poder de polícia 2

Poder de PolíciaPrerrogativas: São concedidas à Administração para oferecer-lhe meios para assegurar o exercício de suas atividades.

Sujeições: São os limites opostos à atuação administrativa em benefício dos direitos dos cidadãos.

Márcio

PODERES ADMINISTRATIVOS

• Poder Normativo ou Regulamentar

• Poder Disciplinar

• Poder Hierárquico

• Poder de Polícia

Márcio


Poder Normativo:

É o que cabe ao chefe do Poder Executivo da União, dos Estados e dos Municípios, de editar normas complementares à lei, para sua fiel execução.

Márcio


Poder Disciplinar:

Competência da Administração Pública para apurar infrações e aplicar sanções aos servidores públicos e demais pessoas que possuem um vínculo especial com o Poder Público.

Márcio


Poder Hierárquico:

É o de que dispõem o Poder Executivo para distribuir e escalonar as funções de seus órgãos, ordenar e rever a atuação de seus agentes.

Márcio


Poder de Polícia:

Princípio da predominância do interesse público sobre o particular.

Márcio

PODER DE POLÍCIAPODER DE POLÍCIA

INTRODUÇÃOINTRODUÇÃO

Márcio

Evolução

Polícia vem do latim “politia” e do grego “politea”, ligada como o termo política, ao vocábulo “polis”.

Márcio

EvoluçãoNa Idade Média, o príncipe detinha o jus politiae que representava todo o necessário à boa ordem da sociedade civil, em contraposição à boa ordem moral e religiosa das autoridades eclesiásticas ou religiosas.Na fase de Estado de Polícia, o jus politiae representava uma série de normas postas pelo príncipe e que se colocavam fora do alcance dos tribunais.

Márcio

EvoluçãoA partir do Século XVIII, a atuação do Estado era uma exceção e só poderia limitar o exercício dos direitos individuais para assegurar a ordem pública. A polícia administrativa era uma polícia de segurança.

Aos poucos se deixou de usar o vocábulo “polícia” isoladamente.Surgiu primeiro a expressão “polícia administrativa” na França.

Márcio

EvoluçãoNo direito brasileiro, a Constituição Federal No direito brasileiro, a Constituição Federal de 1824, atribuiu uma lei a disciplina das de 1824, atribuiu uma lei a disciplina das funções municipais das câmaras, com o funções municipais das câmaras, com o título de “Posturas Policias”.título de “Posturas Policias”.

A partir desse momento, firma-se o uso da A partir desse momento, firma-se o uso da locução “poder de polícia”, para definir o locução “poder de polícia”, para definir o poder da Administração de limitar o interesse poder da Administração de limitar o interesse particular, em benefício do bem-estar social.particular, em benefício do bem-estar social.

Márcio

ConceitoPelo conceito clássico do século XVIII:Pelo conceito clássico do século XVIII:

““Atividade estatal que limitava o Atividade estatal que limitava o exercício dos direitos individuais exercício dos direitos individuais em benefício da segurança.”em benefício da segurança.”

Márcio

Conceito

Pelo conceito moderno:

“Atividade do Estado consistente em limitar o exercício dos direitos individuais em benefício do interesse público.”

Márcio

ConceitoPelo Cód. Tributário Brasileiro, art.78: “considera-se poder de polícia atividade da

administração pública que, limitando ou disciplinando direito,interesse ou liberdade,regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão de interesse público concernente à segurança, higiene, ordem, aos costumes, à disciplina da produção,ao exercício de atividades econômicas, à tranqüilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.”

Márcio

Conceito Sentido Amplo:

Corresponde à “atividade estatal de condicionar a liberdade e a propriedade ajustando-as aos interesses coletivos”

Márcio

ConceitoSentido Restrito:

Abrange “as intervenções, quer gerais e abstratas,como os regulamentos,quer concretas e específicas (como as autorizações, as licenças) do Poder Executivo,destinadas a alcançar o mesmo fim de prevenir e obstar ao desenvolvimento de atividades particulares contrastantes com os interesses sociais.”

Márcio

Ilmara

Polícia Administrativa e Judiciária

O poder de Policia que o Estado exerce pode incidir em duas áreas de atuação estatal: na Administrativa e na Judiciária.A principal diferença que se costuma apontar entre as duas esta no caráter que pode ser:

Preventivo da Policia Administrativa impedir as ações anti-sociais.

Repressivo Policia Judiciária punir os infratores da lei penal.

Ilmara

Polícia Administrativa e Judiciária

MEIOS DE ATUAÇÃO

Atos Normativos pela lei criam-se as limitações administrativas ao exercício dos direitos e das atividades individuais estabelecendo normas gerais e abstratas indistintamente as pessoas que estejam em idêntica situação.

Atos Administrativos e Operações Materiais de Aplicação da lei ao caso concreto medidas preventivas, medidas repressivas com a finalidade de coagir o infrator a cumprir a lei.

Ilmara

Poder de PolíciaCaracterísticas

1- DISCRICIONARIEDADE:• É a imposição. Em grande parte dos

casos concretos, a Administração terá que decidir qual o melhor momento de agir, qual o meio de ação mais adequado, qual a sanção cabível diante das previstas na norma legal.

Patrícia


2- Auto-executoriedade:

• É a possibilidade que tem a Administração de, com os próprios meios, pôr em execução as suas decisões, se for o caso, usando da força pública, sem precisar recorrer previamente ao Poder Judiciário. Sem afetar a Legalidade.

Patrícia


3- COERCIBILIDADE:

• É a imposição coativa das medidas adotadas pela Administração. São as sanções (punições).

Patrícia

Modalidades de Sanção

Exemplos:• Multa;• Demolição de construção;• Fechamento de estabelecimento;• Proibição do exercício do comércio de certos produtos;• Proibição de instalação de indústria ou de comércio em

determinada região ou local;• Etc.

Patrícia

Poder de Polícia

LimitesOs Limites do poder de Polícia administrativa são demarcados e assegurados na Constituição da República em seu artigo 5º. A cada cidadão cabe o dever de buscar o interesse coletivo antes do interesse pessoal, devendo o mesmo, abrir mão de seus direitos em prol da coletividade.

Patrícia

Poder de Polícia

LimitesQuanto aos fins, o poder de polícia só deve ser exercido para atender ao interesse público. A autoridade que se afastar da finalidade pública incidirá em desvio de poder e acarretará a nulidade do ato com todas as conseqüências nas esferas civil, penal e administrativa.

Patrícia

Poder de Polícia

LimitesQuanto ao objeto, a autoridade sofre limitações, mesmo quando a lei lhe dê várias alternativas possíveis. Tem aqui aplicação um princípio de direito administrativo, a saber, o da proporcionalidade dos meios aos fins, isto equivale a dizer que o poder de polícia não deve ir além do necessário para satisfazer o interesse público que visa proteger.

Patrícia

Poder de Polícia

Limites• Regras que devem ser observadas com o intuito de não

eliminar os direitos individuais:– a da Necessidade, para evitar ameaças

reais ou prováveis de perturbações ao interesse público;

– a da proporcionalidade, exigência de uma relação entre limitação aos direito individual e o prejuízo evitado;

– a da eficácia, deve ser adequada para impedir o dano ao interesse público.

Patrícia

Discricionariedade AdministrativaConceito:• É quando a adoção de uma outra

solução é feita seguindo critérios de oportunidades, conveniência, justiça e igualdade, próprios da autoridade, porque não definidos pelo legislador.

Olívia

PRINCIPIO DA LEGALIDADE E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICAPrincípio da legalidade:• O Estado-administrador atua dentro

dos limites traçados pelo Estado-legislador. “No Estado de Direito, o poder público, ao editar a norma jurídica, autolimita-se, e se submete à regra jurídica, tal como os particulares.”

Olívia

PODER VINCULADO:

• A Lei não deixa opções

• *é quando a Lei estabelece uma única opção possível diante de uma determinada situação, administrador tem a obrigação de cumprir a lei.

PODER DISCRICIONÁRIO:

• A Lei deixa opções, todas válidas (liberdade de atuação dentro da Lei)

• Liberdade para o exercício de certos atos de interesse coletivo.

Olívia

Poder Discricionário

CRITÉRIOS

Conveniência: Um ato é conveniente quando seu conteúdo jurídico produz um resultado que atenda à finalidade pretendida que é a satisfação ao interesse público.

Oportunidade: É quando o ato é praticado no momento adequado (oportuno) à satisfação do interesse público.

Olívia

Poder DiscricionárioJustiça: Prática de um ato

administrativo mediante a alegação de motivos falsos ou inexistentes determina a sua invalidade. Quando o poder é utilizado de forma abusiva - a ato torna-se nulo

Igualdade : Todos são iguais perante a lei ( art. 5º, caput da Constituição Federal )

Olívia

LIMITES A DISCRICIONARIEDADE

ADMINISTRATIVACompetência

Forma

FinalidadeOlívia

Poder Discricionário

ARBITRARIEDADE:

É quando o administrador age com base no livre arbítrio e viola as normas legais.

Olívia

Poder DiscricionárioJustificação:

PRÁTICA:oEvitar automatismo do

administrador o Impossibilidade do Legislador

prever todos os fatos na lei JURÍDICA:oAplicar de forma mais eficiente a

leiOlívia

DISCRICIONARIEDADE E VINCULAÇÃO

A Administração envolve todos os órgãos públicos responsáveis por traçar planos e diretrizes de ação e executá-los. Todas as ações dos órgãos administrativos devem ser feitas de acordo com o que foi previsto na lei. Contudo, na impossibilidade de fazer leis para regulamentar toda e qualquer ação dos administradores públicos, é dado a estes uma pequena liberdade para agirem de acordo com o que julgam convenientes e oportunos diante de determinada situação. Esta liberdade é a chamada discricionariedade administrativa.

Isabel


É importante ressaltar, que os órgãos administrativos devem ser orientados para a satisfação dos direitos coletivos e respeito aos direitos individuais. Isto significa que a atuação do poder público não pode ser pautada por diretrizes particulares, por mais que pareçam bem intencionadas.

Isabel


A partir da idéia de que certos elementos do ato administrativos são sempre vinculados, pode-se afirmar que não existe ato administrativo inteiramente discricionário. No ato vinculado, todos os elementos vêm definidos na lei; no ato discricionário, alguns elementos vêm definidos na lei, com precisão, e outro são deixados à decisão da Administração.O ato vinculado é analisado apenas sob o aspecto da legalidade e que o ato discricionário deve ser analisado sob o aspecto da legalidade e do mérito: O primeiro diz respeito a conformidade do ato com a lei, e o segundo diz respeito a oportunidade e conveniência diante do interesse publico a atingir. Então, afirma-se que o mérito é o aspecto do ato administrativo, relativo à conveniência e oportunidade.

Isabel

LIMITES DA DISCRICIONARIEDADE

Toda atuação Administrativa está vinculado aos limites da lei, só podendo agir segundum legem (de acordo com a lei).

Sandro


»Limites essenciais:

Interesse público

Legalidade

Sandro

LIMITES DA DISCRICIONARIEDADE• Teorias elaboradas para fixar limites ao

exercício do poder discricionário

• Desvio de poder:uso do poder para atingir fim diferente da lei.

• Motivos determinantes:quando indica os motivos que levaram a praticar o ato.

Sandro


Os atos administrativos só estarão cumprindo a lei se realmente se mantiverem dentro dos padrões da razoabilidade e da proporcionalidade.

Sandro


Judiciário examinara moralidade – sujeitando o Administrador à interferência do judiciário quando da infração do mesmo

Sandro

CONCLUSÃO

O poder de polícia é a prerrogativa O poder de polícia é a prerrogativa que a Administração Pública possui que a Administração Pública possui de limitar o uso dos direitos e das de limitar o uso dos direitos e das propriedades individuais e propriedades individuais e condicionar a sua utilização de condicionar a sua utilização de acordo com o acordo com o interesse público.interesse público.

A. Márcio Ilmara Patrícia Olívia Isabel e Sandro

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