescrevem-se as áreas prioritárias para as atividadesfederais de ciência e tecnologia relativas a essaquestão.

Para que a recuperação seja eficiente e eficaz, épreciso contar com abordagens coerentes, inclusiveaperfeiçoamento contínuo baseado no princípio de

melhores práticas. O Governo exigirá, comocondição para a exploração de minas em terrasfederais, que sejam elaborados planos amplos paraa recuperação de áreas deterioradas, incluindogarantias financeiras satisfatórias para cobrir oscustos da recuperação e, se necessário, manutençãoa longo prazo .

Além da necessidade de abordar as questõesrelativas às minas atuais e futuras, o Governo deveenfrentar os problemas associados com as práticasque passaram a ser proibidas. Essas práticasdeixaram várias minas abandonadas e órfãs,3 ealgumas delas representam ameaça para o meioambiente, saúde humana ou segurança pública.

Junto com outros governos e a indústria, o Governoavaliará e criará mecanismos alternativos de finan-ciamento que sejam aceitos por todos osinteressados. Além disso, é preciso saber exatamentequantas são e em que condições se encontram essasminas. Reconhece-se que algumas provínciastomaram a iniciativa de realizar levantamentos dasminas abandonadas e órfãs. O Governo estáconsciente da necessidade de sanear as minasabandonadas e órfãs dentro da jurisdição federal querepresentam ameaça ao meio ambiente, saúdehumana ou segurança. Também reconhece que oproprietário, se puder ser identificado, deve arcarcom os custos do saneamento.

Com respeito à recuperação de minas de urânio eáreas de disposição de rejeitos, o Governo adotouuma abordagem, introduzindo alterações nosUranium and Thorium Regulations e aplicando outrasmedidas, sob a égide da Junta de Controle deEnergia Atômica. Paralelamente, o Governo elaborouum sistema normativo, que inclui responsabilidadesfinanceiras e institucionais, para a disposição deresíduos radioativos. Os princípios contidos nessesistema se aplicam também a todas as categorias deresíduos radioativos.


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... o Governo continuarádesempenhando um papel

central no tocante aosdesafios científicos,

tecnológicos e econômicosassociados com a

recuperação das áreas demineração.

3 Minas abandonadas são aquelas cujo proprietário ouoperador, embora possa ser identificado, não administra apropriedade, e cujos direitos ainda não reverteram para aCoroa. Em alguns casos, o proprietário está insolvente ounão pode pagar a recuperação. Em outros casos, oproprietário ou operador é capaz de pagar, mas não instituiuas atividades de recuperação por outros motivos. Minas órfãssão aquelas cujo proprietário ou operador não pode seridentificado e cujos direitos reverteram à Coroa.

ACESSO À TERRA E ZONAS PROTEGIDASPara que a indústria de minerais e metais continuedando sua importante contribuição à economiacanadense, é preciso descobrir novos depósitos deminerais. Para que o Canadá aproveite plenamenteseu potencial de sua dotação mineral, a indústria,dentro de limites específicos, deve ter acesso à maisampla extensão possível de terras para exploração.

No território oceânico do Canadá, tanto esse acessoquanto as atividades ligadas aos minerais e metaisfarão parte da estratégia de gestão dos oceanosadotada pelo Governo. Essa estratégia baseia-se noplanejamento e gestão integrada das atividadesoceânicas para proteger a saúde e prosperidade dossistemas oceânicos.

Além desse acesso, os governos devem:

• oferecer à indústria a certeza de que poderáexplorar as jazidas que descobrir, desde quecumpra todas as obrigações estatutárias enormativas e obtenha as devidas aprovações;

• estabelecer normas claras sobre direitos deexploração dos minerais, revocação eindenização e comunicá-las aos investidores.

Compromissos Referentes a ZonasProtegidasEmbora o acesso às terras seja crucial para que aindústria mantenha sua contribuição ao bem-estareconômico do Canadá, também é importanteproteger certas áreas terrestres e marítimas. Essasáreas contribuem de maneira essencial para a saúdeambiental, a diversidade biológica e os processosecológicos do Canadá. Nesse contexto, o Governo secompromete a:

• completar a rede federal de parques nacionaisaté o ano 2000 e acelerar o estabelecimento deáreas nacionais de conservação marinha, emcooperação com as províncias, territórios ecomunidades aborígines. Para atingir essesobjetivos, o Governo proibirá o desenvolvimentoindustrial (inclusive exploração mineral eabertura de minas) nas áreas protegidasnecessárias para obter a representação das 30 regiões naturais terrestres e 29 regiõesmarinhas do Canadá;

• identificar e proteger hábitats terrestres emarinhos cruciais, incluindo a implementação delegislação federal para proteger espéciesameaçadas de extinção e o estabelecimento egestão de áreas de fauna marinha;

• identificar e proteger ecossistemas oceânicos e osrecursos neles contidos, incluindo a criação edesignação de áreas marinhas protegidas;

• criar e implementar estratégias para as zonasprotegidas situadas em terras e águas federais. OGoverno continuará elaborando eimplementando uma estratégia coordenada parao estabelecimento de todas as categorias de áreasprotegidas nas águas territoriais canadenses.Além disso, em colaboração com os governosdos Territórios do Noroeste, grupos aborígines epartes interessadas adotará nos Territórios doNoroeste uma estratégia para as áreas protegidasaté o fim de 1998. A estratégia reconhecerá acontribuição das áreas protegidas federais eterritoriais, como os parques nacionais, áreasnacionais de fauna, refúgios de pássarosmigratórios e parques territoriais.

Criação de Zonas ProtegidasAo estabelecer e administrar zonas protegidas, oGoverno não deixa de reconhecer a importantecontribuição da indústria de minerais e metais.Também reconhece a necessidade de deixar as terrasfederais, particularmente as que têm elevadopotencial mineral, abertas à exploração quando issofor compatível com a legislação federal e as políticase coerente com os objetivos ambientais e sociais.Conseqüentemente, o Governo:

• utilizará os melhores conhecimentos científicos,tradicionais e locais sobre omeio ambiente natural,características geográficas edemográficas e potencialmineral das áreas, naelaboração de políticas eadoção de decisões referentesa identificação, seleção e estabele-cimento dezonas protegidas.

• levará em conta o potencial mineral da área emquestão antes de decidir criar zonas protegidasem terras federais;


15

... o Governo levará emconta o potencial mineral daárea em questão antes dedecidir criar zonasprotegidas em terrasfederais...

• somente impedirá a utilização de terras paraatividades de exploração mineral quando ascondições específicas justificarem tal ação esomente após considerar cuidadosamente osimpactos econômicos e sociais. Essas proibiçõesvalerão por períodos de até cinco anos e poderãoser renovadas, se houver justificação, apósconsulta aos ministérios afetados;

• somente tomará decisões depois de consultar aspartes interessadas, especialmente as comuni-dades locais e aborígines, a indústria e asorganizações não-governamentais;

• envidará mais esforços de colaboração com osgovernos provinciais e territoriais, comunidadeslocais e aborígines e partes interessadas parafacilitar o planejamento, coordenação eimplementação de redes federais-provinciais dezonas protegidas.


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V. Participação dasComunidades Aborígines naExploração dos Minerais eMetais

O Governo reconhece as importantes preocupações einteresses aborígines vinculados à produção deminerais, particularmente:

• a relação entre as aspirações políticas e direitosdos povos aborígines e a produção mineral;

• a importante contribuição que a produção deminerais pode proporcionar ao bem-estareconômico dos povos aborígines;

• os impactos adversos que a produção deminerais pode ter sobre as estruturas sociais dospovos aborígines;

• a contribuição que as informações, inclusiveconhecimento tradicional, podem dar aoplanejamento e avaliação de projetos.

O Governo do Canadá respeita os mecanismosprovinciais, territoriais e municipais dedesenvolvimento mineral. Nas questões dejurisdição federal, promove regimes econômicospara o desenvolvimento sustentável de minerais emetais em terras reivindicadas, em áreas onde asreivindicações territoriais têm sido resolvidas e emreservas indígenas.

As políticas federais variam dependendo da área emque ocorre a mineração, se em reservas indígenas,terras cujos direitos estão em negociação, outrasterras federais ou terras provinciais fora dasreservas. Quando a mineração ocorre em reservasindígenas, o Governo, ao cumprir as responsabi-lidades estipuladas na Indian Act, visa aos seguintesobjetivos: uma parcela justa dos minerais para asPrimeiras Nações, proteção do meio ambiente,reabilitação e restauração do local para as geraçõesfuturas e participação das Primeiras Nações nosprojetos, de acordo com suas aspirações. Mediantemecanismos como a iniciativa das terras das NaçõesIndígenas e a política federal sobre o direito inerente

de autonomia, o Governo incentiva o controle dasNações Indígenas sobre as terras e recursos dasreservas.

O Governo afirma seu apoio à solução oportuna dasreivindicações territoriais para eliminar a incertezasobre a propriedade e uso das terras e recursos, alémde incentivar a autoconfiança das comunidadesaborígines e promover sua participação nas oportu-nidades econômicas.

As terras federais fora de reservas localizam-seprincipalmente no Yukon e Territórios do Noroeste.No tocante ao desenvolvimento dessas terras, oGoverno reconhece aspreocupações aborígines com oefeito da exploração mineralsobre os estilos de vidatradicionais e o meio ambiente. Também reconhece odesejo dos povos aborígines de participar doprocesso decisório e aproveitar os benefícioseconômicos derivados das atividades de exploraçãoe desenvolvimento. Sujeito à solução dereivindicações de terras e jurisdição territorial, oGoverno acha que esses interesses devem serrespeitados mediante a notificação oportuna dosprojetos de mineração e a realização de avaliaçõesambientais para identificar e mitigar os riscosambientais.

Nos casos em que a mineração ocorre em terras sobjurisdição provincial, o governo federal tem uminteresse acerca do efeito dessas atividades sobre asterras federais, inclusive reservas indígenas, e sobreas comunidades aborígines localizadas fora dasterras federais. O governo federal concede fundos àscomunidades aborígines para negociar acordos debenefícios econômicos com as companhias demineração.

O Governo acredita que se deve incentivar acolaboração entre a indústria e as comunidadesaborígines nas atividades de mineração. Um dosmecanismos utilizados para incentivar essacolaboração é o Subcomitê de Participação Aboríginena Mineração do Grupo de Trabalho Inter-governamental sobre a Indústria Mineral (IGWG).


17

O Governo afirma seu apoioà solução oportuna dasreivindicações territoriais...

Com respeito aos projetos de grande escala, nosquais vários órgãos do governo – federais,provinciais e territoriais – e outras partes têm uminteresse ou responsabilidade, o Governo apóia aformação de parcerias com esses grupos paraabordar as principais questões. As abordagens quese mostraram bem-sucedidas nesse contexto serãoconsideradas para uma aplicação mais ampla.


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VI. Ciência e Tecnologia:Progresso através da Inovação

Conforme articulado em Science and Technology for theNew Century: A Federal Strategy, o Governo doCanadá reconhece o papel crucial que a ciência e atecnologia desempenham em três áreas: a saúde e obem-estar dos canadenses; a capacidade de protegero meio ambiente; a criação de empregos e a pro-moção do crescimento econômico.

Em conseqüência, o Governo, ao reconhecer suaresponsabilidade como participante importante do

“sistema de inovação”do Canadá, estabeleceutrês metas para asatividades de ciência etecnologia: criação deempregos e crescimentoeconômico; melhoria daqualidade de vida;

avanço do conhecimento. O Governo reconhece ainterdependência dessas três metas e a necessidadede visá-las de maneira a se reforçarem mutuamente.Ao se concentrar nessas metas, as atividadescientíficas e tecnológicas do Canadá no campo dosminerais e metais continuarão apoiando os objetivosde desenvolvimento sustentável.

Além de se concentrar nessas três metas de maneiraintegrada, o Governo adotará as seguintes abor-dagens:

• as políticas de minerais e metais se basearão emdados científicos;

• as atividades científicas serão sensíveis àsprioridades das políticas públicas.

Por esses motivos, o Governo apóia o fortaleci-mento dos vínculos entre as organizaçõescientíficas e administrativas que trabalham emáreas comuns. Esses vínculos atenderão melhor àsnecessidades das partes interessadas e da sociedadeem geral.

ATIVIDADES FEDERAIS DE CIÊNCIA ETECNOLOGIA NO SETOR DOS MINERAIS EMETAISEm sua abordagem às atividades científicas etecnológicas vinculadas aos minerais e metais, oGoverno visará aos seguintes objetivos:

• promover o aumento da produtividade daindústria mediante atividades de colaboraçãoque visem à inovação tecnológica;

• proporcionar às companhias canadenses –particularmente as pequenas e médias empresas– um ponto de acesso às atividadesinternacionais de ciência e tecnologia na área deminerais e metais;

• examinar o progresso tecnológico externo paraavaliar sua utilidade e valor para a indústriacanadense de minerais e metais e determinar secomplementam e reforçam os próprios avançoscientíficos e tecnológicos do Canadá;

• promover a transferência de tecnologia noCanadá para transformar as pesquisas em know-how aproveitável e promover o intercâmbio deconhecimentos entre todos os participantes;

• proporcionar aos canadenses o conhecimento einfra-estrutura geocientífica e geomática paraapoiar os objetivos das políticas públicas efornecer aos canadenses a informação,conhecimentos e tecnologias necessárias paraexplorar os mercados nacionais e estrangeiros;

• facilitar a colaboração no tocante a problemaspara os quais são necessários esforços ecoordenação nacional;

• compartilhar a experiência e conhecimentoscientíficos e tecnológicos do Canadá na imple-mentação do desenvolvimento sustentável naárea de minerais e metais, principalmente comos países em desenvolvimento e os organismosinternacionais de assistência ao desenvol-vimento;

• promover o desenvolvimento de tecnologias deproteção ambiental e prevenção da poluição –equipamentos e processos – em parceria comoutros órgãos federais, companhias demineração, províncias e territórios;


19

... as atividades científicas etecnológicas do Canadá no

campo dos minerais e metaiscontinuarão apoiando os

objetivos dedesenvolvimento

sustentável.

• ajudar a indústria a captar mais benefícios dosrecursos minerais em termos de emprego ereceita mediante a fabricação com valoradicionado de produtos à base de minerais emetais.

A IMPORTÂNCIA DAS PARCERIASAs organizações federais de ciência e tecnologia queatuam no setor dos minerais e metais incluem oCanada Centre for Mineral and Energy Technology(CANMET), Geomatics Canada, Geological Surveyof Canada (GSC), Ministério da Agricultura,Departamento de Pesca e Oceanos, Ministério doMeio Ambiente, Ministério da Saúde e ConselhoNacional de Pesquisa. Na consecução das metasdescritas anteriormente, essas organizações,separadamente e em colaboração, promoverão acriação de parcerias com a indústria, governosprovinciais e territoriais, organizações internacionais,órgãos do governo de outros países, instituições depesquisa e outros grupos que atuam na área deciência e tecnologia.

O governo continuará promovendo parcerias entreas partes interessadas para assegurar:

• a execução eficiente dos programas;

• o pleno aproveitamento das sinergismos entreprogramas;

• a elaboração de estratégias e metas de pesquisacientífica e tecnológica a longo prazo;

• a melhoria das atividades realizadas pelogoverno federal ou outros.

Mecanismos como o Memorando de Entendimentoentre o Ministério da Agricultura e Agroalimentação,o Ministério do Meio Ambiente, o Departamento dePesca e Oceanos e o Ministério dos RecursosNaturais (“Science and Technology for SustainableDevelopment in the Natural Resource Sectors”) e oIntergovernmental Geoscience Accord são consideradosimportantes para a criação de mais oportunidadesde colaboração e cooperação.

DIRETRIZES ESTRATÉGICAS DE CIÊNCIA ETECNOLOGIAO Governo, em consulta com as províncias, terri-tórios e outros interessados, seguirá as seguintesdiretrizes estratégicas de longo prazo ao executaratividades científicas e tecnológicas no setor dosminerais e metais:

Proporcionar uma Base Ampla deConhecimentos GeocientíficosO conhecimento da massa continental é fundamentalpara o desenvolvimento sustentável, inclusive osesforços para assegurar a adequação dos recursos ecustódia do meio ambiente. Em particular, os mapas,dados e conceitos geocientíficos proporcionadospelos governos podem ajudar a atrair investimentose fazer com que a exploração mineral seja maiseficaz em função do custo. Para tanto, o Governo:

• permitirá que os interessados participem maisintensamente da determinação das prioridadesgeocientíficas do Governo mediante a estruturade assessoria estabelecida nos acordos entre ogoverno federal e as províncias;

• utilizará programas de mapeamento geocientí-fico para obter um equilíbrio entre áreas degrande potencial, em que a melhoria doconhecimento aumentará a probabilidade dedescobrir novas reservas, e as áreas de fronteira,particularmente noNorte, onde adisponibilidade denovos mapas atrairáinvestimento eaumentará a eficiência da exploração. Osprojetos executados em colaboração com ascomissões geológicas provinciais e territoriais noâmbito do Programa Nacional de MapeamentoGeocientífico (NATMAP) serão um importantemecanismo para a execução dessa tarefa;

• promoverá o desenvolvimento de métodosinovadores de exploração que ajudem aindústria a descobrir os depósitos de minérioprofundos necessários para sustentar a produçãonos distritos de mineração. A abordagemmultidisciplinar exemplificada pelo Programa deExploração Científica e Tecnológica (EXTECH)do GSC será um elemento fundamental dessainiciativa;


20

O conhecimento da massterrestre é fundamental par

o desenvolvimentosustentável.

• aumentará o reconhecimento das contribuiçõesrelativas das fontes naturais e antropogênicas àpresença de metais no meio ambiente, bem comoda importância do transporte atmosférico demetais sobre longas distâncias, e estabelecerá asconcentrações naturais de metais como base paraas avaliações do impacto sobre o meio ambiente;

• melhorará a divulgação oportuna de mapas edados geocientíficos mediante a aplicação dasmais avançadas tecnologias de informação.

Apoiar uma Indústria de Minerais eMetais SustentávelA resposta adequada a muitos dos desafios dedesenvolvimento sustentável que a indústria deminerais e metais enfrenta dependerá principal-mente do desenvolvimento e uso da ciência etecnologia para promover a inovação tecnológica emelhorar os conhecimentos que servem de base aoprocesso decisório. Assim, nas atividades federais deciência e tecnologia para o setor dos minerais emetais o Governo dará atenção prioritária àsseguintes áreas:

• Mineração Sustentável

As ações se concentrarão na drenagem eefluentes ácidos, controle dos efeitos aquáticos efechamento e recuperação das áreas demineração, inclusive:

– negociar com as províncias e territórios acriação de um repositório nacional de dadosfísicos, químicos e biológicos sobre as minas,com base nas atividades que o governofederal realiza atualmente em colaboraçãocom Ontario e Nova Escócia;

– realizar pesquisas sobre sistemas de aterroe preenchimento de alta densidade eresistência;

– continuar realizando estudos de laboratórioe de campo sobre métodos subaquáticos eoutros métodos para disposição de resíduosradioativos e pesquisas destinadas arestaurar as condições ambientais das terrase águas afetadas;

– transferir ao setor privado, mediante oprograma de neutralização da drenagem dasminas, tecnologias que aumentem a

capacidade de prever, prevenir, controlar etratar a drenagem ácida.

• Processamento e Uso Seguro e Eficiente deMinerais e Metais

A atenção se concentrará nas seguintesatividades:

– desenvolver processos de produção econversão mais eficientes e ecológicos;

– prolongar a vida útil dos produtos de metal;

– reduzir o consumo de energia envolvido nouso de produtos, bem como empregar outrasestratégias para reduzir os impactosadversos sobre o meio ambiente que possamresultar do uso de produtos à base deminerais e metais;

– maximizar a aceitação de materiais reci-clados na produção de peças de metal edesenvolver tecnologias que facilitem areciclagem;

– proporcionar uma sólida base científica etecnológica para a elaboração de políticas eregulamentos que se apliquem às relaçõesentre os metais e meio ambiente.

Melhorar a Saúde e Segurança dosCanadenses O Governo reconhece que as atividades de ciência etecnologia ligadas ao setor dos minerais e metaispodem desempenhar um papel vital na melhoria dasaúde e segurança dos trabalhadores e outroscanadenses. Para apoiar esse objetivo, o Governoatribuirá prioridade às seguintes áreas:

• minas subterrâneas;

• estabilidade e controle da superfície;

• testes de equipamento para uso subterrâneo;

• apoio técnico ao desenvolvimento de normas eregulamentos sobre saúde e segurança dosmineiros;

• maior confiabilidade da infra-estruturacanadense (isto é, oleodutos e gasodutos,transporte e estruturas marítimas).


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De acordo com o conceito de parceria, o Governoapóia o contínuo desenvolvimento de vínculos coma indústria, as províncias, os territórios e outraspartes interessadas. Isso incluirá a possibilidade deaumentar a colaboração com as inspetorias demineração provinciais e territoriais na área deciência e tecnologia.

Promover a Competitividade daIndústria CanadenseAs atividades científicas e tecnológicas são essenciaispara aumentar a competitividade da indústriacanadense de minerais e metais. A ciência e a

tecnologia podemestimular a inovação, que,por sua vez, contribui parareduzir os custos,aumentar a produtividadee manter os padrõesambientais. Ao procurar

utilizar a ciência e tecnologia para melhorar aposição competitiva da indústria canadense deminerais e metais, o Governo se concentrará nasseguintes áreas:

• conhecimento sobre a gênese dos depósitosminerais;

• tecnologia de exploração;

• mecanização e automatização das minas;

• processamento metalúrgico;

• uso mais eficiente da energia e materiais nafabricação;

• reutilização e reciclagem de produtos minerais emetais.

O Governo reconhece que é importante assegurarque suas atividades científicas e tecnológicas ajudemas empresas canadenses a aproveitar as oportuni-dades de exportação. Em conseqüência, o Governo:

• apoiará os esforços de criação de padrõestécnicos internacionais para as especificações deprodutos de modo a facilitar o comércio deprodutos minerais;

• promoverá a exportação de conhecimentos etecnologias canadenses em áreas comoexploração e desenvolvimento mineral,monitoramento ambiental, prevenção e controleda poluição e reabilitação de minas.

Elaborar Produtos Minerais e Metálicoscom Valor AdicionadoA produção de minerais e metais com valoradicionado é uma importante fonte de empregospara os canadenses, especialmente na medida emque a produção primária de minerais e metais estáse tornando cada vez mais globalizada. Através deseus programas de ciência e tecnologia, o Governoajuda esse setor a atingir as metas de desenvolvi-mento sustentável, por exemplo, nas áreas dequalidade ambiental, segurança e uso eficiente daenergia e dos minerais.

O Governo continuará proporcionando assistência àprodução de bens com valor adicionado, incluídas asseguintes atividades:

• implantar um programa de parceriastecnológicas com as empresas canadenses,destinado a promover a inovação tecnológica,competitividade e produtividade;

• identificar o Ministério dos Recursos Naturaiscomo um centro de colaboração na pesquisa demetais e materiais no Canadá mediante anegociação de acordos de pesquisa com orga-nizações que tenham interesses em comum eprogramas complementares;

• em parceria com a indústria, elaborartecnologias que melhorem os processos defabricação dos produtos à base de minerais emetais e seu desempenho.


22

As atividades científicas etecnológicas são essenciais

para aumentar acompetitividade da indústria

canadense de minerais emetais.

VII. Minerais e Metais noÂmbito Internacional:Liderança na Implementação doDesenvolvimento Sustentável

Os minerais e metais são vitais para a atividadeindustrial moderna, o desenvolvimento mundial e aqualidade da vida. Seja de fontes naturais ouantropogênicas, eles estão presentes na vida diáriade todos os habitantes do planeta. Embora aatividade de mineração seja nacional, tanto osmercados quanto a concorrência pelo capital deinvestimento são globais. O impacto ambiental daextração, processamento, uso, reutilização, produção,transporte, reciclagem e disposição dos minerais emetais nem sempre respeita fronteiras. Os problemassociais decorrentes têm uma dimensão cada vezmais internacional. O caráter internacional de muitasdas pressões exercidas sobre o setor necessariamenteinfluenciará os tipos de parcerias, programas eatividades a serem adotados. Adiante examina-se opapel global do Canadá no desenvolvimentosustentável dos minerais e metais. De modo adesempenhar esse papel, o Canadá elaborou umaabordagem positiva, dinâmica e sensível aosinteresses de várias partes. É o que a comunidadeinternacional espera do Canadá.

LIBERALIZAÇÃO COMERCIAL EINVESTIMENTOO Canadá é o maior exportador mundial de mineraise metais, exportando cerca de 60 minerais para maisde 100 países. O Canadá também é um importanteexportador de produtos minerais e metálicos comvalor adicionado, bem como de tecnologiasambientalmente seguras. Como importante naçãocomerciante e sede de vários produtores multi-

nacionais de minerais emetais, bem como umnúmero cada vez maior denovas companhias de

mineração que possuem investimentos e realizamatividades em outros países, o Canadá depende deregimes internacionais de comércio e investimentotransparentes, previsíveis e baseados em regras. AOrganização Mundial do Comércio (OMC) é um foroessencial para a manutenção desses regimes.

Igualmente importante é o trabalho realizado sob osauspícios da Organização de Cooperação eDesenvolvimento Econômico (OCDE), em particularos esforços no sentido de criar um sistema multi-lateral de investimento internacional. Áreas de livrecomércio, como o Acordo Norte-Americano de LivreComércio (Nafta), e acordos bilaterais podempromover o livre comércio mundial permitindo ofluxo de bens, serviços e investimento medianteredução das tarifas e eliminação das barreiras não-tarifárias.

O Governo promoverá:

• a redução progressiva das tarifas sobre minerais,metais e produtos derivados;

• a eliminação de barreiras não-tarifáriasinjustificáveis que impedem o acesso do setoraos mercados internacionais;

• o uso dos mecanismos de solução de conflitoscomerciais para revisar as normas sanitárias eambientais que restringem o comércio demaneira injustificada;

• a expansão das áreas de livre comércio, como aestabelecida pelo Nafta;

• um sistema multilateral de regras que protejam epromovam o investimento internacional;

• a adoção de acordos bilaterais sobre bitributaçãoe proteção do investimento estrangeiro.

GESTÃO ADEQUADA DOS MINERAIS EMETAISComo nos outros setores, a comunidade inter-nacional está tendo dificuldade em aplicar o conceitode desenvolvimento sustentável à produção deminerais e metais. As normas ambientais, sanitáriase trabalhistas podem afetar a competitividade eaceitabilidade dos minerais e metais no mercado. OCanadá deve desempenhar um papel determinantenos foros internacionais que estão criandoinstrumentos destinados a obter soluções a longoprazo para os problemas do desenvolvimentosustentável. No centro das abordagens canadensesencontram-se os conceitos de avaliação e gestão dosriscos e o princípio de uso seguro.


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O Canadá é o maiorexportador mundial de

minerais e metais...

Várias instituições internacionais participam desseesforço. O Foro Intergovernamental sobre SegurançaQuímica (IFCS) foi estabelecido com o objetivo deidentificar as ações cooperativas prioritárias para aaplicação do Capítulo 19 da Agenda 21, que se refereà Gestão Ambientalmente Segura de ProdutosQuímicos Tóxicos. O Programa das Nações Unidaspara o Meio Ambiente (PNUMA) e outros órgãosdas Nações Unidas, inclusive a Comissão sobreDesenvolvimento Sustentável (CSD), a OrganizaçãoMarítima Internacional (IMO) e a Interorganizaçãopara o Manejo Adequado dos Produtos Químicos(IOMC) participam de várias iniciativas, inclusiveuma convenção de consentimento esclarecido e oProtocolo sobre Metais Pesados no âmbito da Convençãoda ECE sobre Poluição Atmosférica de Longo Alcance.

A OCDE está desempenhando um papel importanteem várias frentes, inclusive a elaboração de umaestratégia para a gestão do comércio de resíduosperigosos destinados a reciclagem. Seu programa deredução de riscos levou a projetos pilotos para cincoprodutos químicos e, em particular, o planovoluntário de ação da indústria de chumbo. Osgrupos intergovernamentais de estudo de produtostambém estão desempenhando um papel cada vezmaior na elaboração e implantação dessasiniciativas.

A crescente cooperação mundial tem promovidouma série de mecanismos destinados a controlar osefeitos de certos minerais e metais sobre o meioambiente, a saúde e a segurança. E a experiência dosúltimos anos nos ensinou algumas liçõesimportantes. Reconhece-se a necessidade de sercriativo ao elaborar estratégias que sejam práticas,eficazes e, se preciso, compulsórias. A meta éresolver as questões de meio ambiente, saúde esegurança e, ao mesmo tempo, assegurar que asociedade continue a obter os benefícios do usoresponsável dos minerais e metais. Essesinstrumentos devem receber atenção especial, poispodem ter conseqüências econômicas adversas.Também será importante diferenciar maisclaramente entre minerais e metais e outros produtosquímicos na elaboração desses instrumentos.

O Governo procurará assegurar que as estratégiasinternacionais permitam a produção, transporte,uso, reutilização, reciclagem e disposição segura de

minerais, metais e seus produtos, bem comomedidas apropriadas para controlar os produtos emateriais que representam risco.

O Governo promoverá a criação de um mecanismointegrado para a gestão adequada dos produtosquímicos, considerando todos os instrumentosapropriados, desde acordos obrigatórios a medidasnão-normativas e iniciativas voluntárias daindústria.

O Governo continuará apoiando a criação deacordos ambientais multilaterais (AAM) quecontribuam para proteger omeio ambiente, tenhamuma base científica e levemem conta os fatoreseconômicos e sociais.

Têm-se utilizado medidas comerciais para forçar ocumprimento dos AAM e impedir que os nãosignatários evitem as obrigações contidas no acordo.Contudo, geralmente não são a melhor opção e sódevem ser consideradas quando os objetivos doacordo estiverem ameaçados. A OMC está exami-nando as relações entre a utilização de medidascomerciais nos AAM e as regras do comérciointernacional.

Nos casos em que for necessário adotar medidascomerciais, o Governo procurará assegurar que:

i) todas as outras estratégias razoáveis paraatingir os resultados desejados tenham sidoavaliadas e consideradas ineficazes;

ii) a estratégia escolhida seja compatível com asobrigações comerciais internacionais doCanadá, bem como com as políticas eprogramas do governo;

iii) a medida escolhida provoque um mínimo derestrições ao comércio e não vise a conferirvantagem competitiva.

As questões sociais também estão sendo discutidas,notadamente na Organização Mundial da Saúde e naOrganização Internacional do Trabalho (OIT). AConvenção e Recomendação sobre Segurança eSaúde nas Minas, adotada pela OIT em 1995,estabeleceu normas internacionais para melhorar a


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O Canadá deve desempenhaum papel determinante nosforos internacionais...

segurança e saúde dos 25 milhões de pessoas quetrabalham em atividades de mineração. O Governoexaminará a implementação desses instrumentos emconsulta com as províncias, e considerará apossibilidade de ratificar a convenção. Algumasiniciativas canadenses, como o Sistema deInformação sobre Materiais Perigosos no Local deTrabalho (WHMIS), destinada a assegurar que asinformações sobre produtos perigosos sejamsistematicamente transferidas dos fornecedores paraos empregadores e trabalhadores em todo o país,receberam aprovação internacional. As questões dedireitos humanos, inclusive o trabalho de menoresem outros países, receberão atenção cada vez maior.

COOPERAÇÃO BILATERAL E REGIONALO Canadá sempre se beneficiou da sua participaçãoem grupos de trabalho bilaterais, como o Grupo deTrabalho Canadá-EUA sobre Metais e Minerais,como foros de consulta destinados a promover atransparência do mercado e a cooperação econômica.Esses foros proporcionam cada vez mais oportu-nidades de abordar os problemas do desenvolvi-mento sustentável. Vários países das Américas sãoimportantes produtores de minerais e metais e vêemo Canadá como exemplo da adoção de estratégiasviáveis de desenvolvimento sustentável. A coope-ração pode ser promovida mediante memorandos deentendimento e iniciativas regionais como asreuniões de ministros das minas. Do mesmo modo, oGoverno apóia o trabalho de organismos regionaiscomo a Comissão Ambiental do Nafta e o Grupo deEspecialistas em Exploração de Minerais e Energia(GEMEED) da Cooperação Econômica Ásia-Pacífico(APEC).

O Governo exprime sua determinação de promovero desenvolvimento sustentável de minerais emetais mediante iniciativas bilaterais e regionais,bem como de criar parcerias com países quecompartilham as mesmas opiniões e interesses, seassim permitirem os recursos.

COOPERAÇÃO TÉCNICANos últimos 130 anos, o Canadá desenvolveu osconhecimentos, experiência e tecnologia emmineração que o habilitam a desempenhar um papelde liderança. Com base nisso, o Canadá ofereceassessoria e assistência científica e tecnológica aos

países em desenvolvimento que estão tentandoresponder ao desafio do desenvolvimentosustentável de minerais e metais. Por exemplo, aAgência Canadense de DesenvolvimentoInternacional (CIDA), através do Centro Canadensede Tecnologia dos Minerais e Energia (CANMET) eda Comissão Geológica do Canadá, desempenhouum papel importante nesse sentido. O Canadátambém tem participado no contexto multilateral,mediante mecanismos como programas detreinamento e educação e seminários de transfe-rência de tecnologia, realizados sob os auspícios daOCDE ou como parte do processo de implementaçãoda Convenção de Basiléia. De acordo com a disponibi-lidade de recursos, o Governo continuará exercendosua disposição de compartilhar a experiência e osconhecimentos do Canadá em matéria dedesenvolvimento sustentável dos minerais e metais,particularmente com países em desenvolvimento einstituições internacionais de assistência aodesenvolvimento.

CONSULTA ÀS PARTES INTERESSADASPara responder a essas questões e pressões, osgovernos devem estar bem informados sobre osinteresses e opiniões dos grupos afetados. Parapromover o livre intercâmbio de informações entre ogoverno federal e as partes interessadas, é essencialcontar com meios de comunicação transparentes eeficazes. Portanto, o Governo procurará assegurarque sua participação nos foros multilaterais sejaclara e transparente. Sempre que possível, asposições do Canadá serão elaboradas em consultacom as províncias e territórios, com a participaçãoda indústria, comunidade ambiental e outrosinteressados.


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VIII. Avaliação eAcompanhamento

CRITÉRIOS E INDICADORESO Governo reconhece a necessidade de contar comcritérios e indicadores para medir o progressoregistrado pela indústria na consecução dodesenvolvimento sustentável. Assim, o Governoatribui prioridade ao estabelecimento de critérios eindicadores ligados aos objetivos ambientais,econômicos e sociais do desenvolvimentosustentável na indústria de minerais e metais.Também reconhece que a formulação de critérios eindicadores deve ser um esforço cooperativo queenvolva todas as partes interessadas e estápreparado para colaborar com as províncias,territórios e outros interessados nessa área.

IMPLEMENTAÇÃO E PRESTAÇÃO DECONTAS O Governo reconhece que a implementação daPolítica de Minerais e Metais só será bem-sucedidase houver avaliação e divulgação dos resultados. Poresse motivo, o Ministério dos Recursos Naturais, emcooperação com outros departamentos e órgãosfederais, publicará relatórios periódicos sobre aimplementação dessa política.

A responsabilidade pública pela implementação dapolítica também será assegurada pelo Gabinete doAuditor Geral através do Comissário de MeioAmbiente e Desenvolvimento Sustentável.

Na implementação desta política, o Governo levaráem conta as normas internacionais apropriadas e oscompromissos internacionais do Canadá com odesenvolvimento sustentável e o livre comércio.Mediante iniciativas bilaterais e multilaterais comoutros países, bem como nos foros internacionaiscomo as Nações Unidas e seus órgãos, e OCDE e aOMC, o Canadá promoverá os objetivos eestratégias desta política, inclusive o desenvolvi-mento sustentável de minerais e metais, no âmbitonacional e internacional.


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política de minerais e metais do governo do canadá minerals and metals policy (in... · ministra...

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