Poltica ambiental: princpios gerais e quadro de base

A poltica ambiental europeia baseia-se nos princpios da precauo, da preveno e da correco da

poluio na fonte, e no princpio do poluidor-pagador. Os programas plurianuais de aco em matria de

ambiente criam o quadro para a aco futura em todos os domnios da poltica ambiental, estando

integrados em estratgias horizontais e sendo tomados em considerao nas negociaes internacionais

em matria de ambiente. Por ltimo, mas no menos importante, fundamental a sua execuo.

Base jurdica

Artigos 11.o e 191.o a 193.o do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia (TFUE). A UE tem

competncia para agir em todos os domnios da poltica ambiental, tais como a poluio atmosfrica e da

gua, a gesto de resduos e as alteraes climticas. O seu campo de actuao , no entanto, limitado

pelo princpio de subsidiariedade e pela exigncia de unanimidade no Conselho em questes fiscais, do

ordenamento do territrio, da utilizao dos solos, da gesto quantitativa dos recursos hdricos, das

opes ao nvel das fontes de energia e da estrutura do aprovisionamento energtico.

Origem e evoluo

A poltica europeia do ambiente tem a sua origem no Conselho Europeu realizado em 1972, em Paris, no

qual os Chefes de Estado e de Governo europeus (na sequncia da primeira conferncia das Naes

Unidas sobre o ambiente) manifestaram a necessidade de uma poltica ambiental comunitria que

acompanhasse a expanso econmica, instando a um programa de aco. O Ato nico Europeu de 1987

introduziu um novo ttulo Ambiente, que constituiu a primeira base jurdica da poltica ambiental comum,

com vista a preservar a qualidade do ambiente, proteger a sade humana e assegurar uma utilizao

racional dos recursos naturais. As revises posteriores do Tratado reforaram o compromisso assumido

pela Europa em matria de proteco ambiental e o papel do Parlamento Europeu no respectivo

desenvolvimento. O Tratado de Maastricht (1993) tornou o ambiente um domnio de aco oficial da UE,

introduziu o procedimento de co-deciso e instituiu como regra geral a votao por maioria qualificada no

Conselho. O Tratado de Amesterdo (1999) instituiu o dever de integrar a proteco do ambiente em todas

as polticas sectoriais da UE, tendo em vista a promoo do desenvolvimento sustentvel. Com o Tratado

de Lisboa (2009), a luta contra as alteraes climticas tornou-se um objectivo especfico, bem como o

desenvolvimento sustentvel nas relaes com pases terceiros. Uma nova personalidade jurdica permitiu

UE celebrar acordos internacionais.

Princpios gerais

A poltica ambiental da UE baseia-se nos princpios da precauo, da preveno e da correco da

poluio na fonte, e no princpio do poluidor-pagador. O princpio da precauo um instrumento de

gesto de riscos que pode ser invocado quando exista incerteza cientfica quanto suspeita de risco para

a sade humana ou para o ambiente decorrente de uma determinada aco ou poltica. A ttulo

exemplificativo, a fim de evitar danos para a sade humana ou para o ambiente em caso de dvida quanto

a um efeito potencialmente perigoso de um produto, podem ser dadas instrues para que se ponha termo

distribuio do produto em causa ou para que o mesmo seja retirado do mercado caso a incerteza

subsista aps uma avaliao cientfica objectiva. Tais medidas no devem ser discriminatrias e

desproporcionadas, devendo ser revistas assim que a informao cientfica esteja disponvel.

O princpio do poluidor-pagador executado pela Directiva Responsabilidade Ambiental (da sigla inglesa

ELD ), que visa a preveno ou, de algum modo, a reparao de danos ambientais causados a espcies e

habitats naturais protegidos, gua e ao solo. Os operadores de determinadas actividades profissionais,

como o transporte de substncias perigosas, ou de actividades que implicam descargas nas guas, devem

tomar medidas preventivas em caso de ameaa iminente para o ambiente. Se os danos j tiverem ocorrido,

os operadores so obrigados a tomar as medidas adequadas para reparar esses danos, devendo suportar os

respectivos custos. O mbito de aplicao da directiva foi alargado trs vezes com o intuito de incluir a

gesto de resduos das indstrias extractivas, a operao de locais de armazenamento geolgico e a

proteco de operaes offshore de petrleo e gs, respectivamente.

Alm disso, a integrao das preocupaes ambientais noutros domnios de aco da UE tornou-se um

conceito importante na poltica europeia (actualmente consagrado no artigo 11.o do TFUE) desde que

surgiu, pela primeira vez, de uma iniciativa do Conselho Europeu, realizado em 1998, em Cardiff (o

Processo de Cardiff). Nos ltimos anos, os progressos mais significativos no que respeita integrao

da poltica ambiental ocorreram, por exemplo, no domnio da poltica energtica, tal como ficou reflectido

no desenvolvimento paralelo do pacote da UE em matria de energia e de clima ou no roteiro de transio

para uma economia hipocarbnica competitiva em 2050, que analisa as formas mais eficientes em termos de

custos para tornar a economia da UE mais respeitadora do clima e menos consumidora de energia. Este

documento mostra como os sectores responsveis pelas emisses na Europa a produo de energia, a

indstria, os transportes, os edifcios e a construo, assim como a agricultura podem fazer a transio

para uma economia hipocarbnica nas prximas dcadas.

Quadro de base

A. Os programas de aco em matria de ambiente

Desde 1973, a Comisso tem criado programas plurianuais de aco em matria de ambiente (PAA), que

apresentam propostas legislativas e objectivos futuros da poltica ambiental da UE; as medidas concretas

so posteriormente adoptadas em separado. O 6.o PAA, que determinou a poltica ambiental durante a

dcada de 2002-2012, centrou-se nas quatro prioridades seguintes: alteraes climticas; biodiversidade;

ambiente e sade; e recursos naturais e resduos. As medidas para essas prioridades foram descritas em

pormenor nas sete estratgias temticas, que incidem em temas ambientais transversais e no em

actividades econmicas ou poluentes. Em 2013, o Conselho e o Parlamento aprovaram o 7.o PAA para o

perodo at 2020, intitulado Viver bem, dentro dos limites do nosso planeta. Com base numa srie de

iniciativas estratgicas recentes (roteiro para uma utilizao eficiente dos recursos, estratgia de

biodiversidade para 2020 e roteiro para a transio para uma economia hipocarbnica em 2050), o 7.o PAA

define nove objectivos prioritrios, entre os quais se destacam a proteco da natureza, uma maior

resilincia ecolgica e um crescimento sustentvel, eficiente em termos de recursos e hipocarbnico, bem

como a luta contra as ameaas ambientais sade. O programa sublinha igualmente a necessidade de

uma melhor aplicao da legislao ambiental da UE, de conhecimentos cientficos mais atuais, de

investimentos e da integrao de aspectos ambientais nas demais polticas.

B. Estratgias horizontais

Em 2000, a Estratgia de Lisboa foi formulada com o objectivo de transformar a UE na economia

baseada no conhecimento mais dinmica e competitiva do mundo, centrando-se essencialmente na

promoo do crescimento e do emprego atravs do aumento da competitividade da UE. Um ano mais

tarde, em Gotemburgo, esta estratgia foi complementada com uma dimenso ambiental, o que deu,

assim, origem Estratgia da UE para o Desenvolvimento Sustentvel (EDS). A Estratgia Europa 2020, a

mais recente estratgia de crescimento da UE, fixa, nomeadamente, um objectivo central em matria de

clima e energia, tendente a definir um crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo. No mbito desta

estratgia, a iniciativa emblemtica Uma Europa eficiente em termos de recursos visa o crescimento

sustentvel e apoia a transio para uma economia eficiente em termos de recursos e hipocarbnica.

C. Avaliao de impacto ambiental e participao do pblico

Determinados projectos individuais (privados ou pblicos) susceptveis de terem efeitos significativos no

ambiente, como, por exemplo, a construo de uma auto-estrada ou de um aeroporto, esto sujeitos a

uma avaliao de impacto ambiental (AIA). De igual modo, uma srie de planos e programas pblicos

(por exemplo, referentes utilizao dos solos, aos transportes, energia, aos resduos ou agricultura)

esto sujeitos a um processo semelhante, denominado avaliao ambiental estratgica (AAE). Aqui, as

questes ambientais j esto includas na fase de planeamento e as eventuais consequncias so tidas

em conta antes da aprovao ou autorizao de um projecto, de molde a assegurar-se um elevado nvel

de proteco ambiental. Em ambos os casos, a consulta do pblico constitui um aspecto fulcral, o que

remonta Conveno de Aarhus. Esta conveno foi assinada em 1998 pela UE sob os auspcios da

UNECE (Comisso Econmica das Naes Unidas para a Europa), tendo, mais tarde, sido ratificada pela

mesma. No mbito desta conveno, a participao do pblico na tomada de decises constitui um dos

trs direitos garantidos ao pblico no domnio do ambiente. Os outros dois direitos so os seguintes: o

direito de acesso informao sobre o ambiente na posse das autoridades pblicas (por exemplo, sobre o

estado do ambiente ou da sade humana quando afectada pelo primeiro) e o direito de acesso justia,

sempre que os outros dois direitos no sejam observados.

D. Cooperao internacional em matria de ambiente

A UE desempenha igualmente um papel fundamental nas negociaes internacionais em matria de

ambiente. A ttulo de exemplo, na Dcima Conferncia das Partes na Conveno sobre a Diversidade

Biolgica, realizada em Nagoia (Japo) em 2010, a UE deu um contributo importante para a consecuo

de um acordo sobre uma estratgia global para travar a perda de biodiversidade nos prximos dez anos.

Do mesmo modo, a Unio participou na deciso de fixar objectivos de desenvolvimento sustentvel

globais para todos os pases, decorrentes da Conferncia Rio+20 sobre desenvolvimento sustentvel,

realizada em 2012. Tradicionalmente, a UE definiu igualmente regras durante as negociaes

internacionais em matria de clima no contexto da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre

Alteraes Climticas (Cqnuac), celebrando, por exemplo, acordos unilaterais para reduzir as emisses de

GEE. Alm das negociaes a nvel mundial, a UE mantm acordos de parceria e estratgias de

cooperao com uma srie de pases e regies, por exemplo no mbito da poltica europeia de vizinhana

(pases da Europa Oriental e do Mediterrneo), enquanto factor susceptvel de resolver as questes que

se colocam nas fronteiras externas da UE, nomeadamente as questes ambientais, como a qualidade da

gua, a gesto de resduos, a poluio atmosfrica ou a desertificao.

E. Aplicao, execuo e acompanhamento

A legislao ambiental da UE tem vindo a ser consolidada desde 1970. Actualmente encontram-se em

vigor vrias centenas de directivas, regulamentos e decises sobre esta matria. A eficcia da poltica

ambiental da UE , no entanto, amplamente determinada pela sua aplicao escala nacional, regional e

local. Porm, uma aplicao e execuo deficientes continuam a constituir uma questo de importncia

capital. Alm disso, o acompanhamento fundamental, tanto do estado do ambiente como do nvel de

aplicao da legislao ambiental da UE.

Para contrabalanar a grande disparidade do nvel de aplicao verificada entre os vrios Estados-

Membros, o Parlamento Europeu e o Conselho adoptaram, em 2001, a Recomendao 2001/331/CE, que

estabelece critrios mnimos (no vinculativos) aplicveis s inspeces ambientais nos Estados-Membros.

A reviso do quadro jurdico est prevista para 2014. A fim de melhorar a aplicao da legislao

ambiental da UE, a Directiva 2008/99/CE, relativa proteco do ambiente atravs do direito penal, exige

que os Estados-Membros prevejam sanes penais efectivas, proporcionadas e dissuasivas para a maior

parte das infraces ambientais graves. Podem citar-se, por exemplo, a emisso ou descarga ilegal de

substncias na atmosfera, na gua ou nos solos, o comrcio ilegal de espcies selvagens, o comrcio

ilegal de substncias que empobrecem a camada de ozono e a transferncia ou descarga ilegais de

resduos. Por ltimo, a Rede Europeia para a Implementao e Execuo da Legislao Ambiental (IMPEL) uma

rede internacional composta de autoridades ambientais dos Estados-Membros da UE, dos pases em fase

de adeso e dos pases candidatos, bem como da Noruega, criada com o intuito de impulsionar a

execuo, mediante a disponibilizao de uma plataforma destinada aos decisores polticos, inspectores

ambientais e agentes responsveis pela aplicao da lei para o intercmbio de ideias e melhores prticas.

Em 1990 foi criada, em Copenhaga, a Agncia Europeia do Ambiente (AEA), com a finalidade de apoiar o

desenvolvimento, a aplicao e a avaliao da poltica ambiental e de informar o pblico em geral sobre o

assunto. A agncia da UE (aberta a pases no pertencentes UE) responsvel pela prestao de

informaes fiveis e independentes acerca do estado e das perspectivas para o ambiente. Por

conseguinte, compete a esta agncia a recolha, a gesto e a anlise de dados, e a coordenao da Rede

Europeia de Informao e de Observao do Ambiente (Eionet). A fim de auxiliar os decisores polticos a

tomar decises fundamentadas e a desenvolver legislao e polticas no domnio do ambiente, a UE gere

igualmente o Programa Europeu de Observao da Terra (Copernicus), que atende, entre outras, s

preocupaes relacionadas com a Terra, os mares, a atmosfera e as alteraes climticas. Em relao

aos poluentes libertados para a atmosfera, as guas e os solos, bem como s transferncias para fora do

local de resduos e de poluentes em guas residuais, o Registo Europeu das Emisses e Transferncias

de Poluentes (E-PRTR) fornece dados essenciais em matria ambiental de mais de 30 000 instalaes

industriais da UE, assim como da Islndia, do Listenstaine, da Noruega, da Srvia e da Sua. O registo

aplica o Protocolo da UNECE relativo aos PRTR no mbito da Conveno de Aarhus, assinado pela ento

Comunidade Europeia em maio de 2003, e pode ser gratuitamente consultado pelo pblico na Internet.

O papel do Parlamento Europeu

O Parlamento Europeu desempenha um papel preponderante na definio da legislao ambiental da UE.

Durante a sua 7.a legislatura (2009-2014), o Parlamento, co-legislando com o Conselho, aprovou

designadamente legislao sobre as emisses dos veculos e as emisses industriais, os resduos

electrnicos e os sacos de plstico com asas, etc.

Alm disso, o Parlamento reconheceu reiteradamente a necessidade de melhorar a aplicao, enquanto

prioridade fundamental. Numa resoluo de 2013 sobre como tirar melhor partido das medidas

ambientais da UE: melhor conhecimento e reactividade para consolidar a confiana, criticou-se o nvel

insatisfatrio da aplicao da legislao ambiental nos Estados-Membros e formularam-se vrias

recomendaes tendentes a uma aplicao mais eficaz, como a divulgao das melhores prticas entre

Estados-Membros e entre as autoridades regionais e locais. Na sua posio sobre o actual programa de

aco em matria de ambiente (em vigor at 2020), o Parlamento realou igualmente a necessidade de

velar pelo cumprimento da legislao ambiental da UE de forma mais rigorosa, insistindo no facto de que o

7.o PAA deve contribuir para um elevado nvel de proteco ambiental e para a melhoria da qualidade de

vida e do bem-estar dos cidados. O Parlamento apelou ainda para uma maior segurana nos

investimentos que apoiam a poltica ambiental e os esforos de combate s alteraes climticas, e

solicitou que se tivesse mais e melhor em conta as preocupaes ambientais noutras polticas.

Numa resoluo de 2010, o Parlamento considerou que os aspectos ambientais da Estratgia

Europa 2020 so, de um modo geral, demasiado insignificantes, cumprindo refor-los, e entendeu que

necessrio integrar objectivos ambientais claros e mensurveis nos objectivos principais da estratgia,

dando destaque a medidas que permitam travar a perda da biodiversidade.

Recentemente, o Parlamento aprovou uma actualizao da directiva relativa avaliao do impacto

ambiental, a fim de clarificar o texto, incluir a biodiversidade e as alteraes climticas, e assegurar que as

autorizaes dos projectos no esto sujeitas a conflitos de interesses. Durante as negociaes com o

Conselho, o Parlamento conseguiu elevar as normas de qualidade para fins de proteco da sade

humana e do ambiente. Apesar de ter tido de ceder quanto s avaliaes de impacto ambiental

obrigatrias para a prospeco e a extraco de gs de xisto, os riscos para a sade humana ou para o

ambiente tero, no entanto, de ser tidos em conta nos novos projectos de gs.

Biodiversidade, natureza e solos

A Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento de 1992 representou um grande

passo em frente para a preservao da biodiversidade e a proteco da natureza graas adopo da

Conveno sobre a Diversidade Biolgica (CDB). Em 2011, a UE assumiu o compromisso de travar a

perda de biodiversidade e a degradao dos servios ecossistmicos na UE at 2020. Ainda no foram

atingidos outros objectivos previstos na Directiva Habitats ou na Conveno sobre o Comrcio

Internacional das Espcies de Fauna e Flora Selvagens Ameaadas de Extino (CITES). Desde 1992, o

Programa LIFE tem sido o instrumento financeiro mais importante para a proteco da biodiversidade-

Base jurdica

Artigos 3., 11., e 191. a 193. do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia (TFUE).

Realizaes

A UE tem desempenhado um papel importante escala internacional na procura de solues para a perda

de biodiversidade, as alteraes climticas e a destruio das florestas tropicais. A Conferncia da ONU

sobre Ambiente e Desenvolvimento (CNUAD), realizada no Rio de Janeiro em 1992, levou adopo da

Conveno-Quadro sobre as Alteraes Climticas e da Conveno sobre a Diversidade Biolgica, bem

como da Declarao do Rio, de uma declarao de princpios sobre as florestas e do programa Agenda

21. Na Cimeira de Gotemburgo de 2001, a Unio Europeia decidiu pr termo ao declnio da

biodiversidade na UE at 2010 e recuperar os habitats e os ecossistemas. A Assembleia-Geral das

Naes Unidas declarou 2010 Ano Internacional da Biodiversidade. No entanto, o relatrio intitulado As

3.as perspectivas mundiais sobre a biodiversidade, publicado pelo secretariado da CDB, demonstra que a

meta relativa biodiversidade para 2010 no foi atingida. Na reunio que decorreu em Nagoia (Japo), em

Outubro de 2010, a Conferncia das Partes (COP) da CDB adoptou um plano estratgico revisto que inclui

novas metas em matria de biodiversidade para o perodo ps-2010. O objectivo consiste em

empreender urgentemente uma aco eficaz no sentido de pr termo perda de biodiversidade, a fim de

assegurar que, at 2020, os ecossistemas se tornem resilientes e continuem a prestar os servios

essenciais, garantindo desse modo a variedade das formas de vida do planeta. A adopo do Protocolo

de Nagoia relativo ao acesso aos recursos e partilha dos benefcios constituiu um resultado crucial da

COP de Nagoia. Uma partilha justa e equitativa dos benefcios decorrentes da utilizao dos recursos

genticos um dos trs objectivos da CDB, que define regras relativas partilha dos resultados da

investigao e dos lucros comerciais.

A. Planos de aco para a biodiversidade

Em maio de 2006, a Comisso aprovou uma comunicao intitulada Travar a perda de biodiversidade at

2010 e mais alm Preservar os servios ecossistmicos para o bem-estar humano que inclui um

plano de aco escala da UE para alcanar a proteco necessria da biodiversidade. Em 2008, a

Comisso publicou um relatrio intercalar sobre a execuo do plano de aco, concluindo que era

improvvel que a UE alcanasse a sua meta de travar a perda de biodiversidade at 2010. A Comisso

adoptou uma nova estratgia, em Junho de 2011, a fim de atingir a meta estipulada pelo Conselho

Ambiente de Maro de 2010, de travar a perda de biodiversidade e a degradao dos servios

ecossistmicos na UE at 2020 [...] e recuperar essa biodiversidade e esses servios, intensificando

simultaneamente o contributo da UE para evitar a perda de biodiversidade ao nvel global. Alm do

objectivo de 2020, a nova estratgia de biodiversidade da UE para 2020 define a viso para 2050: At

2050, a biodiversidade da Unio Europeia e os servios ecossistmicos que por ela prestados o seu

capital natural so protegidos, valorizados e adequadamente recuperados pelo valor intrnseco da

biodiversidade e pela sua contribuio essencial para o bem-estar humano e a prosperidade econmica,

de modo a serem evitadas alteraes catastrficas causadas pela perda de biodiversidade.. Em

Dezembro de 2011, o Conselho aprovou a Estratgia para a Biodiversidade 2020, com os seus seis

objectivos: a plena aplicao da legislao da UE sobre natureza, visando proteger a biodiversidade;

proteco mais eficaz dos ecossistemas e utilizao mais intensiva da infra-estrutura ecolgica; agricultura

e silvicultura mais sustentveis; melhor gesto das unidades populacionais de peixes; controlo mais

rigoroso das espcies exticas invasoras; e um maior contributo da UE para evitar a perda global de

biodiversidade.

B. Convenes internacionais para a proteco da fauna e da flora

Segundo o Programa das Naes Unidas para o Ambiente (PNUA), cerca de 24 % das espcies

pertencentes a grupos como as borboletas, as aves e os mamferos j desapareceram completamente do

territrio de alguns pases europeus. De acordo com dados publicados pela Unio Internacional para a

Conservao da Natureza (IUCN) desde 2007, na Europa, 23 % dos anfbios, 19 % dos rpteis, 15 % dos

mamferos e 13 % das aves encontram-se ameaados. A Unio Europeia parte nas seguintes

convenes: Conveno de Ramsar sobre a conservao de zonas hmidas (1971); Conveno CITES

(3 de Maro de 1973); Conveno de Bona relativa Conservao de Espcies Migratrias e de Animais

Selvagens (23 de Junho de 1979); Conveno de Berna relativa conservao da vida selvagem e dos

habitats naturais da Europa (1982); Conveno do Rio de Janeiro sobre a Diversidade Biolgica (1992); e

convenes de natureza mais regional como a Conveno de Helsnquia sobre o Mar Bltico (1974), a

Conveno de Barcelona sobre o Mediterrneo (1976) e a Conveno sobre Proteco dos Alpes (1991).

C. Instrumentos financeiros

Desde 1992, o instrumento de financiamento da UE consagrado ao ambiente tem sido o programa LIFE. A

conservao da natureza e a biodiversidade foram includas nos subprogramas para as quatro fases j

concludas. A Comisso gere o programa LIFE, que apoia projectos em Estados-Membros e pases no

pertencentes Unio. A quinta fase (o Regulamento (UE) n. 1293/2013 do programa LIFE relativo ao

perodo 2014-2020) foi publicada em Dezembro de 2013 e consiste em dois subprogramas,

respectivamente, em matria de alteraes climticas e de ambiente. Ser disponibilizado um oramento

de 1 155 milhes de euros para a natureza e a biodiversidade, que integram o subprograma Ambiente;

o financiamento total para o LIFE 2014-2020 eleva-se a 3 456 milhes de euros. Os Estados-Membros

podem utilizar outras oportunidades de financiamento para apoiar a consecuo dos objectivos em matria

de biodiversidade, no mbito da Poltica Agrcola Comum, da Poltica Comum das Pescas, dos Fundos de

Coeso e Estruturais e do Stimo Programa-Quadro de Investigao.

Objectivos

A. Preservao dos habitats naturais e da fauna e da flora selvagens

A Directiva Habitats (Directiva 92/43/CEE, relativa preservao dos habitats naturais e da fauna e da

flora selvagens, alterada pela Directiva 97/62/CE) criou a rede europeia Natura 2000. Esta rede inclui

stios de interesse comunitrio/zonas especiais de conservao, designadas pelos Estados-Membros

nos termos da Directiva, e zonas de proteco especial classificadas de acordo com a Directiva

79/409/CE, relativa conservao das aves selvagens. Com uma superfcie total superior a 850 000 km2,

esta a maior rede coesa de zonas protegidas do mundo. A Directiva Habitats tem por principal

objectivo fomentar a conservao da biodiversidade, tomando simultaneamente em considerao

exigncias de ordem econmica, social, cultural e regional. A Directiva Aves abrange a proteco, a

gesto e o controlo das aves (selvagens), incluindo regras para uma caa sustentvel.

B. Espcies exticas invasoras

Um dos seis objectivos da estratgia de biodiversidade 2020 da UE consiste no controlo mais rigoroso das

espcies exticas invasoras. As espcies exticas invasoras podem causar danos que se elevam a

milhares de milhes de euros anuais na UE, no apenas aos ecossistemas mas tambm s culturas e

pecuria, perturbando a ecologia local e prejudicando a sade humana. Em abril de 2014, o Parlamento

adoptou a sua posio em primeira leitura relativa proposta de regulamento sobre a preveno e gesto

da introduo e propagao de espcies exticas invasoras, com base no texto acordado com o Conselho.

O regulamento visa atravs da preveno, do alerta precoce e da resposta rpida - proteger a

biodiversidade autctone e minimizar e atenuar o impacto de tais espcies na sade humana e na

economia. Os Estados-Membros, em particular, tero de criar sistemas de vigilncia e planos de aco.

C. Acesso e Partilha dos Benefcios

Na sequncia da adopo do Protocolo de Nagoia em matria de Acesso e Partilha dos Benefcios, a

Comisso apresentou uma proposta, em Outubro de 2012, com vista a definir requisitos vinculativos para

o acesso aos recursos genticos no pas de origem e assegurar que os benefcios so partilhados de

forma justa e equitativa. Um acordo entre o Parlamento e o Conselho levou adopo do texto final em

abril de 2014. No quadro do regulamento adoptado, os recursos genticos e o conhecimento tradicional

relacionado com tais recursos pode apenas ser transferido e utilizado em consonncia com as condies

mutuamente acordadas entre os utilizadores (empresas, coleccionadores privados e instituies) e as

autoridades do pas de origem.

D. Explorao e comrcio de espcies de fauna e flora selvagens

A Conveno CITES, que entrou em vigor em 1975, regulamenta o comrcio internacional,

nomeadamente a (re)exportao e importao de animais e plantas vivos ou mortos e dos seus derivados,

com base num sistema de licenas e certificados. O regulamento de base, o Regulamento n. 338/97,

relativo proteco de espcies da fauna e da flora selvagens atravs do controlo do seu comrcio, aplica

os objectivos, os princpios e as disposies da Conveno CITES no Direito da UE. Em Junho de 2009,

entrou em vigor o Regulamento (CE) n. 398/2009, que altera o Regulamento (CE) n. 338/97, relativo

proteco de espcies da fauna e da flora selvagens atravs do controlo do seu comrcio. No que respeita

proteco da fauna marinha, o Regulamento (CE) n. 348/81 estabelece um regime comum aplicvel s

importaes dos produtos extrados dos cetceos e a Deciso 1999/337/CE, relativa assinatura pela

Comunidade Europeia do Acordo sobre o programa internacional de conservao dos golfinhos, ajuda a

reduzir a mortalidade acidental de golfinhos nas pescarias do atum. A Directiva 83/129/CEE, prorrogada,

sem limite de tempo, pela Directiva 89/370/CEE, probe a importao para a Unio Europeia de produtos

derivados de bebs-foca; em 2009, o Regulamento (CE) n. 1007/2009 introduziu condies ainda mais

rigorosas para a importao de produtos derivados da foca. Em 1991, o Conselho adoptou o Regulamento

armadilhas de mandbulas (Regulamento (CE) n. 3254/91 do Conselho), que probe a utilizao de

armadilhas de mandbulas, bem como a importao para a UE de peles e produtos manufacturados de

certas espcies de animais selvagens originrias de pases que utilizam estes mtodos de captura. A

Deciso 98/596/CE da Comisso permite a importao para a UE de peles originrias do Canad, da

Rssia e dos EUA em resultado do compromisso assumido por esses pases no sentido de aplicarem

normas de armadilhagem sem crueldade. A Directiva Aves contm regras e orientaes para uma caa

sustentvel das aves (selvagens).

E. Biodiversidade relacionada com o bem-estar dos animais

A Directiva 1999/22/CE estabelece normas mnimas relativas instalao e ao tratamento de animais em

jardins zoolgicos e refora o papel destes ltimos na preservao da biodiversidade, bem como na

educao e na investigao. A Comisso lanou o Plano de Aco relativo Proteco e ao Bem-Estar

dos Animais 2006-2010 (COM(2006)0013), em apoio ao princpio dos trs R (Replacing, Reducing and

Refining substituio, reduo e aperfeioamento da utilizao de animais na investigao). A

Directiva 2010/63/UE, relativa proteco dos animais utilizados para fins cientficos (que revoga a

Directiva 86/609/CEE), baseia-se no mesmo princpio e entrou em vigor em 1 de Janeiro de 2013.

F. Biodiversidade marinha

A biodiversidade marinha est abrangida pelo mbito de aplicao dos planos de aco em matria de

biodiversidade nos domnios da conservao dos recursos naturais e das pescas. A reviso da estratgia

da UE em matria de biodiversidade salienta a importncia de um bom estado ecolgico dos mares e

zonas costeiras para apoiar a biodiversidade. Alm disso, a Estratgia da UE de Proteco e de

Conservao do Meio Marinho de 2002 (COM(2002)539) prope uma abordagem baseada nos

ecossistemas para garantir a conservao e a utilizao sustentvel da biodiversidade. Em 2005, a

Comisso props a adopo de uma estratgia temtica para a proteco e conservao do meio

marinho, na sequncia das disposies do Sexto Programa de Aco em matria de Ambiente. A

estratgia temtica que se seguiu, a Directiva-Quadro Estratgia Marinha (2008/56/CE), entrou em vigor

em Julho de 2008. Visava garantir o bom estado ambiental das guas marinhas da UE at 2020 e proteger

a base de recursos de que dependem as actividades econmicas e sociais relacionadas com o mar.

G. Florestas

As florestas representam quase 30 % da superfcie da rede Natura 2000, havendo diversas medidas

que visam a sua proteco. Os Regulamentos (CEE) n.os 3528/86 e 2158/92, relativos proteco das

florestas da UE contra, respectivamente, a poluio atmosfrica e os incndios (caducados em 2002),

foram integrados no Regulamento (CE) n. 2152/2003, relativo ao acompanhamento das florestas e das

interaces ambientais na Comunidade (Forest Focus). O Regulamento (CEE) n. 1615/89 do Conselho

instaurou um Sistema Europeu de Informao e de Comunicao Florestais (EFICS), estabelecendo um

sistema de informao sobre as florestas. A resoluo do Conselho, de 15 de Dezembro de 1998, relativa

a uma estratgia florestal para a UE estabeleceu um quadro de aco em prol da gesto sustentvel das

florestas (GSF). Em Junho de 2006, foi adoptada uma Comunicao sobre um plano de aco da Unio

Europeia para as florestas (COM(2006)302). O Parlamento Europeu apoiou, em Julho de 2010, uma

proposta da Comisso para impedir a colocao no mercado da UE de madeira ou produtos de madeira

extrados ilegalmente, e uma Comunicao da Comisso sobre medidas para reduzir a desflorestao,

que entraram em vigor em 2012.

O papel do Parlamento Europeu

Em Setembro de 2010, o Parlamento aprovou uma resoluo sobre a aplicao da legislao da UE em

matria de proteco da biodiversidade, tendo em vista o objectivo ps-2010. Manifestou a sua profunda

preocupao com a falta de sentido de urgncia em travar a perda de biodiversidade na agenda poltica

internacional, e apelou para uma melhor governao em matria de biodiversidade, tanto nas relaes

internas como externas.

Consumo e produo sustentveis

O crescimento sustentvel constitui um dos principais objectivos da Unio Europeia. Perante a escassez

global de recursos naturais, fazer mais com menos tornou-se no repto mais importante para os

produtores e consumidores. A fim de superar este desafio, a UE adoptou um conjunto de polticas e

iniciativas destinadas ao consumo e produo sustentveis, atravs do qual se pretende melhorar o

desempenho ambiental global dos produtos ao longo do seu ciclo de vida, aumentar a procura de produtos

e tecnologias de produo melhores e ajudar os consumidores a fazer escolhas mais informadas.

Base jurdica

Artigos 191. a 193. do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia

Realizaes

A. Plano de aco para um consumo e uma produo sustentveis

Em Julho de 2008, a Comisso Europeia props um pacote de aces e propostas sobre consumo e

produo sustentveis (CPS) e poltica industrial sustentvel (PIS) (COM(2008)0397), com vista melhoria do

desempenho ambiental dos produtos ao longo do seu ciclo de vida, sensibilizao dos consumidores, ao

aumento da procura de produtos e tecnologias de produo mais sustentveis, promoo da inovao

na indstria da UE e resoluo das questes internacionais. Essas propostas assentam em polticas da

UE existentes como a poltica integrada de produtos (PIP), a primeira a introduzir oficialmente o conceito

de ciclo de vida (Life Cycle Thinking LCT) nas polticas europeias, e complementam-nas. O objectivo do

LCT consiste em identificar potenciais melhorias a realizar em produtos e servios que podero reduzir o

impacto no ambiente e a utilizao de recursos em todas as fases do ciclo de vida desses produtos ou

servios (matrias-primas/cadeias de abastecimento/utilizao de produtos/fim de vida til: as

consequncias da eliminao e as possibilidades de reutilizao ou reciclagem). O plano de aco para

um consumo e uma produo sustentveis resultou na realizao de iniciativas nas seguintes reas:

alargamento do mbito da Directiva relativa concepo ecolgica dos produtos, reviso do regulamento

sobre o rtulo ecolgico, reviso do regulamento sobre o sistema de ecogesto e auditoria, legislao em

matria de contratos pblicos ecolgicos, roteiro de eficincia de recursos e plano de aco para a

inovao ecolgica (ver infra).

Tais instrumentos constituem uma parte integrante da Nova Estratgia da UE para o Desenvolvimento

Sustentvel renovada, cuja reviso intensificou o compromisso h muito existente de superar os desafios

impostos pelo desenvolvimento sustentvel, reconhecendo ao mesmo tempo a importncia de uma

cooperao reforada com os parceiros extracomunitrios, por exemplo atravs do processo de

Marraquexe das Naes Unidas.

B. Roteiro para uma Europa eficiente na utilizao de recursos

No seguimento da iniciativa emblemtica Uma Europa eficiente em termos de recursos, no quadro da

Estratgia Europa 2020, que apela para a definio de objectivos de mdio e longo prazo no que diz

respeito eficincia de recursos e dos meios para a atingir, foi publicado em 2011 o Roteiro para uma

Europa eficiente na utilizao de recursos, no qual foram propostas modalidades para aumentar a

produtividade dos recursos e dissociar o crescimento econmico da respectiva utilizao e do seu impacto

ambiental. (ver 5.4.7. sobre eficincia de recursos e resduos).

C. Rotulagem ecolgica e energtica

A rotulagem fornece informaes essenciais que ajudam o consumidor a fazer escolhas mais informadas.

Criado em 1992, o rtulo ecolgico europeu um regime voluntrio que visa incentivar as empresas a

comercializarem produtos e servios que cumpram determinados critrios ambientais. A elaborao e

reviso dos critrios competem ao Comit do Rtulo Ecolgico da Unio Europeia (CREUE), que

igualmente responsvel pelos requisitos de avaliao e verificao desses critrios. Os critrios so

publicados no Jornal Oficial da Unio Europeia e os produtos e servios aos quais foi atribudo o rtulo

ecolgico exibem o logtipo em forma de flor, que permite a sua fcil identificao pelos consumidores,

sejam os compradores pblicos ou privados. At data, o rtulo foi atribudo a produtos de limpeza,

electrodomsticos, produtos de papel, vesturio, produtos de casa e jardim, lubrificantes e servios tais

como alojamentos tursticos. Os critrios aplicveis ao rtulo ecolgico no se baseiam num nico factor,

mas em estudos que analisam o impacto dos produtos e servios no ambiente ao longo do seu ciclo de

vida. A reviso de 2008 do Regulamento (CE) n. 66/2010, relativo a um sistema de rtulo ecolgico da

UE, tem como objectivo incentivar a utilizao do sistema voluntrio de rtulo ecolgico, atravs da

formulao de regras menos dispendiosas e burocrticas.

A Directiva 92/75/CEE introduziu um sistema de rotulagem energtica escala da UE de aparelhos

domsticos (produtos de linha branca), segundo o qual os rtulos e as informaes apresentadas nas

brochuras dos produtos fornecem aos potenciais consumidores indicaes sobre o consumo energtico de

todos os modelos disponveis. Desde a sua aplicao, em 1995, a rotulagem energtica da UE tornou-se

num guia amplamente reconhecido e respeitado para fabricantes e consumidores. Em Junho de 2010,

a Directiva Rotulagem Energtica (2010/30/CE) foi revista a fim de alargar o seu mbito a uma gama

mais vasta que inclusse produtos que consomem energia e outros produtos energticos. A Comisso

deve avaliar a eficcia dessa directiva e apresentar um relatrio ao Parlamento e ao Conselho at ao final

de 2014.

D. Concepo ecolgica

A Directiva Concepo Ecolgica assegura as melhorias tcnicas dos produtos. A Directiva 2005/32/CE

cria um quadro para definir os requisitos de concepo ecolgica dos produtos que consomem energia

(PcE), altera as Directivas 92/42/CEE, 96/57/CE e 2000/55/CE sobre os requisitos de rendimento

energtico para produtos como caldeiras, computadores e televisores. Foram entretanto adoptadas pela

Comisso diversas medidas de aplicao da directiva de 2005 ao abrigo de um procedimento de

comitologia. A reviso efectuada em 2009 directiva de 2005 (Directiva 2009/125/CE) alargou o seu

mbito de aplicao aos produtos que consomem energia e a outros produtos relacionados com o

consumo de energia. Estes produtos so os que no consomem energia durante a utilizao, mas tm um

impacto indirecto no respectivo consumo, como os dispositivos consumidores de gua, as janelas e os

materiais de isolamento. Em 2012, a Comisso publicou uma reviso da Directiva 2009/125/CE, na qual se

concluiu que no era necessria uma reviso imediata da Directiva Concepo Ecolgica ou o

alargamento do seu mbito de aplicao aos produtos que consomem energia. Contudo, a Comisso

props que fossem includos aspectos especficos da Directiva Concepo Ecolgica que pudessem ser

considerados desactualizados na reviso seguinte da Directiva Rotulagem Energtica.

E. Ecogesto e auditoria (EMAS)

O Sistema Europeu de Ecogesto e Auditoria (EMAS) um instrumento de gesto de avaliao, elaborao

de relatrios e melhoria do desempenho ambiental para empresas e outras organizaes. O sistema est

disponvel s empresas desde 1995, mas inicialmente restringia-se a empresas dos sectores industriais.

No obstante, partir de 2001, o EMAS foi aberto a todos os sectores econmicos, incluindo servios

pblicos e privados. Em 2009, o Regulamento (CE) n. 1221/2009, relativo participao voluntria de

organizaes num sistema comunitrio de ecogesto e auditoria (EMAS), foi revisto e alterado com o

objectivo de incentivar as organizaes a efectuar o registo no EMAS. Esta reviso do regulamento

relativo ao EMAS melhorou a aplicabilidade e a credibilidade do sistema e aumentou a sua visibilidade e o

seu mbito. Em 2007, o Parlamento obteve a certificao ISO 14001.2004 e recebeu o registo EMAS.

F. Contrato pblico ecolgico (CPE)

O contrato pblico ecolgico (CPE) consiste numa poltica voluntria de apoio s autoridades pblicas na

aquisio de produtos, servios e empreitadas, com um impacto ambiental reduzido. O conceito de CPE

tem vido a ser amplamente reconhecido nos ltimos anos como uma ferramenta til na introduo de

produtos e servios ecolgicos no mercado e na reduo do impacto ambiental das actividades das

autoridades pblicas. Os Estados-Membros procedem aplicao do CPE atravs dos planos de aco

nacionais. As Directivas 2004/18/CE e 2004/17/CE, adoptadas em 2004, relativas adjudicao de

contratos, foram as primeiras a conter referncias especficas possibilidade de incorporar consideraes

ambientais nos processos de adjudicao de contratos, nomeadamente atravs da incluso de requisitos

ambientais em especificaes tcnicas, da utilizao de rtulos ecolgicos ou da aplicao de critrios de

adjudicao com base em caractersticas ambientais. As trs directivas adoptadas em Fevereiro de 2014

no mbito da reforma dos processos de adjudicao de contratos ao abrigo do Ato para o Mercado nico

a Directiva 2014/24/UE (Directiva Clssica), a Directiva 2014/25/UE (Directiva Servios) e a Directiva

2014/23/UE (Directiva Concesses)) simplificaro os procedimentos relevantes atravs da melhoria das

condies de inovao das empresas e do incentivo a uma adjudicao de contratos pblicos realizada de

forma ecolgica, apoiando assim a mudana para uma economia mais eficiente na utilizao de recursos e

com baixo consumo de carbono.

Em 2008, a Comisso publicou uma Comunicao intitulada Contratos pblicos para um ambiente melhor

(COM(2008)0400), que estabelece um conjunto de medidas destinadas a apoiar a aplicao do CPE pelos

Estados-Membros e pelas entidades adjudicantes. Em resultado, os critrios CPE da UE foram definidos

tendo em conta o carcter voluntrio do CPE. At data, foram publicados 21 grupos de critrios CPE

aplicveis aos sectores seleccionados, tais como transportes, equipamento informtico de escritrio,

produtos e servios de limpeza, construo, isolamento trmico e produtos e servios de jardinagem.

G. Plano de aco para a inovao ecolgica

O Plano de aco para a inovao ecolgica, lanado pela Comisso Europeia em Dezembro de 2011, o

sucessor do Plano de Aco sobre Tecnologias Ambientais (ETAP) (COM(2004)0038), e baseia-se na

experincia adquirida com este ltimo. O ETAP destinava-se a promover o desenvolvimento e a utilizao

das tecnologias ambientais e a aumentar a competitividade europeia neste domnio.

O Plano de aco para a inovao ecolgica est principalmente ligado iniciativa emblemtica Unio da

Inovao, no quadro da Estratgia Europa 2020, que tem como objectivo alargar o mbito das polticas

de inovao por forma a abranger as tecnologias e a inovao ecolgicas, bem como destacar o papel

fundamental da poltica ambiental para o crescimento econmico. Alm disso, pretende eliminar barreiras

e criar oportunidades no mbito da inovao ecolgica, nomeadamente as que no esto abrangidas

pelas polticas de inovao mais gerais.

O Plano de aco para a inovao ecolgica constitui um quadro poltico abrangente, que pode ser

financiado por vrias fontes. De 2014 a 2020, a principal fonte de financiamento ser o Programa

Horizonte 2020, o Programa-Quadro de Investigao e Inovao (2014-2020). Os Fundos Estruturais e os

fundos de investimento europeus, tais como o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional, o Programa

para o Ambiente e a Aco Climtica (LIFE), o Programa para a Competitividade das Empresas e das

Pequenas e Mdias Empresas (COSME) e a poltica agrcola comum, constituem outras fontes de

financiamento. Uma proporo significativa de financiamento para as empresas no mbito da inovao

tecnolgica ser proveniente de novos instrumentos financeiros desenvolvidos pela Comisso, com vista a

proporcionar-lhes mecanismos de dvida e de capitais prprios.

O papel do Parlamento Europeu

O Parlamento manifestou o seu apoio, em muitas ocasies, relativamente ao Plano de aco para um

consumo e uma produo sustentveis e aos seus componentes. Na reviso de 2009 da Directiva

Concepo Ecolgica, o Parlamento reforou com sucesso o conceito de anlise do ciclo de vida e,

especialmente, a noo de eficincia de recursos e materiais O Parlamento logrou igualmente introduzir

disposies circunstanciadas aplicveis s pequenas e mdias empresas, bem como disposies sobre

informao dos consumidores. O alargamento do mbito de aplicao da Directiva por forma a incluir

produtos que consomem energia tambm mereceu o forte apoio do Parlamento.

O Parlamento desempenhou ainda um papel decisivo na introduo de disposies tendentes

adjudicao mais ecolgica de contratos nas directivas relativas a esta matria. Na ltima reviso das

directivas relativas adjudicao de contratos, adoptada em 2011, o Parlamento apoiou inter alia a

introduo do critrio da proposta economicamente mais vantajosa nos processos de adjudicao. Tal

permitir s autoridades pblicas atribuir mais importncia qualidade, s consideraes ambientais, aos

aspectos sociais e inovao, tendo em conta, ao mesmo tempo, o preo e o custo do ciclo de vida do

que adjudicado.

Em 24 de Janeiro de 2006, o Parlamento assinou uma Declarao EMAS, comprometendo-se a garantir

que as suas actividades so coerentes com as melhores prticas de gesto ambiental. Em 2007, o

Parlamento obteve a certificao ISO 14001.2004 e recebeu o registo EMAS. Alm disso, o Parlamento

realiza processos de adjudicao de contratos de forma ecolgica e, em 2014, prev-se que um grupo de

trabalho administrativo apresente mais propostas a fim de melhorar esses processos, em estreita

cooperao com o frum dos contratos pblicos do Parlamento Europeu.

O Parlamento congratulou-se com o Plano de aco para a inovao ecolgica na sua resoluo de 17 de

Outubro de 2013 e salientou os potenciais efeitos de sinergia da inovao ecolgica na criao de

emprego sustentvel, na proteco do ambiente e na reduo da dependncia econmica. Alm disso, a

resoluo frisava a natureza transversal s polticas da inovao ecolgica e a necessidade de integr-la

em todos os domnios polticos. Neste contexto, o Parlamento acolheu favoravelmente as possibilidades

de financiamento da inovao ecolgica ao abrigo dos programas Horizonte 2020 e COSME e da poltica

agrcola comum, realando o papel dos instrumentos emergentes da UE na difuso das iniciativas

emblemticas Unio da Inovao e Uma Europa eficiente em termos de recursos, no quadro da

Estratgia Europa 2020.

Durante as negociaes sobre o Quadro Financeiro Plurianual 2014-20202, o Parlamento instou a um

aumento no prximo oramento da UE no longo prazo para o perodo 2014-2020, tendo em conta as

metas ambiciosas definidas na Estratgia Europa 2020 para um crescimento e emprego sustentveis. Nas

negociaes sobre programas especficos, o Parlamento logrou a incluso da inovao ecolgica nas

prioridades de investimento elegveis para financiamento do Fundo Europeu de Desenvolvimento

Regional.

Avaliao de Impacte Ambiental

Instrumentos > Avaliao de Impacte Ambiental A Avaliao de Impacte Ambiental ou "AIA" um instrumento de carcter preventivo da poltica do

ambiente, sustentado na realizao de estudos e consultas, com efectiva participao pblica e anlise de

possveis alternativas, que tem por objecto a recolha de informao, identificao e previso dos efeitos

ambientais de determinados projectos, bem como a identificao e proposta de medidas que evitem,

minimizem ou compensem esses efeitos, tendo em vista uma deciso sobre a viabilidade da execuo de

tais projectos e respectiva ps-avaliao.

Tem por objectivos:

Avaliar, de forma integrada, os possveis impactes ambientais significativos, directos e indirectos,

decorrentes da execuo dos projectos e das alternativas apresentadas, tendo em vista suportar a

deciso sobre a viabilidade ambiental dos mesmos;

Definir medidas destinadas a evitar, minimizar ou compensar tais impactes, auxiliando a adopo de

decises ambientalmente sustentveis;

Instituir um processo de verificao, a posteriori, da eficcia das medidas adoptadas,

designadamente, atravs da monitorizao dos efeitos dos projectos avaliados;

Garantir a participao pblica e a consulta dos interessados na formao de decises que lhes

digam respeito, privilegiando o dilogo e o consenso no desempenho da funo administrativa.

Legislao Aplicvel

Instrumentos > Avaliao de Impacte Ambiental > Legislao Aplicvel A AIA encontra-se consagrada, enquanto princpio, no artigo 18 da Lei de Bases do Ambiente (Lei n.

19/2014, de 14 de abril).

O actual regime jurdico de avaliao de impacte ambiental (AIA) encontra-se institudo pelo Decreto - Lei

n. 151-B/2013, de 31 de Outubro, que transpe para a ordem jurdica interna a Directiva n. 2011/92/UE,

do Parlamento Europeu e do Conselho, de 13 de Dezembro de 2011, relativa avaliao dos efeitos de

determinados projectos pblicos e privados no ambiente (codificao da Directiva n. 85/337/CEE, do

Conselho de 27 de Junho de 1985).

O Decreto - Lei n. 151-B/2013 reflecte tambm os compromissos assumidos pelo Governo Portugus no

quadro da Conveno sobre Avaliao dos Impactes Ambientais num Contexto Transfronteirio

(Conveno de Espoo), aprovada pelo Decreto n. 59/99, de 17 de Dezembro.

Este diploma, que entrou em vigor a 1 de Novembro de 2013, revoga o Decreto - Lei n. 69/2000, de 3 de

maio, alterado e republicado pelo Decreto-Lei n. 197/2005, de 8 de Novembro. Contudo, at publicao e

entrada em vigor das portarias previstas no Decreto - Lei n. 151-B/2013, mantm-se em vigor as

seguintes portarias:

Portaria n. 330/2001, de 2 de abril, que fixa as normas tcnicas para a elaborao da Proposta de

Definio de mbito (PDA), Estudo de Impacte Ambiental (EIA), Relatrio de Conformidade

Ambiental do Projecto de Execuo (RECAPE), critrios para a elaborao de Resumos No

Tcnicos do EIA (RNT) e estrutura dos Relatrios de Monitorizao;

Portaria n. 1102/2007, de 7 de Setembro, alterada pela Portaria n. 1067/2009, de 18 de Setembro,

que fixa os valores das taxas a cobrar no mbito do processo de AIA.

O Decreto-lei n. 47/2014 de 24 de Maro procedeu a uma primeira alterao ao Decreto-lei n. 151-

B/2013 de 31 de Outubro.

O Decreto - Lei n. 151-B/2013 no se aplica aos procedimentos de definio do mbito do Estudo de

Impacte Ambiental (EIA), de avaliao de impacte ambiental e de verificao de conformidade ambiental

do projecto de execuo com a Declarao de Impacte Ambiental (DIA) que se encontravam j em curso

data da sua entrada em vigor.

Aplicabilidade do Regime Jurdico de AIA

Instrumentos > Avaliao de Impacte Ambiental > Aplicabilidade do Regime Jurdico de AIA O regime jurdico de avaliao de impacte ambiental (AIA), estabelecido pelo Decreto-lei n 151-B/2013,

aplicvel aos projectos pblicos e privados susceptveis de produzirem efeitos significativos no ambiente.

Esto sujeitos a AIA, os seguintes projectos:

- os projectos tipificados no anexo I ao presente decreto-lei, do qual faz parte integrante;

- os projectos tipificados no anexo II ao presente decreto-lei, do qual faz parte integrante, que:

i) estejam abrangidos pelos limiares fixados; ou

ii) se localizem, parcial ou totalmente, em rea sensvel e sejam considerados como susceptveis de

provocar impacte significativo no ambiente em funo da sua localizao, dimenso ou natureza, de

acordo com os critrios estabelecidos no anexo III ao presente decreto-lei, do qual faz parte integrante

(por deciso da autoridade de AIA); ou

iii) no estando abrangidos pelos limiares fixados nem se localizando em rea sensvel, sejam

considerados como susceptveis de provocar impacte significativo no ambiente, em funo da sua

localizao, dimenso ou natureza, de acordo com os critrios estabelecidos no anexo III (por deciso

da entidade licenciadora, ouvida obrigatoriamente a autoridade de AIA);

- os projectos que em funo da sua localizao, dimenso ou natureza sejam considerados, por deciso

conjunta do membro do Governo competente na rea do projecto em razo da matria e do membro do

Governo responsvel pela rea do ambiente, como susceptveis de provocar um impacte significativo no

ambiente, tendo em conta os critrios estabelecidos no anexo III.

- qualquer alterao ou ampliao de projectos, nos termos do n4 do artigo 1 do presente decreto-lei;

- os projectos do anexo I que se destinem exclusiva ou essencialmente a desenvolver e ensaiar novos

mtodos ou projectos e que no sejam utilizados durante mais de dois anos, considerados com base em

anlise caso a caso como susceptveis de provocar impacte significativo no ambiente.

Definio de mbito

Instrumentos > Avaliao de Impacte Ambiental > Definio de mbito A definio de mbito de um Estudo de Impacte Ambiental (EIA) uma fase de carcter facultativo.

Trata-se de uma fase preliminar do processo de avaliao, com o objectivo de assegurar que o EIA

contm toda a informao relevante ao nvel dos aspectos abaixo elencados:

- impactes do projecto, designadamente os mais significativos;

- as alternativas do projecto;

- outros aspectos.

O resultado deste processo estabelece o mbito da informao ambiental a submeter autoridade de

competente e os termos de referncias do estudos ambientais a desenvolver para suporte a essa

informao.

Para este efeito, o proponente pode apresentar autoridade de AIA, previamente ao incio do

procedimento de AIA, uma Proposta de Definio de mbito (PDA) do EIA.

A autoridade de AIA desencadeia o procedimento de apreciao da PDA que integra:

- Constituio da Comisso de Avaliao (CA), qual submete a PDA do EIA para anlise e emisso do

parecer tcnico,

- Solicitao de parecer a entidades externas cujas competncias o justifiquem ou que detenham

conhecimento tcnico relevante, se necessrio.

- Realizao de consulta pblica, a pedido do proponente ou mediante deciso da autoridade de AIA.

A autoridade de AIA emite deciso sobre os aspectos a integrar no EIA, com base no parecer emitido pela

CA.

A definio do mbito do EIA vincula o proponente, a autoridade de AIA e as entidades externas

consultadas quanto ao contedo do EIA, pelo perodo de dois anos, salvo quando se verifiquem, durante

este perodo, alteraes circunstanciais de facto e direito que manifesta e substancialmente contrariem a

deciso.

Ps - Avaliao

Instrumentos > Avaliao de Impacte Ambiental > Ps - Avaliao A Ps-avaliao inicia-se com a emisso de uma deciso sobre os projectos sujeitos a Avaliao de

Impacte Ambiental e aplica-se s fases de construo, explorao ou desactivao desses projectos.

Este procedimento tem por objectivo avaliar a eficcia das medidas fixadas para evitar, minimizar ou

compensar os impactes negativos e potenciar os efeitos positivos, definindo, se necessrio, a adopo de

novas medidas.

Assim, a Ps-avaliao visa assegurar que os termos e as condies de aprovao de um projecto,

estabelecidas na Declarao de Impacte Ambiental (DIA) ou na Deciso sobre a Conformidade Ambiental

do Projecto de Execuo (DCAPE), so efectivamente cumpridas.

A fase de ps-avaliao gerida pela Autoridade de AIA, com a participao das entidades cujas

competncias o justifiquem ou que detenham conhecimento tcnico relevante.

Tal como definido no Decreto-Lei n. 151-B/2013, de 31 de Outubro, a Ps-avaliao compreende trs

actividades fundamentais:

- Anlise dos relatrios de monitorizao e de outra documentao relevante;

- Realizao de visitas ao local ou locais de implantao do projecto;

- Realizao de auditorias por verificadores qualificados pela APA.

Monitorizao Entende-se por monitorizao o processo de observao e recolha sistemtica de dados sobre o estado

do ambiente ou sobre os efeitos ambientais de determinado projecto e a descrio peridica desses

efeitos por meio de relatrios.

As monitorizaes so realizadas pelo proponente em consonncia com os Programas de Monitorizao

aprovados, sendo os respectivos relatrios enviados Autoridade de AIA, que envolve as entidades

competentes na sua apreciao.

Para a emisso dos pareceres sectoriais pelas entidades com competncias especficas foi desenvolvido

o Modelo de Parecer Sectorial.

Participao Pblica

A Avaliao de Impacte Ambiental (AIA) um instrumento preventivo da poltica de ambiente e do

ordenamento do territrio, que permite assegurar que as provveis consequncias sobre o ambiente de

um determinado projecto de investimento sejam analisadas e tomadas em considerao no seu processo

de aprovao.

A sua aplicao compreende:

- a preparao de um Estudo de Impacte Ambiental (EIA), da responsabilidade do proponente;

- a conduo de um processo administrativo - o processo de AIA propriamente dito - da responsabilidade

do Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e Energia (MAOTE) atravs das seguintes

Autoridades de AIA: Agncia Portuguesa de Ambiente (APA) - Autoridade Nacional de AIA; Comisses de

Coordenao e Desenvolvimento Regional (CCDR) do Norte, Centro, Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo e

Algarve.

Este processo, regulado pelo Decreto-Lei n. Decreto-Lei n. 151-B/2013, de 31 de Outubro inclui,

obrigatoriamente, uma componente de participao pblica, da responsabilidade de cada uma das

Autoridades de AIA, que assume uma particular relevncia em todo o processo, constituindo um contributo

para a tomada de deciso.

Para uma participao ativa e eficaz dos cidados essencial garantir o acesso informao. A

participao e a informao em matria de ambiente so condies inerentes promoo do direito do

ambiente, tal como reconhecido pela Constituio da Repblica Portuguesa e por instrumentos jurdicos

internacionais, nomeadamente a Conveno de Aarhus.

A Consulta Pblica o procedimento integrado no mbito da participao pblica que visa a recolha de

opinies, sugestes e outros contributos dos interessados sobre cada projecto sujeito a AIA. Compete

Autoridade de AIA definir a metodologia de Consulta Pblica (CP) e a sua forma de concretizao. Como

entidade responsvel pela CP, a Autoridade de AIA tem como competncias: promover e assegurar o

apoio tcnico participao pblica; responder s solicitaes que sejam apresentadas por escrito no

mbito da participao pblica; elaborar o Relatrio da Consulta Pblica e publicitar os documentos

relativos AIA.

De salientar que a Participao Pblica, uma componente fundamental do processo de AIA,

intersectando transversalmente vrias fases do mesmo: Definio do mbito do EIA e Procedimento de

AIA.

Como ter acesso informao?

O Estudo de Impacte Ambiental ou o RECAPE Relatrio de Conformidade Ambiental do Projecto de

Execuo com a Declarao de Impacte Ambiental encontram-se disponveis nas Cmaras Municipais e

nas Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional da rea de localizao do projecto e na

Agncia Portuguesa do Ambiente.

Encontram-se tambm disponveis nos stios da internet das respetivas autoridades de AIA.

Quem pode participar?

Todos os cidados interessados, tal como definidos nas alneas q) e r) do 151-B/2013, de 31 de Outubro,

nomeadamente: os titulares de direitos subjetivos ou de interesses legalmente protegidos, no mbito das

decises tomadas no procedimento administrativo de AIA, bem como o pblico afetado ou suscetvel de

ser afetado por essa deciso, designadamente as organizaes no governamentais de ambiente

(ONGA).

Como participar?

Aps consultar a informao disponvel nos locais indicados, os interessados podero emitir as suas

opinies, sugestes ou reclamaes por escrito e dirigidas ao presidente da Autoridade de AIA

competente. Apenas podero ser contempladas as exposies que se relacionem com o projecto em

avaliao.

Quando participar?

A Consulta Pblica aberta por um determinado perodo de tempo, indicado em anncios afixados nas

Cmaras Municipais, CCDR e Juntas de Freguesia abrangidas pelo projecto e no stio da internet da

autoridade de AIA. durante este perodo que os interessados podero emitir as suas

exposies/opinies. Todas as que forem entregues fora do prazo podero no ser tidas em considerao.

Para qu participar?

Toda a participao entregue dentro dos prazos, ser contemplada no Relatrio de Consulta Pblica e

analisada pela Comisso de Avaliao. Esta participao servir como complemento de avaliao sendo

as questes pertinentes integradas no parecer final da Comisso de Avaliao. Atravs deste

procedimento pretende-se que sejam tidos em considerao na tomada de deciso as preocupaes

manifestadas e os valores envolvidos (sociais, culturais, patrimoniais, econmicos e ambientais).

Estes dois documentos (Relatrio de Consulta Pblica e Parecer da Comisso de Avaliao) serviro de

base Declarao de Impacte Ambiental. A DIA tem caracter vinculativo.

Como saber o resultado?

Aps terminar o processo de AIA, a Declarao de Impacte Ambiental ficar disponvel na Autoridade de

AIA.

Avaliao Ambiental Estratgica

Instrumentos > Avaliao Ambiental Estratgica A Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) um instrumento de apoio tomada de deciso que visa a

promoo do Desenvolvimento Sustentvel.

De acordo com a legislao nacional e comunitria trata-se de contribuir para a integrao das

consideraes ambientais na preparao e aprovao de Planos e Programas, com envolvimento de

pblico e autoridades ambientais.

A Avaliao Ambiental requer basicamente:

Preparao de um Relatrio Ambiental (RA) (efeitos significativos sobre o ambiente e alternativas

identificadas)

A realizao de consultas (autoridades ambientais, pblico e eventualmente outros Estados Membros

Que o RA e os resultados das consultas sejam tidos em conta antes da aprovao do plano ou programa

Depois da aprovao do plano ou programa a informao relevante seja disponibilizada aos interessados

Eventuais efeitos significativos da execuo do plano ou programa sejam controlados e corrigidos.

A Comisso Europeia considera que a Directiva AAE est a contribuir de modo estruturado e sistemtico

para a integrao das consideraes ambientais no planeamento. O primeiro relatrio sobre a Eficcia da

Aplicao da Directiva 2001/42 foi publicado em 2009 e refere um conjunto de benefcios, identificados

pelos Estados-Membros:

A integrao das consideraes ambientais na tomada de deciso torna os planos e programas mais

verdes

A melhor cooperao entre diferentes autoridades (planeamento, ambiente e sade)

Aumento de transparncia na tomada de deciso, devido ao envolvimento da sociedade, a vrios nveis

A contribuio da AAE para melhorar a conformidade de polticas ambientais especficas (para planos e

programas que se aplicam directamente a sectores ambientais)

Planos e Programas sujeitos a AAE

Instrumentos > Avaliao Ambiental Estratgica > Planos e Programas sujeitos a AAE A legislao nacional no inclui uma lista dos planos e programas para os quais a AAE obrigatria, mas

contem regras para escrutinar quais os que se enquadram no seu mbito de aplicao.

A Avaliao Ambiental:

No se aplica a planos e programas financeiros e oramentais nem a planos e programas destinados

unicamente defesa nacional ou proteco civil.

S se aplica a planos e programas pblicos, isto , planos e programas preparados ou adoptados por

uma autoridade (nacional, regional ou local) e que resultem de exigncia legal, regulamentar ou

administrativa.

obrigatria para planos para os sectores da agricultura, florestas, pescas, energia, indstria,

transportes, gesto de resduos, gesto das guas, telecomunicaes, turismo, ordenamento urbano

e rural ou utilizao dos solos e que constituam simultaneamente enquadramento para a futura

aprovao de projectos abrangidos pelo regime de Avaliao de Impacte Ambiental.

obrigatria para planos e programas que caream de avaliao no mbito da legislao relativa a

Habitats.

Para as alteraes aos planos e programas obrigatoriamente abrangidos ou no caso de se tratar de

outros planos e programas (que constituam enquadramento para a futura aprovao de projectos)

necessrio determinar se so ou no susceptveis de ter efeitos significativos no Ambiente. Para tal

necessrio aplicar, caso a caso, os critrios de determinao da probabilidade dos efeitos significativos,

definidos no Anexo do Decreto-Lei n232/2007, de 15 de Junho. Estes critrios atendem quer s

caractersticas dos planos e programas quer s caractersticas dos impactes e da rea susceptvel de ser

afectada.

Sempre que se trate de alteraes no significativas de planos e programas ou sempre que sejam

abrangidas pequenas reas sem interesse estratgico deve evitar-se o recurso aplicao automtica da

Avaliao Ambiental, sendo necessrio fundamentar devidamente que no so provveis efeitos

significativos no Ambiente.

As decises de qualificao ou no de um plano ou programa, fundamentadas com base na aplicao dos

critrios do Anexo ao Decreto-Lei 232/2007, so disponibilizadas na internet pela entidade responsvel

pela respectiva elaborao.

No caso dos planos e programas integrados num sistema que compreende uma hierarquia na tomada de

deciso ficam excludos do mbito da Avaliao Ambiental os eventuais efeitos ambientais que sejam

susceptveis de ser mais adequadamente avaliados a propsito da avaliao ambiental de planos ou

programas situados em nveis diferentes desse sistema.

Responsabilidades

Instrumentos > Avaliao Ambiental Estratgica > Responsabilidades A legislao nacional estabelece claramente que cabe entidade responsvel pela elaborao do plano

ou programa:

Avaliar da sujeio, ou no, a AAE

Determinar o mbito da AAE e o alcance e nvel de pormenorizao da informao a incluir no

Relatrio Ambiental

Elaborar e sujeitar a consulta o plano e programa com o respectivo Relatrio Ambiental

Elaborar a verso final do plano ou programa, assim como a respectiva Declarao Ambiental,

disponibilizando-os publicamente na internet e informando as entidades consultadas

Avaliar e controlar os efeitos no ambiente da aplicao e execuo do plano ou programa, a fim de

corrigir os efeitos negativos imprevistos, divulgando electronicamente os resultados desse controlo

com uma periodicidade de actualizao no mnimo anual, e comunicando ainda os resultados APA

A Agncia Portuguesa do Ambiente responsvel pelo tratamento global da informao relativa

Avaliao Ambiental. Cabe tambm APA a interlocuo com a Comisso Europeia e a responsabilidade

pelas Consultas Pblicas, no nosso pas, de planos e programas de outros Estados-Membros da Unio

Europeia.

Qualidade da AAE

Instrumentos > Avaliao Ambiental Estratgica > Qualidade da AAE A qualidade dos Relatrios Ambientais constitui obrigao legal expressa no n2 do Art12 da Directiva

2001/42. A legislao nacional atribui Agncia Portuguesa do Ambiente a responsabilidade pela

apreciao global da conformidade dos Relatrios Ambientais.

A qualidade em AAE pode ser encarada de modo abrangente, recorrendo a critrios que reflectem boas

prticas.

Em 2002 a International Association for Impact Assessment (IAIA) adoptou critrios de desempenho para a

AAE, que deve ser: Integrada, Orientada para a sustentabilidade, Focada, Verificvel, Participativa e

Iterativa

A AAE um instrumento de apoio e a sua aplicao deve ser til a uma tomada de deciso transparente a

nvel estratgico. Numa perspectiva de desenvolvimento sustentvel o que importa contribuir para

escolha da melhor opo para o desenvolvimento do plano ou programa. A componente tcnica da

avaliao expressa no Relatrio Ambiental tem de concentrar-se nesse objectivo e a escala da anlise no

deve descer a aspectos de pormenor que dispersem a ateno das questes estratgicas.

Balano da aplicao da AAE

Instrumentos > Avaliao Ambiental Estratgica > Balano da aplicao da AAE O primeiro balano sobre a AAE em Portugal, publicado pela Agncia Portuguesa do Ambiente em

Dezembro de 2010, evidencia os pontos fortes e as fragilidades da aplicao da legislao.

A anlise incidiu no perodo de Junho de 2007 a Dezembro de 2009 e o universo da amostra compreende

a informao disponvel na APA sobre Relatrios Ambientais (incluindo Resumos No Tcnicos e

Declaraes Ambientais), correspondente a 30 planos sectoriais e de ordenamento do territrio. Foi

desenvolvida uma metodologia de anlise tendo por base os critrios de desempenho para a AAE da IAIA.

Atendeu-se conformidade legal, mas tambm forma como so adoptadas boas prticas.

Os Instrumentos de Gesto Territorial (IGT), a nvel municipal, representam a larga maioria do universo

analisado e mais de 50% so planos de pormenor.

Os resultados apontam para o seguinte:

Avaliaes Ambientais realizadas no incio da aplicao da legislao nacional sobre AAE existiu a

preocupao em cumprir os requisitos legais em vigor, mas nem sempre se recorreu a boas prticas.

Existe uma clara diferenciao entre os panos sectoriais, onde a situao mais animadora, e

instrumentos de gesto territorial, onde em geral no foram adoptadas orientaes estratgicas.

A larga maioria das Avaliaes Ambientais seguiu uma abordagem tradicional de AIA, ao contrrio

das recomendaes de boa prtica.

Foram identificadas dificuldades no acesso informao sobre AAE, nomeadamente a ausncia ou

disperso no registo de planos e programas, particularmente evidente no caso dos IGT.

Haver ainda que percorrer algum caminho at que a sociedade portuguesa tire o melhor partido deste

instrumento cujas potencialidades se comeam a esboar.

Responsabilidade Ambiental (RA)

Instrumentos > Responsabilidade Ambiental (RA) Responsabilidade Ambiental O DecretoLei n. 147/2008, de 29 de julho (Diploma da Responsabilidade Ambiental) alterado pelo

Decreto-Lei n. 245/2009, de 22 de setembro, pelo Decreto-Lei n. 29-A/2011, de 1 de Maro e pelo

Decreto-Lei n. 60/2012, de 14 de Maro, estabelece o regime jurdico da responsabilidade por danos

ambientais e transpe para a ordem jurdica nacional a Directiva n. 2004/35/CE, do Parlamento Europeu e

do Conselho, de 21 de Abril de 2004, que aprovou, com base no princpio do poluidor-pagador, o regime

relativo responsabilidade ambiental aplicvel preveno e reparao dos danos ambientais, com a

alterao que lhe foi introduzida pela Directiva n. 2006/21/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho,

relativa gesto de resduos da indstria extrativa e pela Directiva 2009/31/CE do Parlamento Europeu e

do Conselho, de 23 de Abril, relativa ao armazenamento geolgico de dixido de carbono.

O regime da responsabilidade ambiental aplica-se a:

Danos ambientais, nos termos do definido na alnea e) do n. 1 do art. 11. do diploma;

Ameaas iminentes desses danos, definidas na alnea b) do n. 1 do art. 11. do diploma;

causados em resultado do exerccio de uma qualquer actividade desenvolvida no mbito de uma

actividade econmica, independentemente do seu carcter pblico ou privado, lucrativo ou no,

abreviadamente designada actividade ocupacional.

Os operadores que se considerem abrangidos pelo Anexo III do Diploma RA, excetuando os que j se

encontrem registados no SIRAPA, devero efetuar o preenchimento da tabela, base de dados_actividades

ocupacionais, e proceder ao seu envio para o endereo de email: bd_ra@apambiente.pt

Relatrio sobre a eficcia da aplicao da Directiva n. 2004/35/CE, de 21 de Abril de 2004

Nos termos do art. 14 da Directiva n. 2004/35/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 21 de Abril

de 2004, relativa responsabilidade ambiental em termos de preveno e reparao de danos ambientais,

foi adoptado pela Comisso Europeia, em 12 de Outubro de 2010, o Relatrio sobre a eficcia da

aplicao referida directiva em termos de reparao efectiva dos danos ambientais, assim como sobre a

disponibilidade a custos razoveis e sobre as condies dos seguros e outros tipos de garantia financeira

para as actividades abrangidas pelo Anexo III.

O teor do relatrio e respetivas concluses encontram-se, nesta data, em apreciao por parte desta

Agncia, no mbito das suas competncias enquanto autoridade para aplicao do regime da

responsabilidade ambiental a nvel nacional.

A verso em ingls do relatrio pode ser consultada no site da Comisso Europeia atravs do

endereo:http://ec.europa.eu/environment/legal/liability/index.htm.

Seminrio Responsabilidade Ambiental Contexto Nacional e Comunitrio, 30 de Maio de 2011

No mbito da visita a Portugal da equipa da Comisso Europeia responsvel pelo acompanhamento da

Directiva 2004/35/CE, de 21 de Abril de 2004 (Directiva RA), transposta para o direito interno atravs do

Decreto-Lei n. 147/2008, de 29 de Julho, e com o objectivo de divulgar o ponto de situao da

implementao da mesma a nvel nacional e europeu, decorreu no dia 30 de Maio de 2011, no Auditrio

da Agncia Portuguesa do Ambiente (APA), o Seminrio subordinado ao tema A Responsabilidade

Ambiental Contexto Nacional e Comunitrio.

O Seminrio contou com a presena da Comisso Europeia e teve como objectivo promover a partilha de

experincias e conhecimentos entre diferentes entidades dos sectores com participao na

operacionalizao do Regime Jurdico da Responsabilidade Ambiental.

As apresentaes dos intervenientes e as notas finais do Seminrio podem ser consultadas em "Anexos".