pnrh pós cnrh › sites › default › files › documentos › conferen... · 2012-07-03 · 1/4...
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• Constituição Federal
• Lei 9.433, de 08 de janeiro de 1997 - institui a Política Nacional de Recursos Hídricos e cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos
• Lei 9.984, de 17 de julho de 2000 – cria a Agência Nacional de Águas
• Decreto no 4.755/2003 – estabelece as competências da SRH/MMA
• 10/06/1999 – Resolução nº 4 do CNRH instituiu a Câmara Técnica do Plano Nacional de Recursos Hídricos
• 2003 – Resoluções do CNRH (nos 30 e 32) – Definição das Unidadesde Planejamento e de Estruturação da Informação;
Base Legal Base Legal parapara ElaboraElaboraççãoão do PNRHdo PNRH
Divisão Hidrográfica Nacional
1
2
34
5
67
8910
11 12
VERTENTE DE VERTENTE DE ARTICULAARTICULAÇÇÃO ÃO
REGIONALREGIONAL
Vertente de ArticulaVertente de Articulaçção Regionalão Regional
Articulação de arranjos regionaiscom função técnica e política para apoiar regionalmente o desenvolvimento do PNRH.
Comissões ExecutivasRegionais - CERs
Definição da agenda de trabalho das CERs.
• Debater o diagnóstico da RH;
• Insumos para o estudo de cenários;
• Debates aspectos prioritários e propor diretrizes e programas
Ampliação do debate para a sociedade
27 Encontros PúblicosEstaduais
1/4
Comissões Executivas Comissões Executivas RegionaisRegionais
1/4 1/4 1/4
Usuários
da Água
Sistemas Estaduais de Rec. Hídricos
Sociedade Civil Governo
Federal
CERs
Formadas a partir de uma articulação entre os Conselhos Estaduais de Recursos Hídricos - CERHs e órgãos gestores de recursos hídricos.
04 e 05/11 de 2004 – Brasília, DF – Instalação das 12 ComissõesExecutivas Regionais e Assinatura da Portaria 274/04;
15/06 a 14/07 nas 12 Regiões Hidrográficas - Primeira Rodada de Reuniões;
11/08 a 06/09 nas 12 Regiões Hidrográficas - Segunda Rodada de Reuniões;
15/09 a 04/10 nas 12 Regiões Hidrográficas - SemináriosRegionais
01 a 20/10 nos 26 Estados e no Distrito Federal - EncontrosPúblicos Estaduais
Vertente Regional – reuniões e eventos públicos
VERTENTE DE VERTENTE DE ARTICULAARTICULAÇÇÃO ÃO
NACIONALNACIONAL
Mar/2004 – Brasília, DF –Oficina: Aspectos Ambientais e os Recursos Hídricos: propostas do MMA ao PNRH.
Fev/2005 – Brasília, DF –Oficina: Sociedade Civil no PNRH – Ampliando o debate em torno das águas do Brasil.
Jun/2005 – Brasília, DF –Oficina: Segmento Usuários –Ampliando o debate sobre as águas brasileiras.
Discussão Discussão NacionaisNacionais -- Oficinas Setoriais --Atores Envolvidos:
Técnicos do MMA (Secretarias, ANA e IBAMA);
Representantes de organizações da Sociedade Civil no CNRH, nas CERs e indicados do FBOMS (80 participantes);
Representantes dos usuários no CNRH e nas CERs (105 participantes).
Mar/2004 – Brasília, DF –Oficina Gênero e Água
Jul/2005 – Brasília, DF -Aspectos Tecnológicos para Captação e Manejo das águas de chuva;
Out/2005 Gestão de Recursos Hídricos Transfronteiriços;
Out/2005 Aspectos Político Sócio-Culturais e a Água.
Discussão Discussão NacionalNacional -- Oficinas Temáticas ––Debates sobre temas específicos a serem considerados
no PNRH
Articulação junto a ABCMAC e Min. Cidades (32 participantes);
Atores Envolvidos:Representantes do FBOMS,
membros da GWA e especialistas,
Itamaraty, CTGRHT e membrosdas CERs de Regiões de Fronteira(62 participantes);
CTEM e Representantes de 29 comunidades tradicionais do País (50 participantes);
ArticulaArticulaççãoão entreentre as as duasduasvertentesvertentes
SeminSemináários rios NacionalNacional de de ConsolidaConsolidaççãoão de de DiretrizesDiretrizes e e ProgramasProgramas do PNRHdo PNRHDias 28, 29 e 30 de novembro em Brasília - DF;
Resultados:Repasse dos resultados
parciais alcançados aos atoresenvolvidos no processo;
Contribuições à propostade Diretrizes e Programas;
Detalhamento de açõespara cada Programa proposto;
Agenda de trabalho:• Apresentação da consolidação dos
trabalhos técnicos e das atividadesde articulação;
• Debate sobre a proposta de Diretrizes e Programas para o PNRH, apresentada pelaSRH/MMA;
• Debates sobre as ações a seremcontempladas nos programas.
Aproximadamente 246 pessoas envolvidas, entre Membros do CNRH, CT-PNRH e CERs.
Assim sendo .....
O PNRH possui como característica uma permanente flexibilidade,
...em outros termos, o Plano não deve ser entendido como um episódio, mas como um
PROCESSO
essencialmente dinâmico, flexível, permanente, participativo e sob umaabordagem integrada e multi-disciplinar,…
... respeitando a necessidade de contemplar os atributos previstos nos artigos 7º e 8º da Lei nº 9.433/97
Volume I - Panorama e Estado dos Recursos Hídricos
do Brasil
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Contexto Nacional e Internacional - Histórico e aspectos políticos, legais e institucionais da gestão integrada dos recursos hídricos no Brasil.
Aspectos que condicionam a demanda por recursos hídricos – macroeconômicos, ambientais e sócio-culturais.
Balanço entre a disponibilidade e a demanda por recursos hídricos e situações especiais de planejamento.
Análise integrada, desafios e oportunidades para a gestão dos recursos hídricos no Brasil.
Grandes Blocos
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1. O Plano Nacional de Recursos Hídricos
6. Conjuntura Macro Econômica e os Recursos Hídricos
7. Biomas, Ecorregiões Aquáticas e os Principais Ecossitemas8. Aspectos Sócio-Culturais do Uso da Água e as Sociedades Tradicionais
2. Histórico do Desenvolvimento da Gestão Integrada dos RH
3. Base Jurídica e Institucional do Modelo de Gestão de Integrada
4. Situação Atual da Implementação da Política Nacional de RH
5. Os Recursos Hídricos no Contexto das Relações Internacionais
Contexto Nacional e
Internacional.
Aspectos que condicionam a demanda por
recursos hídricos.
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9. Situação das Águas do Brasil
11. Desafios e Oportunidades para a Gestão das Águas do Brasil
10. Experiências Existentes em Situações Especiais de Planejamento
Balanço entre a disponibilidade e
a demanda e SEPs
Análise integrada
Volume II – Águas para o Futuro: uma Visão para 2.020
1.Contexto Mundial favorável
2.Contexto Nacional de crescimento e integração3.Forte inclusão social: redução da pobreza e das desigualdades
4.Forte mudanças no aparato estatal: políticas integradas
5. Grande expansão das atividades econômicas incidentes sobre as águas(produção de alimentos, indústria, turismo etc)
6. Considerável expansão da rede urbana (saneamento)7. Forte expansão da produção de energia8. Razoável desconcentração econômica
9. Forte disseminação da inovação tecnológica10. Grandes, massivos e corretivos investimentos em proteção dos recursos hídricos
11. Gestão operativa (planos e comitês funcionando)
12. Fortes, mas declinantes impactos sobre os Recursos Hídricos13. Redução gradativa dos conflitos
14. Melhoria gradativa dos usos múltiplos, da qualidade e da disponibilidade dos Recursos Hídricos
Cenário 1. Água para todos
Cenário 1Água para todos
1.Contexto Mundial favorável
2.Contexto Nacional de crescimento excludente3.Fraca redução da pobreza e aumento das desigualdades
4.Melhoria incremental do aparato estatal
5. Forte expansão das atividades econômicas incidentes sobre as águas(produção de alimentos, indústria, turismo etc)
6. Média expansão da rede urbana (saneamento)7. Média expansão da geração de energia
8. Manutenção da concentração econômica
9. Média inovação e disseminação tecnológica10. Volume médio e corretivo de investimentos em proteção dos recursos hídricos
11. Gestão economicista dos Recursos Hídricos
12. Grandes e diversos conflitos13. Grandes impactos sobre os Recursos Hídricos: baixa disponibilidade e
qualidade das águas
Cenário 2. Água para alguns
Cenário 2Água para alguns
1.Contexto Mundial desfavorável
2.Contexto Nacional de estagnação e crise3. Aumento da pobreza e das desigualdades
4.Pouca melhoria no aparato estatal
5. Pouca expansão das atividades econômicas incidentes sobre as águas(produção de alimentos, indústria, turismo etc)6. Pouca expansão da rede urbana (saneamento)
7. Pouca expansão da geração de energia8. Manutenção da concentração econômica
9. Pouca inovação e disseminação tecnológica10. Volume pequeno de investimentos em proteção dos recursos hídricos
11. Gestão burocrática dos Recursos Hídricos
12. Médios conflitos13. Médios impactos sobre os Recursos Hídricos:
com forte degradação da qualidade das águas
Cenário 3. Água para poucos
Cenário 3Água para poucos
Síntese dos cenários
Pequenos, seletivos e corretivos
Médios, seletivos e corretivos
Grandes, massivos e corretivos
7. Investimentos e despesas públicas em proteção e gestão de recursos hídricos
BurocráticaEconomicistaOperativa6. Gestão
Estatal sem eficiênciaParticipação privada com pouca expansão
Estatal com eficiência em direção a universalização 5. Saneamento
Pequena expansãoForte expansãoForte expansão4. Geração de Energia
Pequeno crescimento com médios impactos
Grande crescimento com fortes impactos
Grande crescimento com médios impactos
3. Atividades Produtivas: indústria, agricultura e pecuária)
Estagnação e PobrezaModernização com exclusãoDesenvolvimento integrado2. Cenários nacionais
Instabilidade e fragmentaçãoDinamismo ExcludenteLongo ciclo de prosperidade1. Cenários Mundiais
US$ 4.511US$ 6.311US$ 7.721PIB per capta (2)
1,5%3.5%4,5%Taxa de crescimento
R$ 2,315 trilhõesUS$ 1.028 trilhão
R$ 3.125 trilhõesUS$ 1.388 trilhão
R$ 3.631 trilhõesUS$ 1.613 trilhãoPIB (2)
228219209População (1)
Cenário 3Cenário 2Cenário 1Indicadores / Cenários
Volume III - Diretrizes
Aspectos Metodológicos e Bases Conceituaispara a Formulação de Diretrizes do PNRH
Cuidados metodológicos :
...em grande medida, o Sistema Institucional conformará o PNRH, e a partir de um diálogo entre
ambos será possível que o Plano proporcione adaptações progressivas no desenho institucional
previsto para o Sistema.
a formulação de diretrizes guardou estreita coerência com a Política Nacional de Recursos Hídricos; e,
buscou a mútua sinergia entre a implementação do Plano e a construção simultânea do SINGREH, ou seja,
Objetivos Estratégicos do Plano
O que se pretende alcançar com a implementação do PNRH ? Em três dimensões....
a melhoria das disponibilidades hídricas, superficiais e subterrâneas, em qualidade e em quantidade;
a redução dos conflitos reais e potenciais de uso da água, como também, a mitigação de efeitos de eventos hidrológicos críticos;
a percepção da conservação da água como valor socioambientalrelevante.
...que constituem a base para a consolidação dos programas que devem estruturar o Plano Nacional de Recursos Hídricos (PNRH).
Outras Abordagens Temáticas
Contexto Intersetorial da Gestão de
Recursos Hídricos
Natureza e/ou tipologia dos Problemas de
Recursos Hídricos
Inserção Espacial e Cenários
Prospectivos de Desenvolvimento
Conceitos e Políticas Regentes das Ações
do PNRHtraduzidas
em possíveis
Macro-diretrizes
e
Linhas Programáticas
propiciam a sistematização de diretrizes, recomendações e princípios
metodológicos...
... agrupadas segundo temas de interesse do Plano
Perspectivas de Análise
5. Elementos para uma “Estratégia Robusta”
Macro-diretrizes do PNRH Primeiro conjunto:- identificação e acompanhamento de demandas sobre produtos que utilizam água partir de variáveis críticas (inserção do país nos contextos global, latino-americano e caribenho); - interesses geopolíticos na gestão de bacias de rios transfronteiriços e cumprimento de acordos, convenções e tratados internacionais;
- localização espacial de vetores de expansão econômica;
-visão integrada e integradora da gestão de recursos hídricos (aspectos hidrológicos, ambientais, socioeconômicos e político-institucionais) para a definição de unidades de planejamento e de gestão de recursos hídricos.
Segundo conjunto:- ordenamento institucional da gestão integrada dos recursos hídricos no Brasil, (modelo institucional, dos instrumentos de gestão e ações de capacitação e de comunicação social) que confira suporte aos atores envolvidos, ao funcionamento do SINGREH e de seus instrumentos.
Macro-diretrizes do PNRH • avaliar a inserção socioeconômica do País no cenário internacional, considerando as vantagens comparativas e os fatores exógenos com reflexos na água;
• identificar tendências, incorporando uma avaliação dinâmica ao diagnóstico, considerando a formulação de uma estratégia que aproveite oportunidades e reduza ameaças;
• promover a gestão conjunta, com outros Países, de rios transfronteiriços, fronteiriços e de aqüíferos estratégicos e identificar interesses geopolíticos do Brasil no que concerne à gestão da água bacias hidrográficas no contexto sul-americano;
• estabelecer uma agenda de cooperação científica e tecnológica com os Países fronteiriços;
•promover o cumprimento da agenda internacional brasileira;
• definir critérios para o traçado de unidades territoriais de planejamento, de gestão e de intervenção em recursos hídricos, bem como, de orientação para a instalação de comitês e agências de água;
Terceiro conjunto:
- trata das articulações intersetoriais, inter e intra-institucionais, reconhecidamente essenciais para a efetividade da gestão de recursos hídricos, contemplando três abordagens principais:
(a) busca de coordenação e convergência de ações; (b) uso múltiplo e integrado das águas; e,(c) abordagens setoriais específicas que apresentem elevados impactos
sobre os recursos hídricos.
Quarto conjunto:
-perspectiva espacial, definindo unidades geográficas de intervenção, onde os limites não necessariamente coincidem com os de uma bacia hidrográfica, requerendo ações e atividades ajustadas à natureza e tipologia de problemas regionais;
- contempla, particularmente, áreas geográficas com forte apelo simbólico concernente às temáticas ambiental e dos recursos hídricos.
Quinto conjunto:
–modelo de gerenciamento e de monitoramento da implementação do PNRH.
Volume IV - Programas Nacionais e Metas
A ESTRUTURA DE PROGRAMAS DO PNRH1o Componente - ordenamento institucional da GIRH no Brasil, para os instrumentos da política e ações de capacitação e comunicação social
O PNRH foi estruturado em:4 componentes, 13 programas e
30 subprogramas
2o Componente - temas relacionados aos setores usuários e aos usos múltiplos dos recursos hídricos
30 Componente - expressa ações em Situações Especiais de Planejamento
4o Componente - avaliações sistemáticas do processo de implementação do Plano Nacional de Recursos Hídricos e do alcance de seus resultados
Componentes e Programas do PNRH
Componente 1 - Desenvolvimento da Gestão Integrada dos Recursos Hídricos - GIRH no Brasil
IV.Desenvolvimento Tecnológico, Capacitação e Comunicação Social em Recursos Hídricos.
II. Programa de Desenvolvimento Institucional da GIRH no Brasil;
I. Programa de Estudos Estratégicos sobre Recursos Hídricos;
III. Programa de Desenvolvimento e Implementação de Instrumentos de Gestão de Recursos Hídricos;
Componente 2 - Articulação Intersetorial, Interinstitucional e Intrainstitucional da GIRH
VI. Programa de Usos Múltiplos e Gestão Integrada de Recursos Hídricos;
V. Programa de Articulação Intersetorial, Interinstitucional e Intrainstitucional da Gestão de Recursos Hídricos;
VII. Programas Setoriais voltados aos Recursos Hídricos
Componente 3 - Programas Regionais de Recursos Hídricos
XI. Programa de Conservação das Águas no Pantanal, em especial suas áreas úmidas
IX. Programa de Gestão de Recursos Hídricos Integrados ao Gerenciamento Costeiro, incluindo as áreas úmidas
VIII. Programa Nacional de Águas Subterrâneas
X. Programa de Gestão Ambiental de Recursos Hídricos na Região Amazônica
XII. Programa de Gestão Sustentável de Recursos Hídricos e Convivência com o Semi-árido Brasileiro
Componente 4 - Gerenciamento da Implementação do PNRH
XIII. Programa de Gerenciamento Executivo e de Monitoramento e Avaliação da Implementação do PNRH
GERENCIAMENTO E SISTEMÁTICA DE MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO
A concepção de indicadores deverá considerar a dimensão e a diversidade sócioambiental do País, a complexidade
institucional em que se insere o PNRH e os seus propósitos em relação à GIRH
estabelecer um foco para os trabalhos de implementação, monitoramento e avaliação do Plano
variada gama de atores
Sistema de Gerenciamento Orientado para Resultados (SIGEOR)
AS METAS DO PNRHMetas devem traduzir a efetividade das ações propostas e ser estabelecidas de forma realísticas;
para a formulação das metas são consideradas cinco variáveis: especificidade; mensurabilidade; exeqüibilidade; relevância e tempo, além dos marcos referenciais para a elaboração do PNRH.
... as metas exeqüíveis na fase inicial que impulsiona a implementação do PNRH, se atêm aos processos de construção efetiva das parcerias.
... optou-se por privilegiar, no horizonte emergencial, a formulação de metas de performance e de processo em relação às metas de resultados;
... o alcance dos objetivos finalísticos, essência do PNRH, está intimamente relacionado a ações de diversos agentes políticos e sociais, com agendas próprias;
META 1 - Elaborar e aprovar no âmbito do CNRH documento denominado Estratégia de Implementação do PNRH.
META 2 - Desenvolver, propor e aprovar o SIGEOR, no âmbito do CNRH.
META 3 - Detalhar, no nível operacional, e implementar o Sistema de Implantação, Monitoramento e Avaliação do PNRH e o Sub-sistema de Informações de Monitoramento e Avaliação do PNRH, vis a vis a implementação de ações para o fortalecimento dos instrumentos de gestão e do SINGREH.
Definir como materializaro que está proposto no
PNRH
Estruturar o SIGEOR e aprová-lo no CNRH
Criar condições técnicas e operacionais para a
implementação Sistema de Minitoramento em consonância
com o Programa III -Desenvolvimento e Implementação de
Instrumentos de Gestão de Recursos Hídricos.
META 4 - Implementar as ações para a efetivação programa estabelecido para o Componente de Desenvolvimento da GIRH no Brasil - Programa III -Desenvolvimento e Implementação de Instrumentos de Gestão de Recursos Hídricos e 5 dos seus 9 Subprogramas.
META 5 - Detalhar, no nível operacional, os Programas e Subprogramas estabelecidos e aprovados, juntamente com o PNRH, para os Componentes Gestão Nacional e Gerenciamento Integrado
Criar condições para, em caráter emergencial e de curto prazo,
implementar ações: (1) Cadastro Nacional de Usos e Usuários; (2) Rede Hidrológica Nacional, (3)
Base de Informação Hidrológica, (4) SNIRH e (5) Sistemas de
Suporte à Decisão
Criar condições técnicas, operacionais e políticas para a
que os referidos Programas sejam detalhados ao nível operacional, apresentando mecanismos econômicos e
institucionais, metas específicas, responsáveis, indicadores de
resultado.
META 6 - Detalhar, no nível operacional, os Programas estabelecidos e aprovados relativos ao Componente de Programas
Regionais de Recursos Hídricos:•Programa VIII: Programa Nacional de Águas Subterrâneas•Programa IX: Gestão de Recursos Hídricos Integrados ao Gerenciamento Costeiro•Programa X: Gestão Ambiental de Recursos Hídricos na Região Amazônica•Programa XI: Conservação das Águas no Pantanal•Programa XII: Gestão Sustentável de Recursos Hídricos e Convivência com o Semi-árido Brasileiro
Criar condições técnicas, operacionais e políticas para a
que os referidos Programas sejam detalhados ao nível operacional, apresentando mecanismos econômicos e
institucionais, metas específicas, responsáveis, indicadores de
resultado.
