PLANEJAMENTO ESTRATGICO EM SO JOO DA BARRA (RJ): O

DESENVOLVIMENTO URBANO SOB A TICA DO PLANO DIRETOR DE 2006

RAQUEL CHAFFIN CEZARIO

UNIVERSIDADE ESTADUAL DO NORTE FLUMINENSE DARCY RIBEIRO UENF

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM POLTICAS SOCIAIS

Campos dos Goytacazes RJ

Maio de 2014

II

PLANEJAMENTO ESTRATGICO EM SO JOO DA BARRA (RJ): O

DESENVOLVIMENTO URBANO SOB A TICA DO PLANO DIRETOR DE 2006

RAQUEL CHAFFIN CEZARIO

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa

de Ps-Graduao em Polticas Sociais do Centro de

Cincias do Homem da Universidade Estadual do

Norte Fluminense Darcy Ribeiro UENF, como

parte das exigncias para a obteno do ttulo de

Mestre em Polticas Sociais.

Orientador: Prof. Rodrigo da Costa Caetano

UNIVERSIDADE ESTADUAL DO NORTE FLUMINENSE DARCY RIBEIRO UENF

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM POLTICAS SOCIAIS

Campos dos Goytacazes RJ

Maio de 2014

III

PLANEJAMENTO ESTRATGICO EM SO JOO DA BARRA (RJ): O

DESENVOLVIMENTO URBANO SOB A TICA DO PLANO DIRETOR DE 2006

RAQUEL CHAFFIN CEZARIO

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa

de Ps-Graduao em Polticas Sociais do Centro de

Cincias do Homem da Universidade Estadual do

Norte Fluminense Darcy Ribeiro UENF, como

parte das exigncias para a obteno do ttulo de

Mestre em Polticas Sociais.

Aprovado em 27 de maio de 2014

Comisso Examinadora

__________________________________________________________________________

Prof. Dr. Rodrigo da Costa Caetano - UENF (Orientador)

__________________________________________________________________________

Prof. Dr. Jussara Freire (UFF)

__________________________________________________________________________

Prof. Dr. Jos Luis Vianna da Cruz (UFF)

__________________________________________________________________________

Prof. Dr. Luiz de Pinedo Quinto Junior (IFF)

Campos dos Goytacazes RJ

Maio de 2014

IV

Em memria de Tio Landinho.

V

Para meus pais, Reginaldo Trindade

Cezario e Mrian Ramos Chaffin Cezario, por seu

amor incondicional.

Para Miquias Chaffin Cezario, por ser o

melhor irmo do mundo.

VI

AGRADECIMENTOS

Primeiramente, agradeo ao meu Deus pelo dom da vida, por suas misericrdias e seu

amor sem fim. Este trabalho foi colocado em Suas mos e eu creio que toda a inspirao e

capacitao para faz-lo veio do Senhor, o Autor da minha f! Obrigada, meu Pai, por renovar

minhas foras quando eu pensava em desistir e por me dizer constantemente: (...) Seja forte e

corajoso! No se apavore, nem desanime, pois o Senhor, o seu Deus, estar com voc por

onde voc andar. (Josu 1.9).

Meus queridos papai e mame, simplesmente obrigada por tudo! Sou muito abenoada

por t-los em minha vida! Agradeo pelo apoio e compreenso, por me deixarem alar voo e,

ao mesmo tempo, ser meu cho, firme e forte. Vocs so o que Deus me deu de melhor nessa

vida e palavras no so capazes de expressar o amor que sinto. Tambm agradeo ao meu

querido irmo por me amar tanto (muito mais do que eu mereo) e ser um exemplo de vida

para mim.

De maneira geral, agradeo ao meu alicerce, minha famlia, em especial minha

vozinha Nilza, pelas oraes e sbios conselhos que tanto me edificam. Sem dvida, a senhora

a minha segunda me. Eu a amo de todo corao! Meu tio querido, que infelizmente no

est mais aqui comigo, voc tambm tem o meu mais sincero agradecimento. Para mim foi

uma grande perda, mas eu sabia que voc no ia querer que eu parasse, que eu desistisse, j

que eu havia chegado at aqui. Ento, consegui tio! Terminei mais um trabalho!

O que seria de mim sem meus amigos? Obrigada a todos que estiveram ao meu lado e

que so verdadeiros irmos para mim. Agradeo em especial a duas pessoas: Luceni Maciel

de Oliveira dos Santos e Matheus Oliveira dos Santos. Tenho a senhora como inspirao pela

fora, garra e sensibilidade em atender s necessidades dos outros. Admiro sua honestidade e

seu carter, alm do profissionalismo e a dose de amor que a senhora coloca em tudo o que

faz. Obrigada pela ajuda nos momentos em que precisei! Matheus, obrigada por ser meu

motorista, guarda-costas e assistente de campo, alm de ser meu melhor amigo, presente de

Deus para mim! Voc sabe o quanto especial e o quanto eu o admiro pelo bom corao que

voc possui. Vocs so grandes amigos, que guardo no lado esquerdo do peito!

Outra pessoa que no posso deixar de agradecer a querida Dr. Vernica Soares

Siqueira Barreto! Poucas pessoas so to profissionais e, ao mesmo tempo, to amigas quanto

a senhora foi para mim. Sou muito grata por todas as consultas fora de hora e no agendadas,

pelo apoio e incentivo durante essa fase em que convivemos! Que Deus a ilumine e a

conserve essa pessoa maravilhosa!

VII

Agradeo aos entrevistados e a todos aqueles que, de alguma forma, participaram da

pesquisa. Sem vocs, nada disso seria possvel!

Agradeo aos professores que me deram aula no decorrer do mestrado, por suas ricas

contribuies intelectuais, e aos meus colegas de turma! Obrigada por me elegerem

democraticamente para ser Representante Discente e por todas as horas de estudo que

passamos juntos. Agradeo, em especial, a Carina Gomes de Oliveira por me aturar durante 6

anos e ser minha amiga de laboratrio!

Agradeo ao meu orientador, Prof. Rodrigo da Costa Caetano, primeiramente por

aceitar o desafio que foi elaborar essa pesquisa e, especialmente, por todo o apoio concedido,

principalmente nessa fase final e to difcil. Obrigada Professor pelas orientaes, dicas e

conselhos. Tambm deixo o meu obrigada FAPERJ/UENF, por possibilitar a realizao

desse trabalho atravs do financiamento e da estrutura fsica para que eu pudesse trabalhar e

elaborar essa pesquisa.

Enfim, agradeo a todos que direta ou indiretamente colaboraram com essa dissertao

e acompanharam cada etapa desses dois curtos/longos anos de mestrado.

VIII

SUMRIO

ndice de Mapas ................................................................................................................. p.10

ndice de Figuras ................................................................................................................ p.10

ndice de Grficos .............................................................................................................. p.10

ndice de Tabelas ................................................................................................................ p.10

Resumo ................................................................................................................................ p.11

Abstract ............................................................................................................................... p.12

Apresentao....................................................................................................................... p.13

1. Introduo ...................................................................................................................... p.15

1.1 So Joo da Barra em Perspectiva ..................................................................... p.16

1.1.1 Questes de Pesquisa ................................................................................. p.21

1.1.2 Objetivo Geral ............................................................................................ p.22

1.1.3 Objetivos Especficos ................................................................................. p.22

1.1.4 Justificativa ................................................................................................ p.22

1.2 Categorias e Conceitos para uma Compreenso do Planejamento Urbano ...p.23

1.2.1 Planejamento e Gesto: pensando o presente e o futuro ............................ p.24

1.2.2 Desenvolvimento urbano: o objetivo do planejamento e da gesto

urbanos........................................................................................................ p.25

1.2.3 Instrumentos e Parmetros Urbansticos .................................................... p.27

2. Captulo I Fundamentos e Procedimentos Terico-Metodolgicos para a Realizao

de um Estudo de Caso sobre o Planejamento Urbano em So Joo da Barra

.......................................................................................................................................... p.29

2.1 Embasamento Terico ......................................................................................... p.29

2.1.1 Nova Sociologia Urbana: a Escola Marxista Francesa ............................p.37

2.1.2 Uma Anlise do Fenmeno Urbano e do Processo Histrico da Urbanizao

Segundo o Pensamento de Manuel Castells ............................................... p.39

2.1.3 O Estado e a Questo Urbana: os estudos de Jean Lojkine ....................... p.50

2.2 Metodologia ....................................................................................................... p.61

2.2.1 Coleta de Dados ......................................................................................... p.63

IX

2.2.2 Procedimentos Analticos .......................................................................... p.64

3. Captulo II Cidadania e Cidade: o direito vida urbana ........................................p.66

3.1 As Polticas Sociais no Contexto Urbano: a moradia, o saneamento e o

transporte como um direito ........................................................................................ p.68

4. Captulo III O Planejamento Estratgico Urbano: caminhos do Plano Diretor de

So Joo da Barra ......................................................................................................... p.76

4.1 Elaborao e Reviso do Plano Diretor de 2006: pensando o espao urbano de

So Joo da Barra ................................................................................................ p.77

4.2 A Questo da Moradia e do Planejamento Urbano em So Joo da Barra.....p.85

4.3 Saneamento em So Joo da Barra: o direito qualidade de vida ................. p.87

4.4 Mobilidade Urbana: a poltica de transporte em So Joo da Barra ............. p.91

5. Consideraes Finais ................................................................................................... p.106

6. Referncias Bibliogrficas .......................................................................................... p.109

ANEXO 1 .......................................................................................................................... p.112

APNDICE 1 .................................................................................................................... p.118

APNDICE 2 .................................................................................................................... p.121

APNDICE 3 .................................................................................................................... p.122

10

ndice de Mapas

Mapa 1 Localizao do Municpio de So Joo da Barra (RJ) ................................................ p.17

Mapa 2 Diviso Distrital do Municpio de So Joo da Barra (RJ) ......................................... p.18

Mapa 3 Localizao do Distrito Industrial de So Joo da Barra e da Zona Industrial do Porto do

Au .............................................................................................................................................. p.21

Mapa 4 Macrozoneamento de So Joo da Barra .................................................................... p.90

Mapa 5 Sistema Virio de So Joo da Barra .......................................................................... p.97

Mapa 6 Mobilidade Urbana em So Joo da Barra Integrao do seu Territrio ................. p.98

Mapa 7 Mobilidade Urbana em So Joo da Barra Ciclovias ............................................... p.99

Mapa 8 Corredor Logstico .................................................................................................... p.113

ndice de Figuras

Figura 1 Estrutura Acionria da PRUMO .............................................................................. p. 20

Figura 2 O Empreendimento .................................................................................................. p.112

Figura 3 - Vista Area do Complexo Industrial do Superporto do Au em Nov. de 2007........ p.114

Figura 4 - Vista Area do Complexo Industrial do Superporto do Au em Set. de 2008.......... p.114

Figura 5 - Vista Area do Complexo Industrial do Superporto do Au em Ago. 2009 ............ p.115

Figura 6 - Vista Area do Complexo Industrial do Superporto do Au em Ago. de 2010 ....... p.115

Figura 7 - Vista Area do Complexo Industrial do Superporto do Au em Abr. de 2011......... p.116

Figura 8 - Vista Area do Complexo Industrial do Superporto do Au em Ago. de 2012 ....... p.116

Figura 9 - Vista Area do Complexo Industrial do Superporto do Au em Jul. de 2013 ......... p.117

Figura 10 - Vista Area do Complexo Industrial do Superporto do Au em Fev. de 2014 ...... p.117

ndice de Grficos

Grfico 1 Distribuio das Viagens Urbanas na Cidade do Rio de Janeiro ............................. p.73

Grfico 2 Evoluo Populacional do Municpio de So Joo da Barra ................................... p.93

Grfico 3 Frota de Veculos em So Joo da Barra, Rio de Janeiro e Brasil ........................... p.94

Grfico 4 Frota de Veculos em So Joo da Barra ................................................................. p.95

ndice de Tabelas

Tabela 1 Valor Adicionado Bruto a Preos Correntes (mil reais) ............................................ p.23

Tabela 2 Evoluo Populacional em So Joo da Barra entre 1991 e 2010 ............................ p.94

Tabela 3 Transporte Coletivo Municipal em So Joo da Barra ........................................... p.101

Tabela 4 Transporte Intermunicipal Campos x So Joo da Barra ........................................ p.104

11

Resumo

RAQUEL CHAFFIN CEZARIO

Orientador: Prof. Rodrigo da Costa Caetano

Os estudos sobre o planejamento urbano foram, ao longo dos anos, adquirindo importncia

para se pensar a cidade e o seu ordenamento. Vinculado gesto, o planejamento, em sua

essncia, visa ao desenvolvimento urbano, que se manifesta no aumento da qualidade de vida

e da justia social de uma populao. O trabalho apresenta um estudo de caso realizado em

So Joo da Barra - RJ, que recebeu a instalao do Porto do Au no ano de 2007. Esse fato

suscitou o interesse em se pesquisar como o referido municpio tem preparado o ordenamento

do seu territrio. Para tanto, foi analisado o seu ltimo Plano Diretor, principal instrumento do

planejamento urbano no Brasil. Empreendeu-se uma anlise comparativa entre a sua

elaborao, no ano de 2006, e o seu processo de reviso, em 2013, considerando-se trs eixos:

habitao, saneamento e mobilidade urbana. Utilizou-se o mtodo indutivo, bem como as

tcnicas de avaliao documental e de entrevistas semiestruturadas. Objetivou-se estudar a

relao das aes voltadas para o planejamento estratgico (2006-2013) com as

transformaes decorrentes da implementao do Porto luz do desenvolvimento urbano e

no apenas do crescimento econmico. O que pde ser verificado que as aes do Estado

(poder pblico municipal), responsvel por articular o espao urbano, ainda so incipientes

para conduzir So Joo da Barra a um autntico desenvolvimento urbano, e que o Porto

trouxe melhorias para o municpio, mas essas tambm se traduziram mais em crescimento

econmico.

Palavras-chave: planejamento urbano, desenvolvimento urbano, Plano Diretor, So Joo da

Barra, Porto do Au.

12

Abstract

RAQUEL CHAFFIN CEZARIO

Mentor: Teacher Rodrigo da Costa Caetano

Studies upon urban planning were, over the years, acquiring important to think about the city

and its ordering. Binds to the management, the planning, in its essence, seeks to urban

development, manifested in increased quality of life and social justice in a population. The

work presents a case study conducted in So Joo da Barra - RJ, who received the installation

of the Au Port in 2007. This fact raised the interest in research how the municipality has

prepared the ordering of its territory. Therefore, it was analyzed your last Plano Diretor

(Master Plan), the main instrument of urban planning in Brazil. Undertook a comparative

analysis between the drafting, in 2006, and its review process in 2013, considering three

areas: housing, sanitation and urban mobility. It used the inductive method, as well as the

techniques of documentary review and semi-structured interviews. Aimed to study the

relationship of actions for strategic planning (2006-2013) with the changes resulting from the

implementation of the Port in the light of urban development and not just economic growth.

What can be verified is that the actions of the State (municipal government), responsible for

articulating the urban space, are still incipient drive to So Joo da Barra an authentic urban

development, and that the Port has brought improvements to the municipality, but these also

translated more in economic growth.

Key words: urban planning, urban development, Plano Diretor (Master Plan), So Joo da

Barra, Au Port.

13

Apresentao

A cidade, como espao construdo e habitado por cidados, foi historicamente

assumindo diferentes significaes e conceituaes. Cidade, do Latim civitas, originalmente

significa condio ou direitos de cidado. Cidado, do Latim cives, todo homem que

vive em cidade.1

Esse espao se tornou um objeto analisado sob perspectivas

interdisciplinares e tem sido (re)pensada sob diversos aspectos e distintas perspectivas.

Sob a relevncia que os estudos a respeito da cidade adquiriram, este trabalho tem por

objetivo ressaltar a importncia de seu planejamento e de sua gesto, tendo como fim ltimo o

aumento da qualidade de vida de seus cidados e a ampliao da justia social, ou seja, o

desenvolvimento urbano. sobre essa temtica que o presente estudo de caso realizado no

municpio de So Joo da Barra (RJ) analisa o processo de elaborao do seu Plano Diretor do

ano de 2006 e o seu processo de reviso em 2013, contemplando trs eixos fundamentais para

o bom funcionamento de um municpio, quais sejam, habitao, saneamento e mobilidade

urbana.

O interesse por esse objeto de estudo surgiu em decorrncia da recente instalao de

um grande empreendimento em So Joo da Barra, o Porto do Au, levando em considerao

no o aspecto ambiental ou econmico, mas o socioespacial. A ideia norteadora foi analisar

como um pequeno municpio recebe um relevante grupo empresarial e prepara o ordenamento

do seu territrio para tanto.

Por estar inserido em um programa interdisciplinar cujo foco so as polticas sociais, o

trabalho tambm se valeu da interdisciplinaridade para a sua elaborao e execuo, bem

como apresenta uma proposta social sobre a temtica. Assim sendo, a pesquisa est dividida

da seguinte forma: Introduo, Captulo I, Captulo II, Captulo III e Consideraes Finais.

Na Introduo apresenta-se o objeto da pesquisa e alguns conceitos e categorias que

formam a estrutura base do trabalho, estando dividida em dois tpicos: So Joo da Barra em

Perspectiva (que inclui as questes, os objetivos e a justificativa do estudo) e Categorias e

Conceitos para uma Compreenso do Planejamento Urbano (que se subdivide em trs tpicos:

Planejamento e Gesto: pensando o presente e o futuro; Desenvolvimento Urbano: o fim

ltimo do planejamento e da gesto urbanos; e Instrumentos e Parmetros Urbansticos).

O primeiro captulo do trabalho, intitulado Fundamentos e Procedimentos Terico-

Metodolgicos para a Realizao de um Estudo de Caso sobre o Planejamento Urbano

1Definies disponveis em: http://origemdapalavra.com.br/site/palavras/condado/.

http://origemdapalavra.com.br/site/palavras/condado/

14

em So Joo da Barra, traz o embasamento terico da pesquisa e a descrio dos caminhos

que foram seguidos para a sua elaborao. Ele se inicia com o pensamento de Srgio Buarque

de Holanda, um importante historiador brasileiro, crtico literrio e jornalista, que em 1936

publicou Razes do Brasil, obra alicerada sobre uma metodologia dos contrrios, alargando e

aprofundando a velha dicotomia da refexo latino-americana.

O captulo prossegue trazendo uma discusso sobre a crise do planejamento e aponta

para o surgimento de uma cincia urbana, utilizando para tanto, como autor base, Christian

Topalov. Esse ponto se esbarra na questo urbana, tema abordado por Manuel Castells e

criticado por Jean Lojkine. Assim, pois, est estruturada a fundamentao terica do trabalho.

Logo aps, o captulo lista os procedimentos metodolgicos utilizados que levaram aos

resultados do estudo.

O Captulo II (Cidadania e Cidade: o direito vida urbana) versa acerca dos

conceitos de cidadania, democracia e direito, em especial o direito vida urbana (o direito

cidade de Henri Lefebvre). A discusso engloba o que so polticas sociais e como se deu o

seu desenvolvimento no Brasil. O foco, porm, so as polticas sociais que compem o grupo

da infraestrutura social, cujos eixos principais so: habitao, saneamento e mobilidade

urbana. O captulo se encerra abordando uma conquista para o planejamento estratgico

urbano brasileiro: o Estatuto da Cidade.

O Planejamento Estratgico Urbano: caminhos do Plano Diretor de So Joo da

Barra o ttulo do terceiro e ltimo captulo desse trabalho, que se inicia enfatizando o

principal instrumento da poltica de desenvolvimento urbano, que o Plano Diretor

Municipal. Nesse captulo so apresentados os resultados da anlise empreendida sobre dois

processos: elaborao e reviso do Plano Diretor de 2006 do municpio de So Joo da Barra.

A partir desse exame crtico, o captulo desenvolve os trs eixos (habitao, saneamento e

mobilidade urbana) no contexto sojoanense.

As consideraes finais trazem baila a tnica do estudo, apresentando algumas

concluses pertinentes s questes da pesquisa explanadas na Introduo. Tambm foi feito

um esforo intelectual de se pensar em uma proposta de poltica social para o municpio.

http://pt.wikipedia.org/wiki/Cr%C3%ADtico_liter%C3%A1riohttp://pt.wikipedia.org/wiki/Jornalista

15

1. Introduo

Um estudo de caso o exame detalhado de um contexto especfico. Sob essa assertiva,

o presente trabalho traz um estudo de caso que tem como recorte espacial o municpio de So

Joo da Barra e como recorte temporal o perodo compreendido entre 2006 e 2013,

(correspondente aos processos de elaborao 2006 e reviso 2013 do Plano Diretor

Municipal).

Ao empreender-se a anlise de um objeto, seus contornos histricos so relevantes

para a sua investigao. Assim sendo, esse estudo se inicia apresentando brevemente a

histria do municpio e dos seus primeiros habitantes.

De acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)2, So Joo

Barra, assim como toda a Regio Norte Fluminense, localizava-se nas terras correspondentes

Capitania de So Tom, ou Paraba do Sul, doada a Pero Gis da Silveira em 1534, quando

o Rei de Portugal dividiu o Brasil em capitanias hereditrias. Pero de Gis, contudo, s

chegou ao Brasil em 1539 e iniciou a construo de um aldeamento que recebeu, em 1540, a

denominao de Vila da Rainha (mais tarde transformada em Vila de Itabapoana, que se

tornou posteriormente um Distrito de So Joo da Barra e que hoje um municpio chamado

So Francisco de Itabapoana).

No aldeamento se promoveu o cultivo da cana-de-acar, mas com a volta de Pero de

Gis a Portugal e os constantes ataques dos ndios, as terras foram abandonadas. Ao regressar

de Portugal, Pero de Gis desistiu de reconstruir a Vila da Rainha e os ndios ocuparam as

terras, at serem expulsos pelos bandeirantes. Estes, no local onde hoje se ergue a Cidade,

estabeleceram um "pouso de tropas", iniciando o repovoamento da regio.

Os sucessores de Pero Gis renunciaram Capitania e parte dela, compreendendo o

local onde mais tarde seria fundada a Vila de So Joo da Praia, foi doada em 1627 a Antnio

Pacheco Caldeira, Antnio de Andrade e Domingos Pacheco. Por volta de 1630, novos

colonizadores se fixaram nas imediaes do "pouso de tropas" e da capela dedicada a So

Joo Batista da Barra.

Os colonos se dedicaram pesca, ao transporte de mercadorias, criao de gado e

cultura da cana, que deixou marcas profundas nas relaes sociais que se desenvolveram em

toda a regio. O municpio foi anexado Capitania do Esprito Santo segundo o Decreto de 1

2 Informaes disponveis em:

http://www.cidades.ibge.gov.br/painel/historico.php?lang=&codmun=330500&search=||infogr%E1ficos:-

hist%F3rico.

http://www.cidades.ibge.gov.br/painel/historico.php?lang=&codmun=330500&search=||infogr%E1ficos:-hist%F3ricohttp://www.cidades.ibge.gov.br/painel/historico.php?lang=&codmun=330500&search=||infogr%E1ficos:-hist%F3rico

16

de junho de 1753, da qual s veio a se separar para integrar a Provncia Fluminense por fora

de Lei ou Carta de Doao de 31 de agosto de 1832.

Segundo informaes coletadas no site da Prefeitura de So Joo da Barra3, no sculo

XVIII cresceu a importncia do transporte fluvial entre a vila de Campos e a vizinhana com

o porto da Bahia, para onde seguia toda a produo aucareira, via So Joo da Barra. No

sculo XIX, com a vinda da Famlia Real para o Brasil, So Joo da Barra, que j vinha se

dedicando ao comrcio com o Rio de Janeiro, passou a suprir as necessidades da recm

instalada Corte. Em 1833, a Vila de So Joo da Praia passou a ser a Vila de So Joo da

Barra, e, em 1850, foi elevada condio de Cidade com a denominao de So Joo da

Barra, pela Lei provincial n 534, de 17-06-18504.

Econmica e socialmente, o municpio alcanou seu apogeu nesse sculo. Foi nesse

perodo que se inauguraram, com o auxilio do Imperador, a Santa Casa de Misericrdia, a

Usina Barcelos, duas Companhias de Navegao, uma Companhia Agrcola, uma Companhia

de Cabotagem, a Companhia da Valla Navegvel do Serto de Cassimbas, a Sociedade

Beneficente dos Artistas, que construiu em 1902 o Teatro So Joo, a Sociedade Martima

Beneficente, a Sociedade Musical e Carnavalesca Lira de Ouro, a Banda Musical Unio dos

Operrios, sucessora da extinta Lira de Ferro fundada anteriormente, e a loja Manica

Capitular Fidelidade e Virtude, datada de 24 de maro de 1839.

Entretanto, no sculo XX, mais precisamente em 1918, aps a venda da Companhia

de Navegao e a abertura da navegao de cabotagem a navios estrangeiros, So Joo da

Barra passou a se sustentar pelo surgimento da Indstria de Bebidas Joaquim Thomaz de

Aquino Filho, que perdurou durante todo este sculo. Apenas com a descoberta de petrleo na

bacia de Campos, o crescimento econmico retornou cidade, 150 anos aps a sua criao.

Hoje, So Joo da Barra tambm vivencia um momento importante em termos

econmicos, quando em 2007 o Porto do Au se instalou no municpio e trouxe a esperana

de desenvolvimento para seus muncipes.

1.1. So Joo da Barra em Perspectiva

O municpio sojoanense est localizado na Regio Norte do Estado do Rio de Janeiro.

Sua rea de unidade territorial corresponde a 455,044 Km2 e sua populao, de acordo com o

3Disponvel em: http://www.sjb.rj.gov.br/cidade.asp.

4Dados para acesso em:

http://www.cidades.ibge.gov.br/painel/historico.php?lang=&codmun=330500&search=||infogr%E1ficos:-

hist%F3rico.

http://www.sjb.rj.gov.br/cidade.asphttp://www.cidades.ibge.gov.br/painel/historico.php?lang=&codmun=330500&search=||infogr%E1ficos:-hist%F3ricohttp://www.cidades.ibge.gov.br/painel/historico.php?lang=&codmun=330500&search=||infogr%E1ficos:-hist%F3rico

17

Censo realizado em 2010 pelo IBGE, de 32,747 habitantes. A populao estimada para o

ano de 2013 era de 33.951 habitantes. 5

Mapa 1 Localizao do Municpio de So Joo da Barra (RJ)6.

Fonte: Fundao Centro de Informaes e Dados do Rio de Janeiro (CIDE)7.

De acordo com a Lei n 115/08, de 31 de Dezembro de 2008, que dispe sobre o

Ordenamento Distrital do Municpio de So Joo da barra, a cidade ficou ordenada da

seguinte forma: 1 Distrito So Joo da Barra (Sede); 2 Distrito Atafona; 3 Distrito

Grussa; 4 Distrito Cajueiro; 5 Distrito Pipeiras (onde se encontra a localidade da Barra

do Au); 6 Distrito Barcelos.

5 Dados disponveis para consulta em: http://www.ibge.gov.br/cidadesat/link.php?codmun=330500.

6 O mesmo est na faixa litornea com a cor verde.

7 Disponvel em: http://www.zonu.com/brazil_maps/North_Region_Map_Rio_Janeiro_State_Brazil.htm.

http://www.ibge.gov.br/cidadesat/link.php?codmun=330500http://www.zonu.com/brazil_maps/North_Region_Map_Rio_Janeiro_State_Brazil.htm

18

Mapa 2 Diviso Distrital do Municpio de So Joo da Barra (RJ).

Fonte: Secretaria Municipal de Planejamento de So Joo da Barra.

19

Em relao ao seu macrozoneamento, o inciso XVI do artigo 35 da Lei Municipal

050/2006, que instituiu o novo Plano Diretor do Municpio de So Joo da Barra, dividiu o

territrio municipal nas macrozonas: rea Urbana; rea de Expanso Urbana; rea Rural;

rea Industrial; rea de Interesse Agroindustrial; rea de Interesse Pesqueiro; e rea de

Interesse Ambiental.

Uma hiptese a ser testada em relao ao Plano Diretor de 2006 a de que o mesmo

foi elaborado devido a um grande empreendimento que a cidade recebeu no ano de 2007: o

Complexo Industrial do Porto do Au8, classificado como o maior empreendimento porto-

indstria da Amrica Latina e considerado, de acordo com a LLX, hoje PRUMO, um dos trs

maiores complexos porturios do mundo, estendendo-se sobre cerca de 130 km.

Desde a sua instalao, o municpio passou a ser chamado por muitos como A Cidade

X, devido s iniciativas do empresrio Eike Batista no local9. O Plano Diretor ordenaria,

assim, o espao da cidade, planejando a expanso e o crescimento urbanos para que So Joo

da Barra estivesse preparado para os possveis impactos.

A LLX era uma empresa do grupo EBX, criada em maro de 2007, com o objetivo de

prover o pas com infraestrutura e competncias logsticas, principalmente para o setor

porturio. A empresa divulgou no dia 11 de dezembro de 2013 a alterao do nome da

companhia para Prumo. O nome, aprovado em Assembleia Geral Extraordinria (AGE)

realizada no dia 10 de dezembro, marca a nova fase da empresa, que desde outubro est sob o

mando do Grupo EIG10

, empresa que assumiu o controle da Prumo por meio da participao

em operao de aumento de capital privado no valor de R$ 1,3 bilho.

Na operao, iniciada em outubro de 2013 e concluda em dezembro do mesmo ano, o

acionista Eike Batista cedeu seu direito de preferncia ao Grupo EIG, que passou a deter 53%

do capital da companhia. O Sr. Eike Batista deixou o Conselho de Administrao da empresa,

mas continua sendo um acionista relevante, com aproximadamente 21%. O Grupo EIG um

8 Algumas informaes e imagens sobre o Porto esto disponveis no ANEXO I.

9 De acordo com Roberto Moraes (2013), o Sr. Eike Batista recebeu em 2008 da prefeita Carla Machado o ttulo

honorfico de Baro de So Joo. O Sr. Eike comprou diversas terras no municpio e planejou construir uma

cidade, a Cidade X, que depois teve o nome alterado para Bairro X devido presso poltica dos que temiam

que a viabilizao da construo de residncias para gerentes e trabalhadores qualificados dos seus

empreendimentos pudesse vir a ser o embrio de um novo municpio, apartado de So Joo da Barra. Roberto

Moraes ainda acrescenta que por aqui tambm salinizou terras, prometeu uma gesto integrada do territrio

(GIT) e mais de meia centena de milhares de empregos. (Blog do Roberto Moraes. O Baro de So Joo no

mais o controlador do Porto do Au. 29 de agosto de 2013. Disponvel em:

http://www.robertomoraes.com.br/2013/08/o-barao-de-sao-joao-nao-e-mais-o.html). 10

A EIG - Global Energy Partners um grupo de investimentos de capital institucional para o setor mundial de

energia. Para mais informaes, acessar: http://www.eigpartners.com/about-eig/.

http://www.robertomoraes.com.br/2013/08/o-barao-de-sao-joao-nao-e-mais-o.htmlhttp://www.eigpartners.com/about-eig/

20

fundo de infraestrutura que j investiu, em seus 31 anos de histria, cerca de US$ 15 bilhes

no setor atravs de mais de 280 projetos ou companhias em cerca de 33 pases. 11

Figura 1 Estrutura Acionria da PRUMO.

Fonte: http://www.prumologistica.com.br/pt/a-empresa/Paginas/estrutura-de-capital.aspx.

Em decorrncia da instalao do Porto em So Joo da Barra, a Companhia de

Desenvolvimento Industrial do Estado do Rio de Janeiro (CODIN), rgo responsvel pela

implementao de distritos industriais, criou o Distrito Industrial de So Joo da Barra

(DISJB) para receber possveis empresas que seriam atradas por esse empreendimento.

Dessa forma, um memorando de entendimentos foi firmado entre o Governo do

Estado e a empresa LLX Au Operaes Porturias S/A, que ficou responsvel por implantar

as infraestruturas de uso comum do DISJB e realizar o licenciamento ambiental do

empreendimento. (RIMA, 2011).

O DISJB uma grande rea prxima da costa, com 7.036 hectares, vizinha Zona

Industrial do Porto do Au - ZIPA. O conjunto de empreendimentos em andamento na ZIPA,

11

Dados disponveis em: http://www.prumologistica.com.br/pt/imprensa/Paginas/LLX-agora--Prumo.aspx.

http://www.prumologistica.com.br/pt/a-empresa/Paginas/estrutura-de-capital.aspxhttp://www.prumologistica.com.br/pt/imprensa/Paginas/LLX-agora--Prumo.aspx

21

mais os planejados para o DISJB, formam o Complexo Logstico e Industrial do Porto do Au

- CLIPA. (RIMA, 2011).

Mapa 3 Localizao do Distrito Industrial de So Joo da Barra e da Zona Industrial do Porto do

Au.

Fonte: RIMA, 2011, pg. 17.

Considerando as informaes apresentadas, foram elaboradas as questes de pesquisa

que nortearo a realizao do estudo proposto.

1.1.1. Questes de Pesquisa

Na maior parte dos casos, a chegada de um grande empreendimento em uma

localidade causa significativas mudanas em sua economia e em sua configurao

socioespacial. Tendo o municpio de So Joo da Barra como recorte espacial e considerando

22

a instalao do Porto no local e o atual Plano Diretor Municipal, surgiram as seguintes

questes de pesquisa:

1. Como ocorreu o planejamento urbano em So Joo da Barra, levando-se em

considerao a conjuntura poltica e econmica do municpio?

2. A instalao do Porto possibilitou o aumento da qualidade de vida da populao e da

justia social, ou seja, o desenvolvimento urbano?

1.1.2. Objetivo Geral

A partir dessas indagaes, o objetivo geral da pesquisa consiste em estudar as

recentes mudanas ocorridas em So Joo da Barra desde a instalao do Porto do Au

no municpio em relao ao planejamento urbano estratgico, para elucidar quais aes

do governo local foram implantadas visando ao desenvolvimento urbano. Portanto,

objetiva-se averiguar se houve apenas crescimento econmico desde o ano de 2007 no

municpio e em que medida o Porto influenciou na elaborao de planos estratgicos.

1.1.3. Objetivos Especficos

Os objetivos especficos visam alcanar o objetivo geral da pesquisa, aplicando-o s

seguintes situaes particulares:

1. Examinar o processo de elaborao do Plano Diretor de 2006;

2. Analisar o processo de reviso desse Plano Diretor;

3. Comparar os dois processos acima citados, ponderando-se os eixos de habitao,

saneamento e mobilidade urbana;

4. Propor a criao de cenrios com situaes intermedirias.

1.1.4. Justificativa

Ao observar o Produto Interno Bruto (PIB) do municpio desde o ano de 2005 (Tabela

1), verifica-se que, de 2007 (ano que o Porto se instalou no municpio) para 2008, houve um

crescimento no PIB de 216,54%. Na indstria, houve um crescimento de 302,65% de 2007

para 2008, e de 340,42% de 2007 para 2010. Esses dados demonstram que a chegada do Porto

em So Joo da Barra ocasionou significativas mudanas na economia local.

23

Produto Interno Bruto de So Joo da Barra

Ano Valor Adicionado

Bruto da Agropecuria

Valor Adicionado

Bruto da Indstria

Valor Adicionado

Bruto dos Servios PIB

2005 15.623 596.286 209.553 837.553

2006 17.046 823.959 227.690 1.092.718

2007 17.571 663.421 240.037 943.957

2008 17.285 2.671.268 265.384 2.988.011

2009 20.321 1.810.353 412.996 2.302.276

2010 20.310 2.921.881 475.741 3.844.707

Tabela 1 Valor Adicionado Bruto a Preos Correntes (mil reais)12

.

Fonte: IBGE, em parceria com os rgos Estaduais de Estatstica, Secretarias Estaduais de Governo e

Superintendncia da Zona Franca de Manaus - SUFRAMA13

.

Quando h crescimento econmico em uma localidade, h uma forte tendncia de

crescimento urbano. Logo, surge a necessidade de planos estratgicos que ordenem o

espao da cidade, e demandas por polticas destinadas ao acesso e ocupao do solo urbano.

O presente estudo, por conseguinte, se justifica pela importncia em se estudar o

planejamento urbano estratgico de So Joo da Barra, considerando-se a instalao de um

grande empreendimento que acarretou mudanas significativas na economia da cidade. Dessa

forma, a pesquisa contempla aspectos gerais da poltica urbana, do planejamento da cidade e,

fundamentalmente, sua principal ferramenta, o Plano Diretor Municipal atual.

1.2. Categorias e Conceitos para uma Compreenso do Planejamento Urbano

Antes de abordar especificamente o estudo de caso realizado, sero definidos os

conceitos e as categorias utilizadas no trabalho, com o objetivo de ampliar a discusso sobre a

temtica do planejamento urbano.

Conceitos so definies, ou caracterizaes, para se formular uma ideia. Um conceito

expressa as qualidades de uma coisa ou de um objeto, determinando o seu significado 14

. Uma

categoria cada uma das classes em que se dividem as ideias ou os termos.15

Os conceitos

selecionados para esse trabalho so: planejamento urbano, gesto urbana e desenvolvimento

12

Todos os valores foram corrigidos para o ano de 2010 com base no ndice de Preos do Consumidor Amplo

(IPCA) do IBGE. 13

Dados disponveis para consulta em: http://www.ibge.gov.br/cidadesat/topwindow.htm?1 14

Definio disponvel em: http://www.significados.com.br/conceito/. 15

Definio disponvel em: http://www.significados.com.br/?s=categoria.

http://www.ibge.gov.br/cidadesat/topwindow.htm?1

24

urbano. As categorias so os instrumentos e parmetros urbansticos utilizados no

planejamento.

1.2.1. Planejamento e Gesto: pensando o presente e o futuro

Os conceitos planejamento e gesto so muito utilizados, porm pouco discutidos e

esclarecidos. No Brasil, a palavra gesto passou a ser um sucedneo do termo

planejamento a partir dos anos 1980, quando este ltimo, desacreditado e associado a

prticas autoritrias do Estado e pouco eficazes, enfrentou uma crise urbana e regional.

Todavia, esses dois termos no so intercambiveis (sinnimos), pois possuem referenciais

temporais distintos e trazem baila diferentes tipos de atividades.

O termo gesto, de acordo com Souza (2002) traz a conotao de um controle mais

democrtico, operacionalizado com base em acordos e consenso. Em contraposio, o

planejamento mais tecnocrtico. A gesto remete ao presente, enquanto que o

planejamento remete ao futuro.

Planejar uma tentativa de prever a evoluo de um fenmeno, ou seja, tentar

simular os desdobramentos de um processo, com o objetivo de melhor precaver-se contra

provveis problemas ou, inversamente, com o fito de melhor tirar partido de provveis

benefcios. (SOUZA, 2002, p. 46). Gerir significa administrar uma situao dentro dos

marcos dos recursos presentemente disponveis e tendo em vista as necessidades imediatas.

(Ibidem).

Na linha temporal, o planejamento deve auxiliar a gesto futura, evitando ou

minimizando problemas; a gesto precisa ser a efetivao das condies que o planejamento

feito no passado ajudou a construir. Portanto, esses so termos distintos, porm

complementares.

Apesar das dificuldades que o ato de planejar engloba, esta uma ao essencialmente

importante. O desafio, contudo, planejar a cidade de modo flexvel, considerando-a como

um produto dos processos socioespaciais que refletem a interao das variadas escalas

geogrficas. A cidade deve ser o reflexo da interao dos diferentes agentes modeladores de

seu espao, onde o Estado e o mercado so apenas um dos condicionantes de seus fatores

estruturais. (SOUZA, 2002).

O planejamento uma necessidade econmica e poltica, e no um modelo rgido e

centralizador. Todavia, descentralizao e flexibilidade no devem ser tomadas como

sinnimos de mercadofilia, visto que a submisso ao mercado uma fonte de crescente

25

esgaramento do tecido social. A ao coordenadora do Estado precisa objetivar cada vez

mais a democracia participativa, tanto na gesto quanto no planejamento. (SOUZA, 2002).

A gesto presente e o planejamento futuro visam ao desenvolvimento urbano, conceito

discutido a seguir e que engloba outros conceitos, como os de melhoria de qualidade de vida,

justia social e autonomia (individual e coletiva).

1.2.2. Desenvolvimento Urbano: o objetivo do planejamento e da gesto urbanos

As discusses tericas sobre o tema desenvolvimento despontaram a partir da

Segunda Guerra Mundial, tomando este termo como sinnimo de desenvolvimento

econmico. At mesmo as tentativas de escapar do economicismo no conseguiram

suplantar a noo enraizada de que a modernizao da sociedade capitalista ocidental o que

se entende por desenvolvimento.

Diversamente, porm, h desenvolvimento quando ocorre mudana social positiva.

Em termos socioespaciais, um autntico processo de desenvolvimento se traduz na melhoria

da qualidade de vida e no aumento da justia social. Nesse caso, uma mudana social positiva

precisa contemplar a espacialidade tanto quanto as relaes sociais, pois o espao16

(lugar17

e

territrio18

), em sua multidimensionalidade, no deve ser negligenciado. (SOUZA, 2002).

Melhorar a qualidade de vida, para Souza (2002), fazer crescer a satisfao das

necessidades de uma parcela cada vez maior da populao. A justia social, por sua vez,

possui ampla gama de conceituaes, sendo aqui nesse trabalho utilizada a definio de

Barzotto (2003): (...) a justia social, ao regular as relaes do indivduo com a comunidade,

no faz mais do que regular as relaes do indivduo com outros indivduos, considerados

apenas na sua condio de membros da comunidade. (p. 32).

De acordo com Barzotto (2003), a justia social tem por objeto o bem comum, em

contraposio justia particular, que tem como objeto o bem do particular, seja em uma

troca ou em uma distribuio. A frmula da justia social expressa pelo autor nos seguintes

termos: a todos a mesma coisa (p. 40), onde o termo todos designa a totalidade dos

indivduos que formam uma comunidade.

16

Para Milton Santos (2002), o espao um conjunto indissocivel de objetos e aes, onde, por meio da

tcnica, ele socialmente construdo e modificado ao longo do tempo, o que permite a materializao da

sociedade. 17

A ideia que Souza (2002) adota de lugar referencia-o a um espao vivido e dotado de significado. Nesse

sentido, o lugar no um espao qualquer, mas se constitui como realidade intersubjetivamente construda, cujo

alicerce repousa sobre a experincia concreta de indivduos e grupos. 18

Para Haesbaert (2005), o territrio est imerso em relaes de dominao e/ou apropriao da sociedade-

espao, desdobrando-se ao longo da dominao poltico-econmica mais concreta e funcional apropriao mais

subjetiva e/ou cultural-simblica.

26

Na interpretao de Barzotto (2003), a sociedade se constitui como comunidade

quando os indivduos passam a se considerar participantes de um projeto comum que busca a

realizao de uma vida boa para os seus membros (melhor qualidade de vida). Essa concepo

de vida boa adquire um carter normativo ao considerar os bens que a compem (tais como

liberdade, sade, educao, entre tantos outros) como direitos.

Destarte, os indivduos se tornam parte da comunidade (sociedade) quando esto

engajados na garantia de direitos para todos, onde cada um deve respeitar nos outros os

mesmos direitos que exige para si (BARZOTTO, 2003, p.41). Nessa acepo firmada uma

contrapartida, pois ao mesmo tempo em que todos tm direitos iguais, todos passam a ter

tambm deveres iguais como membros da comunidade. Nesse ponto, a justia social forma o

lao constitutivo da sociedade, visto que, para a sua existncia, "todos", como seus membros,

tm "a mesma coisa" (os mesmos direitos e deveres).

Na Constituio Brasileira de 1988, o termo justia social se faz presente nos Arts.

170 e 19319

, tratando dos princpios gerais da atividade econmica e dispondo sobre a ordem

social. A ordem econmica deve ser fundada na valorizao do trabalho humano e na livre

iniciativa com o objetivo de assegurar a todos existncia digna segundo os ditames da justia

social, observando-se, para isso, alguns princpios, tais como a funo social da propriedade, a

livre concorrncia e a reduo das desigualdades regionais e sociais. (Ttulo VII, Cap. I, Art.

170).

A justia social, na consecuo do bem comum, deve ser exercida tanto no campo do

trabalho como no da livre iniciativa, com a finalidade de criar os bens econmicos que sero

usados como meios para garantir a existncia digna a todos. (BARZOTTO, 2003).

Por sua vez, a ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o

bem-estar e a justia sociais. (Ttulo VIII, Cap. I, Art. 193). A ordem social tem

como objetivo a justia social. Esse objetivo pode ser alcanado por mecanismos tpicos da

justia social (como a atribuio de direitos iguais para todos), ou por meio de mecanismos de

justia distributiva, qualificando os indivduos que tero acesso a um direito especfico.

(BARZOTTO, 2003).

Outro termo diretamente relacionado ao desenvolvimento o conceito de

autonomia, que se subdivide em individual e coletiva. Souza (2002) define autonomia

individual como a capacidade de cada indivduo de estabelecer metas para si prprio com

lucidez, persegui-las com a mxima liberdade possvel e refletir criticamente sobre a sua

19

Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm.

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm

27

situao e sobre as informaes de que dispe. (p. 64). Essa autonomia pressupe a

existncia de instituies sociais que garantam efetiva igualdade de oportunidades para os

indivduos. A autonomia coletiva, por sua vez, pressupe a constante formao de indivduos

lcidos e crticos, dispostos a encarnar e defender essas instituies. (p. 65).

A justia social e a qualidade de vida so subordinadas autonomia individual e

coletiva (enquanto princpio e parmetro). Portanto, a autonomia o parmetro essencial do

desenvolvimento. A justia social e a qualidade de vida esto vinculadas a diferentes esferas.

Enquanto a primeira se relaciona com a esfera pblica, a segunda remete, a princpio, esfera

privada. Entre esses dois parmetros subordinados ao desenvolvimento deve haver uma

relao de complementaridade, pois eles, se tomados isoladamente, so insuficientes para as

estratgias de desenvolvimento socioespacial. Nas palavras de Souza (2002), cada um dos

dois calibra e complementa o outro. (p. 72).

O desenvolvimento urbano o objetivo fundamental do planejamento e da gesto

urbanos. Ele ocorre quando h melhoria da qualidade de vida e aumento da justia social.

Todavia, estes so objetivos derivados daquele objetivo fundamental e so, do ponto de

operacional, parmetros subordinados ao parmetro essencial do desenvolvimento urbano,

que a autonomia individual e coletiva.

Qualquer adaptao singularizante ou escala de avaliao utilizada devem refletir os

valores e percepes das coletividades envolvidas na deliberao de intervenes

socioespaciais, i.e., dos cidados cuja autonomia deve ser estimulada e respeitada.

Com a finalidade de promover o desenvolvimento urbano, o planejamento,

coordenado com a gesto, utiliza instrumentos e parmetros urbansticos. Alguns deles,

listados a seguir, formam juntos categorias para se planejar o espao urbano.

1.2.3. Instrumentos e Parmetros Urbansticos

O planejamento urbano interdisciplinar e utiliza uma variada gama de instrumentos,

como os ndices urbansticos e os tributos. Uns promovem justia social, enquanto que outros,

diversamente, beneficiam grupos especficos. H ainda aqueles de natureza malevel, onde,

dependendo das circunstncias de sua aplicao, acarretam malefcios ou benefcios. Para

Souza (2002), os instrumentos podem ser classificados em cinco grupos gerais, em relao ao

seu potencial de influenciar as atividades dos agentes modeladores do espao urbano:

1. instrumentos informativos, que so os sistemas e meios de divulgar informaes

importantes para um ou mais grupos de agentes modeladores;

28

2. instrumentos estimuladores, que vo desde incentivos fiscais e outras vantagens

ofertadas a empreendedores privados, at outras tticas de carter sustentvel;

3. instrumentos inibidores, que so mais fortes, onde a sua aplicao limita a margem de

manobra dos agentes modeladores do espao urbano;

4. instrumentos coercitivos, ainda mais fortes que os anteriores, pois expressam proibio

e fixam limites legais para atividades dos agentes modeladores.

5. instrumentos cuja rationale no influencia a ao dos agentes modeladores, mas

possui objetivos como a aferio de recursos adicionais.

Os parmetros urbansticos, ao lado do zoneamento, so as ferramentas de uso mais

utilizadas no planejamento urbano. Essencialmente, os mesmos expressam os aspectos da

densidade urbana e das formas espaciais. Assim como os instrumentos urbansticos, os

parmetros podem servir s intencionalidades mais dspares. Como principais parmetros

podem ser listados, de acordo com Souza (2002, pp.220-225):

- o gabarito, que expressa em pavimentos ou metros a altura mxima permitida para as

edificaes em uma zona especfica;

- os afastamentos, que compreendem os recuos obrigatrios da edificao em relao s

divisas do lote, ao logradouro e s edificaes do mesmo lote. Os afastamentos estabelecem

condies aceitveis para a ventilao, a iluminao e a privacidade da edificao;

- a rea construda (total), ou rea edificada (total), que a soma das reas dos pavimentos

de uma edificao;

- a taxa de ocupao (TO), que a relao entre a rea da projeo horizontal da

edificao(es) e a rea total do lote ou gleba;

- o coeficiente de aproveitamento (CA), que o ndice que relaciona a rea construda (rea

total edificada) com a rea do terreno (superfcie total);

- a taxa de permeabilidade (TP), que a relao entre a parte do terreno que permite a

infiltrao da gua e a sua rea total;

- o ndice de reas verdes (IAV), que a relao entre a parcela do terreno revestida por

vegetao e sua rea total;

- a rea bruta e a rea lquida, onde a rea bruta a rea total de uma zona, incluindo os

logradouros e espaos institucionais, e a rea lquida apenas a rea para fins residenciais;

- a densidade bruta e a densidade lquida, onde a bruta expressa o nmero total de pessoas

em uma zona, dividido pela rea total da mesma, e a lquida expressa o nmero total de

pessoas na zona, dividido pela rea utilizada apenas para fins residenciais.

29

2. Captulo I: Fundamentos e Procedimentos Terico-Metodolgicos para a Realizao

de um Estudo de Caso sobre o Planejamento Urbano em So Joo da Barra

Cada poca tem, de tempos em tempos,

necessidade de se pensar, ou pelo menos aqueles

que por profisso produzem ideias tm necessidade

de pensar sua poca, como radicalmente nova.

(TOPALOV, p. 28, 1991).

A sociedade est em constante mutao. Os fenmenos que ocorrem no espao urbano

(re)configuram paisagens e (re)estabelecem relaes sociais, despertando a curiosidade de

pesquisadores que, no intuito de entend-los, empreendem estudos, pensando e refletindo

sobre a poca em que vivem. Em certa medida, esses pensadores contribuem de alguma

maneira para o melhor funcionamento do tecido social.

Assim surgem as novas teorias, e outras tantas so repensadas e aprimoradas em

contextos especficos. Teorias so modelos logicamente consistentes e cientificamente

aceitveis para descrever o comportamento de um conjunto de fenmenos (naturais ou

sociais). Na elaborao de um estudo, concomitante teoria so traados os caminhos a serem

percorridos, convencionalmente chamados de metodologia, para a obteno dos resultados.

O presente captulo apresenta, pois, os fundamentos tericos que estruturaram o estudo

de caso realizado em So Joo da Barra, bem como os procedimentos metodolgicos que

possibilitaram, por meio da anlise dos dados coletados, os resultados da pesquisa.

2.1. Embasamento Terico

No cenrio sociolgico brasileiro e francs, alguns pensadores, baseados nos clssicos

da sociologia, empreenderam anlises sobre o planejamento urbano e realizaram uma

contextualizao histrica das sociedades em que viviam. Entre eles, destaca-se nesse trabalho

Srgio Buarque de Holanda20

, Christian Topalov e dois autores que fizeram parte da primeira

gerao do que se convm chamar de Escola Marxista Francesa: Manuel Castells e Jean

Lojkine.

20

O autor destaca os seguinstes pares na estrutura social e poltica para compreender o Brasil e os brasileiros:

trabalho e aventura; mtodo e capricho; rural e urbano; burocracia e caudilhismo; norma impessoal e impulso

afetivo. (CNDIDO, 2012).

30

Dentre os vrios aspectos que Holanda (1936/2012) desenvolve em Razes do

Brasil, ressalta-se aqui a primazia da vida rural em consonncia com o esprito de dominao

portuguesa, que no trouxe normas imperativas e absolutas, e nem construiu ou planejou

alicerces no Brasil. Assim, os domnios rurais ganharam mais importncia quanto mais livres

se acharam das influncias de centros urbanos.

Holanda (1936/2012) fez uma anlise comparativa entre a colonizao esponhola e a

colonizao portuguesa, salientando, dessa forma, as diferenas no planejamento urbano21

das colnias. Para tanto, o autor descreve a formao das cidades, a existncia de institutos de

ensino superior e as diferenas no clima.

Os portugueses optaram por uma colonizao litornea, dificultando a ocupao do

interior do continente para que com isso no se despovoasse a marinha. Apenas no terceiro

sculo de domnio os portugueses permitiram um afluxo maior de emigrantes para alm da

faixa litornea, com o descobrimento de ouro em Minas Gerais. Aos portugueses no

interessava povoar e conhecer mais do que as terras da marinha, por onde a comunicao com

Portugal fosse mais fcil, e o fato das terras brasileiras se acharem habitadas por uma s raa

de homens falando a mesma lngua representava enorme vantagem.

A fisionomia mercantil dessa colonizao se expireme tanto no sistema de povoao

litornea ao alcance dos portos de embarque quanto no desequilbrio entre o esplendor e a

misria urbana. Holanda aponta para o fato de que no Brasil houve mais uma feitorizao do

que uma colonizao, pois nessas terras no convinha que se fizessem grandes obras, menos

quando estas trouxessem benefcios imediatos.

Holanda (1936/2012) descreve como era o padro das cidades da Amrica Espanhola.

Ao descrever, contudo, as cidades brasileiras, o autor afirma que estas, diferentemente das j

citadas, no resultaram dos princpios racionais e estticos de simetrira que o Renascimento

instaurou, inspirando-se nos ideais da Antigidade. A rotina e no a razo abstrata foi o que

norteou os portugueses. A cidade que os portugueses consturam na Amrica no produto

mental e sua forma segue a linha da paisagem. No houve rigor, nem mtodo, s desleixo.

Em Portugal, havia uma infixidez das classes sociais, fato que diferencia esta nao

das outras terras onde a tradio feudal criara razes profundas e onde a estratificao era mais

rigorosa. As regras eram moderadas, isentas de rigor e distanciadas em muitos pontos dos

21

digno de nota salientar que o objetivo do autor no era discorrer sobre o tema do planejamento, mas fazer

uma anlise da formao da sociedade brasileira. Todavia, possvel associar seu pensamento a essa questo, e

assim compreender o tipo de planejamento adotado pensando na figura do homem cordial.

31

ideais aristocrticos e feudais. Entretanto, Holanda (1936/2012) destaca a unidade poltica que

lhe garantiu uma homogeneidade tnica.

A averso s virtudes econmicas outro fator que Holanda (1936/2012) afirma ter se

enraizado no Brasil. Faltava aos ibricos racionalizao na esfera dos negcios e os tratos

comerciais davam-se por traos pessoais, i.e., entre amigos. Em resumo, pautavam-se por

laos guiados pela tradio. Desse comportamento social procede os principais obstculos que

se erigem contra a rgida aplicao das normas de justia e quaisquer prescries legais.

Holanda (1936/2012) aponta para o fato de que o Estado no uma ampliao do

crculo familiar, e muito menos uma integrao de vontades particularistas. O Estado e a

famlia pertencem essencialmente a ordens diferentes, e s pela transgresso da ordem

familiar que nasce o Estado. H neste fato um triunfo do geral sobre o particular, do

intelectual sobre o material. Foi o moderno sistema industrial que suprimiu a atmosfera

familiar de intimidade e estimulou os antagonismos de classe, separando os empregadores dos

empregados nos processos de manufatura e diferenciando cada vez mais as suas funes. A

relao humana desaparece na hierarquia de funcionrios, diretores, presidentes, etc.

De acordo com o autor, onde quer que haja em bases muito slidas a ideia de famlia,

e principalmente a do tipo patriarcal, a formao e evoluo da sociedade tende a ser precria.

No Brasil, onde imperou o tipo primitivo de famlia patriarcal, o desenvolvimento da

urbanizao acarretou um desequilbrio social, cujos efeitos ainda so vivenciados. H uma

inverso de papis, uma indistino entre o pblico e o privado, onde impera a figura do

funcionrio patrimonial que v na gesto poltica um assunto de seu interesse particular.

Na obra de Holanda encontramos a figura do homem cordial, no no sentido de boas

maneiras e civilidade, mas no sentido de ser um homem regido por sentimentos, relaes de

amor e dio pessoais. O homem cordial consegue manter sua supremacia ante o social, onde

se reafirma a presena contnua e soberana do indivduo. A est, pois, o culto ao

personalismo, fruto da frouxido da estrutura social. A vida ntima do brasileiro no

bastante coesa e disciplinada para envolver e dominar toda a sua personalidade, integrando-a

conscientemente no conjunto social.

Citando Antnio Vieira (Sermo da Sexagsima, pronunciado em 1655 na capela real,

em Lisboa), Holanda (1936/2012) demonstra que o semear uma arte que tem mais natureza

que arte. Para o portugus, a ordem aceita aquela feita com desleixo e certa liberdade; a

ordem do semeador e no do ladrilhador, sendo tambm a ordem em que esto postas as

coisas divinas e naturais.

32

Sob a anlise de Holanda (1936/2012) possvel afirmar que o Brasil pouca

importncia deu ao ordenamento das cidades, e quando este se tornou fator de preocupao,

foi realizado seguindo planos que no tinham clareza e atendiam s necessidades das elites

econmicas que, em certa medida, eram o Estado brasileiro. A partir de 1930, os problemas

urbanos se agravaram e no mais puderam ser ignorados. Os planos, contudo, priorizavam

apenas as obras virias, vinculadas ao capital imobilirio, e escondiam a verdadeira direo

dos investimentos. (MARICATO, 1997).

Esse planejamento foi mais um modelo importado e adaptado realidade do Brasil,

que desconsiderava a problemtica que o pas enfrentava. Ele foi incorporado pelas

instituies e pela sociedade brasileira, e garantiu boa qualidade de vida a uma parte da

populao das cidades, deixando outra (a menos abastada economicamente) os problemas

sociais relacionados ao acesso cidade formal.

A sociedade brasileira se consolidou com uma esfera pblica privada, cujo Estado

dirigido por interesses particulares, e com uma modernizao excludente, onde houve o

desenvolvimento moderno do atraso, principalmente nas cidades. As relaes polticas,

baseadas na troca de favores e no patrimonialismo, garantiram cidadania e o direito cidade

apenas para alguns. (CEZARIO, 2012).

Assim, Maricato (1997) aponta para o fato de que o planejamento urbano est em

crise. Pratica-se um urbanismo arcaico, embasado no discurso ps-moderno, onde as leis se

aplicam para beneficiar uma parte da cidade e para segregar a outra parte.

De acordo com Topalov (1991), essa crise urbana veio acompanhada de uma crise

econmica, fruto de uma crise de crescimento. Crise, ento, veio enunciar a urgncia de

uma questo urbana. O objetivo do autor enfatizar a relao que h entre cincia urbana e

o projeto de uma ordem espacial, desenvolvendo esta ltima como ordem produtiva e ordem

poltica.

Topalov (1991), em uma breve abordagem, faz um resgate histrico dos saberes sobre

as sociedades urbanas para demonstrar como a cidade passou a ser o objeto de uma cincia

especfica. Suas vrias disciplinas foram marcadas pela procura de uma ordem escondida sob

a desordem aparente e pela definio dos meios para remediar essa desordem:

(...) Para o observador superficial, a destinao do solo a seus diferentes usos

parece ter sido feita pelo Chapeleiro Maluco do ch de Alice. (...) Tal

situao um ultraje ordem. Tudo parece estar no lugar errado. Temos

vontade de arrumar esta colcha de retalhos e de colocar as coisas em seus

devidos lugares. (ADAMS, Thomas, 1929, apud TOPALOV, 1991, p.29).

33

Primeiramente, o autor pontua que a cincia das cidades nasceu de uma inquietao

sobre a questo urbana. Assim, seja qual for o mal de que a cincia se ocupe, a mesma

sempre buscar recolocar as coisas em seus lugares (TOPALOV, 1991, p. 29), instaurando

uma nova ordem espacial, meio e resultado de uma nova ordem social. Assim sendo, a forma

como a realidade estudada designa um modelo da ordem a ser gerida, pois a desordem a

imagem invertida de uma ordem escondida, ainda potencial, e que a cincia urbana e uma

poltica experimental devem tornar real. (Ibidem).

Partindo da suposio de que o social nasce do social, Topalov (1991) afirma que os

cientistas criam categorias de anlise para representar a realidade em relao quilo que se

quer que ela se torne. Portanto, os modelos de inteligibilidade so relacionados com um

modelo de sociedade.

A cincia urbana se constituiu no incio do sculo XX e desde logo esteve relacionada

ao planejamento urbano, concedendo-lhe sua legitimidade, seus conceitos, sua metodologia e

seus especialistas. (TOPALOV, 1991, p. 30). Contudo, sua legitimidade social foi concedida

pelos grupos dominantes definidores da nova ordem social, mais produtiva e com menos

conflitos, porm no sem tenses. Os novos profissionais criaram um novo objeto, a cidade

em sua totalidade, aplicando nesse objeto anlises e intervenes. Todavia, encontram sua

frente certos interesses, inclusive econmicos, de proprietrios imobilirios e de companhias

de servios urbanos.

Nesse ponto, emerge a anlise sobre o papel do Estado e a sua relao com os

homens da cincia. No decorrer da Primeira Guerra Mundial, da depresso dos anos 1930,

da Segunda Guerra e do perodo de reconstruo, intensificou-se a utilizao de cientistas

urbanos na administrao dos aparelhos governamentais.

Surgiu, assim, um novo paradigma dessa cincia, apoiado em trs proposies: 1 - a

cidade pode se tornar um fator de progresso; 2 a cidade um organismo onde o bom

funcionamento dos elementos depende do bom funcionamento do conjunto; 3 a cincia

urbana um diagnstico e um prognstico, determinando com preciso as fontes da desordem

(interesses econmicos imediatos, burocracia, submisso dos polticos a seu eleitorado e o

modo de vida inadequado das populaes). (TOPALOV, 1991).

A primeira proposio parte do discurso dominante de que a cidade era um mal em si,

e que a cincia dispunha dos meios tcnicos e cientficos para controlar a urbanizao. No

obstante, o desenvolvimento urbano era analisado como evoluo das funes ligadas a cada

necessidade do indivduo ou da coletividade; essas funes eram objetivas e podiam se

traduzir em normas. A segunda proposio aponta como objeto da cincia urbana o estudo de

34

suas leis e a anlise dos seus males, sendo a planificao um meio para solucionar os

problemas das cidades.

A ltima proposio traz uma nova escala de anlise para a cincia urbana, a cincia

regional, traando fronteiras, hierarquizando as cidades em redes, desenhando as estruturas

urbanas, enunciando em que consiste uma boa regio e um desenvolvimento equilibrado,

denunciando administraes atrasadas e comportamentos econmicos inadaptados. Porm,

todas as proposies buscam instaurar uma ordem espacial que se desdobraria em ordem

produtiva e em uma nova ordem poltica, garantindo o progresso social e o progresso

democrtico.

Topalov (1991) enfatiza a relao entre racionalizao urbana e racionalizao

industrial, voltando sua anlise para o incio do sculo XX, quando os reformadores sociais

foram confrontados, nas metrpoles dos pases industrializados, com uma realidade urbana

que passou a ser a de vrios pases de economia perifrica nos dias de hoje.

A indstria passou a ser pensada pela cincia urbana como o lugar tpico e a forma

necessria de uma ordem produtiva moderna. O desenvolvimento fabril possibilitou o

desenvolvimento do planejamento da expanso urbana para por fim desordem, e permitiu

que a nova cincia em ascenso realizasse os seguintes objetivos: descongestionamento das

cidades de grande porte, descentralizao das indstrias para as periferias ou cidades satlites,

e separao clara no espao de zonas de trabalho e zonas de residncia. (TOPALOV, 1991).

A nova ordem urbana trazida pela cincia da cidade assumiu tambm uma conotao

poltica por meio de um projeto prtico: realizar, graas a uma comunidade local

reconstruda, a integrao social das populaes em uma ordem democrtica. (TOPALOV,

1991, p. 34). Tal reconstruo poderia partir da base ou de cima, de um projeto urbano ou

da organizao popular. Independentemente do caso, o progresso deveria ser orientado por

uma ordem poltica na qual houvesse mobilizao consciente de atores sociais, visto que

apenas o mercado seria incapaz de produzi-lo.

Para Topalov (1991), a cincia urbana possui duas faces: se, por um lado, enuncia

conhecimentos adquiridos pela objetivao do mtodo cientfico, por outro depende do

reconhecimento que a sociedade lhe confere para manter seu estatuto social e seus recursos.

Nesse sentido, os polticos, cujo interesse preconizava uma poltica despolitizada, passaram a

ser aliados dessa cincia, e os cientistas urbanos se tornaram, a partir da metade do sculo

XIX, candidatos burocratizao das funes administrativas, que surgiu com a criao de

uma funo pblica, o recrutamento por concurso e o desenvolvimento de institutos de

35

formao, anunciando o triunfo da administrao cientfica, cujas competncias

substituram os privilgios de nascimento ou os favores clientelistas.

Contudo, em uma sociedade como a brasileira, onde as relaes so regidas pela

pessoalidade e pelo homem cordial de Holanda (1936/2012), a burocratizao do

planejamento preservou traos de uma dominao do tipo tradicional (se vista por uma anlise

weberiana), regida no pela meritocracia, mas pela indicao.

Assim surgiu o tpico planejamento tecnocrtico modernista, que apresentou rpida

expanso nos perodos da Primeira Guerra na Europa, do New Deal, do Estado Novo, do

Welfare State, do Partido Trabalhista Britnico e dos EUA de Kennedy e Johnson. Nesses

perodos, as cincias urbanas tornaram-se cincias do Estado. Para Topalov (1991):

Assim nasce o urbanismo moderno, no encontro entre candidatos

profissionalizao, filantropos, industriais progressistas ou municipalidades

reformistas. Assim nasce a cincia e o planejamento regional, graas ao

desenvolvimento de burocracias econmicas, dos governos centrais ou

regionais, das fundaes privadas ou dos organismos internacionais. Assim

nasce o planejamento estratgico, graas ao enfraquecimento ou mudanas

de orientao das burocracias precedentes e pela necessidade de negociar

decises pblicas com grupos econmicos ou organizaes populares, caso

as instituies estejam dispostas a suscitar suas demandas de pesquisa.

(pp.34-35).

As tenses entre o poder pblico e os cientistas no deixaram de mostrar o carter

ambguo da relao que se estabeleceu entre ambos. O pesquisador traz uma mensagem

crtica, de denncia dos problemas sociais, ao mesmo tempo em que almeja ser ouvido pelo

Estado. Ele aponta fenmenos que o poltico ignora e, enquanto ele demanda cada vez mais

democracia, como substituto cmodo democracia representativa que o solicitam.

(TOPALOV, 1991, p. 35.), pois a cincia urbana contm os princpios para um governo que

ordena racionalmente os usos e ocupaes do espao urbano, mas que raramente os adota.

Portanto, h uma relao s vezes privilegiada, s vezes contrria s aes do Estado.

com ele que as cincias da cidade dialogam, pois qualquer projeto de progresso se dirige

direta ou indiretamente ao poltico e depende das relaes com o poder, que hoje regido pela

racionalidade do mercado, do lucro. Nas palavras de Topalov (1991), nosso saber est, aberta

ou secretamente, a servio do Estado, o deles est, sem complexos, a servio da empresa.

(p.37).

Nesse sentido, convm falar do que Vainer (2011) distingue como planejamento

empresarial, a cidade empresa. Antes, no entanto, convm traar um breve resumo sobre as

36

diferentes etapas do planejamento urbano, para proporcionar maior clareza na discusso

empreendida.

Os estudos que interpretam as diferentes abordagens sobre o planejamento estratgico

urbano e sobre o papel que o Estado desempenha em cada contexto histrico no ordenamento

das cidades apontam para o fato de que, desde sua emergncia, o planejamento urbano

identificado como uma poltica pblica onde o Estado o agente principal e, algumas vezes,

agente nico no ordenamento das cidades.

Santos (2006) demonstra de forma sucinta as diferentes faces que o planejamento

urbano vm apresentando ao longo dos anos. Inicialmente, ele foi identificado como um

instrumento de poltica higienista para controle de doenas infectocontagiosas. Em um

segundo momento, o planejamento foi utilizado para difundir o urbanismo tecnocrtico-

modernista. Com a intensificao do crescimento populacional urbano, surgiram movimentos

sociais que questionaram a ao do Estado e desse planejamento tecnocrtico, exigindo que o

poder pblico garantisse o direito cidade populao de baixa renda. Contudo, a

incapacidade financeira do Estado mediante esse desafio o levou a firmar parcerias com o

empresariado para a promoo de projetos associados ao planejamento com

empreendedorismo urbano.

Atualmente, o planejamento urbano est deixando de ser tecnocrtico para ser um

processo poltico no qual participam vrios agentes sociais, ao mesmo tempo em que tem sido

questionado quanto a quem se dirige: parcela da populao que vive em reas urbanas

regulares ou a toda a populao, ai includo o crescente nmero de pobres, que vivem em

reas jurdica e urbanisticamente irregulares?. (SANTOS, 2006, p. 1).

O planejamento de hoje reflete um lento, complexo e continuado processo de

constituio de um bloco hegemnico que oferecia cidade em crise dos anos 1970 e 1980

um novo projeto. Assim, o planejamento moderno, fortemente marcado por uma ao direta

do Estado, expressa nos zoneamentos e planos diretores municipais, foi cedendo espao para

um planejamento competitivo e flexvel, sendo orientado pelo e para o mercado. (VAINER,

2011).

O mercado exigiu que as cidades fossem flexveis e o Estado, teoricamente detentor do

controle poltico e burocrtico, alm de principal articulador do espao das cidades, passou a

aproveitar as oportunidades de negcios, apresentando-as como econmica, social e

competitivamente eficientes. Esse fato levou atual existncia das cidades empresas, cuja

legislao veio legalizar, autorizar e consolidar o desrespeito Lei e prtica da exceo

legal. (VAINER, 2011).

37

Dessa forma, a cidade empresa passa a ser tambm a cidade da exceo, que se

afirma como uma nova forma de regime urbano, onde a lei se torna passvel de desrespeito

legal e parcelas crescentes de funes pblicas do Estado so transferidas para agncias livres

do controle poltico-burocrtico. Assim sendo, o governo eleito governa, o legislativo

municipal legisla... Mas a forma como governam e legislam produz e reproduz situaes e

prticas de exceo, em que poderes so transferidos a grupos de interesse empresarial.

(VAINER, 2011, p. 11).

Observa-se que o Estado, ao colocar as cidades venda, no promove a justia e a

equidade social, escondendo os problemas sociais que se intensificam com esse processo,

tais como os mecanismos ocultos geradores de desigualdade social (alocao e distribuio de

recursos, localizao e especulao, entre outros). Com isso, suas aes distributivas

influenciam diretamente na renda dos indivduos, que por sua vez intervm nas aes do

Estado.

Inseridos nessas questes urbanas, os estudos franceses da segunda metade do

sculo XX (a partir dos anos 1960) deram origem a um movimento cujo pensamento

sociolgico contesta a tradio empirista dada ao entendimento do espao urbano. Por

iniciativa de Henri Lefebvre, Jean Lojkine e Manuel Castells, a teoria urbana, fundamentada

no pensamento marxista, passou a tematizar a cidade capitalista sob a gide do Capitalismo

Monopolista de Estado. O pensamento de Marx e Engels foi resgatado e foi lanado um

debate crtico sobre a perspectiva funcionalista da Escola de Chicago. Sobre essas

prerrogativas, o tpico a seguir apresenta algumas abordagens feitas pela Escola Marxista

Francensa.

2.1.1. Nova Sociologia Urbana: a Escola Marxista Francesa

Mais especificamente a partir dos anos 1970, dois estudiosos vo se destacar

enunciando os fundamentos crticos em relao tradio da Sociologia Urbana da Escola de

Chicago: Castells e Lojkine. Esses pensadores entendiam que a corrente estadunidense

reduzia o tratamento da questo urbana aos aspectos exteriores do modo de produo

capitalista, fugindo sutilmente da lgica do capital subjacente dinmica da composio

urbano-industrial denunciada pelos clssicos.22

(SOUZA, 2005).

22

importante salientar que a pesquisadora utilizou as obras da primeira gerao dos autores enfocados, que

criticaram a corrente estadunidense. Contudo, ressalta-se aqui a importncia dos estudos e tcnicas utilizadas

pela Escola de Chicago, que lanou as bases para a sociologia urbana por meio de pesquisas que se

caracterizaram principalmente pelo conhecimento prtico direto.

38

Sustentando-se no marxismo para o tratamento da cidade, os estudiosos franceses

tentaram superar a ideologizao centrada na perspectiva dos estudos etnogrficos embasados

no Interacionismo Simblico, que seguia um vis filosfico do pensamento inspirado no

pragmatismo norte-americano. O objetivo da crtica marxista sobre a problemtica urbana era

demonstrar que nem o espao, nem as organizaes e nem os agentes esto isentos da disputa

econmica, poltica e ideolgica da luta de classes, no podendo se desprender

autonomamente da lgica estrutural do capital. (SOUZA, 2005).

Assim sendo, Castells vai demonstrar que o espao em si no til para explicar a

aglomerao urbana, mas sim enquanto suporte das relaes sociais fundamentais do modo de

produo entendido a partir das condies historicamente determinadas, pois assim no

estaria sob as ideologias dominantes que impedem a visualizao da sua condio social de

mediao estratgica e fundamental reproduo das condies de produo.

Lojkine, por sua vez, acredita que Castells no se refere ao processo de extrao da

mais-valia, no analisando, portanto, o consumo produtivo. Entende que Castells cometeu um

desvio interpretativo de Marx no considerando, por exemplo, a urbanizao como elemento

chave das relaes de produo. Lojkine, apoiado em O Capital, usa como categorias

chave: processo imediato de produo, reproduo do capital, reproduo ampliada das

classes sociais e desenvolvimento do modo de produo. (SOUZA, 2005).

As categorias marxianas utilizadas tambm so distintas: Castells parte das Condies

Gerais de Reproduo da Fora de Trabalho, pensando a cidade apenas como espao de

reproduo, apoiada na noo de consumo final. Lojkine parte das Condies Gerais da

Produo, analisando as dinmicas urbanas associadas aos meios de comunicao e

transporte. (SOUZA, 2005).

Em que pesem essas diferenas dentro do campo marxista, esses autores vo

identificar, por caminhos diferentes, a questo da distribuio desigual dos equipamentos de

consumo coletivo e dos servios pblicos como um dos elementos chave para a releitura

econmico-social da cidade, explicitando o carter de luta de classes das cidades, das polticas

urbanas e do Estado, entendendo-os como determinaes advindas da dinmica do capital.

O Estado para Castells o principal agente definidor das polticas urbanas

cristalizadoras dos processos de segregao socioespacial. Para Lojkine, seguindo a mesma

linha de pensamento, o Estado capitalista tambm identificado como o principal responsvel

pela distribuio social e espacial dos equipamentos urbanos. (SOUZA, 2005).

A urbanidade, ento, no ser apenas objeto do planejamento, mas condio social

indispensvel reproduo ampliada do Capitalismo Monopolista de Estado. Ela pensada

39

pela Escola Marxista Francesa a partir das lutas sociais e do papel do Estado na produo e

distribuio dos equipamentos e servios pblicos. Sob essa tica, a cidade a materializao

da expresso da luta social contra o capital, cristalizada no processo de segregao

socioespacial dinamizado pela lgica do capital.

Nos tpicos seguintes so apresentadas as ideias de Castells e de Lojkine mais

detalhadamente. A ordem dos autores deve-se ao fato do ano de publicao das obras

escolhidas para o presente embasamento terico. Assim sendo, Castells, em 1972 escreve A

Questo Urbana e Lojkine, em 1977, criticando a obra de Castells e lanando outros aportes

tericos, escreve O Estado Capitalista e Questo Urbana.

2.1.2. Uma Anlise do Fenmeno Urbano e do Processo Histrico da Urbanizao Segundo o

Pensamento de Manuel Castells

A anlise dos contornos histricos de um dado fenmeno proeminente para sua

investigao. Por esse motivo, estudar o processo histrico da urbanizao se faz relevante

para abordar a questo urbana, introduzindo a problemtica do desenvolvimento das

sociedades e o processo de formao das cidades, cujas bases esto nas redes urbanas e na

organizao social do espao.

Parte dos estudos sobre o processo de urbanizao possui um vis terico

evolucionista, segundo o qual cada formao social se produz, sem ruptura, pelo

desdobramento dos elementos da formao social anterior. Entretanto, mais que estabelecer

periodizaes, necessrio compreender a produo das formas espaciais a partir da estrutura

social base. Nesse sentido, o processo social que est alicerado na organizao do espao e

no desenvolvimento da urbanizao deve ser analisado a partir da relao entre foras

produtivas, classes sociais e formas culturais. (CASTELLS, 2009).

Castells (2009) distingue dois sentidos para o termo urbanizao: 1) Concentrao

espacial de uma populao, a partir de certos limites de dimenso e de densidade. 2) Difuso

do sistema de valores, atitudes e comportamentos denominado cultura urbana. (p.39). O

autor assimila urbanizao industrializao, assim como Henri Lefebvre, em O Direito

Cidade (1969/2001). De acordo com Lefebvre, a industrializao caracteriza a sociedade

moderna, fornecendo o ponto de partida para a reflexo sobre a poca atual.

A cidade, porm, preexiste industrializao. Castells (2009) demonstra que a cidade

o lugar geogrfico onde a superestrutura poltico-administrativa de uma sociedade alcanou

o desenvolvimento tcnico e social que possibilitou uma diferenciao do produto em

40

reproduo simples e ampliada da fora de trabalho, o que levou a um sistema de distribuio

e de troca.

Inseridos nesse sistema, existem tambm um sistema de classes sociais, um sistema

poltico que permite concomitantemente o funcionamento do conjunto social e o domnio de

uma classe, um sistema institucional de investimento e um sistema de troca externo. Este ,

pois, o fenmeno urbano articulado estrutura de uma sociedade.

A cidade antiga no era um local de produo, mas de gesto e de domnio, ligada

primazia social do aparelho poltico-administrativo. Todavia, a queda do Imprio Romano

quase liquidou a forma socioespacial da cidade com a substituio das funes poltico-

administrativas pelas dominaes locais dos senhores feudais. (CASTELLS, 2009).

A cidade medieval renasceu sobre uma nova dinmica social intrnseca na estrutura

social precedente. Nessa base se organizaram as instituies poltico-administrativas prprias

cidade, conferindo-lhe coerncia interna e maior autonomia em relao ao exterior. Essa

especificidade poltica da cidade definiu suas fronteiras enquanto sistema social.

Formou-se parte do poder feudal uma classe negociante e intermediria que

ultrapassou a economia de subsistncia e acumulou autonomia para investir em manufaturas:

a burguesia, que lutou para emancipar-se do feudalismo e do poder central. Dessa forma, a

cidade foi assumindo os contornos da lgica capitalista e se tornou um grande atrativo para a

indstria.

Lefebvre (1969/2001) pontua que, no apogeu de seu desenvolvimento, as cidades

medievais centralizaram riquezas que se tornaram mveis com o advento do capitalismo

comercial e do bancrio. Quando a industrializao comeou, a sociedade, compreendendo

a cidade, o campo e as instituies que regulamentam suas relaes, comportou uma diviso

tcnica, social e poltica do trabalho, feita a partir do vnculo estabelecido entre essas cidades.

A urbanizao ligada Primeira Revoluo Industrial e inserida no desenvolvimento

do tipo de produo capitalista suscitou um processo de organizao espacial cujos fatos

fundamentais repousaram sobre dois aspectos:

1. A decomposio prvia das estruturas sociais agrrias e a emigrao da populao para os centros urbanos j existentes, fornecendo a fora de

trabalho essencial industrializao.

2. A passagem de uma economia domstica para uma economia de manufatura, e depois para uma economia de fbrica o que quer dizer, ao

mesmo tempo, concentrao de mo-de-obra, criao de um mercado e

constituio de um meio industrial. (CASTELLS, 2009, p.45).

41

Assim, a mo de obra e o mercado se tornaram os dois grandes atrativos da indstria,

que, por sua vez, desenvolveu novas possibilidades de emprego e servios. A mesma

impulsionou a urbanizao e passou