1

A Revoluccedilatildeo de 1930 e a Economia Brasileira

Pedro Cezar Dutra Fonseca

Professor Titular do Departamento de Ciecircncias Econocircmicas da Universidade Federal do Rio

Grande do Sul ndash UFRGS e Pesquisador do CNPq

____________________________________________________________________________

Resumo

O artigo analisa a poliacutetica econocircmica e as principais mudanccedilas na economia brasileira na deacutecada 1930 e explora a

interrelaccedilatildeo entre o desempenho de suas principais variaacuteveis com as mudanccedilas poliacuteticas e institucionais advindas

com a ldquoRevoluccedilatildeo de 1930rdquo Para tanto enfoca alguns pontos que resultam de pesquisas mais recentes do autor

em um diaacutelogo com a literatura pregressa a saber (a) os segmentos sociais que lideraram o movimento

revolucionaacuterio mormente a participaccedilatildeo do empresariado industrial haja vista o forte crescimento industrial do

periacuteodo analisado marco do processo de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees (b) a existecircncia ou natildeo de uma poliacutetica

deliberada por parte do governo de industrializaccedilatildeo e (c) o cotejo entre a poliacutetica econocircmica realizada com o

previsto nos modelos de ldquopopulismo econocircmicordquo e conclui pela inadequaccedilatildeo dos mesmos para explicaacute-la

Palavras-chave economia brasileira Revoluccedilatildeo de 1930 Vargas substituiccedilatildeo de importaccedilotildees populismo

econocircmico

Coacutedigo JEL N16 P48 O54

________________________________________________________________________________________

Abstract

This paper analyzes the economic policy and the main changes in the Brazilian economy in the 1930s a well as the

relation between the performance of its main variables and the political and institutional changes that appeared

from the ldquoRevolution of 1930rdquo It focuses on some issues that are the result of the authorrsquos research such as (a)

the social segments that led the revolutionary movement especially the participation of the industrial

entrepreneurs since there was a steady growth in the industry during the period a characteristic of the import

substitution process (b) whether there was a deliberate policy of industrialization by the government and (c) the

comparison between the actual economic policy and the policy the models of ldquoeconomic populismrdquo designed

coming to the conclusion that the latter is not an adequate variable

Keywords Brazilian economy Revolution of 1930 Vargas import-substitution industrialization economic

populism

JEL Classification N16 P48 O54

____________________________________________________________________________

() Este artigo sintetiza a participaccedilatildeo em Sessatildeo Especial realizada no XXXVIII Encontro Nacional de Economia

da ANPEC em Salvador em 10122010 intitulada ldquo80 Anos da Revoluccedilatildeo de 1930 seu Significado para a

Economia Brasileirardquo da qual tambeacutem participaram Flaacutevio de Azevedo Marques de Saes Flaacutevio Versiani e

Wilson Cano e por mim presidida As referecircncias a trabalhos proacuteprios anteriores sobre o tema decorreram da

solicitaccedilatildeo aos participantes para nortearem suas exposiccedilotildees enfocando o resultado de suas pesquisas e a

experiecircncia de trabalho na aacuterea

2

A historiografia econocircmica sobre a ldquoRevoluccedilatildeo de 1930rdquo (de ora em diante R30) eacute tributaacuteria a

dois trabalhos cujo impacto os tornou referecircncia a todos os posteriores Formaccedilatildeo Econocircmica

do Brasil de Celso Furtado ([1959] 1977) e A Revoluccedilatildeo de 1930 de Boris Fausto ([1970]

1983)

O livro de Furtado conquanto natildeo aborde o processo do movimento revolucionaacuterio que levou

Vargas ao poder apoacutes sua chapa a ldquoAlianccedila Liberalrdquo ter sido derrotada nas urnas pelo

candidato situacionista Julio Prestes tornou-se claacutessico devido a anaacutelise da poliacutetica econocircmica

da deacutecada de 1930 embora natildeo deixe de as vincular com as mudanccedilas na aacuterea poliacutetica

(Fonseca 2009) Como eacute por demais conhecido defendeu Furtado que a poliacutetica de

intervenccedilatildeo governamental ndash desvalorizaccedilatildeo cambial expansatildeo da oferta monetaacuteria retenccedilatildeo e

queima de estoques de cafeacute ndash teve como resultado a sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda nominal e do

produto antecipando-se agraves recomendaccedilotildees anticiacuteclicas keynesianas Mais que isso incitou uma

transformaccedilatildeo estrutural na economia ao deslocar seu ldquocentro dinacircmicordquo para a induacutestria e

para o mercado interno com o investimento privado (I) e os gastos governamentais (G)

substituindo as exportaccedilotildees (X) como variaacuteveis determinantes da demanda agregada Marca-se

assim a passagem do modelo agroexportador para o processo de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

(PSI)

Jaacute Fausto contribuiu decisivamente ao analisar os meandros do movimento revolucionaacuterio

suas razotildees e os segmentos sociais e poliacuteticos que formaram a Alianccedila Liberal e

posteriormente optaram pelo movimento armado (os quais natildeo coincidem pois muitos

poliacuteticos civis que apoiaram Vargas na disputa eleitoral natildeo se dispuseram a participar de um

levante armado enquanto outros setores como parte do Exeacutercito que tinham ficado agrave margem

do pleito foram fundamentais para a derrubada de Washington Luiacutes e a vitoacuteria da ldquorevoluccedilatildeordquo

(cfe Fausto 1983 p 102) Ao contraacuterio de parte da literatura marxista entatildeo hegemocircnica que

interpretava os acontecimentos de 1930 como uma ldquorevoluccedilatildeo burguesardquo inspirada em uma

repeticcedilatildeo de etapas da histoacuteria europeia Fausto mostrou que o empresariado industrial natildeo

participara como ator relevante haja vista que sua entidade mais representativa a FIESP

apoiara o candidato paulista Julio Prestes Destarte defendeu que a Alianccedila Liberal natildeo fugia

do caraacuteter oligaacuterquico posto que liderada por poliacuteticos ligados a interesses agraacuterios - embora

desvinculados do cafeacute como do Rio Grande do Sul de Minas Gerais e da Paraiacuteba - conquanto

contasse com parte da elite paulista congregada em uma dissidecircncia o Partido Democraacutetico

3

(PD) Para Fausto a incipiecircncia do empresariado industrial abriu espaccedilo para uma situaccedilatildeo de

ldquoestado de compromissordquo jaacute que natildeo havia um setor nacionalmente hegemocircnico para ocupar o

espaccedilo da economia cafeeira e dos segmentos a ela ligados explica assim a instabilidade do

periacuteodo a ditadura de Vargas e o populismo ndash este entendido como uma forma de cooptaccedilatildeo de

segmentos urbanos e dos trabalhadores para via manipulaccedilatildeo contar com seu apoio em uma

transiccedilatildeo para uma sociedade urbano-industrial

Este artigo toma como referecircncia esses trabalhos e com base em pesquisas mais recentes

pretende cotejaacute-los e em alguns aspectos contribuir para a literatura sobre o tema Saltam aos

olhos algumas questotildees que agrave primeira vista os tornam incompatiacuteveis ou contraditoacuterios a

incitar os analistas a uma investigaccedilatildeo mais aprofundada Se na Alianccedila Liberal e na R30 eram

hegemocircnicos os interesses agraacuterios e oligaacuterquicos como propotildee Fausto como explicar as

profundas mudanccedilas da deacutecada de 1930 principalmente rumo agrave industrializaccedilatildeo como

argumenta Furtado Estas foram fruto do acaso Pode-se detectar alguma intencionalidade na

poliacutetica econocircmica da deacutecada de 1930 em favor da industrializaccedilatildeo mesmo sem encampar uma

hipoacutetese mais riacutegida da existecircncia de um projeto jaacute delineado e concatenado entre fins e meios

esposado pelo governo jaacute quando ascendeu ao poder Por que uma elite agraacuteria lideraria uma

mudanccedila em direccedilatildeo aparentemente contraacuteria aos seus interesses E finalmente qual a relaccedilatildeo

entre o fenocircmeno poliacutetico do populismo e economia ou seja qual seu significado e sua relaccedilatildeo

com o PSI principalmente no que tange agrave formulaccedilatildeo da poliacutetica econocircmica posto que esta

expressa accedilotildees governamentais seja para pragmaticamente responder a problemas emergentes

(deacuteficit orccedilamentaacuterio e no balanccedilo de pagamentos por exemplo) seja para viabilizar novas

alternativas (como a diversificaccedilatildeo das exportaccedilotildees e a induacutestria)

Para ensaiar respostas a essas questotildees estruturou-se o artigo em trecircs seccedilotildees A primeira

dialoga mais diretamente com Fausto sobre o caraacuteter oligaacuterquico e agraacuterio da R30 com vistas a

entender os desdobramentos da poliacutetica econocircmica da deacutecada de 1930 Abre-se caminho

assim para a seccedilatildeo seguinte a qual enfoca a intencionalidade das accedilotildees governamentais em

prol da induacutestria Finalmente a uacuteltima terceira seccedilatildeo (a anteceder a conclusatildeo) retoma a

questatildeo do populismo e discute sua pertinecircncia para caracterizar a poliacutetica econocircmica do

governo brasileiro na deacutecada de 1930

1 A Revoluccedilatildeo de 1930 e a induacutestria

4

Para se pesquisar sobre a visatildeo dos formadores da Alianccedila Liberal a respeito da induacutestria a

fonte primaacuteria mais apropriada eacute seu programa ndash ou como se dizia agrave eacutepoca sua plataforma de

governo A primeira leitura desta jaacute permite detectar que a visatildeo preponderante em mateacuteria de

economia era a diversificaccedilatildeo tanto da produccedilatildeo como da pauta de exportaccedilotildees ndash jaacute firmando

demarcaccedilatildeo de campo com a candidatura situacionista tida como ldquopaulistardquo e ldquocafeicultorardquo A

convicccedilatildeo sobre as vantagens de uma economia mais diversificada natildeo eacute decorrecircncia linear da

crise de outubro de 1929 as articulaccedilotildees para formaccedilatildeo de uma candidatura oposicionista

remontam ao final de 1928 e a plataforma veio a puacuteblico em 2 de janeiro de 1930 quando

ainda natildeo se tinha dimensatildeo do impacto da Grande Depressatildeo no Brasil Mas reflete a

composiccedilatildeo da Alianccedila e sua tentativa de granjear adeptos pois resgatava para si argumento

ideoloacutegico fundamental no jogo de convencimento poliacutetico expressava o ldquointeresse nacionalrdquo

contra os interesses parciais da cafeicultura o que vai ao encontro das palavras de Furtado

(1977 p 165 188) de que esta ldquosocializava as perdasrdquo atraveacutes das sucessivas desvalorizaccedilotildees

cambiais nas primeiras deacutecadas do seacuteculo XX Ademais cabe assinalar que apresenta

consistecircncia com a formaccedilatildeo doutrinaacuteria de Vargas cujo partido poliacutetico o PRR (Partido

Republicano Rio-Grandense) oficialmente assumira a ideologia positivista e seguia a

recomendaccedilatildeo de Comte pela diversificaccedilatildeo em oposiccedilatildeo ao princiacutepio liberal da

especializaccedilatildeo decorrente da lei das vantagens comparativas

Nesse contexto a induacutestria natildeo foi esquecida mas tampouco aparece como proposta destacada

pode ser considerada como um dos pontos da proposta maior de diversificaccedilatildeo De certo modo

o simples fato de constar na plataforma jaacute permite interpretar a relativa importacircncia das

atividades industriais agrave eacutepoca embora em um ambiente predominantemente agraacuterio Desde os

primoacuterdios da Repuacuteblica registra-se o debate - na imprensa no mundo acadecircmico nas

associaccedilotildees de classe e nos oacutergatildeos legislativos ndash entre os mais radicais defensores da ldquovocaccedilatildeo

agraacuteriardquo do paiacutes cujas teses respaldavam-se no liberalismo claacutessico e os defensores da

industrializaccedilatildeo os quais recorriam a fortes apelos nacionalistas como a ldquoindependecircnciardquo do

paiacutes tendecircncia que se robusteceu apoacutes a I Guerra Mundial A Alianccedila Liberal todavia evitou

os extremos e recorreu agrave concepccedilatildeo entatildeo usual responsaacutevel por diferenciar induacutestrias naturais

e artificiais As primeiras eram entendidas como uma extensatildeo das atividades primaacuterias pois

beneficiavam as mateacuterias-primas locais e ao contraacuterio das artificiais natildeo necessitavam de

protecionismo as barreiras representadas pelos custos de transporte associadas agraves frequentes

desvalorizaccedilotildees cambiais asseguravam os preccedilos relativos a seu favor Essa concepccedilatildeo assumia

5

um ar moderado na direccedilatildeo de um consenso assentado no bom senso e equidistante dos

extremos importante em um programa poliacutetico que visava ao convencimento mas respalda-se

na estrutura industrial da eacutepoca com a predominacircncia de ramos como tecircxtil alimentos bebidas

e madeiramobiliaacuterio ou seja ldquonaturaisrdquo1

Destarte se a referida concepccedilatildeo natildeo rompia com a visatildeo agrarista - posto que soacute entendia

como ldquovaacutelidasrdquo as atividades industriais como extensatildeo das primaacuterias - por outro lado permite

antever que acenava para a complementaridade e natildeo para a dicotomia entre interesses

industriais e agraacuterios Na maior parte das vezes as atividades manufatureiras eram vistas como

louvaacuteveis e ateacute necessaacuterias valorizavam as mateacuterias-primas e consistiam em mercado tido

como promissor e com certa estabilidade para escoar a produccedilatildeo primaacuteria Dentre outros

exemplos pode-se citar os criadores de gado do Rio Grande do Sul de onde provinha Vargas

que nas primeiras deacutecadas do seacuteculo XX apoiaram a introduccedilatildeo de frigoriacuteficos inclusive

estrangeiros com respaldo do governo estadual como alternativa agraves charqueadas vistas como

decadentes com a eletricidade e a emergente ldquoinduacutestria do friordquo (Pesavento 1980) Soma-se a

isso o fato de ocorrerem crises cada vez mais frequentes no balanccedilo de pagamentos ao longo da

Primeira Repuacuteblica acompanhadas de instabilidade cambial e gradual crescimento da diacutevida

externa e de seu serviccedilo pelas proacuteprias autoridades econocircmicas federais as induacutestrias naturais

eram vistas como uma forma de poupar divisas O grande argumento liberal em defesa das

importaccedilotildees ndash o preccedilo menor com relaccedilatildeo ao mercado domeacutestico ndash perdia forccedila com as

recorrentes desvalorizaccedilotildees para sustentar o preccedilo do cafeacute em mil-reacuteis A economia voltada

ldquopara forardquo paradoxalmente acabava incitando um mercado local para a induacutestria com

impacto positivo nas atividades primaacuterias cuja produccedilatildeo se dirigia ao mercado nacional Tudo

sugere que vasta gama de interesses se formou em torno desse nuacutecleo envolvendo

comerciantes distribuidores financiadores consumidores e ateacute capital estrangeiro Ao

contraacuterio da tese tradicional que vecirc este uacuteltimo como opositor da industrializaccedilatildeo ldquoperifeacutericardquo

lembra Seacutergio Silva (1976 p 106) que nessa eacutepoca jaacute preponderava nos centros hegemocircnicos

como a Gratilde-Bretanha e Estados Unidos o capital financeiro entre despender divisas para fazer

frente ao serviccedilo da diacutevida ou importar bens industriais de consumo de baixo valor agregado

da primeira fase da Revoluccedilatildeo Industrial a opccedilatildeo era pela primeira alternativa (jaacute natildeo era o

1 Dados brutos do Censo Industrial de 1920 mostram que 714 do valor agregado da induacutestria de transformaccedilatildeo

do Brasil deviam-se aos seguintes setores tecircxtil (296) produtos alimentares (206) vestuaacuterio e calccedilados

(87) bebidas (56) madeira (48) e mobiliaacuterio (21)

6

caso para as induacutestrias de ponta da eacutepoca como as de bens de capital automobiliacutestica ou a

siderurgia mas essas soacute comeccedilaratildeo a substituir importaccedilotildees mais tarde nas deacutecadas de 1940 e

1950)

Isto posto pode-se retomar o entendimento de Fausto antes mencionado segundo o qual a

Alianccedila Liberal era formada por oligarquias regionais e tanto dela como da R30 natildeo teriam

participado ou mostrado apoio liacutederes industriais haja vista o comportamento da FIESP Se

esta interpretaccedilatildeo tem o meacuterito indiscutiacutevel de demonstrar que natildeo se tratava de uma

ldquorevoluccedilatildeordquo no sentido de repetir etapas da histoacuteria europeacuteia ndash um forte conflito social a

demarcar o rompimento entre uma ordem feudal e outra capitalista ndash daiacute natildeo se pode

depreender que predominasse entre os poliacuteticos aliancistas um vieacutes antiindustrialista e muito

menos entre os ldquorevolucionaacuteriosrdquo de 1930 pois parte destes compunha-se de segmentos do

Exeacutercito como os tenentes defensores da industrializaccedilatildeo por razotildees de seguranccedila nacional

inclusive de induacutestrias ldquoartificiaisrdquo como siderurgia faacutebricas de armas canhotildees e projeacuteteis

(Fonseca 1989 p 122) Cabe ainda assinalar duas observaccedilotildees de caraacuteter metodoloacutegico

quanto ao uso e ao alcance de categorias teoacutericas as quais influenciam decisivamente a

construccedilatildeo da anaacutelise Em primeiro lugar a categoria teoacuterica ldquoburguesiardquo agrave luz do approach

marxista o qual inspira tanto Fausto como a literatura com quem dialoga natildeo pode ser

reduzida aos proprietaacuterios das faacutebricas Nesse sentido o argumento de que os liacutederes da FIESP

cerraram fileiras em torno da candidatura ldquopaulistardquo de Julio Prestes ajuda a demonstrar o peso

do corte estadual nas instituiccedilotildees da Primeira Repuacuteblica sobejamente explorado na literatura

econocircmica e poliacutetica mas desmerece o fato de que outras fraccedilotildees nacionais abrangidas pela

mesma categoria estavam presentes na formaccedilatildeo da Alianccedila como industriais pecuaristas

comerciantes importadores e proprietaacuterios de terra do Rio Grande do Sul Minas Gerais Rio

de Janeiro e Nordeste sem contar parte dos proacuteprios cafeicultores paulistas do PD Em

segundo tudo sugere haver o equiacutevoco metodoloacutegico de tratar em um mesmo escopo teoacuterico

para fins de elaborar a antinomia a categoria burguesia uma classe social com oligarquia um

fenocircmeno de natureza poliacutetica voltado a designar de forma tiacutepica ideal um arranjo institucional

em que o poder eacute compartilhado por um grupo que cria regras legalmente eou com recurso da

forccedila e do arbiacutetrio para se perpetuar no poder embora com permeabilidade de ascenso ou

descenso de indiviacuteduos Esses dois termos teoacutericos natildeo se excluem nem idealmente nem

historicamente tendo-se em vista o caso da Primeira Repuacuteblica brasileira Historicamente o

fenocircmeno oligaacuterquico pode associar-se a qualquer classe social ou organizaccedilatildeo (sindicatos

7

organizaccedilotildees esportivas religiosas etc) Haacute certo equiacutevoco na historiografia econocircmica e

poliacutetica de estabelecer uma relaccedilatildeo necessaacuteria entre oligarquia e setor agraacuterio ndash e daiacute a

consagrada expressatildeo ldquooligarquia ruralrdquo pretensamente avessa agrave ordem competitiva e agraves

relaccedilotildees capitalistas quando tudo sugere que estas no Brasil floresceram no campo antes de

manifestarem-se com a mesma intensidade nas atividades urbanas (Fernandes 1981) Desde o

chamado ldquopacto Campos Salesrdquo (Backes 2006) na ausecircncia de partidos nacionais os Partidos

Republicanos de cada estado tendiam a congregar os diversos segmentos de suas elites urbanas

ou rurais amalgamando em uma mesma legenda vasta gama natildeo soacute de interesses econocircmicos

mas de lideranccedilas intelectuais (bachareis catedraacuteticos padres militares)

Destarte com toda a precauccedilatildeo necessaacuteria para ensaiar uma conclusatildeo em uma questatildeo

complexa como essa pode-se asseverar que a Alianccedila Liberal e as lideranccedilas da R30 embora

majoritariamente agraacuterias ou com viacutenculos ao setor primaacuterio congregavam interesses

diversificados e nestes os de industriais dos estados que lideraram a chapa oposicionista

liderada por Vargas e mesmo em Satildeo Paulo com segmentos embora minoritaacuterios de

industriais no PD O corte ldquoclasse socialrdquo isoladamente e sem levar em conta outras variaacuteveis

institucionais como a marca federativa da poliacutetica da eacutepoca apresenta limites para explicar o

desfecho dos fatos histoacutericos em tela Como fonte histoacuterica a plataforma aponta para a

plausibilidade desta hipoacutetese Embora ateacute por uma questatildeo de realismo dedicasse vaacuterias

paacuteginas agrave problemaacutetica da cafeicultura seu mote maior era a diversificaccedilatildeo em mateacuteria de

economia e criacutetica a uma poliacutetica econocircmica cujo epicentro era o cafeacute Sempre restaraacute duacutevida

se como fonte deva ser lida como mera proposta eleitoreira (com a objeccedilatildeo de que em

documento tatildeo importante natildeo se escreveria algo que se fosse contraacuterio ndash seria preferiacutevel a

omissatildeo) ou se jaacute permite antever um projeto em gestaccedilatildeo Essa segunda hipoacutetese natildeo eacute de todo

descartaacutevel haja vista a resultante histoacuterica visiacutevel jaacute na deacutecada de 1930 e sob o impulso da

variaacutevel ldquoexoacutegenardquo representada pela crise internacional de accedilotildees governamentais e de

alteraccedilatildeo na poliacutetica econocircmica com vistas tanto de diversificar a economia como de dar veia agrave

industrializaccedilatildeo substitutiva de importaccedilotildees Teria sido essa mudanccedila intencional ou mera

decorrecircncia da crise externa Vejamos a seguir

2 A questatildeo da intencionalidade

8

Ao final da deacutecada de 1960 a publicaccedilatildeo de trabalhos de Pelaacuteez (1968) criticando a Formaccedilatildeo

Econocircmica do Brasil de Furtado ([1959] 1977) no que tange agraves origens da induacutestria e a poliacutetica

econocircmica da deacutecada de 1930 inaugurou um programa de pesquisa que empolgou os

economistas pelo menos por duas deacutecadas (vg Baer 1970 Dean 1971 Fishlow 1972

Villela e Suzigan 1973 Silva 1976 Cano 1977 Versiani e Barros 1978 Versiani 1979

Aureliano 1981 Mello 1982 Suzigan 1986 Fonseca 1989) A visatildeo de ambos pode-se

sintetizar como diametralmente opostas Natildeo cabe retomar o debate como um todo mas focar

apenas o ponto que se faz necessaacuterio para responder as questotildees anteriormente formuladas

Registra-se todavia que o propoacutesito maior de Pelaacuteez (1968 1972 1979 1987) era romper

com a periodizaccedilatildeo cepalina consagrada natildeo soacute por Furtado mas por autores como Tavares

([1963] 1972) e Prebisch (1964) para quem o impacto do estrangulamento externo decorrente

da Grande Depressatildeo torna 1930 um marco divisor na histoacuteria de vaacuterios paiacuteses latino-

americanos entre os quais o Brasil com a superaccedilatildeo do modelo agroexportador e o impulso ao

PSI Para tanto lanccedilou matildeo da seguinte metodologia inicialmente procurou mostrar que antes

de 1930 jaacute havia atividades industriais de certo vulto as quais Furtado teria negligenciado e

num segundo momento que na deacutecada de 1930 nem houvera crescimento industrial

significativo Furtado teria exagerado no afatilde de contrapor o modelo ldquopara forardquo ao ldquopara

dentrordquo tese da qual resultava o corolaacuterio de uma contradiccedilatildeo entre exportaccedilotildees e crescimento

da renda e da induacutestria ou ainda entre interesses agraacuterios e industriais marco da construccedilatildeo

teoacuterica do estruturalismo latino-americano e acircncora de propostas programaacuteticas de vulto como

intervencionismo planejamento e reforma agraacuteria

A questatildeo ora abordada refere-se ao ldquosegundo momentordquo pois se centra na poliacutetica econocircmica

da deacutecada de 1930 Quanto a esta parece indubitaacutevel que Furtado tem razatildeo ao salientar a

importacircncia do crescimento industrial do periacuteodo objeto de motejo por Pelaacuteez Como

desconsiderar o crescimento meacutedio da induacutestria de transformaccedilatildeo de 112 anuais entre 1933-

39 enquanto a agricultura cresceu pouco mais de 2 entre 1934-37 para uma taxa meacutedia da

economia de 65 ao ano Por outro lado haacute alteraccedilatildeo natildeo despreziacutevel na pauta de

importaccedilatildeo na deacutecada de 1930 os bens de consumo entre 1901 e 1907 representavam 369

do valor das importaccedilotildees e caiacuteram para 176 em 1933-39 enquanto a importaccedilatildeo de bens de

capital no primeiro periacuteodo representava apenas 71 alcanccedilou 179 no uacuteltimo Registra-se

em adiccedilatildeo que o crescimento industrial natildeo se restringiu aos bens de consumo natildeo duraacuteveis

Embora se possa ponderar que por terem pequena participaccedilatildeo no total do valor agregado

9

industrial qualquer crescimento em termos porcentuais pode tornar-se significativo deve-se

mencionar que as maiores taxas meacutedias anuais nesse periacuteodo ocorreram nos setores de papel e

papelatildeo (220) metaluacutergica (206) e minerais natildeo metaacutelicos (199) enquanto entre 1932-

37 a produccedilatildeo fiacutesica de ferro gusa aumentou 240 a de accedilo em lingotes 123 e a de

laminados 142 no mesmo periacuteodo o consumo aparente de cimento cresceu 110 e o de

cimento nacional 282 (Villela e Suzigan 1973 p 211-6 435 Aureliano 1981 p123 132

Baer 1970 p 80-1)

A argumentaccedilatildeo de Furtado (1977 p 195-203) mostra que essa inflexatildeo no ldquocentro dinacircmicordquo

da economia em direccedilatildeo da induacutestria natildeo pode ser reduzida a mero reflexo da crise

internacional De um lado porque a economia cafeeira jaacute estava estruturalmente apresentando

problemas ciacuteclicos recorrentes desde o final do seacuteculo XIX a exigirem crescentes intervenccedilotildees

governamentais A crise internacional apenas aguccedilou e escancarou o estrangulamento externo e

os gargalos de longo prazo do modelo exportador como o endividamento externo e os

desequiliacutebrios recorrentes no balanccedilo de pagamentos E de outro porque a atuaccedilatildeo do governo

fora fundamental para delinear a trajetoacuteria dos acontecimentos Este executou uma poliacutetica

anticiacuteclica antecipando Keynes (interpretaccedilatildeo criativa de Furtado que Pelaez pretendeu refutar

com o argumento segundo o qual se houvera algum crescimento o mesmo se devia aos

mecanismos de mercado como a decisatildeo dos empresaacuterios na crise de diversificar os

investimentos aleacutem de mostrar que parte do financiamento se deu natildeo atraveacutes do creacutedito mas

da adoccedilatildeo de novos impostos medida restritiva e natildeo de expansatildeo da demanda agregada) Para

Furtado (1977 p 178-185) o governo pragmaticamente percebendo a importacircncia do cafeacute na

pauta de exportaccedilotildees preferiu incentivar a colheita mesmo em havendo superproduccedilatildeo e a

destruiacutedo parcialmente com a queima do produto Tais medidas foram financiadas com creacutedito

via expansatildeo monetaacuteria dada a escassez de financiamento externo na conjuntura de crise

Aleacutem disso desvalorizou o cacircmbio imprescindiacutevel para no curto prazo segurar os preccedilos

aproveitando-se da condiccedilatildeo ldquosemimonopoacutelicardquo do Brasil na oferta internacional A

consequumlecircncia dessa poliacutetica aleacutem de impedir impacto mais negativo na demanda agregada no

balanccedilo de pagamentos e nas contas puacuteblicas (dado o peso na estrutura tributaacuteria da eacutepoca dos

impostos de importaccedilatildeo e exportaccedilatildeo e principalmente do primeiro para o Governo Federal)

ocasionou mudanccedila abrupta de preccedilos relativos com o encarecimento dos importados e em

decorrecircncia a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o que explicaria os altos iacutendices de crescimento da

induacutestria no periacuteodo

10

Ora se tudo sugere que Furtado tem razatildeo ao chamar atenccedilatildeo para o crescimento industrial

significativo da deacutecada de 1930 por outro lado entende que natildeo havia um propoacutesito do

governo para tal Assim em Formaccedilatildeo Econocircmica do Brasil afirma textualmente que se

praticara ldquono Brasil inconscientemente uma poliacutetica anticiacuteclica de maior amplitude que a que

se tenha sequer preconizado em qualquer dos paiacuteses industrializadosrdquo (1977 p 192 grifos

meus assim como os a seguir) Em uma uacutenica passagem transparece a duacutevida sobre a

consciecircncia da poliacutetica econocircmica mas com respeito agrave economia do cafeacute e natildeo com relaccedilatildeo ao

setor industrial ldquoEsses resultados de grande significaccedilatildeo para o futuro imediato da economia

brasileira satildeo um reflexo imediato das dimensotildees catastroacuteficas da crise do cafeacute e da amplitude

com que foram defendidos conscientemente ou natildeo os interesses da economia cafeeira (p

201) A tese da natildeo consciecircncia ou da natildeo intencionalidade do governo com relaccedilatildeo ao

desenvolvimento da induacutestria eacute clara em outros momentos abandona esta duacutevida para

defender explicitamente que ldquoa recuperaccedilatildeo da economia brasileira que se manifesta a partir

de 1933 natildeo se deve a nenhum fator externo e sim agrave poliacutetica de fomento seguida

inconscientemente no paiacutes e que era subproduto da defesa dos interesses cafeeirosrdquo (p 193

grifos meus)

Essa mesma posiccedilatildeo de Furtado aparece em outras obras suas Em Desenvolvimento e

Subdesenvolvimento de 1961 voltou a afirmar que ldquoa marcha para a industrializaccedilatildeo cumprida

nos uacuteltimos dececircnios foi realizada sem que existisse no paiacutes uma clara compreensatildeo das

modificaccedilotildees que se estavam operando na estrutura econocircmicardquo Soacute a partir da guerra na

deacutecada de 1940 que se comeccedilaria a tomar ldquoconsciecircncia do caminho percorrido pela

industrializaccedilatildeordquo (p 244) Em Dialeacutetica do Desenvolvimento de 1964 Furtado argumenta que

o fato de os novos dirigentes provirem ldquode aacutereas menos ligadas aos mercados externos como

era o Rio Grande do Sulrdquo teria contribuiacutedo para ldquouma percepccedilatildeo mais direta da realidaderdquo com

a ressalva de que a poliacutetica imprimida ldquonatildeo obedecesse a qualquer diretriz conscientemente

estabelecidardquo Seguiu-se entatildeo uma fase que denominou de ldquorealismo poliacuteticordquo na qual ldquose

tentou enfrentar grandes males com grandes remeacutedios sem maiores preocupaccedilotildees de coerecircncia

e sem muita consciecircncia do que daiacute decorreriardquo Enfatiza mais uma vez que ldquoo paiacutes entra

numa fase de modificaccedilotildees estruturais irreversiacuteveis cujo alcance somente mais tarde seria

percebidordquo A industrializaccedilatildeo eacute novamente entendida como ldquodecorrecircncia da criserdquo ou seja

ldquosubproduto do realismo na defesa dos interesses cafeicultoresrdquo (Furtado 1964 p 111 - 113)

Em Formaccedilatildeo Econocircmica da Ameacuterica Latina de 1969 jaacute comeccedila a assinalar medidas

11

institucionais importantes que vatildeo aleacutem das poliacuteticas monetaacuteria e cambial como a iniciativa do

governo de criaccedilatildeo da Companhia Sideruacutergica Nacional e na aacuterea tributaacuteria como a

eliminaccedilatildeo da barreira entre transaccedilotildees estaduais todavia coexiste com esta percepccedilatildeo ainda a

de que a ldquoindustrializaccedilatildeo seria principalmente induzida pelas tensotildees estruturais provocadas

pelo decliacutenio ou crescimento insuficiente do setor exportadorrdquo (Furtado [1969] 1970 p131)

Natildeo se trata obviamente de levantar qualquer objeccedilatildeo quanto agrave pertinecircncia da interpretaccedilatildeo de

Furtado com relaccedilatildeo agrave prioridade do governo brasileiro nos primeiros anos da deacutecada de 1930

com relaccedilatildeo ao cafeacute e agrave crise do balanccedilo de pagamentos ndash nem muito menos com respeito agrave

maior robustez de seus argumentos em relaccedilatildeo a Pelaacuteez sobre o crescimento industrial do

periacuteodo Todavia pesquisas mais recentes mostram que vaacuterias mudanccedilas institucionais jaacute na

deacutecada de 1930 fornecem fortes indiacutecios de que o governo apoiava a induacutestria e gradualmente

comeccedilou a defender natildeo soacute a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas a industrializaccedilatildeo como

alternativa para o paiacutes (Fonseca 2003 Bastos 2007) Ou seja se natildeo se pode afirmar que ao

assumir em 1930 a nova equipe dirigente jaacute encampava um projeto industrializante

perfeitamente delineado (embora defendesse a diversificaccedilatildeo produtiva e nas exportaccedilotildees)

tudo leva a crer que este comeccedilou a ser gestado e a ganhar adeptos jaacute nos primeiros anos da

deacutecada de 1930 e natildeo apenas na deacutecada de 1940 com a guerra2

Em parte pode-se entender a conclusatildeo de Furtado como decorrente das variaacuteveis que utilizou

para demonstrar seu objetivo qual seja a importacircncia da atuaccedilatildeo do governo atraveacutes das

poliacuteticas monetaacuterias e cambiais para sustentaccedilatildeo da demanda agregada Se o recurso a essas

poliacuteticas instrumentais (jaacute que satildeo meios para manipular a demanda agregada e a estabilizaccedilatildeo

2 Outros autores vatildeo na mesma linha de Furtado Lessa (1982) por exemplo eacute enfaacutetico e claramente denomina os

anos de 1930 a 1950 como de industrializaccedilatildeo ldquonatildeo intencionalrdquo E Dean (1971 p 17) ldquoAteacute o fim da deacutecada de

1930 contudo a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees por manufaturas nacionais natildeo foi resultado de um estiacutemulo oficial

compreensivo ou mesmo consciente a natildeo ser em casos especialiacutessimosrdquo Jaacute Villela e Suzigan (1973 p 78)

afirmam ldquoNunca houve no Brasil ateacute 1945 uma poliacutetica com um conjunto coordenado de medidas capazes de

incentivar o desenvolvimento industrial A industrializaccedilatildeo na verdade nunca foi objetivo baacutesico da poliacutetica

econocircmica governamentalrdquo Pelaacuteez (1987 p 92) pelo que se depreende ao criticar Furtado chega a defender que

nem a defesa da demanda agregada era consciente ldquoSem duacutevida uma importante poliacutetica mesmo natildeo consciente

que impedia a transmissatildeo da contraccedilatildeo mundial agraves atividades internasrdquo Assim neste uacuteltimo a ausecircncia de

intencionalidade chega ao paroxismo de defender que natildeo houve tanto a sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda como o

crescimento industrial e se ocorreram foram ldquoespontacircneosrdquo decorrecircncias da loacutegica do proacuteprio mercado Fica a

duacutevida de como este approach explicaria o intervencionismo e a crescente complexificaccedilatildeo do aparelho estatal da

deacutecada de 1930 (Draibe 1986 Fonseca 1989) bem como o fato de o Brasil ter sido provavelmente o uacutenico paiacutes

do mundo a sair da Grande Depressatildeo atraveacutes da regra do laissez-faire enquanto os proacuteprios Estados Unidos

precisaram de uma poliacutetica da envergadura do New Deal

12

juntamente com a poliacutetica fiscal) eacute pertinente para o propoacutesito que tinha em mente todavia

dificilmente permite por si soacute detectar projetos de longo prazo nos governantes pois na

maior parte das vezes essas poliacuteticas satildeo definidas tendo em vista problemas conjunturais ou

de curto prazo os quais deixam escassa margem de manobra aos policy makers Assim a

recorrecircncia a outras fontes de pesquisa como o discurso (entendido em sentido lato como

pronunciamentos entrevistas depoimentos relatoacuterios) e as medidas institucionais propostas

eou implementadas tornam-se valioso material por explicitarem de forma mais acaba as

intenccedilotildees sem as quais natildeo se pode metodologicamente detectar com mais precisatildeo a

existecircncia de um projeto Em outras palavras (Fonseca 2003 p 134)

Entende-se que se nem sempre estas poliacuteticas instrumentais satildeo capazes de evidenciar intencionalidade dificultando que de sua formulaccedilatildeo ou execuccedilatildeo se possam depreender

claramente as intenccedilotildees de seus formuladores o mesmo natildeo ocorre com instituiccedilotildees criadas

extintas ou alteradas O exame destas pode mostrar-se valioso metodologicamente ao permitir com

maior facilidade e precisatildeo que sejam empiricamente reveladas intenccedilotildees planos e projetos

porquanto em geral resultam de atos deliberados que precisam ser materialmente expressos natildeo soacute

ldquofisicamenterdquo (caso de oacutergatildeos institutos ministeacuterios associaccedilotildees) como pela escrita (caso de leis

coacutedigos e alguns siacutembolos) ou pela linguagem oral (caso de discursos e entrevistas por exemplo)

Em consonacircncia a essa assertiva natildeo se pode negar que a deacutecada de 1930 eacute riquiacutessima em

mudanccedilas institucionais estas entendidas seja no sentido amplo empregado pelo

institucionalismo tradicional inspirado em Veblen para quem o termo instituiccedilatildeo abarca

crenccedilas valores siacutembolos e padrotildees de comportamento seja mesmo no escopo da Nova

Economia Institucional que salienta as ldquoregras do jogordquo direito de propriedade e os custos de

transaccedilatildeo Para tanto basta lembrar que na deacutecada de 1930 houve duas constituiccedilotildees uma

votada por uma Assembleacuteia Constituinte (1934) e outra outorgada (1937) as quais a despeito

das diferenccedilas ampliaram significativamente o poder do Executivo na ordem econocircmica e

social centralizaram tributos na esfera federal e estabeleceram as bases para novas relaccedilotildees

contratuais entre capital e trabalho com a legislaccedilatildeo trabalhista (a qual por sua vez tambeacutem

incide sobre os custos de transaccedilatildeo) A redefiniccedilatildeo da propriedade do solo subsolo e das aacuteguas

deve-se aos coacutedigos de Minas e de Aacuteguas com a ampliaccedilatildeo da esfera estatal na exploraccedilatildeo de

mineacuterios e proibindo a propriedade privada do subsolo Por outro lado a Reforma Tributaacuteria de

1934 embora objeto de diferentes interpretaccedilotildees (Leopoldi 2000) em parte contribuiu

associando-se agrave desvalorizaccedilatildeo cambial para explicar as altas taxas do crescimento do

periacuteodo3 Jaacute na aacuterea trabalhista a mudanccedila da poliacutetica governamental comeccedila menos de um

3 ldquoA reforma de 1934 resultou em um aumento da tarifa especiacutefica agregada da ordem de 15 a reduccedilatildeo na

margem de proteccedilatildeo que se verificou depois de 1935 ndash nunca abaixo dos niacuteveis de 1928 ndash deveu-se ao aumento

consideraacutevel dos preccedilos de importaccedilatildeo em mil-reacuteis causado principalmente pela desvalorizaccedilatildeo cambial De

13

mecircs depois da posse do Governo Provisoacuterio em novembro de 1930 com a criaccedilatildeo do

Ministeacuterio do Trabalho Induacutestria e Comeacutercio A legislaccedilatildeo criava um marco regulatoacuterio para a

definiccedilatildeo de regras baacutesicas como contrataccedilatildeo dispensa e remuneraccedilatildeo ateacute entatildeo restritas a

algumas categorias sindicalizadas O foco de esta legislaccedilatildeo restringir-se agrave economia urbano-

industrial constitui sua caracteriacutestica institucional mais marcante e reveladora de intenccedilotildees

pois excluiacutea os trabalhadores do campo de direitos como feacuterias 13ordm salaacuterio carteira do trabalho

e direito de greve

Ao contraacuterio da visatildeo agrarista Vargas jaacute ao assumir a presidecircncia da repuacuteblica comeccedila

manifestar em seus discursos a preocupaccedilatildeo com a educaccedilatildeo dos trabalhadores tratando-os

inovadoramente como ldquocapital humano aplicaacutevel ao aproveitamento integral das nossas

condiccedilotildees excepcionais de riquezardquo (Vargas 1938 v 3 p 246 grifos nossos) Coube a

Francisco Campos liderar a reforma educacional jaacute no primeiro ano de governo a qual

introduziu cursos teacutecnicos de niacutevel meacutedio voltados ao trabalho e agrave produccedilatildeo assim como

incentivou cursos superiores de engenharia veterinaacuteria agronomia e contabilidade em

contraposiccedilatildeo ao ensino mais voltado agrave preparaccedilatildeo de elites ateacute entatildeo vigente centrado em

disciplinas humaniacutesticas e letras claacutessicas A preocupaccedilatildeo com a melhoria da produccedilatildeo agriacutecola

e industrial tambeacutem aparece com a criaccedilatildeo da Diretoria Geral de Pesquisas Cientiacuteficas junto ao

Ministeacuterio da Agricultura do Instituto de Tecnologia Previa-se ainda a criaccedilatildeo de duas

diretorias das Minas e das Aacuteguas e trecircs centros de pesquisa vinculados agrave extraccedilatildeo mineral

Instituto Geoloacutegico e Mineraloacutegico Laboratoacuterio Central de Induacutestria Mineral e Escola

Nacional de Quiacutemica Estes fazem parte de uma seacuterie de oacutergatildeos institutos departamentos e

comissotildees a mostrar a alteraccedilatildeo da relaccedilatildeo entre estado e economia na deacutecada de 1930 os

quais evidenciam a preocupaccedilatildeo oficial com a diversificaccedilatildeo do setor primaacuterio e com a

induacutestria A criaccedilatildeo da Carteira de Creacutedito Agriacutecola e Industrial do Banco do Brasil em 1937

marca uma nova postura do estado com a institucionalizaccedilatildeo de um departamento dentro do

Banco do Brasil voltado a financiar com creacutedito de longo prazo a produccedilatildeo Tambeacutem o

governo alterou a legislaccedilatildeo para introduzir mudanccedilas institucionais para disciplinar o

funcionamento do mercado de cacircmbio e gerenciar os fluxos monetaacuterios externos (Laan 2010)

Citam-se ainda a criaccedilatildeo do Departamento Nacional do Trabalho e do Instituto do Accediluacutecar e

do Aacutelcool em 1933 do Conselho Federal do Comeacutercio Exterior do Plano Geral de Viaccedilatildeo

outra forma seria difiacutecil explicar o aumento consideraacutevel do produto industrial que caracterizou a deacutecada de 1930rdquo

(Abreu 1989 p 86)

14

Nacional e da Comissatildeo de Similares em 1934 e do Conselho Teacutecnico de Economia e

Financcedilas em 1937 A partir do Estado Novo e certamente sob o impulso do contexto de

guerra esta poliacutetica de criaccedilatildeo de oacutergatildeos conselhos e institutos intensificou-se Datam de 1938

o Conselho Nacional do Petroacuteleo o Departamento Administrativo do Serviccedilo Puacuteblico (DASP)

o Instituto Nacional do Mate e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE) de

1939 o Plano de Obras Puacuteblicas e Aparelhamento de Defesa e o Conselho de Aacuteguas e Energia

de 1940 a Comissatildeo de Defesa Nacional o Instituto Nacional do Sal a Faacutebrica Nacional de

Motores e a Comissatildeo Executiva do Plano Sideruacutergico Nacional Satildeo do final da deacutecada de

1930 as primeiras iniciativas no campo da siderurgia as quais resultaratildeo na criaccedilatildeo da

Companhia Sideruacutergica Nacional em 19414 Mas antes disso em 1931 Vargas jaacute assim

enfatizava (Vargas 1938 v 1 p165)

Nenhum outro dos problemas que dizem respeito ao desenvolvimento econocircmico do paiacutes sobreleva

em importacircncia ao da exploraccedilatildeo das nossas jazidas minerais Por isso mesmo consiste nosso

maior interesse resolvecirc-lo principalmente no que toca agrave siderurgia cuja creaccedilatildeo em grande escala

eacute obra de patriotismo incentivar sem tardanccedila

A necessidade de desenvolver a siderurgia contribuiu para o abandono da concepccedilatildeo que a

considerava ldquoartificialrdquo agrave moda da antiga visatildeo agrarista (Bastos 2009 este autor detalha a

relevacircncia das induacutestrias de base no projeto varguista) A complementaridade entre a produccedilatildeo

agriacutecola e a industrial permeia o discurso pronunciado em 23 de fevereiro de 1931 em Belo

Horizonte no qual defendeu que a modernizaccedilatildeo agriacutecola depende da siderurgia e que para

tanto se impunha substituir importaccedilotildees (Vargas 1938 v 1 p 100-101)

Por seu intermeacutedio [do ferro] abastecem-se de aacuteguas as cidades e irrigam-se as lavouras Dele se

faz a maacutequina e eacute a forccedila Por ele se transporta a energia florescem as induacutestrias movimentam-se

as usinas () Explorecircmo-las adquirindo com trabalho tenaz e inteligecircncia praacutetica a abundacircncia

e a independecircncia econocircmica ()

Muito teremos feito dentro de breve tempo se conseguirmos libertar-nos da importaccedilatildeo de artefatos

de ferro produzindo o indispensaacutevel ao abastecimento do paiacutes Nacionalizando a induacutestria

sideruacutergica daremos grande passo na escalada ao alto destino que nos aguarda O nosso

engrandecimento tem que provir da terra pelo intenso desenvolvimento da agricultura Mas o

esforccedilo para esse fim se esteriliza e fraqueia ao lembrarmo-nos que todo o maquinismo desde o

arado que sulca o seio da gleba ateacute o veiacuteculo que transporta o produto das colheitas deve vir do

estrangeiro

4 Em outros paiacuteses latino-americanos como Colocircmbia e Chile o impacto da crise com a alteraccedilatildeo de preccedilos

relativos e a escassez de financiamento externo tambeacutem propiciou substituiccedilatildeo de importaccedilotildees Todavia esta se

deu de forma menos intensa e mais fragmentaacuteria incapaz de sustentar uma mudanccedila de longo prazo no sentido da

industrializaccedilatildeo Uma hipoacutetese que ajuda explicar a diferenccedila desses paiacuteses com relaccedilatildeo ao Brasil refere-se agraves

mudanccedilas institucionais estas natildeo satildeo decorrecircncia imediata da crise precisam ser induzidas e por isso a

alteraccedilatildeo da correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas ocorridas em 1930 eacute variaacutevel imprescindiacutevel para explicar as

alteraccedilotildees subsequentes da economia brasileira

15

Note-se que nesses discursos pronunciados poucos meses apoacutes ascender ao poder jaacute constam

explicitamente elementos-chave do projeto desenvolvimentista (Fonseca 2004b) a

modernizaccedilatildeo agriacutecola integra o projeto mas soacute se efetivaraacute se o setor primaacuterio fizer uso

intenso de maacutequinas e equipamentos industriais estes natildeo devem ser importados mas

produzidos dentro do paiacutes substituindo as importaccedilotildees O ferro eacute necessaacuterio para possibilitar

induacutestrias usinas e o abastecimento urbano As palavras ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquolibertar-

nosrdquo ldquonacionalizandordquo e ldquoengrandecimentordquo evidenciam o tom nacionalista integrante da

ideologia nacional-desenvolvimentista O discurso faz um chamamento para a adesatildeo a um

projeto A expressatildeo ldquobreve tempordquo remete a sua urgecircncia conclamando para a luta por um

objetivo final o ldquoengrandecimentordquo e a ldquoindependecircncia do paiacutesrdquo Havia um caminho que se

impunha percorrer mas difiacutecil e acidentado uma ldquoescaladardquo Seu alcance natildeo viria de maneira

espontacircnea ou pelos mecanismos automaacuteticos do mercado o desenvolvimento (veja o uso desta

palavra jaacute nessa eacutepoca) depende de accedilotildees conscientes para atingi-lo o governante ou o Estado

propotildee-se liderar o movimento para chegar laacute mas clama a participaccedilatildeo dos presentes

sintomaticamente os incluindo num soacute corpo com o recurso da primeira pessoa do plural o

ldquonoacutesrdquo subentende um projeto em que a praacutexis se faz necessaacuteria A mensagem eacute clara sem a

substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o paiacutes permaneceraacute no atraso ndash que se antepotildee ao

desenvolvimento legitimando este uacuteltimo - sem ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquoesteacuterilrdquo e

ldquofracordquo Mas quanto ao futuro o teor da mensagem expressa otimismo ldquoalto destino nos

aguardardquo cabe a ldquonoacutesrdquo alcanccedilaacute-lo Haacute um projeto que se impotildee levar adiante ndash consciente

deliberado inexoraacutevel ndash meio para atingir escatoloacutegica e teleologicamente um fim desejaacutevel

Mensagens semelhantes seratildeo enfaticamente repetidas nos anos seguintes5 Jaacute aparecem no

iniacutecio da deacutecada de 1930 e ganharatildeo maior espaccedilo ainda a partir do Estado Novo (Fonseca

1989 p 249-328) A linguagem eacute tatildeo impositiva que a mensagem natildeo precisa ser decifrada

estaacute expliacutecita de forma clara e cristalina Discursos como esses - associados agrave criaccedilatildeo de leis

coacutedigos e oacutergatildeos no aparelho do estado - tornam difiacutecil admitir que o crescimento industrial e a

substituiccedilatildeo de importaccedilotildees do periacuteodo se deram ao acaso - ou que consistem em

ldquosubprodutordquo terminologia que os reduz agrave mera decorrecircncia inesperada da poliacutetica econocircmica

para sustentar as exportaccedilotildees de cafeacute

5 Por isso eacute difiacutecil concordar com Dean (1971 p 17) quando ele afirma ldquo() a industrializaccedilatildeo natildeo contava com

o apoio de uma ideologia operacional de desenvolvimento que parece ser tatildeo amiuacutede uma forccedila motivadora de

crescimento em aacutereas natildeo desenvolvidas ()rdquo As fontes de pesquisa que utilizamos sugerem exatamente o

contraacuterio

16

3 Populismo e substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

Eacute corrente na historiografia econocircmica e poliacutetica latino-americana e principalmente do Brasil

a associaccedilatildeo entre substituiccedilatildeo de importaccedilotildees e populismo de tal forma que muitas vezes

ambos satildeo considerados respectivamente as faces econocircmica e poliacutetica de uma mesma moeda

A origem veio da aacuterea da Ciecircncia Poliacutetica com autores como Tella (in Veacuteliz 1965) Germani

(1968) e Laclau (1977) No Brasil destacaram-se autores como Weffort (1966 1977 2004

2006) Cardoso (1977) Cardoso e Faletto 1970) Saes (1985) e Ianni (1977) A seguinte

passagem de Cardoso (1977 p 103) ilustra esse ponto de vista ao entender o populismo

como o elo atraveacutes do qual se vinculam as massas urbanas mobilizadas pela industrializaccedilatildeo ndash ou

expulsas do setor agraacuterio como consequumlecircncia de suas transformaccedilotildees ou de sua deterioraccedilatildeo ndash ao

novo esquema de poder e converter-se-aacute na poliacutetica de massas que trataraacute de impulsionar a

manutenccedilatildeo de um esquema de participaccedilatildeo poliacutetica relativamente limitado e baseado em uma

deacutebil estrutura sindical que natildeo afetou as massas rurais nem o conjunto do setor popular urbano

O populismo abriria espaccedilo para liacutederes carismaacuteticos que se aproveitariam da ldquobaixa

consciecircnciardquo dos trabalhadores para manipulaacute-los ao seu favor embora em troca tambeacutem

atendiam parte de suas reivindicaccedilotildees nas palavras de Weffort (1977 p 51) ldquofoi um modo

determinado e concreto de manipulaccedilatildeo das classes populares mas foi tambeacutem um modo de

expressatildeo de suas insatisfaccedilotildeesrdquo No caso do Brasil Vargas e Goulart satildeo considerados os

casos mais tiacutepicos de populismo fenocircmeno que teria comeccedilado em 1930 (Weffort 1966 p72

Cardoso 1977 p 55 Ianni 1977 p 37 Fausto 1983 p 104 Saes 1985 p 87 Pelaacuteez 1987

p 116) Vaacuterios autores mais recentes vecircm criticando essa interpretaccedilatildeo ao colocar em questatildeo

seja o caraacuteter manipulatoacuterio seja o proacuteprio uso da categoria populismo para qualificar a poliacutetica

do periacuteodo como Gomes ([1988] 2005) Bodea (1992) Ferreira (1997 2001 2005) e Silva

(2008) esta uacuteltima com uma aplicaccedilatildeo econocircmica de teoria dos jogos

Nas deacutecadas de 1960 e 1970 os estudos sobre populismo circunscreveram-se a trabalhos

socioloacutegicos e de Ciecircncia Poliacutetica principalmente de cunho marxista (os quais

surpreendentemente preferiam a amorfa e plaacutestica ldquomassardquo em vez da categorizaccedilatildeo das

classes sociais tatildeo cara a Marx) A partir da deacutecada de 1980 com o fim dos governos militares

em vaacuterios paiacuteses latino-americanos tornaram-se objeto de investigaccedilatildeo de economistas

principalmente na tentativa de explicar as opccedilotildees de poliacutetica econocircmica de alguns novos

governos civis eleitos que insistiam em ignorar a necessidade de poliacuteticas de estabilizaccedilatildeo

proposta pelo receituaacuterio ortodoxo e priorizavam - pelo menos retoricamente mas natildeo raro

17

com medidas efetivas - o crescimento e a redistribuiccedilatildeo de renda Parecia natildeo haver duacutevida a

ldquovoltardquo do populismo mostrava que era um fenocircmeno embedded no subcontinente portanto

muito mais que um epifenocircmeno do antigo PSI6 Vem agrave baila entatildeo a distinccedilatildeo entre

populismo poliacutetico e populismo econocircmico ao contraacuterio do primeiro este uacuteltimo foi

desenvolvido principalmente por economistas adeptos do mainstream teoacuterico (com exceccedilatildeo de

Bresser-Pereira)7 Eacute particularmente a pertinecircncia deste uacuteltimo para caracterizar a poliacutetica

econocircmica do governo brasileiro da deacutecada de 1930 que seraacute aqui abordada8 Para tanto parte-

se da proposiccedilatildeo expressa por esse autor (Bresser-Pereira 1991 p 8) para quem ambos natildeo

necessariamente precisam coexitir Segundo ele o populismo econocircmico ocorre

principalmente quando o governo adota um ldquodistributivismo ingecircnuo e em um

desenvolvimentismo que natildeo mede custos Desenvolvimento econocircmico e distribuiccedilatildeo de

renda satildeo entendidos como dois objetivos que podem ser alcanccedilados com relativa facilidade

pelo de um lado aumento dos investimentos e dos gastos sociais do Estado e de outro pelo

aumento de salaacuteriosrdquo Em vista disso embora tenha como objeto de investigaccedilatildeo os governos

civis que sucederam o ciclo militar a partir de 1964 Bresser-Pereira exemplifica numa breve

passagem uma siacutentese de sua diferenciaccedilatildeo ldquoGetuacutelio Vargas foi um claacutessico liacuteder populista

que jamais adotou o populismo econocircmicordquo Natildeo seraacute objeto das consideraccedilotildees a seguir a

primeira parte da afirmaccedilatildeo referente ao acircmbito do populismo poliacutetico tratada pelas criacuteticas

mais recentes jaacute mencionadas nosso objetivo eacute explorar a segunda parte relativa ao populismo

econocircmico tendo em vista a deacutecada de 1930 Nossas pesquisas vatildeo na direccedilatildeo de referendar

sua afirmaccedilatildeo Para tanto faz-se necessaacuterio como passo metodoloacutegico explicitar como os

autores que se debruccedilaram sobre o tema definem populismo econocircmico em seus modelos com

o propoacutesito de minimizar o risco de a imprecisatildeo terminoloacutegica comprometer o desdobramento

da anaacutelise

6 Para uma anaacutelise criacutetica a este entendimento tendo em vista o caso argentino ver Rougier (2003)

7 Koselleck (2006 cap 5) explora como o conceitos passam a ter seu sentido reformulado e adquirem nova

significaccedilatildeo frente agrave necessidade de se explicar o presente ou o passado constituindo-se em vocaacutebulos nos quais

se concentra uma multiplicidade de significados ldquoUma palavra conteacutem possibilidades de significado um

conceito reuacutene em si diferentes totalidades de sentido Um conceito pode ser claro mas deve ser polissecircmicordquo

(p109) Para uma discussatildeo metodoloacutegica e os vaacuterios empregos do termo populismo ver Weyland (2001) e Riker (1982)

8 Sobre o segundo governo de Vargas (1951-54) veja artigo que com abordagem semelhante defende a

impropriedade de considerar a poliacutetica econocircmica desse periacuteodo como populista Fonseca 2010

18

As primeiras anaacutelises sobre populismo econocircmico remontam ao final da deacutecada de 1970 em

autores como autores como Canitrot (1975) e OacuteDonnell (1977) A partir daiacute proliferaram

vaacuterios trabalhos como os de Diacuteaz-Alejandro (1981) Sachs (1989) Dornbusch e Edwards

(1989 1990) e Bresser-Pereira (1991) cujas contribuiccedilotildees apesar de enfoques diferentes

convergem em alguns pontos essenciais que permitem detectar um hard core embutido no

conceito (Fonseca 2011 p 62) Todos partem de modelos em que a poliacutetica econocircmica

populista eacute descrita atraveacutes de ciclos ou fases que se sucedem Na primeira fase o governo ao

assumir jaacute revela no plano retoacuterico sua intenccedilatildeo de crescimento raacutepido e de distribuiccedilatildeo a

seguir tenta implantar as medidas ignorando as restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e o a estabilizaccedilatildeo O

modelo de Diacuteaz-Alejandro supotildee que o governo comeccedila com expansatildeo de salaacuterios e de gastos

puacuteblicos natildeo financiados por aumento de impostos (ldquopopulismo fiscalrdquo) Sachs adota como

ponto de partida a valorizaccedilatildeo do cacircmbio que poderia ser obtida com uma taxa nominal fixa

juntamente com expansatildeo monetaacuteria (ldquopopulismo cambialrdquo) Dornbusch e Edwards frisam o

propoacutesito da distribuiccedilatildeo atraveacutes de aumentos salariais e aquecimento da demanda de consumo

(ldquopopulismo salarialrdquo) Bresser- Pereira mostra diferentes possibilidades de comeccedilo do ciclo as

quais podem associar as arroladas anteriormente e outras como juros baixos e congelamento

de preccedilos e tarifas certamente tendo em vista a experiecircncia brasileira da segunda metade da

deacutecada de 1980 As fases seguintes satildeo semelhantes quanto ao desfecho em todos os modelos

apoacutes um primeiro periacuteodo de alto crescimento a inflaccedilatildeo comeccedila a crescer o saldo das

Transaccedilotildees Correntes cai e o deacuteficit puacuteblico aumenta O fim da euforia abre espaccedilo para

poliacuteticas ortodoxas com o retorno a uma situaccedilatildeo mais grave do que a anterior ao iniacutecio do

ciclo Todos os modelos emitem uma mesma mensagem os policy makers natildeo admitem

restriccedilotildees (orccedilamentaacuterias cambiais distributivas) no afatilde de maximizar o crescimento e a

distribuiccedilatildeo no curto prazo praacutetica essa que passa a caracterizar a poliacutetica econocircmica

populista Como jaacute observamos anteriormente esta se revela principalmente na primeira fase

quando o governante declara sua intenccedilatildeo e potildee em praacutetica os mecanismos que utilizaraacute para

alcanccedilar seus objetivos ndash eacute nela se encontra o geacutermen do desfecho sempre perverso (Fonseca

2011 p 63)

A anaacutelise da poliacutetica econocircmica brasileira da deacutecada de 1930 afasta-se substancialmente do

proposto nos modelos acima Natildeo haacute fases como as neles previstas nem ndash o que eacute fundamental

- a proposta do Governo Provisoacuterio foi crescer ou distribuir renda ldquoa qualquer custordquo jogando

o ajuste para o futuro a resultar em uma situaccedilatildeo perversa no longo prazo Ao contraacuterio a

19

poliacutetica foi de sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda do setor exportador em crise aguccedilada pelo

contexto internacional ndash medida que Furtado entendeu como proacutexima ao receituaacuterio

keynesiano implantada com caraacuteter anticiacuteclico de sustentaccedilatildeo da demanda agregada ndash o que

nada tem de ldquopopulistardquo quanto a intenccedilotildees ou praacutetica poliacutetica posto que aceita pelo

mainstream e utilizada largamente por vaacuterios governos mesmo conservadores nas crises (natildeo

soacute na deacutecada de 1930 como em conjunturas mais recentes inclusive no seacuteculo XXI) Tambeacutem

natildeo haacute registro de poliacuteticas ldquodemagoacutegicasrdquo voltadas agrave redistribuiccedilatildeo de renda ndash mesmo o

salaacuterio miacutenimo talvez a mais baacutesica medida que pudesse desvelar este propoacutesito soacute entrou em

vigecircncia no iniacutecio da deacutecada de 1940 Indo pouco mais aos detalhes

(a) populismo fiscal natildeo houve expansatildeo dos gastos governamentais de forma

descontrolada Ao contraacuterio o orccedilamento governamental ndash documento que consolida a

proposta ou intenccedilatildeo dos governantes - previa queda no valor nominal das despesas entre 1930

e 1931 (o que se traduz nos modelos como ldquoprimeira faserdquo) de 3020 milhotildees em 1930 para

2452 2217 2101 milhotildees nos anos seguintes (Villela e Suzigan 1973 p 185) A previsatildeo

orccedilamentaacuteria para os anos de 1931 a 1933 era de superaacutevit o oposto do considerado nos

modelos como ldquopopulismo fiscalrdquo Embora nem sempre a previsatildeo tenha se concretizado jaacute

que a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria registra deacuteficits no periacuteodo o proacuteprio governo houve por bem

explicar-se mostrando que tais fatores eram esporaacutedicos e natildeo desejaacuteveis como na mensagem

enviada por Vargas agrave Constituinte em 1933 ldquoNatildeo surgissem os dois poderosos atores de

perturbaccedilatildeo acima indicados ndash a seca do Nordeste e a rebeliatildeo em Satildeo Paulo ndash e como

resultante a queda das rendas puacuteblicas e por certo o ano de 1932 teria sido da iniciaccedilatildeo da

poliacutetica financeira de saldos efetivos e do restabelecimento da prosperidade da Naccedilatildeordquo

(Vargas 1938 v 3 p49) Os pronunciamentos governamentais na aacuterea fiscal natildeo deixam

duacutevida ao evidenciar que o governo de fato pretendia adotar poliacuteticas para enfrentar a crise

como estiacutemulo agrave produccedilatildeo e agrave substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas sua retoacuterica mesmo nessa

conjuntura adversa natildeo ia no sentido de ignorar restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e fiscais como no

discurso de 3 de outubro de 1931 ao fazer um balanccedilo de suas realizaccedilotildees ldquoA orientaccedilatildeo que

adotamos ditada pelo bom senso aconselhada pela experiecircncia tanto nossa como de outras

naccedilotildees e ainda pelo ensinamento dos mestres natildeo haacute de falhar nos seus resultados Cortar

despesas equilibrar orccedilamentos estimular as fontes produtoras diminuir a importaccedilatildeo e

aumentar a exportaccedilatildeo ndash julgamos ser medidas elementares da poliacutetica econocircmica de benefiacutecio

certo e insofismaacutevelrdquo (Vargas 1938 v1 p 252) Cabe ainda registrar que o governo criou

20

novos impostos com o fito de impedir o aprofundamento do deacuteficit (e tambeacutem desestimular

novas plantaccedilotildees de cafeacute) em 1931 determinou o pagamento de 20 em espeacutecie de todo cafeacute

exportado e adiante de 1 mil-reacuteis sobre cada peacute novo de cafeeiro plantado no estado de Satildeo

Paulo Em siacutentese embora nos primeiros anos da deacutecada de 1930 verifiquem-se deacuteficits e o

governo na praacutetica tenha estimulado a demanda agregada vaacuterios documentos mostram que

ainda permanecia apegado pelo menos no plano retoacuterico ao princiacutepio das ldquofinanccedilas sadiasrdquo o

qual Vargas seguira desde seu ingresso na poliacutetica posto que ponto programaacutetico do

positivismo comtiano (Fonseca 2004a 2004b) Assim a desafiar quem pretende decifrar os

meandros da poliacutetica econocircmica como um exerciacutecio de loacutegica formal conviveram nesta

conjuntura tanto o discurso proacute-estabilizaccedilatildeo e o desenvolvimentista assim como accedilotildees e

praacuteticas efetivas nos dois sentidos A opccedilatildeo do governo por mudanccedilas estruturais de vulto

como a industrializaccedilatildeo e a diversificaccedilatildeo agriacutecola inclusive induzidas pelo estado natildeo o

levou a negligenciar o controle das contas puacuteblicas como se ldquoignorasse restriccedilotildeesrdquo ao

contraacuterio do que propotildeem os modelos de ciclo populista

(b) populismo cambial a poliacutetica adotada foi de desvalorizaccedilatildeo cambial e natildeo de

valorizaccedilatildeo portanto oposta agrave prevista pelos modelos que vecircm a apreciaccedilatildeo da moeda como

forma de estimular o consumo e as importaccedilotildees Natildeo haacute questionamento na literatura quanto agrave

desvalorizaccedilatildeo cambial e seu objetivo que era garantir um fluxo de exportaccedilotildees a fim de

minimizar o deacuteficit no balanccedilo de pagamentos Cabe ainda registrar que a sustentaccedilatildeo da

demanda agregada adotada natildeo era via consumo (C) nem propriamente pelos gastos

governamentais (G) agrave la Keynes pois seu foco era o setor exportador (X) ndash imposiccedilatildeo da crise

internacional mas adotada simultaneamente com medidas visando a sua alteraccedilatildeo estrutural no

sentido da diversificaccedilatildeo a longo prazo uma vez que simultaneamente lanccedilou impostos sobre o

cafeacute para inibir novas plantaccedilotildees e com isto desestimular sua oferta O resultado ademais

contrasta com o desastre final previsto nos modelos de ciclo populista a adequaccedilatildeo entre a

oferta e a demanda internacional de cafeacute foi sendo lograda gradualmente ao longo da deacutecada de

1930 de forma que ao final da guerra a segunda jaacute superava a primeira (Mueller 1983 p 225-

7) E a participaccedilatildeo do cafeacute no valor das exportaccedilotildees caiu de 725 entre 1924-29 para 478

entre 1934-39 (Villela e Suzigan 1973 p70)

(c) populismo salarial como natildeo havia salaacuterio miacutenimo na deacutecada de 1930 (e tampouco

indexaccedilatildeo de salaacuterios) praticamente fica eliminada a hipoacutetese de o governo ter usado esse

instrumento para exercer seu ldquovieacutes populistardquo Todavia natildeo se ignora que parte da literatura

21

considera a legislaccedilatildeo do trabalho como manifestaccedilatildeo de demagogia com relaccedilatildeo agraves ldquomassasrdquo

embora outros autores num extremo oposto prefiram associaacute-la ao fascismo e agrave Carta de

Lavoro A interferecircncia do governo na ldquoquestatildeo socialrdquo jaacute estava prevista na plataforma da

Alianccedila Liberal e as principais leis da deacutecada de 1930 nada tecircm de demagoacutegicas ou que possam

sugerir rompantes governistas para usaacute-las como instrumento para galgar popularidade como

sugerem os modelos Como tendecircncia histoacuterica jaacute aparecem na deacutecada de 1920 medidas

importantes na aacuterea como leis sobre acidentes de trabalho (1919) a Caixa de Aposentadorias e

Pensotildees e estabilidade para trabalhadores de estradas de ferro (1923) Conselho Nacional do

Trabalho (1923) e Coacutedigo de Menores (1925) Ora se tratava sobretudo de regular as relaccedilotildees

entre ldquoempregadoresrdquo e ldquoempregadosrdquo para usar a terminologia oficial e de consolidar o papel

do Estado como mediador seja atraveacutes de oacutergatildeos do Executivo (Ministeacuterio do Trabalho

Induacutestria e Comeacutercio e do Departamento Nacional do Trabalho respectivamente de 1930 e de

1931) seja do Judiciaacuterio praacutetica iniciada com a criaccedilatildeo das Juntas de Conciliaccedilatildeo e Julgamento

para resolver dissiacutedios em 1932 Estabeleceu-se o regime de sindicato uacutenico para cada

categoria proibiu-se a filiaccedilatildeo a sindicatos e organismos internacionais com o que se atingia

comunistas e socialistas e proibiu-se a sindicalizaccedilatildeo de funcionaacuterios puacuteblicos e de

empregados domeacutesticos Mesmo a famosa ldquolei dos 23rdquo a qual exigia pelo menos esta fraccedilatildeo

de trabalhadores nacionais em cada empresa que poderia parecer fruto de um ldquonacionalismo

populistardquo deve ser entendida dentro do contexto da eacutepoca quando o desemprego generalizado

levou vaacuterios paiacuteses europeus e mesmo os Estados Unidos a limitarem a imigraccedilatildeo e adotarem

leis restritivas

Por outro lado o salaacuterio miacutenimo apesar de acenado eleitoralmente em 1929 e consagrado nas

constituiccedilotildees de 1934 e 1937 soacute entrou em vigor mais de uma deacutecada mais tarde em 1941

Causa espanto como a literatura pode considerar populismo e demagogia tanta prudecircncia e

comportamento natildeo apenas diverso como oposto agrave tipificaccedilatildeo conceitual do fenocircmeno - seja

pelo populismo poliacutetico seja pelos modelos de populismo econocircmico - sem contar que direitos

sociais como jornada de oito horas previdecircncia sindicalizaccedilatildeo e direito de greve eram

medidas jaacute adotadas algumas haacute mais de um seacuteculo em boa parte dos paiacuteses industrializados

portanto jaacute integradas ao modus vivendi da civilizaccedilatildeo ocidental e capitalista Menos que

manifestaccedilatildeo populista o entendimento governamental fato jaacute assinalado por alguns autores

(como Fausto [1970] 1983 Oliveira [1972] 1984 e Vianna 1978) manifesta a percepccedilatildeo de

organizar e dar paracircmetros ao mercado de trabalho considerando tal ldquotarefardquo inclusive como

22

parte integrante de um projeto maior de industrializaccedilatildeo capitalista Na linguagem das teorias

institucionalistas tratava-se da introduccedilatildeo de novas relaccedilotildees leis e praacuteticas e junto com elas

novas crenccedilas e haacutebitos em substituiccedilatildeo agraves vigentes agrave eacutepoca do Brasil rural e voltado ldquopara

forardquo e atraveacutes da legalizaccedilatildeo dos conflitos entre capital e trabalho diminuir a incerteza e

balizar alternativas diminuindo os custos de transaccedilatildeo9 Natildeo eacute agrave toa que o grande marco

institucional da legislaccedilatildeo trabalhista brasileira da eacutepoca eacute a exclusatildeo dos trabalhadores rurais

pressupondo que a questatildeo social era nitidamente urbana e em adiccedilatildeo ganhando o importante

beneplaacutecito de parcelas expressivas do setor agraacuterio tanto para sua adoccedilatildeo como para integrar

as forccedilas de sustentaccedilatildeo poliacutetica do projeto governista de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

Por fim e em consonacircncia com a metodologia aqui adotada de incorporar o discurso como

fonte de pesquisa haacute sobejos registros a evidenciar elementos que o afastam dos pressupostos e

corolaacuterios formuladas pelos teoacutericos do populismo Os principais discursos da eacutepoca sobre a

questatildeo social natildeo se dirigiam aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelecircncia dos

governantes ldquopopulistasrdquo) mas ldquoagraves classes conservadorasrdquo no sentido de vencer resistecircncias a

sua adoccedilatildeo o proacuteprio 1ordm de maio era comemorado em palaacutecio ou em recintos fechados (a

praacutetica de reunir trabalhadores em estaacutedios para discursar soacute aparece nos anos finais do Estado

Novo) Ao contraacuterio de acirrar os conflitos para exploraacute-los em benefiacutecio proacuteprio Vargas

repetidas vezes (Fonseca 1989 p 291-321) enfatizava valores como harmonia e cooperaccedilatildeo

como em maio de 1938 ldquoNatildeo basta porem a tranquilidade e a harmonia entre empregados e

empregadores Eacute preciso a colaboraccedilatildeo de uns e outros no esforccedilo espontacircneo no trabalho

comum em bem dessa harmonia da cooperaccedilatildeo e do congraccedilamento de todas as classes

sociaisrdquo (Vargas 1938 v5 p205) Jaacute com relaccedilatildeo ao salaacuterio miacutenimo e em oposiccedilatildeo aos que o

propunham em niacutevel mais elevado do que o governo estava disposto a definir em sua primeira

ediccedilatildeo sentenciou ldquoTrata-se de um miacutenimo de remuneraccedilatildeo dentro de um criteacuterio moderado e

equitativo capaz de evitar aos empregadores exigecircncias incompatiacuteveis com a nossa economia

sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizaccedilatildeordquo (Vargas 1938 v 5 p 172) A

adoccedilatildeo do salaacuterio miacutenimo argumentava numa tentativa de convencer os opositores viria

9 A legislaccedilatildeo trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transaccedilatildeo Neste uacuteltimo caso vale lembrar

que assimetria de informaccedilatildeo e poder de mercado tanto de empresas como trabalhadores satildeo sempre encontrados

no mercado de trabalho e a legislaccedilatildeo trabalhista dentro desta visatildeo institucionalista justifica-se como forma de

contrapor-se a isso Por outro lado a legislaccedilatildeo cria um marco regulatoacuterio diminuindo a incerteza e uma soluccedilatildeo

oacutetima do ponto de vista econocircmico pode natildeo o ser se outros valores aleacutem da eficiecircncia forem levados em conta

como seguranccedila e bem-estar (Ver Pinheiro e Saddi 2006 p 511 Cooter e Ulen 2000 p 91)

23

estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um

niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do

paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos

modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar

sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de

salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela

teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a

grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e

produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo

(Vargas 1944 v 6 p 205)

Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as

teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como

populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume

mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico

propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais

exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem

aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que

os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que

paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar

ciecircncia positiva

4 Conclusatildeo

Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30

e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees

correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda

haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais

natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e

que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave

racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico

Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os

desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu

sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras

24

empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos

deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e

diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas

textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees

Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que

os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes

contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso

exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os

atribuir ao acaso

Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees

tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e

industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a

explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na

deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e

ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz

(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela

industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o

material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das

ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo

na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto

externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e

serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo

menos nas cinco deacutecadas seguintes

Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no

sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas

institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a

regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos

direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo

trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas

manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo

regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os

25

direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a

desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira

(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de

subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no

populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach

convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio

completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte

tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita

acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de

importaccedilotildees com populismo

Referecircncias Bibliograacuteficas

Abreu M P (1989) A Ordem do Progresso Cem Anos de Poliacutetica Econocircmica Republicana

1889-1989 Campus Rio de Janeiro

Aureliano L (1981) No Limiar da Industrializaccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Backes A L (2006) Fundamentos da Ordem Republicana Repensando o Pacto de Campos

Sales PHD thesis PPG Ciecircncia PoliacuteticaUFRGS

Baer Werner (1970) Siderurgia e Desenvolvimento Brasileiro Zahar Rio de Janeiro

Bastos P P Z (2007) A construccedilatildeo do nacional-desenvolvimentismo de Vargas e a dinacircmica

da interaccedilatildeo entre Estado e mercado nos setores de base Textos para Discussatildeo n135

IEUNICAMP Campinas

Bastos P P Z (2009) Qual o projeto econocircmico varguista Texto para Discussatildeo n 161

IEUNICAMP Campinas

Bodea M (1992) Trabalhismo e Populismo no Rio Grande do Sul UFRGS Porto Alegre

Bresser-Pereira L C (1991) Populismo Econocircmico Ortodoxia Desenvolvimentismo e

Populismo na Ameacuterica Latina Nobel Satildeo Paulo

Canitrot A (1975) La Experiecircncia Populista de Distribucioacuten de Ingresos Desarrollo

Econoacutemico 15(59) 331-351

Cano W (1977) Raiacutezes da Concentraccedilatildeo Industrial em Satildeo Paulo DIFEL Satildeo Paulo

Cardoso F H amp Falleto E (1974) Dependecircncia e desenvolvimento na Ameacuterica Latina

Zahar Rio de Janeiro 4ordf dd [1970]

Cardoso F H (1977) O Modelo Poliacutetico Brasileiro DIFEL Rio de JaneiroSatildeo Paulo

26

Carone E (1977) O Pensamento Industrial no Brasil (1880-1945) DIFEL Rio de

JaneiroSatildeo Paulo

Carone E (1978) O Centro Industrial do Rio de Janeiro e sua Importante Participaccedilatildeo na

Economia Nacional (1827-1977) Caacutetedra Rio de Janeiro

Cooter R amp Ulen T (2000) Law Economics Addison Wesley Longman USA

Dean W (1971) A Industrializaccedilatildeo de Satildeo Paulo Difel Satildeo Paulo

Diaz-Alejandro F C (1981) Southern Cone Stabilization Programs In Cline W amp

Weintraub S (ed) Economic Stabilization in Developing Countries The Brooking Institution

Washington DC

Dornbusch R amp Edwards S (1989) The Macroeconomics of Populism in Latin America The

University of Chicago Press Chicago

Dornbusch R amp Edwards S (1990) Macroeconomic Populism Journal of Development

Economics 32(2) 247-277

Draibe S M (1986) Rumos e Metamorfoses Estado e Industrializaccedilatildeo no Brasil1930-1960

Paz e Terra Satildeo Paulo

Fausto B (1983) A Revoluccedilatildeo de 1930 Historiografia e Histoacuteria Brasiliense Satildeo Paulo 9ordf

ed [1970]

Fernandes F (1981) A Revoluccedilatildeo Burguesa no Brasil Zahar Satildeo Paulo

Ferreira J (1997) Trabalhadores do Brasil O imaginaacuterio popular FGV Rio de Janeiro

Ferreira J (2005) O Imaginaacuterio Trabalhista Civilizaccedilatildeo Brasileira Rio de Janeiro

Ferreira J (org) (2001) O Populismo e sua Histoacuteria Debate e Criacutetica Civilizaccedilatildeo Brasileira

Rio de Janeiro

Fishlow A (1972) Origins and consequences of import-substitution in Brazil In Di Marco

(ed) International Economics and Development Essays in Honor of Rauacutel Prebisch Academic

Press New York

Fonseca P C D (1989) Vargas o Capitalismo em Construccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2003) Sobre a intencionalidade da poliacutetica industrializante no Brasil na

deacutecada de 1930 Revista de Economia Poliacutetica 23(1)133-148

Fonseca P C D (2004a) Do progresso ao desenvolvimento Vargas na Primeira Repuacuteblica

In Anais do XXXII Encontro Nacional da ANPEC Joatildeo Pessoa [CD wwwanpecorgbr]

Fonseca P C D (2004b) Gecircnese e precursores do desenvolvimentismo no Brasil Pesquisa amp

debate PUCSP v 15 n 2(26) juldez 2004b p225-56 Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2009) A poliacutetica e seu lugar no estruturalismo Celso Furtado e o impacto

da Grande Depressatildeo no Brasil EconomiA Selecta 10 (4) 867ndash885

2

A historiografia econocircmica sobre a ldquoRevoluccedilatildeo de 1930rdquo (de ora em diante R30) eacute tributaacuteria a

dois trabalhos cujo impacto os tornou referecircncia a todos os posteriores Formaccedilatildeo Econocircmica

do Brasil de Celso Furtado ([1959] 1977) e A Revoluccedilatildeo de 1930 de Boris Fausto ([1970]

1983)

O livro de Furtado conquanto natildeo aborde o processo do movimento revolucionaacuterio que levou

Vargas ao poder apoacutes sua chapa a ldquoAlianccedila Liberalrdquo ter sido derrotada nas urnas pelo

candidato situacionista Julio Prestes tornou-se claacutessico devido a anaacutelise da poliacutetica econocircmica

da deacutecada de 1930 embora natildeo deixe de as vincular com as mudanccedilas na aacuterea poliacutetica

(Fonseca 2009) Como eacute por demais conhecido defendeu Furtado que a poliacutetica de

intervenccedilatildeo governamental ndash desvalorizaccedilatildeo cambial expansatildeo da oferta monetaacuteria retenccedilatildeo e

queima de estoques de cafeacute ndash teve como resultado a sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda nominal e do

produto antecipando-se agraves recomendaccedilotildees anticiacuteclicas keynesianas Mais que isso incitou uma

transformaccedilatildeo estrutural na economia ao deslocar seu ldquocentro dinacircmicordquo para a induacutestria e

para o mercado interno com o investimento privado (I) e os gastos governamentais (G)

substituindo as exportaccedilotildees (X) como variaacuteveis determinantes da demanda agregada Marca-se

assim a passagem do modelo agroexportador para o processo de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

(PSI)

Jaacute Fausto contribuiu decisivamente ao analisar os meandros do movimento revolucionaacuterio

suas razotildees e os segmentos sociais e poliacuteticos que formaram a Alianccedila Liberal e

posteriormente optaram pelo movimento armado (os quais natildeo coincidem pois muitos

poliacuteticos civis que apoiaram Vargas na disputa eleitoral natildeo se dispuseram a participar de um

levante armado enquanto outros setores como parte do Exeacutercito que tinham ficado agrave margem

do pleito foram fundamentais para a derrubada de Washington Luiacutes e a vitoacuteria da ldquorevoluccedilatildeordquo

(cfe Fausto 1983 p 102) Ao contraacuterio de parte da literatura marxista entatildeo hegemocircnica que

interpretava os acontecimentos de 1930 como uma ldquorevoluccedilatildeo burguesardquo inspirada em uma

repeticcedilatildeo de etapas da histoacuteria europeia Fausto mostrou que o empresariado industrial natildeo

participara como ator relevante haja vista que sua entidade mais representativa a FIESP

apoiara o candidato paulista Julio Prestes Destarte defendeu que a Alianccedila Liberal natildeo fugia

do caraacuteter oligaacuterquico posto que liderada por poliacuteticos ligados a interesses agraacuterios - embora

desvinculados do cafeacute como do Rio Grande do Sul de Minas Gerais e da Paraiacuteba - conquanto

contasse com parte da elite paulista congregada em uma dissidecircncia o Partido Democraacutetico

3

(PD) Para Fausto a incipiecircncia do empresariado industrial abriu espaccedilo para uma situaccedilatildeo de

ldquoestado de compromissordquo jaacute que natildeo havia um setor nacionalmente hegemocircnico para ocupar o

espaccedilo da economia cafeeira e dos segmentos a ela ligados explica assim a instabilidade do

periacuteodo a ditadura de Vargas e o populismo ndash este entendido como uma forma de cooptaccedilatildeo de

segmentos urbanos e dos trabalhadores para via manipulaccedilatildeo contar com seu apoio em uma

transiccedilatildeo para uma sociedade urbano-industrial

Este artigo toma como referecircncia esses trabalhos e com base em pesquisas mais recentes

pretende cotejaacute-los e em alguns aspectos contribuir para a literatura sobre o tema Saltam aos

olhos algumas questotildees que agrave primeira vista os tornam incompatiacuteveis ou contraditoacuterios a

incitar os analistas a uma investigaccedilatildeo mais aprofundada Se na Alianccedila Liberal e na R30 eram

hegemocircnicos os interesses agraacuterios e oligaacuterquicos como propotildee Fausto como explicar as

profundas mudanccedilas da deacutecada de 1930 principalmente rumo agrave industrializaccedilatildeo como

argumenta Furtado Estas foram fruto do acaso Pode-se detectar alguma intencionalidade na

poliacutetica econocircmica da deacutecada de 1930 em favor da industrializaccedilatildeo mesmo sem encampar uma

hipoacutetese mais riacutegida da existecircncia de um projeto jaacute delineado e concatenado entre fins e meios

esposado pelo governo jaacute quando ascendeu ao poder Por que uma elite agraacuteria lideraria uma

mudanccedila em direccedilatildeo aparentemente contraacuteria aos seus interesses E finalmente qual a relaccedilatildeo

entre o fenocircmeno poliacutetico do populismo e economia ou seja qual seu significado e sua relaccedilatildeo

com o PSI principalmente no que tange agrave formulaccedilatildeo da poliacutetica econocircmica posto que esta

expressa accedilotildees governamentais seja para pragmaticamente responder a problemas emergentes

(deacuteficit orccedilamentaacuterio e no balanccedilo de pagamentos por exemplo) seja para viabilizar novas

alternativas (como a diversificaccedilatildeo das exportaccedilotildees e a induacutestria)

Para ensaiar respostas a essas questotildees estruturou-se o artigo em trecircs seccedilotildees A primeira

dialoga mais diretamente com Fausto sobre o caraacuteter oligaacuterquico e agraacuterio da R30 com vistas a

entender os desdobramentos da poliacutetica econocircmica da deacutecada de 1930 Abre-se caminho

assim para a seccedilatildeo seguinte a qual enfoca a intencionalidade das accedilotildees governamentais em

prol da induacutestria Finalmente a uacuteltima terceira seccedilatildeo (a anteceder a conclusatildeo) retoma a

questatildeo do populismo e discute sua pertinecircncia para caracterizar a poliacutetica econocircmica do

governo brasileiro na deacutecada de 1930

1 A Revoluccedilatildeo de 1930 e a induacutestria

4

Para se pesquisar sobre a visatildeo dos formadores da Alianccedila Liberal a respeito da induacutestria a

fonte primaacuteria mais apropriada eacute seu programa ndash ou como se dizia agrave eacutepoca sua plataforma de

governo A primeira leitura desta jaacute permite detectar que a visatildeo preponderante em mateacuteria de

economia era a diversificaccedilatildeo tanto da produccedilatildeo como da pauta de exportaccedilotildees ndash jaacute firmando

demarcaccedilatildeo de campo com a candidatura situacionista tida como ldquopaulistardquo e ldquocafeicultorardquo A

convicccedilatildeo sobre as vantagens de uma economia mais diversificada natildeo eacute decorrecircncia linear da

crise de outubro de 1929 as articulaccedilotildees para formaccedilatildeo de uma candidatura oposicionista

remontam ao final de 1928 e a plataforma veio a puacuteblico em 2 de janeiro de 1930 quando

ainda natildeo se tinha dimensatildeo do impacto da Grande Depressatildeo no Brasil Mas reflete a

composiccedilatildeo da Alianccedila e sua tentativa de granjear adeptos pois resgatava para si argumento

ideoloacutegico fundamental no jogo de convencimento poliacutetico expressava o ldquointeresse nacionalrdquo

contra os interesses parciais da cafeicultura o que vai ao encontro das palavras de Furtado

(1977 p 165 188) de que esta ldquosocializava as perdasrdquo atraveacutes das sucessivas desvalorizaccedilotildees

cambiais nas primeiras deacutecadas do seacuteculo XX Ademais cabe assinalar que apresenta

consistecircncia com a formaccedilatildeo doutrinaacuteria de Vargas cujo partido poliacutetico o PRR (Partido

Republicano Rio-Grandense) oficialmente assumira a ideologia positivista e seguia a

recomendaccedilatildeo de Comte pela diversificaccedilatildeo em oposiccedilatildeo ao princiacutepio liberal da

especializaccedilatildeo decorrente da lei das vantagens comparativas

Nesse contexto a induacutestria natildeo foi esquecida mas tampouco aparece como proposta destacada

pode ser considerada como um dos pontos da proposta maior de diversificaccedilatildeo De certo modo

o simples fato de constar na plataforma jaacute permite interpretar a relativa importacircncia das

atividades industriais agrave eacutepoca embora em um ambiente predominantemente agraacuterio Desde os

primoacuterdios da Repuacuteblica registra-se o debate - na imprensa no mundo acadecircmico nas

associaccedilotildees de classe e nos oacutergatildeos legislativos ndash entre os mais radicais defensores da ldquovocaccedilatildeo

agraacuteriardquo do paiacutes cujas teses respaldavam-se no liberalismo claacutessico e os defensores da

industrializaccedilatildeo os quais recorriam a fortes apelos nacionalistas como a ldquoindependecircnciardquo do

paiacutes tendecircncia que se robusteceu apoacutes a I Guerra Mundial A Alianccedila Liberal todavia evitou

os extremos e recorreu agrave concepccedilatildeo entatildeo usual responsaacutevel por diferenciar induacutestrias naturais

e artificiais As primeiras eram entendidas como uma extensatildeo das atividades primaacuterias pois

beneficiavam as mateacuterias-primas locais e ao contraacuterio das artificiais natildeo necessitavam de

protecionismo as barreiras representadas pelos custos de transporte associadas agraves frequentes

desvalorizaccedilotildees cambiais asseguravam os preccedilos relativos a seu favor Essa concepccedilatildeo assumia

5

um ar moderado na direccedilatildeo de um consenso assentado no bom senso e equidistante dos

extremos importante em um programa poliacutetico que visava ao convencimento mas respalda-se

na estrutura industrial da eacutepoca com a predominacircncia de ramos como tecircxtil alimentos bebidas

e madeiramobiliaacuterio ou seja ldquonaturaisrdquo1

Destarte se a referida concepccedilatildeo natildeo rompia com a visatildeo agrarista - posto que soacute entendia

como ldquovaacutelidasrdquo as atividades industriais como extensatildeo das primaacuterias - por outro lado permite

antever que acenava para a complementaridade e natildeo para a dicotomia entre interesses

industriais e agraacuterios Na maior parte das vezes as atividades manufatureiras eram vistas como

louvaacuteveis e ateacute necessaacuterias valorizavam as mateacuterias-primas e consistiam em mercado tido

como promissor e com certa estabilidade para escoar a produccedilatildeo primaacuteria Dentre outros

exemplos pode-se citar os criadores de gado do Rio Grande do Sul de onde provinha Vargas

que nas primeiras deacutecadas do seacuteculo XX apoiaram a introduccedilatildeo de frigoriacuteficos inclusive

estrangeiros com respaldo do governo estadual como alternativa agraves charqueadas vistas como

decadentes com a eletricidade e a emergente ldquoinduacutestria do friordquo (Pesavento 1980) Soma-se a

isso o fato de ocorrerem crises cada vez mais frequentes no balanccedilo de pagamentos ao longo da

Primeira Repuacuteblica acompanhadas de instabilidade cambial e gradual crescimento da diacutevida

externa e de seu serviccedilo pelas proacuteprias autoridades econocircmicas federais as induacutestrias naturais

eram vistas como uma forma de poupar divisas O grande argumento liberal em defesa das

importaccedilotildees ndash o preccedilo menor com relaccedilatildeo ao mercado domeacutestico ndash perdia forccedila com as

recorrentes desvalorizaccedilotildees para sustentar o preccedilo do cafeacute em mil-reacuteis A economia voltada

ldquopara forardquo paradoxalmente acabava incitando um mercado local para a induacutestria com

impacto positivo nas atividades primaacuterias cuja produccedilatildeo se dirigia ao mercado nacional Tudo

sugere que vasta gama de interesses se formou em torno desse nuacutecleo envolvendo

comerciantes distribuidores financiadores consumidores e ateacute capital estrangeiro Ao

contraacuterio da tese tradicional que vecirc este uacuteltimo como opositor da industrializaccedilatildeo ldquoperifeacutericardquo

lembra Seacutergio Silva (1976 p 106) que nessa eacutepoca jaacute preponderava nos centros hegemocircnicos

como a Gratilde-Bretanha e Estados Unidos o capital financeiro entre despender divisas para fazer

frente ao serviccedilo da diacutevida ou importar bens industriais de consumo de baixo valor agregado

da primeira fase da Revoluccedilatildeo Industrial a opccedilatildeo era pela primeira alternativa (jaacute natildeo era o

1 Dados brutos do Censo Industrial de 1920 mostram que 714 do valor agregado da induacutestria de transformaccedilatildeo

do Brasil deviam-se aos seguintes setores tecircxtil (296) produtos alimentares (206) vestuaacuterio e calccedilados

(87) bebidas (56) madeira (48) e mobiliaacuterio (21)

6

caso para as induacutestrias de ponta da eacutepoca como as de bens de capital automobiliacutestica ou a

siderurgia mas essas soacute comeccedilaratildeo a substituir importaccedilotildees mais tarde nas deacutecadas de 1940 e

1950)

Isto posto pode-se retomar o entendimento de Fausto antes mencionado segundo o qual a

Alianccedila Liberal era formada por oligarquias regionais e tanto dela como da R30 natildeo teriam

participado ou mostrado apoio liacutederes industriais haja vista o comportamento da FIESP Se

esta interpretaccedilatildeo tem o meacuterito indiscutiacutevel de demonstrar que natildeo se tratava de uma

ldquorevoluccedilatildeordquo no sentido de repetir etapas da histoacuteria europeacuteia ndash um forte conflito social a

demarcar o rompimento entre uma ordem feudal e outra capitalista ndash daiacute natildeo se pode

depreender que predominasse entre os poliacuteticos aliancistas um vieacutes antiindustrialista e muito

menos entre os ldquorevolucionaacuteriosrdquo de 1930 pois parte destes compunha-se de segmentos do

Exeacutercito como os tenentes defensores da industrializaccedilatildeo por razotildees de seguranccedila nacional

inclusive de induacutestrias ldquoartificiaisrdquo como siderurgia faacutebricas de armas canhotildees e projeacuteteis

(Fonseca 1989 p 122) Cabe ainda assinalar duas observaccedilotildees de caraacuteter metodoloacutegico

quanto ao uso e ao alcance de categorias teoacutericas as quais influenciam decisivamente a

construccedilatildeo da anaacutelise Em primeiro lugar a categoria teoacuterica ldquoburguesiardquo agrave luz do approach

marxista o qual inspira tanto Fausto como a literatura com quem dialoga natildeo pode ser

reduzida aos proprietaacuterios das faacutebricas Nesse sentido o argumento de que os liacutederes da FIESP

cerraram fileiras em torno da candidatura ldquopaulistardquo de Julio Prestes ajuda a demonstrar o peso

do corte estadual nas instituiccedilotildees da Primeira Repuacuteblica sobejamente explorado na literatura

econocircmica e poliacutetica mas desmerece o fato de que outras fraccedilotildees nacionais abrangidas pela

mesma categoria estavam presentes na formaccedilatildeo da Alianccedila como industriais pecuaristas

comerciantes importadores e proprietaacuterios de terra do Rio Grande do Sul Minas Gerais Rio

de Janeiro e Nordeste sem contar parte dos proacuteprios cafeicultores paulistas do PD Em

segundo tudo sugere haver o equiacutevoco metodoloacutegico de tratar em um mesmo escopo teoacuterico

para fins de elaborar a antinomia a categoria burguesia uma classe social com oligarquia um

fenocircmeno de natureza poliacutetica voltado a designar de forma tiacutepica ideal um arranjo institucional

em que o poder eacute compartilhado por um grupo que cria regras legalmente eou com recurso da

forccedila e do arbiacutetrio para se perpetuar no poder embora com permeabilidade de ascenso ou

descenso de indiviacuteduos Esses dois termos teoacutericos natildeo se excluem nem idealmente nem

historicamente tendo-se em vista o caso da Primeira Repuacuteblica brasileira Historicamente o

fenocircmeno oligaacuterquico pode associar-se a qualquer classe social ou organizaccedilatildeo (sindicatos

7

organizaccedilotildees esportivas religiosas etc) Haacute certo equiacutevoco na historiografia econocircmica e

poliacutetica de estabelecer uma relaccedilatildeo necessaacuteria entre oligarquia e setor agraacuterio ndash e daiacute a

consagrada expressatildeo ldquooligarquia ruralrdquo pretensamente avessa agrave ordem competitiva e agraves

relaccedilotildees capitalistas quando tudo sugere que estas no Brasil floresceram no campo antes de

manifestarem-se com a mesma intensidade nas atividades urbanas (Fernandes 1981) Desde o

chamado ldquopacto Campos Salesrdquo (Backes 2006) na ausecircncia de partidos nacionais os Partidos

Republicanos de cada estado tendiam a congregar os diversos segmentos de suas elites urbanas

ou rurais amalgamando em uma mesma legenda vasta gama natildeo soacute de interesses econocircmicos

mas de lideranccedilas intelectuais (bachareis catedraacuteticos padres militares)

Destarte com toda a precauccedilatildeo necessaacuteria para ensaiar uma conclusatildeo em uma questatildeo

complexa como essa pode-se asseverar que a Alianccedila Liberal e as lideranccedilas da R30 embora

majoritariamente agraacuterias ou com viacutenculos ao setor primaacuterio congregavam interesses

diversificados e nestes os de industriais dos estados que lideraram a chapa oposicionista

liderada por Vargas e mesmo em Satildeo Paulo com segmentos embora minoritaacuterios de

industriais no PD O corte ldquoclasse socialrdquo isoladamente e sem levar em conta outras variaacuteveis

institucionais como a marca federativa da poliacutetica da eacutepoca apresenta limites para explicar o

desfecho dos fatos histoacutericos em tela Como fonte histoacuterica a plataforma aponta para a

plausibilidade desta hipoacutetese Embora ateacute por uma questatildeo de realismo dedicasse vaacuterias

paacuteginas agrave problemaacutetica da cafeicultura seu mote maior era a diversificaccedilatildeo em mateacuteria de

economia e criacutetica a uma poliacutetica econocircmica cujo epicentro era o cafeacute Sempre restaraacute duacutevida

se como fonte deva ser lida como mera proposta eleitoreira (com a objeccedilatildeo de que em

documento tatildeo importante natildeo se escreveria algo que se fosse contraacuterio ndash seria preferiacutevel a

omissatildeo) ou se jaacute permite antever um projeto em gestaccedilatildeo Essa segunda hipoacutetese natildeo eacute de todo

descartaacutevel haja vista a resultante histoacuterica visiacutevel jaacute na deacutecada de 1930 e sob o impulso da

variaacutevel ldquoexoacutegenardquo representada pela crise internacional de accedilotildees governamentais e de

alteraccedilatildeo na poliacutetica econocircmica com vistas tanto de diversificar a economia como de dar veia agrave

industrializaccedilatildeo substitutiva de importaccedilotildees Teria sido essa mudanccedila intencional ou mera

decorrecircncia da crise externa Vejamos a seguir

2 A questatildeo da intencionalidade

8

Ao final da deacutecada de 1960 a publicaccedilatildeo de trabalhos de Pelaacuteez (1968) criticando a Formaccedilatildeo

Econocircmica do Brasil de Furtado ([1959] 1977) no que tange agraves origens da induacutestria e a poliacutetica

econocircmica da deacutecada de 1930 inaugurou um programa de pesquisa que empolgou os

economistas pelo menos por duas deacutecadas (vg Baer 1970 Dean 1971 Fishlow 1972

Villela e Suzigan 1973 Silva 1976 Cano 1977 Versiani e Barros 1978 Versiani 1979

Aureliano 1981 Mello 1982 Suzigan 1986 Fonseca 1989) A visatildeo de ambos pode-se

sintetizar como diametralmente opostas Natildeo cabe retomar o debate como um todo mas focar

apenas o ponto que se faz necessaacuterio para responder as questotildees anteriormente formuladas

Registra-se todavia que o propoacutesito maior de Pelaacuteez (1968 1972 1979 1987) era romper

com a periodizaccedilatildeo cepalina consagrada natildeo soacute por Furtado mas por autores como Tavares

([1963] 1972) e Prebisch (1964) para quem o impacto do estrangulamento externo decorrente

da Grande Depressatildeo torna 1930 um marco divisor na histoacuteria de vaacuterios paiacuteses latino-

americanos entre os quais o Brasil com a superaccedilatildeo do modelo agroexportador e o impulso ao

PSI Para tanto lanccedilou matildeo da seguinte metodologia inicialmente procurou mostrar que antes

de 1930 jaacute havia atividades industriais de certo vulto as quais Furtado teria negligenciado e

num segundo momento que na deacutecada de 1930 nem houvera crescimento industrial

significativo Furtado teria exagerado no afatilde de contrapor o modelo ldquopara forardquo ao ldquopara

dentrordquo tese da qual resultava o corolaacuterio de uma contradiccedilatildeo entre exportaccedilotildees e crescimento

da renda e da induacutestria ou ainda entre interesses agraacuterios e industriais marco da construccedilatildeo

teoacuterica do estruturalismo latino-americano e acircncora de propostas programaacuteticas de vulto como

intervencionismo planejamento e reforma agraacuteria

A questatildeo ora abordada refere-se ao ldquosegundo momentordquo pois se centra na poliacutetica econocircmica

da deacutecada de 1930 Quanto a esta parece indubitaacutevel que Furtado tem razatildeo ao salientar a

importacircncia do crescimento industrial do periacuteodo objeto de motejo por Pelaacuteez Como

desconsiderar o crescimento meacutedio da induacutestria de transformaccedilatildeo de 112 anuais entre 1933-

39 enquanto a agricultura cresceu pouco mais de 2 entre 1934-37 para uma taxa meacutedia da

economia de 65 ao ano Por outro lado haacute alteraccedilatildeo natildeo despreziacutevel na pauta de

importaccedilatildeo na deacutecada de 1930 os bens de consumo entre 1901 e 1907 representavam 369

do valor das importaccedilotildees e caiacuteram para 176 em 1933-39 enquanto a importaccedilatildeo de bens de

capital no primeiro periacuteodo representava apenas 71 alcanccedilou 179 no uacuteltimo Registra-se

em adiccedilatildeo que o crescimento industrial natildeo se restringiu aos bens de consumo natildeo duraacuteveis

Embora se possa ponderar que por terem pequena participaccedilatildeo no total do valor agregado

9

industrial qualquer crescimento em termos porcentuais pode tornar-se significativo deve-se

mencionar que as maiores taxas meacutedias anuais nesse periacuteodo ocorreram nos setores de papel e

papelatildeo (220) metaluacutergica (206) e minerais natildeo metaacutelicos (199) enquanto entre 1932-

37 a produccedilatildeo fiacutesica de ferro gusa aumentou 240 a de accedilo em lingotes 123 e a de

laminados 142 no mesmo periacuteodo o consumo aparente de cimento cresceu 110 e o de

cimento nacional 282 (Villela e Suzigan 1973 p 211-6 435 Aureliano 1981 p123 132

Baer 1970 p 80-1)

A argumentaccedilatildeo de Furtado (1977 p 195-203) mostra que essa inflexatildeo no ldquocentro dinacircmicordquo

da economia em direccedilatildeo da induacutestria natildeo pode ser reduzida a mero reflexo da crise

internacional De um lado porque a economia cafeeira jaacute estava estruturalmente apresentando

problemas ciacuteclicos recorrentes desde o final do seacuteculo XIX a exigirem crescentes intervenccedilotildees

governamentais A crise internacional apenas aguccedilou e escancarou o estrangulamento externo e

os gargalos de longo prazo do modelo exportador como o endividamento externo e os

desequiliacutebrios recorrentes no balanccedilo de pagamentos E de outro porque a atuaccedilatildeo do governo

fora fundamental para delinear a trajetoacuteria dos acontecimentos Este executou uma poliacutetica

anticiacuteclica antecipando Keynes (interpretaccedilatildeo criativa de Furtado que Pelaez pretendeu refutar

com o argumento segundo o qual se houvera algum crescimento o mesmo se devia aos

mecanismos de mercado como a decisatildeo dos empresaacuterios na crise de diversificar os

investimentos aleacutem de mostrar que parte do financiamento se deu natildeo atraveacutes do creacutedito mas

da adoccedilatildeo de novos impostos medida restritiva e natildeo de expansatildeo da demanda agregada) Para

Furtado (1977 p 178-185) o governo pragmaticamente percebendo a importacircncia do cafeacute na

pauta de exportaccedilotildees preferiu incentivar a colheita mesmo em havendo superproduccedilatildeo e a

destruiacutedo parcialmente com a queima do produto Tais medidas foram financiadas com creacutedito

via expansatildeo monetaacuteria dada a escassez de financiamento externo na conjuntura de crise

Aleacutem disso desvalorizou o cacircmbio imprescindiacutevel para no curto prazo segurar os preccedilos

aproveitando-se da condiccedilatildeo ldquosemimonopoacutelicardquo do Brasil na oferta internacional A

consequumlecircncia dessa poliacutetica aleacutem de impedir impacto mais negativo na demanda agregada no

balanccedilo de pagamentos e nas contas puacuteblicas (dado o peso na estrutura tributaacuteria da eacutepoca dos

impostos de importaccedilatildeo e exportaccedilatildeo e principalmente do primeiro para o Governo Federal)

ocasionou mudanccedila abrupta de preccedilos relativos com o encarecimento dos importados e em

decorrecircncia a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o que explicaria os altos iacutendices de crescimento da

induacutestria no periacuteodo

10

Ora se tudo sugere que Furtado tem razatildeo ao chamar atenccedilatildeo para o crescimento industrial

significativo da deacutecada de 1930 por outro lado entende que natildeo havia um propoacutesito do

governo para tal Assim em Formaccedilatildeo Econocircmica do Brasil afirma textualmente que se

praticara ldquono Brasil inconscientemente uma poliacutetica anticiacuteclica de maior amplitude que a que

se tenha sequer preconizado em qualquer dos paiacuteses industrializadosrdquo (1977 p 192 grifos

meus assim como os a seguir) Em uma uacutenica passagem transparece a duacutevida sobre a

consciecircncia da poliacutetica econocircmica mas com respeito agrave economia do cafeacute e natildeo com relaccedilatildeo ao

setor industrial ldquoEsses resultados de grande significaccedilatildeo para o futuro imediato da economia

brasileira satildeo um reflexo imediato das dimensotildees catastroacuteficas da crise do cafeacute e da amplitude

com que foram defendidos conscientemente ou natildeo os interesses da economia cafeeira (p

201) A tese da natildeo consciecircncia ou da natildeo intencionalidade do governo com relaccedilatildeo ao

desenvolvimento da induacutestria eacute clara em outros momentos abandona esta duacutevida para

defender explicitamente que ldquoa recuperaccedilatildeo da economia brasileira que se manifesta a partir

de 1933 natildeo se deve a nenhum fator externo e sim agrave poliacutetica de fomento seguida

inconscientemente no paiacutes e que era subproduto da defesa dos interesses cafeeirosrdquo (p 193

grifos meus)

Essa mesma posiccedilatildeo de Furtado aparece em outras obras suas Em Desenvolvimento e

Subdesenvolvimento de 1961 voltou a afirmar que ldquoa marcha para a industrializaccedilatildeo cumprida

nos uacuteltimos dececircnios foi realizada sem que existisse no paiacutes uma clara compreensatildeo das

modificaccedilotildees que se estavam operando na estrutura econocircmicardquo Soacute a partir da guerra na

deacutecada de 1940 que se comeccedilaria a tomar ldquoconsciecircncia do caminho percorrido pela

industrializaccedilatildeordquo (p 244) Em Dialeacutetica do Desenvolvimento de 1964 Furtado argumenta que

o fato de os novos dirigentes provirem ldquode aacutereas menos ligadas aos mercados externos como

era o Rio Grande do Sulrdquo teria contribuiacutedo para ldquouma percepccedilatildeo mais direta da realidaderdquo com

a ressalva de que a poliacutetica imprimida ldquonatildeo obedecesse a qualquer diretriz conscientemente

estabelecidardquo Seguiu-se entatildeo uma fase que denominou de ldquorealismo poliacuteticordquo na qual ldquose

tentou enfrentar grandes males com grandes remeacutedios sem maiores preocupaccedilotildees de coerecircncia

e sem muita consciecircncia do que daiacute decorreriardquo Enfatiza mais uma vez que ldquoo paiacutes entra

numa fase de modificaccedilotildees estruturais irreversiacuteveis cujo alcance somente mais tarde seria

percebidordquo A industrializaccedilatildeo eacute novamente entendida como ldquodecorrecircncia da criserdquo ou seja

ldquosubproduto do realismo na defesa dos interesses cafeicultoresrdquo (Furtado 1964 p 111 - 113)

Em Formaccedilatildeo Econocircmica da Ameacuterica Latina de 1969 jaacute comeccedila a assinalar medidas

11

institucionais importantes que vatildeo aleacutem das poliacuteticas monetaacuteria e cambial como a iniciativa do

governo de criaccedilatildeo da Companhia Sideruacutergica Nacional e na aacuterea tributaacuteria como a

eliminaccedilatildeo da barreira entre transaccedilotildees estaduais todavia coexiste com esta percepccedilatildeo ainda a

de que a ldquoindustrializaccedilatildeo seria principalmente induzida pelas tensotildees estruturais provocadas

pelo decliacutenio ou crescimento insuficiente do setor exportadorrdquo (Furtado [1969] 1970 p131)

Natildeo se trata obviamente de levantar qualquer objeccedilatildeo quanto agrave pertinecircncia da interpretaccedilatildeo de

Furtado com relaccedilatildeo agrave prioridade do governo brasileiro nos primeiros anos da deacutecada de 1930

com relaccedilatildeo ao cafeacute e agrave crise do balanccedilo de pagamentos ndash nem muito menos com respeito agrave

maior robustez de seus argumentos em relaccedilatildeo a Pelaacuteez sobre o crescimento industrial do

periacuteodo Todavia pesquisas mais recentes mostram que vaacuterias mudanccedilas institucionais jaacute na

deacutecada de 1930 fornecem fortes indiacutecios de que o governo apoiava a induacutestria e gradualmente

comeccedilou a defender natildeo soacute a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas a industrializaccedilatildeo como

alternativa para o paiacutes (Fonseca 2003 Bastos 2007) Ou seja se natildeo se pode afirmar que ao

assumir em 1930 a nova equipe dirigente jaacute encampava um projeto industrializante

perfeitamente delineado (embora defendesse a diversificaccedilatildeo produtiva e nas exportaccedilotildees)

tudo leva a crer que este comeccedilou a ser gestado e a ganhar adeptos jaacute nos primeiros anos da

deacutecada de 1930 e natildeo apenas na deacutecada de 1940 com a guerra2

Em parte pode-se entender a conclusatildeo de Furtado como decorrente das variaacuteveis que utilizou

para demonstrar seu objetivo qual seja a importacircncia da atuaccedilatildeo do governo atraveacutes das

poliacuteticas monetaacuterias e cambiais para sustentaccedilatildeo da demanda agregada Se o recurso a essas

poliacuteticas instrumentais (jaacute que satildeo meios para manipular a demanda agregada e a estabilizaccedilatildeo

2 Outros autores vatildeo na mesma linha de Furtado Lessa (1982) por exemplo eacute enfaacutetico e claramente denomina os

anos de 1930 a 1950 como de industrializaccedilatildeo ldquonatildeo intencionalrdquo E Dean (1971 p 17) ldquoAteacute o fim da deacutecada de

1930 contudo a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees por manufaturas nacionais natildeo foi resultado de um estiacutemulo oficial

compreensivo ou mesmo consciente a natildeo ser em casos especialiacutessimosrdquo Jaacute Villela e Suzigan (1973 p 78)

afirmam ldquoNunca houve no Brasil ateacute 1945 uma poliacutetica com um conjunto coordenado de medidas capazes de

incentivar o desenvolvimento industrial A industrializaccedilatildeo na verdade nunca foi objetivo baacutesico da poliacutetica

econocircmica governamentalrdquo Pelaacuteez (1987 p 92) pelo que se depreende ao criticar Furtado chega a defender que

nem a defesa da demanda agregada era consciente ldquoSem duacutevida uma importante poliacutetica mesmo natildeo consciente

que impedia a transmissatildeo da contraccedilatildeo mundial agraves atividades internasrdquo Assim neste uacuteltimo a ausecircncia de

intencionalidade chega ao paroxismo de defender que natildeo houve tanto a sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda como o

crescimento industrial e se ocorreram foram ldquoespontacircneosrdquo decorrecircncias da loacutegica do proacuteprio mercado Fica a

duacutevida de como este approach explicaria o intervencionismo e a crescente complexificaccedilatildeo do aparelho estatal da

deacutecada de 1930 (Draibe 1986 Fonseca 1989) bem como o fato de o Brasil ter sido provavelmente o uacutenico paiacutes

do mundo a sair da Grande Depressatildeo atraveacutes da regra do laissez-faire enquanto os proacuteprios Estados Unidos

precisaram de uma poliacutetica da envergadura do New Deal

12

juntamente com a poliacutetica fiscal) eacute pertinente para o propoacutesito que tinha em mente todavia

dificilmente permite por si soacute detectar projetos de longo prazo nos governantes pois na

maior parte das vezes essas poliacuteticas satildeo definidas tendo em vista problemas conjunturais ou

de curto prazo os quais deixam escassa margem de manobra aos policy makers Assim a

recorrecircncia a outras fontes de pesquisa como o discurso (entendido em sentido lato como

pronunciamentos entrevistas depoimentos relatoacuterios) e as medidas institucionais propostas

eou implementadas tornam-se valioso material por explicitarem de forma mais acaba as

intenccedilotildees sem as quais natildeo se pode metodologicamente detectar com mais precisatildeo a

existecircncia de um projeto Em outras palavras (Fonseca 2003 p 134)

Entende-se que se nem sempre estas poliacuteticas instrumentais satildeo capazes de evidenciar intencionalidade dificultando que de sua formulaccedilatildeo ou execuccedilatildeo se possam depreender

claramente as intenccedilotildees de seus formuladores o mesmo natildeo ocorre com instituiccedilotildees criadas

extintas ou alteradas O exame destas pode mostrar-se valioso metodologicamente ao permitir com

maior facilidade e precisatildeo que sejam empiricamente reveladas intenccedilotildees planos e projetos

porquanto em geral resultam de atos deliberados que precisam ser materialmente expressos natildeo soacute

ldquofisicamenterdquo (caso de oacutergatildeos institutos ministeacuterios associaccedilotildees) como pela escrita (caso de leis

coacutedigos e alguns siacutembolos) ou pela linguagem oral (caso de discursos e entrevistas por exemplo)

Em consonacircncia a essa assertiva natildeo se pode negar que a deacutecada de 1930 eacute riquiacutessima em

mudanccedilas institucionais estas entendidas seja no sentido amplo empregado pelo

institucionalismo tradicional inspirado em Veblen para quem o termo instituiccedilatildeo abarca

crenccedilas valores siacutembolos e padrotildees de comportamento seja mesmo no escopo da Nova

Economia Institucional que salienta as ldquoregras do jogordquo direito de propriedade e os custos de

transaccedilatildeo Para tanto basta lembrar que na deacutecada de 1930 houve duas constituiccedilotildees uma

votada por uma Assembleacuteia Constituinte (1934) e outra outorgada (1937) as quais a despeito

das diferenccedilas ampliaram significativamente o poder do Executivo na ordem econocircmica e

social centralizaram tributos na esfera federal e estabeleceram as bases para novas relaccedilotildees

contratuais entre capital e trabalho com a legislaccedilatildeo trabalhista (a qual por sua vez tambeacutem

incide sobre os custos de transaccedilatildeo) A redefiniccedilatildeo da propriedade do solo subsolo e das aacuteguas

deve-se aos coacutedigos de Minas e de Aacuteguas com a ampliaccedilatildeo da esfera estatal na exploraccedilatildeo de

mineacuterios e proibindo a propriedade privada do subsolo Por outro lado a Reforma Tributaacuteria de

1934 embora objeto de diferentes interpretaccedilotildees (Leopoldi 2000) em parte contribuiu

associando-se agrave desvalorizaccedilatildeo cambial para explicar as altas taxas do crescimento do

periacuteodo3 Jaacute na aacuterea trabalhista a mudanccedila da poliacutetica governamental comeccedila menos de um

3 ldquoA reforma de 1934 resultou em um aumento da tarifa especiacutefica agregada da ordem de 15 a reduccedilatildeo na

margem de proteccedilatildeo que se verificou depois de 1935 ndash nunca abaixo dos niacuteveis de 1928 ndash deveu-se ao aumento

consideraacutevel dos preccedilos de importaccedilatildeo em mil-reacuteis causado principalmente pela desvalorizaccedilatildeo cambial De

13

mecircs depois da posse do Governo Provisoacuterio em novembro de 1930 com a criaccedilatildeo do

Ministeacuterio do Trabalho Induacutestria e Comeacutercio A legislaccedilatildeo criava um marco regulatoacuterio para a

definiccedilatildeo de regras baacutesicas como contrataccedilatildeo dispensa e remuneraccedilatildeo ateacute entatildeo restritas a

algumas categorias sindicalizadas O foco de esta legislaccedilatildeo restringir-se agrave economia urbano-

industrial constitui sua caracteriacutestica institucional mais marcante e reveladora de intenccedilotildees

pois excluiacutea os trabalhadores do campo de direitos como feacuterias 13ordm salaacuterio carteira do trabalho

e direito de greve

Ao contraacuterio da visatildeo agrarista Vargas jaacute ao assumir a presidecircncia da repuacuteblica comeccedila

manifestar em seus discursos a preocupaccedilatildeo com a educaccedilatildeo dos trabalhadores tratando-os

inovadoramente como ldquocapital humano aplicaacutevel ao aproveitamento integral das nossas

condiccedilotildees excepcionais de riquezardquo (Vargas 1938 v 3 p 246 grifos nossos) Coube a

Francisco Campos liderar a reforma educacional jaacute no primeiro ano de governo a qual

introduziu cursos teacutecnicos de niacutevel meacutedio voltados ao trabalho e agrave produccedilatildeo assim como

incentivou cursos superiores de engenharia veterinaacuteria agronomia e contabilidade em

contraposiccedilatildeo ao ensino mais voltado agrave preparaccedilatildeo de elites ateacute entatildeo vigente centrado em

disciplinas humaniacutesticas e letras claacutessicas A preocupaccedilatildeo com a melhoria da produccedilatildeo agriacutecola

e industrial tambeacutem aparece com a criaccedilatildeo da Diretoria Geral de Pesquisas Cientiacuteficas junto ao

Ministeacuterio da Agricultura do Instituto de Tecnologia Previa-se ainda a criaccedilatildeo de duas

diretorias das Minas e das Aacuteguas e trecircs centros de pesquisa vinculados agrave extraccedilatildeo mineral

Instituto Geoloacutegico e Mineraloacutegico Laboratoacuterio Central de Induacutestria Mineral e Escola

Nacional de Quiacutemica Estes fazem parte de uma seacuterie de oacutergatildeos institutos departamentos e

comissotildees a mostrar a alteraccedilatildeo da relaccedilatildeo entre estado e economia na deacutecada de 1930 os

quais evidenciam a preocupaccedilatildeo oficial com a diversificaccedilatildeo do setor primaacuterio e com a

induacutestria A criaccedilatildeo da Carteira de Creacutedito Agriacutecola e Industrial do Banco do Brasil em 1937

marca uma nova postura do estado com a institucionalizaccedilatildeo de um departamento dentro do

Banco do Brasil voltado a financiar com creacutedito de longo prazo a produccedilatildeo Tambeacutem o

governo alterou a legislaccedilatildeo para introduzir mudanccedilas institucionais para disciplinar o

funcionamento do mercado de cacircmbio e gerenciar os fluxos monetaacuterios externos (Laan 2010)

Citam-se ainda a criaccedilatildeo do Departamento Nacional do Trabalho e do Instituto do Accediluacutecar e

do Aacutelcool em 1933 do Conselho Federal do Comeacutercio Exterior do Plano Geral de Viaccedilatildeo

outra forma seria difiacutecil explicar o aumento consideraacutevel do produto industrial que caracterizou a deacutecada de 1930rdquo

(Abreu 1989 p 86)

14

Nacional e da Comissatildeo de Similares em 1934 e do Conselho Teacutecnico de Economia e

Financcedilas em 1937 A partir do Estado Novo e certamente sob o impulso do contexto de

guerra esta poliacutetica de criaccedilatildeo de oacutergatildeos conselhos e institutos intensificou-se Datam de 1938

o Conselho Nacional do Petroacuteleo o Departamento Administrativo do Serviccedilo Puacuteblico (DASP)

o Instituto Nacional do Mate e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE) de

1939 o Plano de Obras Puacuteblicas e Aparelhamento de Defesa e o Conselho de Aacuteguas e Energia

de 1940 a Comissatildeo de Defesa Nacional o Instituto Nacional do Sal a Faacutebrica Nacional de

Motores e a Comissatildeo Executiva do Plano Sideruacutergico Nacional Satildeo do final da deacutecada de

1930 as primeiras iniciativas no campo da siderurgia as quais resultaratildeo na criaccedilatildeo da

Companhia Sideruacutergica Nacional em 19414 Mas antes disso em 1931 Vargas jaacute assim

enfatizava (Vargas 1938 v 1 p165)

Nenhum outro dos problemas que dizem respeito ao desenvolvimento econocircmico do paiacutes sobreleva

em importacircncia ao da exploraccedilatildeo das nossas jazidas minerais Por isso mesmo consiste nosso

maior interesse resolvecirc-lo principalmente no que toca agrave siderurgia cuja creaccedilatildeo em grande escala

eacute obra de patriotismo incentivar sem tardanccedila

A necessidade de desenvolver a siderurgia contribuiu para o abandono da concepccedilatildeo que a

considerava ldquoartificialrdquo agrave moda da antiga visatildeo agrarista (Bastos 2009 este autor detalha a

relevacircncia das induacutestrias de base no projeto varguista) A complementaridade entre a produccedilatildeo

agriacutecola e a industrial permeia o discurso pronunciado em 23 de fevereiro de 1931 em Belo

Horizonte no qual defendeu que a modernizaccedilatildeo agriacutecola depende da siderurgia e que para

tanto se impunha substituir importaccedilotildees (Vargas 1938 v 1 p 100-101)

Por seu intermeacutedio [do ferro] abastecem-se de aacuteguas as cidades e irrigam-se as lavouras Dele se

faz a maacutequina e eacute a forccedila Por ele se transporta a energia florescem as induacutestrias movimentam-se

as usinas () Explorecircmo-las adquirindo com trabalho tenaz e inteligecircncia praacutetica a abundacircncia

e a independecircncia econocircmica ()

Muito teremos feito dentro de breve tempo se conseguirmos libertar-nos da importaccedilatildeo de artefatos

de ferro produzindo o indispensaacutevel ao abastecimento do paiacutes Nacionalizando a induacutestria

sideruacutergica daremos grande passo na escalada ao alto destino que nos aguarda O nosso

engrandecimento tem que provir da terra pelo intenso desenvolvimento da agricultura Mas o

esforccedilo para esse fim se esteriliza e fraqueia ao lembrarmo-nos que todo o maquinismo desde o

arado que sulca o seio da gleba ateacute o veiacuteculo que transporta o produto das colheitas deve vir do

estrangeiro

4 Em outros paiacuteses latino-americanos como Colocircmbia e Chile o impacto da crise com a alteraccedilatildeo de preccedilos

relativos e a escassez de financiamento externo tambeacutem propiciou substituiccedilatildeo de importaccedilotildees Todavia esta se

deu de forma menos intensa e mais fragmentaacuteria incapaz de sustentar uma mudanccedila de longo prazo no sentido da

industrializaccedilatildeo Uma hipoacutetese que ajuda explicar a diferenccedila desses paiacuteses com relaccedilatildeo ao Brasil refere-se agraves

mudanccedilas institucionais estas natildeo satildeo decorrecircncia imediata da crise precisam ser induzidas e por isso a

alteraccedilatildeo da correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas ocorridas em 1930 eacute variaacutevel imprescindiacutevel para explicar as

alteraccedilotildees subsequentes da economia brasileira

15

Note-se que nesses discursos pronunciados poucos meses apoacutes ascender ao poder jaacute constam

explicitamente elementos-chave do projeto desenvolvimentista (Fonseca 2004b) a

modernizaccedilatildeo agriacutecola integra o projeto mas soacute se efetivaraacute se o setor primaacuterio fizer uso

intenso de maacutequinas e equipamentos industriais estes natildeo devem ser importados mas

produzidos dentro do paiacutes substituindo as importaccedilotildees O ferro eacute necessaacuterio para possibilitar

induacutestrias usinas e o abastecimento urbano As palavras ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquolibertar-

nosrdquo ldquonacionalizandordquo e ldquoengrandecimentordquo evidenciam o tom nacionalista integrante da

ideologia nacional-desenvolvimentista O discurso faz um chamamento para a adesatildeo a um

projeto A expressatildeo ldquobreve tempordquo remete a sua urgecircncia conclamando para a luta por um

objetivo final o ldquoengrandecimentordquo e a ldquoindependecircncia do paiacutesrdquo Havia um caminho que se

impunha percorrer mas difiacutecil e acidentado uma ldquoescaladardquo Seu alcance natildeo viria de maneira

espontacircnea ou pelos mecanismos automaacuteticos do mercado o desenvolvimento (veja o uso desta

palavra jaacute nessa eacutepoca) depende de accedilotildees conscientes para atingi-lo o governante ou o Estado

propotildee-se liderar o movimento para chegar laacute mas clama a participaccedilatildeo dos presentes

sintomaticamente os incluindo num soacute corpo com o recurso da primeira pessoa do plural o

ldquonoacutesrdquo subentende um projeto em que a praacutexis se faz necessaacuteria A mensagem eacute clara sem a

substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o paiacutes permaneceraacute no atraso ndash que se antepotildee ao

desenvolvimento legitimando este uacuteltimo - sem ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquoesteacuterilrdquo e

ldquofracordquo Mas quanto ao futuro o teor da mensagem expressa otimismo ldquoalto destino nos

aguardardquo cabe a ldquonoacutesrdquo alcanccedilaacute-lo Haacute um projeto que se impotildee levar adiante ndash consciente

deliberado inexoraacutevel ndash meio para atingir escatoloacutegica e teleologicamente um fim desejaacutevel

Mensagens semelhantes seratildeo enfaticamente repetidas nos anos seguintes5 Jaacute aparecem no

iniacutecio da deacutecada de 1930 e ganharatildeo maior espaccedilo ainda a partir do Estado Novo (Fonseca

1989 p 249-328) A linguagem eacute tatildeo impositiva que a mensagem natildeo precisa ser decifrada

estaacute expliacutecita de forma clara e cristalina Discursos como esses - associados agrave criaccedilatildeo de leis

coacutedigos e oacutergatildeos no aparelho do estado - tornam difiacutecil admitir que o crescimento industrial e a

substituiccedilatildeo de importaccedilotildees do periacuteodo se deram ao acaso - ou que consistem em

ldquosubprodutordquo terminologia que os reduz agrave mera decorrecircncia inesperada da poliacutetica econocircmica

para sustentar as exportaccedilotildees de cafeacute

5 Por isso eacute difiacutecil concordar com Dean (1971 p 17) quando ele afirma ldquo() a industrializaccedilatildeo natildeo contava com

o apoio de uma ideologia operacional de desenvolvimento que parece ser tatildeo amiuacutede uma forccedila motivadora de

crescimento em aacutereas natildeo desenvolvidas ()rdquo As fontes de pesquisa que utilizamos sugerem exatamente o

contraacuterio

16

3 Populismo e substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

Eacute corrente na historiografia econocircmica e poliacutetica latino-americana e principalmente do Brasil

a associaccedilatildeo entre substituiccedilatildeo de importaccedilotildees e populismo de tal forma que muitas vezes

ambos satildeo considerados respectivamente as faces econocircmica e poliacutetica de uma mesma moeda

A origem veio da aacuterea da Ciecircncia Poliacutetica com autores como Tella (in Veacuteliz 1965) Germani

(1968) e Laclau (1977) No Brasil destacaram-se autores como Weffort (1966 1977 2004

2006) Cardoso (1977) Cardoso e Faletto 1970) Saes (1985) e Ianni (1977) A seguinte

passagem de Cardoso (1977 p 103) ilustra esse ponto de vista ao entender o populismo

como o elo atraveacutes do qual se vinculam as massas urbanas mobilizadas pela industrializaccedilatildeo ndash ou

expulsas do setor agraacuterio como consequumlecircncia de suas transformaccedilotildees ou de sua deterioraccedilatildeo ndash ao

novo esquema de poder e converter-se-aacute na poliacutetica de massas que trataraacute de impulsionar a

manutenccedilatildeo de um esquema de participaccedilatildeo poliacutetica relativamente limitado e baseado em uma

deacutebil estrutura sindical que natildeo afetou as massas rurais nem o conjunto do setor popular urbano

O populismo abriria espaccedilo para liacutederes carismaacuteticos que se aproveitariam da ldquobaixa

consciecircnciardquo dos trabalhadores para manipulaacute-los ao seu favor embora em troca tambeacutem

atendiam parte de suas reivindicaccedilotildees nas palavras de Weffort (1977 p 51) ldquofoi um modo

determinado e concreto de manipulaccedilatildeo das classes populares mas foi tambeacutem um modo de

expressatildeo de suas insatisfaccedilotildeesrdquo No caso do Brasil Vargas e Goulart satildeo considerados os

casos mais tiacutepicos de populismo fenocircmeno que teria comeccedilado em 1930 (Weffort 1966 p72

Cardoso 1977 p 55 Ianni 1977 p 37 Fausto 1983 p 104 Saes 1985 p 87 Pelaacuteez 1987

p 116) Vaacuterios autores mais recentes vecircm criticando essa interpretaccedilatildeo ao colocar em questatildeo

seja o caraacuteter manipulatoacuterio seja o proacuteprio uso da categoria populismo para qualificar a poliacutetica

do periacuteodo como Gomes ([1988] 2005) Bodea (1992) Ferreira (1997 2001 2005) e Silva

(2008) esta uacuteltima com uma aplicaccedilatildeo econocircmica de teoria dos jogos

Nas deacutecadas de 1960 e 1970 os estudos sobre populismo circunscreveram-se a trabalhos

socioloacutegicos e de Ciecircncia Poliacutetica principalmente de cunho marxista (os quais

surpreendentemente preferiam a amorfa e plaacutestica ldquomassardquo em vez da categorizaccedilatildeo das

classes sociais tatildeo cara a Marx) A partir da deacutecada de 1980 com o fim dos governos militares

em vaacuterios paiacuteses latino-americanos tornaram-se objeto de investigaccedilatildeo de economistas

principalmente na tentativa de explicar as opccedilotildees de poliacutetica econocircmica de alguns novos

governos civis eleitos que insistiam em ignorar a necessidade de poliacuteticas de estabilizaccedilatildeo

proposta pelo receituaacuterio ortodoxo e priorizavam - pelo menos retoricamente mas natildeo raro

17

com medidas efetivas - o crescimento e a redistribuiccedilatildeo de renda Parecia natildeo haver duacutevida a

ldquovoltardquo do populismo mostrava que era um fenocircmeno embedded no subcontinente portanto

muito mais que um epifenocircmeno do antigo PSI6 Vem agrave baila entatildeo a distinccedilatildeo entre

populismo poliacutetico e populismo econocircmico ao contraacuterio do primeiro este uacuteltimo foi

desenvolvido principalmente por economistas adeptos do mainstream teoacuterico (com exceccedilatildeo de

Bresser-Pereira)7 Eacute particularmente a pertinecircncia deste uacuteltimo para caracterizar a poliacutetica

econocircmica do governo brasileiro da deacutecada de 1930 que seraacute aqui abordada8 Para tanto parte-

se da proposiccedilatildeo expressa por esse autor (Bresser-Pereira 1991 p 8) para quem ambos natildeo

necessariamente precisam coexitir Segundo ele o populismo econocircmico ocorre

principalmente quando o governo adota um ldquodistributivismo ingecircnuo e em um

desenvolvimentismo que natildeo mede custos Desenvolvimento econocircmico e distribuiccedilatildeo de

renda satildeo entendidos como dois objetivos que podem ser alcanccedilados com relativa facilidade

pelo de um lado aumento dos investimentos e dos gastos sociais do Estado e de outro pelo

aumento de salaacuteriosrdquo Em vista disso embora tenha como objeto de investigaccedilatildeo os governos

civis que sucederam o ciclo militar a partir de 1964 Bresser-Pereira exemplifica numa breve

passagem uma siacutentese de sua diferenciaccedilatildeo ldquoGetuacutelio Vargas foi um claacutessico liacuteder populista

que jamais adotou o populismo econocircmicordquo Natildeo seraacute objeto das consideraccedilotildees a seguir a

primeira parte da afirmaccedilatildeo referente ao acircmbito do populismo poliacutetico tratada pelas criacuteticas

mais recentes jaacute mencionadas nosso objetivo eacute explorar a segunda parte relativa ao populismo

econocircmico tendo em vista a deacutecada de 1930 Nossas pesquisas vatildeo na direccedilatildeo de referendar

sua afirmaccedilatildeo Para tanto faz-se necessaacuterio como passo metodoloacutegico explicitar como os

autores que se debruccedilaram sobre o tema definem populismo econocircmico em seus modelos com

o propoacutesito de minimizar o risco de a imprecisatildeo terminoloacutegica comprometer o desdobramento

da anaacutelise

6 Para uma anaacutelise criacutetica a este entendimento tendo em vista o caso argentino ver Rougier (2003)

7 Koselleck (2006 cap 5) explora como o conceitos passam a ter seu sentido reformulado e adquirem nova

significaccedilatildeo frente agrave necessidade de se explicar o presente ou o passado constituindo-se em vocaacutebulos nos quais

se concentra uma multiplicidade de significados ldquoUma palavra conteacutem possibilidades de significado um

conceito reuacutene em si diferentes totalidades de sentido Um conceito pode ser claro mas deve ser polissecircmicordquo

(p109) Para uma discussatildeo metodoloacutegica e os vaacuterios empregos do termo populismo ver Weyland (2001) e Riker (1982)

8 Sobre o segundo governo de Vargas (1951-54) veja artigo que com abordagem semelhante defende a

impropriedade de considerar a poliacutetica econocircmica desse periacuteodo como populista Fonseca 2010

18

As primeiras anaacutelises sobre populismo econocircmico remontam ao final da deacutecada de 1970 em

autores como autores como Canitrot (1975) e OacuteDonnell (1977) A partir daiacute proliferaram

vaacuterios trabalhos como os de Diacuteaz-Alejandro (1981) Sachs (1989) Dornbusch e Edwards

(1989 1990) e Bresser-Pereira (1991) cujas contribuiccedilotildees apesar de enfoques diferentes

convergem em alguns pontos essenciais que permitem detectar um hard core embutido no

conceito (Fonseca 2011 p 62) Todos partem de modelos em que a poliacutetica econocircmica

populista eacute descrita atraveacutes de ciclos ou fases que se sucedem Na primeira fase o governo ao

assumir jaacute revela no plano retoacuterico sua intenccedilatildeo de crescimento raacutepido e de distribuiccedilatildeo a

seguir tenta implantar as medidas ignorando as restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e o a estabilizaccedilatildeo O

modelo de Diacuteaz-Alejandro supotildee que o governo comeccedila com expansatildeo de salaacuterios e de gastos

puacuteblicos natildeo financiados por aumento de impostos (ldquopopulismo fiscalrdquo) Sachs adota como

ponto de partida a valorizaccedilatildeo do cacircmbio que poderia ser obtida com uma taxa nominal fixa

juntamente com expansatildeo monetaacuteria (ldquopopulismo cambialrdquo) Dornbusch e Edwards frisam o

propoacutesito da distribuiccedilatildeo atraveacutes de aumentos salariais e aquecimento da demanda de consumo

(ldquopopulismo salarialrdquo) Bresser- Pereira mostra diferentes possibilidades de comeccedilo do ciclo as

quais podem associar as arroladas anteriormente e outras como juros baixos e congelamento

de preccedilos e tarifas certamente tendo em vista a experiecircncia brasileira da segunda metade da

deacutecada de 1980 As fases seguintes satildeo semelhantes quanto ao desfecho em todos os modelos

apoacutes um primeiro periacuteodo de alto crescimento a inflaccedilatildeo comeccedila a crescer o saldo das

Transaccedilotildees Correntes cai e o deacuteficit puacuteblico aumenta O fim da euforia abre espaccedilo para

poliacuteticas ortodoxas com o retorno a uma situaccedilatildeo mais grave do que a anterior ao iniacutecio do

ciclo Todos os modelos emitem uma mesma mensagem os policy makers natildeo admitem

restriccedilotildees (orccedilamentaacuterias cambiais distributivas) no afatilde de maximizar o crescimento e a

distribuiccedilatildeo no curto prazo praacutetica essa que passa a caracterizar a poliacutetica econocircmica

populista Como jaacute observamos anteriormente esta se revela principalmente na primeira fase

quando o governante declara sua intenccedilatildeo e potildee em praacutetica os mecanismos que utilizaraacute para

alcanccedilar seus objetivos ndash eacute nela se encontra o geacutermen do desfecho sempre perverso (Fonseca

2011 p 63)

A anaacutelise da poliacutetica econocircmica brasileira da deacutecada de 1930 afasta-se substancialmente do

proposto nos modelos acima Natildeo haacute fases como as neles previstas nem ndash o que eacute fundamental

- a proposta do Governo Provisoacuterio foi crescer ou distribuir renda ldquoa qualquer custordquo jogando

o ajuste para o futuro a resultar em uma situaccedilatildeo perversa no longo prazo Ao contraacuterio a

19

poliacutetica foi de sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda do setor exportador em crise aguccedilada pelo

contexto internacional ndash medida que Furtado entendeu como proacutexima ao receituaacuterio

keynesiano implantada com caraacuteter anticiacuteclico de sustentaccedilatildeo da demanda agregada ndash o que

nada tem de ldquopopulistardquo quanto a intenccedilotildees ou praacutetica poliacutetica posto que aceita pelo

mainstream e utilizada largamente por vaacuterios governos mesmo conservadores nas crises (natildeo

soacute na deacutecada de 1930 como em conjunturas mais recentes inclusive no seacuteculo XXI) Tambeacutem

natildeo haacute registro de poliacuteticas ldquodemagoacutegicasrdquo voltadas agrave redistribuiccedilatildeo de renda ndash mesmo o

salaacuterio miacutenimo talvez a mais baacutesica medida que pudesse desvelar este propoacutesito soacute entrou em

vigecircncia no iniacutecio da deacutecada de 1940 Indo pouco mais aos detalhes

(a) populismo fiscal natildeo houve expansatildeo dos gastos governamentais de forma

descontrolada Ao contraacuterio o orccedilamento governamental ndash documento que consolida a

proposta ou intenccedilatildeo dos governantes - previa queda no valor nominal das despesas entre 1930

e 1931 (o que se traduz nos modelos como ldquoprimeira faserdquo) de 3020 milhotildees em 1930 para

2452 2217 2101 milhotildees nos anos seguintes (Villela e Suzigan 1973 p 185) A previsatildeo

orccedilamentaacuteria para os anos de 1931 a 1933 era de superaacutevit o oposto do considerado nos

modelos como ldquopopulismo fiscalrdquo Embora nem sempre a previsatildeo tenha se concretizado jaacute

que a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria registra deacuteficits no periacuteodo o proacuteprio governo houve por bem

explicar-se mostrando que tais fatores eram esporaacutedicos e natildeo desejaacuteveis como na mensagem

enviada por Vargas agrave Constituinte em 1933 ldquoNatildeo surgissem os dois poderosos atores de

perturbaccedilatildeo acima indicados ndash a seca do Nordeste e a rebeliatildeo em Satildeo Paulo ndash e como

resultante a queda das rendas puacuteblicas e por certo o ano de 1932 teria sido da iniciaccedilatildeo da

poliacutetica financeira de saldos efetivos e do restabelecimento da prosperidade da Naccedilatildeordquo

(Vargas 1938 v 3 p49) Os pronunciamentos governamentais na aacuterea fiscal natildeo deixam

duacutevida ao evidenciar que o governo de fato pretendia adotar poliacuteticas para enfrentar a crise

como estiacutemulo agrave produccedilatildeo e agrave substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas sua retoacuterica mesmo nessa

conjuntura adversa natildeo ia no sentido de ignorar restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e fiscais como no

discurso de 3 de outubro de 1931 ao fazer um balanccedilo de suas realizaccedilotildees ldquoA orientaccedilatildeo que

adotamos ditada pelo bom senso aconselhada pela experiecircncia tanto nossa como de outras

naccedilotildees e ainda pelo ensinamento dos mestres natildeo haacute de falhar nos seus resultados Cortar

despesas equilibrar orccedilamentos estimular as fontes produtoras diminuir a importaccedilatildeo e

aumentar a exportaccedilatildeo ndash julgamos ser medidas elementares da poliacutetica econocircmica de benefiacutecio

certo e insofismaacutevelrdquo (Vargas 1938 v1 p 252) Cabe ainda registrar que o governo criou

20

novos impostos com o fito de impedir o aprofundamento do deacuteficit (e tambeacutem desestimular

novas plantaccedilotildees de cafeacute) em 1931 determinou o pagamento de 20 em espeacutecie de todo cafeacute

exportado e adiante de 1 mil-reacuteis sobre cada peacute novo de cafeeiro plantado no estado de Satildeo

Paulo Em siacutentese embora nos primeiros anos da deacutecada de 1930 verifiquem-se deacuteficits e o

governo na praacutetica tenha estimulado a demanda agregada vaacuterios documentos mostram que

ainda permanecia apegado pelo menos no plano retoacuterico ao princiacutepio das ldquofinanccedilas sadiasrdquo o

qual Vargas seguira desde seu ingresso na poliacutetica posto que ponto programaacutetico do

positivismo comtiano (Fonseca 2004a 2004b) Assim a desafiar quem pretende decifrar os

meandros da poliacutetica econocircmica como um exerciacutecio de loacutegica formal conviveram nesta

conjuntura tanto o discurso proacute-estabilizaccedilatildeo e o desenvolvimentista assim como accedilotildees e

praacuteticas efetivas nos dois sentidos A opccedilatildeo do governo por mudanccedilas estruturais de vulto

como a industrializaccedilatildeo e a diversificaccedilatildeo agriacutecola inclusive induzidas pelo estado natildeo o

levou a negligenciar o controle das contas puacuteblicas como se ldquoignorasse restriccedilotildeesrdquo ao

contraacuterio do que propotildeem os modelos de ciclo populista

(b) populismo cambial a poliacutetica adotada foi de desvalorizaccedilatildeo cambial e natildeo de

valorizaccedilatildeo portanto oposta agrave prevista pelos modelos que vecircm a apreciaccedilatildeo da moeda como

forma de estimular o consumo e as importaccedilotildees Natildeo haacute questionamento na literatura quanto agrave

desvalorizaccedilatildeo cambial e seu objetivo que era garantir um fluxo de exportaccedilotildees a fim de

minimizar o deacuteficit no balanccedilo de pagamentos Cabe ainda registrar que a sustentaccedilatildeo da

demanda agregada adotada natildeo era via consumo (C) nem propriamente pelos gastos

governamentais (G) agrave la Keynes pois seu foco era o setor exportador (X) ndash imposiccedilatildeo da crise

internacional mas adotada simultaneamente com medidas visando a sua alteraccedilatildeo estrutural no

sentido da diversificaccedilatildeo a longo prazo uma vez que simultaneamente lanccedilou impostos sobre o

cafeacute para inibir novas plantaccedilotildees e com isto desestimular sua oferta O resultado ademais

contrasta com o desastre final previsto nos modelos de ciclo populista a adequaccedilatildeo entre a

oferta e a demanda internacional de cafeacute foi sendo lograda gradualmente ao longo da deacutecada de

1930 de forma que ao final da guerra a segunda jaacute superava a primeira (Mueller 1983 p 225-

7) E a participaccedilatildeo do cafeacute no valor das exportaccedilotildees caiu de 725 entre 1924-29 para 478

entre 1934-39 (Villela e Suzigan 1973 p70)

(c) populismo salarial como natildeo havia salaacuterio miacutenimo na deacutecada de 1930 (e tampouco

indexaccedilatildeo de salaacuterios) praticamente fica eliminada a hipoacutetese de o governo ter usado esse

instrumento para exercer seu ldquovieacutes populistardquo Todavia natildeo se ignora que parte da literatura

21

considera a legislaccedilatildeo do trabalho como manifestaccedilatildeo de demagogia com relaccedilatildeo agraves ldquomassasrdquo

embora outros autores num extremo oposto prefiram associaacute-la ao fascismo e agrave Carta de

Lavoro A interferecircncia do governo na ldquoquestatildeo socialrdquo jaacute estava prevista na plataforma da

Alianccedila Liberal e as principais leis da deacutecada de 1930 nada tecircm de demagoacutegicas ou que possam

sugerir rompantes governistas para usaacute-las como instrumento para galgar popularidade como

sugerem os modelos Como tendecircncia histoacuterica jaacute aparecem na deacutecada de 1920 medidas

importantes na aacuterea como leis sobre acidentes de trabalho (1919) a Caixa de Aposentadorias e

Pensotildees e estabilidade para trabalhadores de estradas de ferro (1923) Conselho Nacional do

Trabalho (1923) e Coacutedigo de Menores (1925) Ora se tratava sobretudo de regular as relaccedilotildees

entre ldquoempregadoresrdquo e ldquoempregadosrdquo para usar a terminologia oficial e de consolidar o papel

do Estado como mediador seja atraveacutes de oacutergatildeos do Executivo (Ministeacuterio do Trabalho

Induacutestria e Comeacutercio e do Departamento Nacional do Trabalho respectivamente de 1930 e de

1931) seja do Judiciaacuterio praacutetica iniciada com a criaccedilatildeo das Juntas de Conciliaccedilatildeo e Julgamento

para resolver dissiacutedios em 1932 Estabeleceu-se o regime de sindicato uacutenico para cada

categoria proibiu-se a filiaccedilatildeo a sindicatos e organismos internacionais com o que se atingia

comunistas e socialistas e proibiu-se a sindicalizaccedilatildeo de funcionaacuterios puacuteblicos e de

empregados domeacutesticos Mesmo a famosa ldquolei dos 23rdquo a qual exigia pelo menos esta fraccedilatildeo

de trabalhadores nacionais em cada empresa que poderia parecer fruto de um ldquonacionalismo

populistardquo deve ser entendida dentro do contexto da eacutepoca quando o desemprego generalizado

levou vaacuterios paiacuteses europeus e mesmo os Estados Unidos a limitarem a imigraccedilatildeo e adotarem

leis restritivas

Por outro lado o salaacuterio miacutenimo apesar de acenado eleitoralmente em 1929 e consagrado nas

constituiccedilotildees de 1934 e 1937 soacute entrou em vigor mais de uma deacutecada mais tarde em 1941

Causa espanto como a literatura pode considerar populismo e demagogia tanta prudecircncia e

comportamento natildeo apenas diverso como oposto agrave tipificaccedilatildeo conceitual do fenocircmeno - seja

pelo populismo poliacutetico seja pelos modelos de populismo econocircmico - sem contar que direitos

sociais como jornada de oito horas previdecircncia sindicalizaccedilatildeo e direito de greve eram

medidas jaacute adotadas algumas haacute mais de um seacuteculo em boa parte dos paiacuteses industrializados

portanto jaacute integradas ao modus vivendi da civilizaccedilatildeo ocidental e capitalista Menos que

manifestaccedilatildeo populista o entendimento governamental fato jaacute assinalado por alguns autores

(como Fausto [1970] 1983 Oliveira [1972] 1984 e Vianna 1978) manifesta a percepccedilatildeo de

organizar e dar paracircmetros ao mercado de trabalho considerando tal ldquotarefardquo inclusive como

22

parte integrante de um projeto maior de industrializaccedilatildeo capitalista Na linguagem das teorias

institucionalistas tratava-se da introduccedilatildeo de novas relaccedilotildees leis e praacuteticas e junto com elas

novas crenccedilas e haacutebitos em substituiccedilatildeo agraves vigentes agrave eacutepoca do Brasil rural e voltado ldquopara

forardquo e atraveacutes da legalizaccedilatildeo dos conflitos entre capital e trabalho diminuir a incerteza e

balizar alternativas diminuindo os custos de transaccedilatildeo9 Natildeo eacute agrave toa que o grande marco

institucional da legislaccedilatildeo trabalhista brasileira da eacutepoca eacute a exclusatildeo dos trabalhadores rurais

pressupondo que a questatildeo social era nitidamente urbana e em adiccedilatildeo ganhando o importante

beneplaacutecito de parcelas expressivas do setor agraacuterio tanto para sua adoccedilatildeo como para integrar

as forccedilas de sustentaccedilatildeo poliacutetica do projeto governista de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

Por fim e em consonacircncia com a metodologia aqui adotada de incorporar o discurso como

fonte de pesquisa haacute sobejos registros a evidenciar elementos que o afastam dos pressupostos e

corolaacuterios formuladas pelos teoacutericos do populismo Os principais discursos da eacutepoca sobre a

questatildeo social natildeo se dirigiam aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelecircncia dos

governantes ldquopopulistasrdquo) mas ldquoagraves classes conservadorasrdquo no sentido de vencer resistecircncias a

sua adoccedilatildeo o proacuteprio 1ordm de maio era comemorado em palaacutecio ou em recintos fechados (a

praacutetica de reunir trabalhadores em estaacutedios para discursar soacute aparece nos anos finais do Estado

Novo) Ao contraacuterio de acirrar os conflitos para exploraacute-los em benefiacutecio proacuteprio Vargas

repetidas vezes (Fonseca 1989 p 291-321) enfatizava valores como harmonia e cooperaccedilatildeo

como em maio de 1938 ldquoNatildeo basta porem a tranquilidade e a harmonia entre empregados e

empregadores Eacute preciso a colaboraccedilatildeo de uns e outros no esforccedilo espontacircneo no trabalho

comum em bem dessa harmonia da cooperaccedilatildeo e do congraccedilamento de todas as classes

sociaisrdquo (Vargas 1938 v5 p205) Jaacute com relaccedilatildeo ao salaacuterio miacutenimo e em oposiccedilatildeo aos que o

propunham em niacutevel mais elevado do que o governo estava disposto a definir em sua primeira

ediccedilatildeo sentenciou ldquoTrata-se de um miacutenimo de remuneraccedilatildeo dentro de um criteacuterio moderado e

equitativo capaz de evitar aos empregadores exigecircncias incompatiacuteveis com a nossa economia

sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizaccedilatildeordquo (Vargas 1938 v 5 p 172) A

adoccedilatildeo do salaacuterio miacutenimo argumentava numa tentativa de convencer os opositores viria

9 A legislaccedilatildeo trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transaccedilatildeo Neste uacuteltimo caso vale lembrar

que assimetria de informaccedilatildeo e poder de mercado tanto de empresas como trabalhadores satildeo sempre encontrados

no mercado de trabalho e a legislaccedilatildeo trabalhista dentro desta visatildeo institucionalista justifica-se como forma de

contrapor-se a isso Por outro lado a legislaccedilatildeo cria um marco regulatoacuterio diminuindo a incerteza e uma soluccedilatildeo

oacutetima do ponto de vista econocircmico pode natildeo o ser se outros valores aleacutem da eficiecircncia forem levados em conta

como seguranccedila e bem-estar (Ver Pinheiro e Saddi 2006 p 511 Cooter e Ulen 2000 p 91)

23

estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um

niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do

paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos

modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar

sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de

salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela

teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a

grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e

produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo

(Vargas 1944 v 6 p 205)

Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as

teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como

populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume

mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico

propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais

exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem

aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que

os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que

paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar

ciecircncia positiva

4 Conclusatildeo

Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30

e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees

correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda

haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais

natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e

que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave

racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico

Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os

desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu

sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras

24

empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos

deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e

diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas

textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees

Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que

os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes

contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso

exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os

atribuir ao acaso

Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees

tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e

industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a

explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na

deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e

ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz

(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela

industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o

material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das

ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo

na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto

externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e

serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo

menos nas cinco deacutecadas seguintes

Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no

sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas

institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a

regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos

direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo

trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas

manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo

regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os

25

direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a

desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira

(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de

subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no

populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach

convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio

completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte

tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita

acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de

importaccedilotildees com populismo

Referecircncias Bibliograacuteficas

Abreu M P (1989) A Ordem do Progresso Cem Anos de Poliacutetica Econocircmica Republicana

1889-1989 Campus Rio de Janeiro

Aureliano L (1981) No Limiar da Industrializaccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Backes A L (2006) Fundamentos da Ordem Republicana Repensando o Pacto de Campos

Sales PHD thesis PPG Ciecircncia PoliacuteticaUFRGS

Baer Werner (1970) Siderurgia e Desenvolvimento Brasileiro Zahar Rio de Janeiro

Bastos P P Z (2007) A construccedilatildeo do nacional-desenvolvimentismo de Vargas e a dinacircmica

da interaccedilatildeo entre Estado e mercado nos setores de base Textos para Discussatildeo n135

IEUNICAMP Campinas

Bastos P P Z (2009) Qual o projeto econocircmico varguista Texto para Discussatildeo n 161

IEUNICAMP Campinas

Bodea M (1992) Trabalhismo e Populismo no Rio Grande do Sul UFRGS Porto Alegre

Bresser-Pereira L C (1991) Populismo Econocircmico Ortodoxia Desenvolvimentismo e

Populismo na Ameacuterica Latina Nobel Satildeo Paulo

Canitrot A (1975) La Experiecircncia Populista de Distribucioacuten de Ingresos Desarrollo

Econoacutemico 15(59) 331-351

Cano W (1977) Raiacutezes da Concentraccedilatildeo Industrial em Satildeo Paulo DIFEL Satildeo Paulo

Cardoso F H amp Falleto E (1974) Dependecircncia e desenvolvimento na Ameacuterica Latina

Zahar Rio de Janeiro 4ordf dd [1970]

Cardoso F H (1977) O Modelo Poliacutetico Brasileiro DIFEL Rio de JaneiroSatildeo Paulo

26

Carone E (1977) O Pensamento Industrial no Brasil (1880-1945) DIFEL Rio de

JaneiroSatildeo Paulo

Carone E (1978) O Centro Industrial do Rio de Janeiro e sua Importante Participaccedilatildeo na

Economia Nacional (1827-1977) Caacutetedra Rio de Janeiro

Cooter R amp Ulen T (2000) Law Economics Addison Wesley Longman USA

Dean W (1971) A Industrializaccedilatildeo de Satildeo Paulo Difel Satildeo Paulo

Diaz-Alejandro F C (1981) Southern Cone Stabilization Programs In Cline W amp

Weintraub S (ed) Economic Stabilization in Developing Countries The Brooking Institution

Washington DC

Dornbusch R amp Edwards S (1989) The Macroeconomics of Populism in Latin America The

University of Chicago Press Chicago

Dornbusch R amp Edwards S (1990) Macroeconomic Populism Journal of Development

Economics 32(2) 247-277

Draibe S M (1986) Rumos e Metamorfoses Estado e Industrializaccedilatildeo no Brasil1930-1960

Paz e Terra Satildeo Paulo

Fausto B (1983) A Revoluccedilatildeo de 1930 Historiografia e Histoacuteria Brasiliense Satildeo Paulo 9ordf

ed [1970]

Fernandes F (1981) A Revoluccedilatildeo Burguesa no Brasil Zahar Satildeo Paulo

Ferreira J (1997) Trabalhadores do Brasil O imaginaacuterio popular FGV Rio de Janeiro

Ferreira J (2005) O Imaginaacuterio Trabalhista Civilizaccedilatildeo Brasileira Rio de Janeiro

Ferreira J (org) (2001) O Populismo e sua Histoacuteria Debate e Criacutetica Civilizaccedilatildeo Brasileira

Rio de Janeiro

Fishlow A (1972) Origins and consequences of import-substitution in Brazil In Di Marco

(ed) International Economics and Development Essays in Honor of Rauacutel Prebisch Academic

Press New York

Fonseca P C D (1989) Vargas o Capitalismo em Construccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2003) Sobre a intencionalidade da poliacutetica industrializante no Brasil na

deacutecada de 1930 Revista de Economia Poliacutetica 23(1)133-148

Fonseca P C D (2004a) Do progresso ao desenvolvimento Vargas na Primeira Repuacuteblica

In Anais do XXXII Encontro Nacional da ANPEC Joatildeo Pessoa [CD wwwanpecorgbr]

Fonseca P C D (2004b) Gecircnese e precursores do desenvolvimentismo no Brasil Pesquisa amp

debate PUCSP v 15 n 2(26) juldez 2004b p225-56 Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2009) A poliacutetica e seu lugar no estruturalismo Celso Furtado e o impacto

da Grande Depressatildeo no Brasil EconomiA Selecta 10 (4) 867ndash885

3

(PD) Para Fausto a incipiecircncia do empresariado industrial abriu espaccedilo para uma situaccedilatildeo de

ldquoestado de compromissordquo jaacute que natildeo havia um setor nacionalmente hegemocircnico para ocupar o

espaccedilo da economia cafeeira e dos segmentos a ela ligados explica assim a instabilidade do

periacuteodo a ditadura de Vargas e o populismo ndash este entendido como uma forma de cooptaccedilatildeo de

segmentos urbanos e dos trabalhadores para via manipulaccedilatildeo contar com seu apoio em uma

transiccedilatildeo para uma sociedade urbano-industrial

Este artigo toma como referecircncia esses trabalhos e com base em pesquisas mais recentes

pretende cotejaacute-los e em alguns aspectos contribuir para a literatura sobre o tema Saltam aos

olhos algumas questotildees que agrave primeira vista os tornam incompatiacuteveis ou contraditoacuterios a

incitar os analistas a uma investigaccedilatildeo mais aprofundada Se na Alianccedila Liberal e na R30 eram

hegemocircnicos os interesses agraacuterios e oligaacuterquicos como propotildee Fausto como explicar as

profundas mudanccedilas da deacutecada de 1930 principalmente rumo agrave industrializaccedilatildeo como

argumenta Furtado Estas foram fruto do acaso Pode-se detectar alguma intencionalidade na

poliacutetica econocircmica da deacutecada de 1930 em favor da industrializaccedilatildeo mesmo sem encampar uma

hipoacutetese mais riacutegida da existecircncia de um projeto jaacute delineado e concatenado entre fins e meios

esposado pelo governo jaacute quando ascendeu ao poder Por que uma elite agraacuteria lideraria uma

mudanccedila em direccedilatildeo aparentemente contraacuteria aos seus interesses E finalmente qual a relaccedilatildeo

entre o fenocircmeno poliacutetico do populismo e economia ou seja qual seu significado e sua relaccedilatildeo

com o PSI principalmente no que tange agrave formulaccedilatildeo da poliacutetica econocircmica posto que esta

expressa accedilotildees governamentais seja para pragmaticamente responder a problemas emergentes

(deacuteficit orccedilamentaacuterio e no balanccedilo de pagamentos por exemplo) seja para viabilizar novas

alternativas (como a diversificaccedilatildeo das exportaccedilotildees e a induacutestria)

Para ensaiar respostas a essas questotildees estruturou-se o artigo em trecircs seccedilotildees A primeira

dialoga mais diretamente com Fausto sobre o caraacuteter oligaacuterquico e agraacuterio da R30 com vistas a

entender os desdobramentos da poliacutetica econocircmica da deacutecada de 1930 Abre-se caminho

assim para a seccedilatildeo seguinte a qual enfoca a intencionalidade das accedilotildees governamentais em

prol da induacutestria Finalmente a uacuteltima terceira seccedilatildeo (a anteceder a conclusatildeo) retoma a

questatildeo do populismo e discute sua pertinecircncia para caracterizar a poliacutetica econocircmica do

governo brasileiro na deacutecada de 1930

1 A Revoluccedilatildeo de 1930 e a induacutestria

4

Para se pesquisar sobre a visatildeo dos formadores da Alianccedila Liberal a respeito da induacutestria a

fonte primaacuteria mais apropriada eacute seu programa ndash ou como se dizia agrave eacutepoca sua plataforma de

governo A primeira leitura desta jaacute permite detectar que a visatildeo preponderante em mateacuteria de

economia era a diversificaccedilatildeo tanto da produccedilatildeo como da pauta de exportaccedilotildees ndash jaacute firmando

demarcaccedilatildeo de campo com a candidatura situacionista tida como ldquopaulistardquo e ldquocafeicultorardquo A

convicccedilatildeo sobre as vantagens de uma economia mais diversificada natildeo eacute decorrecircncia linear da

crise de outubro de 1929 as articulaccedilotildees para formaccedilatildeo de uma candidatura oposicionista

remontam ao final de 1928 e a plataforma veio a puacuteblico em 2 de janeiro de 1930 quando

ainda natildeo se tinha dimensatildeo do impacto da Grande Depressatildeo no Brasil Mas reflete a

composiccedilatildeo da Alianccedila e sua tentativa de granjear adeptos pois resgatava para si argumento

ideoloacutegico fundamental no jogo de convencimento poliacutetico expressava o ldquointeresse nacionalrdquo

contra os interesses parciais da cafeicultura o que vai ao encontro das palavras de Furtado

(1977 p 165 188) de que esta ldquosocializava as perdasrdquo atraveacutes das sucessivas desvalorizaccedilotildees

cambiais nas primeiras deacutecadas do seacuteculo XX Ademais cabe assinalar que apresenta

consistecircncia com a formaccedilatildeo doutrinaacuteria de Vargas cujo partido poliacutetico o PRR (Partido

Republicano Rio-Grandense) oficialmente assumira a ideologia positivista e seguia a

recomendaccedilatildeo de Comte pela diversificaccedilatildeo em oposiccedilatildeo ao princiacutepio liberal da

especializaccedilatildeo decorrente da lei das vantagens comparativas

Nesse contexto a induacutestria natildeo foi esquecida mas tampouco aparece como proposta destacada

pode ser considerada como um dos pontos da proposta maior de diversificaccedilatildeo De certo modo

o simples fato de constar na plataforma jaacute permite interpretar a relativa importacircncia das

atividades industriais agrave eacutepoca embora em um ambiente predominantemente agraacuterio Desde os

primoacuterdios da Repuacuteblica registra-se o debate - na imprensa no mundo acadecircmico nas

associaccedilotildees de classe e nos oacutergatildeos legislativos ndash entre os mais radicais defensores da ldquovocaccedilatildeo

agraacuteriardquo do paiacutes cujas teses respaldavam-se no liberalismo claacutessico e os defensores da

industrializaccedilatildeo os quais recorriam a fortes apelos nacionalistas como a ldquoindependecircnciardquo do

paiacutes tendecircncia que se robusteceu apoacutes a I Guerra Mundial A Alianccedila Liberal todavia evitou

os extremos e recorreu agrave concepccedilatildeo entatildeo usual responsaacutevel por diferenciar induacutestrias naturais

e artificiais As primeiras eram entendidas como uma extensatildeo das atividades primaacuterias pois

beneficiavam as mateacuterias-primas locais e ao contraacuterio das artificiais natildeo necessitavam de

protecionismo as barreiras representadas pelos custos de transporte associadas agraves frequentes

desvalorizaccedilotildees cambiais asseguravam os preccedilos relativos a seu favor Essa concepccedilatildeo assumia

5

um ar moderado na direccedilatildeo de um consenso assentado no bom senso e equidistante dos

extremos importante em um programa poliacutetico que visava ao convencimento mas respalda-se

na estrutura industrial da eacutepoca com a predominacircncia de ramos como tecircxtil alimentos bebidas

e madeiramobiliaacuterio ou seja ldquonaturaisrdquo1

Destarte se a referida concepccedilatildeo natildeo rompia com a visatildeo agrarista - posto que soacute entendia

como ldquovaacutelidasrdquo as atividades industriais como extensatildeo das primaacuterias - por outro lado permite

antever que acenava para a complementaridade e natildeo para a dicotomia entre interesses

industriais e agraacuterios Na maior parte das vezes as atividades manufatureiras eram vistas como

louvaacuteveis e ateacute necessaacuterias valorizavam as mateacuterias-primas e consistiam em mercado tido

como promissor e com certa estabilidade para escoar a produccedilatildeo primaacuteria Dentre outros

exemplos pode-se citar os criadores de gado do Rio Grande do Sul de onde provinha Vargas

que nas primeiras deacutecadas do seacuteculo XX apoiaram a introduccedilatildeo de frigoriacuteficos inclusive

estrangeiros com respaldo do governo estadual como alternativa agraves charqueadas vistas como

decadentes com a eletricidade e a emergente ldquoinduacutestria do friordquo (Pesavento 1980) Soma-se a

isso o fato de ocorrerem crises cada vez mais frequentes no balanccedilo de pagamentos ao longo da

Primeira Repuacuteblica acompanhadas de instabilidade cambial e gradual crescimento da diacutevida

externa e de seu serviccedilo pelas proacuteprias autoridades econocircmicas federais as induacutestrias naturais

eram vistas como uma forma de poupar divisas O grande argumento liberal em defesa das

importaccedilotildees ndash o preccedilo menor com relaccedilatildeo ao mercado domeacutestico ndash perdia forccedila com as

recorrentes desvalorizaccedilotildees para sustentar o preccedilo do cafeacute em mil-reacuteis A economia voltada

ldquopara forardquo paradoxalmente acabava incitando um mercado local para a induacutestria com

impacto positivo nas atividades primaacuterias cuja produccedilatildeo se dirigia ao mercado nacional Tudo

sugere que vasta gama de interesses se formou em torno desse nuacutecleo envolvendo

comerciantes distribuidores financiadores consumidores e ateacute capital estrangeiro Ao

contraacuterio da tese tradicional que vecirc este uacuteltimo como opositor da industrializaccedilatildeo ldquoperifeacutericardquo

lembra Seacutergio Silva (1976 p 106) que nessa eacutepoca jaacute preponderava nos centros hegemocircnicos

como a Gratilde-Bretanha e Estados Unidos o capital financeiro entre despender divisas para fazer

frente ao serviccedilo da diacutevida ou importar bens industriais de consumo de baixo valor agregado

da primeira fase da Revoluccedilatildeo Industrial a opccedilatildeo era pela primeira alternativa (jaacute natildeo era o

1 Dados brutos do Censo Industrial de 1920 mostram que 714 do valor agregado da induacutestria de transformaccedilatildeo

do Brasil deviam-se aos seguintes setores tecircxtil (296) produtos alimentares (206) vestuaacuterio e calccedilados

(87) bebidas (56) madeira (48) e mobiliaacuterio (21)

6

caso para as induacutestrias de ponta da eacutepoca como as de bens de capital automobiliacutestica ou a

siderurgia mas essas soacute comeccedilaratildeo a substituir importaccedilotildees mais tarde nas deacutecadas de 1940 e

1950)

Isto posto pode-se retomar o entendimento de Fausto antes mencionado segundo o qual a

Alianccedila Liberal era formada por oligarquias regionais e tanto dela como da R30 natildeo teriam

participado ou mostrado apoio liacutederes industriais haja vista o comportamento da FIESP Se

esta interpretaccedilatildeo tem o meacuterito indiscutiacutevel de demonstrar que natildeo se tratava de uma

ldquorevoluccedilatildeordquo no sentido de repetir etapas da histoacuteria europeacuteia ndash um forte conflito social a

demarcar o rompimento entre uma ordem feudal e outra capitalista ndash daiacute natildeo se pode

depreender que predominasse entre os poliacuteticos aliancistas um vieacutes antiindustrialista e muito

menos entre os ldquorevolucionaacuteriosrdquo de 1930 pois parte destes compunha-se de segmentos do

Exeacutercito como os tenentes defensores da industrializaccedilatildeo por razotildees de seguranccedila nacional

inclusive de induacutestrias ldquoartificiaisrdquo como siderurgia faacutebricas de armas canhotildees e projeacuteteis

(Fonseca 1989 p 122) Cabe ainda assinalar duas observaccedilotildees de caraacuteter metodoloacutegico

quanto ao uso e ao alcance de categorias teoacutericas as quais influenciam decisivamente a

construccedilatildeo da anaacutelise Em primeiro lugar a categoria teoacuterica ldquoburguesiardquo agrave luz do approach

marxista o qual inspira tanto Fausto como a literatura com quem dialoga natildeo pode ser

reduzida aos proprietaacuterios das faacutebricas Nesse sentido o argumento de que os liacutederes da FIESP

cerraram fileiras em torno da candidatura ldquopaulistardquo de Julio Prestes ajuda a demonstrar o peso

do corte estadual nas instituiccedilotildees da Primeira Repuacuteblica sobejamente explorado na literatura

econocircmica e poliacutetica mas desmerece o fato de que outras fraccedilotildees nacionais abrangidas pela

mesma categoria estavam presentes na formaccedilatildeo da Alianccedila como industriais pecuaristas

comerciantes importadores e proprietaacuterios de terra do Rio Grande do Sul Minas Gerais Rio

de Janeiro e Nordeste sem contar parte dos proacuteprios cafeicultores paulistas do PD Em

segundo tudo sugere haver o equiacutevoco metodoloacutegico de tratar em um mesmo escopo teoacuterico

para fins de elaborar a antinomia a categoria burguesia uma classe social com oligarquia um

fenocircmeno de natureza poliacutetica voltado a designar de forma tiacutepica ideal um arranjo institucional

em que o poder eacute compartilhado por um grupo que cria regras legalmente eou com recurso da

forccedila e do arbiacutetrio para se perpetuar no poder embora com permeabilidade de ascenso ou

descenso de indiviacuteduos Esses dois termos teoacutericos natildeo se excluem nem idealmente nem

historicamente tendo-se em vista o caso da Primeira Repuacuteblica brasileira Historicamente o

fenocircmeno oligaacuterquico pode associar-se a qualquer classe social ou organizaccedilatildeo (sindicatos

7

organizaccedilotildees esportivas religiosas etc) Haacute certo equiacutevoco na historiografia econocircmica e

poliacutetica de estabelecer uma relaccedilatildeo necessaacuteria entre oligarquia e setor agraacuterio ndash e daiacute a

consagrada expressatildeo ldquooligarquia ruralrdquo pretensamente avessa agrave ordem competitiva e agraves

relaccedilotildees capitalistas quando tudo sugere que estas no Brasil floresceram no campo antes de

manifestarem-se com a mesma intensidade nas atividades urbanas (Fernandes 1981) Desde o

chamado ldquopacto Campos Salesrdquo (Backes 2006) na ausecircncia de partidos nacionais os Partidos

Republicanos de cada estado tendiam a congregar os diversos segmentos de suas elites urbanas

ou rurais amalgamando em uma mesma legenda vasta gama natildeo soacute de interesses econocircmicos

mas de lideranccedilas intelectuais (bachareis catedraacuteticos padres militares)

Destarte com toda a precauccedilatildeo necessaacuteria para ensaiar uma conclusatildeo em uma questatildeo

complexa como essa pode-se asseverar que a Alianccedila Liberal e as lideranccedilas da R30 embora

majoritariamente agraacuterias ou com viacutenculos ao setor primaacuterio congregavam interesses

diversificados e nestes os de industriais dos estados que lideraram a chapa oposicionista

liderada por Vargas e mesmo em Satildeo Paulo com segmentos embora minoritaacuterios de

industriais no PD O corte ldquoclasse socialrdquo isoladamente e sem levar em conta outras variaacuteveis

institucionais como a marca federativa da poliacutetica da eacutepoca apresenta limites para explicar o

desfecho dos fatos histoacutericos em tela Como fonte histoacuterica a plataforma aponta para a

plausibilidade desta hipoacutetese Embora ateacute por uma questatildeo de realismo dedicasse vaacuterias

paacuteginas agrave problemaacutetica da cafeicultura seu mote maior era a diversificaccedilatildeo em mateacuteria de

economia e criacutetica a uma poliacutetica econocircmica cujo epicentro era o cafeacute Sempre restaraacute duacutevida

se como fonte deva ser lida como mera proposta eleitoreira (com a objeccedilatildeo de que em

documento tatildeo importante natildeo se escreveria algo que se fosse contraacuterio ndash seria preferiacutevel a

omissatildeo) ou se jaacute permite antever um projeto em gestaccedilatildeo Essa segunda hipoacutetese natildeo eacute de todo

descartaacutevel haja vista a resultante histoacuterica visiacutevel jaacute na deacutecada de 1930 e sob o impulso da

variaacutevel ldquoexoacutegenardquo representada pela crise internacional de accedilotildees governamentais e de

alteraccedilatildeo na poliacutetica econocircmica com vistas tanto de diversificar a economia como de dar veia agrave

industrializaccedilatildeo substitutiva de importaccedilotildees Teria sido essa mudanccedila intencional ou mera

decorrecircncia da crise externa Vejamos a seguir

2 A questatildeo da intencionalidade

8

Ao final da deacutecada de 1960 a publicaccedilatildeo de trabalhos de Pelaacuteez (1968) criticando a Formaccedilatildeo

Econocircmica do Brasil de Furtado ([1959] 1977) no que tange agraves origens da induacutestria e a poliacutetica

econocircmica da deacutecada de 1930 inaugurou um programa de pesquisa que empolgou os

economistas pelo menos por duas deacutecadas (vg Baer 1970 Dean 1971 Fishlow 1972

Villela e Suzigan 1973 Silva 1976 Cano 1977 Versiani e Barros 1978 Versiani 1979

Aureliano 1981 Mello 1982 Suzigan 1986 Fonseca 1989) A visatildeo de ambos pode-se

sintetizar como diametralmente opostas Natildeo cabe retomar o debate como um todo mas focar

apenas o ponto que se faz necessaacuterio para responder as questotildees anteriormente formuladas

Registra-se todavia que o propoacutesito maior de Pelaacuteez (1968 1972 1979 1987) era romper

com a periodizaccedilatildeo cepalina consagrada natildeo soacute por Furtado mas por autores como Tavares

([1963] 1972) e Prebisch (1964) para quem o impacto do estrangulamento externo decorrente

da Grande Depressatildeo torna 1930 um marco divisor na histoacuteria de vaacuterios paiacuteses latino-

americanos entre os quais o Brasil com a superaccedilatildeo do modelo agroexportador e o impulso ao

PSI Para tanto lanccedilou matildeo da seguinte metodologia inicialmente procurou mostrar que antes

de 1930 jaacute havia atividades industriais de certo vulto as quais Furtado teria negligenciado e

num segundo momento que na deacutecada de 1930 nem houvera crescimento industrial

significativo Furtado teria exagerado no afatilde de contrapor o modelo ldquopara forardquo ao ldquopara

dentrordquo tese da qual resultava o corolaacuterio de uma contradiccedilatildeo entre exportaccedilotildees e crescimento

da renda e da induacutestria ou ainda entre interesses agraacuterios e industriais marco da construccedilatildeo

teoacuterica do estruturalismo latino-americano e acircncora de propostas programaacuteticas de vulto como

intervencionismo planejamento e reforma agraacuteria

A questatildeo ora abordada refere-se ao ldquosegundo momentordquo pois se centra na poliacutetica econocircmica

da deacutecada de 1930 Quanto a esta parece indubitaacutevel que Furtado tem razatildeo ao salientar a

importacircncia do crescimento industrial do periacuteodo objeto de motejo por Pelaacuteez Como

desconsiderar o crescimento meacutedio da induacutestria de transformaccedilatildeo de 112 anuais entre 1933-

39 enquanto a agricultura cresceu pouco mais de 2 entre 1934-37 para uma taxa meacutedia da

economia de 65 ao ano Por outro lado haacute alteraccedilatildeo natildeo despreziacutevel na pauta de

importaccedilatildeo na deacutecada de 1930 os bens de consumo entre 1901 e 1907 representavam 369

do valor das importaccedilotildees e caiacuteram para 176 em 1933-39 enquanto a importaccedilatildeo de bens de

capital no primeiro periacuteodo representava apenas 71 alcanccedilou 179 no uacuteltimo Registra-se

em adiccedilatildeo que o crescimento industrial natildeo se restringiu aos bens de consumo natildeo duraacuteveis

Embora se possa ponderar que por terem pequena participaccedilatildeo no total do valor agregado

9

industrial qualquer crescimento em termos porcentuais pode tornar-se significativo deve-se

mencionar que as maiores taxas meacutedias anuais nesse periacuteodo ocorreram nos setores de papel e

papelatildeo (220) metaluacutergica (206) e minerais natildeo metaacutelicos (199) enquanto entre 1932-

37 a produccedilatildeo fiacutesica de ferro gusa aumentou 240 a de accedilo em lingotes 123 e a de

laminados 142 no mesmo periacuteodo o consumo aparente de cimento cresceu 110 e o de

cimento nacional 282 (Villela e Suzigan 1973 p 211-6 435 Aureliano 1981 p123 132

Baer 1970 p 80-1)

A argumentaccedilatildeo de Furtado (1977 p 195-203) mostra que essa inflexatildeo no ldquocentro dinacircmicordquo

da economia em direccedilatildeo da induacutestria natildeo pode ser reduzida a mero reflexo da crise

internacional De um lado porque a economia cafeeira jaacute estava estruturalmente apresentando

problemas ciacuteclicos recorrentes desde o final do seacuteculo XIX a exigirem crescentes intervenccedilotildees

governamentais A crise internacional apenas aguccedilou e escancarou o estrangulamento externo e

os gargalos de longo prazo do modelo exportador como o endividamento externo e os

desequiliacutebrios recorrentes no balanccedilo de pagamentos E de outro porque a atuaccedilatildeo do governo

fora fundamental para delinear a trajetoacuteria dos acontecimentos Este executou uma poliacutetica

anticiacuteclica antecipando Keynes (interpretaccedilatildeo criativa de Furtado que Pelaez pretendeu refutar

com o argumento segundo o qual se houvera algum crescimento o mesmo se devia aos

mecanismos de mercado como a decisatildeo dos empresaacuterios na crise de diversificar os

investimentos aleacutem de mostrar que parte do financiamento se deu natildeo atraveacutes do creacutedito mas

da adoccedilatildeo de novos impostos medida restritiva e natildeo de expansatildeo da demanda agregada) Para

Furtado (1977 p 178-185) o governo pragmaticamente percebendo a importacircncia do cafeacute na

pauta de exportaccedilotildees preferiu incentivar a colheita mesmo em havendo superproduccedilatildeo e a

destruiacutedo parcialmente com a queima do produto Tais medidas foram financiadas com creacutedito

via expansatildeo monetaacuteria dada a escassez de financiamento externo na conjuntura de crise

Aleacutem disso desvalorizou o cacircmbio imprescindiacutevel para no curto prazo segurar os preccedilos

aproveitando-se da condiccedilatildeo ldquosemimonopoacutelicardquo do Brasil na oferta internacional A

consequumlecircncia dessa poliacutetica aleacutem de impedir impacto mais negativo na demanda agregada no

balanccedilo de pagamentos e nas contas puacuteblicas (dado o peso na estrutura tributaacuteria da eacutepoca dos

impostos de importaccedilatildeo e exportaccedilatildeo e principalmente do primeiro para o Governo Federal)

ocasionou mudanccedila abrupta de preccedilos relativos com o encarecimento dos importados e em

decorrecircncia a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o que explicaria os altos iacutendices de crescimento da

induacutestria no periacuteodo

10

Ora se tudo sugere que Furtado tem razatildeo ao chamar atenccedilatildeo para o crescimento industrial

significativo da deacutecada de 1930 por outro lado entende que natildeo havia um propoacutesito do

governo para tal Assim em Formaccedilatildeo Econocircmica do Brasil afirma textualmente que se

praticara ldquono Brasil inconscientemente uma poliacutetica anticiacuteclica de maior amplitude que a que

se tenha sequer preconizado em qualquer dos paiacuteses industrializadosrdquo (1977 p 192 grifos

meus assim como os a seguir) Em uma uacutenica passagem transparece a duacutevida sobre a

consciecircncia da poliacutetica econocircmica mas com respeito agrave economia do cafeacute e natildeo com relaccedilatildeo ao

setor industrial ldquoEsses resultados de grande significaccedilatildeo para o futuro imediato da economia

brasileira satildeo um reflexo imediato das dimensotildees catastroacuteficas da crise do cafeacute e da amplitude

com que foram defendidos conscientemente ou natildeo os interesses da economia cafeeira (p

201) A tese da natildeo consciecircncia ou da natildeo intencionalidade do governo com relaccedilatildeo ao

desenvolvimento da induacutestria eacute clara em outros momentos abandona esta duacutevida para

defender explicitamente que ldquoa recuperaccedilatildeo da economia brasileira que se manifesta a partir

de 1933 natildeo se deve a nenhum fator externo e sim agrave poliacutetica de fomento seguida

inconscientemente no paiacutes e que era subproduto da defesa dos interesses cafeeirosrdquo (p 193

grifos meus)

Essa mesma posiccedilatildeo de Furtado aparece em outras obras suas Em Desenvolvimento e

Subdesenvolvimento de 1961 voltou a afirmar que ldquoa marcha para a industrializaccedilatildeo cumprida

nos uacuteltimos dececircnios foi realizada sem que existisse no paiacutes uma clara compreensatildeo das

modificaccedilotildees que se estavam operando na estrutura econocircmicardquo Soacute a partir da guerra na

deacutecada de 1940 que se comeccedilaria a tomar ldquoconsciecircncia do caminho percorrido pela

industrializaccedilatildeordquo (p 244) Em Dialeacutetica do Desenvolvimento de 1964 Furtado argumenta que

o fato de os novos dirigentes provirem ldquode aacutereas menos ligadas aos mercados externos como

era o Rio Grande do Sulrdquo teria contribuiacutedo para ldquouma percepccedilatildeo mais direta da realidaderdquo com

a ressalva de que a poliacutetica imprimida ldquonatildeo obedecesse a qualquer diretriz conscientemente

estabelecidardquo Seguiu-se entatildeo uma fase que denominou de ldquorealismo poliacuteticordquo na qual ldquose

tentou enfrentar grandes males com grandes remeacutedios sem maiores preocupaccedilotildees de coerecircncia

e sem muita consciecircncia do que daiacute decorreriardquo Enfatiza mais uma vez que ldquoo paiacutes entra

numa fase de modificaccedilotildees estruturais irreversiacuteveis cujo alcance somente mais tarde seria

percebidordquo A industrializaccedilatildeo eacute novamente entendida como ldquodecorrecircncia da criserdquo ou seja

ldquosubproduto do realismo na defesa dos interesses cafeicultoresrdquo (Furtado 1964 p 111 - 113)

Em Formaccedilatildeo Econocircmica da Ameacuterica Latina de 1969 jaacute comeccedila a assinalar medidas

11

institucionais importantes que vatildeo aleacutem das poliacuteticas monetaacuteria e cambial como a iniciativa do

governo de criaccedilatildeo da Companhia Sideruacutergica Nacional e na aacuterea tributaacuteria como a

eliminaccedilatildeo da barreira entre transaccedilotildees estaduais todavia coexiste com esta percepccedilatildeo ainda a

de que a ldquoindustrializaccedilatildeo seria principalmente induzida pelas tensotildees estruturais provocadas

pelo decliacutenio ou crescimento insuficiente do setor exportadorrdquo (Furtado [1969] 1970 p131)

Natildeo se trata obviamente de levantar qualquer objeccedilatildeo quanto agrave pertinecircncia da interpretaccedilatildeo de

Furtado com relaccedilatildeo agrave prioridade do governo brasileiro nos primeiros anos da deacutecada de 1930

com relaccedilatildeo ao cafeacute e agrave crise do balanccedilo de pagamentos ndash nem muito menos com respeito agrave

maior robustez de seus argumentos em relaccedilatildeo a Pelaacuteez sobre o crescimento industrial do

periacuteodo Todavia pesquisas mais recentes mostram que vaacuterias mudanccedilas institucionais jaacute na

deacutecada de 1930 fornecem fortes indiacutecios de que o governo apoiava a induacutestria e gradualmente

comeccedilou a defender natildeo soacute a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas a industrializaccedilatildeo como

alternativa para o paiacutes (Fonseca 2003 Bastos 2007) Ou seja se natildeo se pode afirmar que ao

assumir em 1930 a nova equipe dirigente jaacute encampava um projeto industrializante

perfeitamente delineado (embora defendesse a diversificaccedilatildeo produtiva e nas exportaccedilotildees)

tudo leva a crer que este comeccedilou a ser gestado e a ganhar adeptos jaacute nos primeiros anos da

deacutecada de 1930 e natildeo apenas na deacutecada de 1940 com a guerra2

Em parte pode-se entender a conclusatildeo de Furtado como decorrente das variaacuteveis que utilizou

para demonstrar seu objetivo qual seja a importacircncia da atuaccedilatildeo do governo atraveacutes das

poliacuteticas monetaacuterias e cambiais para sustentaccedilatildeo da demanda agregada Se o recurso a essas

poliacuteticas instrumentais (jaacute que satildeo meios para manipular a demanda agregada e a estabilizaccedilatildeo

2 Outros autores vatildeo na mesma linha de Furtado Lessa (1982) por exemplo eacute enfaacutetico e claramente denomina os

anos de 1930 a 1950 como de industrializaccedilatildeo ldquonatildeo intencionalrdquo E Dean (1971 p 17) ldquoAteacute o fim da deacutecada de

1930 contudo a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees por manufaturas nacionais natildeo foi resultado de um estiacutemulo oficial

compreensivo ou mesmo consciente a natildeo ser em casos especialiacutessimosrdquo Jaacute Villela e Suzigan (1973 p 78)

afirmam ldquoNunca houve no Brasil ateacute 1945 uma poliacutetica com um conjunto coordenado de medidas capazes de

incentivar o desenvolvimento industrial A industrializaccedilatildeo na verdade nunca foi objetivo baacutesico da poliacutetica

econocircmica governamentalrdquo Pelaacuteez (1987 p 92) pelo que se depreende ao criticar Furtado chega a defender que

nem a defesa da demanda agregada era consciente ldquoSem duacutevida uma importante poliacutetica mesmo natildeo consciente

que impedia a transmissatildeo da contraccedilatildeo mundial agraves atividades internasrdquo Assim neste uacuteltimo a ausecircncia de

intencionalidade chega ao paroxismo de defender que natildeo houve tanto a sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda como o

crescimento industrial e se ocorreram foram ldquoespontacircneosrdquo decorrecircncias da loacutegica do proacuteprio mercado Fica a

duacutevida de como este approach explicaria o intervencionismo e a crescente complexificaccedilatildeo do aparelho estatal da

deacutecada de 1930 (Draibe 1986 Fonseca 1989) bem como o fato de o Brasil ter sido provavelmente o uacutenico paiacutes

do mundo a sair da Grande Depressatildeo atraveacutes da regra do laissez-faire enquanto os proacuteprios Estados Unidos

precisaram de uma poliacutetica da envergadura do New Deal

12

juntamente com a poliacutetica fiscal) eacute pertinente para o propoacutesito que tinha em mente todavia

dificilmente permite por si soacute detectar projetos de longo prazo nos governantes pois na

maior parte das vezes essas poliacuteticas satildeo definidas tendo em vista problemas conjunturais ou

de curto prazo os quais deixam escassa margem de manobra aos policy makers Assim a

recorrecircncia a outras fontes de pesquisa como o discurso (entendido em sentido lato como

pronunciamentos entrevistas depoimentos relatoacuterios) e as medidas institucionais propostas

eou implementadas tornam-se valioso material por explicitarem de forma mais acaba as

intenccedilotildees sem as quais natildeo se pode metodologicamente detectar com mais precisatildeo a

existecircncia de um projeto Em outras palavras (Fonseca 2003 p 134)

Entende-se que se nem sempre estas poliacuteticas instrumentais satildeo capazes de evidenciar intencionalidade dificultando que de sua formulaccedilatildeo ou execuccedilatildeo se possam depreender

claramente as intenccedilotildees de seus formuladores o mesmo natildeo ocorre com instituiccedilotildees criadas

extintas ou alteradas O exame destas pode mostrar-se valioso metodologicamente ao permitir com

maior facilidade e precisatildeo que sejam empiricamente reveladas intenccedilotildees planos e projetos

porquanto em geral resultam de atos deliberados que precisam ser materialmente expressos natildeo soacute

ldquofisicamenterdquo (caso de oacutergatildeos institutos ministeacuterios associaccedilotildees) como pela escrita (caso de leis

coacutedigos e alguns siacutembolos) ou pela linguagem oral (caso de discursos e entrevistas por exemplo)

Em consonacircncia a essa assertiva natildeo se pode negar que a deacutecada de 1930 eacute riquiacutessima em

mudanccedilas institucionais estas entendidas seja no sentido amplo empregado pelo

institucionalismo tradicional inspirado em Veblen para quem o termo instituiccedilatildeo abarca

crenccedilas valores siacutembolos e padrotildees de comportamento seja mesmo no escopo da Nova

Economia Institucional que salienta as ldquoregras do jogordquo direito de propriedade e os custos de

transaccedilatildeo Para tanto basta lembrar que na deacutecada de 1930 houve duas constituiccedilotildees uma

votada por uma Assembleacuteia Constituinte (1934) e outra outorgada (1937) as quais a despeito

das diferenccedilas ampliaram significativamente o poder do Executivo na ordem econocircmica e

social centralizaram tributos na esfera federal e estabeleceram as bases para novas relaccedilotildees

contratuais entre capital e trabalho com a legislaccedilatildeo trabalhista (a qual por sua vez tambeacutem

incide sobre os custos de transaccedilatildeo) A redefiniccedilatildeo da propriedade do solo subsolo e das aacuteguas

deve-se aos coacutedigos de Minas e de Aacuteguas com a ampliaccedilatildeo da esfera estatal na exploraccedilatildeo de

mineacuterios e proibindo a propriedade privada do subsolo Por outro lado a Reforma Tributaacuteria de

1934 embora objeto de diferentes interpretaccedilotildees (Leopoldi 2000) em parte contribuiu

associando-se agrave desvalorizaccedilatildeo cambial para explicar as altas taxas do crescimento do

periacuteodo3 Jaacute na aacuterea trabalhista a mudanccedila da poliacutetica governamental comeccedila menos de um

3 ldquoA reforma de 1934 resultou em um aumento da tarifa especiacutefica agregada da ordem de 15 a reduccedilatildeo na

margem de proteccedilatildeo que se verificou depois de 1935 ndash nunca abaixo dos niacuteveis de 1928 ndash deveu-se ao aumento

consideraacutevel dos preccedilos de importaccedilatildeo em mil-reacuteis causado principalmente pela desvalorizaccedilatildeo cambial De

13

mecircs depois da posse do Governo Provisoacuterio em novembro de 1930 com a criaccedilatildeo do

Ministeacuterio do Trabalho Induacutestria e Comeacutercio A legislaccedilatildeo criava um marco regulatoacuterio para a

definiccedilatildeo de regras baacutesicas como contrataccedilatildeo dispensa e remuneraccedilatildeo ateacute entatildeo restritas a

algumas categorias sindicalizadas O foco de esta legislaccedilatildeo restringir-se agrave economia urbano-

industrial constitui sua caracteriacutestica institucional mais marcante e reveladora de intenccedilotildees

pois excluiacutea os trabalhadores do campo de direitos como feacuterias 13ordm salaacuterio carteira do trabalho

e direito de greve

Ao contraacuterio da visatildeo agrarista Vargas jaacute ao assumir a presidecircncia da repuacuteblica comeccedila

manifestar em seus discursos a preocupaccedilatildeo com a educaccedilatildeo dos trabalhadores tratando-os

inovadoramente como ldquocapital humano aplicaacutevel ao aproveitamento integral das nossas

condiccedilotildees excepcionais de riquezardquo (Vargas 1938 v 3 p 246 grifos nossos) Coube a

Francisco Campos liderar a reforma educacional jaacute no primeiro ano de governo a qual

introduziu cursos teacutecnicos de niacutevel meacutedio voltados ao trabalho e agrave produccedilatildeo assim como

incentivou cursos superiores de engenharia veterinaacuteria agronomia e contabilidade em

contraposiccedilatildeo ao ensino mais voltado agrave preparaccedilatildeo de elites ateacute entatildeo vigente centrado em

disciplinas humaniacutesticas e letras claacutessicas A preocupaccedilatildeo com a melhoria da produccedilatildeo agriacutecola

e industrial tambeacutem aparece com a criaccedilatildeo da Diretoria Geral de Pesquisas Cientiacuteficas junto ao

Ministeacuterio da Agricultura do Instituto de Tecnologia Previa-se ainda a criaccedilatildeo de duas

diretorias das Minas e das Aacuteguas e trecircs centros de pesquisa vinculados agrave extraccedilatildeo mineral

Instituto Geoloacutegico e Mineraloacutegico Laboratoacuterio Central de Induacutestria Mineral e Escola

Nacional de Quiacutemica Estes fazem parte de uma seacuterie de oacutergatildeos institutos departamentos e

comissotildees a mostrar a alteraccedilatildeo da relaccedilatildeo entre estado e economia na deacutecada de 1930 os

quais evidenciam a preocupaccedilatildeo oficial com a diversificaccedilatildeo do setor primaacuterio e com a

induacutestria A criaccedilatildeo da Carteira de Creacutedito Agriacutecola e Industrial do Banco do Brasil em 1937

marca uma nova postura do estado com a institucionalizaccedilatildeo de um departamento dentro do

Banco do Brasil voltado a financiar com creacutedito de longo prazo a produccedilatildeo Tambeacutem o

governo alterou a legislaccedilatildeo para introduzir mudanccedilas institucionais para disciplinar o

funcionamento do mercado de cacircmbio e gerenciar os fluxos monetaacuterios externos (Laan 2010)

Citam-se ainda a criaccedilatildeo do Departamento Nacional do Trabalho e do Instituto do Accediluacutecar e

do Aacutelcool em 1933 do Conselho Federal do Comeacutercio Exterior do Plano Geral de Viaccedilatildeo

outra forma seria difiacutecil explicar o aumento consideraacutevel do produto industrial que caracterizou a deacutecada de 1930rdquo

(Abreu 1989 p 86)

14

Nacional e da Comissatildeo de Similares em 1934 e do Conselho Teacutecnico de Economia e

Financcedilas em 1937 A partir do Estado Novo e certamente sob o impulso do contexto de

guerra esta poliacutetica de criaccedilatildeo de oacutergatildeos conselhos e institutos intensificou-se Datam de 1938

o Conselho Nacional do Petroacuteleo o Departamento Administrativo do Serviccedilo Puacuteblico (DASP)

o Instituto Nacional do Mate e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE) de

1939 o Plano de Obras Puacuteblicas e Aparelhamento de Defesa e o Conselho de Aacuteguas e Energia

de 1940 a Comissatildeo de Defesa Nacional o Instituto Nacional do Sal a Faacutebrica Nacional de

Motores e a Comissatildeo Executiva do Plano Sideruacutergico Nacional Satildeo do final da deacutecada de

1930 as primeiras iniciativas no campo da siderurgia as quais resultaratildeo na criaccedilatildeo da

Companhia Sideruacutergica Nacional em 19414 Mas antes disso em 1931 Vargas jaacute assim

enfatizava (Vargas 1938 v 1 p165)

Nenhum outro dos problemas que dizem respeito ao desenvolvimento econocircmico do paiacutes sobreleva

em importacircncia ao da exploraccedilatildeo das nossas jazidas minerais Por isso mesmo consiste nosso

maior interesse resolvecirc-lo principalmente no que toca agrave siderurgia cuja creaccedilatildeo em grande escala

eacute obra de patriotismo incentivar sem tardanccedila

A necessidade de desenvolver a siderurgia contribuiu para o abandono da concepccedilatildeo que a

considerava ldquoartificialrdquo agrave moda da antiga visatildeo agrarista (Bastos 2009 este autor detalha a

relevacircncia das induacutestrias de base no projeto varguista) A complementaridade entre a produccedilatildeo

agriacutecola e a industrial permeia o discurso pronunciado em 23 de fevereiro de 1931 em Belo

Horizonte no qual defendeu que a modernizaccedilatildeo agriacutecola depende da siderurgia e que para

tanto se impunha substituir importaccedilotildees (Vargas 1938 v 1 p 100-101)

Por seu intermeacutedio [do ferro] abastecem-se de aacuteguas as cidades e irrigam-se as lavouras Dele se

faz a maacutequina e eacute a forccedila Por ele se transporta a energia florescem as induacutestrias movimentam-se

as usinas () Explorecircmo-las adquirindo com trabalho tenaz e inteligecircncia praacutetica a abundacircncia

e a independecircncia econocircmica ()

Muito teremos feito dentro de breve tempo se conseguirmos libertar-nos da importaccedilatildeo de artefatos

de ferro produzindo o indispensaacutevel ao abastecimento do paiacutes Nacionalizando a induacutestria

sideruacutergica daremos grande passo na escalada ao alto destino que nos aguarda O nosso

engrandecimento tem que provir da terra pelo intenso desenvolvimento da agricultura Mas o

esforccedilo para esse fim se esteriliza e fraqueia ao lembrarmo-nos que todo o maquinismo desde o

arado que sulca o seio da gleba ateacute o veiacuteculo que transporta o produto das colheitas deve vir do

estrangeiro

4 Em outros paiacuteses latino-americanos como Colocircmbia e Chile o impacto da crise com a alteraccedilatildeo de preccedilos

relativos e a escassez de financiamento externo tambeacutem propiciou substituiccedilatildeo de importaccedilotildees Todavia esta se

deu de forma menos intensa e mais fragmentaacuteria incapaz de sustentar uma mudanccedila de longo prazo no sentido da

industrializaccedilatildeo Uma hipoacutetese que ajuda explicar a diferenccedila desses paiacuteses com relaccedilatildeo ao Brasil refere-se agraves

mudanccedilas institucionais estas natildeo satildeo decorrecircncia imediata da crise precisam ser induzidas e por isso a

alteraccedilatildeo da correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas ocorridas em 1930 eacute variaacutevel imprescindiacutevel para explicar as

alteraccedilotildees subsequentes da economia brasileira

15

Note-se que nesses discursos pronunciados poucos meses apoacutes ascender ao poder jaacute constam

explicitamente elementos-chave do projeto desenvolvimentista (Fonseca 2004b) a

modernizaccedilatildeo agriacutecola integra o projeto mas soacute se efetivaraacute se o setor primaacuterio fizer uso

intenso de maacutequinas e equipamentos industriais estes natildeo devem ser importados mas

produzidos dentro do paiacutes substituindo as importaccedilotildees O ferro eacute necessaacuterio para possibilitar

induacutestrias usinas e o abastecimento urbano As palavras ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquolibertar-

nosrdquo ldquonacionalizandordquo e ldquoengrandecimentordquo evidenciam o tom nacionalista integrante da

ideologia nacional-desenvolvimentista O discurso faz um chamamento para a adesatildeo a um

projeto A expressatildeo ldquobreve tempordquo remete a sua urgecircncia conclamando para a luta por um

objetivo final o ldquoengrandecimentordquo e a ldquoindependecircncia do paiacutesrdquo Havia um caminho que se

impunha percorrer mas difiacutecil e acidentado uma ldquoescaladardquo Seu alcance natildeo viria de maneira

espontacircnea ou pelos mecanismos automaacuteticos do mercado o desenvolvimento (veja o uso desta

palavra jaacute nessa eacutepoca) depende de accedilotildees conscientes para atingi-lo o governante ou o Estado

propotildee-se liderar o movimento para chegar laacute mas clama a participaccedilatildeo dos presentes

sintomaticamente os incluindo num soacute corpo com o recurso da primeira pessoa do plural o

ldquonoacutesrdquo subentende um projeto em que a praacutexis se faz necessaacuteria A mensagem eacute clara sem a

substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o paiacutes permaneceraacute no atraso ndash que se antepotildee ao

desenvolvimento legitimando este uacuteltimo - sem ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquoesteacuterilrdquo e

ldquofracordquo Mas quanto ao futuro o teor da mensagem expressa otimismo ldquoalto destino nos

aguardardquo cabe a ldquonoacutesrdquo alcanccedilaacute-lo Haacute um projeto que se impotildee levar adiante ndash consciente

deliberado inexoraacutevel ndash meio para atingir escatoloacutegica e teleologicamente um fim desejaacutevel

Mensagens semelhantes seratildeo enfaticamente repetidas nos anos seguintes5 Jaacute aparecem no

iniacutecio da deacutecada de 1930 e ganharatildeo maior espaccedilo ainda a partir do Estado Novo (Fonseca

1989 p 249-328) A linguagem eacute tatildeo impositiva que a mensagem natildeo precisa ser decifrada

estaacute expliacutecita de forma clara e cristalina Discursos como esses - associados agrave criaccedilatildeo de leis

coacutedigos e oacutergatildeos no aparelho do estado - tornam difiacutecil admitir que o crescimento industrial e a

substituiccedilatildeo de importaccedilotildees do periacuteodo se deram ao acaso - ou que consistem em

ldquosubprodutordquo terminologia que os reduz agrave mera decorrecircncia inesperada da poliacutetica econocircmica

para sustentar as exportaccedilotildees de cafeacute

5 Por isso eacute difiacutecil concordar com Dean (1971 p 17) quando ele afirma ldquo() a industrializaccedilatildeo natildeo contava com

o apoio de uma ideologia operacional de desenvolvimento que parece ser tatildeo amiuacutede uma forccedila motivadora de

crescimento em aacutereas natildeo desenvolvidas ()rdquo As fontes de pesquisa que utilizamos sugerem exatamente o

contraacuterio

16

3 Populismo e substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

Eacute corrente na historiografia econocircmica e poliacutetica latino-americana e principalmente do Brasil

a associaccedilatildeo entre substituiccedilatildeo de importaccedilotildees e populismo de tal forma que muitas vezes

ambos satildeo considerados respectivamente as faces econocircmica e poliacutetica de uma mesma moeda

A origem veio da aacuterea da Ciecircncia Poliacutetica com autores como Tella (in Veacuteliz 1965) Germani

(1968) e Laclau (1977) No Brasil destacaram-se autores como Weffort (1966 1977 2004

2006) Cardoso (1977) Cardoso e Faletto 1970) Saes (1985) e Ianni (1977) A seguinte

passagem de Cardoso (1977 p 103) ilustra esse ponto de vista ao entender o populismo

como o elo atraveacutes do qual se vinculam as massas urbanas mobilizadas pela industrializaccedilatildeo ndash ou

expulsas do setor agraacuterio como consequumlecircncia de suas transformaccedilotildees ou de sua deterioraccedilatildeo ndash ao

novo esquema de poder e converter-se-aacute na poliacutetica de massas que trataraacute de impulsionar a

manutenccedilatildeo de um esquema de participaccedilatildeo poliacutetica relativamente limitado e baseado em uma

deacutebil estrutura sindical que natildeo afetou as massas rurais nem o conjunto do setor popular urbano

O populismo abriria espaccedilo para liacutederes carismaacuteticos que se aproveitariam da ldquobaixa

consciecircnciardquo dos trabalhadores para manipulaacute-los ao seu favor embora em troca tambeacutem

atendiam parte de suas reivindicaccedilotildees nas palavras de Weffort (1977 p 51) ldquofoi um modo

determinado e concreto de manipulaccedilatildeo das classes populares mas foi tambeacutem um modo de

expressatildeo de suas insatisfaccedilotildeesrdquo No caso do Brasil Vargas e Goulart satildeo considerados os

casos mais tiacutepicos de populismo fenocircmeno que teria comeccedilado em 1930 (Weffort 1966 p72

Cardoso 1977 p 55 Ianni 1977 p 37 Fausto 1983 p 104 Saes 1985 p 87 Pelaacuteez 1987

p 116) Vaacuterios autores mais recentes vecircm criticando essa interpretaccedilatildeo ao colocar em questatildeo

seja o caraacuteter manipulatoacuterio seja o proacuteprio uso da categoria populismo para qualificar a poliacutetica

do periacuteodo como Gomes ([1988] 2005) Bodea (1992) Ferreira (1997 2001 2005) e Silva

(2008) esta uacuteltima com uma aplicaccedilatildeo econocircmica de teoria dos jogos

Nas deacutecadas de 1960 e 1970 os estudos sobre populismo circunscreveram-se a trabalhos

socioloacutegicos e de Ciecircncia Poliacutetica principalmente de cunho marxista (os quais

surpreendentemente preferiam a amorfa e plaacutestica ldquomassardquo em vez da categorizaccedilatildeo das

classes sociais tatildeo cara a Marx) A partir da deacutecada de 1980 com o fim dos governos militares

em vaacuterios paiacuteses latino-americanos tornaram-se objeto de investigaccedilatildeo de economistas

principalmente na tentativa de explicar as opccedilotildees de poliacutetica econocircmica de alguns novos

governos civis eleitos que insistiam em ignorar a necessidade de poliacuteticas de estabilizaccedilatildeo

proposta pelo receituaacuterio ortodoxo e priorizavam - pelo menos retoricamente mas natildeo raro

17

com medidas efetivas - o crescimento e a redistribuiccedilatildeo de renda Parecia natildeo haver duacutevida a

ldquovoltardquo do populismo mostrava que era um fenocircmeno embedded no subcontinente portanto

muito mais que um epifenocircmeno do antigo PSI6 Vem agrave baila entatildeo a distinccedilatildeo entre

populismo poliacutetico e populismo econocircmico ao contraacuterio do primeiro este uacuteltimo foi

desenvolvido principalmente por economistas adeptos do mainstream teoacuterico (com exceccedilatildeo de

Bresser-Pereira)7 Eacute particularmente a pertinecircncia deste uacuteltimo para caracterizar a poliacutetica

econocircmica do governo brasileiro da deacutecada de 1930 que seraacute aqui abordada8 Para tanto parte-

se da proposiccedilatildeo expressa por esse autor (Bresser-Pereira 1991 p 8) para quem ambos natildeo

necessariamente precisam coexitir Segundo ele o populismo econocircmico ocorre

principalmente quando o governo adota um ldquodistributivismo ingecircnuo e em um

desenvolvimentismo que natildeo mede custos Desenvolvimento econocircmico e distribuiccedilatildeo de

renda satildeo entendidos como dois objetivos que podem ser alcanccedilados com relativa facilidade

pelo de um lado aumento dos investimentos e dos gastos sociais do Estado e de outro pelo

aumento de salaacuteriosrdquo Em vista disso embora tenha como objeto de investigaccedilatildeo os governos

civis que sucederam o ciclo militar a partir de 1964 Bresser-Pereira exemplifica numa breve

passagem uma siacutentese de sua diferenciaccedilatildeo ldquoGetuacutelio Vargas foi um claacutessico liacuteder populista

que jamais adotou o populismo econocircmicordquo Natildeo seraacute objeto das consideraccedilotildees a seguir a

primeira parte da afirmaccedilatildeo referente ao acircmbito do populismo poliacutetico tratada pelas criacuteticas

mais recentes jaacute mencionadas nosso objetivo eacute explorar a segunda parte relativa ao populismo

econocircmico tendo em vista a deacutecada de 1930 Nossas pesquisas vatildeo na direccedilatildeo de referendar

sua afirmaccedilatildeo Para tanto faz-se necessaacuterio como passo metodoloacutegico explicitar como os

autores que se debruccedilaram sobre o tema definem populismo econocircmico em seus modelos com

o propoacutesito de minimizar o risco de a imprecisatildeo terminoloacutegica comprometer o desdobramento

da anaacutelise

6 Para uma anaacutelise criacutetica a este entendimento tendo em vista o caso argentino ver Rougier (2003)

7 Koselleck (2006 cap 5) explora como o conceitos passam a ter seu sentido reformulado e adquirem nova

significaccedilatildeo frente agrave necessidade de se explicar o presente ou o passado constituindo-se em vocaacutebulos nos quais

se concentra uma multiplicidade de significados ldquoUma palavra conteacutem possibilidades de significado um

conceito reuacutene em si diferentes totalidades de sentido Um conceito pode ser claro mas deve ser polissecircmicordquo

(p109) Para uma discussatildeo metodoloacutegica e os vaacuterios empregos do termo populismo ver Weyland (2001) e Riker (1982)

8 Sobre o segundo governo de Vargas (1951-54) veja artigo que com abordagem semelhante defende a

impropriedade de considerar a poliacutetica econocircmica desse periacuteodo como populista Fonseca 2010

18

As primeiras anaacutelises sobre populismo econocircmico remontam ao final da deacutecada de 1970 em

autores como autores como Canitrot (1975) e OacuteDonnell (1977) A partir daiacute proliferaram

vaacuterios trabalhos como os de Diacuteaz-Alejandro (1981) Sachs (1989) Dornbusch e Edwards

(1989 1990) e Bresser-Pereira (1991) cujas contribuiccedilotildees apesar de enfoques diferentes

convergem em alguns pontos essenciais que permitem detectar um hard core embutido no

conceito (Fonseca 2011 p 62) Todos partem de modelos em que a poliacutetica econocircmica

populista eacute descrita atraveacutes de ciclos ou fases que se sucedem Na primeira fase o governo ao

assumir jaacute revela no plano retoacuterico sua intenccedilatildeo de crescimento raacutepido e de distribuiccedilatildeo a

seguir tenta implantar as medidas ignorando as restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e o a estabilizaccedilatildeo O

modelo de Diacuteaz-Alejandro supotildee que o governo comeccedila com expansatildeo de salaacuterios e de gastos

puacuteblicos natildeo financiados por aumento de impostos (ldquopopulismo fiscalrdquo) Sachs adota como

ponto de partida a valorizaccedilatildeo do cacircmbio que poderia ser obtida com uma taxa nominal fixa

juntamente com expansatildeo monetaacuteria (ldquopopulismo cambialrdquo) Dornbusch e Edwards frisam o

propoacutesito da distribuiccedilatildeo atraveacutes de aumentos salariais e aquecimento da demanda de consumo

(ldquopopulismo salarialrdquo) Bresser- Pereira mostra diferentes possibilidades de comeccedilo do ciclo as

quais podem associar as arroladas anteriormente e outras como juros baixos e congelamento

de preccedilos e tarifas certamente tendo em vista a experiecircncia brasileira da segunda metade da

deacutecada de 1980 As fases seguintes satildeo semelhantes quanto ao desfecho em todos os modelos

apoacutes um primeiro periacuteodo de alto crescimento a inflaccedilatildeo comeccedila a crescer o saldo das

Transaccedilotildees Correntes cai e o deacuteficit puacuteblico aumenta O fim da euforia abre espaccedilo para

poliacuteticas ortodoxas com o retorno a uma situaccedilatildeo mais grave do que a anterior ao iniacutecio do

ciclo Todos os modelos emitem uma mesma mensagem os policy makers natildeo admitem

restriccedilotildees (orccedilamentaacuterias cambiais distributivas) no afatilde de maximizar o crescimento e a

distribuiccedilatildeo no curto prazo praacutetica essa que passa a caracterizar a poliacutetica econocircmica

populista Como jaacute observamos anteriormente esta se revela principalmente na primeira fase

quando o governante declara sua intenccedilatildeo e potildee em praacutetica os mecanismos que utilizaraacute para

alcanccedilar seus objetivos ndash eacute nela se encontra o geacutermen do desfecho sempre perverso (Fonseca

2011 p 63)

A anaacutelise da poliacutetica econocircmica brasileira da deacutecada de 1930 afasta-se substancialmente do

proposto nos modelos acima Natildeo haacute fases como as neles previstas nem ndash o que eacute fundamental

- a proposta do Governo Provisoacuterio foi crescer ou distribuir renda ldquoa qualquer custordquo jogando

o ajuste para o futuro a resultar em uma situaccedilatildeo perversa no longo prazo Ao contraacuterio a

19

poliacutetica foi de sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda do setor exportador em crise aguccedilada pelo

contexto internacional ndash medida que Furtado entendeu como proacutexima ao receituaacuterio

keynesiano implantada com caraacuteter anticiacuteclico de sustentaccedilatildeo da demanda agregada ndash o que

nada tem de ldquopopulistardquo quanto a intenccedilotildees ou praacutetica poliacutetica posto que aceita pelo

mainstream e utilizada largamente por vaacuterios governos mesmo conservadores nas crises (natildeo

soacute na deacutecada de 1930 como em conjunturas mais recentes inclusive no seacuteculo XXI) Tambeacutem

natildeo haacute registro de poliacuteticas ldquodemagoacutegicasrdquo voltadas agrave redistribuiccedilatildeo de renda ndash mesmo o

salaacuterio miacutenimo talvez a mais baacutesica medida que pudesse desvelar este propoacutesito soacute entrou em

vigecircncia no iniacutecio da deacutecada de 1940 Indo pouco mais aos detalhes

(a) populismo fiscal natildeo houve expansatildeo dos gastos governamentais de forma

descontrolada Ao contraacuterio o orccedilamento governamental ndash documento que consolida a

proposta ou intenccedilatildeo dos governantes - previa queda no valor nominal das despesas entre 1930

e 1931 (o que se traduz nos modelos como ldquoprimeira faserdquo) de 3020 milhotildees em 1930 para

2452 2217 2101 milhotildees nos anos seguintes (Villela e Suzigan 1973 p 185) A previsatildeo

orccedilamentaacuteria para os anos de 1931 a 1933 era de superaacutevit o oposto do considerado nos

modelos como ldquopopulismo fiscalrdquo Embora nem sempre a previsatildeo tenha se concretizado jaacute

que a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria registra deacuteficits no periacuteodo o proacuteprio governo houve por bem

explicar-se mostrando que tais fatores eram esporaacutedicos e natildeo desejaacuteveis como na mensagem

enviada por Vargas agrave Constituinte em 1933 ldquoNatildeo surgissem os dois poderosos atores de

perturbaccedilatildeo acima indicados ndash a seca do Nordeste e a rebeliatildeo em Satildeo Paulo ndash e como

resultante a queda das rendas puacuteblicas e por certo o ano de 1932 teria sido da iniciaccedilatildeo da

poliacutetica financeira de saldos efetivos e do restabelecimento da prosperidade da Naccedilatildeordquo

(Vargas 1938 v 3 p49) Os pronunciamentos governamentais na aacuterea fiscal natildeo deixam

duacutevida ao evidenciar que o governo de fato pretendia adotar poliacuteticas para enfrentar a crise

como estiacutemulo agrave produccedilatildeo e agrave substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas sua retoacuterica mesmo nessa

conjuntura adversa natildeo ia no sentido de ignorar restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e fiscais como no

discurso de 3 de outubro de 1931 ao fazer um balanccedilo de suas realizaccedilotildees ldquoA orientaccedilatildeo que

adotamos ditada pelo bom senso aconselhada pela experiecircncia tanto nossa como de outras

naccedilotildees e ainda pelo ensinamento dos mestres natildeo haacute de falhar nos seus resultados Cortar

despesas equilibrar orccedilamentos estimular as fontes produtoras diminuir a importaccedilatildeo e

aumentar a exportaccedilatildeo ndash julgamos ser medidas elementares da poliacutetica econocircmica de benefiacutecio

certo e insofismaacutevelrdquo (Vargas 1938 v1 p 252) Cabe ainda registrar que o governo criou

20

novos impostos com o fito de impedir o aprofundamento do deacuteficit (e tambeacutem desestimular

novas plantaccedilotildees de cafeacute) em 1931 determinou o pagamento de 20 em espeacutecie de todo cafeacute

exportado e adiante de 1 mil-reacuteis sobre cada peacute novo de cafeeiro plantado no estado de Satildeo

Paulo Em siacutentese embora nos primeiros anos da deacutecada de 1930 verifiquem-se deacuteficits e o

governo na praacutetica tenha estimulado a demanda agregada vaacuterios documentos mostram que

ainda permanecia apegado pelo menos no plano retoacuterico ao princiacutepio das ldquofinanccedilas sadiasrdquo o

qual Vargas seguira desde seu ingresso na poliacutetica posto que ponto programaacutetico do

positivismo comtiano (Fonseca 2004a 2004b) Assim a desafiar quem pretende decifrar os

meandros da poliacutetica econocircmica como um exerciacutecio de loacutegica formal conviveram nesta

conjuntura tanto o discurso proacute-estabilizaccedilatildeo e o desenvolvimentista assim como accedilotildees e

praacuteticas efetivas nos dois sentidos A opccedilatildeo do governo por mudanccedilas estruturais de vulto

como a industrializaccedilatildeo e a diversificaccedilatildeo agriacutecola inclusive induzidas pelo estado natildeo o

levou a negligenciar o controle das contas puacuteblicas como se ldquoignorasse restriccedilotildeesrdquo ao

contraacuterio do que propotildeem os modelos de ciclo populista

(b) populismo cambial a poliacutetica adotada foi de desvalorizaccedilatildeo cambial e natildeo de

valorizaccedilatildeo portanto oposta agrave prevista pelos modelos que vecircm a apreciaccedilatildeo da moeda como

forma de estimular o consumo e as importaccedilotildees Natildeo haacute questionamento na literatura quanto agrave

desvalorizaccedilatildeo cambial e seu objetivo que era garantir um fluxo de exportaccedilotildees a fim de

minimizar o deacuteficit no balanccedilo de pagamentos Cabe ainda registrar que a sustentaccedilatildeo da

demanda agregada adotada natildeo era via consumo (C) nem propriamente pelos gastos

governamentais (G) agrave la Keynes pois seu foco era o setor exportador (X) ndash imposiccedilatildeo da crise

internacional mas adotada simultaneamente com medidas visando a sua alteraccedilatildeo estrutural no

sentido da diversificaccedilatildeo a longo prazo uma vez que simultaneamente lanccedilou impostos sobre o

cafeacute para inibir novas plantaccedilotildees e com isto desestimular sua oferta O resultado ademais

contrasta com o desastre final previsto nos modelos de ciclo populista a adequaccedilatildeo entre a

oferta e a demanda internacional de cafeacute foi sendo lograda gradualmente ao longo da deacutecada de

1930 de forma que ao final da guerra a segunda jaacute superava a primeira (Mueller 1983 p 225-

7) E a participaccedilatildeo do cafeacute no valor das exportaccedilotildees caiu de 725 entre 1924-29 para 478

entre 1934-39 (Villela e Suzigan 1973 p70)

(c) populismo salarial como natildeo havia salaacuterio miacutenimo na deacutecada de 1930 (e tampouco

indexaccedilatildeo de salaacuterios) praticamente fica eliminada a hipoacutetese de o governo ter usado esse

instrumento para exercer seu ldquovieacutes populistardquo Todavia natildeo se ignora que parte da literatura

21

considera a legislaccedilatildeo do trabalho como manifestaccedilatildeo de demagogia com relaccedilatildeo agraves ldquomassasrdquo

embora outros autores num extremo oposto prefiram associaacute-la ao fascismo e agrave Carta de

Lavoro A interferecircncia do governo na ldquoquestatildeo socialrdquo jaacute estava prevista na plataforma da

Alianccedila Liberal e as principais leis da deacutecada de 1930 nada tecircm de demagoacutegicas ou que possam

sugerir rompantes governistas para usaacute-las como instrumento para galgar popularidade como

sugerem os modelos Como tendecircncia histoacuterica jaacute aparecem na deacutecada de 1920 medidas

importantes na aacuterea como leis sobre acidentes de trabalho (1919) a Caixa de Aposentadorias e

Pensotildees e estabilidade para trabalhadores de estradas de ferro (1923) Conselho Nacional do

Trabalho (1923) e Coacutedigo de Menores (1925) Ora se tratava sobretudo de regular as relaccedilotildees

entre ldquoempregadoresrdquo e ldquoempregadosrdquo para usar a terminologia oficial e de consolidar o papel

do Estado como mediador seja atraveacutes de oacutergatildeos do Executivo (Ministeacuterio do Trabalho

Induacutestria e Comeacutercio e do Departamento Nacional do Trabalho respectivamente de 1930 e de

1931) seja do Judiciaacuterio praacutetica iniciada com a criaccedilatildeo das Juntas de Conciliaccedilatildeo e Julgamento

para resolver dissiacutedios em 1932 Estabeleceu-se o regime de sindicato uacutenico para cada

categoria proibiu-se a filiaccedilatildeo a sindicatos e organismos internacionais com o que se atingia

comunistas e socialistas e proibiu-se a sindicalizaccedilatildeo de funcionaacuterios puacuteblicos e de

empregados domeacutesticos Mesmo a famosa ldquolei dos 23rdquo a qual exigia pelo menos esta fraccedilatildeo

de trabalhadores nacionais em cada empresa que poderia parecer fruto de um ldquonacionalismo

populistardquo deve ser entendida dentro do contexto da eacutepoca quando o desemprego generalizado

levou vaacuterios paiacuteses europeus e mesmo os Estados Unidos a limitarem a imigraccedilatildeo e adotarem

leis restritivas

Por outro lado o salaacuterio miacutenimo apesar de acenado eleitoralmente em 1929 e consagrado nas

constituiccedilotildees de 1934 e 1937 soacute entrou em vigor mais de uma deacutecada mais tarde em 1941

Causa espanto como a literatura pode considerar populismo e demagogia tanta prudecircncia e

comportamento natildeo apenas diverso como oposto agrave tipificaccedilatildeo conceitual do fenocircmeno - seja

pelo populismo poliacutetico seja pelos modelos de populismo econocircmico - sem contar que direitos

sociais como jornada de oito horas previdecircncia sindicalizaccedilatildeo e direito de greve eram

medidas jaacute adotadas algumas haacute mais de um seacuteculo em boa parte dos paiacuteses industrializados

portanto jaacute integradas ao modus vivendi da civilizaccedilatildeo ocidental e capitalista Menos que

manifestaccedilatildeo populista o entendimento governamental fato jaacute assinalado por alguns autores

(como Fausto [1970] 1983 Oliveira [1972] 1984 e Vianna 1978) manifesta a percepccedilatildeo de

organizar e dar paracircmetros ao mercado de trabalho considerando tal ldquotarefardquo inclusive como

22

parte integrante de um projeto maior de industrializaccedilatildeo capitalista Na linguagem das teorias

institucionalistas tratava-se da introduccedilatildeo de novas relaccedilotildees leis e praacuteticas e junto com elas

novas crenccedilas e haacutebitos em substituiccedilatildeo agraves vigentes agrave eacutepoca do Brasil rural e voltado ldquopara

forardquo e atraveacutes da legalizaccedilatildeo dos conflitos entre capital e trabalho diminuir a incerteza e

balizar alternativas diminuindo os custos de transaccedilatildeo9 Natildeo eacute agrave toa que o grande marco

institucional da legislaccedilatildeo trabalhista brasileira da eacutepoca eacute a exclusatildeo dos trabalhadores rurais

pressupondo que a questatildeo social era nitidamente urbana e em adiccedilatildeo ganhando o importante

beneplaacutecito de parcelas expressivas do setor agraacuterio tanto para sua adoccedilatildeo como para integrar

as forccedilas de sustentaccedilatildeo poliacutetica do projeto governista de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

Por fim e em consonacircncia com a metodologia aqui adotada de incorporar o discurso como

fonte de pesquisa haacute sobejos registros a evidenciar elementos que o afastam dos pressupostos e

corolaacuterios formuladas pelos teoacutericos do populismo Os principais discursos da eacutepoca sobre a

questatildeo social natildeo se dirigiam aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelecircncia dos

governantes ldquopopulistasrdquo) mas ldquoagraves classes conservadorasrdquo no sentido de vencer resistecircncias a

sua adoccedilatildeo o proacuteprio 1ordm de maio era comemorado em palaacutecio ou em recintos fechados (a

praacutetica de reunir trabalhadores em estaacutedios para discursar soacute aparece nos anos finais do Estado

Novo) Ao contraacuterio de acirrar os conflitos para exploraacute-los em benefiacutecio proacuteprio Vargas

repetidas vezes (Fonseca 1989 p 291-321) enfatizava valores como harmonia e cooperaccedilatildeo

como em maio de 1938 ldquoNatildeo basta porem a tranquilidade e a harmonia entre empregados e

empregadores Eacute preciso a colaboraccedilatildeo de uns e outros no esforccedilo espontacircneo no trabalho

comum em bem dessa harmonia da cooperaccedilatildeo e do congraccedilamento de todas as classes

sociaisrdquo (Vargas 1938 v5 p205) Jaacute com relaccedilatildeo ao salaacuterio miacutenimo e em oposiccedilatildeo aos que o

propunham em niacutevel mais elevado do que o governo estava disposto a definir em sua primeira

ediccedilatildeo sentenciou ldquoTrata-se de um miacutenimo de remuneraccedilatildeo dentro de um criteacuterio moderado e

equitativo capaz de evitar aos empregadores exigecircncias incompatiacuteveis com a nossa economia

sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizaccedilatildeordquo (Vargas 1938 v 5 p 172) A

adoccedilatildeo do salaacuterio miacutenimo argumentava numa tentativa de convencer os opositores viria

9 A legislaccedilatildeo trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transaccedilatildeo Neste uacuteltimo caso vale lembrar

que assimetria de informaccedilatildeo e poder de mercado tanto de empresas como trabalhadores satildeo sempre encontrados

no mercado de trabalho e a legislaccedilatildeo trabalhista dentro desta visatildeo institucionalista justifica-se como forma de

contrapor-se a isso Por outro lado a legislaccedilatildeo cria um marco regulatoacuterio diminuindo a incerteza e uma soluccedilatildeo

oacutetima do ponto de vista econocircmico pode natildeo o ser se outros valores aleacutem da eficiecircncia forem levados em conta

como seguranccedila e bem-estar (Ver Pinheiro e Saddi 2006 p 511 Cooter e Ulen 2000 p 91)

23

estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um

niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do

paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos

modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar

sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de

salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela

teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a

grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e

produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo

(Vargas 1944 v 6 p 205)

Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as

teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como

populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume

mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico

propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais

exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem

aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que

os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que

paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar

ciecircncia positiva

4 Conclusatildeo

Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30

e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees

correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda

haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais

natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e

que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave

racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico

Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os

desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu

sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras

24

empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos

deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e

diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas

textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees

Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que

os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes

contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso

exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os

atribuir ao acaso

Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees

tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e

industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a

explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na

deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e

ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz

(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela

industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o

material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das

ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo

na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto

externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e

serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo

menos nas cinco deacutecadas seguintes

Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no

sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas

institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a

regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos

direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo

trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas

manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo

regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os

25

direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a

desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira

(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de

subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no

populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach

convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio

completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte

tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita

acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de

importaccedilotildees com populismo

Referecircncias Bibliograacuteficas

Abreu M P (1989) A Ordem do Progresso Cem Anos de Poliacutetica Econocircmica Republicana

1889-1989 Campus Rio de Janeiro

Aureliano L (1981) No Limiar da Industrializaccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Backes A L (2006) Fundamentos da Ordem Republicana Repensando o Pacto de Campos

Sales PHD thesis PPG Ciecircncia PoliacuteticaUFRGS

Baer Werner (1970) Siderurgia e Desenvolvimento Brasileiro Zahar Rio de Janeiro

Bastos P P Z (2007) A construccedilatildeo do nacional-desenvolvimentismo de Vargas e a dinacircmica

da interaccedilatildeo entre Estado e mercado nos setores de base Textos para Discussatildeo n135

IEUNICAMP Campinas

Bastos P P Z (2009) Qual o projeto econocircmico varguista Texto para Discussatildeo n 161

IEUNICAMP Campinas

Bodea M (1992) Trabalhismo e Populismo no Rio Grande do Sul UFRGS Porto Alegre

Bresser-Pereira L C (1991) Populismo Econocircmico Ortodoxia Desenvolvimentismo e

Populismo na Ameacuterica Latina Nobel Satildeo Paulo

Canitrot A (1975) La Experiecircncia Populista de Distribucioacuten de Ingresos Desarrollo

Econoacutemico 15(59) 331-351

Cano W (1977) Raiacutezes da Concentraccedilatildeo Industrial em Satildeo Paulo DIFEL Satildeo Paulo

Cardoso F H amp Falleto E (1974) Dependecircncia e desenvolvimento na Ameacuterica Latina

Zahar Rio de Janeiro 4ordf dd [1970]

Cardoso F H (1977) O Modelo Poliacutetico Brasileiro DIFEL Rio de JaneiroSatildeo Paulo

26

Carone E (1977) O Pensamento Industrial no Brasil (1880-1945) DIFEL Rio de

JaneiroSatildeo Paulo

Carone E (1978) O Centro Industrial do Rio de Janeiro e sua Importante Participaccedilatildeo na

Economia Nacional (1827-1977) Caacutetedra Rio de Janeiro

Cooter R amp Ulen T (2000) Law Economics Addison Wesley Longman USA

Dean W (1971) A Industrializaccedilatildeo de Satildeo Paulo Difel Satildeo Paulo

Diaz-Alejandro F C (1981) Southern Cone Stabilization Programs In Cline W amp

Weintraub S (ed) Economic Stabilization in Developing Countries The Brooking Institution

Washington DC

Dornbusch R amp Edwards S (1989) The Macroeconomics of Populism in Latin America The

University of Chicago Press Chicago

Dornbusch R amp Edwards S (1990) Macroeconomic Populism Journal of Development

Economics 32(2) 247-277

Draibe S M (1986) Rumos e Metamorfoses Estado e Industrializaccedilatildeo no Brasil1930-1960

Paz e Terra Satildeo Paulo

Fausto B (1983) A Revoluccedilatildeo de 1930 Historiografia e Histoacuteria Brasiliense Satildeo Paulo 9ordf

ed [1970]

Fernandes F (1981) A Revoluccedilatildeo Burguesa no Brasil Zahar Satildeo Paulo

Ferreira J (1997) Trabalhadores do Brasil O imaginaacuterio popular FGV Rio de Janeiro

Ferreira J (2005) O Imaginaacuterio Trabalhista Civilizaccedilatildeo Brasileira Rio de Janeiro

Ferreira J (org) (2001) O Populismo e sua Histoacuteria Debate e Criacutetica Civilizaccedilatildeo Brasileira

Rio de Janeiro

Fishlow A (1972) Origins and consequences of import-substitution in Brazil In Di Marco

(ed) International Economics and Development Essays in Honor of Rauacutel Prebisch Academic

Press New York

Fonseca P C D (1989) Vargas o Capitalismo em Construccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2003) Sobre a intencionalidade da poliacutetica industrializante no Brasil na

deacutecada de 1930 Revista de Economia Poliacutetica 23(1)133-148

Fonseca P C D (2004a) Do progresso ao desenvolvimento Vargas na Primeira Repuacuteblica

In Anais do XXXII Encontro Nacional da ANPEC Joatildeo Pessoa [CD wwwanpecorgbr]

Fonseca P C D (2004b) Gecircnese e precursores do desenvolvimentismo no Brasil Pesquisa amp

debate PUCSP v 15 n 2(26) juldez 2004b p225-56 Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2009) A poliacutetica e seu lugar no estruturalismo Celso Furtado e o impacto

da Grande Depressatildeo no Brasil EconomiA Selecta 10 (4) 867ndash885

4

Para se pesquisar sobre a visatildeo dos formadores da Alianccedila Liberal a respeito da induacutestria a

fonte primaacuteria mais apropriada eacute seu programa ndash ou como se dizia agrave eacutepoca sua plataforma de

governo A primeira leitura desta jaacute permite detectar que a visatildeo preponderante em mateacuteria de

economia era a diversificaccedilatildeo tanto da produccedilatildeo como da pauta de exportaccedilotildees ndash jaacute firmando

demarcaccedilatildeo de campo com a candidatura situacionista tida como ldquopaulistardquo e ldquocafeicultorardquo A

convicccedilatildeo sobre as vantagens de uma economia mais diversificada natildeo eacute decorrecircncia linear da

crise de outubro de 1929 as articulaccedilotildees para formaccedilatildeo de uma candidatura oposicionista

remontam ao final de 1928 e a plataforma veio a puacuteblico em 2 de janeiro de 1930 quando

ainda natildeo se tinha dimensatildeo do impacto da Grande Depressatildeo no Brasil Mas reflete a

composiccedilatildeo da Alianccedila e sua tentativa de granjear adeptos pois resgatava para si argumento

ideoloacutegico fundamental no jogo de convencimento poliacutetico expressava o ldquointeresse nacionalrdquo

contra os interesses parciais da cafeicultura o que vai ao encontro das palavras de Furtado

(1977 p 165 188) de que esta ldquosocializava as perdasrdquo atraveacutes das sucessivas desvalorizaccedilotildees

cambiais nas primeiras deacutecadas do seacuteculo XX Ademais cabe assinalar que apresenta

consistecircncia com a formaccedilatildeo doutrinaacuteria de Vargas cujo partido poliacutetico o PRR (Partido

Republicano Rio-Grandense) oficialmente assumira a ideologia positivista e seguia a

recomendaccedilatildeo de Comte pela diversificaccedilatildeo em oposiccedilatildeo ao princiacutepio liberal da

especializaccedilatildeo decorrente da lei das vantagens comparativas

Nesse contexto a induacutestria natildeo foi esquecida mas tampouco aparece como proposta destacada

pode ser considerada como um dos pontos da proposta maior de diversificaccedilatildeo De certo modo

o simples fato de constar na plataforma jaacute permite interpretar a relativa importacircncia das

atividades industriais agrave eacutepoca embora em um ambiente predominantemente agraacuterio Desde os

primoacuterdios da Repuacuteblica registra-se o debate - na imprensa no mundo acadecircmico nas

associaccedilotildees de classe e nos oacutergatildeos legislativos ndash entre os mais radicais defensores da ldquovocaccedilatildeo

agraacuteriardquo do paiacutes cujas teses respaldavam-se no liberalismo claacutessico e os defensores da

industrializaccedilatildeo os quais recorriam a fortes apelos nacionalistas como a ldquoindependecircnciardquo do

paiacutes tendecircncia que se robusteceu apoacutes a I Guerra Mundial A Alianccedila Liberal todavia evitou

os extremos e recorreu agrave concepccedilatildeo entatildeo usual responsaacutevel por diferenciar induacutestrias naturais

e artificiais As primeiras eram entendidas como uma extensatildeo das atividades primaacuterias pois

beneficiavam as mateacuterias-primas locais e ao contraacuterio das artificiais natildeo necessitavam de

protecionismo as barreiras representadas pelos custos de transporte associadas agraves frequentes

desvalorizaccedilotildees cambiais asseguravam os preccedilos relativos a seu favor Essa concepccedilatildeo assumia

5

um ar moderado na direccedilatildeo de um consenso assentado no bom senso e equidistante dos

extremos importante em um programa poliacutetico que visava ao convencimento mas respalda-se

na estrutura industrial da eacutepoca com a predominacircncia de ramos como tecircxtil alimentos bebidas

e madeiramobiliaacuterio ou seja ldquonaturaisrdquo1

Destarte se a referida concepccedilatildeo natildeo rompia com a visatildeo agrarista - posto que soacute entendia

como ldquovaacutelidasrdquo as atividades industriais como extensatildeo das primaacuterias - por outro lado permite

antever que acenava para a complementaridade e natildeo para a dicotomia entre interesses

industriais e agraacuterios Na maior parte das vezes as atividades manufatureiras eram vistas como

louvaacuteveis e ateacute necessaacuterias valorizavam as mateacuterias-primas e consistiam em mercado tido

como promissor e com certa estabilidade para escoar a produccedilatildeo primaacuteria Dentre outros

exemplos pode-se citar os criadores de gado do Rio Grande do Sul de onde provinha Vargas

que nas primeiras deacutecadas do seacuteculo XX apoiaram a introduccedilatildeo de frigoriacuteficos inclusive

estrangeiros com respaldo do governo estadual como alternativa agraves charqueadas vistas como

decadentes com a eletricidade e a emergente ldquoinduacutestria do friordquo (Pesavento 1980) Soma-se a

isso o fato de ocorrerem crises cada vez mais frequentes no balanccedilo de pagamentos ao longo da

Primeira Repuacuteblica acompanhadas de instabilidade cambial e gradual crescimento da diacutevida

externa e de seu serviccedilo pelas proacuteprias autoridades econocircmicas federais as induacutestrias naturais

eram vistas como uma forma de poupar divisas O grande argumento liberal em defesa das

importaccedilotildees ndash o preccedilo menor com relaccedilatildeo ao mercado domeacutestico ndash perdia forccedila com as

recorrentes desvalorizaccedilotildees para sustentar o preccedilo do cafeacute em mil-reacuteis A economia voltada

ldquopara forardquo paradoxalmente acabava incitando um mercado local para a induacutestria com

impacto positivo nas atividades primaacuterias cuja produccedilatildeo se dirigia ao mercado nacional Tudo

sugere que vasta gama de interesses se formou em torno desse nuacutecleo envolvendo

comerciantes distribuidores financiadores consumidores e ateacute capital estrangeiro Ao

contraacuterio da tese tradicional que vecirc este uacuteltimo como opositor da industrializaccedilatildeo ldquoperifeacutericardquo

lembra Seacutergio Silva (1976 p 106) que nessa eacutepoca jaacute preponderava nos centros hegemocircnicos

como a Gratilde-Bretanha e Estados Unidos o capital financeiro entre despender divisas para fazer

frente ao serviccedilo da diacutevida ou importar bens industriais de consumo de baixo valor agregado

da primeira fase da Revoluccedilatildeo Industrial a opccedilatildeo era pela primeira alternativa (jaacute natildeo era o

1 Dados brutos do Censo Industrial de 1920 mostram que 714 do valor agregado da induacutestria de transformaccedilatildeo

do Brasil deviam-se aos seguintes setores tecircxtil (296) produtos alimentares (206) vestuaacuterio e calccedilados

(87) bebidas (56) madeira (48) e mobiliaacuterio (21)

6

caso para as induacutestrias de ponta da eacutepoca como as de bens de capital automobiliacutestica ou a

siderurgia mas essas soacute comeccedilaratildeo a substituir importaccedilotildees mais tarde nas deacutecadas de 1940 e

1950)

Isto posto pode-se retomar o entendimento de Fausto antes mencionado segundo o qual a

Alianccedila Liberal era formada por oligarquias regionais e tanto dela como da R30 natildeo teriam

participado ou mostrado apoio liacutederes industriais haja vista o comportamento da FIESP Se

esta interpretaccedilatildeo tem o meacuterito indiscutiacutevel de demonstrar que natildeo se tratava de uma

ldquorevoluccedilatildeordquo no sentido de repetir etapas da histoacuteria europeacuteia ndash um forte conflito social a

demarcar o rompimento entre uma ordem feudal e outra capitalista ndash daiacute natildeo se pode

depreender que predominasse entre os poliacuteticos aliancistas um vieacutes antiindustrialista e muito

menos entre os ldquorevolucionaacuteriosrdquo de 1930 pois parte destes compunha-se de segmentos do

Exeacutercito como os tenentes defensores da industrializaccedilatildeo por razotildees de seguranccedila nacional

inclusive de induacutestrias ldquoartificiaisrdquo como siderurgia faacutebricas de armas canhotildees e projeacuteteis

(Fonseca 1989 p 122) Cabe ainda assinalar duas observaccedilotildees de caraacuteter metodoloacutegico

quanto ao uso e ao alcance de categorias teoacutericas as quais influenciam decisivamente a

construccedilatildeo da anaacutelise Em primeiro lugar a categoria teoacuterica ldquoburguesiardquo agrave luz do approach

marxista o qual inspira tanto Fausto como a literatura com quem dialoga natildeo pode ser

reduzida aos proprietaacuterios das faacutebricas Nesse sentido o argumento de que os liacutederes da FIESP

cerraram fileiras em torno da candidatura ldquopaulistardquo de Julio Prestes ajuda a demonstrar o peso

do corte estadual nas instituiccedilotildees da Primeira Repuacuteblica sobejamente explorado na literatura

econocircmica e poliacutetica mas desmerece o fato de que outras fraccedilotildees nacionais abrangidas pela

mesma categoria estavam presentes na formaccedilatildeo da Alianccedila como industriais pecuaristas

comerciantes importadores e proprietaacuterios de terra do Rio Grande do Sul Minas Gerais Rio

de Janeiro e Nordeste sem contar parte dos proacuteprios cafeicultores paulistas do PD Em

segundo tudo sugere haver o equiacutevoco metodoloacutegico de tratar em um mesmo escopo teoacuterico

para fins de elaborar a antinomia a categoria burguesia uma classe social com oligarquia um

fenocircmeno de natureza poliacutetica voltado a designar de forma tiacutepica ideal um arranjo institucional

em que o poder eacute compartilhado por um grupo que cria regras legalmente eou com recurso da

forccedila e do arbiacutetrio para se perpetuar no poder embora com permeabilidade de ascenso ou

descenso de indiviacuteduos Esses dois termos teoacutericos natildeo se excluem nem idealmente nem

historicamente tendo-se em vista o caso da Primeira Repuacuteblica brasileira Historicamente o

fenocircmeno oligaacuterquico pode associar-se a qualquer classe social ou organizaccedilatildeo (sindicatos

7

organizaccedilotildees esportivas religiosas etc) Haacute certo equiacutevoco na historiografia econocircmica e

poliacutetica de estabelecer uma relaccedilatildeo necessaacuteria entre oligarquia e setor agraacuterio ndash e daiacute a

consagrada expressatildeo ldquooligarquia ruralrdquo pretensamente avessa agrave ordem competitiva e agraves

relaccedilotildees capitalistas quando tudo sugere que estas no Brasil floresceram no campo antes de

manifestarem-se com a mesma intensidade nas atividades urbanas (Fernandes 1981) Desde o

chamado ldquopacto Campos Salesrdquo (Backes 2006) na ausecircncia de partidos nacionais os Partidos

Republicanos de cada estado tendiam a congregar os diversos segmentos de suas elites urbanas

ou rurais amalgamando em uma mesma legenda vasta gama natildeo soacute de interesses econocircmicos

mas de lideranccedilas intelectuais (bachareis catedraacuteticos padres militares)

Destarte com toda a precauccedilatildeo necessaacuteria para ensaiar uma conclusatildeo em uma questatildeo

complexa como essa pode-se asseverar que a Alianccedila Liberal e as lideranccedilas da R30 embora

majoritariamente agraacuterias ou com viacutenculos ao setor primaacuterio congregavam interesses

diversificados e nestes os de industriais dos estados que lideraram a chapa oposicionista

liderada por Vargas e mesmo em Satildeo Paulo com segmentos embora minoritaacuterios de

industriais no PD O corte ldquoclasse socialrdquo isoladamente e sem levar em conta outras variaacuteveis

institucionais como a marca federativa da poliacutetica da eacutepoca apresenta limites para explicar o

desfecho dos fatos histoacutericos em tela Como fonte histoacuterica a plataforma aponta para a

plausibilidade desta hipoacutetese Embora ateacute por uma questatildeo de realismo dedicasse vaacuterias

paacuteginas agrave problemaacutetica da cafeicultura seu mote maior era a diversificaccedilatildeo em mateacuteria de

economia e criacutetica a uma poliacutetica econocircmica cujo epicentro era o cafeacute Sempre restaraacute duacutevida

se como fonte deva ser lida como mera proposta eleitoreira (com a objeccedilatildeo de que em

documento tatildeo importante natildeo se escreveria algo que se fosse contraacuterio ndash seria preferiacutevel a

omissatildeo) ou se jaacute permite antever um projeto em gestaccedilatildeo Essa segunda hipoacutetese natildeo eacute de todo

descartaacutevel haja vista a resultante histoacuterica visiacutevel jaacute na deacutecada de 1930 e sob o impulso da

variaacutevel ldquoexoacutegenardquo representada pela crise internacional de accedilotildees governamentais e de

alteraccedilatildeo na poliacutetica econocircmica com vistas tanto de diversificar a economia como de dar veia agrave

industrializaccedilatildeo substitutiva de importaccedilotildees Teria sido essa mudanccedila intencional ou mera

decorrecircncia da crise externa Vejamos a seguir

2 A questatildeo da intencionalidade

8

Ao final da deacutecada de 1960 a publicaccedilatildeo de trabalhos de Pelaacuteez (1968) criticando a Formaccedilatildeo

Econocircmica do Brasil de Furtado ([1959] 1977) no que tange agraves origens da induacutestria e a poliacutetica

econocircmica da deacutecada de 1930 inaugurou um programa de pesquisa que empolgou os

economistas pelo menos por duas deacutecadas (vg Baer 1970 Dean 1971 Fishlow 1972

Villela e Suzigan 1973 Silva 1976 Cano 1977 Versiani e Barros 1978 Versiani 1979

Aureliano 1981 Mello 1982 Suzigan 1986 Fonseca 1989) A visatildeo de ambos pode-se

sintetizar como diametralmente opostas Natildeo cabe retomar o debate como um todo mas focar

apenas o ponto que se faz necessaacuterio para responder as questotildees anteriormente formuladas

Registra-se todavia que o propoacutesito maior de Pelaacuteez (1968 1972 1979 1987) era romper

com a periodizaccedilatildeo cepalina consagrada natildeo soacute por Furtado mas por autores como Tavares

([1963] 1972) e Prebisch (1964) para quem o impacto do estrangulamento externo decorrente

da Grande Depressatildeo torna 1930 um marco divisor na histoacuteria de vaacuterios paiacuteses latino-

americanos entre os quais o Brasil com a superaccedilatildeo do modelo agroexportador e o impulso ao

PSI Para tanto lanccedilou matildeo da seguinte metodologia inicialmente procurou mostrar que antes

de 1930 jaacute havia atividades industriais de certo vulto as quais Furtado teria negligenciado e

num segundo momento que na deacutecada de 1930 nem houvera crescimento industrial

significativo Furtado teria exagerado no afatilde de contrapor o modelo ldquopara forardquo ao ldquopara

dentrordquo tese da qual resultava o corolaacuterio de uma contradiccedilatildeo entre exportaccedilotildees e crescimento

da renda e da induacutestria ou ainda entre interesses agraacuterios e industriais marco da construccedilatildeo

teoacuterica do estruturalismo latino-americano e acircncora de propostas programaacuteticas de vulto como

intervencionismo planejamento e reforma agraacuteria

A questatildeo ora abordada refere-se ao ldquosegundo momentordquo pois se centra na poliacutetica econocircmica

da deacutecada de 1930 Quanto a esta parece indubitaacutevel que Furtado tem razatildeo ao salientar a

importacircncia do crescimento industrial do periacuteodo objeto de motejo por Pelaacuteez Como

desconsiderar o crescimento meacutedio da induacutestria de transformaccedilatildeo de 112 anuais entre 1933-

39 enquanto a agricultura cresceu pouco mais de 2 entre 1934-37 para uma taxa meacutedia da

economia de 65 ao ano Por outro lado haacute alteraccedilatildeo natildeo despreziacutevel na pauta de

importaccedilatildeo na deacutecada de 1930 os bens de consumo entre 1901 e 1907 representavam 369

do valor das importaccedilotildees e caiacuteram para 176 em 1933-39 enquanto a importaccedilatildeo de bens de

capital no primeiro periacuteodo representava apenas 71 alcanccedilou 179 no uacuteltimo Registra-se

em adiccedilatildeo que o crescimento industrial natildeo se restringiu aos bens de consumo natildeo duraacuteveis

Embora se possa ponderar que por terem pequena participaccedilatildeo no total do valor agregado

9

industrial qualquer crescimento em termos porcentuais pode tornar-se significativo deve-se

mencionar que as maiores taxas meacutedias anuais nesse periacuteodo ocorreram nos setores de papel e

papelatildeo (220) metaluacutergica (206) e minerais natildeo metaacutelicos (199) enquanto entre 1932-

37 a produccedilatildeo fiacutesica de ferro gusa aumentou 240 a de accedilo em lingotes 123 e a de

laminados 142 no mesmo periacuteodo o consumo aparente de cimento cresceu 110 e o de

cimento nacional 282 (Villela e Suzigan 1973 p 211-6 435 Aureliano 1981 p123 132

Baer 1970 p 80-1)

A argumentaccedilatildeo de Furtado (1977 p 195-203) mostra que essa inflexatildeo no ldquocentro dinacircmicordquo

da economia em direccedilatildeo da induacutestria natildeo pode ser reduzida a mero reflexo da crise

internacional De um lado porque a economia cafeeira jaacute estava estruturalmente apresentando

problemas ciacuteclicos recorrentes desde o final do seacuteculo XIX a exigirem crescentes intervenccedilotildees

governamentais A crise internacional apenas aguccedilou e escancarou o estrangulamento externo e

os gargalos de longo prazo do modelo exportador como o endividamento externo e os

desequiliacutebrios recorrentes no balanccedilo de pagamentos E de outro porque a atuaccedilatildeo do governo

fora fundamental para delinear a trajetoacuteria dos acontecimentos Este executou uma poliacutetica

anticiacuteclica antecipando Keynes (interpretaccedilatildeo criativa de Furtado que Pelaez pretendeu refutar

com o argumento segundo o qual se houvera algum crescimento o mesmo se devia aos

mecanismos de mercado como a decisatildeo dos empresaacuterios na crise de diversificar os

investimentos aleacutem de mostrar que parte do financiamento se deu natildeo atraveacutes do creacutedito mas

da adoccedilatildeo de novos impostos medida restritiva e natildeo de expansatildeo da demanda agregada) Para

Furtado (1977 p 178-185) o governo pragmaticamente percebendo a importacircncia do cafeacute na

pauta de exportaccedilotildees preferiu incentivar a colheita mesmo em havendo superproduccedilatildeo e a

destruiacutedo parcialmente com a queima do produto Tais medidas foram financiadas com creacutedito

via expansatildeo monetaacuteria dada a escassez de financiamento externo na conjuntura de crise

Aleacutem disso desvalorizou o cacircmbio imprescindiacutevel para no curto prazo segurar os preccedilos

aproveitando-se da condiccedilatildeo ldquosemimonopoacutelicardquo do Brasil na oferta internacional A

consequumlecircncia dessa poliacutetica aleacutem de impedir impacto mais negativo na demanda agregada no

balanccedilo de pagamentos e nas contas puacuteblicas (dado o peso na estrutura tributaacuteria da eacutepoca dos

impostos de importaccedilatildeo e exportaccedilatildeo e principalmente do primeiro para o Governo Federal)

ocasionou mudanccedila abrupta de preccedilos relativos com o encarecimento dos importados e em

decorrecircncia a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o que explicaria os altos iacutendices de crescimento da

induacutestria no periacuteodo

10

Ora se tudo sugere que Furtado tem razatildeo ao chamar atenccedilatildeo para o crescimento industrial

significativo da deacutecada de 1930 por outro lado entende que natildeo havia um propoacutesito do

governo para tal Assim em Formaccedilatildeo Econocircmica do Brasil afirma textualmente que se

praticara ldquono Brasil inconscientemente uma poliacutetica anticiacuteclica de maior amplitude que a que

se tenha sequer preconizado em qualquer dos paiacuteses industrializadosrdquo (1977 p 192 grifos

meus assim como os a seguir) Em uma uacutenica passagem transparece a duacutevida sobre a

consciecircncia da poliacutetica econocircmica mas com respeito agrave economia do cafeacute e natildeo com relaccedilatildeo ao

setor industrial ldquoEsses resultados de grande significaccedilatildeo para o futuro imediato da economia

brasileira satildeo um reflexo imediato das dimensotildees catastroacuteficas da crise do cafeacute e da amplitude

com que foram defendidos conscientemente ou natildeo os interesses da economia cafeeira (p

201) A tese da natildeo consciecircncia ou da natildeo intencionalidade do governo com relaccedilatildeo ao

desenvolvimento da induacutestria eacute clara em outros momentos abandona esta duacutevida para

defender explicitamente que ldquoa recuperaccedilatildeo da economia brasileira que se manifesta a partir

de 1933 natildeo se deve a nenhum fator externo e sim agrave poliacutetica de fomento seguida

inconscientemente no paiacutes e que era subproduto da defesa dos interesses cafeeirosrdquo (p 193

grifos meus)

Essa mesma posiccedilatildeo de Furtado aparece em outras obras suas Em Desenvolvimento e

Subdesenvolvimento de 1961 voltou a afirmar que ldquoa marcha para a industrializaccedilatildeo cumprida

nos uacuteltimos dececircnios foi realizada sem que existisse no paiacutes uma clara compreensatildeo das

modificaccedilotildees que se estavam operando na estrutura econocircmicardquo Soacute a partir da guerra na

deacutecada de 1940 que se comeccedilaria a tomar ldquoconsciecircncia do caminho percorrido pela

industrializaccedilatildeordquo (p 244) Em Dialeacutetica do Desenvolvimento de 1964 Furtado argumenta que

o fato de os novos dirigentes provirem ldquode aacutereas menos ligadas aos mercados externos como

era o Rio Grande do Sulrdquo teria contribuiacutedo para ldquouma percepccedilatildeo mais direta da realidaderdquo com

a ressalva de que a poliacutetica imprimida ldquonatildeo obedecesse a qualquer diretriz conscientemente

estabelecidardquo Seguiu-se entatildeo uma fase que denominou de ldquorealismo poliacuteticordquo na qual ldquose

tentou enfrentar grandes males com grandes remeacutedios sem maiores preocupaccedilotildees de coerecircncia

e sem muita consciecircncia do que daiacute decorreriardquo Enfatiza mais uma vez que ldquoo paiacutes entra

numa fase de modificaccedilotildees estruturais irreversiacuteveis cujo alcance somente mais tarde seria

percebidordquo A industrializaccedilatildeo eacute novamente entendida como ldquodecorrecircncia da criserdquo ou seja

ldquosubproduto do realismo na defesa dos interesses cafeicultoresrdquo (Furtado 1964 p 111 - 113)

Em Formaccedilatildeo Econocircmica da Ameacuterica Latina de 1969 jaacute comeccedila a assinalar medidas

11

institucionais importantes que vatildeo aleacutem das poliacuteticas monetaacuteria e cambial como a iniciativa do

governo de criaccedilatildeo da Companhia Sideruacutergica Nacional e na aacuterea tributaacuteria como a

eliminaccedilatildeo da barreira entre transaccedilotildees estaduais todavia coexiste com esta percepccedilatildeo ainda a

de que a ldquoindustrializaccedilatildeo seria principalmente induzida pelas tensotildees estruturais provocadas

pelo decliacutenio ou crescimento insuficiente do setor exportadorrdquo (Furtado [1969] 1970 p131)

Natildeo se trata obviamente de levantar qualquer objeccedilatildeo quanto agrave pertinecircncia da interpretaccedilatildeo de

Furtado com relaccedilatildeo agrave prioridade do governo brasileiro nos primeiros anos da deacutecada de 1930

com relaccedilatildeo ao cafeacute e agrave crise do balanccedilo de pagamentos ndash nem muito menos com respeito agrave

maior robustez de seus argumentos em relaccedilatildeo a Pelaacuteez sobre o crescimento industrial do

periacuteodo Todavia pesquisas mais recentes mostram que vaacuterias mudanccedilas institucionais jaacute na

deacutecada de 1930 fornecem fortes indiacutecios de que o governo apoiava a induacutestria e gradualmente

comeccedilou a defender natildeo soacute a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas a industrializaccedilatildeo como

alternativa para o paiacutes (Fonseca 2003 Bastos 2007) Ou seja se natildeo se pode afirmar que ao

assumir em 1930 a nova equipe dirigente jaacute encampava um projeto industrializante

perfeitamente delineado (embora defendesse a diversificaccedilatildeo produtiva e nas exportaccedilotildees)

tudo leva a crer que este comeccedilou a ser gestado e a ganhar adeptos jaacute nos primeiros anos da

deacutecada de 1930 e natildeo apenas na deacutecada de 1940 com a guerra2

Em parte pode-se entender a conclusatildeo de Furtado como decorrente das variaacuteveis que utilizou

para demonstrar seu objetivo qual seja a importacircncia da atuaccedilatildeo do governo atraveacutes das

poliacuteticas monetaacuterias e cambiais para sustentaccedilatildeo da demanda agregada Se o recurso a essas

poliacuteticas instrumentais (jaacute que satildeo meios para manipular a demanda agregada e a estabilizaccedilatildeo

2 Outros autores vatildeo na mesma linha de Furtado Lessa (1982) por exemplo eacute enfaacutetico e claramente denomina os

anos de 1930 a 1950 como de industrializaccedilatildeo ldquonatildeo intencionalrdquo E Dean (1971 p 17) ldquoAteacute o fim da deacutecada de

1930 contudo a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees por manufaturas nacionais natildeo foi resultado de um estiacutemulo oficial

compreensivo ou mesmo consciente a natildeo ser em casos especialiacutessimosrdquo Jaacute Villela e Suzigan (1973 p 78)

afirmam ldquoNunca houve no Brasil ateacute 1945 uma poliacutetica com um conjunto coordenado de medidas capazes de

incentivar o desenvolvimento industrial A industrializaccedilatildeo na verdade nunca foi objetivo baacutesico da poliacutetica

econocircmica governamentalrdquo Pelaacuteez (1987 p 92) pelo que se depreende ao criticar Furtado chega a defender que

nem a defesa da demanda agregada era consciente ldquoSem duacutevida uma importante poliacutetica mesmo natildeo consciente

que impedia a transmissatildeo da contraccedilatildeo mundial agraves atividades internasrdquo Assim neste uacuteltimo a ausecircncia de

intencionalidade chega ao paroxismo de defender que natildeo houve tanto a sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda como o

crescimento industrial e se ocorreram foram ldquoespontacircneosrdquo decorrecircncias da loacutegica do proacuteprio mercado Fica a

duacutevida de como este approach explicaria o intervencionismo e a crescente complexificaccedilatildeo do aparelho estatal da

deacutecada de 1930 (Draibe 1986 Fonseca 1989) bem como o fato de o Brasil ter sido provavelmente o uacutenico paiacutes

do mundo a sair da Grande Depressatildeo atraveacutes da regra do laissez-faire enquanto os proacuteprios Estados Unidos

precisaram de uma poliacutetica da envergadura do New Deal

12

juntamente com a poliacutetica fiscal) eacute pertinente para o propoacutesito que tinha em mente todavia

dificilmente permite por si soacute detectar projetos de longo prazo nos governantes pois na

maior parte das vezes essas poliacuteticas satildeo definidas tendo em vista problemas conjunturais ou

de curto prazo os quais deixam escassa margem de manobra aos policy makers Assim a

recorrecircncia a outras fontes de pesquisa como o discurso (entendido em sentido lato como

pronunciamentos entrevistas depoimentos relatoacuterios) e as medidas institucionais propostas

eou implementadas tornam-se valioso material por explicitarem de forma mais acaba as

intenccedilotildees sem as quais natildeo se pode metodologicamente detectar com mais precisatildeo a

existecircncia de um projeto Em outras palavras (Fonseca 2003 p 134)

Entende-se que se nem sempre estas poliacuteticas instrumentais satildeo capazes de evidenciar intencionalidade dificultando que de sua formulaccedilatildeo ou execuccedilatildeo se possam depreender

claramente as intenccedilotildees de seus formuladores o mesmo natildeo ocorre com instituiccedilotildees criadas

extintas ou alteradas O exame destas pode mostrar-se valioso metodologicamente ao permitir com

maior facilidade e precisatildeo que sejam empiricamente reveladas intenccedilotildees planos e projetos

porquanto em geral resultam de atos deliberados que precisam ser materialmente expressos natildeo soacute

ldquofisicamenterdquo (caso de oacutergatildeos institutos ministeacuterios associaccedilotildees) como pela escrita (caso de leis

coacutedigos e alguns siacutembolos) ou pela linguagem oral (caso de discursos e entrevistas por exemplo)

Em consonacircncia a essa assertiva natildeo se pode negar que a deacutecada de 1930 eacute riquiacutessima em

mudanccedilas institucionais estas entendidas seja no sentido amplo empregado pelo

institucionalismo tradicional inspirado em Veblen para quem o termo instituiccedilatildeo abarca

crenccedilas valores siacutembolos e padrotildees de comportamento seja mesmo no escopo da Nova

Economia Institucional que salienta as ldquoregras do jogordquo direito de propriedade e os custos de

transaccedilatildeo Para tanto basta lembrar que na deacutecada de 1930 houve duas constituiccedilotildees uma

votada por uma Assembleacuteia Constituinte (1934) e outra outorgada (1937) as quais a despeito

das diferenccedilas ampliaram significativamente o poder do Executivo na ordem econocircmica e

social centralizaram tributos na esfera federal e estabeleceram as bases para novas relaccedilotildees

contratuais entre capital e trabalho com a legislaccedilatildeo trabalhista (a qual por sua vez tambeacutem

incide sobre os custos de transaccedilatildeo) A redefiniccedilatildeo da propriedade do solo subsolo e das aacuteguas

deve-se aos coacutedigos de Minas e de Aacuteguas com a ampliaccedilatildeo da esfera estatal na exploraccedilatildeo de

mineacuterios e proibindo a propriedade privada do subsolo Por outro lado a Reforma Tributaacuteria de

1934 embora objeto de diferentes interpretaccedilotildees (Leopoldi 2000) em parte contribuiu

associando-se agrave desvalorizaccedilatildeo cambial para explicar as altas taxas do crescimento do

periacuteodo3 Jaacute na aacuterea trabalhista a mudanccedila da poliacutetica governamental comeccedila menos de um

3 ldquoA reforma de 1934 resultou em um aumento da tarifa especiacutefica agregada da ordem de 15 a reduccedilatildeo na

margem de proteccedilatildeo que se verificou depois de 1935 ndash nunca abaixo dos niacuteveis de 1928 ndash deveu-se ao aumento

consideraacutevel dos preccedilos de importaccedilatildeo em mil-reacuteis causado principalmente pela desvalorizaccedilatildeo cambial De

13

mecircs depois da posse do Governo Provisoacuterio em novembro de 1930 com a criaccedilatildeo do

Ministeacuterio do Trabalho Induacutestria e Comeacutercio A legislaccedilatildeo criava um marco regulatoacuterio para a

definiccedilatildeo de regras baacutesicas como contrataccedilatildeo dispensa e remuneraccedilatildeo ateacute entatildeo restritas a

algumas categorias sindicalizadas O foco de esta legislaccedilatildeo restringir-se agrave economia urbano-

industrial constitui sua caracteriacutestica institucional mais marcante e reveladora de intenccedilotildees

pois excluiacutea os trabalhadores do campo de direitos como feacuterias 13ordm salaacuterio carteira do trabalho

e direito de greve

Ao contraacuterio da visatildeo agrarista Vargas jaacute ao assumir a presidecircncia da repuacuteblica comeccedila

manifestar em seus discursos a preocupaccedilatildeo com a educaccedilatildeo dos trabalhadores tratando-os

inovadoramente como ldquocapital humano aplicaacutevel ao aproveitamento integral das nossas

condiccedilotildees excepcionais de riquezardquo (Vargas 1938 v 3 p 246 grifos nossos) Coube a

Francisco Campos liderar a reforma educacional jaacute no primeiro ano de governo a qual

introduziu cursos teacutecnicos de niacutevel meacutedio voltados ao trabalho e agrave produccedilatildeo assim como

incentivou cursos superiores de engenharia veterinaacuteria agronomia e contabilidade em

contraposiccedilatildeo ao ensino mais voltado agrave preparaccedilatildeo de elites ateacute entatildeo vigente centrado em

disciplinas humaniacutesticas e letras claacutessicas A preocupaccedilatildeo com a melhoria da produccedilatildeo agriacutecola

e industrial tambeacutem aparece com a criaccedilatildeo da Diretoria Geral de Pesquisas Cientiacuteficas junto ao

Ministeacuterio da Agricultura do Instituto de Tecnologia Previa-se ainda a criaccedilatildeo de duas

diretorias das Minas e das Aacuteguas e trecircs centros de pesquisa vinculados agrave extraccedilatildeo mineral

Instituto Geoloacutegico e Mineraloacutegico Laboratoacuterio Central de Induacutestria Mineral e Escola

Nacional de Quiacutemica Estes fazem parte de uma seacuterie de oacutergatildeos institutos departamentos e

comissotildees a mostrar a alteraccedilatildeo da relaccedilatildeo entre estado e economia na deacutecada de 1930 os

quais evidenciam a preocupaccedilatildeo oficial com a diversificaccedilatildeo do setor primaacuterio e com a

induacutestria A criaccedilatildeo da Carteira de Creacutedito Agriacutecola e Industrial do Banco do Brasil em 1937

marca uma nova postura do estado com a institucionalizaccedilatildeo de um departamento dentro do

Banco do Brasil voltado a financiar com creacutedito de longo prazo a produccedilatildeo Tambeacutem o

governo alterou a legislaccedilatildeo para introduzir mudanccedilas institucionais para disciplinar o

funcionamento do mercado de cacircmbio e gerenciar os fluxos monetaacuterios externos (Laan 2010)

Citam-se ainda a criaccedilatildeo do Departamento Nacional do Trabalho e do Instituto do Accediluacutecar e

do Aacutelcool em 1933 do Conselho Federal do Comeacutercio Exterior do Plano Geral de Viaccedilatildeo

outra forma seria difiacutecil explicar o aumento consideraacutevel do produto industrial que caracterizou a deacutecada de 1930rdquo

(Abreu 1989 p 86)

14

Nacional e da Comissatildeo de Similares em 1934 e do Conselho Teacutecnico de Economia e

Financcedilas em 1937 A partir do Estado Novo e certamente sob o impulso do contexto de

guerra esta poliacutetica de criaccedilatildeo de oacutergatildeos conselhos e institutos intensificou-se Datam de 1938

o Conselho Nacional do Petroacuteleo o Departamento Administrativo do Serviccedilo Puacuteblico (DASP)

o Instituto Nacional do Mate e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE) de

1939 o Plano de Obras Puacuteblicas e Aparelhamento de Defesa e o Conselho de Aacuteguas e Energia

de 1940 a Comissatildeo de Defesa Nacional o Instituto Nacional do Sal a Faacutebrica Nacional de

Motores e a Comissatildeo Executiva do Plano Sideruacutergico Nacional Satildeo do final da deacutecada de

1930 as primeiras iniciativas no campo da siderurgia as quais resultaratildeo na criaccedilatildeo da

Companhia Sideruacutergica Nacional em 19414 Mas antes disso em 1931 Vargas jaacute assim

enfatizava (Vargas 1938 v 1 p165)

Nenhum outro dos problemas que dizem respeito ao desenvolvimento econocircmico do paiacutes sobreleva

em importacircncia ao da exploraccedilatildeo das nossas jazidas minerais Por isso mesmo consiste nosso

maior interesse resolvecirc-lo principalmente no que toca agrave siderurgia cuja creaccedilatildeo em grande escala

eacute obra de patriotismo incentivar sem tardanccedila

A necessidade de desenvolver a siderurgia contribuiu para o abandono da concepccedilatildeo que a

considerava ldquoartificialrdquo agrave moda da antiga visatildeo agrarista (Bastos 2009 este autor detalha a

relevacircncia das induacutestrias de base no projeto varguista) A complementaridade entre a produccedilatildeo

agriacutecola e a industrial permeia o discurso pronunciado em 23 de fevereiro de 1931 em Belo

Horizonte no qual defendeu que a modernizaccedilatildeo agriacutecola depende da siderurgia e que para

tanto se impunha substituir importaccedilotildees (Vargas 1938 v 1 p 100-101)

Por seu intermeacutedio [do ferro] abastecem-se de aacuteguas as cidades e irrigam-se as lavouras Dele se

faz a maacutequina e eacute a forccedila Por ele se transporta a energia florescem as induacutestrias movimentam-se

as usinas () Explorecircmo-las adquirindo com trabalho tenaz e inteligecircncia praacutetica a abundacircncia

e a independecircncia econocircmica ()

Muito teremos feito dentro de breve tempo se conseguirmos libertar-nos da importaccedilatildeo de artefatos

de ferro produzindo o indispensaacutevel ao abastecimento do paiacutes Nacionalizando a induacutestria

sideruacutergica daremos grande passo na escalada ao alto destino que nos aguarda O nosso

engrandecimento tem que provir da terra pelo intenso desenvolvimento da agricultura Mas o

esforccedilo para esse fim se esteriliza e fraqueia ao lembrarmo-nos que todo o maquinismo desde o

arado que sulca o seio da gleba ateacute o veiacuteculo que transporta o produto das colheitas deve vir do

estrangeiro

4 Em outros paiacuteses latino-americanos como Colocircmbia e Chile o impacto da crise com a alteraccedilatildeo de preccedilos

relativos e a escassez de financiamento externo tambeacutem propiciou substituiccedilatildeo de importaccedilotildees Todavia esta se

deu de forma menos intensa e mais fragmentaacuteria incapaz de sustentar uma mudanccedila de longo prazo no sentido da

industrializaccedilatildeo Uma hipoacutetese que ajuda explicar a diferenccedila desses paiacuteses com relaccedilatildeo ao Brasil refere-se agraves

mudanccedilas institucionais estas natildeo satildeo decorrecircncia imediata da crise precisam ser induzidas e por isso a

alteraccedilatildeo da correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas ocorridas em 1930 eacute variaacutevel imprescindiacutevel para explicar as

alteraccedilotildees subsequentes da economia brasileira

15

Note-se que nesses discursos pronunciados poucos meses apoacutes ascender ao poder jaacute constam

explicitamente elementos-chave do projeto desenvolvimentista (Fonseca 2004b) a

modernizaccedilatildeo agriacutecola integra o projeto mas soacute se efetivaraacute se o setor primaacuterio fizer uso

intenso de maacutequinas e equipamentos industriais estes natildeo devem ser importados mas

produzidos dentro do paiacutes substituindo as importaccedilotildees O ferro eacute necessaacuterio para possibilitar

induacutestrias usinas e o abastecimento urbano As palavras ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquolibertar-

nosrdquo ldquonacionalizandordquo e ldquoengrandecimentordquo evidenciam o tom nacionalista integrante da

ideologia nacional-desenvolvimentista O discurso faz um chamamento para a adesatildeo a um

projeto A expressatildeo ldquobreve tempordquo remete a sua urgecircncia conclamando para a luta por um

objetivo final o ldquoengrandecimentordquo e a ldquoindependecircncia do paiacutesrdquo Havia um caminho que se

impunha percorrer mas difiacutecil e acidentado uma ldquoescaladardquo Seu alcance natildeo viria de maneira

espontacircnea ou pelos mecanismos automaacuteticos do mercado o desenvolvimento (veja o uso desta

palavra jaacute nessa eacutepoca) depende de accedilotildees conscientes para atingi-lo o governante ou o Estado

propotildee-se liderar o movimento para chegar laacute mas clama a participaccedilatildeo dos presentes

sintomaticamente os incluindo num soacute corpo com o recurso da primeira pessoa do plural o

ldquonoacutesrdquo subentende um projeto em que a praacutexis se faz necessaacuteria A mensagem eacute clara sem a

substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o paiacutes permaneceraacute no atraso ndash que se antepotildee ao

desenvolvimento legitimando este uacuteltimo - sem ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquoesteacuterilrdquo e

ldquofracordquo Mas quanto ao futuro o teor da mensagem expressa otimismo ldquoalto destino nos

aguardardquo cabe a ldquonoacutesrdquo alcanccedilaacute-lo Haacute um projeto que se impotildee levar adiante ndash consciente

deliberado inexoraacutevel ndash meio para atingir escatoloacutegica e teleologicamente um fim desejaacutevel

Mensagens semelhantes seratildeo enfaticamente repetidas nos anos seguintes5 Jaacute aparecem no

iniacutecio da deacutecada de 1930 e ganharatildeo maior espaccedilo ainda a partir do Estado Novo (Fonseca

1989 p 249-328) A linguagem eacute tatildeo impositiva que a mensagem natildeo precisa ser decifrada

estaacute expliacutecita de forma clara e cristalina Discursos como esses - associados agrave criaccedilatildeo de leis

coacutedigos e oacutergatildeos no aparelho do estado - tornam difiacutecil admitir que o crescimento industrial e a

substituiccedilatildeo de importaccedilotildees do periacuteodo se deram ao acaso - ou que consistem em

ldquosubprodutordquo terminologia que os reduz agrave mera decorrecircncia inesperada da poliacutetica econocircmica

para sustentar as exportaccedilotildees de cafeacute

5 Por isso eacute difiacutecil concordar com Dean (1971 p 17) quando ele afirma ldquo() a industrializaccedilatildeo natildeo contava com

o apoio de uma ideologia operacional de desenvolvimento que parece ser tatildeo amiuacutede uma forccedila motivadora de

crescimento em aacutereas natildeo desenvolvidas ()rdquo As fontes de pesquisa que utilizamos sugerem exatamente o

contraacuterio

16

3 Populismo e substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

Eacute corrente na historiografia econocircmica e poliacutetica latino-americana e principalmente do Brasil

a associaccedilatildeo entre substituiccedilatildeo de importaccedilotildees e populismo de tal forma que muitas vezes

ambos satildeo considerados respectivamente as faces econocircmica e poliacutetica de uma mesma moeda

A origem veio da aacuterea da Ciecircncia Poliacutetica com autores como Tella (in Veacuteliz 1965) Germani

(1968) e Laclau (1977) No Brasil destacaram-se autores como Weffort (1966 1977 2004

2006) Cardoso (1977) Cardoso e Faletto 1970) Saes (1985) e Ianni (1977) A seguinte

passagem de Cardoso (1977 p 103) ilustra esse ponto de vista ao entender o populismo

como o elo atraveacutes do qual se vinculam as massas urbanas mobilizadas pela industrializaccedilatildeo ndash ou

expulsas do setor agraacuterio como consequumlecircncia de suas transformaccedilotildees ou de sua deterioraccedilatildeo ndash ao

novo esquema de poder e converter-se-aacute na poliacutetica de massas que trataraacute de impulsionar a

manutenccedilatildeo de um esquema de participaccedilatildeo poliacutetica relativamente limitado e baseado em uma

deacutebil estrutura sindical que natildeo afetou as massas rurais nem o conjunto do setor popular urbano

O populismo abriria espaccedilo para liacutederes carismaacuteticos que se aproveitariam da ldquobaixa

consciecircnciardquo dos trabalhadores para manipulaacute-los ao seu favor embora em troca tambeacutem

atendiam parte de suas reivindicaccedilotildees nas palavras de Weffort (1977 p 51) ldquofoi um modo

determinado e concreto de manipulaccedilatildeo das classes populares mas foi tambeacutem um modo de

expressatildeo de suas insatisfaccedilotildeesrdquo No caso do Brasil Vargas e Goulart satildeo considerados os

casos mais tiacutepicos de populismo fenocircmeno que teria comeccedilado em 1930 (Weffort 1966 p72

Cardoso 1977 p 55 Ianni 1977 p 37 Fausto 1983 p 104 Saes 1985 p 87 Pelaacuteez 1987

p 116) Vaacuterios autores mais recentes vecircm criticando essa interpretaccedilatildeo ao colocar em questatildeo

seja o caraacuteter manipulatoacuterio seja o proacuteprio uso da categoria populismo para qualificar a poliacutetica

do periacuteodo como Gomes ([1988] 2005) Bodea (1992) Ferreira (1997 2001 2005) e Silva

(2008) esta uacuteltima com uma aplicaccedilatildeo econocircmica de teoria dos jogos

Nas deacutecadas de 1960 e 1970 os estudos sobre populismo circunscreveram-se a trabalhos

socioloacutegicos e de Ciecircncia Poliacutetica principalmente de cunho marxista (os quais

surpreendentemente preferiam a amorfa e plaacutestica ldquomassardquo em vez da categorizaccedilatildeo das

classes sociais tatildeo cara a Marx) A partir da deacutecada de 1980 com o fim dos governos militares

em vaacuterios paiacuteses latino-americanos tornaram-se objeto de investigaccedilatildeo de economistas

principalmente na tentativa de explicar as opccedilotildees de poliacutetica econocircmica de alguns novos

governos civis eleitos que insistiam em ignorar a necessidade de poliacuteticas de estabilizaccedilatildeo

proposta pelo receituaacuterio ortodoxo e priorizavam - pelo menos retoricamente mas natildeo raro

17

com medidas efetivas - o crescimento e a redistribuiccedilatildeo de renda Parecia natildeo haver duacutevida a

ldquovoltardquo do populismo mostrava que era um fenocircmeno embedded no subcontinente portanto

muito mais que um epifenocircmeno do antigo PSI6 Vem agrave baila entatildeo a distinccedilatildeo entre

populismo poliacutetico e populismo econocircmico ao contraacuterio do primeiro este uacuteltimo foi

desenvolvido principalmente por economistas adeptos do mainstream teoacuterico (com exceccedilatildeo de

Bresser-Pereira)7 Eacute particularmente a pertinecircncia deste uacuteltimo para caracterizar a poliacutetica

econocircmica do governo brasileiro da deacutecada de 1930 que seraacute aqui abordada8 Para tanto parte-

se da proposiccedilatildeo expressa por esse autor (Bresser-Pereira 1991 p 8) para quem ambos natildeo

necessariamente precisam coexitir Segundo ele o populismo econocircmico ocorre

principalmente quando o governo adota um ldquodistributivismo ingecircnuo e em um

desenvolvimentismo que natildeo mede custos Desenvolvimento econocircmico e distribuiccedilatildeo de

renda satildeo entendidos como dois objetivos que podem ser alcanccedilados com relativa facilidade

pelo de um lado aumento dos investimentos e dos gastos sociais do Estado e de outro pelo

aumento de salaacuteriosrdquo Em vista disso embora tenha como objeto de investigaccedilatildeo os governos

civis que sucederam o ciclo militar a partir de 1964 Bresser-Pereira exemplifica numa breve

passagem uma siacutentese de sua diferenciaccedilatildeo ldquoGetuacutelio Vargas foi um claacutessico liacuteder populista

que jamais adotou o populismo econocircmicordquo Natildeo seraacute objeto das consideraccedilotildees a seguir a

primeira parte da afirmaccedilatildeo referente ao acircmbito do populismo poliacutetico tratada pelas criacuteticas

mais recentes jaacute mencionadas nosso objetivo eacute explorar a segunda parte relativa ao populismo

econocircmico tendo em vista a deacutecada de 1930 Nossas pesquisas vatildeo na direccedilatildeo de referendar

sua afirmaccedilatildeo Para tanto faz-se necessaacuterio como passo metodoloacutegico explicitar como os

autores que se debruccedilaram sobre o tema definem populismo econocircmico em seus modelos com

o propoacutesito de minimizar o risco de a imprecisatildeo terminoloacutegica comprometer o desdobramento

da anaacutelise

6 Para uma anaacutelise criacutetica a este entendimento tendo em vista o caso argentino ver Rougier (2003)

7 Koselleck (2006 cap 5) explora como o conceitos passam a ter seu sentido reformulado e adquirem nova

significaccedilatildeo frente agrave necessidade de se explicar o presente ou o passado constituindo-se em vocaacutebulos nos quais

se concentra uma multiplicidade de significados ldquoUma palavra conteacutem possibilidades de significado um

conceito reuacutene em si diferentes totalidades de sentido Um conceito pode ser claro mas deve ser polissecircmicordquo

(p109) Para uma discussatildeo metodoloacutegica e os vaacuterios empregos do termo populismo ver Weyland (2001) e Riker (1982)

8 Sobre o segundo governo de Vargas (1951-54) veja artigo que com abordagem semelhante defende a

impropriedade de considerar a poliacutetica econocircmica desse periacuteodo como populista Fonseca 2010

18

As primeiras anaacutelises sobre populismo econocircmico remontam ao final da deacutecada de 1970 em

autores como autores como Canitrot (1975) e OacuteDonnell (1977) A partir daiacute proliferaram

vaacuterios trabalhos como os de Diacuteaz-Alejandro (1981) Sachs (1989) Dornbusch e Edwards

(1989 1990) e Bresser-Pereira (1991) cujas contribuiccedilotildees apesar de enfoques diferentes

convergem em alguns pontos essenciais que permitem detectar um hard core embutido no

conceito (Fonseca 2011 p 62) Todos partem de modelos em que a poliacutetica econocircmica

populista eacute descrita atraveacutes de ciclos ou fases que se sucedem Na primeira fase o governo ao

assumir jaacute revela no plano retoacuterico sua intenccedilatildeo de crescimento raacutepido e de distribuiccedilatildeo a

seguir tenta implantar as medidas ignorando as restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e o a estabilizaccedilatildeo O

modelo de Diacuteaz-Alejandro supotildee que o governo comeccedila com expansatildeo de salaacuterios e de gastos

puacuteblicos natildeo financiados por aumento de impostos (ldquopopulismo fiscalrdquo) Sachs adota como

ponto de partida a valorizaccedilatildeo do cacircmbio que poderia ser obtida com uma taxa nominal fixa

juntamente com expansatildeo monetaacuteria (ldquopopulismo cambialrdquo) Dornbusch e Edwards frisam o

propoacutesito da distribuiccedilatildeo atraveacutes de aumentos salariais e aquecimento da demanda de consumo

(ldquopopulismo salarialrdquo) Bresser- Pereira mostra diferentes possibilidades de comeccedilo do ciclo as

quais podem associar as arroladas anteriormente e outras como juros baixos e congelamento

de preccedilos e tarifas certamente tendo em vista a experiecircncia brasileira da segunda metade da

deacutecada de 1980 As fases seguintes satildeo semelhantes quanto ao desfecho em todos os modelos

apoacutes um primeiro periacuteodo de alto crescimento a inflaccedilatildeo comeccedila a crescer o saldo das

Transaccedilotildees Correntes cai e o deacuteficit puacuteblico aumenta O fim da euforia abre espaccedilo para

poliacuteticas ortodoxas com o retorno a uma situaccedilatildeo mais grave do que a anterior ao iniacutecio do

ciclo Todos os modelos emitem uma mesma mensagem os policy makers natildeo admitem

restriccedilotildees (orccedilamentaacuterias cambiais distributivas) no afatilde de maximizar o crescimento e a

distribuiccedilatildeo no curto prazo praacutetica essa que passa a caracterizar a poliacutetica econocircmica

populista Como jaacute observamos anteriormente esta se revela principalmente na primeira fase

quando o governante declara sua intenccedilatildeo e potildee em praacutetica os mecanismos que utilizaraacute para

alcanccedilar seus objetivos ndash eacute nela se encontra o geacutermen do desfecho sempre perverso (Fonseca

2011 p 63)

A anaacutelise da poliacutetica econocircmica brasileira da deacutecada de 1930 afasta-se substancialmente do

proposto nos modelos acima Natildeo haacute fases como as neles previstas nem ndash o que eacute fundamental

- a proposta do Governo Provisoacuterio foi crescer ou distribuir renda ldquoa qualquer custordquo jogando

o ajuste para o futuro a resultar em uma situaccedilatildeo perversa no longo prazo Ao contraacuterio a

19

poliacutetica foi de sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda do setor exportador em crise aguccedilada pelo

contexto internacional ndash medida que Furtado entendeu como proacutexima ao receituaacuterio

keynesiano implantada com caraacuteter anticiacuteclico de sustentaccedilatildeo da demanda agregada ndash o que

nada tem de ldquopopulistardquo quanto a intenccedilotildees ou praacutetica poliacutetica posto que aceita pelo

mainstream e utilizada largamente por vaacuterios governos mesmo conservadores nas crises (natildeo

soacute na deacutecada de 1930 como em conjunturas mais recentes inclusive no seacuteculo XXI) Tambeacutem

natildeo haacute registro de poliacuteticas ldquodemagoacutegicasrdquo voltadas agrave redistribuiccedilatildeo de renda ndash mesmo o

salaacuterio miacutenimo talvez a mais baacutesica medida que pudesse desvelar este propoacutesito soacute entrou em

vigecircncia no iniacutecio da deacutecada de 1940 Indo pouco mais aos detalhes

(a) populismo fiscal natildeo houve expansatildeo dos gastos governamentais de forma

descontrolada Ao contraacuterio o orccedilamento governamental ndash documento que consolida a

proposta ou intenccedilatildeo dos governantes - previa queda no valor nominal das despesas entre 1930

e 1931 (o que se traduz nos modelos como ldquoprimeira faserdquo) de 3020 milhotildees em 1930 para

2452 2217 2101 milhotildees nos anos seguintes (Villela e Suzigan 1973 p 185) A previsatildeo

orccedilamentaacuteria para os anos de 1931 a 1933 era de superaacutevit o oposto do considerado nos

modelos como ldquopopulismo fiscalrdquo Embora nem sempre a previsatildeo tenha se concretizado jaacute

que a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria registra deacuteficits no periacuteodo o proacuteprio governo houve por bem

explicar-se mostrando que tais fatores eram esporaacutedicos e natildeo desejaacuteveis como na mensagem

enviada por Vargas agrave Constituinte em 1933 ldquoNatildeo surgissem os dois poderosos atores de

perturbaccedilatildeo acima indicados ndash a seca do Nordeste e a rebeliatildeo em Satildeo Paulo ndash e como

resultante a queda das rendas puacuteblicas e por certo o ano de 1932 teria sido da iniciaccedilatildeo da

poliacutetica financeira de saldos efetivos e do restabelecimento da prosperidade da Naccedilatildeordquo

(Vargas 1938 v 3 p49) Os pronunciamentos governamentais na aacuterea fiscal natildeo deixam

duacutevida ao evidenciar que o governo de fato pretendia adotar poliacuteticas para enfrentar a crise

como estiacutemulo agrave produccedilatildeo e agrave substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas sua retoacuterica mesmo nessa

conjuntura adversa natildeo ia no sentido de ignorar restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e fiscais como no

discurso de 3 de outubro de 1931 ao fazer um balanccedilo de suas realizaccedilotildees ldquoA orientaccedilatildeo que

adotamos ditada pelo bom senso aconselhada pela experiecircncia tanto nossa como de outras

naccedilotildees e ainda pelo ensinamento dos mestres natildeo haacute de falhar nos seus resultados Cortar

despesas equilibrar orccedilamentos estimular as fontes produtoras diminuir a importaccedilatildeo e

aumentar a exportaccedilatildeo ndash julgamos ser medidas elementares da poliacutetica econocircmica de benefiacutecio

certo e insofismaacutevelrdquo (Vargas 1938 v1 p 252) Cabe ainda registrar que o governo criou

20

novos impostos com o fito de impedir o aprofundamento do deacuteficit (e tambeacutem desestimular

novas plantaccedilotildees de cafeacute) em 1931 determinou o pagamento de 20 em espeacutecie de todo cafeacute

exportado e adiante de 1 mil-reacuteis sobre cada peacute novo de cafeeiro plantado no estado de Satildeo

Paulo Em siacutentese embora nos primeiros anos da deacutecada de 1930 verifiquem-se deacuteficits e o

governo na praacutetica tenha estimulado a demanda agregada vaacuterios documentos mostram que

ainda permanecia apegado pelo menos no plano retoacuterico ao princiacutepio das ldquofinanccedilas sadiasrdquo o

qual Vargas seguira desde seu ingresso na poliacutetica posto que ponto programaacutetico do

positivismo comtiano (Fonseca 2004a 2004b) Assim a desafiar quem pretende decifrar os

meandros da poliacutetica econocircmica como um exerciacutecio de loacutegica formal conviveram nesta

conjuntura tanto o discurso proacute-estabilizaccedilatildeo e o desenvolvimentista assim como accedilotildees e

praacuteticas efetivas nos dois sentidos A opccedilatildeo do governo por mudanccedilas estruturais de vulto

como a industrializaccedilatildeo e a diversificaccedilatildeo agriacutecola inclusive induzidas pelo estado natildeo o

levou a negligenciar o controle das contas puacuteblicas como se ldquoignorasse restriccedilotildeesrdquo ao

contraacuterio do que propotildeem os modelos de ciclo populista

(b) populismo cambial a poliacutetica adotada foi de desvalorizaccedilatildeo cambial e natildeo de

valorizaccedilatildeo portanto oposta agrave prevista pelos modelos que vecircm a apreciaccedilatildeo da moeda como

forma de estimular o consumo e as importaccedilotildees Natildeo haacute questionamento na literatura quanto agrave

desvalorizaccedilatildeo cambial e seu objetivo que era garantir um fluxo de exportaccedilotildees a fim de

minimizar o deacuteficit no balanccedilo de pagamentos Cabe ainda registrar que a sustentaccedilatildeo da

demanda agregada adotada natildeo era via consumo (C) nem propriamente pelos gastos

governamentais (G) agrave la Keynes pois seu foco era o setor exportador (X) ndash imposiccedilatildeo da crise

internacional mas adotada simultaneamente com medidas visando a sua alteraccedilatildeo estrutural no

sentido da diversificaccedilatildeo a longo prazo uma vez que simultaneamente lanccedilou impostos sobre o

cafeacute para inibir novas plantaccedilotildees e com isto desestimular sua oferta O resultado ademais

contrasta com o desastre final previsto nos modelos de ciclo populista a adequaccedilatildeo entre a

oferta e a demanda internacional de cafeacute foi sendo lograda gradualmente ao longo da deacutecada de

1930 de forma que ao final da guerra a segunda jaacute superava a primeira (Mueller 1983 p 225-

7) E a participaccedilatildeo do cafeacute no valor das exportaccedilotildees caiu de 725 entre 1924-29 para 478

entre 1934-39 (Villela e Suzigan 1973 p70)

(c) populismo salarial como natildeo havia salaacuterio miacutenimo na deacutecada de 1930 (e tampouco

indexaccedilatildeo de salaacuterios) praticamente fica eliminada a hipoacutetese de o governo ter usado esse

instrumento para exercer seu ldquovieacutes populistardquo Todavia natildeo se ignora que parte da literatura

21

considera a legislaccedilatildeo do trabalho como manifestaccedilatildeo de demagogia com relaccedilatildeo agraves ldquomassasrdquo

embora outros autores num extremo oposto prefiram associaacute-la ao fascismo e agrave Carta de

Lavoro A interferecircncia do governo na ldquoquestatildeo socialrdquo jaacute estava prevista na plataforma da

Alianccedila Liberal e as principais leis da deacutecada de 1930 nada tecircm de demagoacutegicas ou que possam

sugerir rompantes governistas para usaacute-las como instrumento para galgar popularidade como

sugerem os modelos Como tendecircncia histoacuterica jaacute aparecem na deacutecada de 1920 medidas

importantes na aacuterea como leis sobre acidentes de trabalho (1919) a Caixa de Aposentadorias e

Pensotildees e estabilidade para trabalhadores de estradas de ferro (1923) Conselho Nacional do

Trabalho (1923) e Coacutedigo de Menores (1925) Ora se tratava sobretudo de regular as relaccedilotildees

entre ldquoempregadoresrdquo e ldquoempregadosrdquo para usar a terminologia oficial e de consolidar o papel

do Estado como mediador seja atraveacutes de oacutergatildeos do Executivo (Ministeacuterio do Trabalho

Induacutestria e Comeacutercio e do Departamento Nacional do Trabalho respectivamente de 1930 e de

1931) seja do Judiciaacuterio praacutetica iniciada com a criaccedilatildeo das Juntas de Conciliaccedilatildeo e Julgamento

para resolver dissiacutedios em 1932 Estabeleceu-se o regime de sindicato uacutenico para cada

categoria proibiu-se a filiaccedilatildeo a sindicatos e organismos internacionais com o que se atingia

comunistas e socialistas e proibiu-se a sindicalizaccedilatildeo de funcionaacuterios puacuteblicos e de

empregados domeacutesticos Mesmo a famosa ldquolei dos 23rdquo a qual exigia pelo menos esta fraccedilatildeo

de trabalhadores nacionais em cada empresa que poderia parecer fruto de um ldquonacionalismo

populistardquo deve ser entendida dentro do contexto da eacutepoca quando o desemprego generalizado

levou vaacuterios paiacuteses europeus e mesmo os Estados Unidos a limitarem a imigraccedilatildeo e adotarem

leis restritivas

Por outro lado o salaacuterio miacutenimo apesar de acenado eleitoralmente em 1929 e consagrado nas

constituiccedilotildees de 1934 e 1937 soacute entrou em vigor mais de uma deacutecada mais tarde em 1941

Causa espanto como a literatura pode considerar populismo e demagogia tanta prudecircncia e

comportamento natildeo apenas diverso como oposto agrave tipificaccedilatildeo conceitual do fenocircmeno - seja

pelo populismo poliacutetico seja pelos modelos de populismo econocircmico - sem contar que direitos

sociais como jornada de oito horas previdecircncia sindicalizaccedilatildeo e direito de greve eram

medidas jaacute adotadas algumas haacute mais de um seacuteculo em boa parte dos paiacuteses industrializados

portanto jaacute integradas ao modus vivendi da civilizaccedilatildeo ocidental e capitalista Menos que

manifestaccedilatildeo populista o entendimento governamental fato jaacute assinalado por alguns autores

(como Fausto [1970] 1983 Oliveira [1972] 1984 e Vianna 1978) manifesta a percepccedilatildeo de

organizar e dar paracircmetros ao mercado de trabalho considerando tal ldquotarefardquo inclusive como

22

parte integrante de um projeto maior de industrializaccedilatildeo capitalista Na linguagem das teorias

institucionalistas tratava-se da introduccedilatildeo de novas relaccedilotildees leis e praacuteticas e junto com elas

novas crenccedilas e haacutebitos em substituiccedilatildeo agraves vigentes agrave eacutepoca do Brasil rural e voltado ldquopara

forardquo e atraveacutes da legalizaccedilatildeo dos conflitos entre capital e trabalho diminuir a incerteza e

balizar alternativas diminuindo os custos de transaccedilatildeo9 Natildeo eacute agrave toa que o grande marco

institucional da legislaccedilatildeo trabalhista brasileira da eacutepoca eacute a exclusatildeo dos trabalhadores rurais

pressupondo que a questatildeo social era nitidamente urbana e em adiccedilatildeo ganhando o importante

beneplaacutecito de parcelas expressivas do setor agraacuterio tanto para sua adoccedilatildeo como para integrar

as forccedilas de sustentaccedilatildeo poliacutetica do projeto governista de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

Por fim e em consonacircncia com a metodologia aqui adotada de incorporar o discurso como

fonte de pesquisa haacute sobejos registros a evidenciar elementos que o afastam dos pressupostos e

corolaacuterios formuladas pelos teoacutericos do populismo Os principais discursos da eacutepoca sobre a

questatildeo social natildeo se dirigiam aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelecircncia dos

governantes ldquopopulistasrdquo) mas ldquoagraves classes conservadorasrdquo no sentido de vencer resistecircncias a

sua adoccedilatildeo o proacuteprio 1ordm de maio era comemorado em palaacutecio ou em recintos fechados (a

praacutetica de reunir trabalhadores em estaacutedios para discursar soacute aparece nos anos finais do Estado

Novo) Ao contraacuterio de acirrar os conflitos para exploraacute-los em benefiacutecio proacuteprio Vargas

repetidas vezes (Fonseca 1989 p 291-321) enfatizava valores como harmonia e cooperaccedilatildeo

como em maio de 1938 ldquoNatildeo basta porem a tranquilidade e a harmonia entre empregados e

empregadores Eacute preciso a colaboraccedilatildeo de uns e outros no esforccedilo espontacircneo no trabalho

comum em bem dessa harmonia da cooperaccedilatildeo e do congraccedilamento de todas as classes

sociaisrdquo (Vargas 1938 v5 p205) Jaacute com relaccedilatildeo ao salaacuterio miacutenimo e em oposiccedilatildeo aos que o

propunham em niacutevel mais elevado do que o governo estava disposto a definir em sua primeira

ediccedilatildeo sentenciou ldquoTrata-se de um miacutenimo de remuneraccedilatildeo dentro de um criteacuterio moderado e

equitativo capaz de evitar aos empregadores exigecircncias incompatiacuteveis com a nossa economia

sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizaccedilatildeordquo (Vargas 1938 v 5 p 172) A

adoccedilatildeo do salaacuterio miacutenimo argumentava numa tentativa de convencer os opositores viria

9 A legislaccedilatildeo trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transaccedilatildeo Neste uacuteltimo caso vale lembrar

que assimetria de informaccedilatildeo e poder de mercado tanto de empresas como trabalhadores satildeo sempre encontrados

no mercado de trabalho e a legislaccedilatildeo trabalhista dentro desta visatildeo institucionalista justifica-se como forma de

contrapor-se a isso Por outro lado a legislaccedilatildeo cria um marco regulatoacuterio diminuindo a incerteza e uma soluccedilatildeo

oacutetima do ponto de vista econocircmico pode natildeo o ser se outros valores aleacutem da eficiecircncia forem levados em conta

como seguranccedila e bem-estar (Ver Pinheiro e Saddi 2006 p 511 Cooter e Ulen 2000 p 91)

23

estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um

niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do

paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos

modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar

sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de

salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela

teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a

grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e

produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo

(Vargas 1944 v 6 p 205)

Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as

teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como

populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume

mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico

propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais

exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem

aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que

os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que

paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar

ciecircncia positiva

4 Conclusatildeo

Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30

e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees

correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda

haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais

natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e

que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave

racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico

Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os

desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu

sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras

24

empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos

deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e

diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas

textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees

Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que

os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes

contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso

exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os

atribuir ao acaso

Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees

tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e

industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a

explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na

deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e

ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz

(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela

industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o

material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das

ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo

na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto

externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e

serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo

menos nas cinco deacutecadas seguintes

Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no

sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas

institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a

regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos

direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo

trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas

manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo

regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os

25

direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a

desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira

(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de

subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no

populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach

convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio

completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte

tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita

acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de

importaccedilotildees com populismo

Referecircncias Bibliograacuteficas

Abreu M P (1989) A Ordem do Progresso Cem Anos de Poliacutetica Econocircmica Republicana

1889-1989 Campus Rio de Janeiro

Aureliano L (1981) No Limiar da Industrializaccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Backes A L (2006) Fundamentos da Ordem Republicana Repensando o Pacto de Campos

Sales PHD thesis PPG Ciecircncia PoliacuteticaUFRGS

Baer Werner (1970) Siderurgia e Desenvolvimento Brasileiro Zahar Rio de Janeiro

Bastos P P Z (2007) A construccedilatildeo do nacional-desenvolvimentismo de Vargas e a dinacircmica

da interaccedilatildeo entre Estado e mercado nos setores de base Textos para Discussatildeo n135

IEUNICAMP Campinas

Bastos P P Z (2009) Qual o projeto econocircmico varguista Texto para Discussatildeo n 161

IEUNICAMP Campinas

Bodea M (1992) Trabalhismo e Populismo no Rio Grande do Sul UFRGS Porto Alegre

Bresser-Pereira L C (1991) Populismo Econocircmico Ortodoxia Desenvolvimentismo e

Populismo na Ameacuterica Latina Nobel Satildeo Paulo

Canitrot A (1975) La Experiecircncia Populista de Distribucioacuten de Ingresos Desarrollo

Econoacutemico 15(59) 331-351

Cano W (1977) Raiacutezes da Concentraccedilatildeo Industrial em Satildeo Paulo DIFEL Satildeo Paulo

Cardoso F H amp Falleto E (1974) Dependecircncia e desenvolvimento na Ameacuterica Latina

Zahar Rio de Janeiro 4ordf dd [1970]

Cardoso F H (1977) O Modelo Poliacutetico Brasileiro DIFEL Rio de JaneiroSatildeo Paulo

26

Carone E (1977) O Pensamento Industrial no Brasil (1880-1945) DIFEL Rio de

JaneiroSatildeo Paulo

Carone E (1978) O Centro Industrial do Rio de Janeiro e sua Importante Participaccedilatildeo na

Economia Nacional (1827-1977) Caacutetedra Rio de Janeiro

Cooter R amp Ulen T (2000) Law Economics Addison Wesley Longman USA

Dean W (1971) A Industrializaccedilatildeo de Satildeo Paulo Difel Satildeo Paulo

Diaz-Alejandro F C (1981) Southern Cone Stabilization Programs In Cline W amp

Weintraub S (ed) Economic Stabilization in Developing Countries The Brooking Institution

Washington DC

Dornbusch R amp Edwards S (1989) The Macroeconomics of Populism in Latin America The

University of Chicago Press Chicago

Dornbusch R amp Edwards S (1990) Macroeconomic Populism Journal of Development

Economics 32(2) 247-277

Draibe S M (1986) Rumos e Metamorfoses Estado e Industrializaccedilatildeo no Brasil1930-1960

Paz e Terra Satildeo Paulo

Fausto B (1983) A Revoluccedilatildeo de 1930 Historiografia e Histoacuteria Brasiliense Satildeo Paulo 9ordf

ed [1970]

Fernandes F (1981) A Revoluccedilatildeo Burguesa no Brasil Zahar Satildeo Paulo

Ferreira J (1997) Trabalhadores do Brasil O imaginaacuterio popular FGV Rio de Janeiro

Ferreira J (2005) O Imaginaacuterio Trabalhista Civilizaccedilatildeo Brasileira Rio de Janeiro

Ferreira J (org) (2001) O Populismo e sua Histoacuteria Debate e Criacutetica Civilizaccedilatildeo Brasileira

Rio de Janeiro

Fishlow A (1972) Origins and consequences of import-substitution in Brazil In Di Marco

(ed) International Economics and Development Essays in Honor of Rauacutel Prebisch Academic

Press New York

Fonseca P C D (1989) Vargas o Capitalismo em Construccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2003) Sobre a intencionalidade da poliacutetica industrializante no Brasil na

deacutecada de 1930 Revista de Economia Poliacutetica 23(1)133-148

Fonseca P C D (2004a) Do progresso ao desenvolvimento Vargas na Primeira Repuacuteblica

In Anais do XXXII Encontro Nacional da ANPEC Joatildeo Pessoa [CD wwwanpecorgbr]

Fonseca P C D (2004b) Gecircnese e precursores do desenvolvimentismo no Brasil Pesquisa amp

debate PUCSP v 15 n 2(26) juldez 2004b p225-56 Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2009) A poliacutetica e seu lugar no estruturalismo Celso Furtado e o impacto

da Grande Depressatildeo no Brasil EconomiA Selecta 10 (4) 867ndash885

5

um ar moderado na direccedilatildeo de um consenso assentado no bom senso e equidistante dos

extremos importante em um programa poliacutetico que visava ao convencimento mas respalda-se

na estrutura industrial da eacutepoca com a predominacircncia de ramos como tecircxtil alimentos bebidas

e madeiramobiliaacuterio ou seja ldquonaturaisrdquo1

Destarte se a referida concepccedilatildeo natildeo rompia com a visatildeo agrarista - posto que soacute entendia

como ldquovaacutelidasrdquo as atividades industriais como extensatildeo das primaacuterias - por outro lado permite

antever que acenava para a complementaridade e natildeo para a dicotomia entre interesses

industriais e agraacuterios Na maior parte das vezes as atividades manufatureiras eram vistas como

louvaacuteveis e ateacute necessaacuterias valorizavam as mateacuterias-primas e consistiam em mercado tido

como promissor e com certa estabilidade para escoar a produccedilatildeo primaacuteria Dentre outros

exemplos pode-se citar os criadores de gado do Rio Grande do Sul de onde provinha Vargas

que nas primeiras deacutecadas do seacuteculo XX apoiaram a introduccedilatildeo de frigoriacuteficos inclusive

estrangeiros com respaldo do governo estadual como alternativa agraves charqueadas vistas como

decadentes com a eletricidade e a emergente ldquoinduacutestria do friordquo (Pesavento 1980) Soma-se a

isso o fato de ocorrerem crises cada vez mais frequentes no balanccedilo de pagamentos ao longo da

Primeira Repuacuteblica acompanhadas de instabilidade cambial e gradual crescimento da diacutevida

externa e de seu serviccedilo pelas proacuteprias autoridades econocircmicas federais as induacutestrias naturais

eram vistas como uma forma de poupar divisas O grande argumento liberal em defesa das

importaccedilotildees ndash o preccedilo menor com relaccedilatildeo ao mercado domeacutestico ndash perdia forccedila com as

recorrentes desvalorizaccedilotildees para sustentar o preccedilo do cafeacute em mil-reacuteis A economia voltada

ldquopara forardquo paradoxalmente acabava incitando um mercado local para a induacutestria com

impacto positivo nas atividades primaacuterias cuja produccedilatildeo se dirigia ao mercado nacional Tudo

sugere que vasta gama de interesses se formou em torno desse nuacutecleo envolvendo

comerciantes distribuidores financiadores consumidores e ateacute capital estrangeiro Ao

contraacuterio da tese tradicional que vecirc este uacuteltimo como opositor da industrializaccedilatildeo ldquoperifeacutericardquo

lembra Seacutergio Silva (1976 p 106) que nessa eacutepoca jaacute preponderava nos centros hegemocircnicos

como a Gratilde-Bretanha e Estados Unidos o capital financeiro entre despender divisas para fazer

frente ao serviccedilo da diacutevida ou importar bens industriais de consumo de baixo valor agregado

da primeira fase da Revoluccedilatildeo Industrial a opccedilatildeo era pela primeira alternativa (jaacute natildeo era o

1 Dados brutos do Censo Industrial de 1920 mostram que 714 do valor agregado da induacutestria de transformaccedilatildeo

do Brasil deviam-se aos seguintes setores tecircxtil (296) produtos alimentares (206) vestuaacuterio e calccedilados

(87) bebidas (56) madeira (48) e mobiliaacuterio (21)

6

caso para as induacutestrias de ponta da eacutepoca como as de bens de capital automobiliacutestica ou a

siderurgia mas essas soacute comeccedilaratildeo a substituir importaccedilotildees mais tarde nas deacutecadas de 1940 e

1950)

Isto posto pode-se retomar o entendimento de Fausto antes mencionado segundo o qual a

Alianccedila Liberal era formada por oligarquias regionais e tanto dela como da R30 natildeo teriam

participado ou mostrado apoio liacutederes industriais haja vista o comportamento da FIESP Se

esta interpretaccedilatildeo tem o meacuterito indiscutiacutevel de demonstrar que natildeo se tratava de uma

ldquorevoluccedilatildeordquo no sentido de repetir etapas da histoacuteria europeacuteia ndash um forte conflito social a

demarcar o rompimento entre uma ordem feudal e outra capitalista ndash daiacute natildeo se pode

depreender que predominasse entre os poliacuteticos aliancistas um vieacutes antiindustrialista e muito

menos entre os ldquorevolucionaacuteriosrdquo de 1930 pois parte destes compunha-se de segmentos do

Exeacutercito como os tenentes defensores da industrializaccedilatildeo por razotildees de seguranccedila nacional

inclusive de induacutestrias ldquoartificiaisrdquo como siderurgia faacutebricas de armas canhotildees e projeacuteteis

(Fonseca 1989 p 122) Cabe ainda assinalar duas observaccedilotildees de caraacuteter metodoloacutegico

quanto ao uso e ao alcance de categorias teoacutericas as quais influenciam decisivamente a

construccedilatildeo da anaacutelise Em primeiro lugar a categoria teoacuterica ldquoburguesiardquo agrave luz do approach

marxista o qual inspira tanto Fausto como a literatura com quem dialoga natildeo pode ser

reduzida aos proprietaacuterios das faacutebricas Nesse sentido o argumento de que os liacutederes da FIESP

cerraram fileiras em torno da candidatura ldquopaulistardquo de Julio Prestes ajuda a demonstrar o peso

do corte estadual nas instituiccedilotildees da Primeira Repuacuteblica sobejamente explorado na literatura

econocircmica e poliacutetica mas desmerece o fato de que outras fraccedilotildees nacionais abrangidas pela

mesma categoria estavam presentes na formaccedilatildeo da Alianccedila como industriais pecuaristas

comerciantes importadores e proprietaacuterios de terra do Rio Grande do Sul Minas Gerais Rio

de Janeiro e Nordeste sem contar parte dos proacuteprios cafeicultores paulistas do PD Em

segundo tudo sugere haver o equiacutevoco metodoloacutegico de tratar em um mesmo escopo teoacuterico

para fins de elaborar a antinomia a categoria burguesia uma classe social com oligarquia um

fenocircmeno de natureza poliacutetica voltado a designar de forma tiacutepica ideal um arranjo institucional

em que o poder eacute compartilhado por um grupo que cria regras legalmente eou com recurso da

forccedila e do arbiacutetrio para se perpetuar no poder embora com permeabilidade de ascenso ou

descenso de indiviacuteduos Esses dois termos teoacutericos natildeo se excluem nem idealmente nem

historicamente tendo-se em vista o caso da Primeira Repuacuteblica brasileira Historicamente o

fenocircmeno oligaacuterquico pode associar-se a qualquer classe social ou organizaccedilatildeo (sindicatos

7

organizaccedilotildees esportivas religiosas etc) Haacute certo equiacutevoco na historiografia econocircmica e

poliacutetica de estabelecer uma relaccedilatildeo necessaacuteria entre oligarquia e setor agraacuterio ndash e daiacute a

consagrada expressatildeo ldquooligarquia ruralrdquo pretensamente avessa agrave ordem competitiva e agraves

relaccedilotildees capitalistas quando tudo sugere que estas no Brasil floresceram no campo antes de

manifestarem-se com a mesma intensidade nas atividades urbanas (Fernandes 1981) Desde o

chamado ldquopacto Campos Salesrdquo (Backes 2006) na ausecircncia de partidos nacionais os Partidos

Republicanos de cada estado tendiam a congregar os diversos segmentos de suas elites urbanas

ou rurais amalgamando em uma mesma legenda vasta gama natildeo soacute de interesses econocircmicos

mas de lideranccedilas intelectuais (bachareis catedraacuteticos padres militares)

Destarte com toda a precauccedilatildeo necessaacuteria para ensaiar uma conclusatildeo em uma questatildeo

complexa como essa pode-se asseverar que a Alianccedila Liberal e as lideranccedilas da R30 embora

majoritariamente agraacuterias ou com viacutenculos ao setor primaacuterio congregavam interesses

diversificados e nestes os de industriais dos estados que lideraram a chapa oposicionista

liderada por Vargas e mesmo em Satildeo Paulo com segmentos embora minoritaacuterios de

industriais no PD O corte ldquoclasse socialrdquo isoladamente e sem levar em conta outras variaacuteveis

institucionais como a marca federativa da poliacutetica da eacutepoca apresenta limites para explicar o

desfecho dos fatos histoacutericos em tela Como fonte histoacuterica a plataforma aponta para a

plausibilidade desta hipoacutetese Embora ateacute por uma questatildeo de realismo dedicasse vaacuterias

paacuteginas agrave problemaacutetica da cafeicultura seu mote maior era a diversificaccedilatildeo em mateacuteria de

economia e criacutetica a uma poliacutetica econocircmica cujo epicentro era o cafeacute Sempre restaraacute duacutevida

se como fonte deva ser lida como mera proposta eleitoreira (com a objeccedilatildeo de que em

documento tatildeo importante natildeo se escreveria algo que se fosse contraacuterio ndash seria preferiacutevel a

omissatildeo) ou se jaacute permite antever um projeto em gestaccedilatildeo Essa segunda hipoacutetese natildeo eacute de todo

descartaacutevel haja vista a resultante histoacuterica visiacutevel jaacute na deacutecada de 1930 e sob o impulso da

variaacutevel ldquoexoacutegenardquo representada pela crise internacional de accedilotildees governamentais e de

alteraccedilatildeo na poliacutetica econocircmica com vistas tanto de diversificar a economia como de dar veia agrave

industrializaccedilatildeo substitutiva de importaccedilotildees Teria sido essa mudanccedila intencional ou mera

decorrecircncia da crise externa Vejamos a seguir

2 A questatildeo da intencionalidade

8

Ao final da deacutecada de 1960 a publicaccedilatildeo de trabalhos de Pelaacuteez (1968) criticando a Formaccedilatildeo

Econocircmica do Brasil de Furtado ([1959] 1977) no que tange agraves origens da induacutestria e a poliacutetica

econocircmica da deacutecada de 1930 inaugurou um programa de pesquisa que empolgou os

economistas pelo menos por duas deacutecadas (vg Baer 1970 Dean 1971 Fishlow 1972

Villela e Suzigan 1973 Silva 1976 Cano 1977 Versiani e Barros 1978 Versiani 1979

Aureliano 1981 Mello 1982 Suzigan 1986 Fonseca 1989) A visatildeo de ambos pode-se

sintetizar como diametralmente opostas Natildeo cabe retomar o debate como um todo mas focar

apenas o ponto que se faz necessaacuterio para responder as questotildees anteriormente formuladas

Registra-se todavia que o propoacutesito maior de Pelaacuteez (1968 1972 1979 1987) era romper

com a periodizaccedilatildeo cepalina consagrada natildeo soacute por Furtado mas por autores como Tavares

([1963] 1972) e Prebisch (1964) para quem o impacto do estrangulamento externo decorrente

da Grande Depressatildeo torna 1930 um marco divisor na histoacuteria de vaacuterios paiacuteses latino-

americanos entre os quais o Brasil com a superaccedilatildeo do modelo agroexportador e o impulso ao

PSI Para tanto lanccedilou matildeo da seguinte metodologia inicialmente procurou mostrar que antes

de 1930 jaacute havia atividades industriais de certo vulto as quais Furtado teria negligenciado e

num segundo momento que na deacutecada de 1930 nem houvera crescimento industrial

significativo Furtado teria exagerado no afatilde de contrapor o modelo ldquopara forardquo ao ldquopara

dentrordquo tese da qual resultava o corolaacuterio de uma contradiccedilatildeo entre exportaccedilotildees e crescimento

da renda e da induacutestria ou ainda entre interesses agraacuterios e industriais marco da construccedilatildeo

teoacuterica do estruturalismo latino-americano e acircncora de propostas programaacuteticas de vulto como

intervencionismo planejamento e reforma agraacuteria

A questatildeo ora abordada refere-se ao ldquosegundo momentordquo pois se centra na poliacutetica econocircmica

da deacutecada de 1930 Quanto a esta parece indubitaacutevel que Furtado tem razatildeo ao salientar a

importacircncia do crescimento industrial do periacuteodo objeto de motejo por Pelaacuteez Como

desconsiderar o crescimento meacutedio da induacutestria de transformaccedilatildeo de 112 anuais entre 1933-

39 enquanto a agricultura cresceu pouco mais de 2 entre 1934-37 para uma taxa meacutedia da

economia de 65 ao ano Por outro lado haacute alteraccedilatildeo natildeo despreziacutevel na pauta de

importaccedilatildeo na deacutecada de 1930 os bens de consumo entre 1901 e 1907 representavam 369

do valor das importaccedilotildees e caiacuteram para 176 em 1933-39 enquanto a importaccedilatildeo de bens de

capital no primeiro periacuteodo representava apenas 71 alcanccedilou 179 no uacuteltimo Registra-se

em adiccedilatildeo que o crescimento industrial natildeo se restringiu aos bens de consumo natildeo duraacuteveis

Embora se possa ponderar que por terem pequena participaccedilatildeo no total do valor agregado

9

industrial qualquer crescimento em termos porcentuais pode tornar-se significativo deve-se

mencionar que as maiores taxas meacutedias anuais nesse periacuteodo ocorreram nos setores de papel e

papelatildeo (220) metaluacutergica (206) e minerais natildeo metaacutelicos (199) enquanto entre 1932-

37 a produccedilatildeo fiacutesica de ferro gusa aumentou 240 a de accedilo em lingotes 123 e a de

laminados 142 no mesmo periacuteodo o consumo aparente de cimento cresceu 110 e o de

cimento nacional 282 (Villela e Suzigan 1973 p 211-6 435 Aureliano 1981 p123 132

Baer 1970 p 80-1)

A argumentaccedilatildeo de Furtado (1977 p 195-203) mostra que essa inflexatildeo no ldquocentro dinacircmicordquo

da economia em direccedilatildeo da induacutestria natildeo pode ser reduzida a mero reflexo da crise

internacional De um lado porque a economia cafeeira jaacute estava estruturalmente apresentando

problemas ciacuteclicos recorrentes desde o final do seacuteculo XIX a exigirem crescentes intervenccedilotildees

governamentais A crise internacional apenas aguccedilou e escancarou o estrangulamento externo e

os gargalos de longo prazo do modelo exportador como o endividamento externo e os

desequiliacutebrios recorrentes no balanccedilo de pagamentos E de outro porque a atuaccedilatildeo do governo

fora fundamental para delinear a trajetoacuteria dos acontecimentos Este executou uma poliacutetica

anticiacuteclica antecipando Keynes (interpretaccedilatildeo criativa de Furtado que Pelaez pretendeu refutar

com o argumento segundo o qual se houvera algum crescimento o mesmo se devia aos

mecanismos de mercado como a decisatildeo dos empresaacuterios na crise de diversificar os

investimentos aleacutem de mostrar que parte do financiamento se deu natildeo atraveacutes do creacutedito mas

da adoccedilatildeo de novos impostos medida restritiva e natildeo de expansatildeo da demanda agregada) Para

Furtado (1977 p 178-185) o governo pragmaticamente percebendo a importacircncia do cafeacute na

pauta de exportaccedilotildees preferiu incentivar a colheita mesmo em havendo superproduccedilatildeo e a

destruiacutedo parcialmente com a queima do produto Tais medidas foram financiadas com creacutedito

via expansatildeo monetaacuteria dada a escassez de financiamento externo na conjuntura de crise

Aleacutem disso desvalorizou o cacircmbio imprescindiacutevel para no curto prazo segurar os preccedilos

aproveitando-se da condiccedilatildeo ldquosemimonopoacutelicardquo do Brasil na oferta internacional A

consequumlecircncia dessa poliacutetica aleacutem de impedir impacto mais negativo na demanda agregada no

balanccedilo de pagamentos e nas contas puacuteblicas (dado o peso na estrutura tributaacuteria da eacutepoca dos

impostos de importaccedilatildeo e exportaccedilatildeo e principalmente do primeiro para o Governo Federal)

ocasionou mudanccedila abrupta de preccedilos relativos com o encarecimento dos importados e em

decorrecircncia a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o que explicaria os altos iacutendices de crescimento da

induacutestria no periacuteodo

10

Ora se tudo sugere que Furtado tem razatildeo ao chamar atenccedilatildeo para o crescimento industrial

significativo da deacutecada de 1930 por outro lado entende que natildeo havia um propoacutesito do

governo para tal Assim em Formaccedilatildeo Econocircmica do Brasil afirma textualmente que se

praticara ldquono Brasil inconscientemente uma poliacutetica anticiacuteclica de maior amplitude que a que

se tenha sequer preconizado em qualquer dos paiacuteses industrializadosrdquo (1977 p 192 grifos

meus assim como os a seguir) Em uma uacutenica passagem transparece a duacutevida sobre a

consciecircncia da poliacutetica econocircmica mas com respeito agrave economia do cafeacute e natildeo com relaccedilatildeo ao

setor industrial ldquoEsses resultados de grande significaccedilatildeo para o futuro imediato da economia

brasileira satildeo um reflexo imediato das dimensotildees catastroacuteficas da crise do cafeacute e da amplitude

com que foram defendidos conscientemente ou natildeo os interesses da economia cafeeira (p

201) A tese da natildeo consciecircncia ou da natildeo intencionalidade do governo com relaccedilatildeo ao

desenvolvimento da induacutestria eacute clara em outros momentos abandona esta duacutevida para

defender explicitamente que ldquoa recuperaccedilatildeo da economia brasileira que se manifesta a partir

de 1933 natildeo se deve a nenhum fator externo e sim agrave poliacutetica de fomento seguida

inconscientemente no paiacutes e que era subproduto da defesa dos interesses cafeeirosrdquo (p 193

grifos meus)

Essa mesma posiccedilatildeo de Furtado aparece em outras obras suas Em Desenvolvimento e

Subdesenvolvimento de 1961 voltou a afirmar que ldquoa marcha para a industrializaccedilatildeo cumprida

nos uacuteltimos dececircnios foi realizada sem que existisse no paiacutes uma clara compreensatildeo das

modificaccedilotildees que se estavam operando na estrutura econocircmicardquo Soacute a partir da guerra na

deacutecada de 1940 que se comeccedilaria a tomar ldquoconsciecircncia do caminho percorrido pela

industrializaccedilatildeordquo (p 244) Em Dialeacutetica do Desenvolvimento de 1964 Furtado argumenta que

o fato de os novos dirigentes provirem ldquode aacutereas menos ligadas aos mercados externos como

era o Rio Grande do Sulrdquo teria contribuiacutedo para ldquouma percepccedilatildeo mais direta da realidaderdquo com

a ressalva de que a poliacutetica imprimida ldquonatildeo obedecesse a qualquer diretriz conscientemente

estabelecidardquo Seguiu-se entatildeo uma fase que denominou de ldquorealismo poliacuteticordquo na qual ldquose

tentou enfrentar grandes males com grandes remeacutedios sem maiores preocupaccedilotildees de coerecircncia

e sem muita consciecircncia do que daiacute decorreriardquo Enfatiza mais uma vez que ldquoo paiacutes entra

numa fase de modificaccedilotildees estruturais irreversiacuteveis cujo alcance somente mais tarde seria

percebidordquo A industrializaccedilatildeo eacute novamente entendida como ldquodecorrecircncia da criserdquo ou seja

ldquosubproduto do realismo na defesa dos interesses cafeicultoresrdquo (Furtado 1964 p 111 - 113)

Em Formaccedilatildeo Econocircmica da Ameacuterica Latina de 1969 jaacute comeccedila a assinalar medidas

11

institucionais importantes que vatildeo aleacutem das poliacuteticas monetaacuteria e cambial como a iniciativa do

governo de criaccedilatildeo da Companhia Sideruacutergica Nacional e na aacuterea tributaacuteria como a

eliminaccedilatildeo da barreira entre transaccedilotildees estaduais todavia coexiste com esta percepccedilatildeo ainda a

de que a ldquoindustrializaccedilatildeo seria principalmente induzida pelas tensotildees estruturais provocadas

pelo decliacutenio ou crescimento insuficiente do setor exportadorrdquo (Furtado [1969] 1970 p131)

Natildeo se trata obviamente de levantar qualquer objeccedilatildeo quanto agrave pertinecircncia da interpretaccedilatildeo de

Furtado com relaccedilatildeo agrave prioridade do governo brasileiro nos primeiros anos da deacutecada de 1930

com relaccedilatildeo ao cafeacute e agrave crise do balanccedilo de pagamentos ndash nem muito menos com respeito agrave

maior robustez de seus argumentos em relaccedilatildeo a Pelaacuteez sobre o crescimento industrial do

periacuteodo Todavia pesquisas mais recentes mostram que vaacuterias mudanccedilas institucionais jaacute na

deacutecada de 1930 fornecem fortes indiacutecios de que o governo apoiava a induacutestria e gradualmente

comeccedilou a defender natildeo soacute a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas a industrializaccedilatildeo como

alternativa para o paiacutes (Fonseca 2003 Bastos 2007) Ou seja se natildeo se pode afirmar que ao

assumir em 1930 a nova equipe dirigente jaacute encampava um projeto industrializante

perfeitamente delineado (embora defendesse a diversificaccedilatildeo produtiva e nas exportaccedilotildees)

tudo leva a crer que este comeccedilou a ser gestado e a ganhar adeptos jaacute nos primeiros anos da

deacutecada de 1930 e natildeo apenas na deacutecada de 1940 com a guerra2

Em parte pode-se entender a conclusatildeo de Furtado como decorrente das variaacuteveis que utilizou

para demonstrar seu objetivo qual seja a importacircncia da atuaccedilatildeo do governo atraveacutes das

poliacuteticas monetaacuterias e cambiais para sustentaccedilatildeo da demanda agregada Se o recurso a essas

poliacuteticas instrumentais (jaacute que satildeo meios para manipular a demanda agregada e a estabilizaccedilatildeo

2 Outros autores vatildeo na mesma linha de Furtado Lessa (1982) por exemplo eacute enfaacutetico e claramente denomina os

anos de 1930 a 1950 como de industrializaccedilatildeo ldquonatildeo intencionalrdquo E Dean (1971 p 17) ldquoAteacute o fim da deacutecada de

1930 contudo a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees por manufaturas nacionais natildeo foi resultado de um estiacutemulo oficial

compreensivo ou mesmo consciente a natildeo ser em casos especialiacutessimosrdquo Jaacute Villela e Suzigan (1973 p 78)

afirmam ldquoNunca houve no Brasil ateacute 1945 uma poliacutetica com um conjunto coordenado de medidas capazes de

incentivar o desenvolvimento industrial A industrializaccedilatildeo na verdade nunca foi objetivo baacutesico da poliacutetica

econocircmica governamentalrdquo Pelaacuteez (1987 p 92) pelo que se depreende ao criticar Furtado chega a defender que

nem a defesa da demanda agregada era consciente ldquoSem duacutevida uma importante poliacutetica mesmo natildeo consciente

que impedia a transmissatildeo da contraccedilatildeo mundial agraves atividades internasrdquo Assim neste uacuteltimo a ausecircncia de

intencionalidade chega ao paroxismo de defender que natildeo houve tanto a sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda como o

crescimento industrial e se ocorreram foram ldquoespontacircneosrdquo decorrecircncias da loacutegica do proacuteprio mercado Fica a

duacutevida de como este approach explicaria o intervencionismo e a crescente complexificaccedilatildeo do aparelho estatal da

deacutecada de 1930 (Draibe 1986 Fonseca 1989) bem como o fato de o Brasil ter sido provavelmente o uacutenico paiacutes

do mundo a sair da Grande Depressatildeo atraveacutes da regra do laissez-faire enquanto os proacuteprios Estados Unidos

precisaram de uma poliacutetica da envergadura do New Deal

12

juntamente com a poliacutetica fiscal) eacute pertinente para o propoacutesito que tinha em mente todavia

dificilmente permite por si soacute detectar projetos de longo prazo nos governantes pois na

maior parte das vezes essas poliacuteticas satildeo definidas tendo em vista problemas conjunturais ou

de curto prazo os quais deixam escassa margem de manobra aos policy makers Assim a

recorrecircncia a outras fontes de pesquisa como o discurso (entendido em sentido lato como

pronunciamentos entrevistas depoimentos relatoacuterios) e as medidas institucionais propostas

eou implementadas tornam-se valioso material por explicitarem de forma mais acaba as

intenccedilotildees sem as quais natildeo se pode metodologicamente detectar com mais precisatildeo a

existecircncia de um projeto Em outras palavras (Fonseca 2003 p 134)

Entende-se que se nem sempre estas poliacuteticas instrumentais satildeo capazes de evidenciar intencionalidade dificultando que de sua formulaccedilatildeo ou execuccedilatildeo se possam depreender

claramente as intenccedilotildees de seus formuladores o mesmo natildeo ocorre com instituiccedilotildees criadas

extintas ou alteradas O exame destas pode mostrar-se valioso metodologicamente ao permitir com

maior facilidade e precisatildeo que sejam empiricamente reveladas intenccedilotildees planos e projetos

porquanto em geral resultam de atos deliberados que precisam ser materialmente expressos natildeo soacute

ldquofisicamenterdquo (caso de oacutergatildeos institutos ministeacuterios associaccedilotildees) como pela escrita (caso de leis

coacutedigos e alguns siacutembolos) ou pela linguagem oral (caso de discursos e entrevistas por exemplo)

Em consonacircncia a essa assertiva natildeo se pode negar que a deacutecada de 1930 eacute riquiacutessima em

mudanccedilas institucionais estas entendidas seja no sentido amplo empregado pelo

institucionalismo tradicional inspirado em Veblen para quem o termo instituiccedilatildeo abarca

crenccedilas valores siacutembolos e padrotildees de comportamento seja mesmo no escopo da Nova

Economia Institucional que salienta as ldquoregras do jogordquo direito de propriedade e os custos de

transaccedilatildeo Para tanto basta lembrar que na deacutecada de 1930 houve duas constituiccedilotildees uma

votada por uma Assembleacuteia Constituinte (1934) e outra outorgada (1937) as quais a despeito

das diferenccedilas ampliaram significativamente o poder do Executivo na ordem econocircmica e

social centralizaram tributos na esfera federal e estabeleceram as bases para novas relaccedilotildees

contratuais entre capital e trabalho com a legislaccedilatildeo trabalhista (a qual por sua vez tambeacutem

incide sobre os custos de transaccedilatildeo) A redefiniccedilatildeo da propriedade do solo subsolo e das aacuteguas

deve-se aos coacutedigos de Minas e de Aacuteguas com a ampliaccedilatildeo da esfera estatal na exploraccedilatildeo de

mineacuterios e proibindo a propriedade privada do subsolo Por outro lado a Reforma Tributaacuteria de

1934 embora objeto de diferentes interpretaccedilotildees (Leopoldi 2000) em parte contribuiu

associando-se agrave desvalorizaccedilatildeo cambial para explicar as altas taxas do crescimento do

periacuteodo3 Jaacute na aacuterea trabalhista a mudanccedila da poliacutetica governamental comeccedila menos de um

3 ldquoA reforma de 1934 resultou em um aumento da tarifa especiacutefica agregada da ordem de 15 a reduccedilatildeo na

margem de proteccedilatildeo que se verificou depois de 1935 ndash nunca abaixo dos niacuteveis de 1928 ndash deveu-se ao aumento

consideraacutevel dos preccedilos de importaccedilatildeo em mil-reacuteis causado principalmente pela desvalorizaccedilatildeo cambial De

13

mecircs depois da posse do Governo Provisoacuterio em novembro de 1930 com a criaccedilatildeo do

Ministeacuterio do Trabalho Induacutestria e Comeacutercio A legislaccedilatildeo criava um marco regulatoacuterio para a

definiccedilatildeo de regras baacutesicas como contrataccedilatildeo dispensa e remuneraccedilatildeo ateacute entatildeo restritas a

algumas categorias sindicalizadas O foco de esta legislaccedilatildeo restringir-se agrave economia urbano-

industrial constitui sua caracteriacutestica institucional mais marcante e reveladora de intenccedilotildees

pois excluiacutea os trabalhadores do campo de direitos como feacuterias 13ordm salaacuterio carteira do trabalho

e direito de greve

Ao contraacuterio da visatildeo agrarista Vargas jaacute ao assumir a presidecircncia da repuacuteblica comeccedila

manifestar em seus discursos a preocupaccedilatildeo com a educaccedilatildeo dos trabalhadores tratando-os

inovadoramente como ldquocapital humano aplicaacutevel ao aproveitamento integral das nossas

condiccedilotildees excepcionais de riquezardquo (Vargas 1938 v 3 p 246 grifos nossos) Coube a

Francisco Campos liderar a reforma educacional jaacute no primeiro ano de governo a qual

introduziu cursos teacutecnicos de niacutevel meacutedio voltados ao trabalho e agrave produccedilatildeo assim como

incentivou cursos superiores de engenharia veterinaacuteria agronomia e contabilidade em

contraposiccedilatildeo ao ensino mais voltado agrave preparaccedilatildeo de elites ateacute entatildeo vigente centrado em

disciplinas humaniacutesticas e letras claacutessicas A preocupaccedilatildeo com a melhoria da produccedilatildeo agriacutecola

e industrial tambeacutem aparece com a criaccedilatildeo da Diretoria Geral de Pesquisas Cientiacuteficas junto ao

Ministeacuterio da Agricultura do Instituto de Tecnologia Previa-se ainda a criaccedilatildeo de duas

diretorias das Minas e das Aacuteguas e trecircs centros de pesquisa vinculados agrave extraccedilatildeo mineral

Instituto Geoloacutegico e Mineraloacutegico Laboratoacuterio Central de Induacutestria Mineral e Escola

Nacional de Quiacutemica Estes fazem parte de uma seacuterie de oacutergatildeos institutos departamentos e

comissotildees a mostrar a alteraccedilatildeo da relaccedilatildeo entre estado e economia na deacutecada de 1930 os

quais evidenciam a preocupaccedilatildeo oficial com a diversificaccedilatildeo do setor primaacuterio e com a

induacutestria A criaccedilatildeo da Carteira de Creacutedito Agriacutecola e Industrial do Banco do Brasil em 1937

marca uma nova postura do estado com a institucionalizaccedilatildeo de um departamento dentro do

Banco do Brasil voltado a financiar com creacutedito de longo prazo a produccedilatildeo Tambeacutem o

governo alterou a legislaccedilatildeo para introduzir mudanccedilas institucionais para disciplinar o

funcionamento do mercado de cacircmbio e gerenciar os fluxos monetaacuterios externos (Laan 2010)

Citam-se ainda a criaccedilatildeo do Departamento Nacional do Trabalho e do Instituto do Accediluacutecar e

do Aacutelcool em 1933 do Conselho Federal do Comeacutercio Exterior do Plano Geral de Viaccedilatildeo

outra forma seria difiacutecil explicar o aumento consideraacutevel do produto industrial que caracterizou a deacutecada de 1930rdquo

(Abreu 1989 p 86)

14

Nacional e da Comissatildeo de Similares em 1934 e do Conselho Teacutecnico de Economia e

Financcedilas em 1937 A partir do Estado Novo e certamente sob o impulso do contexto de

guerra esta poliacutetica de criaccedilatildeo de oacutergatildeos conselhos e institutos intensificou-se Datam de 1938

o Conselho Nacional do Petroacuteleo o Departamento Administrativo do Serviccedilo Puacuteblico (DASP)

o Instituto Nacional do Mate e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE) de

1939 o Plano de Obras Puacuteblicas e Aparelhamento de Defesa e o Conselho de Aacuteguas e Energia

de 1940 a Comissatildeo de Defesa Nacional o Instituto Nacional do Sal a Faacutebrica Nacional de

Motores e a Comissatildeo Executiva do Plano Sideruacutergico Nacional Satildeo do final da deacutecada de

1930 as primeiras iniciativas no campo da siderurgia as quais resultaratildeo na criaccedilatildeo da

Companhia Sideruacutergica Nacional em 19414 Mas antes disso em 1931 Vargas jaacute assim

enfatizava (Vargas 1938 v 1 p165)

Nenhum outro dos problemas que dizem respeito ao desenvolvimento econocircmico do paiacutes sobreleva

em importacircncia ao da exploraccedilatildeo das nossas jazidas minerais Por isso mesmo consiste nosso

maior interesse resolvecirc-lo principalmente no que toca agrave siderurgia cuja creaccedilatildeo em grande escala

eacute obra de patriotismo incentivar sem tardanccedila

A necessidade de desenvolver a siderurgia contribuiu para o abandono da concepccedilatildeo que a

considerava ldquoartificialrdquo agrave moda da antiga visatildeo agrarista (Bastos 2009 este autor detalha a

relevacircncia das induacutestrias de base no projeto varguista) A complementaridade entre a produccedilatildeo

agriacutecola e a industrial permeia o discurso pronunciado em 23 de fevereiro de 1931 em Belo

Horizonte no qual defendeu que a modernizaccedilatildeo agriacutecola depende da siderurgia e que para

tanto se impunha substituir importaccedilotildees (Vargas 1938 v 1 p 100-101)

Por seu intermeacutedio [do ferro] abastecem-se de aacuteguas as cidades e irrigam-se as lavouras Dele se

faz a maacutequina e eacute a forccedila Por ele se transporta a energia florescem as induacutestrias movimentam-se

as usinas () Explorecircmo-las adquirindo com trabalho tenaz e inteligecircncia praacutetica a abundacircncia

e a independecircncia econocircmica ()

Muito teremos feito dentro de breve tempo se conseguirmos libertar-nos da importaccedilatildeo de artefatos

de ferro produzindo o indispensaacutevel ao abastecimento do paiacutes Nacionalizando a induacutestria

sideruacutergica daremos grande passo na escalada ao alto destino que nos aguarda O nosso

engrandecimento tem que provir da terra pelo intenso desenvolvimento da agricultura Mas o

esforccedilo para esse fim se esteriliza e fraqueia ao lembrarmo-nos que todo o maquinismo desde o

arado que sulca o seio da gleba ateacute o veiacuteculo que transporta o produto das colheitas deve vir do

estrangeiro

4 Em outros paiacuteses latino-americanos como Colocircmbia e Chile o impacto da crise com a alteraccedilatildeo de preccedilos

relativos e a escassez de financiamento externo tambeacutem propiciou substituiccedilatildeo de importaccedilotildees Todavia esta se

deu de forma menos intensa e mais fragmentaacuteria incapaz de sustentar uma mudanccedila de longo prazo no sentido da

industrializaccedilatildeo Uma hipoacutetese que ajuda explicar a diferenccedila desses paiacuteses com relaccedilatildeo ao Brasil refere-se agraves

mudanccedilas institucionais estas natildeo satildeo decorrecircncia imediata da crise precisam ser induzidas e por isso a

alteraccedilatildeo da correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas ocorridas em 1930 eacute variaacutevel imprescindiacutevel para explicar as

alteraccedilotildees subsequentes da economia brasileira

15

Note-se que nesses discursos pronunciados poucos meses apoacutes ascender ao poder jaacute constam

explicitamente elementos-chave do projeto desenvolvimentista (Fonseca 2004b) a

modernizaccedilatildeo agriacutecola integra o projeto mas soacute se efetivaraacute se o setor primaacuterio fizer uso

intenso de maacutequinas e equipamentos industriais estes natildeo devem ser importados mas

produzidos dentro do paiacutes substituindo as importaccedilotildees O ferro eacute necessaacuterio para possibilitar

induacutestrias usinas e o abastecimento urbano As palavras ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquolibertar-

nosrdquo ldquonacionalizandordquo e ldquoengrandecimentordquo evidenciam o tom nacionalista integrante da

ideologia nacional-desenvolvimentista O discurso faz um chamamento para a adesatildeo a um

projeto A expressatildeo ldquobreve tempordquo remete a sua urgecircncia conclamando para a luta por um

objetivo final o ldquoengrandecimentordquo e a ldquoindependecircncia do paiacutesrdquo Havia um caminho que se

impunha percorrer mas difiacutecil e acidentado uma ldquoescaladardquo Seu alcance natildeo viria de maneira

espontacircnea ou pelos mecanismos automaacuteticos do mercado o desenvolvimento (veja o uso desta

palavra jaacute nessa eacutepoca) depende de accedilotildees conscientes para atingi-lo o governante ou o Estado

propotildee-se liderar o movimento para chegar laacute mas clama a participaccedilatildeo dos presentes

sintomaticamente os incluindo num soacute corpo com o recurso da primeira pessoa do plural o

ldquonoacutesrdquo subentende um projeto em que a praacutexis se faz necessaacuteria A mensagem eacute clara sem a

substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o paiacutes permaneceraacute no atraso ndash que se antepotildee ao

desenvolvimento legitimando este uacuteltimo - sem ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquoesteacuterilrdquo e

ldquofracordquo Mas quanto ao futuro o teor da mensagem expressa otimismo ldquoalto destino nos

aguardardquo cabe a ldquonoacutesrdquo alcanccedilaacute-lo Haacute um projeto que se impotildee levar adiante ndash consciente

deliberado inexoraacutevel ndash meio para atingir escatoloacutegica e teleologicamente um fim desejaacutevel

Mensagens semelhantes seratildeo enfaticamente repetidas nos anos seguintes5 Jaacute aparecem no

iniacutecio da deacutecada de 1930 e ganharatildeo maior espaccedilo ainda a partir do Estado Novo (Fonseca

1989 p 249-328) A linguagem eacute tatildeo impositiva que a mensagem natildeo precisa ser decifrada

estaacute expliacutecita de forma clara e cristalina Discursos como esses - associados agrave criaccedilatildeo de leis

coacutedigos e oacutergatildeos no aparelho do estado - tornam difiacutecil admitir que o crescimento industrial e a

substituiccedilatildeo de importaccedilotildees do periacuteodo se deram ao acaso - ou que consistem em

ldquosubprodutordquo terminologia que os reduz agrave mera decorrecircncia inesperada da poliacutetica econocircmica

para sustentar as exportaccedilotildees de cafeacute

5 Por isso eacute difiacutecil concordar com Dean (1971 p 17) quando ele afirma ldquo() a industrializaccedilatildeo natildeo contava com

o apoio de uma ideologia operacional de desenvolvimento que parece ser tatildeo amiuacutede uma forccedila motivadora de

crescimento em aacutereas natildeo desenvolvidas ()rdquo As fontes de pesquisa que utilizamos sugerem exatamente o

contraacuterio

16

3 Populismo e substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

Eacute corrente na historiografia econocircmica e poliacutetica latino-americana e principalmente do Brasil

a associaccedilatildeo entre substituiccedilatildeo de importaccedilotildees e populismo de tal forma que muitas vezes

ambos satildeo considerados respectivamente as faces econocircmica e poliacutetica de uma mesma moeda

A origem veio da aacuterea da Ciecircncia Poliacutetica com autores como Tella (in Veacuteliz 1965) Germani

(1968) e Laclau (1977) No Brasil destacaram-se autores como Weffort (1966 1977 2004

2006) Cardoso (1977) Cardoso e Faletto 1970) Saes (1985) e Ianni (1977) A seguinte

passagem de Cardoso (1977 p 103) ilustra esse ponto de vista ao entender o populismo

como o elo atraveacutes do qual se vinculam as massas urbanas mobilizadas pela industrializaccedilatildeo ndash ou

expulsas do setor agraacuterio como consequumlecircncia de suas transformaccedilotildees ou de sua deterioraccedilatildeo ndash ao

novo esquema de poder e converter-se-aacute na poliacutetica de massas que trataraacute de impulsionar a

manutenccedilatildeo de um esquema de participaccedilatildeo poliacutetica relativamente limitado e baseado em uma

deacutebil estrutura sindical que natildeo afetou as massas rurais nem o conjunto do setor popular urbano

O populismo abriria espaccedilo para liacutederes carismaacuteticos que se aproveitariam da ldquobaixa

consciecircnciardquo dos trabalhadores para manipulaacute-los ao seu favor embora em troca tambeacutem

atendiam parte de suas reivindicaccedilotildees nas palavras de Weffort (1977 p 51) ldquofoi um modo

determinado e concreto de manipulaccedilatildeo das classes populares mas foi tambeacutem um modo de

expressatildeo de suas insatisfaccedilotildeesrdquo No caso do Brasil Vargas e Goulart satildeo considerados os

casos mais tiacutepicos de populismo fenocircmeno que teria comeccedilado em 1930 (Weffort 1966 p72

Cardoso 1977 p 55 Ianni 1977 p 37 Fausto 1983 p 104 Saes 1985 p 87 Pelaacuteez 1987

p 116) Vaacuterios autores mais recentes vecircm criticando essa interpretaccedilatildeo ao colocar em questatildeo

seja o caraacuteter manipulatoacuterio seja o proacuteprio uso da categoria populismo para qualificar a poliacutetica

do periacuteodo como Gomes ([1988] 2005) Bodea (1992) Ferreira (1997 2001 2005) e Silva

(2008) esta uacuteltima com uma aplicaccedilatildeo econocircmica de teoria dos jogos

Nas deacutecadas de 1960 e 1970 os estudos sobre populismo circunscreveram-se a trabalhos

socioloacutegicos e de Ciecircncia Poliacutetica principalmente de cunho marxista (os quais

surpreendentemente preferiam a amorfa e plaacutestica ldquomassardquo em vez da categorizaccedilatildeo das

classes sociais tatildeo cara a Marx) A partir da deacutecada de 1980 com o fim dos governos militares

em vaacuterios paiacuteses latino-americanos tornaram-se objeto de investigaccedilatildeo de economistas

principalmente na tentativa de explicar as opccedilotildees de poliacutetica econocircmica de alguns novos

governos civis eleitos que insistiam em ignorar a necessidade de poliacuteticas de estabilizaccedilatildeo

proposta pelo receituaacuterio ortodoxo e priorizavam - pelo menos retoricamente mas natildeo raro

17

com medidas efetivas - o crescimento e a redistribuiccedilatildeo de renda Parecia natildeo haver duacutevida a

ldquovoltardquo do populismo mostrava que era um fenocircmeno embedded no subcontinente portanto

muito mais que um epifenocircmeno do antigo PSI6 Vem agrave baila entatildeo a distinccedilatildeo entre

populismo poliacutetico e populismo econocircmico ao contraacuterio do primeiro este uacuteltimo foi

desenvolvido principalmente por economistas adeptos do mainstream teoacuterico (com exceccedilatildeo de

Bresser-Pereira)7 Eacute particularmente a pertinecircncia deste uacuteltimo para caracterizar a poliacutetica

econocircmica do governo brasileiro da deacutecada de 1930 que seraacute aqui abordada8 Para tanto parte-

se da proposiccedilatildeo expressa por esse autor (Bresser-Pereira 1991 p 8) para quem ambos natildeo

necessariamente precisam coexitir Segundo ele o populismo econocircmico ocorre

principalmente quando o governo adota um ldquodistributivismo ingecircnuo e em um

desenvolvimentismo que natildeo mede custos Desenvolvimento econocircmico e distribuiccedilatildeo de

renda satildeo entendidos como dois objetivos que podem ser alcanccedilados com relativa facilidade

pelo de um lado aumento dos investimentos e dos gastos sociais do Estado e de outro pelo

aumento de salaacuteriosrdquo Em vista disso embora tenha como objeto de investigaccedilatildeo os governos

civis que sucederam o ciclo militar a partir de 1964 Bresser-Pereira exemplifica numa breve

passagem uma siacutentese de sua diferenciaccedilatildeo ldquoGetuacutelio Vargas foi um claacutessico liacuteder populista

que jamais adotou o populismo econocircmicordquo Natildeo seraacute objeto das consideraccedilotildees a seguir a

primeira parte da afirmaccedilatildeo referente ao acircmbito do populismo poliacutetico tratada pelas criacuteticas

mais recentes jaacute mencionadas nosso objetivo eacute explorar a segunda parte relativa ao populismo

econocircmico tendo em vista a deacutecada de 1930 Nossas pesquisas vatildeo na direccedilatildeo de referendar

sua afirmaccedilatildeo Para tanto faz-se necessaacuterio como passo metodoloacutegico explicitar como os

autores que se debruccedilaram sobre o tema definem populismo econocircmico em seus modelos com

o propoacutesito de minimizar o risco de a imprecisatildeo terminoloacutegica comprometer o desdobramento

da anaacutelise

6 Para uma anaacutelise criacutetica a este entendimento tendo em vista o caso argentino ver Rougier (2003)

7 Koselleck (2006 cap 5) explora como o conceitos passam a ter seu sentido reformulado e adquirem nova

significaccedilatildeo frente agrave necessidade de se explicar o presente ou o passado constituindo-se em vocaacutebulos nos quais

se concentra uma multiplicidade de significados ldquoUma palavra conteacutem possibilidades de significado um

conceito reuacutene em si diferentes totalidades de sentido Um conceito pode ser claro mas deve ser polissecircmicordquo

(p109) Para uma discussatildeo metodoloacutegica e os vaacuterios empregos do termo populismo ver Weyland (2001) e Riker (1982)

8 Sobre o segundo governo de Vargas (1951-54) veja artigo que com abordagem semelhante defende a

impropriedade de considerar a poliacutetica econocircmica desse periacuteodo como populista Fonseca 2010

18

As primeiras anaacutelises sobre populismo econocircmico remontam ao final da deacutecada de 1970 em

autores como autores como Canitrot (1975) e OacuteDonnell (1977) A partir daiacute proliferaram

vaacuterios trabalhos como os de Diacuteaz-Alejandro (1981) Sachs (1989) Dornbusch e Edwards

(1989 1990) e Bresser-Pereira (1991) cujas contribuiccedilotildees apesar de enfoques diferentes

convergem em alguns pontos essenciais que permitem detectar um hard core embutido no

conceito (Fonseca 2011 p 62) Todos partem de modelos em que a poliacutetica econocircmica

populista eacute descrita atraveacutes de ciclos ou fases que se sucedem Na primeira fase o governo ao

assumir jaacute revela no plano retoacuterico sua intenccedilatildeo de crescimento raacutepido e de distribuiccedilatildeo a

seguir tenta implantar as medidas ignorando as restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e o a estabilizaccedilatildeo O

modelo de Diacuteaz-Alejandro supotildee que o governo comeccedila com expansatildeo de salaacuterios e de gastos

puacuteblicos natildeo financiados por aumento de impostos (ldquopopulismo fiscalrdquo) Sachs adota como

ponto de partida a valorizaccedilatildeo do cacircmbio que poderia ser obtida com uma taxa nominal fixa

juntamente com expansatildeo monetaacuteria (ldquopopulismo cambialrdquo) Dornbusch e Edwards frisam o

propoacutesito da distribuiccedilatildeo atraveacutes de aumentos salariais e aquecimento da demanda de consumo

(ldquopopulismo salarialrdquo) Bresser- Pereira mostra diferentes possibilidades de comeccedilo do ciclo as

quais podem associar as arroladas anteriormente e outras como juros baixos e congelamento

de preccedilos e tarifas certamente tendo em vista a experiecircncia brasileira da segunda metade da

deacutecada de 1980 As fases seguintes satildeo semelhantes quanto ao desfecho em todos os modelos

apoacutes um primeiro periacuteodo de alto crescimento a inflaccedilatildeo comeccedila a crescer o saldo das

Transaccedilotildees Correntes cai e o deacuteficit puacuteblico aumenta O fim da euforia abre espaccedilo para

poliacuteticas ortodoxas com o retorno a uma situaccedilatildeo mais grave do que a anterior ao iniacutecio do

ciclo Todos os modelos emitem uma mesma mensagem os policy makers natildeo admitem

restriccedilotildees (orccedilamentaacuterias cambiais distributivas) no afatilde de maximizar o crescimento e a

distribuiccedilatildeo no curto prazo praacutetica essa que passa a caracterizar a poliacutetica econocircmica

populista Como jaacute observamos anteriormente esta se revela principalmente na primeira fase

quando o governante declara sua intenccedilatildeo e potildee em praacutetica os mecanismos que utilizaraacute para

alcanccedilar seus objetivos ndash eacute nela se encontra o geacutermen do desfecho sempre perverso (Fonseca

2011 p 63)

A anaacutelise da poliacutetica econocircmica brasileira da deacutecada de 1930 afasta-se substancialmente do

proposto nos modelos acima Natildeo haacute fases como as neles previstas nem ndash o que eacute fundamental

- a proposta do Governo Provisoacuterio foi crescer ou distribuir renda ldquoa qualquer custordquo jogando

o ajuste para o futuro a resultar em uma situaccedilatildeo perversa no longo prazo Ao contraacuterio a

19

poliacutetica foi de sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda do setor exportador em crise aguccedilada pelo

contexto internacional ndash medida que Furtado entendeu como proacutexima ao receituaacuterio

keynesiano implantada com caraacuteter anticiacuteclico de sustentaccedilatildeo da demanda agregada ndash o que

nada tem de ldquopopulistardquo quanto a intenccedilotildees ou praacutetica poliacutetica posto que aceita pelo

mainstream e utilizada largamente por vaacuterios governos mesmo conservadores nas crises (natildeo

soacute na deacutecada de 1930 como em conjunturas mais recentes inclusive no seacuteculo XXI) Tambeacutem

natildeo haacute registro de poliacuteticas ldquodemagoacutegicasrdquo voltadas agrave redistribuiccedilatildeo de renda ndash mesmo o

salaacuterio miacutenimo talvez a mais baacutesica medida que pudesse desvelar este propoacutesito soacute entrou em

vigecircncia no iniacutecio da deacutecada de 1940 Indo pouco mais aos detalhes

(a) populismo fiscal natildeo houve expansatildeo dos gastos governamentais de forma

descontrolada Ao contraacuterio o orccedilamento governamental ndash documento que consolida a

proposta ou intenccedilatildeo dos governantes - previa queda no valor nominal das despesas entre 1930

e 1931 (o que se traduz nos modelos como ldquoprimeira faserdquo) de 3020 milhotildees em 1930 para

2452 2217 2101 milhotildees nos anos seguintes (Villela e Suzigan 1973 p 185) A previsatildeo

orccedilamentaacuteria para os anos de 1931 a 1933 era de superaacutevit o oposto do considerado nos

modelos como ldquopopulismo fiscalrdquo Embora nem sempre a previsatildeo tenha se concretizado jaacute

que a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria registra deacuteficits no periacuteodo o proacuteprio governo houve por bem

explicar-se mostrando que tais fatores eram esporaacutedicos e natildeo desejaacuteveis como na mensagem

enviada por Vargas agrave Constituinte em 1933 ldquoNatildeo surgissem os dois poderosos atores de

perturbaccedilatildeo acima indicados ndash a seca do Nordeste e a rebeliatildeo em Satildeo Paulo ndash e como

resultante a queda das rendas puacuteblicas e por certo o ano de 1932 teria sido da iniciaccedilatildeo da

poliacutetica financeira de saldos efetivos e do restabelecimento da prosperidade da Naccedilatildeordquo

(Vargas 1938 v 3 p49) Os pronunciamentos governamentais na aacuterea fiscal natildeo deixam

duacutevida ao evidenciar que o governo de fato pretendia adotar poliacuteticas para enfrentar a crise

como estiacutemulo agrave produccedilatildeo e agrave substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas sua retoacuterica mesmo nessa

conjuntura adversa natildeo ia no sentido de ignorar restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e fiscais como no

discurso de 3 de outubro de 1931 ao fazer um balanccedilo de suas realizaccedilotildees ldquoA orientaccedilatildeo que

adotamos ditada pelo bom senso aconselhada pela experiecircncia tanto nossa como de outras

naccedilotildees e ainda pelo ensinamento dos mestres natildeo haacute de falhar nos seus resultados Cortar

despesas equilibrar orccedilamentos estimular as fontes produtoras diminuir a importaccedilatildeo e

aumentar a exportaccedilatildeo ndash julgamos ser medidas elementares da poliacutetica econocircmica de benefiacutecio

certo e insofismaacutevelrdquo (Vargas 1938 v1 p 252) Cabe ainda registrar que o governo criou

20

novos impostos com o fito de impedir o aprofundamento do deacuteficit (e tambeacutem desestimular

novas plantaccedilotildees de cafeacute) em 1931 determinou o pagamento de 20 em espeacutecie de todo cafeacute

exportado e adiante de 1 mil-reacuteis sobre cada peacute novo de cafeeiro plantado no estado de Satildeo

Paulo Em siacutentese embora nos primeiros anos da deacutecada de 1930 verifiquem-se deacuteficits e o

governo na praacutetica tenha estimulado a demanda agregada vaacuterios documentos mostram que

ainda permanecia apegado pelo menos no plano retoacuterico ao princiacutepio das ldquofinanccedilas sadiasrdquo o

qual Vargas seguira desde seu ingresso na poliacutetica posto que ponto programaacutetico do

positivismo comtiano (Fonseca 2004a 2004b) Assim a desafiar quem pretende decifrar os

meandros da poliacutetica econocircmica como um exerciacutecio de loacutegica formal conviveram nesta

conjuntura tanto o discurso proacute-estabilizaccedilatildeo e o desenvolvimentista assim como accedilotildees e

praacuteticas efetivas nos dois sentidos A opccedilatildeo do governo por mudanccedilas estruturais de vulto

como a industrializaccedilatildeo e a diversificaccedilatildeo agriacutecola inclusive induzidas pelo estado natildeo o

levou a negligenciar o controle das contas puacuteblicas como se ldquoignorasse restriccedilotildeesrdquo ao

contraacuterio do que propotildeem os modelos de ciclo populista

(b) populismo cambial a poliacutetica adotada foi de desvalorizaccedilatildeo cambial e natildeo de

valorizaccedilatildeo portanto oposta agrave prevista pelos modelos que vecircm a apreciaccedilatildeo da moeda como

forma de estimular o consumo e as importaccedilotildees Natildeo haacute questionamento na literatura quanto agrave

desvalorizaccedilatildeo cambial e seu objetivo que era garantir um fluxo de exportaccedilotildees a fim de

minimizar o deacuteficit no balanccedilo de pagamentos Cabe ainda registrar que a sustentaccedilatildeo da

demanda agregada adotada natildeo era via consumo (C) nem propriamente pelos gastos

governamentais (G) agrave la Keynes pois seu foco era o setor exportador (X) ndash imposiccedilatildeo da crise

internacional mas adotada simultaneamente com medidas visando a sua alteraccedilatildeo estrutural no

sentido da diversificaccedilatildeo a longo prazo uma vez que simultaneamente lanccedilou impostos sobre o

cafeacute para inibir novas plantaccedilotildees e com isto desestimular sua oferta O resultado ademais

contrasta com o desastre final previsto nos modelos de ciclo populista a adequaccedilatildeo entre a

oferta e a demanda internacional de cafeacute foi sendo lograda gradualmente ao longo da deacutecada de

1930 de forma que ao final da guerra a segunda jaacute superava a primeira (Mueller 1983 p 225-

7) E a participaccedilatildeo do cafeacute no valor das exportaccedilotildees caiu de 725 entre 1924-29 para 478

entre 1934-39 (Villela e Suzigan 1973 p70)

(c) populismo salarial como natildeo havia salaacuterio miacutenimo na deacutecada de 1930 (e tampouco

indexaccedilatildeo de salaacuterios) praticamente fica eliminada a hipoacutetese de o governo ter usado esse

instrumento para exercer seu ldquovieacutes populistardquo Todavia natildeo se ignora que parte da literatura

21

considera a legislaccedilatildeo do trabalho como manifestaccedilatildeo de demagogia com relaccedilatildeo agraves ldquomassasrdquo

embora outros autores num extremo oposto prefiram associaacute-la ao fascismo e agrave Carta de

Lavoro A interferecircncia do governo na ldquoquestatildeo socialrdquo jaacute estava prevista na plataforma da

Alianccedila Liberal e as principais leis da deacutecada de 1930 nada tecircm de demagoacutegicas ou que possam

sugerir rompantes governistas para usaacute-las como instrumento para galgar popularidade como

sugerem os modelos Como tendecircncia histoacuterica jaacute aparecem na deacutecada de 1920 medidas

importantes na aacuterea como leis sobre acidentes de trabalho (1919) a Caixa de Aposentadorias e

Pensotildees e estabilidade para trabalhadores de estradas de ferro (1923) Conselho Nacional do

Trabalho (1923) e Coacutedigo de Menores (1925) Ora se tratava sobretudo de regular as relaccedilotildees

entre ldquoempregadoresrdquo e ldquoempregadosrdquo para usar a terminologia oficial e de consolidar o papel

do Estado como mediador seja atraveacutes de oacutergatildeos do Executivo (Ministeacuterio do Trabalho

Induacutestria e Comeacutercio e do Departamento Nacional do Trabalho respectivamente de 1930 e de

1931) seja do Judiciaacuterio praacutetica iniciada com a criaccedilatildeo das Juntas de Conciliaccedilatildeo e Julgamento

para resolver dissiacutedios em 1932 Estabeleceu-se o regime de sindicato uacutenico para cada

categoria proibiu-se a filiaccedilatildeo a sindicatos e organismos internacionais com o que se atingia

comunistas e socialistas e proibiu-se a sindicalizaccedilatildeo de funcionaacuterios puacuteblicos e de

empregados domeacutesticos Mesmo a famosa ldquolei dos 23rdquo a qual exigia pelo menos esta fraccedilatildeo

de trabalhadores nacionais em cada empresa que poderia parecer fruto de um ldquonacionalismo

populistardquo deve ser entendida dentro do contexto da eacutepoca quando o desemprego generalizado

levou vaacuterios paiacuteses europeus e mesmo os Estados Unidos a limitarem a imigraccedilatildeo e adotarem

leis restritivas

Por outro lado o salaacuterio miacutenimo apesar de acenado eleitoralmente em 1929 e consagrado nas

constituiccedilotildees de 1934 e 1937 soacute entrou em vigor mais de uma deacutecada mais tarde em 1941

Causa espanto como a literatura pode considerar populismo e demagogia tanta prudecircncia e

comportamento natildeo apenas diverso como oposto agrave tipificaccedilatildeo conceitual do fenocircmeno - seja

pelo populismo poliacutetico seja pelos modelos de populismo econocircmico - sem contar que direitos

sociais como jornada de oito horas previdecircncia sindicalizaccedilatildeo e direito de greve eram

medidas jaacute adotadas algumas haacute mais de um seacuteculo em boa parte dos paiacuteses industrializados

portanto jaacute integradas ao modus vivendi da civilizaccedilatildeo ocidental e capitalista Menos que

manifestaccedilatildeo populista o entendimento governamental fato jaacute assinalado por alguns autores

(como Fausto [1970] 1983 Oliveira [1972] 1984 e Vianna 1978) manifesta a percepccedilatildeo de

organizar e dar paracircmetros ao mercado de trabalho considerando tal ldquotarefardquo inclusive como

22

parte integrante de um projeto maior de industrializaccedilatildeo capitalista Na linguagem das teorias

institucionalistas tratava-se da introduccedilatildeo de novas relaccedilotildees leis e praacuteticas e junto com elas

novas crenccedilas e haacutebitos em substituiccedilatildeo agraves vigentes agrave eacutepoca do Brasil rural e voltado ldquopara

forardquo e atraveacutes da legalizaccedilatildeo dos conflitos entre capital e trabalho diminuir a incerteza e

balizar alternativas diminuindo os custos de transaccedilatildeo9 Natildeo eacute agrave toa que o grande marco

institucional da legislaccedilatildeo trabalhista brasileira da eacutepoca eacute a exclusatildeo dos trabalhadores rurais

pressupondo que a questatildeo social era nitidamente urbana e em adiccedilatildeo ganhando o importante

beneplaacutecito de parcelas expressivas do setor agraacuterio tanto para sua adoccedilatildeo como para integrar

as forccedilas de sustentaccedilatildeo poliacutetica do projeto governista de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

Por fim e em consonacircncia com a metodologia aqui adotada de incorporar o discurso como

fonte de pesquisa haacute sobejos registros a evidenciar elementos que o afastam dos pressupostos e

corolaacuterios formuladas pelos teoacutericos do populismo Os principais discursos da eacutepoca sobre a

questatildeo social natildeo se dirigiam aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelecircncia dos

governantes ldquopopulistasrdquo) mas ldquoagraves classes conservadorasrdquo no sentido de vencer resistecircncias a

sua adoccedilatildeo o proacuteprio 1ordm de maio era comemorado em palaacutecio ou em recintos fechados (a

praacutetica de reunir trabalhadores em estaacutedios para discursar soacute aparece nos anos finais do Estado

Novo) Ao contraacuterio de acirrar os conflitos para exploraacute-los em benefiacutecio proacuteprio Vargas

repetidas vezes (Fonseca 1989 p 291-321) enfatizava valores como harmonia e cooperaccedilatildeo

como em maio de 1938 ldquoNatildeo basta porem a tranquilidade e a harmonia entre empregados e

empregadores Eacute preciso a colaboraccedilatildeo de uns e outros no esforccedilo espontacircneo no trabalho

comum em bem dessa harmonia da cooperaccedilatildeo e do congraccedilamento de todas as classes

sociaisrdquo (Vargas 1938 v5 p205) Jaacute com relaccedilatildeo ao salaacuterio miacutenimo e em oposiccedilatildeo aos que o

propunham em niacutevel mais elevado do que o governo estava disposto a definir em sua primeira

ediccedilatildeo sentenciou ldquoTrata-se de um miacutenimo de remuneraccedilatildeo dentro de um criteacuterio moderado e

equitativo capaz de evitar aos empregadores exigecircncias incompatiacuteveis com a nossa economia

sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizaccedilatildeordquo (Vargas 1938 v 5 p 172) A

adoccedilatildeo do salaacuterio miacutenimo argumentava numa tentativa de convencer os opositores viria

9 A legislaccedilatildeo trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transaccedilatildeo Neste uacuteltimo caso vale lembrar

que assimetria de informaccedilatildeo e poder de mercado tanto de empresas como trabalhadores satildeo sempre encontrados

no mercado de trabalho e a legislaccedilatildeo trabalhista dentro desta visatildeo institucionalista justifica-se como forma de

contrapor-se a isso Por outro lado a legislaccedilatildeo cria um marco regulatoacuterio diminuindo a incerteza e uma soluccedilatildeo

oacutetima do ponto de vista econocircmico pode natildeo o ser se outros valores aleacutem da eficiecircncia forem levados em conta

como seguranccedila e bem-estar (Ver Pinheiro e Saddi 2006 p 511 Cooter e Ulen 2000 p 91)

23

estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um

niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do

paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos

modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar

sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de

salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela

teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a

grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e

produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo

(Vargas 1944 v 6 p 205)

Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as

teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como

populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume

mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico

propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais

exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem

aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que

os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que

paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar

ciecircncia positiva

4 Conclusatildeo

Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30

e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees

correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda

haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais

natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e

que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave

racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico

Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os

desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu

sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras

24

empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos

deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e

diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas

textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees

Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que

os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes

contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso

exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os

atribuir ao acaso

Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees

tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e

industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a

explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na

deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e

ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz

(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela

industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o

material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das

ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo

na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto

externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e

serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo

menos nas cinco deacutecadas seguintes

Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no

sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas

institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a

regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos

direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo

trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas

manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo

regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os

25

direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a

desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira

(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de

subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no

populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach

convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio

completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte

tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita

acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de

importaccedilotildees com populismo

Referecircncias Bibliograacuteficas

Abreu M P (1989) A Ordem do Progresso Cem Anos de Poliacutetica Econocircmica Republicana

1889-1989 Campus Rio de Janeiro

Aureliano L (1981) No Limiar da Industrializaccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Backes A L (2006) Fundamentos da Ordem Republicana Repensando o Pacto de Campos

Sales PHD thesis PPG Ciecircncia PoliacuteticaUFRGS

Baer Werner (1970) Siderurgia e Desenvolvimento Brasileiro Zahar Rio de Janeiro

Bastos P P Z (2007) A construccedilatildeo do nacional-desenvolvimentismo de Vargas e a dinacircmica

da interaccedilatildeo entre Estado e mercado nos setores de base Textos para Discussatildeo n135

IEUNICAMP Campinas

Bastos P P Z (2009) Qual o projeto econocircmico varguista Texto para Discussatildeo n 161

IEUNICAMP Campinas

Bodea M (1992) Trabalhismo e Populismo no Rio Grande do Sul UFRGS Porto Alegre

Bresser-Pereira L C (1991) Populismo Econocircmico Ortodoxia Desenvolvimentismo e

Populismo na Ameacuterica Latina Nobel Satildeo Paulo

Canitrot A (1975) La Experiecircncia Populista de Distribucioacuten de Ingresos Desarrollo

Econoacutemico 15(59) 331-351

Cano W (1977) Raiacutezes da Concentraccedilatildeo Industrial em Satildeo Paulo DIFEL Satildeo Paulo

Cardoso F H amp Falleto E (1974) Dependecircncia e desenvolvimento na Ameacuterica Latina

Zahar Rio de Janeiro 4ordf dd [1970]

Cardoso F H (1977) O Modelo Poliacutetico Brasileiro DIFEL Rio de JaneiroSatildeo Paulo

26

Carone E (1977) O Pensamento Industrial no Brasil (1880-1945) DIFEL Rio de

JaneiroSatildeo Paulo

Carone E (1978) O Centro Industrial do Rio de Janeiro e sua Importante Participaccedilatildeo na

Economia Nacional (1827-1977) Caacutetedra Rio de Janeiro

Cooter R amp Ulen T (2000) Law Economics Addison Wesley Longman USA

Dean W (1971) A Industrializaccedilatildeo de Satildeo Paulo Difel Satildeo Paulo

Diaz-Alejandro F C (1981) Southern Cone Stabilization Programs In Cline W amp

Weintraub S (ed) Economic Stabilization in Developing Countries The Brooking Institution

Washington DC

Dornbusch R amp Edwards S (1989) The Macroeconomics of Populism in Latin America The

University of Chicago Press Chicago

Dornbusch R amp Edwards S (1990) Macroeconomic Populism Journal of Development

Economics 32(2) 247-277

Draibe S M (1986) Rumos e Metamorfoses Estado e Industrializaccedilatildeo no Brasil1930-1960

Paz e Terra Satildeo Paulo

Fausto B (1983) A Revoluccedilatildeo de 1930 Historiografia e Histoacuteria Brasiliense Satildeo Paulo 9ordf

ed [1970]

Fernandes F (1981) A Revoluccedilatildeo Burguesa no Brasil Zahar Satildeo Paulo

Ferreira J (1997) Trabalhadores do Brasil O imaginaacuterio popular FGV Rio de Janeiro

Ferreira J (2005) O Imaginaacuterio Trabalhista Civilizaccedilatildeo Brasileira Rio de Janeiro

Ferreira J (org) (2001) O Populismo e sua Histoacuteria Debate e Criacutetica Civilizaccedilatildeo Brasileira

Rio de Janeiro

Fishlow A (1972) Origins and consequences of import-substitution in Brazil In Di Marco

(ed) International Economics and Development Essays in Honor of Rauacutel Prebisch Academic

Press New York

Fonseca P C D (1989) Vargas o Capitalismo em Construccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2003) Sobre a intencionalidade da poliacutetica industrializante no Brasil na

deacutecada de 1930 Revista de Economia Poliacutetica 23(1)133-148

Fonseca P C D (2004a) Do progresso ao desenvolvimento Vargas na Primeira Repuacuteblica

In Anais do XXXII Encontro Nacional da ANPEC Joatildeo Pessoa [CD wwwanpecorgbr]

Fonseca P C D (2004b) Gecircnese e precursores do desenvolvimentismo no Brasil Pesquisa amp

debate PUCSP v 15 n 2(26) juldez 2004b p225-56 Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2009) A poliacutetica e seu lugar no estruturalismo Celso Furtado e o impacto

da Grande Depressatildeo no Brasil EconomiA Selecta 10 (4) 867ndash885

6

caso para as induacutestrias de ponta da eacutepoca como as de bens de capital automobiliacutestica ou a

siderurgia mas essas soacute comeccedilaratildeo a substituir importaccedilotildees mais tarde nas deacutecadas de 1940 e

1950)

Isto posto pode-se retomar o entendimento de Fausto antes mencionado segundo o qual a

Alianccedila Liberal era formada por oligarquias regionais e tanto dela como da R30 natildeo teriam

participado ou mostrado apoio liacutederes industriais haja vista o comportamento da FIESP Se

esta interpretaccedilatildeo tem o meacuterito indiscutiacutevel de demonstrar que natildeo se tratava de uma

ldquorevoluccedilatildeordquo no sentido de repetir etapas da histoacuteria europeacuteia ndash um forte conflito social a

demarcar o rompimento entre uma ordem feudal e outra capitalista ndash daiacute natildeo se pode

depreender que predominasse entre os poliacuteticos aliancistas um vieacutes antiindustrialista e muito

menos entre os ldquorevolucionaacuteriosrdquo de 1930 pois parte destes compunha-se de segmentos do

Exeacutercito como os tenentes defensores da industrializaccedilatildeo por razotildees de seguranccedila nacional

inclusive de induacutestrias ldquoartificiaisrdquo como siderurgia faacutebricas de armas canhotildees e projeacuteteis

(Fonseca 1989 p 122) Cabe ainda assinalar duas observaccedilotildees de caraacuteter metodoloacutegico

quanto ao uso e ao alcance de categorias teoacutericas as quais influenciam decisivamente a

construccedilatildeo da anaacutelise Em primeiro lugar a categoria teoacuterica ldquoburguesiardquo agrave luz do approach

marxista o qual inspira tanto Fausto como a literatura com quem dialoga natildeo pode ser

reduzida aos proprietaacuterios das faacutebricas Nesse sentido o argumento de que os liacutederes da FIESP

cerraram fileiras em torno da candidatura ldquopaulistardquo de Julio Prestes ajuda a demonstrar o peso

do corte estadual nas instituiccedilotildees da Primeira Repuacuteblica sobejamente explorado na literatura

econocircmica e poliacutetica mas desmerece o fato de que outras fraccedilotildees nacionais abrangidas pela

mesma categoria estavam presentes na formaccedilatildeo da Alianccedila como industriais pecuaristas

comerciantes importadores e proprietaacuterios de terra do Rio Grande do Sul Minas Gerais Rio

de Janeiro e Nordeste sem contar parte dos proacuteprios cafeicultores paulistas do PD Em

segundo tudo sugere haver o equiacutevoco metodoloacutegico de tratar em um mesmo escopo teoacuterico

para fins de elaborar a antinomia a categoria burguesia uma classe social com oligarquia um

fenocircmeno de natureza poliacutetica voltado a designar de forma tiacutepica ideal um arranjo institucional

em que o poder eacute compartilhado por um grupo que cria regras legalmente eou com recurso da

forccedila e do arbiacutetrio para se perpetuar no poder embora com permeabilidade de ascenso ou

descenso de indiviacuteduos Esses dois termos teoacutericos natildeo se excluem nem idealmente nem

historicamente tendo-se em vista o caso da Primeira Repuacuteblica brasileira Historicamente o

fenocircmeno oligaacuterquico pode associar-se a qualquer classe social ou organizaccedilatildeo (sindicatos

7

organizaccedilotildees esportivas religiosas etc) Haacute certo equiacutevoco na historiografia econocircmica e

poliacutetica de estabelecer uma relaccedilatildeo necessaacuteria entre oligarquia e setor agraacuterio ndash e daiacute a

consagrada expressatildeo ldquooligarquia ruralrdquo pretensamente avessa agrave ordem competitiva e agraves

relaccedilotildees capitalistas quando tudo sugere que estas no Brasil floresceram no campo antes de

manifestarem-se com a mesma intensidade nas atividades urbanas (Fernandes 1981) Desde o

chamado ldquopacto Campos Salesrdquo (Backes 2006) na ausecircncia de partidos nacionais os Partidos

Republicanos de cada estado tendiam a congregar os diversos segmentos de suas elites urbanas

ou rurais amalgamando em uma mesma legenda vasta gama natildeo soacute de interesses econocircmicos

mas de lideranccedilas intelectuais (bachareis catedraacuteticos padres militares)

Destarte com toda a precauccedilatildeo necessaacuteria para ensaiar uma conclusatildeo em uma questatildeo

complexa como essa pode-se asseverar que a Alianccedila Liberal e as lideranccedilas da R30 embora

majoritariamente agraacuterias ou com viacutenculos ao setor primaacuterio congregavam interesses

diversificados e nestes os de industriais dos estados que lideraram a chapa oposicionista

liderada por Vargas e mesmo em Satildeo Paulo com segmentos embora minoritaacuterios de

industriais no PD O corte ldquoclasse socialrdquo isoladamente e sem levar em conta outras variaacuteveis

institucionais como a marca federativa da poliacutetica da eacutepoca apresenta limites para explicar o

desfecho dos fatos histoacutericos em tela Como fonte histoacuterica a plataforma aponta para a

plausibilidade desta hipoacutetese Embora ateacute por uma questatildeo de realismo dedicasse vaacuterias

paacuteginas agrave problemaacutetica da cafeicultura seu mote maior era a diversificaccedilatildeo em mateacuteria de

economia e criacutetica a uma poliacutetica econocircmica cujo epicentro era o cafeacute Sempre restaraacute duacutevida

se como fonte deva ser lida como mera proposta eleitoreira (com a objeccedilatildeo de que em

documento tatildeo importante natildeo se escreveria algo que se fosse contraacuterio ndash seria preferiacutevel a

omissatildeo) ou se jaacute permite antever um projeto em gestaccedilatildeo Essa segunda hipoacutetese natildeo eacute de todo

descartaacutevel haja vista a resultante histoacuterica visiacutevel jaacute na deacutecada de 1930 e sob o impulso da

variaacutevel ldquoexoacutegenardquo representada pela crise internacional de accedilotildees governamentais e de

alteraccedilatildeo na poliacutetica econocircmica com vistas tanto de diversificar a economia como de dar veia agrave

industrializaccedilatildeo substitutiva de importaccedilotildees Teria sido essa mudanccedila intencional ou mera

decorrecircncia da crise externa Vejamos a seguir

2 A questatildeo da intencionalidade

8

Ao final da deacutecada de 1960 a publicaccedilatildeo de trabalhos de Pelaacuteez (1968) criticando a Formaccedilatildeo

Econocircmica do Brasil de Furtado ([1959] 1977) no que tange agraves origens da induacutestria e a poliacutetica

econocircmica da deacutecada de 1930 inaugurou um programa de pesquisa que empolgou os

economistas pelo menos por duas deacutecadas (vg Baer 1970 Dean 1971 Fishlow 1972

Villela e Suzigan 1973 Silva 1976 Cano 1977 Versiani e Barros 1978 Versiani 1979

Aureliano 1981 Mello 1982 Suzigan 1986 Fonseca 1989) A visatildeo de ambos pode-se

sintetizar como diametralmente opostas Natildeo cabe retomar o debate como um todo mas focar

apenas o ponto que se faz necessaacuterio para responder as questotildees anteriormente formuladas

Registra-se todavia que o propoacutesito maior de Pelaacuteez (1968 1972 1979 1987) era romper

com a periodizaccedilatildeo cepalina consagrada natildeo soacute por Furtado mas por autores como Tavares

([1963] 1972) e Prebisch (1964) para quem o impacto do estrangulamento externo decorrente

da Grande Depressatildeo torna 1930 um marco divisor na histoacuteria de vaacuterios paiacuteses latino-

americanos entre os quais o Brasil com a superaccedilatildeo do modelo agroexportador e o impulso ao

PSI Para tanto lanccedilou matildeo da seguinte metodologia inicialmente procurou mostrar que antes

de 1930 jaacute havia atividades industriais de certo vulto as quais Furtado teria negligenciado e

num segundo momento que na deacutecada de 1930 nem houvera crescimento industrial

significativo Furtado teria exagerado no afatilde de contrapor o modelo ldquopara forardquo ao ldquopara

dentrordquo tese da qual resultava o corolaacuterio de uma contradiccedilatildeo entre exportaccedilotildees e crescimento

da renda e da induacutestria ou ainda entre interesses agraacuterios e industriais marco da construccedilatildeo

teoacuterica do estruturalismo latino-americano e acircncora de propostas programaacuteticas de vulto como

intervencionismo planejamento e reforma agraacuteria

A questatildeo ora abordada refere-se ao ldquosegundo momentordquo pois se centra na poliacutetica econocircmica

da deacutecada de 1930 Quanto a esta parece indubitaacutevel que Furtado tem razatildeo ao salientar a

importacircncia do crescimento industrial do periacuteodo objeto de motejo por Pelaacuteez Como

desconsiderar o crescimento meacutedio da induacutestria de transformaccedilatildeo de 112 anuais entre 1933-

39 enquanto a agricultura cresceu pouco mais de 2 entre 1934-37 para uma taxa meacutedia da

economia de 65 ao ano Por outro lado haacute alteraccedilatildeo natildeo despreziacutevel na pauta de

importaccedilatildeo na deacutecada de 1930 os bens de consumo entre 1901 e 1907 representavam 369

do valor das importaccedilotildees e caiacuteram para 176 em 1933-39 enquanto a importaccedilatildeo de bens de

capital no primeiro periacuteodo representava apenas 71 alcanccedilou 179 no uacuteltimo Registra-se

em adiccedilatildeo que o crescimento industrial natildeo se restringiu aos bens de consumo natildeo duraacuteveis

Embora se possa ponderar que por terem pequena participaccedilatildeo no total do valor agregado

9

industrial qualquer crescimento em termos porcentuais pode tornar-se significativo deve-se

mencionar que as maiores taxas meacutedias anuais nesse periacuteodo ocorreram nos setores de papel e

papelatildeo (220) metaluacutergica (206) e minerais natildeo metaacutelicos (199) enquanto entre 1932-

37 a produccedilatildeo fiacutesica de ferro gusa aumentou 240 a de accedilo em lingotes 123 e a de

laminados 142 no mesmo periacuteodo o consumo aparente de cimento cresceu 110 e o de

cimento nacional 282 (Villela e Suzigan 1973 p 211-6 435 Aureliano 1981 p123 132

Baer 1970 p 80-1)

A argumentaccedilatildeo de Furtado (1977 p 195-203) mostra que essa inflexatildeo no ldquocentro dinacircmicordquo

da economia em direccedilatildeo da induacutestria natildeo pode ser reduzida a mero reflexo da crise

internacional De um lado porque a economia cafeeira jaacute estava estruturalmente apresentando

problemas ciacuteclicos recorrentes desde o final do seacuteculo XIX a exigirem crescentes intervenccedilotildees

governamentais A crise internacional apenas aguccedilou e escancarou o estrangulamento externo e

os gargalos de longo prazo do modelo exportador como o endividamento externo e os

desequiliacutebrios recorrentes no balanccedilo de pagamentos E de outro porque a atuaccedilatildeo do governo

fora fundamental para delinear a trajetoacuteria dos acontecimentos Este executou uma poliacutetica

anticiacuteclica antecipando Keynes (interpretaccedilatildeo criativa de Furtado que Pelaez pretendeu refutar

com o argumento segundo o qual se houvera algum crescimento o mesmo se devia aos

mecanismos de mercado como a decisatildeo dos empresaacuterios na crise de diversificar os

investimentos aleacutem de mostrar que parte do financiamento se deu natildeo atraveacutes do creacutedito mas

da adoccedilatildeo de novos impostos medida restritiva e natildeo de expansatildeo da demanda agregada) Para

Furtado (1977 p 178-185) o governo pragmaticamente percebendo a importacircncia do cafeacute na

pauta de exportaccedilotildees preferiu incentivar a colheita mesmo em havendo superproduccedilatildeo e a

destruiacutedo parcialmente com a queima do produto Tais medidas foram financiadas com creacutedito

via expansatildeo monetaacuteria dada a escassez de financiamento externo na conjuntura de crise

Aleacutem disso desvalorizou o cacircmbio imprescindiacutevel para no curto prazo segurar os preccedilos

aproveitando-se da condiccedilatildeo ldquosemimonopoacutelicardquo do Brasil na oferta internacional A

consequumlecircncia dessa poliacutetica aleacutem de impedir impacto mais negativo na demanda agregada no

balanccedilo de pagamentos e nas contas puacuteblicas (dado o peso na estrutura tributaacuteria da eacutepoca dos

impostos de importaccedilatildeo e exportaccedilatildeo e principalmente do primeiro para o Governo Federal)

ocasionou mudanccedila abrupta de preccedilos relativos com o encarecimento dos importados e em

decorrecircncia a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o que explicaria os altos iacutendices de crescimento da

induacutestria no periacuteodo

10

Ora se tudo sugere que Furtado tem razatildeo ao chamar atenccedilatildeo para o crescimento industrial

significativo da deacutecada de 1930 por outro lado entende que natildeo havia um propoacutesito do

governo para tal Assim em Formaccedilatildeo Econocircmica do Brasil afirma textualmente que se

praticara ldquono Brasil inconscientemente uma poliacutetica anticiacuteclica de maior amplitude que a que

se tenha sequer preconizado em qualquer dos paiacuteses industrializadosrdquo (1977 p 192 grifos

meus assim como os a seguir) Em uma uacutenica passagem transparece a duacutevida sobre a

consciecircncia da poliacutetica econocircmica mas com respeito agrave economia do cafeacute e natildeo com relaccedilatildeo ao

setor industrial ldquoEsses resultados de grande significaccedilatildeo para o futuro imediato da economia

brasileira satildeo um reflexo imediato das dimensotildees catastroacuteficas da crise do cafeacute e da amplitude

com que foram defendidos conscientemente ou natildeo os interesses da economia cafeeira (p

201) A tese da natildeo consciecircncia ou da natildeo intencionalidade do governo com relaccedilatildeo ao

desenvolvimento da induacutestria eacute clara em outros momentos abandona esta duacutevida para

defender explicitamente que ldquoa recuperaccedilatildeo da economia brasileira que se manifesta a partir

de 1933 natildeo se deve a nenhum fator externo e sim agrave poliacutetica de fomento seguida

inconscientemente no paiacutes e que era subproduto da defesa dos interesses cafeeirosrdquo (p 193

grifos meus)

Essa mesma posiccedilatildeo de Furtado aparece em outras obras suas Em Desenvolvimento e

Subdesenvolvimento de 1961 voltou a afirmar que ldquoa marcha para a industrializaccedilatildeo cumprida

nos uacuteltimos dececircnios foi realizada sem que existisse no paiacutes uma clara compreensatildeo das

modificaccedilotildees que se estavam operando na estrutura econocircmicardquo Soacute a partir da guerra na

deacutecada de 1940 que se comeccedilaria a tomar ldquoconsciecircncia do caminho percorrido pela

industrializaccedilatildeordquo (p 244) Em Dialeacutetica do Desenvolvimento de 1964 Furtado argumenta que

o fato de os novos dirigentes provirem ldquode aacutereas menos ligadas aos mercados externos como

era o Rio Grande do Sulrdquo teria contribuiacutedo para ldquouma percepccedilatildeo mais direta da realidaderdquo com

a ressalva de que a poliacutetica imprimida ldquonatildeo obedecesse a qualquer diretriz conscientemente

estabelecidardquo Seguiu-se entatildeo uma fase que denominou de ldquorealismo poliacuteticordquo na qual ldquose

tentou enfrentar grandes males com grandes remeacutedios sem maiores preocupaccedilotildees de coerecircncia

e sem muita consciecircncia do que daiacute decorreriardquo Enfatiza mais uma vez que ldquoo paiacutes entra

numa fase de modificaccedilotildees estruturais irreversiacuteveis cujo alcance somente mais tarde seria

percebidordquo A industrializaccedilatildeo eacute novamente entendida como ldquodecorrecircncia da criserdquo ou seja

ldquosubproduto do realismo na defesa dos interesses cafeicultoresrdquo (Furtado 1964 p 111 - 113)

Em Formaccedilatildeo Econocircmica da Ameacuterica Latina de 1969 jaacute comeccedila a assinalar medidas

11

institucionais importantes que vatildeo aleacutem das poliacuteticas monetaacuteria e cambial como a iniciativa do

governo de criaccedilatildeo da Companhia Sideruacutergica Nacional e na aacuterea tributaacuteria como a

eliminaccedilatildeo da barreira entre transaccedilotildees estaduais todavia coexiste com esta percepccedilatildeo ainda a

de que a ldquoindustrializaccedilatildeo seria principalmente induzida pelas tensotildees estruturais provocadas

pelo decliacutenio ou crescimento insuficiente do setor exportadorrdquo (Furtado [1969] 1970 p131)

Natildeo se trata obviamente de levantar qualquer objeccedilatildeo quanto agrave pertinecircncia da interpretaccedilatildeo de

Furtado com relaccedilatildeo agrave prioridade do governo brasileiro nos primeiros anos da deacutecada de 1930

com relaccedilatildeo ao cafeacute e agrave crise do balanccedilo de pagamentos ndash nem muito menos com respeito agrave

maior robustez de seus argumentos em relaccedilatildeo a Pelaacuteez sobre o crescimento industrial do

periacuteodo Todavia pesquisas mais recentes mostram que vaacuterias mudanccedilas institucionais jaacute na

deacutecada de 1930 fornecem fortes indiacutecios de que o governo apoiava a induacutestria e gradualmente

comeccedilou a defender natildeo soacute a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas a industrializaccedilatildeo como

alternativa para o paiacutes (Fonseca 2003 Bastos 2007) Ou seja se natildeo se pode afirmar que ao

assumir em 1930 a nova equipe dirigente jaacute encampava um projeto industrializante

perfeitamente delineado (embora defendesse a diversificaccedilatildeo produtiva e nas exportaccedilotildees)

tudo leva a crer que este comeccedilou a ser gestado e a ganhar adeptos jaacute nos primeiros anos da

deacutecada de 1930 e natildeo apenas na deacutecada de 1940 com a guerra2

Em parte pode-se entender a conclusatildeo de Furtado como decorrente das variaacuteveis que utilizou

para demonstrar seu objetivo qual seja a importacircncia da atuaccedilatildeo do governo atraveacutes das

poliacuteticas monetaacuterias e cambiais para sustentaccedilatildeo da demanda agregada Se o recurso a essas

poliacuteticas instrumentais (jaacute que satildeo meios para manipular a demanda agregada e a estabilizaccedilatildeo

2 Outros autores vatildeo na mesma linha de Furtado Lessa (1982) por exemplo eacute enfaacutetico e claramente denomina os

anos de 1930 a 1950 como de industrializaccedilatildeo ldquonatildeo intencionalrdquo E Dean (1971 p 17) ldquoAteacute o fim da deacutecada de

1930 contudo a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees por manufaturas nacionais natildeo foi resultado de um estiacutemulo oficial

compreensivo ou mesmo consciente a natildeo ser em casos especialiacutessimosrdquo Jaacute Villela e Suzigan (1973 p 78)

afirmam ldquoNunca houve no Brasil ateacute 1945 uma poliacutetica com um conjunto coordenado de medidas capazes de

incentivar o desenvolvimento industrial A industrializaccedilatildeo na verdade nunca foi objetivo baacutesico da poliacutetica

econocircmica governamentalrdquo Pelaacuteez (1987 p 92) pelo que se depreende ao criticar Furtado chega a defender que

nem a defesa da demanda agregada era consciente ldquoSem duacutevida uma importante poliacutetica mesmo natildeo consciente

que impedia a transmissatildeo da contraccedilatildeo mundial agraves atividades internasrdquo Assim neste uacuteltimo a ausecircncia de

intencionalidade chega ao paroxismo de defender que natildeo houve tanto a sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda como o

crescimento industrial e se ocorreram foram ldquoespontacircneosrdquo decorrecircncias da loacutegica do proacuteprio mercado Fica a

duacutevida de como este approach explicaria o intervencionismo e a crescente complexificaccedilatildeo do aparelho estatal da

deacutecada de 1930 (Draibe 1986 Fonseca 1989) bem como o fato de o Brasil ter sido provavelmente o uacutenico paiacutes

do mundo a sair da Grande Depressatildeo atraveacutes da regra do laissez-faire enquanto os proacuteprios Estados Unidos

precisaram de uma poliacutetica da envergadura do New Deal

12

juntamente com a poliacutetica fiscal) eacute pertinente para o propoacutesito que tinha em mente todavia

dificilmente permite por si soacute detectar projetos de longo prazo nos governantes pois na

maior parte das vezes essas poliacuteticas satildeo definidas tendo em vista problemas conjunturais ou

de curto prazo os quais deixam escassa margem de manobra aos policy makers Assim a

recorrecircncia a outras fontes de pesquisa como o discurso (entendido em sentido lato como

pronunciamentos entrevistas depoimentos relatoacuterios) e as medidas institucionais propostas

eou implementadas tornam-se valioso material por explicitarem de forma mais acaba as

intenccedilotildees sem as quais natildeo se pode metodologicamente detectar com mais precisatildeo a

existecircncia de um projeto Em outras palavras (Fonseca 2003 p 134)

Entende-se que se nem sempre estas poliacuteticas instrumentais satildeo capazes de evidenciar intencionalidade dificultando que de sua formulaccedilatildeo ou execuccedilatildeo se possam depreender

claramente as intenccedilotildees de seus formuladores o mesmo natildeo ocorre com instituiccedilotildees criadas

extintas ou alteradas O exame destas pode mostrar-se valioso metodologicamente ao permitir com

maior facilidade e precisatildeo que sejam empiricamente reveladas intenccedilotildees planos e projetos

porquanto em geral resultam de atos deliberados que precisam ser materialmente expressos natildeo soacute

ldquofisicamenterdquo (caso de oacutergatildeos institutos ministeacuterios associaccedilotildees) como pela escrita (caso de leis

coacutedigos e alguns siacutembolos) ou pela linguagem oral (caso de discursos e entrevistas por exemplo)

Em consonacircncia a essa assertiva natildeo se pode negar que a deacutecada de 1930 eacute riquiacutessima em

mudanccedilas institucionais estas entendidas seja no sentido amplo empregado pelo

institucionalismo tradicional inspirado em Veblen para quem o termo instituiccedilatildeo abarca

crenccedilas valores siacutembolos e padrotildees de comportamento seja mesmo no escopo da Nova

Economia Institucional que salienta as ldquoregras do jogordquo direito de propriedade e os custos de

transaccedilatildeo Para tanto basta lembrar que na deacutecada de 1930 houve duas constituiccedilotildees uma

votada por uma Assembleacuteia Constituinte (1934) e outra outorgada (1937) as quais a despeito

das diferenccedilas ampliaram significativamente o poder do Executivo na ordem econocircmica e

social centralizaram tributos na esfera federal e estabeleceram as bases para novas relaccedilotildees

contratuais entre capital e trabalho com a legislaccedilatildeo trabalhista (a qual por sua vez tambeacutem

incide sobre os custos de transaccedilatildeo) A redefiniccedilatildeo da propriedade do solo subsolo e das aacuteguas

deve-se aos coacutedigos de Minas e de Aacuteguas com a ampliaccedilatildeo da esfera estatal na exploraccedilatildeo de

mineacuterios e proibindo a propriedade privada do subsolo Por outro lado a Reforma Tributaacuteria de

1934 embora objeto de diferentes interpretaccedilotildees (Leopoldi 2000) em parte contribuiu

associando-se agrave desvalorizaccedilatildeo cambial para explicar as altas taxas do crescimento do

periacuteodo3 Jaacute na aacuterea trabalhista a mudanccedila da poliacutetica governamental comeccedila menos de um

3 ldquoA reforma de 1934 resultou em um aumento da tarifa especiacutefica agregada da ordem de 15 a reduccedilatildeo na

margem de proteccedilatildeo que se verificou depois de 1935 ndash nunca abaixo dos niacuteveis de 1928 ndash deveu-se ao aumento

consideraacutevel dos preccedilos de importaccedilatildeo em mil-reacuteis causado principalmente pela desvalorizaccedilatildeo cambial De

13

mecircs depois da posse do Governo Provisoacuterio em novembro de 1930 com a criaccedilatildeo do

Ministeacuterio do Trabalho Induacutestria e Comeacutercio A legislaccedilatildeo criava um marco regulatoacuterio para a

definiccedilatildeo de regras baacutesicas como contrataccedilatildeo dispensa e remuneraccedilatildeo ateacute entatildeo restritas a

algumas categorias sindicalizadas O foco de esta legislaccedilatildeo restringir-se agrave economia urbano-

industrial constitui sua caracteriacutestica institucional mais marcante e reveladora de intenccedilotildees

pois excluiacutea os trabalhadores do campo de direitos como feacuterias 13ordm salaacuterio carteira do trabalho

e direito de greve

Ao contraacuterio da visatildeo agrarista Vargas jaacute ao assumir a presidecircncia da repuacuteblica comeccedila

manifestar em seus discursos a preocupaccedilatildeo com a educaccedilatildeo dos trabalhadores tratando-os

inovadoramente como ldquocapital humano aplicaacutevel ao aproveitamento integral das nossas

condiccedilotildees excepcionais de riquezardquo (Vargas 1938 v 3 p 246 grifos nossos) Coube a

Francisco Campos liderar a reforma educacional jaacute no primeiro ano de governo a qual

introduziu cursos teacutecnicos de niacutevel meacutedio voltados ao trabalho e agrave produccedilatildeo assim como

incentivou cursos superiores de engenharia veterinaacuteria agronomia e contabilidade em

contraposiccedilatildeo ao ensino mais voltado agrave preparaccedilatildeo de elites ateacute entatildeo vigente centrado em

disciplinas humaniacutesticas e letras claacutessicas A preocupaccedilatildeo com a melhoria da produccedilatildeo agriacutecola

e industrial tambeacutem aparece com a criaccedilatildeo da Diretoria Geral de Pesquisas Cientiacuteficas junto ao

Ministeacuterio da Agricultura do Instituto de Tecnologia Previa-se ainda a criaccedilatildeo de duas

diretorias das Minas e das Aacuteguas e trecircs centros de pesquisa vinculados agrave extraccedilatildeo mineral

Instituto Geoloacutegico e Mineraloacutegico Laboratoacuterio Central de Induacutestria Mineral e Escola

Nacional de Quiacutemica Estes fazem parte de uma seacuterie de oacutergatildeos institutos departamentos e

comissotildees a mostrar a alteraccedilatildeo da relaccedilatildeo entre estado e economia na deacutecada de 1930 os

quais evidenciam a preocupaccedilatildeo oficial com a diversificaccedilatildeo do setor primaacuterio e com a

induacutestria A criaccedilatildeo da Carteira de Creacutedito Agriacutecola e Industrial do Banco do Brasil em 1937

marca uma nova postura do estado com a institucionalizaccedilatildeo de um departamento dentro do

Banco do Brasil voltado a financiar com creacutedito de longo prazo a produccedilatildeo Tambeacutem o

governo alterou a legislaccedilatildeo para introduzir mudanccedilas institucionais para disciplinar o

funcionamento do mercado de cacircmbio e gerenciar os fluxos monetaacuterios externos (Laan 2010)

Citam-se ainda a criaccedilatildeo do Departamento Nacional do Trabalho e do Instituto do Accediluacutecar e

do Aacutelcool em 1933 do Conselho Federal do Comeacutercio Exterior do Plano Geral de Viaccedilatildeo

outra forma seria difiacutecil explicar o aumento consideraacutevel do produto industrial que caracterizou a deacutecada de 1930rdquo

(Abreu 1989 p 86)

14

Nacional e da Comissatildeo de Similares em 1934 e do Conselho Teacutecnico de Economia e

Financcedilas em 1937 A partir do Estado Novo e certamente sob o impulso do contexto de

guerra esta poliacutetica de criaccedilatildeo de oacutergatildeos conselhos e institutos intensificou-se Datam de 1938

o Conselho Nacional do Petroacuteleo o Departamento Administrativo do Serviccedilo Puacuteblico (DASP)

o Instituto Nacional do Mate e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE) de

1939 o Plano de Obras Puacuteblicas e Aparelhamento de Defesa e o Conselho de Aacuteguas e Energia

de 1940 a Comissatildeo de Defesa Nacional o Instituto Nacional do Sal a Faacutebrica Nacional de

Motores e a Comissatildeo Executiva do Plano Sideruacutergico Nacional Satildeo do final da deacutecada de

1930 as primeiras iniciativas no campo da siderurgia as quais resultaratildeo na criaccedilatildeo da

Companhia Sideruacutergica Nacional em 19414 Mas antes disso em 1931 Vargas jaacute assim

enfatizava (Vargas 1938 v 1 p165)

Nenhum outro dos problemas que dizem respeito ao desenvolvimento econocircmico do paiacutes sobreleva

em importacircncia ao da exploraccedilatildeo das nossas jazidas minerais Por isso mesmo consiste nosso

maior interesse resolvecirc-lo principalmente no que toca agrave siderurgia cuja creaccedilatildeo em grande escala

eacute obra de patriotismo incentivar sem tardanccedila

A necessidade de desenvolver a siderurgia contribuiu para o abandono da concepccedilatildeo que a

considerava ldquoartificialrdquo agrave moda da antiga visatildeo agrarista (Bastos 2009 este autor detalha a

relevacircncia das induacutestrias de base no projeto varguista) A complementaridade entre a produccedilatildeo

agriacutecola e a industrial permeia o discurso pronunciado em 23 de fevereiro de 1931 em Belo

Horizonte no qual defendeu que a modernizaccedilatildeo agriacutecola depende da siderurgia e que para

tanto se impunha substituir importaccedilotildees (Vargas 1938 v 1 p 100-101)

Por seu intermeacutedio [do ferro] abastecem-se de aacuteguas as cidades e irrigam-se as lavouras Dele se

faz a maacutequina e eacute a forccedila Por ele se transporta a energia florescem as induacutestrias movimentam-se

as usinas () Explorecircmo-las adquirindo com trabalho tenaz e inteligecircncia praacutetica a abundacircncia

e a independecircncia econocircmica ()

Muito teremos feito dentro de breve tempo se conseguirmos libertar-nos da importaccedilatildeo de artefatos

de ferro produzindo o indispensaacutevel ao abastecimento do paiacutes Nacionalizando a induacutestria

sideruacutergica daremos grande passo na escalada ao alto destino que nos aguarda O nosso

engrandecimento tem que provir da terra pelo intenso desenvolvimento da agricultura Mas o

esforccedilo para esse fim se esteriliza e fraqueia ao lembrarmo-nos que todo o maquinismo desde o

arado que sulca o seio da gleba ateacute o veiacuteculo que transporta o produto das colheitas deve vir do

estrangeiro

4 Em outros paiacuteses latino-americanos como Colocircmbia e Chile o impacto da crise com a alteraccedilatildeo de preccedilos

relativos e a escassez de financiamento externo tambeacutem propiciou substituiccedilatildeo de importaccedilotildees Todavia esta se

deu de forma menos intensa e mais fragmentaacuteria incapaz de sustentar uma mudanccedila de longo prazo no sentido da

industrializaccedilatildeo Uma hipoacutetese que ajuda explicar a diferenccedila desses paiacuteses com relaccedilatildeo ao Brasil refere-se agraves

mudanccedilas institucionais estas natildeo satildeo decorrecircncia imediata da crise precisam ser induzidas e por isso a

alteraccedilatildeo da correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas ocorridas em 1930 eacute variaacutevel imprescindiacutevel para explicar as

alteraccedilotildees subsequentes da economia brasileira

15

Note-se que nesses discursos pronunciados poucos meses apoacutes ascender ao poder jaacute constam

explicitamente elementos-chave do projeto desenvolvimentista (Fonseca 2004b) a

modernizaccedilatildeo agriacutecola integra o projeto mas soacute se efetivaraacute se o setor primaacuterio fizer uso

intenso de maacutequinas e equipamentos industriais estes natildeo devem ser importados mas

produzidos dentro do paiacutes substituindo as importaccedilotildees O ferro eacute necessaacuterio para possibilitar

induacutestrias usinas e o abastecimento urbano As palavras ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquolibertar-

nosrdquo ldquonacionalizandordquo e ldquoengrandecimentordquo evidenciam o tom nacionalista integrante da

ideologia nacional-desenvolvimentista O discurso faz um chamamento para a adesatildeo a um

projeto A expressatildeo ldquobreve tempordquo remete a sua urgecircncia conclamando para a luta por um

objetivo final o ldquoengrandecimentordquo e a ldquoindependecircncia do paiacutesrdquo Havia um caminho que se

impunha percorrer mas difiacutecil e acidentado uma ldquoescaladardquo Seu alcance natildeo viria de maneira

espontacircnea ou pelos mecanismos automaacuteticos do mercado o desenvolvimento (veja o uso desta

palavra jaacute nessa eacutepoca) depende de accedilotildees conscientes para atingi-lo o governante ou o Estado

propotildee-se liderar o movimento para chegar laacute mas clama a participaccedilatildeo dos presentes

sintomaticamente os incluindo num soacute corpo com o recurso da primeira pessoa do plural o

ldquonoacutesrdquo subentende um projeto em que a praacutexis se faz necessaacuteria A mensagem eacute clara sem a

substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o paiacutes permaneceraacute no atraso ndash que se antepotildee ao

desenvolvimento legitimando este uacuteltimo - sem ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquoesteacuterilrdquo e

ldquofracordquo Mas quanto ao futuro o teor da mensagem expressa otimismo ldquoalto destino nos

aguardardquo cabe a ldquonoacutesrdquo alcanccedilaacute-lo Haacute um projeto que se impotildee levar adiante ndash consciente

deliberado inexoraacutevel ndash meio para atingir escatoloacutegica e teleologicamente um fim desejaacutevel

Mensagens semelhantes seratildeo enfaticamente repetidas nos anos seguintes5 Jaacute aparecem no

iniacutecio da deacutecada de 1930 e ganharatildeo maior espaccedilo ainda a partir do Estado Novo (Fonseca

1989 p 249-328) A linguagem eacute tatildeo impositiva que a mensagem natildeo precisa ser decifrada

estaacute expliacutecita de forma clara e cristalina Discursos como esses - associados agrave criaccedilatildeo de leis

coacutedigos e oacutergatildeos no aparelho do estado - tornam difiacutecil admitir que o crescimento industrial e a

substituiccedilatildeo de importaccedilotildees do periacuteodo se deram ao acaso - ou que consistem em

ldquosubprodutordquo terminologia que os reduz agrave mera decorrecircncia inesperada da poliacutetica econocircmica

para sustentar as exportaccedilotildees de cafeacute

5 Por isso eacute difiacutecil concordar com Dean (1971 p 17) quando ele afirma ldquo() a industrializaccedilatildeo natildeo contava com

o apoio de uma ideologia operacional de desenvolvimento que parece ser tatildeo amiuacutede uma forccedila motivadora de

crescimento em aacutereas natildeo desenvolvidas ()rdquo As fontes de pesquisa que utilizamos sugerem exatamente o

contraacuterio

16

3 Populismo e substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

Eacute corrente na historiografia econocircmica e poliacutetica latino-americana e principalmente do Brasil

a associaccedilatildeo entre substituiccedilatildeo de importaccedilotildees e populismo de tal forma que muitas vezes

ambos satildeo considerados respectivamente as faces econocircmica e poliacutetica de uma mesma moeda

A origem veio da aacuterea da Ciecircncia Poliacutetica com autores como Tella (in Veacuteliz 1965) Germani

(1968) e Laclau (1977) No Brasil destacaram-se autores como Weffort (1966 1977 2004

2006) Cardoso (1977) Cardoso e Faletto 1970) Saes (1985) e Ianni (1977) A seguinte

passagem de Cardoso (1977 p 103) ilustra esse ponto de vista ao entender o populismo

como o elo atraveacutes do qual se vinculam as massas urbanas mobilizadas pela industrializaccedilatildeo ndash ou

expulsas do setor agraacuterio como consequumlecircncia de suas transformaccedilotildees ou de sua deterioraccedilatildeo ndash ao

novo esquema de poder e converter-se-aacute na poliacutetica de massas que trataraacute de impulsionar a

manutenccedilatildeo de um esquema de participaccedilatildeo poliacutetica relativamente limitado e baseado em uma

deacutebil estrutura sindical que natildeo afetou as massas rurais nem o conjunto do setor popular urbano

O populismo abriria espaccedilo para liacutederes carismaacuteticos que se aproveitariam da ldquobaixa

consciecircnciardquo dos trabalhadores para manipulaacute-los ao seu favor embora em troca tambeacutem

atendiam parte de suas reivindicaccedilotildees nas palavras de Weffort (1977 p 51) ldquofoi um modo

determinado e concreto de manipulaccedilatildeo das classes populares mas foi tambeacutem um modo de

expressatildeo de suas insatisfaccedilotildeesrdquo No caso do Brasil Vargas e Goulart satildeo considerados os

casos mais tiacutepicos de populismo fenocircmeno que teria comeccedilado em 1930 (Weffort 1966 p72

Cardoso 1977 p 55 Ianni 1977 p 37 Fausto 1983 p 104 Saes 1985 p 87 Pelaacuteez 1987

p 116) Vaacuterios autores mais recentes vecircm criticando essa interpretaccedilatildeo ao colocar em questatildeo

seja o caraacuteter manipulatoacuterio seja o proacuteprio uso da categoria populismo para qualificar a poliacutetica

do periacuteodo como Gomes ([1988] 2005) Bodea (1992) Ferreira (1997 2001 2005) e Silva

(2008) esta uacuteltima com uma aplicaccedilatildeo econocircmica de teoria dos jogos

Nas deacutecadas de 1960 e 1970 os estudos sobre populismo circunscreveram-se a trabalhos

socioloacutegicos e de Ciecircncia Poliacutetica principalmente de cunho marxista (os quais

surpreendentemente preferiam a amorfa e plaacutestica ldquomassardquo em vez da categorizaccedilatildeo das

classes sociais tatildeo cara a Marx) A partir da deacutecada de 1980 com o fim dos governos militares

em vaacuterios paiacuteses latino-americanos tornaram-se objeto de investigaccedilatildeo de economistas

principalmente na tentativa de explicar as opccedilotildees de poliacutetica econocircmica de alguns novos

governos civis eleitos que insistiam em ignorar a necessidade de poliacuteticas de estabilizaccedilatildeo

proposta pelo receituaacuterio ortodoxo e priorizavam - pelo menos retoricamente mas natildeo raro

17

com medidas efetivas - o crescimento e a redistribuiccedilatildeo de renda Parecia natildeo haver duacutevida a

ldquovoltardquo do populismo mostrava que era um fenocircmeno embedded no subcontinente portanto

muito mais que um epifenocircmeno do antigo PSI6 Vem agrave baila entatildeo a distinccedilatildeo entre

populismo poliacutetico e populismo econocircmico ao contraacuterio do primeiro este uacuteltimo foi

desenvolvido principalmente por economistas adeptos do mainstream teoacuterico (com exceccedilatildeo de

Bresser-Pereira)7 Eacute particularmente a pertinecircncia deste uacuteltimo para caracterizar a poliacutetica

econocircmica do governo brasileiro da deacutecada de 1930 que seraacute aqui abordada8 Para tanto parte-

se da proposiccedilatildeo expressa por esse autor (Bresser-Pereira 1991 p 8) para quem ambos natildeo

necessariamente precisam coexitir Segundo ele o populismo econocircmico ocorre

principalmente quando o governo adota um ldquodistributivismo ingecircnuo e em um

desenvolvimentismo que natildeo mede custos Desenvolvimento econocircmico e distribuiccedilatildeo de

renda satildeo entendidos como dois objetivos que podem ser alcanccedilados com relativa facilidade

pelo de um lado aumento dos investimentos e dos gastos sociais do Estado e de outro pelo

aumento de salaacuteriosrdquo Em vista disso embora tenha como objeto de investigaccedilatildeo os governos

civis que sucederam o ciclo militar a partir de 1964 Bresser-Pereira exemplifica numa breve

passagem uma siacutentese de sua diferenciaccedilatildeo ldquoGetuacutelio Vargas foi um claacutessico liacuteder populista

que jamais adotou o populismo econocircmicordquo Natildeo seraacute objeto das consideraccedilotildees a seguir a

primeira parte da afirmaccedilatildeo referente ao acircmbito do populismo poliacutetico tratada pelas criacuteticas

mais recentes jaacute mencionadas nosso objetivo eacute explorar a segunda parte relativa ao populismo

econocircmico tendo em vista a deacutecada de 1930 Nossas pesquisas vatildeo na direccedilatildeo de referendar

sua afirmaccedilatildeo Para tanto faz-se necessaacuterio como passo metodoloacutegico explicitar como os

autores que se debruccedilaram sobre o tema definem populismo econocircmico em seus modelos com

o propoacutesito de minimizar o risco de a imprecisatildeo terminoloacutegica comprometer o desdobramento

da anaacutelise

6 Para uma anaacutelise criacutetica a este entendimento tendo em vista o caso argentino ver Rougier (2003)

7 Koselleck (2006 cap 5) explora como o conceitos passam a ter seu sentido reformulado e adquirem nova

significaccedilatildeo frente agrave necessidade de se explicar o presente ou o passado constituindo-se em vocaacutebulos nos quais

se concentra uma multiplicidade de significados ldquoUma palavra conteacutem possibilidades de significado um

conceito reuacutene em si diferentes totalidades de sentido Um conceito pode ser claro mas deve ser polissecircmicordquo

(p109) Para uma discussatildeo metodoloacutegica e os vaacuterios empregos do termo populismo ver Weyland (2001) e Riker (1982)

8 Sobre o segundo governo de Vargas (1951-54) veja artigo que com abordagem semelhante defende a

impropriedade de considerar a poliacutetica econocircmica desse periacuteodo como populista Fonseca 2010

18

As primeiras anaacutelises sobre populismo econocircmico remontam ao final da deacutecada de 1970 em

autores como autores como Canitrot (1975) e OacuteDonnell (1977) A partir daiacute proliferaram

vaacuterios trabalhos como os de Diacuteaz-Alejandro (1981) Sachs (1989) Dornbusch e Edwards

(1989 1990) e Bresser-Pereira (1991) cujas contribuiccedilotildees apesar de enfoques diferentes

convergem em alguns pontos essenciais que permitem detectar um hard core embutido no

conceito (Fonseca 2011 p 62) Todos partem de modelos em que a poliacutetica econocircmica

populista eacute descrita atraveacutes de ciclos ou fases que se sucedem Na primeira fase o governo ao

assumir jaacute revela no plano retoacuterico sua intenccedilatildeo de crescimento raacutepido e de distribuiccedilatildeo a

seguir tenta implantar as medidas ignorando as restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e o a estabilizaccedilatildeo O

modelo de Diacuteaz-Alejandro supotildee que o governo comeccedila com expansatildeo de salaacuterios e de gastos

puacuteblicos natildeo financiados por aumento de impostos (ldquopopulismo fiscalrdquo) Sachs adota como

ponto de partida a valorizaccedilatildeo do cacircmbio que poderia ser obtida com uma taxa nominal fixa

juntamente com expansatildeo monetaacuteria (ldquopopulismo cambialrdquo) Dornbusch e Edwards frisam o

propoacutesito da distribuiccedilatildeo atraveacutes de aumentos salariais e aquecimento da demanda de consumo

(ldquopopulismo salarialrdquo) Bresser- Pereira mostra diferentes possibilidades de comeccedilo do ciclo as

quais podem associar as arroladas anteriormente e outras como juros baixos e congelamento

de preccedilos e tarifas certamente tendo em vista a experiecircncia brasileira da segunda metade da

deacutecada de 1980 As fases seguintes satildeo semelhantes quanto ao desfecho em todos os modelos

apoacutes um primeiro periacuteodo de alto crescimento a inflaccedilatildeo comeccedila a crescer o saldo das

Transaccedilotildees Correntes cai e o deacuteficit puacuteblico aumenta O fim da euforia abre espaccedilo para

poliacuteticas ortodoxas com o retorno a uma situaccedilatildeo mais grave do que a anterior ao iniacutecio do

ciclo Todos os modelos emitem uma mesma mensagem os policy makers natildeo admitem

restriccedilotildees (orccedilamentaacuterias cambiais distributivas) no afatilde de maximizar o crescimento e a

distribuiccedilatildeo no curto prazo praacutetica essa que passa a caracterizar a poliacutetica econocircmica

populista Como jaacute observamos anteriormente esta se revela principalmente na primeira fase

quando o governante declara sua intenccedilatildeo e potildee em praacutetica os mecanismos que utilizaraacute para

alcanccedilar seus objetivos ndash eacute nela se encontra o geacutermen do desfecho sempre perverso (Fonseca

2011 p 63)

A anaacutelise da poliacutetica econocircmica brasileira da deacutecada de 1930 afasta-se substancialmente do

proposto nos modelos acima Natildeo haacute fases como as neles previstas nem ndash o que eacute fundamental

- a proposta do Governo Provisoacuterio foi crescer ou distribuir renda ldquoa qualquer custordquo jogando

o ajuste para o futuro a resultar em uma situaccedilatildeo perversa no longo prazo Ao contraacuterio a

19

poliacutetica foi de sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda do setor exportador em crise aguccedilada pelo

contexto internacional ndash medida que Furtado entendeu como proacutexima ao receituaacuterio

keynesiano implantada com caraacuteter anticiacuteclico de sustentaccedilatildeo da demanda agregada ndash o que

nada tem de ldquopopulistardquo quanto a intenccedilotildees ou praacutetica poliacutetica posto que aceita pelo

mainstream e utilizada largamente por vaacuterios governos mesmo conservadores nas crises (natildeo

soacute na deacutecada de 1930 como em conjunturas mais recentes inclusive no seacuteculo XXI) Tambeacutem

natildeo haacute registro de poliacuteticas ldquodemagoacutegicasrdquo voltadas agrave redistribuiccedilatildeo de renda ndash mesmo o

salaacuterio miacutenimo talvez a mais baacutesica medida que pudesse desvelar este propoacutesito soacute entrou em

vigecircncia no iniacutecio da deacutecada de 1940 Indo pouco mais aos detalhes

(a) populismo fiscal natildeo houve expansatildeo dos gastos governamentais de forma

descontrolada Ao contraacuterio o orccedilamento governamental ndash documento que consolida a

proposta ou intenccedilatildeo dos governantes - previa queda no valor nominal das despesas entre 1930

e 1931 (o que se traduz nos modelos como ldquoprimeira faserdquo) de 3020 milhotildees em 1930 para

2452 2217 2101 milhotildees nos anos seguintes (Villela e Suzigan 1973 p 185) A previsatildeo

orccedilamentaacuteria para os anos de 1931 a 1933 era de superaacutevit o oposto do considerado nos

modelos como ldquopopulismo fiscalrdquo Embora nem sempre a previsatildeo tenha se concretizado jaacute

que a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria registra deacuteficits no periacuteodo o proacuteprio governo houve por bem

explicar-se mostrando que tais fatores eram esporaacutedicos e natildeo desejaacuteveis como na mensagem

enviada por Vargas agrave Constituinte em 1933 ldquoNatildeo surgissem os dois poderosos atores de

perturbaccedilatildeo acima indicados ndash a seca do Nordeste e a rebeliatildeo em Satildeo Paulo ndash e como

resultante a queda das rendas puacuteblicas e por certo o ano de 1932 teria sido da iniciaccedilatildeo da

poliacutetica financeira de saldos efetivos e do restabelecimento da prosperidade da Naccedilatildeordquo

(Vargas 1938 v 3 p49) Os pronunciamentos governamentais na aacuterea fiscal natildeo deixam

duacutevida ao evidenciar que o governo de fato pretendia adotar poliacuteticas para enfrentar a crise

como estiacutemulo agrave produccedilatildeo e agrave substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas sua retoacuterica mesmo nessa

conjuntura adversa natildeo ia no sentido de ignorar restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e fiscais como no

discurso de 3 de outubro de 1931 ao fazer um balanccedilo de suas realizaccedilotildees ldquoA orientaccedilatildeo que

adotamos ditada pelo bom senso aconselhada pela experiecircncia tanto nossa como de outras

naccedilotildees e ainda pelo ensinamento dos mestres natildeo haacute de falhar nos seus resultados Cortar

despesas equilibrar orccedilamentos estimular as fontes produtoras diminuir a importaccedilatildeo e

aumentar a exportaccedilatildeo ndash julgamos ser medidas elementares da poliacutetica econocircmica de benefiacutecio

certo e insofismaacutevelrdquo (Vargas 1938 v1 p 252) Cabe ainda registrar que o governo criou

20

novos impostos com o fito de impedir o aprofundamento do deacuteficit (e tambeacutem desestimular

novas plantaccedilotildees de cafeacute) em 1931 determinou o pagamento de 20 em espeacutecie de todo cafeacute

exportado e adiante de 1 mil-reacuteis sobre cada peacute novo de cafeeiro plantado no estado de Satildeo

Paulo Em siacutentese embora nos primeiros anos da deacutecada de 1930 verifiquem-se deacuteficits e o

governo na praacutetica tenha estimulado a demanda agregada vaacuterios documentos mostram que

ainda permanecia apegado pelo menos no plano retoacuterico ao princiacutepio das ldquofinanccedilas sadiasrdquo o

qual Vargas seguira desde seu ingresso na poliacutetica posto que ponto programaacutetico do

positivismo comtiano (Fonseca 2004a 2004b) Assim a desafiar quem pretende decifrar os

meandros da poliacutetica econocircmica como um exerciacutecio de loacutegica formal conviveram nesta

conjuntura tanto o discurso proacute-estabilizaccedilatildeo e o desenvolvimentista assim como accedilotildees e

praacuteticas efetivas nos dois sentidos A opccedilatildeo do governo por mudanccedilas estruturais de vulto

como a industrializaccedilatildeo e a diversificaccedilatildeo agriacutecola inclusive induzidas pelo estado natildeo o

levou a negligenciar o controle das contas puacuteblicas como se ldquoignorasse restriccedilotildeesrdquo ao

contraacuterio do que propotildeem os modelos de ciclo populista

(b) populismo cambial a poliacutetica adotada foi de desvalorizaccedilatildeo cambial e natildeo de

valorizaccedilatildeo portanto oposta agrave prevista pelos modelos que vecircm a apreciaccedilatildeo da moeda como

forma de estimular o consumo e as importaccedilotildees Natildeo haacute questionamento na literatura quanto agrave

desvalorizaccedilatildeo cambial e seu objetivo que era garantir um fluxo de exportaccedilotildees a fim de

minimizar o deacuteficit no balanccedilo de pagamentos Cabe ainda registrar que a sustentaccedilatildeo da

demanda agregada adotada natildeo era via consumo (C) nem propriamente pelos gastos

governamentais (G) agrave la Keynes pois seu foco era o setor exportador (X) ndash imposiccedilatildeo da crise

internacional mas adotada simultaneamente com medidas visando a sua alteraccedilatildeo estrutural no

sentido da diversificaccedilatildeo a longo prazo uma vez que simultaneamente lanccedilou impostos sobre o

cafeacute para inibir novas plantaccedilotildees e com isto desestimular sua oferta O resultado ademais

contrasta com o desastre final previsto nos modelos de ciclo populista a adequaccedilatildeo entre a

oferta e a demanda internacional de cafeacute foi sendo lograda gradualmente ao longo da deacutecada de

1930 de forma que ao final da guerra a segunda jaacute superava a primeira (Mueller 1983 p 225-

7) E a participaccedilatildeo do cafeacute no valor das exportaccedilotildees caiu de 725 entre 1924-29 para 478

entre 1934-39 (Villela e Suzigan 1973 p70)

(c) populismo salarial como natildeo havia salaacuterio miacutenimo na deacutecada de 1930 (e tampouco

indexaccedilatildeo de salaacuterios) praticamente fica eliminada a hipoacutetese de o governo ter usado esse

instrumento para exercer seu ldquovieacutes populistardquo Todavia natildeo se ignora que parte da literatura

21

considera a legislaccedilatildeo do trabalho como manifestaccedilatildeo de demagogia com relaccedilatildeo agraves ldquomassasrdquo

embora outros autores num extremo oposto prefiram associaacute-la ao fascismo e agrave Carta de

Lavoro A interferecircncia do governo na ldquoquestatildeo socialrdquo jaacute estava prevista na plataforma da

Alianccedila Liberal e as principais leis da deacutecada de 1930 nada tecircm de demagoacutegicas ou que possam

sugerir rompantes governistas para usaacute-las como instrumento para galgar popularidade como

sugerem os modelos Como tendecircncia histoacuterica jaacute aparecem na deacutecada de 1920 medidas

importantes na aacuterea como leis sobre acidentes de trabalho (1919) a Caixa de Aposentadorias e

Pensotildees e estabilidade para trabalhadores de estradas de ferro (1923) Conselho Nacional do

Trabalho (1923) e Coacutedigo de Menores (1925) Ora se tratava sobretudo de regular as relaccedilotildees

entre ldquoempregadoresrdquo e ldquoempregadosrdquo para usar a terminologia oficial e de consolidar o papel

do Estado como mediador seja atraveacutes de oacutergatildeos do Executivo (Ministeacuterio do Trabalho

Induacutestria e Comeacutercio e do Departamento Nacional do Trabalho respectivamente de 1930 e de

1931) seja do Judiciaacuterio praacutetica iniciada com a criaccedilatildeo das Juntas de Conciliaccedilatildeo e Julgamento

para resolver dissiacutedios em 1932 Estabeleceu-se o regime de sindicato uacutenico para cada

categoria proibiu-se a filiaccedilatildeo a sindicatos e organismos internacionais com o que se atingia

comunistas e socialistas e proibiu-se a sindicalizaccedilatildeo de funcionaacuterios puacuteblicos e de

empregados domeacutesticos Mesmo a famosa ldquolei dos 23rdquo a qual exigia pelo menos esta fraccedilatildeo

de trabalhadores nacionais em cada empresa que poderia parecer fruto de um ldquonacionalismo

populistardquo deve ser entendida dentro do contexto da eacutepoca quando o desemprego generalizado

levou vaacuterios paiacuteses europeus e mesmo os Estados Unidos a limitarem a imigraccedilatildeo e adotarem

leis restritivas

Por outro lado o salaacuterio miacutenimo apesar de acenado eleitoralmente em 1929 e consagrado nas

constituiccedilotildees de 1934 e 1937 soacute entrou em vigor mais de uma deacutecada mais tarde em 1941

Causa espanto como a literatura pode considerar populismo e demagogia tanta prudecircncia e

comportamento natildeo apenas diverso como oposto agrave tipificaccedilatildeo conceitual do fenocircmeno - seja

pelo populismo poliacutetico seja pelos modelos de populismo econocircmico - sem contar que direitos

sociais como jornada de oito horas previdecircncia sindicalizaccedilatildeo e direito de greve eram

medidas jaacute adotadas algumas haacute mais de um seacuteculo em boa parte dos paiacuteses industrializados

portanto jaacute integradas ao modus vivendi da civilizaccedilatildeo ocidental e capitalista Menos que

manifestaccedilatildeo populista o entendimento governamental fato jaacute assinalado por alguns autores

(como Fausto [1970] 1983 Oliveira [1972] 1984 e Vianna 1978) manifesta a percepccedilatildeo de

organizar e dar paracircmetros ao mercado de trabalho considerando tal ldquotarefardquo inclusive como

22

parte integrante de um projeto maior de industrializaccedilatildeo capitalista Na linguagem das teorias

institucionalistas tratava-se da introduccedilatildeo de novas relaccedilotildees leis e praacuteticas e junto com elas

novas crenccedilas e haacutebitos em substituiccedilatildeo agraves vigentes agrave eacutepoca do Brasil rural e voltado ldquopara

forardquo e atraveacutes da legalizaccedilatildeo dos conflitos entre capital e trabalho diminuir a incerteza e

balizar alternativas diminuindo os custos de transaccedilatildeo9 Natildeo eacute agrave toa que o grande marco

institucional da legislaccedilatildeo trabalhista brasileira da eacutepoca eacute a exclusatildeo dos trabalhadores rurais

pressupondo que a questatildeo social era nitidamente urbana e em adiccedilatildeo ganhando o importante

beneplaacutecito de parcelas expressivas do setor agraacuterio tanto para sua adoccedilatildeo como para integrar

as forccedilas de sustentaccedilatildeo poliacutetica do projeto governista de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

Por fim e em consonacircncia com a metodologia aqui adotada de incorporar o discurso como

fonte de pesquisa haacute sobejos registros a evidenciar elementos que o afastam dos pressupostos e

corolaacuterios formuladas pelos teoacutericos do populismo Os principais discursos da eacutepoca sobre a

questatildeo social natildeo se dirigiam aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelecircncia dos

governantes ldquopopulistasrdquo) mas ldquoagraves classes conservadorasrdquo no sentido de vencer resistecircncias a

sua adoccedilatildeo o proacuteprio 1ordm de maio era comemorado em palaacutecio ou em recintos fechados (a

praacutetica de reunir trabalhadores em estaacutedios para discursar soacute aparece nos anos finais do Estado

Novo) Ao contraacuterio de acirrar os conflitos para exploraacute-los em benefiacutecio proacuteprio Vargas

repetidas vezes (Fonseca 1989 p 291-321) enfatizava valores como harmonia e cooperaccedilatildeo

como em maio de 1938 ldquoNatildeo basta porem a tranquilidade e a harmonia entre empregados e

empregadores Eacute preciso a colaboraccedilatildeo de uns e outros no esforccedilo espontacircneo no trabalho

comum em bem dessa harmonia da cooperaccedilatildeo e do congraccedilamento de todas as classes

sociaisrdquo (Vargas 1938 v5 p205) Jaacute com relaccedilatildeo ao salaacuterio miacutenimo e em oposiccedilatildeo aos que o

propunham em niacutevel mais elevado do que o governo estava disposto a definir em sua primeira

ediccedilatildeo sentenciou ldquoTrata-se de um miacutenimo de remuneraccedilatildeo dentro de um criteacuterio moderado e

equitativo capaz de evitar aos empregadores exigecircncias incompatiacuteveis com a nossa economia

sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizaccedilatildeordquo (Vargas 1938 v 5 p 172) A

adoccedilatildeo do salaacuterio miacutenimo argumentava numa tentativa de convencer os opositores viria

9 A legislaccedilatildeo trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transaccedilatildeo Neste uacuteltimo caso vale lembrar

que assimetria de informaccedilatildeo e poder de mercado tanto de empresas como trabalhadores satildeo sempre encontrados

no mercado de trabalho e a legislaccedilatildeo trabalhista dentro desta visatildeo institucionalista justifica-se como forma de

contrapor-se a isso Por outro lado a legislaccedilatildeo cria um marco regulatoacuterio diminuindo a incerteza e uma soluccedilatildeo

oacutetima do ponto de vista econocircmico pode natildeo o ser se outros valores aleacutem da eficiecircncia forem levados em conta

como seguranccedila e bem-estar (Ver Pinheiro e Saddi 2006 p 511 Cooter e Ulen 2000 p 91)

23

estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um

niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do

paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos

modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar

sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de

salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela

teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a

grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e

produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo

(Vargas 1944 v 6 p 205)

Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as

teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como

populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume

mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico

propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais

exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem

aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que

os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que

paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar

ciecircncia positiva

4 Conclusatildeo

Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30

e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees

correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda

haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais

natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e

que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave

racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico

Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os

desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu

sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras

24

empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos

deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e

diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas

textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees

Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que

os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes

contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso

exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os

atribuir ao acaso

Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees

tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e

industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a

explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na

deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e

ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz

(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela

industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o

material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das

ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo

na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto

externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e

serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo

menos nas cinco deacutecadas seguintes

Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no

sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas

institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a

regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos

direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo

trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas

manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo

regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os

25

direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a

desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira

(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de

subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no

populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach

convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio

completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte

tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita

acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de

importaccedilotildees com populismo

Referecircncias Bibliograacuteficas

Abreu M P (1989) A Ordem do Progresso Cem Anos de Poliacutetica Econocircmica Republicana

1889-1989 Campus Rio de Janeiro

Aureliano L (1981) No Limiar da Industrializaccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Backes A L (2006) Fundamentos da Ordem Republicana Repensando o Pacto de Campos

Sales PHD thesis PPG Ciecircncia PoliacuteticaUFRGS

Baer Werner (1970) Siderurgia e Desenvolvimento Brasileiro Zahar Rio de Janeiro

Bastos P P Z (2007) A construccedilatildeo do nacional-desenvolvimentismo de Vargas e a dinacircmica

da interaccedilatildeo entre Estado e mercado nos setores de base Textos para Discussatildeo n135

IEUNICAMP Campinas

Bastos P P Z (2009) Qual o projeto econocircmico varguista Texto para Discussatildeo n 161

IEUNICAMP Campinas

Bodea M (1992) Trabalhismo e Populismo no Rio Grande do Sul UFRGS Porto Alegre

Bresser-Pereira L C (1991) Populismo Econocircmico Ortodoxia Desenvolvimentismo e

Populismo na Ameacuterica Latina Nobel Satildeo Paulo

Canitrot A (1975) La Experiecircncia Populista de Distribucioacuten de Ingresos Desarrollo

Econoacutemico 15(59) 331-351

Cano W (1977) Raiacutezes da Concentraccedilatildeo Industrial em Satildeo Paulo DIFEL Satildeo Paulo

Cardoso F H amp Falleto E (1974) Dependecircncia e desenvolvimento na Ameacuterica Latina

Zahar Rio de Janeiro 4ordf dd [1970]

Cardoso F H (1977) O Modelo Poliacutetico Brasileiro DIFEL Rio de JaneiroSatildeo Paulo

26

Carone E (1977) O Pensamento Industrial no Brasil (1880-1945) DIFEL Rio de

JaneiroSatildeo Paulo

Carone E (1978) O Centro Industrial do Rio de Janeiro e sua Importante Participaccedilatildeo na

Economia Nacional (1827-1977) Caacutetedra Rio de Janeiro

Cooter R amp Ulen T (2000) Law Economics Addison Wesley Longman USA

Dean W (1971) A Industrializaccedilatildeo de Satildeo Paulo Difel Satildeo Paulo

Diaz-Alejandro F C (1981) Southern Cone Stabilization Programs In Cline W amp

Weintraub S (ed) Economic Stabilization in Developing Countries The Brooking Institution

Washington DC

Dornbusch R amp Edwards S (1989) The Macroeconomics of Populism in Latin America The

University of Chicago Press Chicago

Dornbusch R amp Edwards S (1990) Macroeconomic Populism Journal of Development

Economics 32(2) 247-277

Draibe S M (1986) Rumos e Metamorfoses Estado e Industrializaccedilatildeo no Brasil1930-1960

Paz e Terra Satildeo Paulo

Fausto B (1983) A Revoluccedilatildeo de 1930 Historiografia e Histoacuteria Brasiliense Satildeo Paulo 9ordf

ed [1970]

Fernandes F (1981) A Revoluccedilatildeo Burguesa no Brasil Zahar Satildeo Paulo

Ferreira J (1997) Trabalhadores do Brasil O imaginaacuterio popular FGV Rio de Janeiro

Ferreira J (2005) O Imaginaacuterio Trabalhista Civilizaccedilatildeo Brasileira Rio de Janeiro

Ferreira J (org) (2001) O Populismo e sua Histoacuteria Debate e Criacutetica Civilizaccedilatildeo Brasileira

Rio de Janeiro

Fishlow A (1972) Origins and consequences of import-substitution in Brazil In Di Marco

(ed) International Economics and Development Essays in Honor of Rauacutel Prebisch Academic

Press New York

Fonseca P C D (1989) Vargas o Capitalismo em Construccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2003) Sobre a intencionalidade da poliacutetica industrializante no Brasil na

deacutecada de 1930 Revista de Economia Poliacutetica 23(1)133-148

Fonseca P C D (2004a) Do progresso ao desenvolvimento Vargas na Primeira Repuacuteblica

In Anais do XXXII Encontro Nacional da ANPEC Joatildeo Pessoa [CD wwwanpecorgbr]

Fonseca P C D (2004b) Gecircnese e precursores do desenvolvimentismo no Brasil Pesquisa amp

debate PUCSP v 15 n 2(26) juldez 2004b p225-56 Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2009) A poliacutetica e seu lugar no estruturalismo Celso Furtado e o impacto

da Grande Depressatildeo no Brasil EconomiA Selecta 10 (4) 867ndash885

7

organizaccedilotildees esportivas religiosas etc) Haacute certo equiacutevoco na historiografia econocircmica e

poliacutetica de estabelecer uma relaccedilatildeo necessaacuteria entre oligarquia e setor agraacuterio ndash e daiacute a

consagrada expressatildeo ldquooligarquia ruralrdquo pretensamente avessa agrave ordem competitiva e agraves

relaccedilotildees capitalistas quando tudo sugere que estas no Brasil floresceram no campo antes de

manifestarem-se com a mesma intensidade nas atividades urbanas (Fernandes 1981) Desde o

chamado ldquopacto Campos Salesrdquo (Backes 2006) na ausecircncia de partidos nacionais os Partidos

Republicanos de cada estado tendiam a congregar os diversos segmentos de suas elites urbanas

ou rurais amalgamando em uma mesma legenda vasta gama natildeo soacute de interesses econocircmicos

mas de lideranccedilas intelectuais (bachareis catedraacuteticos padres militares)

Destarte com toda a precauccedilatildeo necessaacuteria para ensaiar uma conclusatildeo em uma questatildeo

complexa como essa pode-se asseverar que a Alianccedila Liberal e as lideranccedilas da R30 embora

majoritariamente agraacuterias ou com viacutenculos ao setor primaacuterio congregavam interesses

diversificados e nestes os de industriais dos estados que lideraram a chapa oposicionista

liderada por Vargas e mesmo em Satildeo Paulo com segmentos embora minoritaacuterios de

industriais no PD O corte ldquoclasse socialrdquo isoladamente e sem levar em conta outras variaacuteveis

institucionais como a marca federativa da poliacutetica da eacutepoca apresenta limites para explicar o

desfecho dos fatos histoacutericos em tela Como fonte histoacuterica a plataforma aponta para a

plausibilidade desta hipoacutetese Embora ateacute por uma questatildeo de realismo dedicasse vaacuterias

paacuteginas agrave problemaacutetica da cafeicultura seu mote maior era a diversificaccedilatildeo em mateacuteria de

economia e criacutetica a uma poliacutetica econocircmica cujo epicentro era o cafeacute Sempre restaraacute duacutevida

se como fonte deva ser lida como mera proposta eleitoreira (com a objeccedilatildeo de que em

documento tatildeo importante natildeo se escreveria algo que se fosse contraacuterio ndash seria preferiacutevel a

omissatildeo) ou se jaacute permite antever um projeto em gestaccedilatildeo Essa segunda hipoacutetese natildeo eacute de todo

descartaacutevel haja vista a resultante histoacuterica visiacutevel jaacute na deacutecada de 1930 e sob o impulso da

variaacutevel ldquoexoacutegenardquo representada pela crise internacional de accedilotildees governamentais e de

alteraccedilatildeo na poliacutetica econocircmica com vistas tanto de diversificar a economia como de dar veia agrave

industrializaccedilatildeo substitutiva de importaccedilotildees Teria sido essa mudanccedila intencional ou mera

decorrecircncia da crise externa Vejamos a seguir

2 A questatildeo da intencionalidade

8

Ao final da deacutecada de 1960 a publicaccedilatildeo de trabalhos de Pelaacuteez (1968) criticando a Formaccedilatildeo

Econocircmica do Brasil de Furtado ([1959] 1977) no que tange agraves origens da induacutestria e a poliacutetica

econocircmica da deacutecada de 1930 inaugurou um programa de pesquisa que empolgou os

economistas pelo menos por duas deacutecadas (vg Baer 1970 Dean 1971 Fishlow 1972

Villela e Suzigan 1973 Silva 1976 Cano 1977 Versiani e Barros 1978 Versiani 1979

Aureliano 1981 Mello 1982 Suzigan 1986 Fonseca 1989) A visatildeo de ambos pode-se

sintetizar como diametralmente opostas Natildeo cabe retomar o debate como um todo mas focar

apenas o ponto que se faz necessaacuterio para responder as questotildees anteriormente formuladas

Registra-se todavia que o propoacutesito maior de Pelaacuteez (1968 1972 1979 1987) era romper

com a periodizaccedilatildeo cepalina consagrada natildeo soacute por Furtado mas por autores como Tavares

([1963] 1972) e Prebisch (1964) para quem o impacto do estrangulamento externo decorrente

da Grande Depressatildeo torna 1930 um marco divisor na histoacuteria de vaacuterios paiacuteses latino-

americanos entre os quais o Brasil com a superaccedilatildeo do modelo agroexportador e o impulso ao

PSI Para tanto lanccedilou matildeo da seguinte metodologia inicialmente procurou mostrar que antes

de 1930 jaacute havia atividades industriais de certo vulto as quais Furtado teria negligenciado e

num segundo momento que na deacutecada de 1930 nem houvera crescimento industrial

significativo Furtado teria exagerado no afatilde de contrapor o modelo ldquopara forardquo ao ldquopara

dentrordquo tese da qual resultava o corolaacuterio de uma contradiccedilatildeo entre exportaccedilotildees e crescimento

da renda e da induacutestria ou ainda entre interesses agraacuterios e industriais marco da construccedilatildeo

teoacuterica do estruturalismo latino-americano e acircncora de propostas programaacuteticas de vulto como

intervencionismo planejamento e reforma agraacuteria

A questatildeo ora abordada refere-se ao ldquosegundo momentordquo pois se centra na poliacutetica econocircmica

da deacutecada de 1930 Quanto a esta parece indubitaacutevel que Furtado tem razatildeo ao salientar a

importacircncia do crescimento industrial do periacuteodo objeto de motejo por Pelaacuteez Como

desconsiderar o crescimento meacutedio da induacutestria de transformaccedilatildeo de 112 anuais entre 1933-

39 enquanto a agricultura cresceu pouco mais de 2 entre 1934-37 para uma taxa meacutedia da

economia de 65 ao ano Por outro lado haacute alteraccedilatildeo natildeo despreziacutevel na pauta de

importaccedilatildeo na deacutecada de 1930 os bens de consumo entre 1901 e 1907 representavam 369

do valor das importaccedilotildees e caiacuteram para 176 em 1933-39 enquanto a importaccedilatildeo de bens de

capital no primeiro periacuteodo representava apenas 71 alcanccedilou 179 no uacuteltimo Registra-se

em adiccedilatildeo que o crescimento industrial natildeo se restringiu aos bens de consumo natildeo duraacuteveis

Embora se possa ponderar que por terem pequena participaccedilatildeo no total do valor agregado

9

industrial qualquer crescimento em termos porcentuais pode tornar-se significativo deve-se

mencionar que as maiores taxas meacutedias anuais nesse periacuteodo ocorreram nos setores de papel e

papelatildeo (220) metaluacutergica (206) e minerais natildeo metaacutelicos (199) enquanto entre 1932-

37 a produccedilatildeo fiacutesica de ferro gusa aumentou 240 a de accedilo em lingotes 123 e a de

laminados 142 no mesmo periacuteodo o consumo aparente de cimento cresceu 110 e o de

cimento nacional 282 (Villela e Suzigan 1973 p 211-6 435 Aureliano 1981 p123 132

Baer 1970 p 80-1)

A argumentaccedilatildeo de Furtado (1977 p 195-203) mostra que essa inflexatildeo no ldquocentro dinacircmicordquo

da economia em direccedilatildeo da induacutestria natildeo pode ser reduzida a mero reflexo da crise

internacional De um lado porque a economia cafeeira jaacute estava estruturalmente apresentando

problemas ciacuteclicos recorrentes desde o final do seacuteculo XIX a exigirem crescentes intervenccedilotildees

governamentais A crise internacional apenas aguccedilou e escancarou o estrangulamento externo e

os gargalos de longo prazo do modelo exportador como o endividamento externo e os

desequiliacutebrios recorrentes no balanccedilo de pagamentos E de outro porque a atuaccedilatildeo do governo

fora fundamental para delinear a trajetoacuteria dos acontecimentos Este executou uma poliacutetica

anticiacuteclica antecipando Keynes (interpretaccedilatildeo criativa de Furtado que Pelaez pretendeu refutar

com o argumento segundo o qual se houvera algum crescimento o mesmo se devia aos

mecanismos de mercado como a decisatildeo dos empresaacuterios na crise de diversificar os

investimentos aleacutem de mostrar que parte do financiamento se deu natildeo atraveacutes do creacutedito mas

da adoccedilatildeo de novos impostos medida restritiva e natildeo de expansatildeo da demanda agregada) Para

Furtado (1977 p 178-185) o governo pragmaticamente percebendo a importacircncia do cafeacute na

pauta de exportaccedilotildees preferiu incentivar a colheita mesmo em havendo superproduccedilatildeo e a

destruiacutedo parcialmente com a queima do produto Tais medidas foram financiadas com creacutedito

via expansatildeo monetaacuteria dada a escassez de financiamento externo na conjuntura de crise

Aleacutem disso desvalorizou o cacircmbio imprescindiacutevel para no curto prazo segurar os preccedilos

aproveitando-se da condiccedilatildeo ldquosemimonopoacutelicardquo do Brasil na oferta internacional A

consequumlecircncia dessa poliacutetica aleacutem de impedir impacto mais negativo na demanda agregada no

balanccedilo de pagamentos e nas contas puacuteblicas (dado o peso na estrutura tributaacuteria da eacutepoca dos

impostos de importaccedilatildeo e exportaccedilatildeo e principalmente do primeiro para o Governo Federal)

ocasionou mudanccedila abrupta de preccedilos relativos com o encarecimento dos importados e em

decorrecircncia a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o que explicaria os altos iacutendices de crescimento da

induacutestria no periacuteodo

10

Ora se tudo sugere que Furtado tem razatildeo ao chamar atenccedilatildeo para o crescimento industrial

significativo da deacutecada de 1930 por outro lado entende que natildeo havia um propoacutesito do

governo para tal Assim em Formaccedilatildeo Econocircmica do Brasil afirma textualmente que se

praticara ldquono Brasil inconscientemente uma poliacutetica anticiacuteclica de maior amplitude que a que

se tenha sequer preconizado em qualquer dos paiacuteses industrializadosrdquo (1977 p 192 grifos

meus assim como os a seguir) Em uma uacutenica passagem transparece a duacutevida sobre a

consciecircncia da poliacutetica econocircmica mas com respeito agrave economia do cafeacute e natildeo com relaccedilatildeo ao

setor industrial ldquoEsses resultados de grande significaccedilatildeo para o futuro imediato da economia

brasileira satildeo um reflexo imediato das dimensotildees catastroacuteficas da crise do cafeacute e da amplitude

com que foram defendidos conscientemente ou natildeo os interesses da economia cafeeira (p

201) A tese da natildeo consciecircncia ou da natildeo intencionalidade do governo com relaccedilatildeo ao

desenvolvimento da induacutestria eacute clara em outros momentos abandona esta duacutevida para

defender explicitamente que ldquoa recuperaccedilatildeo da economia brasileira que se manifesta a partir

de 1933 natildeo se deve a nenhum fator externo e sim agrave poliacutetica de fomento seguida

inconscientemente no paiacutes e que era subproduto da defesa dos interesses cafeeirosrdquo (p 193

grifos meus)

Essa mesma posiccedilatildeo de Furtado aparece em outras obras suas Em Desenvolvimento e

Subdesenvolvimento de 1961 voltou a afirmar que ldquoa marcha para a industrializaccedilatildeo cumprida

nos uacuteltimos dececircnios foi realizada sem que existisse no paiacutes uma clara compreensatildeo das

modificaccedilotildees que se estavam operando na estrutura econocircmicardquo Soacute a partir da guerra na

deacutecada de 1940 que se comeccedilaria a tomar ldquoconsciecircncia do caminho percorrido pela

industrializaccedilatildeordquo (p 244) Em Dialeacutetica do Desenvolvimento de 1964 Furtado argumenta que

o fato de os novos dirigentes provirem ldquode aacutereas menos ligadas aos mercados externos como

era o Rio Grande do Sulrdquo teria contribuiacutedo para ldquouma percepccedilatildeo mais direta da realidaderdquo com

a ressalva de que a poliacutetica imprimida ldquonatildeo obedecesse a qualquer diretriz conscientemente

estabelecidardquo Seguiu-se entatildeo uma fase que denominou de ldquorealismo poliacuteticordquo na qual ldquose

tentou enfrentar grandes males com grandes remeacutedios sem maiores preocupaccedilotildees de coerecircncia

e sem muita consciecircncia do que daiacute decorreriardquo Enfatiza mais uma vez que ldquoo paiacutes entra

numa fase de modificaccedilotildees estruturais irreversiacuteveis cujo alcance somente mais tarde seria

percebidordquo A industrializaccedilatildeo eacute novamente entendida como ldquodecorrecircncia da criserdquo ou seja

ldquosubproduto do realismo na defesa dos interesses cafeicultoresrdquo (Furtado 1964 p 111 - 113)

Em Formaccedilatildeo Econocircmica da Ameacuterica Latina de 1969 jaacute comeccedila a assinalar medidas

11

institucionais importantes que vatildeo aleacutem das poliacuteticas monetaacuteria e cambial como a iniciativa do

governo de criaccedilatildeo da Companhia Sideruacutergica Nacional e na aacuterea tributaacuteria como a

eliminaccedilatildeo da barreira entre transaccedilotildees estaduais todavia coexiste com esta percepccedilatildeo ainda a

de que a ldquoindustrializaccedilatildeo seria principalmente induzida pelas tensotildees estruturais provocadas

pelo decliacutenio ou crescimento insuficiente do setor exportadorrdquo (Furtado [1969] 1970 p131)

Natildeo se trata obviamente de levantar qualquer objeccedilatildeo quanto agrave pertinecircncia da interpretaccedilatildeo de

Furtado com relaccedilatildeo agrave prioridade do governo brasileiro nos primeiros anos da deacutecada de 1930

com relaccedilatildeo ao cafeacute e agrave crise do balanccedilo de pagamentos ndash nem muito menos com respeito agrave

maior robustez de seus argumentos em relaccedilatildeo a Pelaacuteez sobre o crescimento industrial do

periacuteodo Todavia pesquisas mais recentes mostram que vaacuterias mudanccedilas institucionais jaacute na

deacutecada de 1930 fornecem fortes indiacutecios de que o governo apoiava a induacutestria e gradualmente

comeccedilou a defender natildeo soacute a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas a industrializaccedilatildeo como

alternativa para o paiacutes (Fonseca 2003 Bastos 2007) Ou seja se natildeo se pode afirmar que ao

assumir em 1930 a nova equipe dirigente jaacute encampava um projeto industrializante

perfeitamente delineado (embora defendesse a diversificaccedilatildeo produtiva e nas exportaccedilotildees)

tudo leva a crer que este comeccedilou a ser gestado e a ganhar adeptos jaacute nos primeiros anos da

deacutecada de 1930 e natildeo apenas na deacutecada de 1940 com a guerra2

Em parte pode-se entender a conclusatildeo de Furtado como decorrente das variaacuteveis que utilizou

para demonstrar seu objetivo qual seja a importacircncia da atuaccedilatildeo do governo atraveacutes das

poliacuteticas monetaacuterias e cambiais para sustentaccedilatildeo da demanda agregada Se o recurso a essas

poliacuteticas instrumentais (jaacute que satildeo meios para manipular a demanda agregada e a estabilizaccedilatildeo

2 Outros autores vatildeo na mesma linha de Furtado Lessa (1982) por exemplo eacute enfaacutetico e claramente denomina os

anos de 1930 a 1950 como de industrializaccedilatildeo ldquonatildeo intencionalrdquo E Dean (1971 p 17) ldquoAteacute o fim da deacutecada de

1930 contudo a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees por manufaturas nacionais natildeo foi resultado de um estiacutemulo oficial

compreensivo ou mesmo consciente a natildeo ser em casos especialiacutessimosrdquo Jaacute Villela e Suzigan (1973 p 78)

afirmam ldquoNunca houve no Brasil ateacute 1945 uma poliacutetica com um conjunto coordenado de medidas capazes de

incentivar o desenvolvimento industrial A industrializaccedilatildeo na verdade nunca foi objetivo baacutesico da poliacutetica

econocircmica governamentalrdquo Pelaacuteez (1987 p 92) pelo que se depreende ao criticar Furtado chega a defender que

nem a defesa da demanda agregada era consciente ldquoSem duacutevida uma importante poliacutetica mesmo natildeo consciente

que impedia a transmissatildeo da contraccedilatildeo mundial agraves atividades internasrdquo Assim neste uacuteltimo a ausecircncia de

intencionalidade chega ao paroxismo de defender que natildeo houve tanto a sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda como o

crescimento industrial e se ocorreram foram ldquoespontacircneosrdquo decorrecircncias da loacutegica do proacuteprio mercado Fica a

duacutevida de como este approach explicaria o intervencionismo e a crescente complexificaccedilatildeo do aparelho estatal da

deacutecada de 1930 (Draibe 1986 Fonseca 1989) bem como o fato de o Brasil ter sido provavelmente o uacutenico paiacutes

do mundo a sair da Grande Depressatildeo atraveacutes da regra do laissez-faire enquanto os proacuteprios Estados Unidos

precisaram de uma poliacutetica da envergadura do New Deal

12

juntamente com a poliacutetica fiscal) eacute pertinente para o propoacutesito que tinha em mente todavia

dificilmente permite por si soacute detectar projetos de longo prazo nos governantes pois na

maior parte das vezes essas poliacuteticas satildeo definidas tendo em vista problemas conjunturais ou

de curto prazo os quais deixam escassa margem de manobra aos policy makers Assim a

recorrecircncia a outras fontes de pesquisa como o discurso (entendido em sentido lato como

pronunciamentos entrevistas depoimentos relatoacuterios) e as medidas institucionais propostas

eou implementadas tornam-se valioso material por explicitarem de forma mais acaba as

intenccedilotildees sem as quais natildeo se pode metodologicamente detectar com mais precisatildeo a

existecircncia de um projeto Em outras palavras (Fonseca 2003 p 134)

Entende-se que se nem sempre estas poliacuteticas instrumentais satildeo capazes de evidenciar intencionalidade dificultando que de sua formulaccedilatildeo ou execuccedilatildeo se possam depreender

claramente as intenccedilotildees de seus formuladores o mesmo natildeo ocorre com instituiccedilotildees criadas

extintas ou alteradas O exame destas pode mostrar-se valioso metodologicamente ao permitir com

maior facilidade e precisatildeo que sejam empiricamente reveladas intenccedilotildees planos e projetos

porquanto em geral resultam de atos deliberados que precisam ser materialmente expressos natildeo soacute

ldquofisicamenterdquo (caso de oacutergatildeos institutos ministeacuterios associaccedilotildees) como pela escrita (caso de leis

coacutedigos e alguns siacutembolos) ou pela linguagem oral (caso de discursos e entrevistas por exemplo)

Em consonacircncia a essa assertiva natildeo se pode negar que a deacutecada de 1930 eacute riquiacutessima em

mudanccedilas institucionais estas entendidas seja no sentido amplo empregado pelo

institucionalismo tradicional inspirado em Veblen para quem o termo instituiccedilatildeo abarca

crenccedilas valores siacutembolos e padrotildees de comportamento seja mesmo no escopo da Nova

Economia Institucional que salienta as ldquoregras do jogordquo direito de propriedade e os custos de

transaccedilatildeo Para tanto basta lembrar que na deacutecada de 1930 houve duas constituiccedilotildees uma

votada por uma Assembleacuteia Constituinte (1934) e outra outorgada (1937) as quais a despeito

das diferenccedilas ampliaram significativamente o poder do Executivo na ordem econocircmica e

social centralizaram tributos na esfera federal e estabeleceram as bases para novas relaccedilotildees

contratuais entre capital e trabalho com a legislaccedilatildeo trabalhista (a qual por sua vez tambeacutem

incide sobre os custos de transaccedilatildeo) A redefiniccedilatildeo da propriedade do solo subsolo e das aacuteguas

deve-se aos coacutedigos de Minas e de Aacuteguas com a ampliaccedilatildeo da esfera estatal na exploraccedilatildeo de

mineacuterios e proibindo a propriedade privada do subsolo Por outro lado a Reforma Tributaacuteria de

1934 embora objeto de diferentes interpretaccedilotildees (Leopoldi 2000) em parte contribuiu

associando-se agrave desvalorizaccedilatildeo cambial para explicar as altas taxas do crescimento do

periacuteodo3 Jaacute na aacuterea trabalhista a mudanccedila da poliacutetica governamental comeccedila menos de um

3 ldquoA reforma de 1934 resultou em um aumento da tarifa especiacutefica agregada da ordem de 15 a reduccedilatildeo na

margem de proteccedilatildeo que se verificou depois de 1935 ndash nunca abaixo dos niacuteveis de 1928 ndash deveu-se ao aumento

consideraacutevel dos preccedilos de importaccedilatildeo em mil-reacuteis causado principalmente pela desvalorizaccedilatildeo cambial De

13

mecircs depois da posse do Governo Provisoacuterio em novembro de 1930 com a criaccedilatildeo do

Ministeacuterio do Trabalho Induacutestria e Comeacutercio A legislaccedilatildeo criava um marco regulatoacuterio para a

definiccedilatildeo de regras baacutesicas como contrataccedilatildeo dispensa e remuneraccedilatildeo ateacute entatildeo restritas a

algumas categorias sindicalizadas O foco de esta legislaccedilatildeo restringir-se agrave economia urbano-

industrial constitui sua caracteriacutestica institucional mais marcante e reveladora de intenccedilotildees

pois excluiacutea os trabalhadores do campo de direitos como feacuterias 13ordm salaacuterio carteira do trabalho

e direito de greve

Ao contraacuterio da visatildeo agrarista Vargas jaacute ao assumir a presidecircncia da repuacuteblica comeccedila

manifestar em seus discursos a preocupaccedilatildeo com a educaccedilatildeo dos trabalhadores tratando-os

inovadoramente como ldquocapital humano aplicaacutevel ao aproveitamento integral das nossas

condiccedilotildees excepcionais de riquezardquo (Vargas 1938 v 3 p 246 grifos nossos) Coube a

Francisco Campos liderar a reforma educacional jaacute no primeiro ano de governo a qual

introduziu cursos teacutecnicos de niacutevel meacutedio voltados ao trabalho e agrave produccedilatildeo assim como

incentivou cursos superiores de engenharia veterinaacuteria agronomia e contabilidade em

contraposiccedilatildeo ao ensino mais voltado agrave preparaccedilatildeo de elites ateacute entatildeo vigente centrado em

disciplinas humaniacutesticas e letras claacutessicas A preocupaccedilatildeo com a melhoria da produccedilatildeo agriacutecola

e industrial tambeacutem aparece com a criaccedilatildeo da Diretoria Geral de Pesquisas Cientiacuteficas junto ao

Ministeacuterio da Agricultura do Instituto de Tecnologia Previa-se ainda a criaccedilatildeo de duas

diretorias das Minas e das Aacuteguas e trecircs centros de pesquisa vinculados agrave extraccedilatildeo mineral

Instituto Geoloacutegico e Mineraloacutegico Laboratoacuterio Central de Induacutestria Mineral e Escola

Nacional de Quiacutemica Estes fazem parte de uma seacuterie de oacutergatildeos institutos departamentos e

comissotildees a mostrar a alteraccedilatildeo da relaccedilatildeo entre estado e economia na deacutecada de 1930 os

quais evidenciam a preocupaccedilatildeo oficial com a diversificaccedilatildeo do setor primaacuterio e com a

induacutestria A criaccedilatildeo da Carteira de Creacutedito Agriacutecola e Industrial do Banco do Brasil em 1937

marca uma nova postura do estado com a institucionalizaccedilatildeo de um departamento dentro do

Banco do Brasil voltado a financiar com creacutedito de longo prazo a produccedilatildeo Tambeacutem o

governo alterou a legislaccedilatildeo para introduzir mudanccedilas institucionais para disciplinar o

funcionamento do mercado de cacircmbio e gerenciar os fluxos monetaacuterios externos (Laan 2010)

Citam-se ainda a criaccedilatildeo do Departamento Nacional do Trabalho e do Instituto do Accediluacutecar e

do Aacutelcool em 1933 do Conselho Federal do Comeacutercio Exterior do Plano Geral de Viaccedilatildeo

outra forma seria difiacutecil explicar o aumento consideraacutevel do produto industrial que caracterizou a deacutecada de 1930rdquo

(Abreu 1989 p 86)

14

Nacional e da Comissatildeo de Similares em 1934 e do Conselho Teacutecnico de Economia e

Financcedilas em 1937 A partir do Estado Novo e certamente sob o impulso do contexto de

guerra esta poliacutetica de criaccedilatildeo de oacutergatildeos conselhos e institutos intensificou-se Datam de 1938

o Conselho Nacional do Petroacuteleo o Departamento Administrativo do Serviccedilo Puacuteblico (DASP)

o Instituto Nacional do Mate e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE) de

1939 o Plano de Obras Puacuteblicas e Aparelhamento de Defesa e o Conselho de Aacuteguas e Energia

de 1940 a Comissatildeo de Defesa Nacional o Instituto Nacional do Sal a Faacutebrica Nacional de

Motores e a Comissatildeo Executiva do Plano Sideruacutergico Nacional Satildeo do final da deacutecada de

1930 as primeiras iniciativas no campo da siderurgia as quais resultaratildeo na criaccedilatildeo da

Companhia Sideruacutergica Nacional em 19414 Mas antes disso em 1931 Vargas jaacute assim

enfatizava (Vargas 1938 v 1 p165)

Nenhum outro dos problemas que dizem respeito ao desenvolvimento econocircmico do paiacutes sobreleva

em importacircncia ao da exploraccedilatildeo das nossas jazidas minerais Por isso mesmo consiste nosso

maior interesse resolvecirc-lo principalmente no que toca agrave siderurgia cuja creaccedilatildeo em grande escala

eacute obra de patriotismo incentivar sem tardanccedila

A necessidade de desenvolver a siderurgia contribuiu para o abandono da concepccedilatildeo que a

considerava ldquoartificialrdquo agrave moda da antiga visatildeo agrarista (Bastos 2009 este autor detalha a

relevacircncia das induacutestrias de base no projeto varguista) A complementaridade entre a produccedilatildeo

agriacutecola e a industrial permeia o discurso pronunciado em 23 de fevereiro de 1931 em Belo

Horizonte no qual defendeu que a modernizaccedilatildeo agriacutecola depende da siderurgia e que para

tanto se impunha substituir importaccedilotildees (Vargas 1938 v 1 p 100-101)

Por seu intermeacutedio [do ferro] abastecem-se de aacuteguas as cidades e irrigam-se as lavouras Dele se

faz a maacutequina e eacute a forccedila Por ele se transporta a energia florescem as induacutestrias movimentam-se

as usinas () Explorecircmo-las adquirindo com trabalho tenaz e inteligecircncia praacutetica a abundacircncia

e a independecircncia econocircmica ()

Muito teremos feito dentro de breve tempo se conseguirmos libertar-nos da importaccedilatildeo de artefatos

de ferro produzindo o indispensaacutevel ao abastecimento do paiacutes Nacionalizando a induacutestria

sideruacutergica daremos grande passo na escalada ao alto destino que nos aguarda O nosso

engrandecimento tem que provir da terra pelo intenso desenvolvimento da agricultura Mas o

esforccedilo para esse fim se esteriliza e fraqueia ao lembrarmo-nos que todo o maquinismo desde o

arado que sulca o seio da gleba ateacute o veiacuteculo que transporta o produto das colheitas deve vir do

estrangeiro

4 Em outros paiacuteses latino-americanos como Colocircmbia e Chile o impacto da crise com a alteraccedilatildeo de preccedilos

relativos e a escassez de financiamento externo tambeacutem propiciou substituiccedilatildeo de importaccedilotildees Todavia esta se

deu de forma menos intensa e mais fragmentaacuteria incapaz de sustentar uma mudanccedila de longo prazo no sentido da

industrializaccedilatildeo Uma hipoacutetese que ajuda explicar a diferenccedila desses paiacuteses com relaccedilatildeo ao Brasil refere-se agraves

mudanccedilas institucionais estas natildeo satildeo decorrecircncia imediata da crise precisam ser induzidas e por isso a

alteraccedilatildeo da correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas ocorridas em 1930 eacute variaacutevel imprescindiacutevel para explicar as

alteraccedilotildees subsequentes da economia brasileira

15

Note-se que nesses discursos pronunciados poucos meses apoacutes ascender ao poder jaacute constam

explicitamente elementos-chave do projeto desenvolvimentista (Fonseca 2004b) a

modernizaccedilatildeo agriacutecola integra o projeto mas soacute se efetivaraacute se o setor primaacuterio fizer uso

intenso de maacutequinas e equipamentos industriais estes natildeo devem ser importados mas

produzidos dentro do paiacutes substituindo as importaccedilotildees O ferro eacute necessaacuterio para possibilitar

induacutestrias usinas e o abastecimento urbano As palavras ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquolibertar-

nosrdquo ldquonacionalizandordquo e ldquoengrandecimentordquo evidenciam o tom nacionalista integrante da

ideologia nacional-desenvolvimentista O discurso faz um chamamento para a adesatildeo a um

projeto A expressatildeo ldquobreve tempordquo remete a sua urgecircncia conclamando para a luta por um

objetivo final o ldquoengrandecimentordquo e a ldquoindependecircncia do paiacutesrdquo Havia um caminho que se

impunha percorrer mas difiacutecil e acidentado uma ldquoescaladardquo Seu alcance natildeo viria de maneira

espontacircnea ou pelos mecanismos automaacuteticos do mercado o desenvolvimento (veja o uso desta

palavra jaacute nessa eacutepoca) depende de accedilotildees conscientes para atingi-lo o governante ou o Estado

propotildee-se liderar o movimento para chegar laacute mas clama a participaccedilatildeo dos presentes

sintomaticamente os incluindo num soacute corpo com o recurso da primeira pessoa do plural o

ldquonoacutesrdquo subentende um projeto em que a praacutexis se faz necessaacuteria A mensagem eacute clara sem a

substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o paiacutes permaneceraacute no atraso ndash que se antepotildee ao

desenvolvimento legitimando este uacuteltimo - sem ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquoesteacuterilrdquo e

ldquofracordquo Mas quanto ao futuro o teor da mensagem expressa otimismo ldquoalto destino nos

aguardardquo cabe a ldquonoacutesrdquo alcanccedilaacute-lo Haacute um projeto que se impotildee levar adiante ndash consciente

deliberado inexoraacutevel ndash meio para atingir escatoloacutegica e teleologicamente um fim desejaacutevel

Mensagens semelhantes seratildeo enfaticamente repetidas nos anos seguintes5 Jaacute aparecem no

iniacutecio da deacutecada de 1930 e ganharatildeo maior espaccedilo ainda a partir do Estado Novo (Fonseca

1989 p 249-328) A linguagem eacute tatildeo impositiva que a mensagem natildeo precisa ser decifrada

estaacute expliacutecita de forma clara e cristalina Discursos como esses - associados agrave criaccedilatildeo de leis

coacutedigos e oacutergatildeos no aparelho do estado - tornam difiacutecil admitir que o crescimento industrial e a

substituiccedilatildeo de importaccedilotildees do periacuteodo se deram ao acaso - ou que consistem em

ldquosubprodutordquo terminologia que os reduz agrave mera decorrecircncia inesperada da poliacutetica econocircmica

para sustentar as exportaccedilotildees de cafeacute

5 Por isso eacute difiacutecil concordar com Dean (1971 p 17) quando ele afirma ldquo() a industrializaccedilatildeo natildeo contava com

o apoio de uma ideologia operacional de desenvolvimento que parece ser tatildeo amiuacutede uma forccedila motivadora de

crescimento em aacutereas natildeo desenvolvidas ()rdquo As fontes de pesquisa que utilizamos sugerem exatamente o

contraacuterio

16

3 Populismo e substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

Eacute corrente na historiografia econocircmica e poliacutetica latino-americana e principalmente do Brasil

a associaccedilatildeo entre substituiccedilatildeo de importaccedilotildees e populismo de tal forma que muitas vezes

ambos satildeo considerados respectivamente as faces econocircmica e poliacutetica de uma mesma moeda

A origem veio da aacuterea da Ciecircncia Poliacutetica com autores como Tella (in Veacuteliz 1965) Germani

(1968) e Laclau (1977) No Brasil destacaram-se autores como Weffort (1966 1977 2004

2006) Cardoso (1977) Cardoso e Faletto 1970) Saes (1985) e Ianni (1977) A seguinte

passagem de Cardoso (1977 p 103) ilustra esse ponto de vista ao entender o populismo

como o elo atraveacutes do qual se vinculam as massas urbanas mobilizadas pela industrializaccedilatildeo ndash ou

expulsas do setor agraacuterio como consequumlecircncia de suas transformaccedilotildees ou de sua deterioraccedilatildeo ndash ao

novo esquema de poder e converter-se-aacute na poliacutetica de massas que trataraacute de impulsionar a

manutenccedilatildeo de um esquema de participaccedilatildeo poliacutetica relativamente limitado e baseado em uma

deacutebil estrutura sindical que natildeo afetou as massas rurais nem o conjunto do setor popular urbano

O populismo abriria espaccedilo para liacutederes carismaacuteticos que se aproveitariam da ldquobaixa

consciecircnciardquo dos trabalhadores para manipulaacute-los ao seu favor embora em troca tambeacutem

atendiam parte de suas reivindicaccedilotildees nas palavras de Weffort (1977 p 51) ldquofoi um modo

determinado e concreto de manipulaccedilatildeo das classes populares mas foi tambeacutem um modo de

expressatildeo de suas insatisfaccedilotildeesrdquo No caso do Brasil Vargas e Goulart satildeo considerados os

casos mais tiacutepicos de populismo fenocircmeno que teria comeccedilado em 1930 (Weffort 1966 p72

Cardoso 1977 p 55 Ianni 1977 p 37 Fausto 1983 p 104 Saes 1985 p 87 Pelaacuteez 1987

p 116) Vaacuterios autores mais recentes vecircm criticando essa interpretaccedilatildeo ao colocar em questatildeo

seja o caraacuteter manipulatoacuterio seja o proacuteprio uso da categoria populismo para qualificar a poliacutetica

do periacuteodo como Gomes ([1988] 2005) Bodea (1992) Ferreira (1997 2001 2005) e Silva

(2008) esta uacuteltima com uma aplicaccedilatildeo econocircmica de teoria dos jogos

Nas deacutecadas de 1960 e 1970 os estudos sobre populismo circunscreveram-se a trabalhos

socioloacutegicos e de Ciecircncia Poliacutetica principalmente de cunho marxista (os quais

surpreendentemente preferiam a amorfa e plaacutestica ldquomassardquo em vez da categorizaccedilatildeo das

classes sociais tatildeo cara a Marx) A partir da deacutecada de 1980 com o fim dos governos militares

em vaacuterios paiacuteses latino-americanos tornaram-se objeto de investigaccedilatildeo de economistas

principalmente na tentativa de explicar as opccedilotildees de poliacutetica econocircmica de alguns novos

governos civis eleitos que insistiam em ignorar a necessidade de poliacuteticas de estabilizaccedilatildeo

proposta pelo receituaacuterio ortodoxo e priorizavam - pelo menos retoricamente mas natildeo raro

17

com medidas efetivas - o crescimento e a redistribuiccedilatildeo de renda Parecia natildeo haver duacutevida a

ldquovoltardquo do populismo mostrava que era um fenocircmeno embedded no subcontinente portanto

muito mais que um epifenocircmeno do antigo PSI6 Vem agrave baila entatildeo a distinccedilatildeo entre

populismo poliacutetico e populismo econocircmico ao contraacuterio do primeiro este uacuteltimo foi

desenvolvido principalmente por economistas adeptos do mainstream teoacuterico (com exceccedilatildeo de

Bresser-Pereira)7 Eacute particularmente a pertinecircncia deste uacuteltimo para caracterizar a poliacutetica

econocircmica do governo brasileiro da deacutecada de 1930 que seraacute aqui abordada8 Para tanto parte-

se da proposiccedilatildeo expressa por esse autor (Bresser-Pereira 1991 p 8) para quem ambos natildeo

necessariamente precisam coexitir Segundo ele o populismo econocircmico ocorre

principalmente quando o governo adota um ldquodistributivismo ingecircnuo e em um

desenvolvimentismo que natildeo mede custos Desenvolvimento econocircmico e distribuiccedilatildeo de

renda satildeo entendidos como dois objetivos que podem ser alcanccedilados com relativa facilidade

pelo de um lado aumento dos investimentos e dos gastos sociais do Estado e de outro pelo

aumento de salaacuteriosrdquo Em vista disso embora tenha como objeto de investigaccedilatildeo os governos

civis que sucederam o ciclo militar a partir de 1964 Bresser-Pereira exemplifica numa breve

passagem uma siacutentese de sua diferenciaccedilatildeo ldquoGetuacutelio Vargas foi um claacutessico liacuteder populista

que jamais adotou o populismo econocircmicordquo Natildeo seraacute objeto das consideraccedilotildees a seguir a

primeira parte da afirmaccedilatildeo referente ao acircmbito do populismo poliacutetico tratada pelas criacuteticas

mais recentes jaacute mencionadas nosso objetivo eacute explorar a segunda parte relativa ao populismo

econocircmico tendo em vista a deacutecada de 1930 Nossas pesquisas vatildeo na direccedilatildeo de referendar

sua afirmaccedilatildeo Para tanto faz-se necessaacuterio como passo metodoloacutegico explicitar como os

autores que se debruccedilaram sobre o tema definem populismo econocircmico em seus modelos com

o propoacutesito de minimizar o risco de a imprecisatildeo terminoloacutegica comprometer o desdobramento

da anaacutelise

6 Para uma anaacutelise criacutetica a este entendimento tendo em vista o caso argentino ver Rougier (2003)

7 Koselleck (2006 cap 5) explora como o conceitos passam a ter seu sentido reformulado e adquirem nova

significaccedilatildeo frente agrave necessidade de se explicar o presente ou o passado constituindo-se em vocaacutebulos nos quais

se concentra uma multiplicidade de significados ldquoUma palavra conteacutem possibilidades de significado um

conceito reuacutene em si diferentes totalidades de sentido Um conceito pode ser claro mas deve ser polissecircmicordquo

(p109) Para uma discussatildeo metodoloacutegica e os vaacuterios empregos do termo populismo ver Weyland (2001) e Riker (1982)

8 Sobre o segundo governo de Vargas (1951-54) veja artigo que com abordagem semelhante defende a

impropriedade de considerar a poliacutetica econocircmica desse periacuteodo como populista Fonseca 2010

18

As primeiras anaacutelises sobre populismo econocircmico remontam ao final da deacutecada de 1970 em

autores como autores como Canitrot (1975) e OacuteDonnell (1977) A partir daiacute proliferaram

vaacuterios trabalhos como os de Diacuteaz-Alejandro (1981) Sachs (1989) Dornbusch e Edwards

(1989 1990) e Bresser-Pereira (1991) cujas contribuiccedilotildees apesar de enfoques diferentes

convergem em alguns pontos essenciais que permitem detectar um hard core embutido no

conceito (Fonseca 2011 p 62) Todos partem de modelos em que a poliacutetica econocircmica

populista eacute descrita atraveacutes de ciclos ou fases que se sucedem Na primeira fase o governo ao

assumir jaacute revela no plano retoacuterico sua intenccedilatildeo de crescimento raacutepido e de distribuiccedilatildeo a

seguir tenta implantar as medidas ignorando as restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e o a estabilizaccedilatildeo O

modelo de Diacuteaz-Alejandro supotildee que o governo comeccedila com expansatildeo de salaacuterios e de gastos

puacuteblicos natildeo financiados por aumento de impostos (ldquopopulismo fiscalrdquo) Sachs adota como

ponto de partida a valorizaccedilatildeo do cacircmbio que poderia ser obtida com uma taxa nominal fixa

juntamente com expansatildeo monetaacuteria (ldquopopulismo cambialrdquo) Dornbusch e Edwards frisam o

propoacutesito da distribuiccedilatildeo atraveacutes de aumentos salariais e aquecimento da demanda de consumo

(ldquopopulismo salarialrdquo) Bresser- Pereira mostra diferentes possibilidades de comeccedilo do ciclo as

quais podem associar as arroladas anteriormente e outras como juros baixos e congelamento

de preccedilos e tarifas certamente tendo em vista a experiecircncia brasileira da segunda metade da

deacutecada de 1980 As fases seguintes satildeo semelhantes quanto ao desfecho em todos os modelos

apoacutes um primeiro periacuteodo de alto crescimento a inflaccedilatildeo comeccedila a crescer o saldo das

Transaccedilotildees Correntes cai e o deacuteficit puacuteblico aumenta O fim da euforia abre espaccedilo para

poliacuteticas ortodoxas com o retorno a uma situaccedilatildeo mais grave do que a anterior ao iniacutecio do

ciclo Todos os modelos emitem uma mesma mensagem os policy makers natildeo admitem

restriccedilotildees (orccedilamentaacuterias cambiais distributivas) no afatilde de maximizar o crescimento e a

distribuiccedilatildeo no curto prazo praacutetica essa que passa a caracterizar a poliacutetica econocircmica

populista Como jaacute observamos anteriormente esta se revela principalmente na primeira fase

quando o governante declara sua intenccedilatildeo e potildee em praacutetica os mecanismos que utilizaraacute para

alcanccedilar seus objetivos ndash eacute nela se encontra o geacutermen do desfecho sempre perverso (Fonseca

2011 p 63)

A anaacutelise da poliacutetica econocircmica brasileira da deacutecada de 1930 afasta-se substancialmente do

proposto nos modelos acima Natildeo haacute fases como as neles previstas nem ndash o que eacute fundamental

- a proposta do Governo Provisoacuterio foi crescer ou distribuir renda ldquoa qualquer custordquo jogando

o ajuste para o futuro a resultar em uma situaccedilatildeo perversa no longo prazo Ao contraacuterio a

19

poliacutetica foi de sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda do setor exportador em crise aguccedilada pelo

contexto internacional ndash medida que Furtado entendeu como proacutexima ao receituaacuterio

keynesiano implantada com caraacuteter anticiacuteclico de sustentaccedilatildeo da demanda agregada ndash o que

nada tem de ldquopopulistardquo quanto a intenccedilotildees ou praacutetica poliacutetica posto que aceita pelo

mainstream e utilizada largamente por vaacuterios governos mesmo conservadores nas crises (natildeo

soacute na deacutecada de 1930 como em conjunturas mais recentes inclusive no seacuteculo XXI) Tambeacutem

natildeo haacute registro de poliacuteticas ldquodemagoacutegicasrdquo voltadas agrave redistribuiccedilatildeo de renda ndash mesmo o

salaacuterio miacutenimo talvez a mais baacutesica medida que pudesse desvelar este propoacutesito soacute entrou em

vigecircncia no iniacutecio da deacutecada de 1940 Indo pouco mais aos detalhes

(a) populismo fiscal natildeo houve expansatildeo dos gastos governamentais de forma

descontrolada Ao contraacuterio o orccedilamento governamental ndash documento que consolida a

proposta ou intenccedilatildeo dos governantes - previa queda no valor nominal das despesas entre 1930

e 1931 (o que se traduz nos modelos como ldquoprimeira faserdquo) de 3020 milhotildees em 1930 para

2452 2217 2101 milhotildees nos anos seguintes (Villela e Suzigan 1973 p 185) A previsatildeo

orccedilamentaacuteria para os anos de 1931 a 1933 era de superaacutevit o oposto do considerado nos

modelos como ldquopopulismo fiscalrdquo Embora nem sempre a previsatildeo tenha se concretizado jaacute

que a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria registra deacuteficits no periacuteodo o proacuteprio governo houve por bem

explicar-se mostrando que tais fatores eram esporaacutedicos e natildeo desejaacuteveis como na mensagem

enviada por Vargas agrave Constituinte em 1933 ldquoNatildeo surgissem os dois poderosos atores de

perturbaccedilatildeo acima indicados ndash a seca do Nordeste e a rebeliatildeo em Satildeo Paulo ndash e como

resultante a queda das rendas puacuteblicas e por certo o ano de 1932 teria sido da iniciaccedilatildeo da

poliacutetica financeira de saldos efetivos e do restabelecimento da prosperidade da Naccedilatildeordquo

(Vargas 1938 v 3 p49) Os pronunciamentos governamentais na aacuterea fiscal natildeo deixam

duacutevida ao evidenciar que o governo de fato pretendia adotar poliacuteticas para enfrentar a crise

como estiacutemulo agrave produccedilatildeo e agrave substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas sua retoacuterica mesmo nessa

conjuntura adversa natildeo ia no sentido de ignorar restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e fiscais como no

discurso de 3 de outubro de 1931 ao fazer um balanccedilo de suas realizaccedilotildees ldquoA orientaccedilatildeo que

adotamos ditada pelo bom senso aconselhada pela experiecircncia tanto nossa como de outras

naccedilotildees e ainda pelo ensinamento dos mestres natildeo haacute de falhar nos seus resultados Cortar

despesas equilibrar orccedilamentos estimular as fontes produtoras diminuir a importaccedilatildeo e

aumentar a exportaccedilatildeo ndash julgamos ser medidas elementares da poliacutetica econocircmica de benefiacutecio

certo e insofismaacutevelrdquo (Vargas 1938 v1 p 252) Cabe ainda registrar que o governo criou

20

novos impostos com o fito de impedir o aprofundamento do deacuteficit (e tambeacutem desestimular

novas plantaccedilotildees de cafeacute) em 1931 determinou o pagamento de 20 em espeacutecie de todo cafeacute

exportado e adiante de 1 mil-reacuteis sobre cada peacute novo de cafeeiro plantado no estado de Satildeo

Paulo Em siacutentese embora nos primeiros anos da deacutecada de 1930 verifiquem-se deacuteficits e o

governo na praacutetica tenha estimulado a demanda agregada vaacuterios documentos mostram que

ainda permanecia apegado pelo menos no plano retoacuterico ao princiacutepio das ldquofinanccedilas sadiasrdquo o

qual Vargas seguira desde seu ingresso na poliacutetica posto que ponto programaacutetico do

positivismo comtiano (Fonseca 2004a 2004b) Assim a desafiar quem pretende decifrar os

meandros da poliacutetica econocircmica como um exerciacutecio de loacutegica formal conviveram nesta

conjuntura tanto o discurso proacute-estabilizaccedilatildeo e o desenvolvimentista assim como accedilotildees e

praacuteticas efetivas nos dois sentidos A opccedilatildeo do governo por mudanccedilas estruturais de vulto

como a industrializaccedilatildeo e a diversificaccedilatildeo agriacutecola inclusive induzidas pelo estado natildeo o

levou a negligenciar o controle das contas puacuteblicas como se ldquoignorasse restriccedilotildeesrdquo ao

contraacuterio do que propotildeem os modelos de ciclo populista

(b) populismo cambial a poliacutetica adotada foi de desvalorizaccedilatildeo cambial e natildeo de

valorizaccedilatildeo portanto oposta agrave prevista pelos modelos que vecircm a apreciaccedilatildeo da moeda como

forma de estimular o consumo e as importaccedilotildees Natildeo haacute questionamento na literatura quanto agrave

desvalorizaccedilatildeo cambial e seu objetivo que era garantir um fluxo de exportaccedilotildees a fim de

minimizar o deacuteficit no balanccedilo de pagamentos Cabe ainda registrar que a sustentaccedilatildeo da

demanda agregada adotada natildeo era via consumo (C) nem propriamente pelos gastos

governamentais (G) agrave la Keynes pois seu foco era o setor exportador (X) ndash imposiccedilatildeo da crise

internacional mas adotada simultaneamente com medidas visando a sua alteraccedilatildeo estrutural no

sentido da diversificaccedilatildeo a longo prazo uma vez que simultaneamente lanccedilou impostos sobre o

cafeacute para inibir novas plantaccedilotildees e com isto desestimular sua oferta O resultado ademais

contrasta com o desastre final previsto nos modelos de ciclo populista a adequaccedilatildeo entre a

oferta e a demanda internacional de cafeacute foi sendo lograda gradualmente ao longo da deacutecada de

1930 de forma que ao final da guerra a segunda jaacute superava a primeira (Mueller 1983 p 225-

7) E a participaccedilatildeo do cafeacute no valor das exportaccedilotildees caiu de 725 entre 1924-29 para 478

entre 1934-39 (Villela e Suzigan 1973 p70)

(c) populismo salarial como natildeo havia salaacuterio miacutenimo na deacutecada de 1930 (e tampouco

indexaccedilatildeo de salaacuterios) praticamente fica eliminada a hipoacutetese de o governo ter usado esse

instrumento para exercer seu ldquovieacutes populistardquo Todavia natildeo se ignora que parte da literatura

21

considera a legislaccedilatildeo do trabalho como manifestaccedilatildeo de demagogia com relaccedilatildeo agraves ldquomassasrdquo

embora outros autores num extremo oposto prefiram associaacute-la ao fascismo e agrave Carta de

Lavoro A interferecircncia do governo na ldquoquestatildeo socialrdquo jaacute estava prevista na plataforma da

Alianccedila Liberal e as principais leis da deacutecada de 1930 nada tecircm de demagoacutegicas ou que possam

sugerir rompantes governistas para usaacute-las como instrumento para galgar popularidade como

sugerem os modelos Como tendecircncia histoacuterica jaacute aparecem na deacutecada de 1920 medidas

importantes na aacuterea como leis sobre acidentes de trabalho (1919) a Caixa de Aposentadorias e

Pensotildees e estabilidade para trabalhadores de estradas de ferro (1923) Conselho Nacional do

Trabalho (1923) e Coacutedigo de Menores (1925) Ora se tratava sobretudo de regular as relaccedilotildees

entre ldquoempregadoresrdquo e ldquoempregadosrdquo para usar a terminologia oficial e de consolidar o papel

do Estado como mediador seja atraveacutes de oacutergatildeos do Executivo (Ministeacuterio do Trabalho

Induacutestria e Comeacutercio e do Departamento Nacional do Trabalho respectivamente de 1930 e de

1931) seja do Judiciaacuterio praacutetica iniciada com a criaccedilatildeo das Juntas de Conciliaccedilatildeo e Julgamento

para resolver dissiacutedios em 1932 Estabeleceu-se o regime de sindicato uacutenico para cada

categoria proibiu-se a filiaccedilatildeo a sindicatos e organismos internacionais com o que se atingia

comunistas e socialistas e proibiu-se a sindicalizaccedilatildeo de funcionaacuterios puacuteblicos e de

empregados domeacutesticos Mesmo a famosa ldquolei dos 23rdquo a qual exigia pelo menos esta fraccedilatildeo

de trabalhadores nacionais em cada empresa que poderia parecer fruto de um ldquonacionalismo

populistardquo deve ser entendida dentro do contexto da eacutepoca quando o desemprego generalizado

levou vaacuterios paiacuteses europeus e mesmo os Estados Unidos a limitarem a imigraccedilatildeo e adotarem

leis restritivas

Por outro lado o salaacuterio miacutenimo apesar de acenado eleitoralmente em 1929 e consagrado nas

constituiccedilotildees de 1934 e 1937 soacute entrou em vigor mais de uma deacutecada mais tarde em 1941

Causa espanto como a literatura pode considerar populismo e demagogia tanta prudecircncia e

comportamento natildeo apenas diverso como oposto agrave tipificaccedilatildeo conceitual do fenocircmeno - seja

pelo populismo poliacutetico seja pelos modelos de populismo econocircmico - sem contar que direitos

sociais como jornada de oito horas previdecircncia sindicalizaccedilatildeo e direito de greve eram

medidas jaacute adotadas algumas haacute mais de um seacuteculo em boa parte dos paiacuteses industrializados

portanto jaacute integradas ao modus vivendi da civilizaccedilatildeo ocidental e capitalista Menos que

manifestaccedilatildeo populista o entendimento governamental fato jaacute assinalado por alguns autores

(como Fausto [1970] 1983 Oliveira [1972] 1984 e Vianna 1978) manifesta a percepccedilatildeo de

organizar e dar paracircmetros ao mercado de trabalho considerando tal ldquotarefardquo inclusive como

22

parte integrante de um projeto maior de industrializaccedilatildeo capitalista Na linguagem das teorias

institucionalistas tratava-se da introduccedilatildeo de novas relaccedilotildees leis e praacuteticas e junto com elas

novas crenccedilas e haacutebitos em substituiccedilatildeo agraves vigentes agrave eacutepoca do Brasil rural e voltado ldquopara

forardquo e atraveacutes da legalizaccedilatildeo dos conflitos entre capital e trabalho diminuir a incerteza e

balizar alternativas diminuindo os custos de transaccedilatildeo9 Natildeo eacute agrave toa que o grande marco

institucional da legislaccedilatildeo trabalhista brasileira da eacutepoca eacute a exclusatildeo dos trabalhadores rurais

pressupondo que a questatildeo social era nitidamente urbana e em adiccedilatildeo ganhando o importante

beneplaacutecito de parcelas expressivas do setor agraacuterio tanto para sua adoccedilatildeo como para integrar

as forccedilas de sustentaccedilatildeo poliacutetica do projeto governista de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

Por fim e em consonacircncia com a metodologia aqui adotada de incorporar o discurso como

fonte de pesquisa haacute sobejos registros a evidenciar elementos que o afastam dos pressupostos e

corolaacuterios formuladas pelos teoacutericos do populismo Os principais discursos da eacutepoca sobre a

questatildeo social natildeo se dirigiam aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelecircncia dos

governantes ldquopopulistasrdquo) mas ldquoagraves classes conservadorasrdquo no sentido de vencer resistecircncias a

sua adoccedilatildeo o proacuteprio 1ordm de maio era comemorado em palaacutecio ou em recintos fechados (a

praacutetica de reunir trabalhadores em estaacutedios para discursar soacute aparece nos anos finais do Estado

Novo) Ao contraacuterio de acirrar os conflitos para exploraacute-los em benefiacutecio proacuteprio Vargas

repetidas vezes (Fonseca 1989 p 291-321) enfatizava valores como harmonia e cooperaccedilatildeo

como em maio de 1938 ldquoNatildeo basta porem a tranquilidade e a harmonia entre empregados e

empregadores Eacute preciso a colaboraccedilatildeo de uns e outros no esforccedilo espontacircneo no trabalho

comum em bem dessa harmonia da cooperaccedilatildeo e do congraccedilamento de todas as classes

sociaisrdquo (Vargas 1938 v5 p205) Jaacute com relaccedilatildeo ao salaacuterio miacutenimo e em oposiccedilatildeo aos que o

propunham em niacutevel mais elevado do que o governo estava disposto a definir em sua primeira

ediccedilatildeo sentenciou ldquoTrata-se de um miacutenimo de remuneraccedilatildeo dentro de um criteacuterio moderado e

equitativo capaz de evitar aos empregadores exigecircncias incompatiacuteveis com a nossa economia

sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizaccedilatildeordquo (Vargas 1938 v 5 p 172) A

adoccedilatildeo do salaacuterio miacutenimo argumentava numa tentativa de convencer os opositores viria

9 A legislaccedilatildeo trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transaccedilatildeo Neste uacuteltimo caso vale lembrar

que assimetria de informaccedilatildeo e poder de mercado tanto de empresas como trabalhadores satildeo sempre encontrados

no mercado de trabalho e a legislaccedilatildeo trabalhista dentro desta visatildeo institucionalista justifica-se como forma de

contrapor-se a isso Por outro lado a legislaccedilatildeo cria um marco regulatoacuterio diminuindo a incerteza e uma soluccedilatildeo

oacutetima do ponto de vista econocircmico pode natildeo o ser se outros valores aleacutem da eficiecircncia forem levados em conta

como seguranccedila e bem-estar (Ver Pinheiro e Saddi 2006 p 511 Cooter e Ulen 2000 p 91)

23

estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um

niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do

paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos

modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar

sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de

salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela

teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a

grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e

produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo

(Vargas 1944 v 6 p 205)

Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as

teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como

populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume

mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico

propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais

exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem

aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que

os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que

paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar

ciecircncia positiva

4 Conclusatildeo

Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30

e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees

correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda

haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais

natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e

que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave

racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico

Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os

desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu

sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras

24

empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos

deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e

diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas

textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees

Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que

os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes

contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso

exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os

atribuir ao acaso

Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees

tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e

industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a

explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na

deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e

ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz

(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela

industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o

material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das

ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo

na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto

externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e

serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo

menos nas cinco deacutecadas seguintes

Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no

sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas

institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a

regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos

direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo

trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas

manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo

regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os

25

direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a

desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira

(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de

subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no

populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach

convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio

completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte

tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita

acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de

importaccedilotildees com populismo

Referecircncias Bibliograacuteficas

Abreu M P (1989) A Ordem do Progresso Cem Anos de Poliacutetica Econocircmica Republicana

1889-1989 Campus Rio de Janeiro

Aureliano L (1981) No Limiar da Industrializaccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Backes A L (2006) Fundamentos da Ordem Republicana Repensando o Pacto de Campos

Sales PHD thesis PPG Ciecircncia PoliacuteticaUFRGS

Baer Werner (1970) Siderurgia e Desenvolvimento Brasileiro Zahar Rio de Janeiro

Bastos P P Z (2007) A construccedilatildeo do nacional-desenvolvimentismo de Vargas e a dinacircmica

da interaccedilatildeo entre Estado e mercado nos setores de base Textos para Discussatildeo n135

IEUNICAMP Campinas

Bastos P P Z (2009) Qual o projeto econocircmico varguista Texto para Discussatildeo n 161

IEUNICAMP Campinas

Bodea M (1992) Trabalhismo e Populismo no Rio Grande do Sul UFRGS Porto Alegre

Bresser-Pereira L C (1991) Populismo Econocircmico Ortodoxia Desenvolvimentismo e

Populismo na Ameacuterica Latina Nobel Satildeo Paulo

Canitrot A (1975) La Experiecircncia Populista de Distribucioacuten de Ingresos Desarrollo

Econoacutemico 15(59) 331-351

Cano W (1977) Raiacutezes da Concentraccedilatildeo Industrial em Satildeo Paulo DIFEL Satildeo Paulo

Cardoso F H amp Falleto E (1974) Dependecircncia e desenvolvimento na Ameacuterica Latina

Zahar Rio de Janeiro 4ordf dd [1970]

Cardoso F H (1977) O Modelo Poliacutetico Brasileiro DIFEL Rio de JaneiroSatildeo Paulo

26

Carone E (1977) O Pensamento Industrial no Brasil (1880-1945) DIFEL Rio de

JaneiroSatildeo Paulo

Carone E (1978) O Centro Industrial do Rio de Janeiro e sua Importante Participaccedilatildeo na

Economia Nacional (1827-1977) Caacutetedra Rio de Janeiro

Cooter R amp Ulen T (2000) Law Economics Addison Wesley Longman USA

Dean W (1971) A Industrializaccedilatildeo de Satildeo Paulo Difel Satildeo Paulo

Diaz-Alejandro F C (1981) Southern Cone Stabilization Programs In Cline W amp

Weintraub S (ed) Economic Stabilization in Developing Countries The Brooking Institution

Washington DC

Dornbusch R amp Edwards S (1989) The Macroeconomics of Populism in Latin America The

University of Chicago Press Chicago

Dornbusch R amp Edwards S (1990) Macroeconomic Populism Journal of Development

Economics 32(2) 247-277

Draibe S M (1986) Rumos e Metamorfoses Estado e Industrializaccedilatildeo no Brasil1930-1960

Paz e Terra Satildeo Paulo

Fausto B (1983) A Revoluccedilatildeo de 1930 Historiografia e Histoacuteria Brasiliense Satildeo Paulo 9ordf

ed [1970]

Fernandes F (1981) A Revoluccedilatildeo Burguesa no Brasil Zahar Satildeo Paulo

Ferreira J (1997) Trabalhadores do Brasil O imaginaacuterio popular FGV Rio de Janeiro

Ferreira J (2005) O Imaginaacuterio Trabalhista Civilizaccedilatildeo Brasileira Rio de Janeiro

Ferreira J (org) (2001) O Populismo e sua Histoacuteria Debate e Criacutetica Civilizaccedilatildeo Brasileira

Rio de Janeiro

Fishlow A (1972) Origins and consequences of import-substitution in Brazil In Di Marco

(ed) International Economics and Development Essays in Honor of Rauacutel Prebisch Academic

Press New York

Fonseca P C D (1989) Vargas o Capitalismo em Construccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2003) Sobre a intencionalidade da poliacutetica industrializante no Brasil na

deacutecada de 1930 Revista de Economia Poliacutetica 23(1)133-148

Fonseca P C D (2004a) Do progresso ao desenvolvimento Vargas na Primeira Repuacuteblica

In Anais do XXXII Encontro Nacional da ANPEC Joatildeo Pessoa [CD wwwanpecorgbr]

Fonseca P C D (2004b) Gecircnese e precursores do desenvolvimentismo no Brasil Pesquisa amp

debate PUCSP v 15 n 2(26) juldez 2004b p225-56 Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2009) A poliacutetica e seu lugar no estruturalismo Celso Furtado e o impacto

da Grande Depressatildeo no Brasil EconomiA Selecta 10 (4) 867ndash885

8

Ao final da deacutecada de 1960 a publicaccedilatildeo de trabalhos de Pelaacuteez (1968) criticando a Formaccedilatildeo

Econocircmica do Brasil de Furtado ([1959] 1977) no que tange agraves origens da induacutestria e a poliacutetica

econocircmica da deacutecada de 1930 inaugurou um programa de pesquisa que empolgou os

economistas pelo menos por duas deacutecadas (vg Baer 1970 Dean 1971 Fishlow 1972

Villela e Suzigan 1973 Silva 1976 Cano 1977 Versiani e Barros 1978 Versiani 1979

Aureliano 1981 Mello 1982 Suzigan 1986 Fonseca 1989) A visatildeo de ambos pode-se

sintetizar como diametralmente opostas Natildeo cabe retomar o debate como um todo mas focar

apenas o ponto que se faz necessaacuterio para responder as questotildees anteriormente formuladas

Registra-se todavia que o propoacutesito maior de Pelaacuteez (1968 1972 1979 1987) era romper

com a periodizaccedilatildeo cepalina consagrada natildeo soacute por Furtado mas por autores como Tavares

([1963] 1972) e Prebisch (1964) para quem o impacto do estrangulamento externo decorrente

da Grande Depressatildeo torna 1930 um marco divisor na histoacuteria de vaacuterios paiacuteses latino-

americanos entre os quais o Brasil com a superaccedilatildeo do modelo agroexportador e o impulso ao

PSI Para tanto lanccedilou matildeo da seguinte metodologia inicialmente procurou mostrar que antes

de 1930 jaacute havia atividades industriais de certo vulto as quais Furtado teria negligenciado e

num segundo momento que na deacutecada de 1930 nem houvera crescimento industrial

significativo Furtado teria exagerado no afatilde de contrapor o modelo ldquopara forardquo ao ldquopara

dentrordquo tese da qual resultava o corolaacuterio de uma contradiccedilatildeo entre exportaccedilotildees e crescimento

da renda e da induacutestria ou ainda entre interesses agraacuterios e industriais marco da construccedilatildeo

teoacuterica do estruturalismo latino-americano e acircncora de propostas programaacuteticas de vulto como

intervencionismo planejamento e reforma agraacuteria

A questatildeo ora abordada refere-se ao ldquosegundo momentordquo pois se centra na poliacutetica econocircmica

da deacutecada de 1930 Quanto a esta parece indubitaacutevel que Furtado tem razatildeo ao salientar a

importacircncia do crescimento industrial do periacuteodo objeto de motejo por Pelaacuteez Como

desconsiderar o crescimento meacutedio da induacutestria de transformaccedilatildeo de 112 anuais entre 1933-

39 enquanto a agricultura cresceu pouco mais de 2 entre 1934-37 para uma taxa meacutedia da

economia de 65 ao ano Por outro lado haacute alteraccedilatildeo natildeo despreziacutevel na pauta de

importaccedilatildeo na deacutecada de 1930 os bens de consumo entre 1901 e 1907 representavam 369

do valor das importaccedilotildees e caiacuteram para 176 em 1933-39 enquanto a importaccedilatildeo de bens de

capital no primeiro periacuteodo representava apenas 71 alcanccedilou 179 no uacuteltimo Registra-se

em adiccedilatildeo que o crescimento industrial natildeo se restringiu aos bens de consumo natildeo duraacuteveis

Embora se possa ponderar que por terem pequena participaccedilatildeo no total do valor agregado

9

industrial qualquer crescimento em termos porcentuais pode tornar-se significativo deve-se

mencionar que as maiores taxas meacutedias anuais nesse periacuteodo ocorreram nos setores de papel e

papelatildeo (220) metaluacutergica (206) e minerais natildeo metaacutelicos (199) enquanto entre 1932-

37 a produccedilatildeo fiacutesica de ferro gusa aumentou 240 a de accedilo em lingotes 123 e a de

laminados 142 no mesmo periacuteodo o consumo aparente de cimento cresceu 110 e o de

cimento nacional 282 (Villela e Suzigan 1973 p 211-6 435 Aureliano 1981 p123 132

Baer 1970 p 80-1)

A argumentaccedilatildeo de Furtado (1977 p 195-203) mostra que essa inflexatildeo no ldquocentro dinacircmicordquo

da economia em direccedilatildeo da induacutestria natildeo pode ser reduzida a mero reflexo da crise

internacional De um lado porque a economia cafeeira jaacute estava estruturalmente apresentando

problemas ciacuteclicos recorrentes desde o final do seacuteculo XIX a exigirem crescentes intervenccedilotildees

governamentais A crise internacional apenas aguccedilou e escancarou o estrangulamento externo e

os gargalos de longo prazo do modelo exportador como o endividamento externo e os

desequiliacutebrios recorrentes no balanccedilo de pagamentos E de outro porque a atuaccedilatildeo do governo

fora fundamental para delinear a trajetoacuteria dos acontecimentos Este executou uma poliacutetica

anticiacuteclica antecipando Keynes (interpretaccedilatildeo criativa de Furtado que Pelaez pretendeu refutar

com o argumento segundo o qual se houvera algum crescimento o mesmo se devia aos

mecanismos de mercado como a decisatildeo dos empresaacuterios na crise de diversificar os

investimentos aleacutem de mostrar que parte do financiamento se deu natildeo atraveacutes do creacutedito mas

da adoccedilatildeo de novos impostos medida restritiva e natildeo de expansatildeo da demanda agregada) Para

Furtado (1977 p 178-185) o governo pragmaticamente percebendo a importacircncia do cafeacute na

pauta de exportaccedilotildees preferiu incentivar a colheita mesmo em havendo superproduccedilatildeo e a

destruiacutedo parcialmente com a queima do produto Tais medidas foram financiadas com creacutedito

via expansatildeo monetaacuteria dada a escassez de financiamento externo na conjuntura de crise

Aleacutem disso desvalorizou o cacircmbio imprescindiacutevel para no curto prazo segurar os preccedilos

aproveitando-se da condiccedilatildeo ldquosemimonopoacutelicardquo do Brasil na oferta internacional A

consequumlecircncia dessa poliacutetica aleacutem de impedir impacto mais negativo na demanda agregada no

balanccedilo de pagamentos e nas contas puacuteblicas (dado o peso na estrutura tributaacuteria da eacutepoca dos

impostos de importaccedilatildeo e exportaccedilatildeo e principalmente do primeiro para o Governo Federal)

ocasionou mudanccedila abrupta de preccedilos relativos com o encarecimento dos importados e em

decorrecircncia a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o que explicaria os altos iacutendices de crescimento da

induacutestria no periacuteodo

10

Ora se tudo sugere que Furtado tem razatildeo ao chamar atenccedilatildeo para o crescimento industrial

significativo da deacutecada de 1930 por outro lado entende que natildeo havia um propoacutesito do

governo para tal Assim em Formaccedilatildeo Econocircmica do Brasil afirma textualmente que se

praticara ldquono Brasil inconscientemente uma poliacutetica anticiacuteclica de maior amplitude que a que

se tenha sequer preconizado em qualquer dos paiacuteses industrializadosrdquo (1977 p 192 grifos

meus assim como os a seguir) Em uma uacutenica passagem transparece a duacutevida sobre a

consciecircncia da poliacutetica econocircmica mas com respeito agrave economia do cafeacute e natildeo com relaccedilatildeo ao

setor industrial ldquoEsses resultados de grande significaccedilatildeo para o futuro imediato da economia

brasileira satildeo um reflexo imediato das dimensotildees catastroacuteficas da crise do cafeacute e da amplitude

com que foram defendidos conscientemente ou natildeo os interesses da economia cafeeira (p

201) A tese da natildeo consciecircncia ou da natildeo intencionalidade do governo com relaccedilatildeo ao

desenvolvimento da induacutestria eacute clara em outros momentos abandona esta duacutevida para

defender explicitamente que ldquoa recuperaccedilatildeo da economia brasileira que se manifesta a partir

de 1933 natildeo se deve a nenhum fator externo e sim agrave poliacutetica de fomento seguida

inconscientemente no paiacutes e que era subproduto da defesa dos interesses cafeeirosrdquo (p 193

grifos meus)

Essa mesma posiccedilatildeo de Furtado aparece em outras obras suas Em Desenvolvimento e

Subdesenvolvimento de 1961 voltou a afirmar que ldquoa marcha para a industrializaccedilatildeo cumprida

nos uacuteltimos dececircnios foi realizada sem que existisse no paiacutes uma clara compreensatildeo das

modificaccedilotildees que se estavam operando na estrutura econocircmicardquo Soacute a partir da guerra na

deacutecada de 1940 que se comeccedilaria a tomar ldquoconsciecircncia do caminho percorrido pela

industrializaccedilatildeordquo (p 244) Em Dialeacutetica do Desenvolvimento de 1964 Furtado argumenta que

o fato de os novos dirigentes provirem ldquode aacutereas menos ligadas aos mercados externos como

era o Rio Grande do Sulrdquo teria contribuiacutedo para ldquouma percepccedilatildeo mais direta da realidaderdquo com

a ressalva de que a poliacutetica imprimida ldquonatildeo obedecesse a qualquer diretriz conscientemente

estabelecidardquo Seguiu-se entatildeo uma fase que denominou de ldquorealismo poliacuteticordquo na qual ldquose

tentou enfrentar grandes males com grandes remeacutedios sem maiores preocupaccedilotildees de coerecircncia

e sem muita consciecircncia do que daiacute decorreriardquo Enfatiza mais uma vez que ldquoo paiacutes entra

numa fase de modificaccedilotildees estruturais irreversiacuteveis cujo alcance somente mais tarde seria

percebidordquo A industrializaccedilatildeo eacute novamente entendida como ldquodecorrecircncia da criserdquo ou seja

ldquosubproduto do realismo na defesa dos interesses cafeicultoresrdquo (Furtado 1964 p 111 - 113)

Em Formaccedilatildeo Econocircmica da Ameacuterica Latina de 1969 jaacute comeccedila a assinalar medidas

11

institucionais importantes que vatildeo aleacutem das poliacuteticas monetaacuteria e cambial como a iniciativa do

governo de criaccedilatildeo da Companhia Sideruacutergica Nacional e na aacuterea tributaacuteria como a

eliminaccedilatildeo da barreira entre transaccedilotildees estaduais todavia coexiste com esta percepccedilatildeo ainda a

de que a ldquoindustrializaccedilatildeo seria principalmente induzida pelas tensotildees estruturais provocadas

pelo decliacutenio ou crescimento insuficiente do setor exportadorrdquo (Furtado [1969] 1970 p131)

Natildeo se trata obviamente de levantar qualquer objeccedilatildeo quanto agrave pertinecircncia da interpretaccedilatildeo de

Furtado com relaccedilatildeo agrave prioridade do governo brasileiro nos primeiros anos da deacutecada de 1930

com relaccedilatildeo ao cafeacute e agrave crise do balanccedilo de pagamentos ndash nem muito menos com respeito agrave

maior robustez de seus argumentos em relaccedilatildeo a Pelaacuteez sobre o crescimento industrial do

periacuteodo Todavia pesquisas mais recentes mostram que vaacuterias mudanccedilas institucionais jaacute na

deacutecada de 1930 fornecem fortes indiacutecios de que o governo apoiava a induacutestria e gradualmente

comeccedilou a defender natildeo soacute a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas a industrializaccedilatildeo como

alternativa para o paiacutes (Fonseca 2003 Bastos 2007) Ou seja se natildeo se pode afirmar que ao

assumir em 1930 a nova equipe dirigente jaacute encampava um projeto industrializante

perfeitamente delineado (embora defendesse a diversificaccedilatildeo produtiva e nas exportaccedilotildees)

tudo leva a crer que este comeccedilou a ser gestado e a ganhar adeptos jaacute nos primeiros anos da

deacutecada de 1930 e natildeo apenas na deacutecada de 1940 com a guerra2

Em parte pode-se entender a conclusatildeo de Furtado como decorrente das variaacuteveis que utilizou

para demonstrar seu objetivo qual seja a importacircncia da atuaccedilatildeo do governo atraveacutes das

poliacuteticas monetaacuterias e cambiais para sustentaccedilatildeo da demanda agregada Se o recurso a essas

poliacuteticas instrumentais (jaacute que satildeo meios para manipular a demanda agregada e a estabilizaccedilatildeo

2 Outros autores vatildeo na mesma linha de Furtado Lessa (1982) por exemplo eacute enfaacutetico e claramente denomina os

anos de 1930 a 1950 como de industrializaccedilatildeo ldquonatildeo intencionalrdquo E Dean (1971 p 17) ldquoAteacute o fim da deacutecada de

1930 contudo a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees por manufaturas nacionais natildeo foi resultado de um estiacutemulo oficial

compreensivo ou mesmo consciente a natildeo ser em casos especialiacutessimosrdquo Jaacute Villela e Suzigan (1973 p 78)

afirmam ldquoNunca houve no Brasil ateacute 1945 uma poliacutetica com um conjunto coordenado de medidas capazes de

incentivar o desenvolvimento industrial A industrializaccedilatildeo na verdade nunca foi objetivo baacutesico da poliacutetica

econocircmica governamentalrdquo Pelaacuteez (1987 p 92) pelo que se depreende ao criticar Furtado chega a defender que

nem a defesa da demanda agregada era consciente ldquoSem duacutevida uma importante poliacutetica mesmo natildeo consciente

que impedia a transmissatildeo da contraccedilatildeo mundial agraves atividades internasrdquo Assim neste uacuteltimo a ausecircncia de

intencionalidade chega ao paroxismo de defender que natildeo houve tanto a sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda como o

crescimento industrial e se ocorreram foram ldquoespontacircneosrdquo decorrecircncias da loacutegica do proacuteprio mercado Fica a

duacutevida de como este approach explicaria o intervencionismo e a crescente complexificaccedilatildeo do aparelho estatal da

deacutecada de 1930 (Draibe 1986 Fonseca 1989) bem como o fato de o Brasil ter sido provavelmente o uacutenico paiacutes

do mundo a sair da Grande Depressatildeo atraveacutes da regra do laissez-faire enquanto os proacuteprios Estados Unidos

precisaram de uma poliacutetica da envergadura do New Deal

12

juntamente com a poliacutetica fiscal) eacute pertinente para o propoacutesito que tinha em mente todavia

dificilmente permite por si soacute detectar projetos de longo prazo nos governantes pois na

maior parte das vezes essas poliacuteticas satildeo definidas tendo em vista problemas conjunturais ou

de curto prazo os quais deixam escassa margem de manobra aos policy makers Assim a

recorrecircncia a outras fontes de pesquisa como o discurso (entendido em sentido lato como

pronunciamentos entrevistas depoimentos relatoacuterios) e as medidas institucionais propostas

eou implementadas tornam-se valioso material por explicitarem de forma mais acaba as

intenccedilotildees sem as quais natildeo se pode metodologicamente detectar com mais precisatildeo a

existecircncia de um projeto Em outras palavras (Fonseca 2003 p 134)

Entende-se que se nem sempre estas poliacuteticas instrumentais satildeo capazes de evidenciar intencionalidade dificultando que de sua formulaccedilatildeo ou execuccedilatildeo se possam depreender

claramente as intenccedilotildees de seus formuladores o mesmo natildeo ocorre com instituiccedilotildees criadas

extintas ou alteradas O exame destas pode mostrar-se valioso metodologicamente ao permitir com

maior facilidade e precisatildeo que sejam empiricamente reveladas intenccedilotildees planos e projetos

porquanto em geral resultam de atos deliberados que precisam ser materialmente expressos natildeo soacute

ldquofisicamenterdquo (caso de oacutergatildeos institutos ministeacuterios associaccedilotildees) como pela escrita (caso de leis

coacutedigos e alguns siacutembolos) ou pela linguagem oral (caso de discursos e entrevistas por exemplo)

Em consonacircncia a essa assertiva natildeo se pode negar que a deacutecada de 1930 eacute riquiacutessima em

mudanccedilas institucionais estas entendidas seja no sentido amplo empregado pelo

institucionalismo tradicional inspirado em Veblen para quem o termo instituiccedilatildeo abarca

crenccedilas valores siacutembolos e padrotildees de comportamento seja mesmo no escopo da Nova

Economia Institucional que salienta as ldquoregras do jogordquo direito de propriedade e os custos de

transaccedilatildeo Para tanto basta lembrar que na deacutecada de 1930 houve duas constituiccedilotildees uma

votada por uma Assembleacuteia Constituinte (1934) e outra outorgada (1937) as quais a despeito

das diferenccedilas ampliaram significativamente o poder do Executivo na ordem econocircmica e

social centralizaram tributos na esfera federal e estabeleceram as bases para novas relaccedilotildees

contratuais entre capital e trabalho com a legislaccedilatildeo trabalhista (a qual por sua vez tambeacutem

incide sobre os custos de transaccedilatildeo) A redefiniccedilatildeo da propriedade do solo subsolo e das aacuteguas

deve-se aos coacutedigos de Minas e de Aacuteguas com a ampliaccedilatildeo da esfera estatal na exploraccedilatildeo de

mineacuterios e proibindo a propriedade privada do subsolo Por outro lado a Reforma Tributaacuteria de

1934 embora objeto de diferentes interpretaccedilotildees (Leopoldi 2000) em parte contribuiu

associando-se agrave desvalorizaccedilatildeo cambial para explicar as altas taxas do crescimento do

periacuteodo3 Jaacute na aacuterea trabalhista a mudanccedila da poliacutetica governamental comeccedila menos de um

3 ldquoA reforma de 1934 resultou em um aumento da tarifa especiacutefica agregada da ordem de 15 a reduccedilatildeo na

margem de proteccedilatildeo que se verificou depois de 1935 ndash nunca abaixo dos niacuteveis de 1928 ndash deveu-se ao aumento

consideraacutevel dos preccedilos de importaccedilatildeo em mil-reacuteis causado principalmente pela desvalorizaccedilatildeo cambial De

13

mecircs depois da posse do Governo Provisoacuterio em novembro de 1930 com a criaccedilatildeo do

Ministeacuterio do Trabalho Induacutestria e Comeacutercio A legislaccedilatildeo criava um marco regulatoacuterio para a

definiccedilatildeo de regras baacutesicas como contrataccedilatildeo dispensa e remuneraccedilatildeo ateacute entatildeo restritas a

algumas categorias sindicalizadas O foco de esta legislaccedilatildeo restringir-se agrave economia urbano-

industrial constitui sua caracteriacutestica institucional mais marcante e reveladora de intenccedilotildees

pois excluiacutea os trabalhadores do campo de direitos como feacuterias 13ordm salaacuterio carteira do trabalho

e direito de greve

Ao contraacuterio da visatildeo agrarista Vargas jaacute ao assumir a presidecircncia da repuacuteblica comeccedila

manifestar em seus discursos a preocupaccedilatildeo com a educaccedilatildeo dos trabalhadores tratando-os

inovadoramente como ldquocapital humano aplicaacutevel ao aproveitamento integral das nossas

condiccedilotildees excepcionais de riquezardquo (Vargas 1938 v 3 p 246 grifos nossos) Coube a

Francisco Campos liderar a reforma educacional jaacute no primeiro ano de governo a qual

introduziu cursos teacutecnicos de niacutevel meacutedio voltados ao trabalho e agrave produccedilatildeo assim como

incentivou cursos superiores de engenharia veterinaacuteria agronomia e contabilidade em

contraposiccedilatildeo ao ensino mais voltado agrave preparaccedilatildeo de elites ateacute entatildeo vigente centrado em

disciplinas humaniacutesticas e letras claacutessicas A preocupaccedilatildeo com a melhoria da produccedilatildeo agriacutecola

e industrial tambeacutem aparece com a criaccedilatildeo da Diretoria Geral de Pesquisas Cientiacuteficas junto ao

Ministeacuterio da Agricultura do Instituto de Tecnologia Previa-se ainda a criaccedilatildeo de duas

diretorias das Minas e das Aacuteguas e trecircs centros de pesquisa vinculados agrave extraccedilatildeo mineral

Instituto Geoloacutegico e Mineraloacutegico Laboratoacuterio Central de Induacutestria Mineral e Escola

Nacional de Quiacutemica Estes fazem parte de uma seacuterie de oacutergatildeos institutos departamentos e

comissotildees a mostrar a alteraccedilatildeo da relaccedilatildeo entre estado e economia na deacutecada de 1930 os

quais evidenciam a preocupaccedilatildeo oficial com a diversificaccedilatildeo do setor primaacuterio e com a

induacutestria A criaccedilatildeo da Carteira de Creacutedito Agriacutecola e Industrial do Banco do Brasil em 1937

marca uma nova postura do estado com a institucionalizaccedilatildeo de um departamento dentro do

Banco do Brasil voltado a financiar com creacutedito de longo prazo a produccedilatildeo Tambeacutem o

governo alterou a legislaccedilatildeo para introduzir mudanccedilas institucionais para disciplinar o

funcionamento do mercado de cacircmbio e gerenciar os fluxos monetaacuterios externos (Laan 2010)

Citam-se ainda a criaccedilatildeo do Departamento Nacional do Trabalho e do Instituto do Accediluacutecar e

do Aacutelcool em 1933 do Conselho Federal do Comeacutercio Exterior do Plano Geral de Viaccedilatildeo

outra forma seria difiacutecil explicar o aumento consideraacutevel do produto industrial que caracterizou a deacutecada de 1930rdquo

(Abreu 1989 p 86)

14

Nacional e da Comissatildeo de Similares em 1934 e do Conselho Teacutecnico de Economia e

Financcedilas em 1937 A partir do Estado Novo e certamente sob o impulso do contexto de

guerra esta poliacutetica de criaccedilatildeo de oacutergatildeos conselhos e institutos intensificou-se Datam de 1938

o Conselho Nacional do Petroacuteleo o Departamento Administrativo do Serviccedilo Puacuteblico (DASP)

o Instituto Nacional do Mate e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE) de

1939 o Plano de Obras Puacuteblicas e Aparelhamento de Defesa e o Conselho de Aacuteguas e Energia

de 1940 a Comissatildeo de Defesa Nacional o Instituto Nacional do Sal a Faacutebrica Nacional de

Motores e a Comissatildeo Executiva do Plano Sideruacutergico Nacional Satildeo do final da deacutecada de

1930 as primeiras iniciativas no campo da siderurgia as quais resultaratildeo na criaccedilatildeo da

Companhia Sideruacutergica Nacional em 19414 Mas antes disso em 1931 Vargas jaacute assim

enfatizava (Vargas 1938 v 1 p165)

Nenhum outro dos problemas que dizem respeito ao desenvolvimento econocircmico do paiacutes sobreleva

em importacircncia ao da exploraccedilatildeo das nossas jazidas minerais Por isso mesmo consiste nosso

maior interesse resolvecirc-lo principalmente no que toca agrave siderurgia cuja creaccedilatildeo em grande escala

eacute obra de patriotismo incentivar sem tardanccedila

A necessidade de desenvolver a siderurgia contribuiu para o abandono da concepccedilatildeo que a

considerava ldquoartificialrdquo agrave moda da antiga visatildeo agrarista (Bastos 2009 este autor detalha a

relevacircncia das induacutestrias de base no projeto varguista) A complementaridade entre a produccedilatildeo

agriacutecola e a industrial permeia o discurso pronunciado em 23 de fevereiro de 1931 em Belo

Horizonte no qual defendeu que a modernizaccedilatildeo agriacutecola depende da siderurgia e que para

tanto se impunha substituir importaccedilotildees (Vargas 1938 v 1 p 100-101)

Por seu intermeacutedio [do ferro] abastecem-se de aacuteguas as cidades e irrigam-se as lavouras Dele se

faz a maacutequina e eacute a forccedila Por ele se transporta a energia florescem as induacutestrias movimentam-se

as usinas () Explorecircmo-las adquirindo com trabalho tenaz e inteligecircncia praacutetica a abundacircncia

e a independecircncia econocircmica ()

Muito teremos feito dentro de breve tempo se conseguirmos libertar-nos da importaccedilatildeo de artefatos

de ferro produzindo o indispensaacutevel ao abastecimento do paiacutes Nacionalizando a induacutestria

sideruacutergica daremos grande passo na escalada ao alto destino que nos aguarda O nosso

engrandecimento tem que provir da terra pelo intenso desenvolvimento da agricultura Mas o

esforccedilo para esse fim se esteriliza e fraqueia ao lembrarmo-nos que todo o maquinismo desde o

arado que sulca o seio da gleba ateacute o veiacuteculo que transporta o produto das colheitas deve vir do

estrangeiro

4 Em outros paiacuteses latino-americanos como Colocircmbia e Chile o impacto da crise com a alteraccedilatildeo de preccedilos

relativos e a escassez de financiamento externo tambeacutem propiciou substituiccedilatildeo de importaccedilotildees Todavia esta se

deu de forma menos intensa e mais fragmentaacuteria incapaz de sustentar uma mudanccedila de longo prazo no sentido da

industrializaccedilatildeo Uma hipoacutetese que ajuda explicar a diferenccedila desses paiacuteses com relaccedilatildeo ao Brasil refere-se agraves

mudanccedilas institucionais estas natildeo satildeo decorrecircncia imediata da crise precisam ser induzidas e por isso a

alteraccedilatildeo da correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas ocorridas em 1930 eacute variaacutevel imprescindiacutevel para explicar as

alteraccedilotildees subsequentes da economia brasileira

15

Note-se que nesses discursos pronunciados poucos meses apoacutes ascender ao poder jaacute constam

explicitamente elementos-chave do projeto desenvolvimentista (Fonseca 2004b) a

modernizaccedilatildeo agriacutecola integra o projeto mas soacute se efetivaraacute se o setor primaacuterio fizer uso

intenso de maacutequinas e equipamentos industriais estes natildeo devem ser importados mas

produzidos dentro do paiacutes substituindo as importaccedilotildees O ferro eacute necessaacuterio para possibilitar

induacutestrias usinas e o abastecimento urbano As palavras ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquolibertar-

nosrdquo ldquonacionalizandordquo e ldquoengrandecimentordquo evidenciam o tom nacionalista integrante da

ideologia nacional-desenvolvimentista O discurso faz um chamamento para a adesatildeo a um

projeto A expressatildeo ldquobreve tempordquo remete a sua urgecircncia conclamando para a luta por um

objetivo final o ldquoengrandecimentordquo e a ldquoindependecircncia do paiacutesrdquo Havia um caminho que se

impunha percorrer mas difiacutecil e acidentado uma ldquoescaladardquo Seu alcance natildeo viria de maneira

espontacircnea ou pelos mecanismos automaacuteticos do mercado o desenvolvimento (veja o uso desta

palavra jaacute nessa eacutepoca) depende de accedilotildees conscientes para atingi-lo o governante ou o Estado

propotildee-se liderar o movimento para chegar laacute mas clama a participaccedilatildeo dos presentes

sintomaticamente os incluindo num soacute corpo com o recurso da primeira pessoa do plural o

ldquonoacutesrdquo subentende um projeto em que a praacutexis se faz necessaacuteria A mensagem eacute clara sem a

substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o paiacutes permaneceraacute no atraso ndash que se antepotildee ao

desenvolvimento legitimando este uacuteltimo - sem ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquoesteacuterilrdquo e

ldquofracordquo Mas quanto ao futuro o teor da mensagem expressa otimismo ldquoalto destino nos

aguardardquo cabe a ldquonoacutesrdquo alcanccedilaacute-lo Haacute um projeto que se impotildee levar adiante ndash consciente

deliberado inexoraacutevel ndash meio para atingir escatoloacutegica e teleologicamente um fim desejaacutevel

Mensagens semelhantes seratildeo enfaticamente repetidas nos anos seguintes5 Jaacute aparecem no

iniacutecio da deacutecada de 1930 e ganharatildeo maior espaccedilo ainda a partir do Estado Novo (Fonseca

1989 p 249-328) A linguagem eacute tatildeo impositiva que a mensagem natildeo precisa ser decifrada

estaacute expliacutecita de forma clara e cristalina Discursos como esses - associados agrave criaccedilatildeo de leis

coacutedigos e oacutergatildeos no aparelho do estado - tornam difiacutecil admitir que o crescimento industrial e a

substituiccedilatildeo de importaccedilotildees do periacuteodo se deram ao acaso - ou que consistem em

ldquosubprodutordquo terminologia que os reduz agrave mera decorrecircncia inesperada da poliacutetica econocircmica

para sustentar as exportaccedilotildees de cafeacute

5 Por isso eacute difiacutecil concordar com Dean (1971 p 17) quando ele afirma ldquo() a industrializaccedilatildeo natildeo contava com

o apoio de uma ideologia operacional de desenvolvimento que parece ser tatildeo amiuacutede uma forccedila motivadora de

crescimento em aacutereas natildeo desenvolvidas ()rdquo As fontes de pesquisa que utilizamos sugerem exatamente o

contraacuterio

16

3 Populismo e substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

Eacute corrente na historiografia econocircmica e poliacutetica latino-americana e principalmente do Brasil

a associaccedilatildeo entre substituiccedilatildeo de importaccedilotildees e populismo de tal forma que muitas vezes

ambos satildeo considerados respectivamente as faces econocircmica e poliacutetica de uma mesma moeda

A origem veio da aacuterea da Ciecircncia Poliacutetica com autores como Tella (in Veacuteliz 1965) Germani

(1968) e Laclau (1977) No Brasil destacaram-se autores como Weffort (1966 1977 2004

2006) Cardoso (1977) Cardoso e Faletto 1970) Saes (1985) e Ianni (1977) A seguinte

passagem de Cardoso (1977 p 103) ilustra esse ponto de vista ao entender o populismo

como o elo atraveacutes do qual se vinculam as massas urbanas mobilizadas pela industrializaccedilatildeo ndash ou

expulsas do setor agraacuterio como consequumlecircncia de suas transformaccedilotildees ou de sua deterioraccedilatildeo ndash ao

novo esquema de poder e converter-se-aacute na poliacutetica de massas que trataraacute de impulsionar a

manutenccedilatildeo de um esquema de participaccedilatildeo poliacutetica relativamente limitado e baseado em uma

deacutebil estrutura sindical que natildeo afetou as massas rurais nem o conjunto do setor popular urbano

O populismo abriria espaccedilo para liacutederes carismaacuteticos que se aproveitariam da ldquobaixa

consciecircnciardquo dos trabalhadores para manipulaacute-los ao seu favor embora em troca tambeacutem

atendiam parte de suas reivindicaccedilotildees nas palavras de Weffort (1977 p 51) ldquofoi um modo

determinado e concreto de manipulaccedilatildeo das classes populares mas foi tambeacutem um modo de

expressatildeo de suas insatisfaccedilotildeesrdquo No caso do Brasil Vargas e Goulart satildeo considerados os

casos mais tiacutepicos de populismo fenocircmeno que teria comeccedilado em 1930 (Weffort 1966 p72

Cardoso 1977 p 55 Ianni 1977 p 37 Fausto 1983 p 104 Saes 1985 p 87 Pelaacuteez 1987

p 116) Vaacuterios autores mais recentes vecircm criticando essa interpretaccedilatildeo ao colocar em questatildeo

seja o caraacuteter manipulatoacuterio seja o proacuteprio uso da categoria populismo para qualificar a poliacutetica

do periacuteodo como Gomes ([1988] 2005) Bodea (1992) Ferreira (1997 2001 2005) e Silva

(2008) esta uacuteltima com uma aplicaccedilatildeo econocircmica de teoria dos jogos

Nas deacutecadas de 1960 e 1970 os estudos sobre populismo circunscreveram-se a trabalhos

socioloacutegicos e de Ciecircncia Poliacutetica principalmente de cunho marxista (os quais

surpreendentemente preferiam a amorfa e plaacutestica ldquomassardquo em vez da categorizaccedilatildeo das

classes sociais tatildeo cara a Marx) A partir da deacutecada de 1980 com o fim dos governos militares

em vaacuterios paiacuteses latino-americanos tornaram-se objeto de investigaccedilatildeo de economistas

principalmente na tentativa de explicar as opccedilotildees de poliacutetica econocircmica de alguns novos

governos civis eleitos que insistiam em ignorar a necessidade de poliacuteticas de estabilizaccedilatildeo

proposta pelo receituaacuterio ortodoxo e priorizavam - pelo menos retoricamente mas natildeo raro

17

com medidas efetivas - o crescimento e a redistribuiccedilatildeo de renda Parecia natildeo haver duacutevida a

ldquovoltardquo do populismo mostrava que era um fenocircmeno embedded no subcontinente portanto

muito mais que um epifenocircmeno do antigo PSI6 Vem agrave baila entatildeo a distinccedilatildeo entre

populismo poliacutetico e populismo econocircmico ao contraacuterio do primeiro este uacuteltimo foi

desenvolvido principalmente por economistas adeptos do mainstream teoacuterico (com exceccedilatildeo de

Bresser-Pereira)7 Eacute particularmente a pertinecircncia deste uacuteltimo para caracterizar a poliacutetica

econocircmica do governo brasileiro da deacutecada de 1930 que seraacute aqui abordada8 Para tanto parte-

se da proposiccedilatildeo expressa por esse autor (Bresser-Pereira 1991 p 8) para quem ambos natildeo

necessariamente precisam coexitir Segundo ele o populismo econocircmico ocorre

principalmente quando o governo adota um ldquodistributivismo ingecircnuo e em um

desenvolvimentismo que natildeo mede custos Desenvolvimento econocircmico e distribuiccedilatildeo de

renda satildeo entendidos como dois objetivos que podem ser alcanccedilados com relativa facilidade

pelo de um lado aumento dos investimentos e dos gastos sociais do Estado e de outro pelo

aumento de salaacuteriosrdquo Em vista disso embora tenha como objeto de investigaccedilatildeo os governos

civis que sucederam o ciclo militar a partir de 1964 Bresser-Pereira exemplifica numa breve

passagem uma siacutentese de sua diferenciaccedilatildeo ldquoGetuacutelio Vargas foi um claacutessico liacuteder populista

que jamais adotou o populismo econocircmicordquo Natildeo seraacute objeto das consideraccedilotildees a seguir a

primeira parte da afirmaccedilatildeo referente ao acircmbito do populismo poliacutetico tratada pelas criacuteticas

mais recentes jaacute mencionadas nosso objetivo eacute explorar a segunda parte relativa ao populismo

econocircmico tendo em vista a deacutecada de 1930 Nossas pesquisas vatildeo na direccedilatildeo de referendar

sua afirmaccedilatildeo Para tanto faz-se necessaacuterio como passo metodoloacutegico explicitar como os

autores que se debruccedilaram sobre o tema definem populismo econocircmico em seus modelos com

o propoacutesito de minimizar o risco de a imprecisatildeo terminoloacutegica comprometer o desdobramento

da anaacutelise

6 Para uma anaacutelise criacutetica a este entendimento tendo em vista o caso argentino ver Rougier (2003)

7 Koselleck (2006 cap 5) explora como o conceitos passam a ter seu sentido reformulado e adquirem nova

significaccedilatildeo frente agrave necessidade de se explicar o presente ou o passado constituindo-se em vocaacutebulos nos quais

se concentra uma multiplicidade de significados ldquoUma palavra conteacutem possibilidades de significado um

conceito reuacutene em si diferentes totalidades de sentido Um conceito pode ser claro mas deve ser polissecircmicordquo

(p109) Para uma discussatildeo metodoloacutegica e os vaacuterios empregos do termo populismo ver Weyland (2001) e Riker (1982)

8 Sobre o segundo governo de Vargas (1951-54) veja artigo que com abordagem semelhante defende a

impropriedade de considerar a poliacutetica econocircmica desse periacuteodo como populista Fonseca 2010

18

As primeiras anaacutelises sobre populismo econocircmico remontam ao final da deacutecada de 1970 em

autores como autores como Canitrot (1975) e OacuteDonnell (1977) A partir daiacute proliferaram

vaacuterios trabalhos como os de Diacuteaz-Alejandro (1981) Sachs (1989) Dornbusch e Edwards

(1989 1990) e Bresser-Pereira (1991) cujas contribuiccedilotildees apesar de enfoques diferentes

convergem em alguns pontos essenciais que permitem detectar um hard core embutido no

conceito (Fonseca 2011 p 62) Todos partem de modelos em que a poliacutetica econocircmica

populista eacute descrita atraveacutes de ciclos ou fases que se sucedem Na primeira fase o governo ao

assumir jaacute revela no plano retoacuterico sua intenccedilatildeo de crescimento raacutepido e de distribuiccedilatildeo a

seguir tenta implantar as medidas ignorando as restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e o a estabilizaccedilatildeo O

modelo de Diacuteaz-Alejandro supotildee que o governo comeccedila com expansatildeo de salaacuterios e de gastos

puacuteblicos natildeo financiados por aumento de impostos (ldquopopulismo fiscalrdquo) Sachs adota como

ponto de partida a valorizaccedilatildeo do cacircmbio que poderia ser obtida com uma taxa nominal fixa

juntamente com expansatildeo monetaacuteria (ldquopopulismo cambialrdquo) Dornbusch e Edwards frisam o

propoacutesito da distribuiccedilatildeo atraveacutes de aumentos salariais e aquecimento da demanda de consumo

(ldquopopulismo salarialrdquo) Bresser- Pereira mostra diferentes possibilidades de comeccedilo do ciclo as

quais podem associar as arroladas anteriormente e outras como juros baixos e congelamento

de preccedilos e tarifas certamente tendo em vista a experiecircncia brasileira da segunda metade da

deacutecada de 1980 As fases seguintes satildeo semelhantes quanto ao desfecho em todos os modelos

apoacutes um primeiro periacuteodo de alto crescimento a inflaccedilatildeo comeccedila a crescer o saldo das

Transaccedilotildees Correntes cai e o deacuteficit puacuteblico aumenta O fim da euforia abre espaccedilo para

poliacuteticas ortodoxas com o retorno a uma situaccedilatildeo mais grave do que a anterior ao iniacutecio do

ciclo Todos os modelos emitem uma mesma mensagem os policy makers natildeo admitem

restriccedilotildees (orccedilamentaacuterias cambiais distributivas) no afatilde de maximizar o crescimento e a

distribuiccedilatildeo no curto prazo praacutetica essa que passa a caracterizar a poliacutetica econocircmica

populista Como jaacute observamos anteriormente esta se revela principalmente na primeira fase

quando o governante declara sua intenccedilatildeo e potildee em praacutetica os mecanismos que utilizaraacute para

alcanccedilar seus objetivos ndash eacute nela se encontra o geacutermen do desfecho sempre perverso (Fonseca

2011 p 63)

A anaacutelise da poliacutetica econocircmica brasileira da deacutecada de 1930 afasta-se substancialmente do

proposto nos modelos acima Natildeo haacute fases como as neles previstas nem ndash o que eacute fundamental

- a proposta do Governo Provisoacuterio foi crescer ou distribuir renda ldquoa qualquer custordquo jogando

o ajuste para o futuro a resultar em uma situaccedilatildeo perversa no longo prazo Ao contraacuterio a

19

poliacutetica foi de sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda do setor exportador em crise aguccedilada pelo

contexto internacional ndash medida que Furtado entendeu como proacutexima ao receituaacuterio

keynesiano implantada com caraacuteter anticiacuteclico de sustentaccedilatildeo da demanda agregada ndash o que

nada tem de ldquopopulistardquo quanto a intenccedilotildees ou praacutetica poliacutetica posto que aceita pelo

mainstream e utilizada largamente por vaacuterios governos mesmo conservadores nas crises (natildeo

soacute na deacutecada de 1930 como em conjunturas mais recentes inclusive no seacuteculo XXI) Tambeacutem

natildeo haacute registro de poliacuteticas ldquodemagoacutegicasrdquo voltadas agrave redistribuiccedilatildeo de renda ndash mesmo o

salaacuterio miacutenimo talvez a mais baacutesica medida que pudesse desvelar este propoacutesito soacute entrou em

vigecircncia no iniacutecio da deacutecada de 1940 Indo pouco mais aos detalhes

(a) populismo fiscal natildeo houve expansatildeo dos gastos governamentais de forma

descontrolada Ao contraacuterio o orccedilamento governamental ndash documento que consolida a

proposta ou intenccedilatildeo dos governantes - previa queda no valor nominal das despesas entre 1930

e 1931 (o que se traduz nos modelos como ldquoprimeira faserdquo) de 3020 milhotildees em 1930 para

2452 2217 2101 milhotildees nos anos seguintes (Villela e Suzigan 1973 p 185) A previsatildeo

orccedilamentaacuteria para os anos de 1931 a 1933 era de superaacutevit o oposto do considerado nos

modelos como ldquopopulismo fiscalrdquo Embora nem sempre a previsatildeo tenha se concretizado jaacute

que a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria registra deacuteficits no periacuteodo o proacuteprio governo houve por bem

explicar-se mostrando que tais fatores eram esporaacutedicos e natildeo desejaacuteveis como na mensagem

enviada por Vargas agrave Constituinte em 1933 ldquoNatildeo surgissem os dois poderosos atores de

perturbaccedilatildeo acima indicados ndash a seca do Nordeste e a rebeliatildeo em Satildeo Paulo ndash e como

resultante a queda das rendas puacuteblicas e por certo o ano de 1932 teria sido da iniciaccedilatildeo da

poliacutetica financeira de saldos efetivos e do restabelecimento da prosperidade da Naccedilatildeordquo

(Vargas 1938 v 3 p49) Os pronunciamentos governamentais na aacuterea fiscal natildeo deixam

duacutevida ao evidenciar que o governo de fato pretendia adotar poliacuteticas para enfrentar a crise

como estiacutemulo agrave produccedilatildeo e agrave substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas sua retoacuterica mesmo nessa

conjuntura adversa natildeo ia no sentido de ignorar restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e fiscais como no

discurso de 3 de outubro de 1931 ao fazer um balanccedilo de suas realizaccedilotildees ldquoA orientaccedilatildeo que

adotamos ditada pelo bom senso aconselhada pela experiecircncia tanto nossa como de outras

naccedilotildees e ainda pelo ensinamento dos mestres natildeo haacute de falhar nos seus resultados Cortar

despesas equilibrar orccedilamentos estimular as fontes produtoras diminuir a importaccedilatildeo e

aumentar a exportaccedilatildeo ndash julgamos ser medidas elementares da poliacutetica econocircmica de benefiacutecio

certo e insofismaacutevelrdquo (Vargas 1938 v1 p 252) Cabe ainda registrar que o governo criou

20

novos impostos com o fito de impedir o aprofundamento do deacuteficit (e tambeacutem desestimular

novas plantaccedilotildees de cafeacute) em 1931 determinou o pagamento de 20 em espeacutecie de todo cafeacute

exportado e adiante de 1 mil-reacuteis sobre cada peacute novo de cafeeiro plantado no estado de Satildeo

Paulo Em siacutentese embora nos primeiros anos da deacutecada de 1930 verifiquem-se deacuteficits e o

governo na praacutetica tenha estimulado a demanda agregada vaacuterios documentos mostram que

ainda permanecia apegado pelo menos no plano retoacuterico ao princiacutepio das ldquofinanccedilas sadiasrdquo o

qual Vargas seguira desde seu ingresso na poliacutetica posto que ponto programaacutetico do

positivismo comtiano (Fonseca 2004a 2004b) Assim a desafiar quem pretende decifrar os

meandros da poliacutetica econocircmica como um exerciacutecio de loacutegica formal conviveram nesta

conjuntura tanto o discurso proacute-estabilizaccedilatildeo e o desenvolvimentista assim como accedilotildees e

praacuteticas efetivas nos dois sentidos A opccedilatildeo do governo por mudanccedilas estruturais de vulto

como a industrializaccedilatildeo e a diversificaccedilatildeo agriacutecola inclusive induzidas pelo estado natildeo o

levou a negligenciar o controle das contas puacuteblicas como se ldquoignorasse restriccedilotildeesrdquo ao

contraacuterio do que propotildeem os modelos de ciclo populista

(b) populismo cambial a poliacutetica adotada foi de desvalorizaccedilatildeo cambial e natildeo de

valorizaccedilatildeo portanto oposta agrave prevista pelos modelos que vecircm a apreciaccedilatildeo da moeda como

forma de estimular o consumo e as importaccedilotildees Natildeo haacute questionamento na literatura quanto agrave

desvalorizaccedilatildeo cambial e seu objetivo que era garantir um fluxo de exportaccedilotildees a fim de

minimizar o deacuteficit no balanccedilo de pagamentos Cabe ainda registrar que a sustentaccedilatildeo da

demanda agregada adotada natildeo era via consumo (C) nem propriamente pelos gastos

governamentais (G) agrave la Keynes pois seu foco era o setor exportador (X) ndash imposiccedilatildeo da crise

internacional mas adotada simultaneamente com medidas visando a sua alteraccedilatildeo estrutural no

sentido da diversificaccedilatildeo a longo prazo uma vez que simultaneamente lanccedilou impostos sobre o

cafeacute para inibir novas plantaccedilotildees e com isto desestimular sua oferta O resultado ademais

contrasta com o desastre final previsto nos modelos de ciclo populista a adequaccedilatildeo entre a

oferta e a demanda internacional de cafeacute foi sendo lograda gradualmente ao longo da deacutecada de

1930 de forma que ao final da guerra a segunda jaacute superava a primeira (Mueller 1983 p 225-

7) E a participaccedilatildeo do cafeacute no valor das exportaccedilotildees caiu de 725 entre 1924-29 para 478

entre 1934-39 (Villela e Suzigan 1973 p70)

(c) populismo salarial como natildeo havia salaacuterio miacutenimo na deacutecada de 1930 (e tampouco

indexaccedilatildeo de salaacuterios) praticamente fica eliminada a hipoacutetese de o governo ter usado esse

instrumento para exercer seu ldquovieacutes populistardquo Todavia natildeo se ignora que parte da literatura

21

considera a legislaccedilatildeo do trabalho como manifestaccedilatildeo de demagogia com relaccedilatildeo agraves ldquomassasrdquo

embora outros autores num extremo oposto prefiram associaacute-la ao fascismo e agrave Carta de

Lavoro A interferecircncia do governo na ldquoquestatildeo socialrdquo jaacute estava prevista na plataforma da

Alianccedila Liberal e as principais leis da deacutecada de 1930 nada tecircm de demagoacutegicas ou que possam

sugerir rompantes governistas para usaacute-las como instrumento para galgar popularidade como

sugerem os modelos Como tendecircncia histoacuterica jaacute aparecem na deacutecada de 1920 medidas

importantes na aacuterea como leis sobre acidentes de trabalho (1919) a Caixa de Aposentadorias e

Pensotildees e estabilidade para trabalhadores de estradas de ferro (1923) Conselho Nacional do

Trabalho (1923) e Coacutedigo de Menores (1925) Ora se tratava sobretudo de regular as relaccedilotildees

entre ldquoempregadoresrdquo e ldquoempregadosrdquo para usar a terminologia oficial e de consolidar o papel

do Estado como mediador seja atraveacutes de oacutergatildeos do Executivo (Ministeacuterio do Trabalho

Induacutestria e Comeacutercio e do Departamento Nacional do Trabalho respectivamente de 1930 e de

1931) seja do Judiciaacuterio praacutetica iniciada com a criaccedilatildeo das Juntas de Conciliaccedilatildeo e Julgamento

para resolver dissiacutedios em 1932 Estabeleceu-se o regime de sindicato uacutenico para cada

categoria proibiu-se a filiaccedilatildeo a sindicatos e organismos internacionais com o que se atingia

comunistas e socialistas e proibiu-se a sindicalizaccedilatildeo de funcionaacuterios puacuteblicos e de

empregados domeacutesticos Mesmo a famosa ldquolei dos 23rdquo a qual exigia pelo menos esta fraccedilatildeo

de trabalhadores nacionais em cada empresa que poderia parecer fruto de um ldquonacionalismo

populistardquo deve ser entendida dentro do contexto da eacutepoca quando o desemprego generalizado

levou vaacuterios paiacuteses europeus e mesmo os Estados Unidos a limitarem a imigraccedilatildeo e adotarem

leis restritivas

Por outro lado o salaacuterio miacutenimo apesar de acenado eleitoralmente em 1929 e consagrado nas

constituiccedilotildees de 1934 e 1937 soacute entrou em vigor mais de uma deacutecada mais tarde em 1941

Causa espanto como a literatura pode considerar populismo e demagogia tanta prudecircncia e

comportamento natildeo apenas diverso como oposto agrave tipificaccedilatildeo conceitual do fenocircmeno - seja

pelo populismo poliacutetico seja pelos modelos de populismo econocircmico - sem contar que direitos

sociais como jornada de oito horas previdecircncia sindicalizaccedilatildeo e direito de greve eram

medidas jaacute adotadas algumas haacute mais de um seacuteculo em boa parte dos paiacuteses industrializados

portanto jaacute integradas ao modus vivendi da civilizaccedilatildeo ocidental e capitalista Menos que

manifestaccedilatildeo populista o entendimento governamental fato jaacute assinalado por alguns autores

(como Fausto [1970] 1983 Oliveira [1972] 1984 e Vianna 1978) manifesta a percepccedilatildeo de

organizar e dar paracircmetros ao mercado de trabalho considerando tal ldquotarefardquo inclusive como

22

parte integrante de um projeto maior de industrializaccedilatildeo capitalista Na linguagem das teorias

institucionalistas tratava-se da introduccedilatildeo de novas relaccedilotildees leis e praacuteticas e junto com elas

novas crenccedilas e haacutebitos em substituiccedilatildeo agraves vigentes agrave eacutepoca do Brasil rural e voltado ldquopara

forardquo e atraveacutes da legalizaccedilatildeo dos conflitos entre capital e trabalho diminuir a incerteza e

balizar alternativas diminuindo os custos de transaccedilatildeo9 Natildeo eacute agrave toa que o grande marco

institucional da legislaccedilatildeo trabalhista brasileira da eacutepoca eacute a exclusatildeo dos trabalhadores rurais

pressupondo que a questatildeo social era nitidamente urbana e em adiccedilatildeo ganhando o importante

beneplaacutecito de parcelas expressivas do setor agraacuterio tanto para sua adoccedilatildeo como para integrar

as forccedilas de sustentaccedilatildeo poliacutetica do projeto governista de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

Por fim e em consonacircncia com a metodologia aqui adotada de incorporar o discurso como

fonte de pesquisa haacute sobejos registros a evidenciar elementos que o afastam dos pressupostos e

corolaacuterios formuladas pelos teoacutericos do populismo Os principais discursos da eacutepoca sobre a

questatildeo social natildeo se dirigiam aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelecircncia dos

governantes ldquopopulistasrdquo) mas ldquoagraves classes conservadorasrdquo no sentido de vencer resistecircncias a

sua adoccedilatildeo o proacuteprio 1ordm de maio era comemorado em palaacutecio ou em recintos fechados (a

praacutetica de reunir trabalhadores em estaacutedios para discursar soacute aparece nos anos finais do Estado

Novo) Ao contraacuterio de acirrar os conflitos para exploraacute-los em benefiacutecio proacuteprio Vargas

repetidas vezes (Fonseca 1989 p 291-321) enfatizava valores como harmonia e cooperaccedilatildeo

como em maio de 1938 ldquoNatildeo basta porem a tranquilidade e a harmonia entre empregados e

empregadores Eacute preciso a colaboraccedilatildeo de uns e outros no esforccedilo espontacircneo no trabalho

comum em bem dessa harmonia da cooperaccedilatildeo e do congraccedilamento de todas as classes

sociaisrdquo (Vargas 1938 v5 p205) Jaacute com relaccedilatildeo ao salaacuterio miacutenimo e em oposiccedilatildeo aos que o

propunham em niacutevel mais elevado do que o governo estava disposto a definir em sua primeira

ediccedilatildeo sentenciou ldquoTrata-se de um miacutenimo de remuneraccedilatildeo dentro de um criteacuterio moderado e

equitativo capaz de evitar aos empregadores exigecircncias incompatiacuteveis com a nossa economia

sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizaccedilatildeordquo (Vargas 1938 v 5 p 172) A

adoccedilatildeo do salaacuterio miacutenimo argumentava numa tentativa de convencer os opositores viria

9 A legislaccedilatildeo trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transaccedilatildeo Neste uacuteltimo caso vale lembrar

que assimetria de informaccedilatildeo e poder de mercado tanto de empresas como trabalhadores satildeo sempre encontrados

no mercado de trabalho e a legislaccedilatildeo trabalhista dentro desta visatildeo institucionalista justifica-se como forma de

contrapor-se a isso Por outro lado a legislaccedilatildeo cria um marco regulatoacuterio diminuindo a incerteza e uma soluccedilatildeo

oacutetima do ponto de vista econocircmico pode natildeo o ser se outros valores aleacutem da eficiecircncia forem levados em conta

como seguranccedila e bem-estar (Ver Pinheiro e Saddi 2006 p 511 Cooter e Ulen 2000 p 91)

23

estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um

niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do

paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos

modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar

sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de

salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela

teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a

grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e

produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo

(Vargas 1944 v 6 p 205)

Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as

teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como

populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume

mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico

propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais

exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem

aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que

os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que

paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar

ciecircncia positiva

4 Conclusatildeo

Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30

e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees

correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda

haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais

natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e

que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave

racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico

Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os

desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu

sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras

24

empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos

deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e

diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas

textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees

Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que

os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes

contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso

exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os

atribuir ao acaso

Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees

tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e

industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a

explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na

deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e

ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz

(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela

industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o

material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das

ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo

na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto

externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e

serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo

menos nas cinco deacutecadas seguintes

Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no

sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas

institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a

regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos

direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo

trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas

manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo

regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os

25

direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a

desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira

(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de

subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no

populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach

convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio

completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte

tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita

acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de

importaccedilotildees com populismo

Referecircncias Bibliograacuteficas

Abreu M P (1989) A Ordem do Progresso Cem Anos de Poliacutetica Econocircmica Republicana

1889-1989 Campus Rio de Janeiro

Aureliano L (1981) No Limiar da Industrializaccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Backes A L (2006) Fundamentos da Ordem Republicana Repensando o Pacto de Campos

Sales PHD thesis PPG Ciecircncia PoliacuteticaUFRGS

Baer Werner (1970) Siderurgia e Desenvolvimento Brasileiro Zahar Rio de Janeiro

Bastos P P Z (2007) A construccedilatildeo do nacional-desenvolvimentismo de Vargas e a dinacircmica

da interaccedilatildeo entre Estado e mercado nos setores de base Textos para Discussatildeo n135

IEUNICAMP Campinas

Bastos P P Z (2009) Qual o projeto econocircmico varguista Texto para Discussatildeo n 161

IEUNICAMP Campinas

Bodea M (1992) Trabalhismo e Populismo no Rio Grande do Sul UFRGS Porto Alegre

Bresser-Pereira L C (1991) Populismo Econocircmico Ortodoxia Desenvolvimentismo e

Populismo na Ameacuterica Latina Nobel Satildeo Paulo

Canitrot A (1975) La Experiecircncia Populista de Distribucioacuten de Ingresos Desarrollo

Econoacutemico 15(59) 331-351

Cano W (1977) Raiacutezes da Concentraccedilatildeo Industrial em Satildeo Paulo DIFEL Satildeo Paulo

Cardoso F H amp Falleto E (1974) Dependecircncia e desenvolvimento na Ameacuterica Latina

Zahar Rio de Janeiro 4ordf dd [1970]

Cardoso F H (1977) O Modelo Poliacutetico Brasileiro DIFEL Rio de JaneiroSatildeo Paulo

26

Carone E (1977) O Pensamento Industrial no Brasil (1880-1945) DIFEL Rio de

JaneiroSatildeo Paulo

Carone E (1978) O Centro Industrial do Rio de Janeiro e sua Importante Participaccedilatildeo na

Economia Nacional (1827-1977) Caacutetedra Rio de Janeiro

Cooter R amp Ulen T (2000) Law Economics Addison Wesley Longman USA

Dean W (1971) A Industrializaccedilatildeo de Satildeo Paulo Difel Satildeo Paulo

Diaz-Alejandro F C (1981) Southern Cone Stabilization Programs In Cline W amp

Weintraub S (ed) Economic Stabilization in Developing Countries The Brooking Institution

Washington DC

Dornbusch R amp Edwards S (1989) The Macroeconomics of Populism in Latin America The

University of Chicago Press Chicago

Dornbusch R amp Edwards S (1990) Macroeconomic Populism Journal of Development

Economics 32(2) 247-277

Draibe S M (1986) Rumos e Metamorfoses Estado e Industrializaccedilatildeo no Brasil1930-1960

Paz e Terra Satildeo Paulo

Fausto B (1983) A Revoluccedilatildeo de 1930 Historiografia e Histoacuteria Brasiliense Satildeo Paulo 9ordf

ed [1970]

Fernandes F (1981) A Revoluccedilatildeo Burguesa no Brasil Zahar Satildeo Paulo

Ferreira J (1997) Trabalhadores do Brasil O imaginaacuterio popular FGV Rio de Janeiro

Ferreira J (2005) O Imaginaacuterio Trabalhista Civilizaccedilatildeo Brasileira Rio de Janeiro

Ferreira J (org) (2001) O Populismo e sua Histoacuteria Debate e Criacutetica Civilizaccedilatildeo Brasileira

Rio de Janeiro

Fishlow A (1972) Origins and consequences of import-substitution in Brazil In Di Marco

(ed) International Economics and Development Essays in Honor of Rauacutel Prebisch Academic

Press New York

Fonseca P C D (1989) Vargas o Capitalismo em Construccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2003) Sobre a intencionalidade da poliacutetica industrializante no Brasil na

deacutecada de 1930 Revista de Economia Poliacutetica 23(1)133-148

Fonseca P C D (2004a) Do progresso ao desenvolvimento Vargas na Primeira Repuacuteblica

In Anais do XXXII Encontro Nacional da ANPEC Joatildeo Pessoa [CD wwwanpecorgbr]

Fonseca P C D (2004b) Gecircnese e precursores do desenvolvimentismo no Brasil Pesquisa amp

debate PUCSP v 15 n 2(26) juldez 2004b p225-56 Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2009) A poliacutetica e seu lugar no estruturalismo Celso Furtado e o impacto

da Grande Depressatildeo no Brasil EconomiA Selecta 10 (4) 867ndash885

9

industrial qualquer crescimento em termos porcentuais pode tornar-se significativo deve-se

mencionar que as maiores taxas meacutedias anuais nesse periacuteodo ocorreram nos setores de papel e

papelatildeo (220) metaluacutergica (206) e minerais natildeo metaacutelicos (199) enquanto entre 1932-

37 a produccedilatildeo fiacutesica de ferro gusa aumentou 240 a de accedilo em lingotes 123 e a de

laminados 142 no mesmo periacuteodo o consumo aparente de cimento cresceu 110 e o de

cimento nacional 282 (Villela e Suzigan 1973 p 211-6 435 Aureliano 1981 p123 132

Baer 1970 p 80-1)

A argumentaccedilatildeo de Furtado (1977 p 195-203) mostra que essa inflexatildeo no ldquocentro dinacircmicordquo

da economia em direccedilatildeo da induacutestria natildeo pode ser reduzida a mero reflexo da crise

internacional De um lado porque a economia cafeeira jaacute estava estruturalmente apresentando

problemas ciacuteclicos recorrentes desde o final do seacuteculo XIX a exigirem crescentes intervenccedilotildees

governamentais A crise internacional apenas aguccedilou e escancarou o estrangulamento externo e

os gargalos de longo prazo do modelo exportador como o endividamento externo e os

desequiliacutebrios recorrentes no balanccedilo de pagamentos E de outro porque a atuaccedilatildeo do governo

fora fundamental para delinear a trajetoacuteria dos acontecimentos Este executou uma poliacutetica

anticiacuteclica antecipando Keynes (interpretaccedilatildeo criativa de Furtado que Pelaez pretendeu refutar

com o argumento segundo o qual se houvera algum crescimento o mesmo se devia aos

mecanismos de mercado como a decisatildeo dos empresaacuterios na crise de diversificar os

investimentos aleacutem de mostrar que parte do financiamento se deu natildeo atraveacutes do creacutedito mas

da adoccedilatildeo de novos impostos medida restritiva e natildeo de expansatildeo da demanda agregada) Para

Furtado (1977 p 178-185) o governo pragmaticamente percebendo a importacircncia do cafeacute na

pauta de exportaccedilotildees preferiu incentivar a colheita mesmo em havendo superproduccedilatildeo e a

destruiacutedo parcialmente com a queima do produto Tais medidas foram financiadas com creacutedito

via expansatildeo monetaacuteria dada a escassez de financiamento externo na conjuntura de crise

Aleacutem disso desvalorizou o cacircmbio imprescindiacutevel para no curto prazo segurar os preccedilos

aproveitando-se da condiccedilatildeo ldquosemimonopoacutelicardquo do Brasil na oferta internacional A

consequumlecircncia dessa poliacutetica aleacutem de impedir impacto mais negativo na demanda agregada no

balanccedilo de pagamentos e nas contas puacuteblicas (dado o peso na estrutura tributaacuteria da eacutepoca dos

impostos de importaccedilatildeo e exportaccedilatildeo e principalmente do primeiro para o Governo Federal)

ocasionou mudanccedila abrupta de preccedilos relativos com o encarecimento dos importados e em

decorrecircncia a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o que explicaria os altos iacutendices de crescimento da

induacutestria no periacuteodo

10

Ora se tudo sugere que Furtado tem razatildeo ao chamar atenccedilatildeo para o crescimento industrial

significativo da deacutecada de 1930 por outro lado entende que natildeo havia um propoacutesito do

governo para tal Assim em Formaccedilatildeo Econocircmica do Brasil afirma textualmente que se

praticara ldquono Brasil inconscientemente uma poliacutetica anticiacuteclica de maior amplitude que a que

se tenha sequer preconizado em qualquer dos paiacuteses industrializadosrdquo (1977 p 192 grifos

meus assim como os a seguir) Em uma uacutenica passagem transparece a duacutevida sobre a

consciecircncia da poliacutetica econocircmica mas com respeito agrave economia do cafeacute e natildeo com relaccedilatildeo ao

setor industrial ldquoEsses resultados de grande significaccedilatildeo para o futuro imediato da economia

brasileira satildeo um reflexo imediato das dimensotildees catastroacuteficas da crise do cafeacute e da amplitude

com que foram defendidos conscientemente ou natildeo os interesses da economia cafeeira (p

201) A tese da natildeo consciecircncia ou da natildeo intencionalidade do governo com relaccedilatildeo ao

desenvolvimento da induacutestria eacute clara em outros momentos abandona esta duacutevida para

defender explicitamente que ldquoa recuperaccedilatildeo da economia brasileira que se manifesta a partir

de 1933 natildeo se deve a nenhum fator externo e sim agrave poliacutetica de fomento seguida

inconscientemente no paiacutes e que era subproduto da defesa dos interesses cafeeirosrdquo (p 193

grifos meus)

Essa mesma posiccedilatildeo de Furtado aparece em outras obras suas Em Desenvolvimento e

Subdesenvolvimento de 1961 voltou a afirmar que ldquoa marcha para a industrializaccedilatildeo cumprida

nos uacuteltimos dececircnios foi realizada sem que existisse no paiacutes uma clara compreensatildeo das

modificaccedilotildees que se estavam operando na estrutura econocircmicardquo Soacute a partir da guerra na

deacutecada de 1940 que se comeccedilaria a tomar ldquoconsciecircncia do caminho percorrido pela

industrializaccedilatildeordquo (p 244) Em Dialeacutetica do Desenvolvimento de 1964 Furtado argumenta que

o fato de os novos dirigentes provirem ldquode aacutereas menos ligadas aos mercados externos como

era o Rio Grande do Sulrdquo teria contribuiacutedo para ldquouma percepccedilatildeo mais direta da realidaderdquo com

a ressalva de que a poliacutetica imprimida ldquonatildeo obedecesse a qualquer diretriz conscientemente

estabelecidardquo Seguiu-se entatildeo uma fase que denominou de ldquorealismo poliacuteticordquo na qual ldquose

tentou enfrentar grandes males com grandes remeacutedios sem maiores preocupaccedilotildees de coerecircncia

e sem muita consciecircncia do que daiacute decorreriardquo Enfatiza mais uma vez que ldquoo paiacutes entra

numa fase de modificaccedilotildees estruturais irreversiacuteveis cujo alcance somente mais tarde seria

percebidordquo A industrializaccedilatildeo eacute novamente entendida como ldquodecorrecircncia da criserdquo ou seja

ldquosubproduto do realismo na defesa dos interesses cafeicultoresrdquo (Furtado 1964 p 111 - 113)

Em Formaccedilatildeo Econocircmica da Ameacuterica Latina de 1969 jaacute comeccedila a assinalar medidas

11

institucionais importantes que vatildeo aleacutem das poliacuteticas monetaacuteria e cambial como a iniciativa do

governo de criaccedilatildeo da Companhia Sideruacutergica Nacional e na aacuterea tributaacuteria como a

eliminaccedilatildeo da barreira entre transaccedilotildees estaduais todavia coexiste com esta percepccedilatildeo ainda a

de que a ldquoindustrializaccedilatildeo seria principalmente induzida pelas tensotildees estruturais provocadas

pelo decliacutenio ou crescimento insuficiente do setor exportadorrdquo (Furtado [1969] 1970 p131)

Natildeo se trata obviamente de levantar qualquer objeccedilatildeo quanto agrave pertinecircncia da interpretaccedilatildeo de

Furtado com relaccedilatildeo agrave prioridade do governo brasileiro nos primeiros anos da deacutecada de 1930

com relaccedilatildeo ao cafeacute e agrave crise do balanccedilo de pagamentos ndash nem muito menos com respeito agrave

maior robustez de seus argumentos em relaccedilatildeo a Pelaacuteez sobre o crescimento industrial do

periacuteodo Todavia pesquisas mais recentes mostram que vaacuterias mudanccedilas institucionais jaacute na

deacutecada de 1930 fornecem fortes indiacutecios de que o governo apoiava a induacutestria e gradualmente

comeccedilou a defender natildeo soacute a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas a industrializaccedilatildeo como

alternativa para o paiacutes (Fonseca 2003 Bastos 2007) Ou seja se natildeo se pode afirmar que ao

assumir em 1930 a nova equipe dirigente jaacute encampava um projeto industrializante

perfeitamente delineado (embora defendesse a diversificaccedilatildeo produtiva e nas exportaccedilotildees)

tudo leva a crer que este comeccedilou a ser gestado e a ganhar adeptos jaacute nos primeiros anos da

deacutecada de 1930 e natildeo apenas na deacutecada de 1940 com a guerra2

Em parte pode-se entender a conclusatildeo de Furtado como decorrente das variaacuteveis que utilizou

para demonstrar seu objetivo qual seja a importacircncia da atuaccedilatildeo do governo atraveacutes das

poliacuteticas monetaacuterias e cambiais para sustentaccedilatildeo da demanda agregada Se o recurso a essas

poliacuteticas instrumentais (jaacute que satildeo meios para manipular a demanda agregada e a estabilizaccedilatildeo

2 Outros autores vatildeo na mesma linha de Furtado Lessa (1982) por exemplo eacute enfaacutetico e claramente denomina os

anos de 1930 a 1950 como de industrializaccedilatildeo ldquonatildeo intencionalrdquo E Dean (1971 p 17) ldquoAteacute o fim da deacutecada de

1930 contudo a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees por manufaturas nacionais natildeo foi resultado de um estiacutemulo oficial

compreensivo ou mesmo consciente a natildeo ser em casos especialiacutessimosrdquo Jaacute Villela e Suzigan (1973 p 78)

afirmam ldquoNunca houve no Brasil ateacute 1945 uma poliacutetica com um conjunto coordenado de medidas capazes de

incentivar o desenvolvimento industrial A industrializaccedilatildeo na verdade nunca foi objetivo baacutesico da poliacutetica

econocircmica governamentalrdquo Pelaacuteez (1987 p 92) pelo que se depreende ao criticar Furtado chega a defender que

nem a defesa da demanda agregada era consciente ldquoSem duacutevida uma importante poliacutetica mesmo natildeo consciente

que impedia a transmissatildeo da contraccedilatildeo mundial agraves atividades internasrdquo Assim neste uacuteltimo a ausecircncia de

intencionalidade chega ao paroxismo de defender que natildeo houve tanto a sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda como o

crescimento industrial e se ocorreram foram ldquoespontacircneosrdquo decorrecircncias da loacutegica do proacuteprio mercado Fica a

duacutevida de como este approach explicaria o intervencionismo e a crescente complexificaccedilatildeo do aparelho estatal da

deacutecada de 1930 (Draibe 1986 Fonseca 1989) bem como o fato de o Brasil ter sido provavelmente o uacutenico paiacutes

do mundo a sair da Grande Depressatildeo atraveacutes da regra do laissez-faire enquanto os proacuteprios Estados Unidos

precisaram de uma poliacutetica da envergadura do New Deal

12

juntamente com a poliacutetica fiscal) eacute pertinente para o propoacutesito que tinha em mente todavia

dificilmente permite por si soacute detectar projetos de longo prazo nos governantes pois na

maior parte das vezes essas poliacuteticas satildeo definidas tendo em vista problemas conjunturais ou

de curto prazo os quais deixam escassa margem de manobra aos policy makers Assim a

recorrecircncia a outras fontes de pesquisa como o discurso (entendido em sentido lato como

pronunciamentos entrevistas depoimentos relatoacuterios) e as medidas institucionais propostas

eou implementadas tornam-se valioso material por explicitarem de forma mais acaba as

intenccedilotildees sem as quais natildeo se pode metodologicamente detectar com mais precisatildeo a

existecircncia de um projeto Em outras palavras (Fonseca 2003 p 134)

Entende-se que se nem sempre estas poliacuteticas instrumentais satildeo capazes de evidenciar intencionalidade dificultando que de sua formulaccedilatildeo ou execuccedilatildeo se possam depreender

claramente as intenccedilotildees de seus formuladores o mesmo natildeo ocorre com instituiccedilotildees criadas

extintas ou alteradas O exame destas pode mostrar-se valioso metodologicamente ao permitir com

maior facilidade e precisatildeo que sejam empiricamente reveladas intenccedilotildees planos e projetos

porquanto em geral resultam de atos deliberados que precisam ser materialmente expressos natildeo soacute

ldquofisicamenterdquo (caso de oacutergatildeos institutos ministeacuterios associaccedilotildees) como pela escrita (caso de leis

coacutedigos e alguns siacutembolos) ou pela linguagem oral (caso de discursos e entrevistas por exemplo)

Em consonacircncia a essa assertiva natildeo se pode negar que a deacutecada de 1930 eacute riquiacutessima em

mudanccedilas institucionais estas entendidas seja no sentido amplo empregado pelo

institucionalismo tradicional inspirado em Veblen para quem o termo instituiccedilatildeo abarca

crenccedilas valores siacutembolos e padrotildees de comportamento seja mesmo no escopo da Nova

Economia Institucional que salienta as ldquoregras do jogordquo direito de propriedade e os custos de

transaccedilatildeo Para tanto basta lembrar que na deacutecada de 1930 houve duas constituiccedilotildees uma

votada por uma Assembleacuteia Constituinte (1934) e outra outorgada (1937) as quais a despeito

das diferenccedilas ampliaram significativamente o poder do Executivo na ordem econocircmica e

social centralizaram tributos na esfera federal e estabeleceram as bases para novas relaccedilotildees

contratuais entre capital e trabalho com a legislaccedilatildeo trabalhista (a qual por sua vez tambeacutem

incide sobre os custos de transaccedilatildeo) A redefiniccedilatildeo da propriedade do solo subsolo e das aacuteguas

deve-se aos coacutedigos de Minas e de Aacuteguas com a ampliaccedilatildeo da esfera estatal na exploraccedilatildeo de

mineacuterios e proibindo a propriedade privada do subsolo Por outro lado a Reforma Tributaacuteria de

1934 embora objeto de diferentes interpretaccedilotildees (Leopoldi 2000) em parte contribuiu

associando-se agrave desvalorizaccedilatildeo cambial para explicar as altas taxas do crescimento do

periacuteodo3 Jaacute na aacuterea trabalhista a mudanccedila da poliacutetica governamental comeccedila menos de um

3 ldquoA reforma de 1934 resultou em um aumento da tarifa especiacutefica agregada da ordem de 15 a reduccedilatildeo na

margem de proteccedilatildeo que se verificou depois de 1935 ndash nunca abaixo dos niacuteveis de 1928 ndash deveu-se ao aumento

consideraacutevel dos preccedilos de importaccedilatildeo em mil-reacuteis causado principalmente pela desvalorizaccedilatildeo cambial De

13

mecircs depois da posse do Governo Provisoacuterio em novembro de 1930 com a criaccedilatildeo do

Ministeacuterio do Trabalho Induacutestria e Comeacutercio A legislaccedilatildeo criava um marco regulatoacuterio para a

definiccedilatildeo de regras baacutesicas como contrataccedilatildeo dispensa e remuneraccedilatildeo ateacute entatildeo restritas a

algumas categorias sindicalizadas O foco de esta legislaccedilatildeo restringir-se agrave economia urbano-

industrial constitui sua caracteriacutestica institucional mais marcante e reveladora de intenccedilotildees

pois excluiacutea os trabalhadores do campo de direitos como feacuterias 13ordm salaacuterio carteira do trabalho

e direito de greve

Ao contraacuterio da visatildeo agrarista Vargas jaacute ao assumir a presidecircncia da repuacuteblica comeccedila

manifestar em seus discursos a preocupaccedilatildeo com a educaccedilatildeo dos trabalhadores tratando-os

inovadoramente como ldquocapital humano aplicaacutevel ao aproveitamento integral das nossas

condiccedilotildees excepcionais de riquezardquo (Vargas 1938 v 3 p 246 grifos nossos) Coube a

Francisco Campos liderar a reforma educacional jaacute no primeiro ano de governo a qual

introduziu cursos teacutecnicos de niacutevel meacutedio voltados ao trabalho e agrave produccedilatildeo assim como

incentivou cursos superiores de engenharia veterinaacuteria agronomia e contabilidade em

contraposiccedilatildeo ao ensino mais voltado agrave preparaccedilatildeo de elites ateacute entatildeo vigente centrado em

disciplinas humaniacutesticas e letras claacutessicas A preocupaccedilatildeo com a melhoria da produccedilatildeo agriacutecola

e industrial tambeacutem aparece com a criaccedilatildeo da Diretoria Geral de Pesquisas Cientiacuteficas junto ao

Ministeacuterio da Agricultura do Instituto de Tecnologia Previa-se ainda a criaccedilatildeo de duas

diretorias das Minas e das Aacuteguas e trecircs centros de pesquisa vinculados agrave extraccedilatildeo mineral

Instituto Geoloacutegico e Mineraloacutegico Laboratoacuterio Central de Induacutestria Mineral e Escola

Nacional de Quiacutemica Estes fazem parte de uma seacuterie de oacutergatildeos institutos departamentos e

comissotildees a mostrar a alteraccedilatildeo da relaccedilatildeo entre estado e economia na deacutecada de 1930 os

quais evidenciam a preocupaccedilatildeo oficial com a diversificaccedilatildeo do setor primaacuterio e com a

induacutestria A criaccedilatildeo da Carteira de Creacutedito Agriacutecola e Industrial do Banco do Brasil em 1937

marca uma nova postura do estado com a institucionalizaccedilatildeo de um departamento dentro do

Banco do Brasil voltado a financiar com creacutedito de longo prazo a produccedilatildeo Tambeacutem o

governo alterou a legislaccedilatildeo para introduzir mudanccedilas institucionais para disciplinar o

funcionamento do mercado de cacircmbio e gerenciar os fluxos monetaacuterios externos (Laan 2010)

Citam-se ainda a criaccedilatildeo do Departamento Nacional do Trabalho e do Instituto do Accediluacutecar e

do Aacutelcool em 1933 do Conselho Federal do Comeacutercio Exterior do Plano Geral de Viaccedilatildeo

outra forma seria difiacutecil explicar o aumento consideraacutevel do produto industrial que caracterizou a deacutecada de 1930rdquo

(Abreu 1989 p 86)

14

Nacional e da Comissatildeo de Similares em 1934 e do Conselho Teacutecnico de Economia e

Financcedilas em 1937 A partir do Estado Novo e certamente sob o impulso do contexto de

guerra esta poliacutetica de criaccedilatildeo de oacutergatildeos conselhos e institutos intensificou-se Datam de 1938

o Conselho Nacional do Petroacuteleo o Departamento Administrativo do Serviccedilo Puacuteblico (DASP)

o Instituto Nacional do Mate e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE) de

1939 o Plano de Obras Puacuteblicas e Aparelhamento de Defesa e o Conselho de Aacuteguas e Energia

de 1940 a Comissatildeo de Defesa Nacional o Instituto Nacional do Sal a Faacutebrica Nacional de

Motores e a Comissatildeo Executiva do Plano Sideruacutergico Nacional Satildeo do final da deacutecada de

1930 as primeiras iniciativas no campo da siderurgia as quais resultaratildeo na criaccedilatildeo da

Companhia Sideruacutergica Nacional em 19414 Mas antes disso em 1931 Vargas jaacute assim

enfatizava (Vargas 1938 v 1 p165)

Nenhum outro dos problemas que dizem respeito ao desenvolvimento econocircmico do paiacutes sobreleva

em importacircncia ao da exploraccedilatildeo das nossas jazidas minerais Por isso mesmo consiste nosso

maior interesse resolvecirc-lo principalmente no que toca agrave siderurgia cuja creaccedilatildeo em grande escala

eacute obra de patriotismo incentivar sem tardanccedila

A necessidade de desenvolver a siderurgia contribuiu para o abandono da concepccedilatildeo que a

considerava ldquoartificialrdquo agrave moda da antiga visatildeo agrarista (Bastos 2009 este autor detalha a

relevacircncia das induacutestrias de base no projeto varguista) A complementaridade entre a produccedilatildeo

agriacutecola e a industrial permeia o discurso pronunciado em 23 de fevereiro de 1931 em Belo

Horizonte no qual defendeu que a modernizaccedilatildeo agriacutecola depende da siderurgia e que para

tanto se impunha substituir importaccedilotildees (Vargas 1938 v 1 p 100-101)

Por seu intermeacutedio [do ferro] abastecem-se de aacuteguas as cidades e irrigam-se as lavouras Dele se

faz a maacutequina e eacute a forccedila Por ele se transporta a energia florescem as induacutestrias movimentam-se

as usinas () Explorecircmo-las adquirindo com trabalho tenaz e inteligecircncia praacutetica a abundacircncia

e a independecircncia econocircmica ()

Muito teremos feito dentro de breve tempo se conseguirmos libertar-nos da importaccedilatildeo de artefatos

de ferro produzindo o indispensaacutevel ao abastecimento do paiacutes Nacionalizando a induacutestria

sideruacutergica daremos grande passo na escalada ao alto destino que nos aguarda O nosso

engrandecimento tem que provir da terra pelo intenso desenvolvimento da agricultura Mas o

esforccedilo para esse fim se esteriliza e fraqueia ao lembrarmo-nos que todo o maquinismo desde o

arado que sulca o seio da gleba ateacute o veiacuteculo que transporta o produto das colheitas deve vir do

estrangeiro

4 Em outros paiacuteses latino-americanos como Colocircmbia e Chile o impacto da crise com a alteraccedilatildeo de preccedilos

relativos e a escassez de financiamento externo tambeacutem propiciou substituiccedilatildeo de importaccedilotildees Todavia esta se

deu de forma menos intensa e mais fragmentaacuteria incapaz de sustentar uma mudanccedila de longo prazo no sentido da

industrializaccedilatildeo Uma hipoacutetese que ajuda explicar a diferenccedila desses paiacuteses com relaccedilatildeo ao Brasil refere-se agraves

mudanccedilas institucionais estas natildeo satildeo decorrecircncia imediata da crise precisam ser induzidas e por isso a

alteraccedilatildeo da correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas ocorridas em 1930 eacute variaacutevel imprescindiacutevel para explicar as

alteraccedilotildees subsequentes da economia brasileira

15

Note-se que nesses discursos pronunciados poucos meses apoacutes ascender ao poder jaacute constam

explicitamente elementos-chave do projeto desenvolvimentista (Fonseca 2004b) a

modernizaccedilatildeo agriacutecola integra o projeto mas soacute se efetivaraacute se o setor primaacuterio fizer uso

intenso de maacutequinas e equipamentos industriais estes natildeo devem ser importados mas

produzidos dentro do paiacutes substituindo as importaccedilotildees O ferro eacute necessaacuterio para possibilitar

induacutestrias usinas e o abastecimento urbano As palavras ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquolibertar-

nosrdquo ldquonacionalizandordquo e ldquoengrandecimentordquo evidenciam o tom nacionalista integrante da

ideologia nacional-desenvolvimentista O discurso faz um chamamento para a adesatildeo a um

projeto A expressatildeo ldquobreve tempordquo remete a sua urgecircncia conclamando para a luta por um

objetivo final o ldquoengrandecimentordquo e a ldquoindependecircncia do paiacutesrdquo Havia um caminho que se

impunha percorrer mas difiacutecil e acidentado uma ldquoescaladardquo Seu alcance natildeo viria de maneira

espontacircnea ou pelos mecanismos automaacuteticos do mercado o desenvolvimento (veja o uso desta

palavra jaacute nessa eacutepoca) depende de accedilotildees conscientes para atingi-lo o governante ou o Estado

propotildee-se liderar o movimento para chegar laacute mas clama a participaccedilatildeo dos presentes

sintomaticamente os incluindo num soacute corpo com o recurso da primeira pessoa do plural o

ldquonoacutesrdquo subentende um projeto em que a praacutexis se faz necessaacuteria A mensagem eacute clara sem a

substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o paiacutes permaneceraacute no atraso ndash que se antepotildee ao

desenvolvimento legitimando este uacuteltimo - sem ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquoesteacuterilrdquo e

ldquofracordquo Mas quanto ao futuro o teor da mensagem expressa otimismo ldquoalto destino nos

aguardardquo cabe a ldquonoacutesrdquo alcanccedilaacute-lo Haacute um projeto que se impotildee levar adiante ndash consciente

deliberado inexoraacutevel ndash meio para atingir escatoloacutegica e teleologicamente um fim desejaacutevel

Mensagens semelhantes seratildeo enfaticamente repetidas nos anos seguintes5 Jaacute aparecem no

iniacutecio da deacutecada de 1930 e ganharatildeo maior espaccedilo ainda a partir do Estado Novo (Fonseca

1989 p 249-328) A linguagem eacute tatildeo impositiva que a mensagem natildeo precisa ser decifrada

estaacute expliacutecita de forma clara e cristalina Discursos como esses - associados agrave criaccedilatildeo de leis

coacutedigos e oacutergatildeos no aparelho do estado - tornam difiacutecil admitir que o crescimento industrial e a

substituiccedilatildeo de importaccedilotildees do periacuteodo se deram ao acaso - ou que consistem em

ldquosubprodutordquo terminologia que os reduz agrave mera decorrecircncia inesperada da poliacutetica econocircmica

para sustentar as exportaccedilotildees de cafeacute

5 Por isso eacute difiacutecil concordar com Dean (1971 p 17) quando ele afirma ldquo() a industrializaccedilatildeo natildeo contava com

o apoio de uma ideologia operacional de desenvolvimento que parece ser tatildeo amiuacutede uma forccedila motivadora de

crescimento em aacutereas natildeo desenvolvidas ()rdquo As fontes de pesquisa que utilizamos sugerem exatamente o

contraacuterio

16

3 Populismo e substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

Eacute corrente na historiografia econocircmica e poliacutetica latino-americana e principalmente do Brasil

a associaccedilatildeo entre substituiccedilatildeo de importaccedilotildees e populismo de tal forma que muitas vezes

ambos satildeo considerados respectivamente as faces econocircmica e poliacutetica de uma mesma moeda

A origem veio da aacuterea da Ciecircncia Poliacutetica com autores como Tella (in Veacuteliz 1965) Germani

(1968) e Laclau (1977) No Brasil destacaram-se autores como Weffort (1966 1977 2004

2006) Cardoso (1977) Cardoso e Faletto 1970) Saes (1985) e Ianni (1977) A seguinte

passagem de Cardoso (1977 p 103) ilustra esse ponto de vista ao entender o populismo

como o elo atraveacutes do qual se vinculam as massas urbanas mobilizadas pela industrializaccedilatildeo ndash ou

expulsas do setor agraacuterio como consequumlecircncia de suas transformaccedilotildees ou de sua deterioraccedilatildeo ndash ao

novo esquema de poder e converter-se-aacute na poliacutetica de massas que trataraacute de impulsionar a

manutenccedilatildeo de um esquema de participaccedilatildeo poliacutetica relativamente limitado e baseado em uma

deacutebil estrutura sindical que natildeo afetou as massas rurais nem o conjunto do setor popular urbano

O populismo abriria espaccedilo para liacutederes carismaacuteticos que se aproveitariam da ldquobaixa

consciecircnciardquo dos trabalhadores para manipulaacute-los ao seu favor embora em troca tambeacutem

atendiam parte de suas reivindicaccedilotildees nas palavras de Weffort (1977 p 51) ldquofoi um modo

determinado e concreto de manipulaccedilatildeo das classes populares mas foi tambeacutem um modo de

expressatildeo de suas insatisfaccedilotildeesrdquo No caso do Brasil Vargas e Goulart satildeo considerados os

casos mais tiacutepicos de populismo fenocircmeno que teria comeccedilado em 1930 (Weffort 1966 p72

Cardoso 1977 p 55 Ianni 1977 p 37 Fausto 1983 p 104 Saes 1985 p 87 Pelaacuteez 1987

p 116) Vaacuterios autores mais recentes vecircm criticando essa interpretaccedilatildeo ao colocar em questatildeo

seja o caraacuteter manipulatoacuterio seja o proacuteprio uso da categoria populismo para qualificar a poliacutetica

do periacuteodo como Gomes ([1988] 2005) Bodea (1992) Ferreira (1997 2001 2005) e Silva

(2008) esta uacuteltima com uma aplicaccedilatildeo econocircmica de teoria dos jogos

Nas deacutecadas de 1960 e 1970 os estudos sobre populismo circunscreveram-se a trabalhos

socioloacutegicos e de Ciecircncia Poliacutetica principalmente de cunho marxista (os quais

surpreendentemente preferiam a amorfa e plaacutestica ldquomassardquo em vez da categorizaccedilatildeo das

classes sociais tatildeo cara a Marx) A partir da deacutecada de 1980 com o fim dos governos militares

em vaacuterios paiacuteses latino-americanos tornaram-se objeto de investigaccedilatildeo de economistas

principalmente na tentativa de explicar as opccedilotildees de poliacutetica econocircmica de alguns novos

governos civis eleitos que insistiam em ignorar a necessidade de poliacuteticas de estabilizaccedilatildeo

proposta pelo receituaacuterio ortodoxo e priorizavam - pelo menos retoricamente mas natildeo raro

17

com medidas efetivas - o crescimento e a redistribuiccedilatildeo de renda Parecia natildeo haver duacutevida a

ldquovoltardquo do populismo mostrava que era um fenocircmeno embedded no subcontinente portanto

muito mais que um epifenocircmeno do antigo PSI6 Vem agrave baila entatildeo a distinccedilatildeo entre

populismo poliacutetico e populismo econocircmico ao contraacuterio do primeiro este uacuteltimo foi

desenvolvido principalmente por economistas adeptos do mainstream teoacuterico (com exceccedilatildeo de

Bresser-Pereira)7 Eacute particularmente a pertinecircncia deste uacuteltimo para caracterizar a poliacutetica

econocircmica do governo brasileiro da deacutecada de 1930 que seraacute aqui abordada8 Para tanto parte-

se da proposiccedilatildeo expressa por esse autor (Bresser-Pereira 1991 p 8) para quem ambos natildeo

necessariamente precisam coexitir Segundo ele o populismo econocircmico ocorre

principalmente quando o governo adota um ldquodistributivismo ingecircnuo e em um

desenvolvimentismo que natildeo mede custos Desenvolvimento econocircmico e distribuiccedilatildeo de

renda satildeo entendidos como dois objetivos que podem ser alcanccedilados com relativa facilidade

pelo de um lado aumento dos investimentos e dos gastos sociais do Estado e de outro pelo

aumento de salaacuteriosrdquo Em vista disso embora tenha como objeto de investigaccedilatildeo os governos

civis que sucederam o ciclo militar a partir de 1964 Bresser-Pereira exemplifica numa breve

passagem uma siacutentese de sua diferenciaccedilatildeo ldquoGetuacutelio Vargas foi um claacutessico liacuteder populista

que jamais adotou o populismo econocircmicordquo Natildeo seraacute objeto das consideraccedilotildees a seguir a

primeira parte da afirmaccedilatildeo referente ao acircmbito do populismo poliacutetico tratada pelas criacuteticas

mais recentes jaacute mencionadas nosso objetivo eacute explorar a segunda parte relativa ao populismo

econocircmico tendo em vista a deacutecada de 1930 Nossas pesquisas vatildeo na direccedilatildeo de referendar

sua afirmaccedilatildeo Para tanto faz-se necessaacuterio como passo metodoloacutegico explicitar como os

autores que se debruccedilaram sobre o tema definem populismo econocircmico em seus modelos com

o propoacutesito de minimizar o risco de a imprecisatildeo terminoloacutegica comprometer o desdobramento

da anaacutelise

6 Para uma anaacutelise criacutetica a este entendimento tendo em vista o caso argentino ver Rougier (2003)

7 Koselleck (2006 cap 5) explora como o conceitos passam a ter seu sentido reformulado e adquirem nova

significaccedilatildeo frente agrave necessidade de se explicar o presente ou o passado constituindo-se em vocaacutebulos nos quais

se concentra uma multiplicidade de significados ldquoUma palavra conteacutem possibilidades de significado um

conceito reuacutene em si diferentes totalidades de sentido Um conceito pode ser claro mas deve ser polissecircmicordquo

(p109) Para uma discussatildeo metodoloacutegica e os vaacuterios empregos do termo populismo ver Weyland (2001) e Riker (1982)

8 Sobre o segundo governo de Vargas (1951-54) veja artigo que com abordagem semelhante defende a

impropriedade de considerar a poliacutetica econocircmica desse periacuteodo como populista Fonseca 2010

18

As primeiras anaacutelises sobre populismo econocircmico remontam ao final da deacutecada de 1970 em

autores como autores como Canitrot (1975) e OacuteDonnell (1977) A partir daiacute proliferaram

vaacuterios trabalhos como os de Diacuteaz-Alejandro (1981) Sachs (1989) Dornbusch e Edwards

(1989 1990) e Bresser-Pereira (1991) cujas contribuiccedilotildees apesar de enfoques diferentes

convergem em alguns pontos essenciais que permitem detectar um hard core embutido no

conceito (Fonseca 2011 p 62) Todos partem de modelos em que a poliacutetica econocircmica

populista eacute descrita atraveacutes de ciclos ou fases que se sucedem Na primeira fase o governo ao

assumir jaacute revela no plano retoacuterico sua intenccedilatildeo de crescimento raacutepido e de distribuiccedilatildeo a

seguir tenta implantar as medidas ignorando as restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e o a estabilizaccedilatildeo O

modelo de Diacuteaz-Alejandro supotildee que o governo comeccedila com expansatildeo de salaacuterios e de gastos

puacuteblicos natildeo financiados por aumento de impostos (ldquopopulismo fiscalrdquo) Sachs adota como

ponto de partida a valorizaccedilatildeo do cacircmbio que poderia ser obtida com uma taxa nominal fixa

juntamente com expansatildeo monetaacuteria (ldquopopulismo cambialrdquo) Dornbusch e Edwards frisam o

propoacutesito da distribuiccedilatildeo atraveacutes de aumentos salariais e aquecimento da demanda de consumo

(ldquopopulismo salarialrdquo) Bresser- Pereira mostra diferentes possibilidades de comeccedilo do ciclo as

quais podem associar as arroladas anteriormente e outras como juros baixos e congelamento

de preccedilos e tarifas certamente tendo em vista a experiecircncia brasileira da segunda metade da

deacutecada de 1980 As fases seguintes satildeo semelhantes quanto ao desfecho em todos os modelos

apoacutes um primeiro periacuteodo de alto crescimento a inflaccedilatildeo comeccedila a crescer o saldo das

Transaccedilotildees Correntes cai e o deacuteficit puacuteblico aumenta O fim da euforia abre espaccedilo para

poliacuteticas ortodoxas com o retorno a uma situaccedilatildeo mais grave do que a anterior ao iniacutecio do

ciclo Todos os modelos emitem uma mesma mensagem os policy makers natildeo admitem

restriccedilotildees (orccedilamentaacuterias cambiais distributivas) no afatilde de maximizar o crescimento e a

distribuiccedilatildeo no curto prazo praacutetica essa que passa a caracterizar a poliacutetica econocircmica

populista Como jaacute observamos anteriormente esta se revela principalmente na primeira fase

quando o governante declara sua intenccedilatildeo e potildee em praacutetica os mecanismos que utilizaraacute para

alcanccedilar seus objetivos ndash eacute nela se encontra o geacutermen do desfecho sempre perverso (Fonseca

2011 p 63)

A anaacutelise da poliacutetica econocircmica brasileira da deacutecada de 1930 afasta-se substancialmente do

proposto nos modelos acima Natildeo haacute fases como as neles previstas nem ndash o que eacute fundamental

- a proposta do Governo Provisoacuterio foi crescer ou distribuir renda ldquoa qualquer custordquo jogando

o ajuste para o futuro a resultar em uma situaccedilatildeo perversa no longo prazo Ao contraacuterio a

19

poliacutetica foi de sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda do setor exportador em crise aguccedilada pelo

contexto internacional ndash medida que Furtado entendeu como proacutexima ao receituaacuterio

keynesiano implantada com caraacuteter anticiacuteclico de sustentaccedilatildeo da demanda agregada ndash o que

nada tem de ldquopopulistardquo quanto a intenccedilotildees ou praacutetica poliacutetica posto que aceita pelo

mainstream e utilizada largamente por vaacuterios governos mesmo conservadores nas crises (natildeo

soacute na deacutecada de 1930 como em conjunturas mais recentes inclusive no seacuteculo XXI) Tambeacutem

natildeo haacute registro de poliacuteticas ldquodemagoacutegicasrdquo voltadas agrave redistribuiccedilatildeo de renda ndash mesmo o

salaacuterio miacutenimo talvez a mais baacutesica medida que pudesse desvelar este propoacutesito soacute entrou em

vigecircncia no iniacutecio da deacutecada de 1940 Indo pouco mais aos detalhes

(a) populismo fiscal natildeo houve expansatildeo dos gastos governamentais de forma

descontrolada Ao contraacuterio o orccedilamento governamental ndash documento que consolida a

proposta ou intenccedilatildeo dos governantes - previa queda no valor nominal das despesas entre 1930

e 1931 (o que se traduz nos modelos como ldquoprimeira faserdquo) de 3020 milhotildees em 1930 para

2452 2217 2101 milhotildees nos anos seguintes (Villela e Suzigan 1973 p 185) A previsatildeo

orccedilamentaacuteria para os anos de 1931 a 1933 era de superaacutevit o oposto do considerado nos

modelos como ldquopopulismo fiscalrdquo Embora nem sempre a previsatildeo tenha se concretizado jaacute

que a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria registra deacuteficits no periacuteodo o proacuteprio governo houve por bem

explicar-se mostrando que tais fatores eram esporaacutedicos e natildeo desejaacuteveis como na mensagem

enviada por Vargas agrave Constituinte em 1933 ldquoNatildeo surgissem os dois poderosos atores de

perturbaccedilatildeo acima indicados ndash a seca do Nordeste e a rebeliatildeo em Satildeo Paulo ndash e como

resultante a queda das rendas puacuteblicas e por certo o ano de 1932 teria sido da iniciaccedilatildeo da

poliacutetica financeira de saldos efetivos e do restabelecimento da prosperidade da Naccedilatildeordquo

(Vargas 1938 v 3 p49) Os pronunciamentos governamentais na aacuterea fiscal natildeo deixam

duacutevida ao evidenciar que o governo de fato pretendia adotar poliacuteticas para enfrentar a crise

como estiacutemulo agrave produccedilatildeo e agrave substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas sua retoacuterica mesmo nessa

conjuntura adversa natildeo ia no sentido de ignorar restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e fiscais como no

discurso de 3 de outubro de 1931 ao fazer um balanccedilo de suas realizaccedilotildees ldquoA orientaccedilatildeo que

adotamos ditada pelo bom senso aconselhada pela experiecircncia tanto nossa como de outras

naccedilotildees e ainda pelo ensinamento dos mestres natildeo haacute de falhar nos seus resultados Cortar

despesas equilibrar orccedilamentos estimular as fontes produtoras diminuir a importaccedilatildeo e

aumentar a exportaccedilatildeo ndash julgamos ser medidas elementares da poliacutetica econocircmica de benefiacutecio

certo e insofismaacutevelrdquo (Vargas 1938 v1 p 252) Cabe ainda registrar que o governo criou

20

novos impostos com o fito de impedir o aprofundamento do deacuteficit (e tambeacutem desestimular

novas plantaccedilotildees de cafeacute) em 1931 determinou o pagamento de 20 em espeacutecie de todo cafeacute

exportado e adiante de 1 mil-reacuteis sobre cada peacute novo de cafeeiro plantado no estado de Satildeo

Paulo Em siacutentese embora nos primeiros anos da deacutecada de 1930 verifiquem-se deacuteficits e o

governo na praacutetica tenha estimulado a demanda agregada vaacuterios documentos mostram que

ainda permanecia apegado pelo menos no plano retoacuterico ao princiacutepio das ldquofinanccedilas sadiasrdquo o

qual Vargas seguira desde seu ingresso na poliacutetica posto que ponto programaacutetico do

positivismo comtiano (Fonseca 2004a 2004b) Assim a desafiar quem pretende decifrar os

meandros da poliacutetica econocircmica como um exerciacutecio de loacutegica formal conviveram nesta

conjuntura tanto o discurso proacute-estabilizaccedilatildeo e o desenvolvimentista assim como accedilotildees e

praacuteticas efetivas nos dois sentidos A opccedilatildeo do governo por mudanccedilas estruturais de vulto

como a industrializaccedilatildeo e a diversificaccedilatildeo agriacutecola inclusive induzidas pelo estado natildeo o

levou a negligenciar o controle das contas puacuteblicas como se ldquoignorasse restriccedilotildeesrdquo ao

contraacuterio do que propotildeem os modelos de ciclo populista

(b) populismo cambial a poliacutetica adotada foi de desvalorizaccedilatildeo cambial e natildeo de

valorizaccedilatildeo portanto oposta agrave prevista pelos modelos que vecircm a apreciaccedilatildeo da moeda como

forma de estimular o consumo e as importaccedilotildees Natildeo haacute questionamento na literatura quanto agrave

desvalorizaccedilatildeo cambial e seu objetivo que era garantir um fluxo de exportaccedilotildees a fim de

minimizar o deacuteficit no balanccedilo de pagamentos Cabe ainda registrar que a sustentaccedilatildeo da

demanda agregada adotada natildeo era via consumo (C) nem propriamente pelos gastos

governamentais (G) agrave la Keynes pois seu foco era o setor exportador (X) ndash imposiccedilatildeo da crise

internacional mas adotada simultaneamente com medidas visando a sua alteraccedilatildeo estrutural no

sentido da diversificaccedilatildeo a longo prazo uma vez que simultaneamente lanccedilou impostos sobre o

cafeacute para inibir novas plantaccedilotildees e com isto desestimular sua oferta O resultado ademais

contrasta com o desastre final previsto nos modelos de ciclo populista a adequaccedilatildeo entre a

oferta e a demanda internacional de cafeacute foi sendo lograda gradualmente ao longo da deacutecada de

1930 de forma que ao final da guerra a segunda jaacute superava a primeira (Mueller 1983 p 225-

7) E a participaccedilatildeo do cafeacute no valor das exportaccedilotildees caiu de 725 entre 1924-29 para 478

entre 1934-39 (Villela e Suzigan 1973 p70)

(c) populismo salarial como natildeo havia salaacuterio miacutenimo na deacutecada de 1930 (e tampouco

indexaccedilatildeo de salaacuterios) praticamente fica eliminada a hipoacutetese de o governo ter usado esse

instrumento para exercer seu ldquovieacutes populistardquo Todavia natildeo se ignora que parte da literatura

21

considera a legislaccedilatildeo do trabalho como manifestaccedilatildeo de demagogia com relaccedilatildeo agraves ldquomassasrdquo

embora outros autores num extremo oposto prefiram associaacute-la ao fascismo e agrave Carta de

Lavoro A interferecircncia do governo na ldquoquestatildeo socialrdquo jaacute estava prevista na plataforma da

Alianccedila Liberal e as principais leis da deacutecada de 1930 nada tecircm de demagoacutegicas ou que possam

sugerir rompantes governistas para usaacute-las como instrumento para galgar popularidade como

sugerem os modelos Como tendecircncia histoacuterica jaacute aparecem na deacutecada de 1920 medidas

importantes na aacuterea como leis sobre acidentes de trabalho (1919) a Caixa de Aposentadorias e

Pensotildees e estabilidade para trabalhadores de estradas de ferro (1923) Conselho Nacional do

Trabalho (1923) e Coacutedigo de Menores (1925) Ora se tratava sobretudo de regular as relaccedilotildees

entre ldquoempregadoresrdquo e ldquoempregadosrdquo para usar a terminologia oficial e de consolidar o papel

do Estado como mediador seja atraveacutes de oacutergatildeos do Executivo (Ministeacuterio do Trabalho

Induacutestria e Comeacutercio e do Departamento Nacional do Trabalho respectivamente de 1930 e de

1931) seja do Judiciaacuterio praacutetica iniciada com a criaccedilatildeo das Juntas de Conciliaccedilatildeo e Julgamento

para resolver dissiacutedios em 1932 Estabeleceu-se o regime de sindicato uacutenico para cada

categoria proibiu-se a filiaccedilatildeo a sindicatos e organismos internacionais com o que se atingia

comunistas e socialistas e proibiu-se a sindicalizaccedilatildeo de funcionaacuterios puacuteblicos e de

empregados domeacutesticos Mesmo a famosa ldquolei dos 23rdquo a qual exigia pelo menos esta fraccedilatildeo

de trabalhadores nacionais em cada empresa que poderia parecer fruto de um ldquonacionalismo

populistardquo deve ser entendida dentro do contexto da eacutepoca quando o desemprego generalizado

levou vaacuterios paiacuteses europeus e mesmo os Estados Unidos a limitarem a imigraccedilatildeo e adotarem

leis restritivas

Por outro lado o salaacuterio miacutenimo apesar de acenado eleitoralmente em 1929 e consagrado nas

constituiccedilotildees de 1934 e 1937 soacute entrou em vigor mais de uma deacutecada mais tarde em 1941

Causa espanto como a literatura pode considerar populismo e demagogia tanta prudecircncia e

comportamento natildeo apenas diverso como oposto agrave tipificaccedilatildeo conceitual do fenocircmeno - seja

pelo populismo poliacutetico seja pelos modelos de populismo econocircmico - sem contar que direitos

sociais como jornada de oito horas previdecircncia sindicalizaccedilatildeo e direito de greve eram

medidas jaacute adotadas algumas haacute mais de um seacuteculo em boa parte dos paiacuteses industrializados

portanto jaacute integradas ao modus vivendi da civilizaccedilatildeo ocidental e capitalista Menos que

manifestaccedilatildeo populista o entendimento governamental fato jaacute assinalado por alguns autores

(como Fausto [1970] 1983 Oliveira [1972] 1984 e Vianna 1978) manifesta a percepccedilatildeo de

organizar e dar paracircmetros ao mercado de trabalho considerando tal ldquotarefardquo inclusive como

22

parte integrante de um projeto maior de industrializaccedilatildeo capitalista Na linguagem das teorias

institucionalistas tratava-se da introduccedilatildeo de novas relaccedilotildees leis e praacuteticas e junto com elas

novas crenccedilas e haacutebitos em substituiccedilatildeo agraves vigentes agrave eacutepoca do Brasil rural e voltado ldquopara

forardquo e atraveacutes da legalizaccedilatildeo dos conflitos entre capital e trabalho diminuir a incerteza e

balizar alternativas diminuindo os custos de transaccedilatildeo9 Natildeo eacute agrave toa que o grande marco

institucional da legislaccedilatildeo trabalhista brasileira da eacutepoca eacute a exclusatildeo dos trabalhadores rurais

pressupondo que a questatildeo social era nitidamente urbana e em adiccedilatildeo ganhando o importante

beneplaacutecito de parcelas expressivas do setor agraacuterio tanto para sua adoccedilatildeo como para integrar

as forccedilas de sustentaccedilatildeo poliacutetica do projeto governista de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

Por fim e em consonacircncia com a metodologia aqui adotada de incorporar o discurso como

fonte de pesquisa haacute sobejos registros a evidenciar elementos que o afastam dos pressupostos e

corolaacuterios formuladas pelos teoacutericos do populismo Os principais discursos da eacutepoca sobre a

questatildeo social natildeo se dirigiam aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelecircncia dos

governantes ldquopopulistasrdquo) mas ldquoagraves classes conservadorasrdquo no sentido de vencer resistecircncias a

sua adoccedilatildeo o proacuteprio 1ordm de maio era comemorado em palaacutecio ou em recintos fechados (a

praacutetica de reunir trabalhadores em estaacutedios para discursar soacute aparece nos anos finais do Estado

Novo) Ao contraacuterio de acirrar os conflitos para exploraacute-los em benefiacutecio proacuteprio Vargas

repetidas vezes (Fonseca 1989 p 291-321) enfatizava valores como harmonia e cooperaccedilatildeo

como em maio de 1938 ldquoNatildeo basta porem a tranquilidade e a harmonia entre empregados e

empregadores Eacute preciso a colaboraccedilatildeo de uns e outros no esforccedilo espontacircneo no trabalho

comum em bem dessa harmonia da cooperaccedilatildeo e do congraccedilamento de todas as classes

sociaisrdquo (Vargas 1938 v5 p205) Jaacute com relaccedilatildeo ao salaacuterio miacutenimo e em oposiccedilatildeo aos que o

propunham em niacutevel mais elevado do que o governo estava disposto a definir em sua primeira

ediccedilatildeo sentenciou ldquoTrata-se de um miacutenimo de remuneraccedilatildeo dentro de um criteacuterio moderado e

equitativo capaz de evitar aos empregadores exigecircncias incompatiacuteveis com a nossa economia

sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizaccedilatildeordquo (Vargas 1938 v 5 p 172) A

adoccedilatildeo do salaacuterio miacutenimo argumentava numa tentativa de convencer os opositores viria

9 A legislaccedilatildeo trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transaccedilatildeo Neste uacuteltimo caso vale lembrar

que assimetria de informaccedilatildeo e poder de mercado tanto de empresas como trabalhadores satildeo sempre encontrados

no mercado de trabalho e a legislaccedilatildeo trabalhista dentro desta visatildeo institucionalista justifica-se como forma de

contrapor-se a isso Por outro lado a legislaccedilatildeo cria um marco regulatoacuterio diminuindo a incerteza e uma soluccedilatildeo

oacutetima do ponto de vista econocircmico pode natildeo o ser se outros valores aleacutem da eficiecircncia forem levados em conta

como seguranccedila e bem-estar (Ver Pinheiro e Saddi 2006 p 511 Cooter e Ulen 2000 p 91)

23

estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um

niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do

paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos

modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar

sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de

salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela

teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a

grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e

produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo

(Vargas 1944 v 6 p 205)

Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as

teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como

populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume

mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico

propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais

exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem

aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que

os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que

paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar

ciecircncia positiva

4 Conclusatildeo

Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30

e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees

correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda

haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais

natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e

que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave

racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico

Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os

desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu

sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras

24

empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos

deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e

diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas

textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees

Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que

os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes

contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso

exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os

atribuir ao acaso

Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees

tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e

industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a

explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na

deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e

ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz

(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela

industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o

material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das

ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo

na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto

externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e

serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo

menos nas cinco deacutecadas seguintes

Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no

sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas

institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a

regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos

direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo

trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas

manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo

regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os

25

direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a

desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira

(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de

subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no

populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach

convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio

completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte

tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita

acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de

importaccedilotildees com populismo

Referecircncias Bibliograacuteficas

Abreu M P (1989) A Ordem do Progresso Cem Anos de Poliacutetica Econocircmica Republicana

1889-1989 Campus Rio de Janeiro

Aureliano L (1981) No Limiar da Industrializaccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Backes A L (2006) Fundamentos da Ordem Republicana Repensando o Pacto de Campos

Sales PHD thesis PPG Ciecircncia PoliacuteticaUFRGS

Baer Werner (1970) Siderurgia e Desenvolvimento Brasileiro Zahar Rio de Janeiro

Bastos P P Z (2007) A construccedilatildeo do nacional-desenvolvimentismo de Vargas e a dinacircmica

da interaccedilatildeo entre Estado e mercado nos setores de base Textos para Discussatildeo n135

IEUNICAMP Campinas

Bastos P P Z (2009) Qual o projeto econocircmico varguista Texto para Discussatildeo n 161

IEUNICAMP Campinas

Bodea M (1992) Trabalhismo e Populismo no Rio Grande do Sul UFRGS Porto Alegre

Bresser-Pereira L C (1991) Populismo Econocircmico Ortodoxia Desenvolvimentismo e

Populismo na Ameacuterica Latina Nobel Satildeo Paulo

Canitrot A (1975) La Experiecircncia Populista de Distribucioacuten de Ingresos Desarrollo

Econoacutemico 15(59) 331-351

Cano W (1977) Raiacutezes da Concentraccedilatildeo Industrial em Satildeo Paulo DIFEL Satildeo Paulo

Cardoso F H amp Falleto E (1974) Dependecircncia e desenvolvimento na Ameacuterica Latina

Zahar Rio de Janeiro 4ordf dd [1970]

Cardoso F H (1977) O Modelo Poliacutetico Brasileiro DIFEL Rio de JaneiroSatildeo Paulo

26

Carone E (1977) O Pensamento Industrial no Brasil (1880-1945) DIFEL Rio de

JaneiroSatildeo Paulo

Carone E (1978) O Centro Industrial do Rio de Janeiro e sua Importante Participaccedilatildeo na

Economia Nacional (1827-1977) Caacutetedra Rio de Janeiro

Cooter R amp Ulen T (2000) Law Economics Addison Wesley Longman USA

Dean W (1971) A Industrializaccedilatildeo de Satildeo Paulo Difel Satildeo Paulo

Diaz-Alejandro F C (1981) Southern Cone Stabilization Programs In Cline W amp

Weintraub S (ed) Economic Stabilization in Developing Countries The Brooking Institution

Washington DC

Dornbusch R amp Edwards S (1989) The Macroeconomics of Populism in Latin America The

University of Chicago Press Chicago

Dornbusch R amp Edwards S (1990) Macroeconomic Populism Journal of Development

Economics 32(2) 247-277

Draibe S M (1986) Rumos e Metamorfoses Estado e Industrializaccedilatildeo no Brasil1930-1960

Paz e Terra Satildeo Paulo

Fausto B (1983) A Revoluccedilatildeo de 1930 Historiografia e Histoacuteria Brasiliense Satildeo Paulo 9ordf

ed [1970]

Fernandes F (1981) A Revoluccedilatildeo Burguesa no Brasil Zahar Satildeo Paulo

Ferreira J (1997) Trabalhadores do Brasil O imaginaacuterio popular FGV Rio de Janeiro

Ferreira J (2005) O Imaginaacuterio Trabalhista Civilizaccedilatildeo Brasileira Rio de Janeiro

Ferreira J (org) (2001) O Populismo e sua Histoacuteria Debate e Criacutetica Civilizaccedilatildeo Brasileira

Rio de Janeiro

Fishlow A (1972) Origins and consequences of import-substitution in Brazil In Di Marco

(ed) International Economics and Development Essays in Honor of Rauacutel Prebisch Academic

Press New York

Fonseca P C D (1989) Vargas o Capitalismo em Construccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2003) Sobre a intencionalidade da poliacutetica industrializante no Brasil na

deacutecada de 1930 Revista de Economia Poliacutetica 23(1)133-148

Fonseca P C D (2004a) Do progresso ao desenvolvimento Vargas na Primeira Repuacuteblica

In Anais do XXXII Encontro Nacional da ANPEC Joatildeo Pessoa [CD wwwanpecorgbr]

Fonseca P C D (2004b) Gecircnese e precursores do desenvolvimentismo no Brasil Pesquisa amp

debate PUCSP v 15 n 2(26) juldez 2004b p225-56 Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2009) A poliacutetica e seu lugar no estruturalismo Celso Furtado e o impacto

da Grande Depressatildeo no Brasil EconomiA Selecta 10 (4) 867ndash885

10

Ora se tudo sugere que Furtado tem razatildeo ao chamar atenccedilatildeo para o crescimento industrial

significativo da deacutecada de 1930 por outro lado entende que natildeo havia um propoacutesito do

governo para tal Assim em Formaccedilatildeo Econocircmica do Brasil afirma textualmente que se

praticara ldquono Brasil inconscientemente uma poliacutetica anticiacuteclica de maior amplitude que a que

se tenha sequer preconizado em qualquer dos paiacuteses industrializadosrdquo (1977 p 192 grifos

meus assim como os a seguir) Em uma uacutenica passagem transparece a duacutevida sobre a

consciecircncia da poliacutetica econocircmica mas com respeito agrave economia do cafeacute e natildeo com relaccedilatildeo ao

setor industrial ldquoEsses resultados de grande significaccedilatildeo para o futuro imediato da economia

brasileira satildeo um reflexo imediato das dimensotildees catastroacuteficas da crise do cafeacute e da amplitude

com que foram defendidos conscientemente ou natildeo os interesses da economia cafeeira (p

201) A tese da natildeo consciecircncia ou da natildeo intencionalidade do governo com relaccedilatildeo ao

desenvolvimento da induacutestria eacute clara em outros momentos abandona esta duacutevida para

defender explicitamente que ldquoa recuperaccedilatildeo da economia brasileira que se manifesta a partir

de 1933 natildeo se deve a nenhum fator externo e sim agrave poliacutetica de fomento seguida

inconscientemente no paiacutes e que era subproduto da defesa dos interesses cafeeirosrdquo (p 193

grifos meus)

Essa mesma posiccedilatildeo de Furtado aparece em outras obras suas Em Desenvolvimento e

Subdesenvolvimento de 1961 voltou a afirmar que ldquoa marcha para a industrializaccedilatildeo cumprida

nos uacuteltimos dececircnios foi realizada sem que existisse no paiacutes uma clara compreensatildeo das

modificaccedilotildees que se estavam operando na estrutura econocircmicardquo Soacute a partir da guerra na

deacutecada de 1940 que se comeccedilaria a tomar ldquoconsciecircncia do caminho percorrido pela

industrializaccedilatildeordquo (p 244) Em Dialeacutetica do Desenvolvimento de 1964 Furtado argumenta que

o fato de os novos dirigentes provirem ldquode aacutereas menos ligadas aos mercados externos como

era o Rio Grande do Sulrdquo teria contribuiacutedo para ldquouma percepccedilatildeo mais direta da realidaderdquo com

a ressalva de que a poliacutetica imprimida ldquonatildeo obedecesse a qualquer diretriz conscientemente

estabelecidardquo Seguiu-se entatildeo uma fase que denominou de ldquorealismo poliacuteticordquo na qual ldquose

tentou enfrentar grandes males com grandes remeacutedios sem maiores preocupaccedilotildees de coerecircncia

e sem muita consciecircncia do que daiacute decorreriardquo Enfatiza mais uma vez que ldquoo paiacutes entra

numa fase de modificaccedilotildees estruturais irreversiacuteveis cujo alcance somente mais tarde seria

percebidordquo A industrializaccedilatildeo eacute novamente entendida como ldquodecorrecircncia da criserdquo ou seja

ldquosubproduto do realismo na defesa dos interesses cafeicultoresrdquo (Furtado 1964 p 111 - 113)

Em Formaccedilatildeo Econocircmica da Ameacuterica Latina de 1969 jaacute comeccedila a assinalar medidas

11

institucionais importantes que vatildeo aleacutem das poliacuteticas monetaacuteria e cambial como a iniciativa do

governo de criaccedilatildeo da Companhia Sideruacutergica Nacional e na aacuterea tributaacuteria como a

eliminaccedilatildeo da barreira entre transaccedilotildees estaduais todavia coexiste com esta percepccedilatildeo ainda a

de que a ldquoindustrializaccedilatildeo seria principalmente induzida pelas tensotildees estruturais provocadas

pelo decliacutenio ou crescimento insuficiente do setor exportadorrdquo (Furtado [1969] 1970 p131)

Natildeo se trata obviamente de levantar qualquer objeccedilatildeo quanto agrave pertinecircncia da interpretaccedilatildeo de

Furtado com relaccedilatildeo agrave prioridade do governo brasileiro nos primeiros anos da deacutecada de 1930

com relaccedilatildeo ao cafeacute e agrave crise do balanccedilo de pagamentos ndash nem muito menos com respeito agrave

maior robustez de seus argumentos em relaccedilatildeo a Pelaacuteez sobre o crescimento industrial do

periacuteodo Todavia pesquisas mais recentes mostram que vaacuterias mudanccedilas institucionais jaacute na

deacutecada de 1930 fornecem fortes indiacutecios de que o governo apoiava a induacutestria e gradualmente

comeccedilou a defender natildeo soacute a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas a industrializaccedilatildeo como

alternativa para o paiacutes (Fonseca 2003 Bastos 2007) Ou seja se natildeo se pode afirmar que ao

assumir em 1930 a nova equipe dirigente jaacute encampava um projeto industrializante

perfeitamente delineado (embora defendesse a diversificaccedilatildeo produtiva e nas exportaccedilotildees)

tudo leva a crer que este comeccedilou a ser gestado e a ganhar adeptos jaacute nos primeiros anos da

deacutecada de 1930 e natildeo apenas na deacutecada de 1940 com a guerra2

Em parte pode-se entender a conclusatildeo de Furtado como decorrente das variaacuteveis que utilizou

para demonstrar seu objetivo qual seja a importacircncia da atuaccedilatildeo do governo atraveacutes das

poliacuteticas monetaacuterias e cambiais para sustentaccedilatildeo da demanda agregada Se o recurso a essas

poliacuteticas instrumentais (jaacute que satildeo meios para manipular a demanda agregada e a estabilizaccedilatildeo

2 Outros autores vatildeo na mesma linha de Furtado Lessa (1982) por exemplo eacute enfaacutetico e claramente denomina os

anos de 1930 a 1950 como de industrializaccedilatildeo ldquonatildeo intencionalrdquo E Dean (1971 p 17) ldquoAteacute o fim da deacutecada de

1930 contudo a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees por manufaturas nacionais natildeo foi resultado de um estiacutemulo oficial

compreensivo ou mesmo consciente a natildeo ser em casos especialiacutessimosrdquo Jaacute Villela e Suzigan (1973 p 78)

afirmam ldquoNunca houve no Brasil ateacute 1945 uma poliacutetica com um conjunto coordenado de medidas capazes de

incentivar o desenvolvimento industrial A industrializaccedilatildeo na verdade nunca foi objetivo baacutesico da poliacutetica

econocircmica governamentalrdquo Pelaacuteez (1987 p 92) pelo que se depreende ao criticar Furtado chega a defender que

nem a defesa da demanda agregada era consciente ldquoSem duacutevida uma importante poliacutetica mesmo natildeo consciente

que impedia a transmissatildeo da contraccedilatildeo mundial agraves atividades internasrdquo Assim neste uacuteltimo a ausecircncia de

intencionalidade chega ao paroxismo de defender que natildeo houve tanto a sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda como o

crescimento industrial e se ocorreram foram ldquoespontacircneosrdquo decorrecircncias da loacutegica do proacuteprio mercado Fica a

duacutevida de como este approach explicaria o intervencionismo e a crescente complexificaccedilatildeo do aparelho estatal da

deacutecada de 1930 (Draibe 1986 Fonseca 1989) bem como o fato de o Brasil ter sido provavelmente o uacutenico paiacutes

do mundo a sair da Grande Depressatildeo atraveacutes da regra do laissez-faire enquanto os proacuteprios Estados Unidos

precisaram de uma poliacutetica da envergadura do New Deal

12

juntamente com a poliacutetica fiscal) eacute pertinente para o propoacutesito que tinha em mente todavia

dificilmente permite por si soacute detectar projetos de longo prazo nos governantes pois na

maior parte das vezes essas poliacuteticas satildeo definidas tendo em vista problemas conjunturais ou

de curto prazo os quais deixam escassa margem de manobra aos policy makers Assim a

recorrecircncia a outras fontes de pesquisa como o discurso (entendido em sentido lato como

pronunciamentos entrevistas depoimentos relatoacuterios) e as medidas institucionais propostas

eou implementadas tornam-se valioso material por explicitarem de forma mais acaba as

intenccedilotildees sem as quais natildeo se pode metodologicamente detectar com mais precisatildeo a

existecircncia de um projeto Em outras palavras (Fonseca 2003 p 134)

Entende-se que se nem sempre estas poliacuteticas instrumentais satildeo capazes de evidenciar intencionalidade dificultando que de sua formulaccedilatildeo ou execuccedilatildeo se possam depreender

claramente as intenccedilotildees de seus formuladores o mesmo natildeo ocorre com instituiccedilotildees criadas

extintas ou alteradas O exame destas pode mostrar-se valioso metodologicamente ao permitir com

maior facilidade e precisatildeo que sejam empiricamente reveladas intenccedilotildees planos e projetos

porquanto em geral resultam de atos deliberados que precisam ser materialmente expressos natildeo soacute

ldquofisicamenterdquo (caso de oacutergatildeos institutos ministeacuterios associaccedilotildees) como pela escrita (caso de leis

coacutedigos e alguns siacutembolos) ou pela linguagem oral (caso de discursos e entrevistas por exemplo)

Em consonacircncia a essa assertiva natildeo se pode negar que a deacutecada de 1930 eacute riquiacutessima em

mudanccedilas institucionais estas entendidas seja no sentido amplo empregado pelo

institucionalismo tradicional inspirado em Veblen para quem o termo instituiccedilatildeo abarca

crenccedilas valores siacutembolos e padrotildees de comportamento seja mesmo no escopo da Nova

Economia Institucional que salienta as ldquoregras do jogordquo direito de propriedade e os custos de

transaccedilatildeo Para tanto basta lembrar que na deacutecada de 1930 houve duas constituiccedilotildees uma

votada por uma Assembleacuteia Constituinte (1934) e outra outorgada (1937) as quais a despeito

das diferenccedilas ampliaram significativamente o poder do Executivo na ordem econocircmica e

social centralizaram tributos na esfera federal e estabeleceram as bases para novas relaccedilotildees

contratuais entre capital e trabalho com a legislaccedilatildeo trabalhista (a qual por sua vez tambeacutem

incide sobre os custos de transaccedilatildeo) A redefiniccedilatildeo da propriedade do solo subsolo e das aacuteguas

deve-se aos coacutedigos de Minas e de Aacuteguas com a ampliaccedilatildeo da esfera estatal na exploraccedilatildeo de

mineacuterios e proibindo a propriedade privada do subsolo Por outro lado a Reforma Tributaacuteria de

1934 embora objeto de diferentes interpretaccedilotildees (Leopoldi 2000) em parte contribuiu

associando-se agrave desvalorizaccedilatildeo cambial para explicar as altas taxas do crescimento do

periacuteodo3 Jaacute na aacuterea trabalhista a mudanccedila da poliacutetica governamental comeccedila menos de um

3 ldquoA reforma de 1934 resultou em um aumento da tarifa especiacutefica agregada da ordem de 15 a reduccedilatildeo na

margem de proteccedilatildeo que se verificou depois de 1935 ndash nunca abaixo dos niacuteveis de 1928 ndash deveu-se ao aumento

consideraacutevel dos preccedilos de importaccedilatildeo em mil-reacuteis causado principalmente pela desvalorizaccedilatildeo cambial De

13

mecircs depois da posse do Governo Provisoacuterio em novembro de 1930 com a criaccedilatildeo do

Ministeacuterio do Trabalho Induacutestria e Comeacutercio A legislaccedilatildeo criava um marco regulatoacuterio para a

definiccedilatildeo de regras baacutesicas como contrataccedilatildeo dispensa e remuneraccedilatildeo ateacute entatildeo restritas a

algumas categorias sindicalizadas O foco de esta legislaccedilatildeo restringir-se agrave economia urbano-

industrial constitui sua caracteriacutestica institucional mais marcante e reveladora de intenccedilotildees

pois excluiacutea os trabalhadores do campo de direitos como feacuterias 13ordm salaacuterio carteira do trabalho

e direito de greve

Ao contraacuterio da visatildeo agrarista Vargas jaacute ao assumir a presidecircncia da repuacuteblica comeccedila

manifestar em seus discursos a preocupaccedilatildeo com a educaccedilatildeo dos trabalhadores tratando-os

inovadoramente como ldquocapital humano aplicaacutevel ao aproveitamento integral das nossas

condiccedilotildees excepcionais de riquezardquo (Vargas 1938 v 3 p 246 grifos nossos) Coube a

Francisco Campos liderar a reforma educacional jaacute no primeiro ano de governo a qual

introduziu cursos teacutecnicos de niacutevel meacutedio voltados ao trabalho e agrave produccedilatildeo assim como

incentivou cursos superiores de engenharia veterinaacuteria agronomia e contabilidade em

contraposiccedilatildeo ao ensino mais voltado agrave preparaccedilatildeo de elites ateacute entatildeo vigente centrado em

disciplinas humaniacutesticas e letras claacutessicas A preocupaccedilatildeo com a melhoria da produccedilatildeo agriacutecola

e industrial tambeacutem aparece com a criaccedilatildeo da Diretoria Geral de Pesquisas Cientiacuteficas junto ao

Ministeacuterio da Agricultura do Instituto de Tecnologia Previa-se ainda a criaccedilatildeo de duas

diretorias das Minas e das Aacuteguas e trecircs centros de pesquisa vinculados agrave extraccedilatildeo mineral

Instituto Geoloacutegico e Mineraloacutegico Laboratoacuterio Central de Induacutestria Mineral e Escola

Nacional de Quiacutemica Estes fazem parte de uma seacuterie de oacutergatildeos institutos departamentos e

comissotildees a mostrar a alteraccedilatildeo da relaccedilatildeo entre estado e economia na deacutecada de 1930 os

quais evidenciam a preocupaccedilatildeo oficial com a diversificaccedilatildeo do setor primaacuterio e com a

induacutestria A criaccedilatildeo da Carteira de Creacutedito Agriacutecola e Industrial do Banco do Brasil em 1937

marca uma nova postura do estado com a institucionalizaccedilatildeo de um departamento dentro do

Banco do Brasil voltado a financiar com creacutedito de longo prazo a produccedilatildeo Tambeacutem o

governo alterou a legislaccedilatildeo para introduzir mudanccedilas institucionais para disciplinar o

funcionamento do mercado de cacircmbio e gerenciar os fluxos monetaacuterios externos (Laan 2010)

Citam-se ainda a criaccedilatildeo do Departamento Nacional do Trabalho e do Instituto do Accediluacutecar e

do Aacutelcool em 1933 do Conselho Federal do Comeacutercio Exterior do Plano Geral de Viaccedilatildeo

outra forma seria difiacutecil explicar o aumento consideraacutevel do produto industrial que caracterizou a deacutecada de 1930rdquo

(Abreu 1989 p 86)

14

Nacional e da Comissatildeo de Similares em 1934 e do Conselho Teacutecnico de Economia e

Financcedilas em 1937 A partir do Estado Novo e certamente sob o impulso do contexto de

guerra esta poliacutetica de criaccedilatildeo de oacutergatildeos conselhos e institutos intensificou-se Datam de 1938

o Conselho Nacional do Petroacuteleo o Departamento Administrativo do Serviccedilo Puacuteblico (DASP)

o Instituto Nacional do Mate e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE) de

1939 o Plano de Obras Puacuteblicas e Aparelhamento de Defesa e o Conselho de Aacuteguas e Energia

de 1940 a Comissatildeo de Defesa Nacional o Instituto Nacional do Sal a Faacutebrica Nacional de

Motores e a Comissatildeo Executiva do Plano Sideruacutergico Nacional Satildeo do final da deacutecada de

1930 as primeiras iniciativas no campo da siderurgia as quais resultaratildeo na criaccedilatildeo da

Companhia Sideruacutergica Nacional em 19414 Mas antes disso em 1931 Vargas jaacute assim

enfatizava (Vargas 1938 v 1 p165)

Nenhum outro dos problemas que dizem respeito ao desenvolvimento econocircmico do paiacutes sobreleva

em importacircncia ao da exploraccedilatildeo das nossas jazidas minerais Por isso mesmo consiste nosso

maior interesse resolvecirc-lo principalmente no que toca agrave siderurgia cuja creaccedilatildeo em grande escala

eacute obra de patriotismo incentivar sem tardanccedila

A necessidade de desenvolver a siderurgia contribuiu para o abandono da concepccedilatildeo que a

considerava ldquoartificialrdquo agrave moda da antiga visatildeo agrarista (Bastos 2009 este autor detalha a

relevacircncia das induacutestrias de base no projeto varguista) A complementaridade entre a produccedilatildeo

agriacutecola e a industrial permeia o discurso pronunciado em 23 de fevereiro de 1931 em Belo

Horizonte no qual defendeu que a modernizaccedilatildeo agriacutecola depende da siderurgia e que para

tanto se impunha substituir importaccedilotildees (Vargas 1938 v 1 p 100-101)

Por seu intermeacutedio [do ferro] abastecem-se de aacuteguas as cidades e irrigam-se as lavouras Dele se

faz a maacutequina e eacute a forccedila Por ele se transporta a energia florescem as induacutestrias movimentam-se

as usinas () Explorecircmo-las adquirindo com trabalho tenaz e inteligecircncia praacutetica a abundacircncia

e a independecircncia econocircmica ()

Muito teremos feito dentro de breve tempo se conseguirmos libertar-nos da importaccedilatildeo de artefatos

de ferro produzindo o indispensaacutevel ao abastecimento do paiacutes Nacionalizando a induacutestria

sideruacutergica daremos grande passo na escalada ao alto destino que nos aguarda O nosso

engrandecimento tem que provir da terra pelo intenso desenvolvimento da agricultura Mas o

esforccedilo para esse fim se esteriliza e fraqueia ao lembrarmo-nos que todo o maquinismo desde o

arado que sulca o seio da gleba ateacute o veiacuteculo que transporta o produto das colheitas deve vir do

estrangeiro

4 Em outros paiacuteses latino-americanos como Colocircmbia e Chile o impacto da crise com a alteraccedilatildeo de preccedilos

relativos e a escassez de financiamento externo tambeacutem propiciou substituiccedilatildeo de importaccedilotildees Todavia esta se

deu de forma menos intensa e mais fragmentaacuteria incapaz de sustentar uma mudanccedila de longo prazo no sentido da

industrializaccedilatildeo Uma hipoacutetese que ajuda explicar a diferenccedila desses paiacuteses com relaccedilatildeo ao Brasil refere-se agraves

mudanccedilas institucionais estas natildeo satildeo decorrecircncia imediata da crise precisam ser induzidas e por isso a

alteraccedilatildeo da correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas ocorridas em 1930 eacute variaacutevel imprescindiacutevel para explicar as

alteraccedilotildees subsequentes da economia brasileira

15

Note-se que nesses discursos pronunciados poucos meses apoacutes ascender ao poder jaacute constam

explicitamente elementos-chave do projeto desenvolvimentista (Fonseca 2004b) a

modernizaccedilatildeo agriacutecola integra o projeto mas soacute se efetivaraacute se o setor primaacuterio fizer uso

intenso de maacutequinas e equipamentos industriais estes natildeo devem ser importados mas

produzidos dentro do paiacutes substituindo as importaccedilotildees O ferro eacute necessaacuterio para possibilitar

induacutestrias usinas e o abastecimento urbano As palavras ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquolibertar-

nosrdquo ldquonacionalizandordquo e ldquoengrandecimentordquo evidenciam o tom nacionalista integrante da

ideologia nacional-desenvolvimentista O discurso faz um chamamento para a adesatildeo a um

projeto A expressatildeo ldquobreve tempordquo remete a sua urgecircncia conclamando para a luta por um

objetivo final o ldquoengrandecimentordquo e a ldquoindependecircncia do paiacutesrdquo Havia um caminho que se

impunha percorrer mas difiacutecil e acidentado uma ldquoescaladardquo Seu alcance natildeo viria de maneira

espontacircnea ou pelos mecanismos automaacuteticos do mercado o desenvolvimento (veja o uso desta

palavra jaacute nessa eacutepoca) depende de accedilotildees conscientes para atingi-lo o governante ou o Estado

propotildee-se liderar o movimento para chegar laacute mas clama a participaccedilatildeo dos presentes

sintomaticamente os incluindo num soacute corpo com o recurso da primeira pessoa do plural o

ldquonoacutesrdquo subentende um projeto em que a praacutexis se faz necessaacuteria A mensagem eacute clara sem a

substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o paiacutes permaneceraacute no atraso ndash que se antepotildee ao

desenvolvimento legitimando este uacuteltimo - sem ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquoesteacuterilrdquo e

ldquofracordquo Mas quanto ao futuro o teor da mensagem expressa otimismo ldquoalto destino nos

aguardardquo cabe a ldquonoacutesrdquo alcanccedilaacute-lo Haacute um projeto que se impotildee levar adiante ndash consciente

deliberado inexoraacutevel ndash meio para atingir escatoloacutegica e teleologicamente um fim desejaacutevel

Mensagens semelhantes seratildeo enfaticamente repetidas nos anos seguintes5 Jaacute aparecem no

iniacutecio da deacutecada de 1930 e ganharatildeo maior espaccedilo ainda a partir do Estado Novo (Fonseca

1989 p 249-328) A linguagem eacute tatildeo impositiva que a mensagem natildeo precisa ser decifrada

estaacute expliacutecita de forma clara e cristalina Discursos como esses - associados agrave criaccedilatildeo de leis

coacutedigos e oacutergatildeos no aparelho do estado - tornam difiacutecil admitir que o crescimento industrial e a

substituiccedilatildeo de importaccedilotildees do periacuteodo se deram ao acaso - ou que consistem em

ldquosubprodutordquo terminologia que os reduz agrave mera decorrecircncia inesperada da poliacutetica econocircmica

para sustentar as exportaccedilotildees de cafeacute

5 Por isso eacute difiacutecil concordar com Dean (1971 p 17) quando ele afirma ldquo() a industrializaccedilatildeo natildeo contava com

o apoio de uma ideologia operacional de desenvolvimento que parece ser tatildeo amiuacutede uma forccedila motivadora de

crescimento em aacutereas natildeo desenvolvidas ()rdquo As fontes de pesquisa que utilizamos sugerem exatamente o

contraacuterio

16

3 Populismo e substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

Eacute corrente na historiografia econocircmica e poliacutetica latino-americana e principalmente do Brasil

a associaccedilatildeo entre substituiccedilatildeo de importaccedilotildees e populismo de tal forma que muitas vezes

ambos satildeo considerados respectivamente as faces econocircmica e poliacutetica de uma mesma moeda

A origem veio da aacuterea da Ciecircncia Poliacutetica com autores como Tella (in Veacuteliz 1965) Germani

(1968) e Laclau (1977) No Brasil destacaram-se autores como Weffort (1966 1977 2004

2006) Cardoso (1977) Cardoso e Faletto 1970) Saes (1985) e Ianni (1977) A seguinte

passagem de Cardoso (1977 p 103) ilustra esse ponto de vista ao entender o populismo

como o elo atraveacutes do qual se vinculam as massas urbanas mobilizadas pela industrializaccedilatildeo ndash ou

expulsas do setor agraacuterio como consequumlecircncia de suas transformaccedilotildees ou de sua deterioraccedilatildeo ndash ao

novo esquema de poder e converter-se-aacute na poliacutetica de massas que trataraacute de impulsionar a

manutenccedilatildeo de um esquema de participaccedilatildeo poliacutetica relativamente limitado e baseado em uma

deacutebil estrutura sindical que natildeo afetou as massas rurais nem o conjunto do setor popular urbano

O populismo abriria espaccedilo para liacutederes carismaacuteticos que se aproveitariam da ldquobaixa

consciecircnciardquo dos trabalhadores para manipulaacute-los ao seu favor embora em troca tambeacutem

atendiam parte de suas reivindicaccedilotildees nas palavras de Weffort (1977 p 51) ldquofoi um modo

determinado e concreto de manipulaccedilatildeo das classes populares mas foi tambeacutem um modo de

expressatildeo de suas insatisfaccedilotildeesrdquo No caso do Brasil Vargas e Goulart satildeo considerados os

casos mais tiacutepicos de populismo fenocircmeno que teria comeccedilado em 1930 (Weffort 1966 p72

Cardoso 1977 p 55 Ianni 1977 p 37 Fausto 1983 p 104 Saes 1985 p 87 Pelaacuteez 1987

p 116) Vaacuterios autores mais recentes vecircm criticando essa interpretaccedilatildeo ao colocar em questatildeo

seja o caraacuteter manipulatoacuterio seja o proacuteprio uso da categoria populismo para qualificar a poliacutetica

do periacuteodo como Gomes ([1988] 2005) Bodea (1992) Ferreira (1997 2001 2005) e Silva

(2008) esta uacuteltima com uma aplicaccedilatildeo econocircmica de teoria dos jogos

Nas deacutecadas de 1960 e 1970 os estudos sobre populismo circunscreveram-se a trabalhos

socioloacutegicos e de Ciecircncia Poliacutetica principalmente de cunho marxista (os quais

surpreendentemente preferiam a amorfa e plaacutestica ldquomassardquo em vez da categorizaccedilatildeo das

classes sociais tatildeo cara a Marx) A partir da deacutecada de 1980 com o fim dos governos militares

em vaacuterios paiacuteses latino-americanos tornaram-se objeto de investigaccedilatildeo de economistas

principalmente na tentativa de explicar as opccedilotildees de poliacutetica econocircmica de alguns novos

governos civis eleitos que insistiam em ignorar a necessidade de poliacuteticas de estabilizaccedilatildeo

proposta pelo receituaacuterio ortodoxo e priorizavam - pelo menos retoricamente mas natildeo raro

17

com medidas efetivas - o crescimento e a redistribuiccedilatildeo de renda Parecia natildeo haver duacutevida a

ldquovoltardquo do populismo mostrava que era um fenocircmeno embedded no subcontinente portanto

muito mais que um epifenocircmeno do antigo PSI6 Vem agrave baila entatildeo a distinccedilatildeo entre

populismo poliacutetico e populismo econocircmico ao contraacuterio do primeiro este uacuteltimo foi

desenvolvido principalmente por economistas adeptos do mainstream teoacuterico (com exceccedilatildeo de

Bresser-Pereira)7 Eacute particularmente a pertinecircncia deste uacuteltimo para caracterizar a poliacutetica

econocircmica do governo brasileiro da deacutecada de 1930 que seraacute aqui abordada8 Para tanto parte-

se da proposiccedilatildeo expressa por esse autor (Bresser-Pereira 1991 p 8) para quem ambos natildeo

necessariamente precisam coexitir Segundo ele o populismo econocircmico ocorre

principalmente quando o governo adota um ldquodistributivismo ingecircnuo e em um

desenvolvimentismo que natildeo mede custos Desenvolvimento econocircmico e distribuiccedilatildeo de

renda satildeo entendidos como dois objetivos que podem ser alcanccedilados com relativa facilidade

pelo de um lado aumento dos investimentos e dos gastos sociais do Estado e de outro pelo

aumento de salaacuteriosrdquo Em vista disso embora tenha como objeto de investigaccedilatildeo os governos

civis que sucederam o ciclo militar a partir de 1964 Bresser-Pereira exemplifica numa breve

passagem uma siacutentese de sua diferenciaccedilatildeo ldquoGetuacutelio Vargas foi um claacutessico liacuteder populista

que jamais adotou o populismo econocircmicordquo Natildeo seraacute objeto das consideraccedilotildees a seguir a

primeira parte da afirmaccedilatildeo referente ao acircmbito do populismo poliacutetico tratada pelas criacuteticas

mais recentes jaacute mencionadas nosso objetivo eacute explorar a segunda parte relativa ao populismo

econocircmico tendo em vista a deacutecada de 1930 Nossas pesquisas vatildeo na direccedilatildeo de referendar

sua afirmaccedilatildeo Para tanto faz-se necessaacuterio como passo metodoloacutegico explicitar como os

autores que se debruccedilaram sobre o tema definem populismo econocircmico em seus modelos com

o propoacutesito de minimizar o risco de a imprecisatildeo terminoloacutegica comprometer o desdobramento

da anaacutelise

6 Para uma anaacutelise criacutetica a este entendimento tendo em vista o caso argentino ver Rougier (2003)

7 Koselleck (2006 cap 5) explora como o conceitos passam a ter seu sentido reformulado e adquirem nova

significaccedilatildeo frente agrave necessidade de se explicar o presente ou o passado constituindo-se em vocaacutebulos nos quais

se concentra uma multiplicidade de significados ldquoUma palavra conteacutem possibilidades de significado um

conceito reuacutene em si diferentes totalidades de sentido Um conceito pode ser claro mas deve ser polissecircmicordquo

(p109) Para uma discussatildeo metodoloacutegica e os vaacuterios empregos do termo populismo ver Weyland (2001) e Riker (1982)

8 Sobre o segundo governo de Vargas (1951-54) veja artigo que com abordagem semelhante defende a

impropriedade de considerar a poliacutetica econocircmica desse periacuteodo como populista Fonseca 2010

18

As primeiras anaacutelises sobre populismo econocircmico remontam ao final da deacutecada de 1970 em

autores como autores como Canitrot (1975) e OacuteDonnell (1977) A partir daiacute proliferaram

vaacuterios trabalhos como os de Diacuteaz-Alejandro (1981) Sachs (1989) Dornbusch e Edwards

(1989 1990) e Bresser-Pereira (1991) cujas contribuiccedilotildees apesar de enfoques diferentes

convergem em alguns pontos essenciais que permitem detectar um hard core embutido no

conceito (Fonseca 2011 p 62) Todos partem de modelos em que a poliacutetica econocircmica

populista eacute descrita atraveacutes de ciclos ou fases que se sucedem Na primeira fase o governo ao

assumir jaacute revela no plano retoacuterico sua intenccedilatildeo de crescimento raacutepido e de distribuiccedilatildeo a

seguir tenta implantar as medidas ignorando as restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e o a estabilizaccedilatildeo O

modelo de Diacuteaz-Alejandro supotildee que o governo comeccedila com expansatildeo de salaacuterios e de gastos

puacuteblicos natildeo financiados por aumento de impostos (ldquopopulismo fiscalrdquo) Sachs adota como

ponto de partida a valorizaccedilatildeo do cacircmbio que poderia ser obtida com uma taxa nominal fixa

juntamente com expansatildeo monetaacuteria (ldquopopulismo cambialrdquo) Dornbusch e Edwards frisam o

propoacutesito da distribuiccedilatildeo atraveacutes de aumentos salariais e aquecimento da demanda de consumo

(ldquopopulismo salarialrdquo) Bresser- Pereira mostra diferentes possibilidades de comeccedilo do ciclo as

quais podem associar as arroladas anteriormente e outras como juros baixos e congelamento

de preccedilos e tarifas certamente tendo em vista a experiecircncia brasileira da segunda metade da

deacutecada de 1980 As fases seguintes satildeo semelhantes quanto ao desfecho em todos os modelos

apoacutes um primeiro periacuteodo de alto crescimento a inflaccedilatildeo comeccedila a crescer o saldo das

Transaccedilotildees Correntes cai e o deacuteficit puacuteblico aumenta O fim da euforia abre espaccedilo para

poliacuteticas ortodoxas com o retorno a uma situaccedilatildeo mais grave do que a anterior ao iniacutecio do

ciclo Todos os modelos emitem uma mesma mensagem os policy makers natildeo admitem

restriccedilotildees (orccedilamentaacuterias cambiais distributivas) no afatilde de maximizar o crescimento e a

distribuiccedilatildeo no curto prazo praacutetica essa que passa a caracterizar a poliacutetica econocircmica

populista Como jaacute observamos anteriormente esta se revela principalmente na primeira fase

quando o governante declara sua intenccedilatildeo e potildee em praacutetica os mecanismos que utilizaraacute para

alcanccedilar seus objetivos ndash eacute nela se encontra o geacutermen do desfecho sempre perverso (Fonseca

2011 p 63)

A anaacutelise da poliacutetica econocircmica brasileira da deacutecada de 1930 afasta-se substancialmente do

proposto nos modelos acima Natildeo haacute fases como as neles previstas nem ndash o que eacute fundamental

- a proposta do Governo Provisoacuterio foi crescer ou distribuir renda ldquoa qualquer custordquo jogando

o ajuste para o futuro a resultar em uma situaccedilatildeo perversa no longo prazo Ao contraacuterio a

19

poliacutetica foi de sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda do setor exportador em crise aguccedilada pelo

contexto internacional ndash medida que Furtado entendeu como proacutexima ao receituaacuterio

keynesiano implantada com caraacuteter anticiacuteclico de sustentaccedilatildeo da demanda agregada ndash o que

nada tem de ldquopopulistardquo quanto a intenccedilotildees ou praacutetica poliacutetica posto que aceita pelo

mainstream e utilizada largamente por vaacuterios governos mesmo conservadores nas crises (natildeo

soacute na deacutecada de 1930 como em conjunturas mais recentes inclusive no seacuteculo XXI) Tambeacutem

natildeo haacute registro de poliacuteticas ldquodemagoacutegicasrdquo voltadas agrave redistribuiccedilatildeo de renda ndash mesmo o

salaacuterio miacutenimo talvez a mais baacutesica medida que pudesse desvelar este propoacutesito soacute entrou em

vigecircncia no iniacutecio da deacutecada de 1940 Indo pouco mais aos detalhes

(a) populismo fiscal natildeo houve expansatildeo dos gastos governamentais de forma

descontrolada Ao contraacuterio o orccedilamento governamental ndash documento que consolida a

proposta ou intenccedilatildeo dos governantes - previa queda no valor nominal das despesas entre 1930

e 1931 (o que se traduz nos modelos como ldquoprimeira faserdquo) de 3020 milhotildees em 1930 para

2452 2217 2101 milhotildees nos anos seguintes (Villela e Suzigan 1973 p 185) A previsatildeo

orccedilamentaacuteria para os anos de 1931 a 1933 era de superaacutevit o oposto do considerado nos

modelos como ldquopopulismo fiscalrdquo Embora nem sempre a previsatildeo tenha se concretizado jaacute

que a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria registra deacuteficits no periacuteodo o proacuteprio governo houve por bem

explicar-se mostrando que tais fatores eram esporaacutedicos e natildeo desejaacuteveis como na mensagem

enviada por Vargas agrave Constituinte em 1933 ldquoNatildeo surgissem os dois poderosos atores de

perturbaccedilatildeo acima indicados ndash a seca do Nordeste e a rebeliatildeo em Satildeo Paulo ndash e como

resultante a queda das rendas puacuteblicas e por certo o ano de 1932 teria sido da iniciaccedilatildeo da

poliacutetica financeira de saldos efetivos e do restabelecimento da prosperidade da Naccedilatildeordquo

(Vargas 1938 v 3 p49) Os pronunciamentos governamentais na aacuterea fiscal natildeo deixam

duacutevida ao evidenciar que o governo de fato pretendia adotar poliacuteticas para enfrentar a crise

como estiacutemulo agrave produccedilatildeo e agrave substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas sua retoacuterica mesmo nessa

conjuntura adversa natildeo ia no sentido de ignorar restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e fiscais como no

discurso de 3 de outubro de 1931 ao fazer um balanccedilo de suas realizaccedilotildees ldquoA orientaccedilatildeo que

adotamos ditada pelo bom senso aconselhada pela experiecircncia tanto nossa como de outras

naccedilotildees e ainda pelo ensinamento dos mestres natildeo haacute de falhar nos seus resultados Cortar

despesas equilibrar orccedilamentos estimular as fontes produtoras diminuir a importaccedilatildeo e

aumentar a exportaccedilatildeo ndash julgamos ser medidas elementares da poliacutetica econocircmica de benefiacutecio

certo e insofismaacutevelrdquo (Vargas 1938 v1 p 252) Cabe ainda registrar que o governo criou

20

novos impostos com o fito de impedir o aprofundamento do deacuteficit (e tambeacutem desestimular

novas plantaccedilotildees de cafeacute) em 1931 determinou o pagamento de 20 em espeacutecie de todo cafeacute

exportado e adiante de 1 mil-reacuteis sobre cada peacute novo de cafeeiro plantado no estado de Satildeo

Paulo Em siacutentese embora nos primeiros anos da deacutecada de 1930 verifiquem-se deacuteficits e o

governo na praacutetica tenha estimulado a demanda agregada vaacuterios documentos mostram que

ainda permanecia apegado pelo menos no plano retoacuterico ao princiacutepio das ldquofinanccedilas sadiasrdquo o

qual Vargas seguira desde seu ingresso na poliacutetica posto que ponto programaacutetico do

positivismo comtiano (Fonseca 2004a 2004b) Assim a desafiar quem pretende decifrar os

meandros da poliacutetica econocircmica como um exerciacutecio de loacutegica formal conviveram nesta

conjuntura tanto o discurso proacute-estabilizaccedilatildeo e o desenvolvimentista assim como accedilotildees e

praacuteticas efetivas nos dois sentidos A opccedilatildeo do governo por mudanccedilas estruturais de vulto

como a industrializaccedilatildeo e a diversificaccedilatildeo agriacutecola inclusive induzidas pelo estado natildeo o

levou a negligenciar o controle das contas puacuteblicas como se ldquoignorasse restriccedilotildeesrdquo ao

contraacuterio do que propotildeem os modelos de ciclo populista

(b) populismo cambial a poliacutetica adotada foi de desvalorizaccedilatildeo cambial e natildeo de

valorizaccedilatildeo portanto oposta agrave prevista pelos modelos que vecircm a apreciaccedilatildeo da moeda como

forma de estimular o consumo e as importaccedilotildees Natildeo haacute questionamento na literatura quanto agrave

desvalorizaccedilatildeo cambial e seu objetivo que era garantir um fluxo de exportaccedilotildees a fim de

minimizar o deacuteficit no balanccedilo de pagamentos Cabe ainda registrar que a sustentaccedilatildeo da

demanda agregada adotada natildeo era via consumo (C) nem propriamente pelos gastos

governamentais (G) agrave la Keynes pois seu foco era o setor exportador (X) ndash imposiccedilatildeo da crise

internacional mas adotada simultaneamente com medidas visando a sua alteraccedilatildeo estrutural no

sentido da diversificaccedilatildeo a longo prazo uma vez que simultaneamente lanccedilou impostos sobre o

cafeacute para inibir novas plantaccedilotildees e com isto desestimular sua oferta O resultado ademais

contrasta com o desastre final previsto nos modelos de ciclo populista a adequaccedilatildeo entre a

oferta e a demanda internacional de cafeacute foi sendo lograda gradualmente ao longo da deacutecada de

1930 de forma que ao final da guerra a segunda jaacute superava a primeira (Mueller 1983 p 225-

7) E a participaccedilatildeo do cafeacute no valor das exportaccedilotildees caiu de 725 entre 1924-29 para 478

entre 1934-39 (Villela e Suzigan 1973 p70)

(c) populismo salarial como natildeo havia salaacuterio miacutenimo na deacutecada de 1930 (e tampouco

indexaccedilatildeo de salaacuterios) praticamente fica eliminada a hipoacutetese de o governo ter usado esse

instrumento para exercer seu ldquovieacutes populistardquo Todavia natildeo se ignora que parte da literatura

21

considera a legislaccedilatildeo do trabalho como manifestaccedilatildeo de demagogia com relaccedilatildeo agraves ldquomassasrdquo

embora outros autores num extremo oposto prefiram associaacute-la ao fascismo e agrave Carta de

Lavoro A interferecircncia do governo na ldquoquestatildeo socialrdquo jaacute estava prevista na plataforma da

Alianccedila Liberal e as principais leis da deacutecada de 1930 nada tecircm de demagoacutegicas ou que possam

sugerir rompantes governistas para usaacute-las como instrumento para galgar popularidade como

sugerem os modelos Como tendecircncia histoacuterica jaacute aparecem na deacutecada de 1920 medidas

importantes na aacuterea como leis sobre acidentes de trabalho (1919) a Caixa de Aposentadorias e

Pensotildees e estabilidade para trabalhadores de estradas de ferro (1923) Conselho Nacional do

Trabalho (1923) e Coacutedigo de Menores (1925) Ora se tratava sobretudo de regular as relaccedilotildees

entre ldquoempregadoresrdquo e ldquoempregadosrdquo para usar a terminologia oficial e de consolidar o papel

do Estado como mediador seja atraveacutes de oacutergatildeos do Executivo (Ministeacuterio do Trabalho

Induacutestria e Comeacutercio e do Departamento Nacional do Trabalho respectivamente de 1930 e de

1931) seja do Judiciaacuterio praacutetica iniciada com a criaccedilatildeo das Juntas de Conciliaccedilatildeo e Julgamento

para resolver dissiacutedios em 1932 Estabeleceu-se o regime de sindicato uacutenico para cada

categoria proibiu-se a filiaccedilatildeo a sindicatos e organismos internacionais com o que se atingia

comunistas e socialistas e proibiu-se a sindicalizaccedilatildeo de funcionaacuterios puacuteblicos e de

empregados domeacutesticos Mesmo a famosa ldquolei dos 23rdquo a qual exigia pelo menos esta fraccedilatildeo

de trabalhadores nacionais em cada empresa que poderia parecer fruto de um ldquonacionalismo

populistardquo deve ser entendida dentro do contexto da eacutepoca quando o desemprego generalizado

levou vaacuterios paiacuteses europeus e mesmo os Estados Unidos a limitarem a imigraccedilatildeo e adotarem

leis restritivas

Por outro lado o salaacuterio miacutenimo apesar de acenado eleitoralmente em 1929 e consagrado nas

constituiccedilotildees de 1934 e 1937 soacute entrou em vigor mais de uma deacutecada mais tarde em 1941

Causa espanto como a literatura pode considerar populismo e demagogia tanta prudecircncia e

comportamento natildeo apenas diverso como oposto agrave tipificaccedilatildeo conceitual do fenocircmeno - seja

pelo populismo poliacutetico seja pelos modelos de populismo econocircmico - sem contar que direitos

sociais como jornada de oito horas previdecircncia sindicalizaccedilatildeo e direito de greve eram

medidas jaacute adotadas algumas haacute mais de um seacuteculo em boa parte dos paiacuteses industrializados

portanto jaacute integradas ao modus vivendi da civilizaccedilatildeo ocidental e capitalista Menos que

manifestaccedilatildeo populista o entendimento governamental fato jaacute assinalado por alguns autores

(como Fausto [1970] 1983 Oliveira [1972] 1984 e Vianna 1978) manifesta a percepccedilatildeo de

organizar e dar paracircmetros ao mercado de trabalho considerando tal ldquotarefardquo inclusive como

22

parte integrante de um projeto maior de industrializaccedilatildeo capitalista Na linguagem das teorias

institucionalistas tratava-se da introduccedilatildeo de novas relaccedilotildees leis e praacuteticas e junto com elas

novas crenccedilas e haacutebitos em substituiccedilatildeo agraves vigentes agrave eacutepoca do Brasil rural e voltado ldquopara

forardquo e atraveacutes da legalizaccedilatildeo dos conflitos entre capital e trabalho diminuir a incerteza e

balizar alternativas diminuindo os custos de transaccedilatildeo9 Natildeo eacute agrave toa que o grande marco

institucional da legislaccedilatildeo trabalhista brasileira da eacutepoca eacute a exclusatildeo dos trabalhadores rurais

pressupondo que a questatildeo social era nitidamente urbana e em adiccedilatildeo ganhando o importante

beneplaacutecito de parcelas expressivas do setor agraacuterio tanto para sua adoccedilatildeo como para integrar

as forccedilas de sustentaccedilatildeo poliacutetica do projeto governista de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

Por fim e em consonacircncia com a metodologia aqui adotada de incorporar o discurso como

fonte de pesquisa haacute sobejos registros a evidenciar elementos que o afastam dos pressupostos e

corolaacuterios formuladas pelos teoacutericos do populismo Os principais discursos da eacutepoca sobre a

questatildeo social natildeo se dirigiam aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelecircncia dos

governantes ldquopopulistasrdquo) mas ldquoagraves classes conservadorasrdquo no sentido de vencer resistecircncias a

sua adoccedilatildeo o proacuteprio 1ordm de maio era comemorado em palaacutecio ou em recintos fechados (a

praacutetica de reunir trabalhadores em estaacutedios para discursar soacute aparece nos anos finais do Estado

Novo) Ao contraacuterio de acirrar os conflitos para exploraacute-los em benefiacutecio proacuteprio Vargas

repetidas vezes (Fonseca 1989 p 291-321) enfatizava valores como harmonia e cooperaccedilatildeo

como em maio de 1938 ldquoNatildeo basta porem a tranquilidade e a harmonia entre empregados e

empregadores Eacute preciso a colaboraccedilatildeo de uns e outros no esforccedilo espontacircneo no trabalho

comum em bem dessa harmonia da cooperaccedilatildeo e do congraccedilamento de todas as classes

sociaisrdquo (Vargas 1938 v5 p205) Jaacute com relaccedilatildeo ao salaacuterio miacutenimo e em oposiccedilatildeo aos que o

propunham em niacutevel mais elevado do que o governo estava disposto a definir em sua primeira

ediccedilatildeo sentenciou ldquoTrata-se de um miacutenimo de remuneraccedilatildeo dentro de um criteacuterio moderado e

equitativo capaz de evitar aos empregadores exigecircncias incompatiacuteveis com a nossa economia

sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizaccedilatildeordquo (Vargas 1938 v 5 p 172) A

adoccedilatildeo do salaacuterio miacutenimo argumentava numa tentativa de convencer os opositores viria

9 A legislaccedilatildeo trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transaccedilatildeo Neste uacuteltimo caso vale lembrar

que assimetria de informaccedilatildeo e poder de mercado tanto de empresas como trabalhadores satildeo sempre encontrados

no mercado de trabalho e a legislaccedilatildeo trabalhista dentro desta visatildeo institucionalista justifica-se como forma de

contrapor-se a isso Por outro lado a legislaccedilatildeo cria um marco regulatoacuterio diminuindo a incerteza e uma soluccedilatildeo

oacutetima do ponto de vista econocircmico pode natildeo o ser se outros valores aleacutem da eficiecircncia forem levados em conta

como seguranccedila e bem-estar (Ver Pinheiro e Saddi 2006 p 511 Cooter e Ulen 2000 p 91)

23

estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um

niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do

paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos

modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar

sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de

salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela

teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a

grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e

produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo

(Vargas 1944 v 6 p 205)

Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as

teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como

populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume

mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico

propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais

exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem

aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que

os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que

paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar

ciecircncia positiva

4 Conclusatildeo

Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30

e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees

correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda

haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais

natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e

que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave

racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico

Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os

desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu

sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras

24

empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos

deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e

diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas

textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees

Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que

os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes

contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso

exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os

atribuir ao acaso

Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees

tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e

industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a

explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na

deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e

ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz

(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela

industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o

material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das

ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo

na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto

externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e

serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo

menos nas cinco deacutecadas seguintes

Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no

sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas

institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a

regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos

direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo

trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas

manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo

regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os

25

direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a

desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira

(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de

subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no

populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach

convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio

completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte

tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita

acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de

importaccedilotildees com populismo

Referecircncias Bibliograacuteficas

Abreu M P (1989) A Ordem do Progresso Cem Anos de Poliacutetica Econocircmica Republicana

1889-1989 Campus Rio de Janeiro

Aureliano L (1981) No Limiar da Industrializaccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Backes A L (2006) Fundamentos da Ordem Republicana Repensando o Pacto de Campos

Sales PHD thesis PPG Ciecircncia PoliacuteticaUFRGS

Baer Werner (1970) Siderurgia e Desenvolvimento Brasileiro Zahar Rio de Janeiro

Bastos P P Z (2007) A construccedilatildeo do nacional-desenvolvimentismo de Vargas e a dinacircmica

da interaccedilatildeo entre Estado e mercado nos setores de base Textos para Discussatildeo n135

IEUNICAMP Campinas

Bastos P P Z (2009) Qual o projeto econocircmico varguista Texto para Discussatildeo n 161

IEUNICAMP Campinas

Bodea M (1992) Trabalhismo e Populismo no Rio Grande do Sul UFRGS Porto Alegre

Bresser-Pereira L C (1991) Populismo Econocircmico Ortodoxia Desenvolvimentismo e

Populismo na Ameacuterica Latina Nobel Satildeo Paulo

Canitrot A (1975) La Experiecircncia Populista de Distribucioacuten de Ingresos Desarrollo

Econoacutemico 15(59) 331-351

Cano W (1977) Raiacutezes da Concentraccedilatildeo Industrial em Satildeo Paulo DIFEL Satildeo Paulo

Cardoso F H amp Falleto E (1974) Dependecircncia e desenvolvimento na Ameacuterica Latina

Zahar Rio de Janeiro 4ordf dd [1970]

Cardoso F H (1977) O Modelo Poliacutetico Brasileiro DIFEL Rio de JaneiroSatildeo Paulo

26

Carone E (1977) O Pensamento Industrial no Brasil (1880-1945) DIFEL Rio de

JaneiroSatildeo Paulo

Carone E (1978) O Centro Industrial do Rio de Janeiro e sua Importante Participaccedilatildeo na

Economia Nacional (1827-1977) Caacutetedra Rio de Janeiro

Cooter R amp Ulen T (2000) Law Economics Addison Wesley Longman USA

Dean W (1971) A Industrializaccedilatildeo de Satildeo Paulo Difel Satildeo Paulo

Diaz-Alejandro F C (1981) Southern Cone Stabilization Programs In Cline W amp

Weintraub S (ed) Economic Stabilization in Developing Countries The Brooking Institution

Washington DC

Dornbusch R amp Edwards S (1989) The Macroeconomics of Populism in Latin America The

University of Chicago Press Chicago

Dornbusch R amp Edwards S (1990) Macroeconomic Populism Journal of Development

Economics 32(2) 247-277

Draibe S M (1986) Rumos e Metamorfoses Estado e Industrializaccedilatildeo no Brasil1930-1960

Paz e Terra Satildeo Paulo

Fausto B (1983) A Revoluccedilatildeo de 1930 Historiografia e Histoacuteria Brasiliense Satildeo Paulo 9ordf

ed [1970]

Fernandes F (1981) A Revoluccedilatildeo Burguesa no Brasil Zahar Satildeo Paulo

Ferreira J (1997) Trabalhadores do Brasil O imaginaacuterio popular FGV Rio de Janeiro

Ferreira J (2005) O Imaginaacuterio Trabalhista Civilizaccedilatildeo Brasileira Rio de Janeiro

Ferreira J (org) (2001) O Populismo e sua Histoacuteria Debate e Criacutetica Civilizaccedilatildeo Brasileira

Rio de Janeiro

Fishlow A (1972) Origins and consequences of import-substitution in Brazil In Di Marco

(ed) International Economics and Development Essays in Honor of Rauacutel Prebisch Academic

Press New York

Fonseca P C D (1989) Vargas o Capitalismo em Construccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2003) Sobre a intencionalidade da poliacutetica industrializante no Brasil na

deacutecada de 1930 Revista de Economia Poliacutetica 23(1)133-148

Fonseca P C D (2004a) Do progresso ao desenvolvimento Vargas na Primeira Repuacuteblica

In Anais do XXXII Encontro Nacional da ANPEC Joatildeo Pessoa [CD wwwanpecorgbr]

Fonseca P C D (2004b) Gecircnese e precursores do desenvolvimentismo no Brasil Pesquisa amp

debate PUCSP v 15 n 2(26) juldez 2004b p225-56 Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2009) A poliacutetica e seu lugar no estruturalismo Celso Furtado e o impacto

da Grande Depressatildeo no Brasil EconomiA Selecta 10 (4) 867ndash885

11

institucionais importantes que vatildeo aleacutem das poliacuteticas monetaacuteria e cambial como a iniciativa do

governo de criaccedilatildeo da Companhia Sideruacutergica Nacional e na aacuterea tributaacuteria como a

eliminaccedilatildeo da barreira entre transaccedilotildees estaduais todavia coexiste com esta percepccedilatildeo ainda a

de que a ldquoindustrializaccedilatildeo seria principalmente induzida pelas tensotildees estruturais provocadas

pelo decliacutenio ou crescimento insuficiente do setor exportadorrdquo (Furtado [1969] 1970 p131)

Natildeo se trata obviamente de levantar qualquer objeccedilatildeo quanto agrave pertinecircncia da interpretaccedilatildeo de

Furtado com relaccedilatildeo agrave prioridade do governo brasileiro nos primeiros anos da deacutecada de 1930

com relaccedilatildeo ao cafeacute e agrave crise do balanccedilo de pagamentos ndash nem muito menos com respeito agrave

maior robustez de seus argumentos em relaccedilatildeo a Pelaacuteez sobre o crescimento industrial do

periacuteodo Todavia pesquisas mais recentes mostram que vaacuterias mudanccedilas institucionais jaacute na

deacutecada de 1930 fornecem fortes indiacutecios de que o governo apoiava a induacutestria e gradualmente

comeccedilou a defender natildeo soacute a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas a industrializaccedilatildeo como

alternativa para o paiacutes (Fonseca 2003 Bastos 2007) Ou seja se natildeo se pode afirmar que ao

assumir em 1930 a nova equipe dirigente jaacute encampava um projeto industrializante

perfeitamente delineado (embora defendesse a diversificaccedilatildeo produtiva e nas exportaccedilotildees)

tudo leva a crer que este comeccedilou a ser gestado e a ganhar adeptos jaacute nos primeiros anos da

deacutecada de 1930 e natildeo apenas na deacutecada de 1940 com a guerra2

Em parte pode-se entender a conclusatildeo de Furtado como decorrente das variaacuteveis que utilizou

para demonstrar seu objetivo qual seja a importacircncia da atuaccedilatildeo do governo atraveacutes das

poliacuteticas monetaacuterias e cambiais para sustentaccedilatildeo da demanda agregada Se o recurso a essas

poliacuteticas instrumentais (jaacute que satildeo meios para manipular a demanda agregada e a estabilizaccedilatildeo

2 Outros autores vatildeo na mesma linha de Furtado Lessa (1982) por exemplo eacute enfaacutetico e claramente denomina os

anos de 1930 a 1950 como de industrializaccedilatildeo ldquonatildeo intencionalrdquo E Dean (1971 p 17) ldquoAteacute o fim da deacutecada de

1930 contudo a substituiccedilatildeo de importaccedilotildees por manufaturas nacionais natildeo foi resultado de um estiacutemulo oficial

compreensivo ou mesmo consciente a natildeo ser em casos especialiacutessimosrdquo Jaacute Villela e Suzigan (1973 p 78)

afirmam ldquoNunca houve no Brasil ateacute 1945 uma poliacutetica com um conjunto coordenado de medidas capazes de

incentivar o desenvolvimento industrial A industrializaccedilatildeo na verdade nunca foi objetivo baacutesico da poliacutetica

econocircmica governamentalrdquo Pelaacuteez (1987 p 92) pelo que se depreende ao criticar Furtado chega a defender que

nem a defesa da demanda agregada era consciente ldquoSem duacutevida uma importante poliacutetica mesmo natildeo consciente

que impedia a transmissatildeo da contraccedilatildeo mundial agraves atividades internasrdquo Assim neste uacuteltimo a ausecircncia de

intencionalidade chega ao paroxismo de defender que natildeo houve tanto a sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda como o

crescimento industrial e se ocorreram foram ldquoespontacircneosrdquo decorrecircncias da loacutegica do proacuteprio mercado Fica a

duacutevida de como este approach explicaria o intervencionismo e a crescente complexificaccedilatildeo do aparelho estatal da

deacutecada de 1930 (Draibe 1986 Fonseca 1989) bem como o fato de o Brasil ter sido provavelmente o uacutenico paiacutes

do mundo a sair da Grande Depressatildeo atraveacutes da regra do laissez-faire enquanto os proacuteprios Estados Unidos

precisaram de uma poliacutetica da envergadura do New Deal

12

juntamente com a poliacutetica fiscal) eacute pertinente para o propoacutesito que tinha em mente todavia

dificilmente permite por si soacute detectar projetos de longo prazo nos governantes pois na

maior parte das vezes essas poliacuteticas satildeo definidas tendo em vista problemas conjunturais ou

de curto prazo os quais deixam escassa margem de manobra aos policy makers Assim a

recorrecircncia a outras fontes de pesquisa como o discurso (entendido em sentido lato como

pronunciamentos entrevistas depoimentos relatoacuterios) e as medidas institucionais propostas

eou implementadas tornam-se valioso material por explicitarem de forma mais acaba as

intenccedilotildees sem as quais natildeo se pode metodologicamente detectar com mais precisatildeo a

existecircncia de um projeto Em outras palavras (Fonseca 2003 p 134)

Entende-se que se nem sempre estas poliacuteticas instrumentais satildeo capazes de evidenciar intencionalidade dificultando que de sua formulaccedilatildeo ou execuccedilatildeo se possam depreender

claramente as intenccedilotildees de seus formuladores o mesmo natildeo ocorre com instituiccedilotildees criadas

extintas ou alteradas O exame destas pode mostrar-se valioso metodologicamente ao permitir com

maior facilidade e precisatildeo que sejam empiricamente reveladas intenccedilotildees planos e projetos

porquanto em geral resultam de atos deliberados que precisam ser materialmente expressos natildeo soacute

ldquofisicamenterdquo (caso de oacutergatildeos institutos ministeacuterios associaccedilotildees) como pela escrita (caso de leis

coacutedigos e alguns siacutembolos) ou pela linguagem oral (caso de discursos e entrevistas por exemplo)

Em consonacircncia a essa assertiva natildeo se pode negar que a deacutecada de 1930 eacute riquiacutessima em

mudanccedilas institucionais estas entendidas seja no sentido amplo empregado pelo

institucionalismo tradicional inspirado em Veblen para quem o termo instituiccedilatildeo abarca

crenccedilas valores siacutembolos e padrotildees de comportamento seja mesmo no escopo da Nova

Economia Institucional que salienta as ldquoregras do jogordquo direito de propriedade e os custos de

transaccedilatildeo Para tanto basta lembrar que na deacutecada de 1930 houve duas constituiccedilotildees uma

votada por uma Assembleacuteia Constituinte (1934) e outra outorgada (1937) as quais a despeito

das diferenccedilas ampliaram significativamente o poder do Executivo na ordem econocircmica e

social centralizaram tributos na esfera federal e estabeleceram as bases para novas relaccedilotildees

contratuais entre capital e trabalho com a legislaccedilatildeo trabalhista (a qual por sua vez tambeacutem

incide sobre os custos de transaccedilatildeo) A redefiniccedilatildeo da propriedade do solo subsolo e das aacuteguas

deve-se aos coacutedigos de Minas e de Aacuteguas com a ampliaccedilatildeo da esfera estatal na exploraccedilatildeo de

mineacuterios e proibindo a propriedade privada do subsolo Por outro lado a Reforma Tributaacuteria de

1934 embora objeto de diferentes interpretaccedilotildees (Leopoldi 2000) em parte contribuiu

associando-se agrave desvalorizaccedilatildeo cambial para explicar as altas taxas do crescimento do

periacuteodo3 Jaacute na aacuterea trabalhista a mudanccedila da poliacutetica governamental comeccedila menos de um

3 ldquoA reforma de 1934 resultou em um aumento da tarifa especiacutefica agregada da ordem de 15 a reduccedilatildeo na

margem de proteccedilatildeo que se verificou depois de 1935 ndash nunca abaixo dos niacuteveis de 1928 ndash deveu-se ao aumento

consideraacutevel dos preccedilos de importaccedilatildeo em mil-reacuteis causado principalmente pela desvalorizaccedilatildeo cambial De

13

mecircs depois da posse do Governo Provisoacuterio em novembro de 1930 com a criaccedilatildeo do

Ministeacuterio do Trabalho Induacutestria e Comeacutercio A legislaccedilatildeo criava um marco regulatoacuterio para a

definiccedilatildeo de regras baacutesicas como contrataccedilatildeo dispensa e remuneraccedilatildeo ateacute entatildeo restritas a

algumas categorias sindicalizadas O foco de esta legislaccedilatildeo restringir-se agrave economia urbano-

industrial constitui sua caracteriacutestica institucional mais marcante e reveladora de intenccedilotildees

pois excluiacutea os trabalhadores do campo de direitos como feacuterias 13ordm salaacuterio carteira do trabalho

e direito de greve

Ao contraacuterio da visatildeo agrarista Vargas jaacute ao assumir a presidecircncia da repuacuteblica comeccedila

manifestar em seus discursos a preocupaccedilatildeo com a educaccedilatildeo dos trabalhadores tratando-os

inovadoramente como ldquocapital humano aplicaacutevel ao aproveitamento integral das nossas

condiccedilotildees excepcionais de riquezardquo (Vargas 1938 v 3 p 246 grifos nossos) Coube a

Francisco Campos liderar a reforma educacional jaacute no primeiro ano de governo a qual

introduziu cursos teacutecnicos de niacutevel meacutedio voltados ao trabalho e agrave produccedilatildeo assim como

incentivou cursos superiores de engenharia veterinaacuteria agronomia e contabilidade em

contraposiccedilatildeo ao ensino mais voltado agrave preparaccedilatildeo de elites ateacute entatildeo vigente centrado em

disciplinas humaniacutesticas e letras claacutessicas A preocupaccedilatildeo com a melhoria da produccedilatildeo agriacutecola

e industrial tambeacutem aparece com a criaccedilatildeo da Diretoria Geral de Pesquisas Cientiacuteficas junto ao

Ministeacuterio da Agricultura do Instituto de Tecnologia Previa-se ainda a criaccedilatildeo de duas

diretorias das Minas e das Aacuteguas e trecircs centros de pesquisa vinculados agrave extraccedilatildeo mineral

Instituto Geoloacutegico e Mineraloacutegico Laboratoacuterio Central de Induacutestria Mineral e Escola

Nacional de Quiacutemica Estes fazem parte de uma seacuterie de oacutergatildeos institutos departamentos e

comissotildees a mostrar a alteraccedilatildeo da relaccedilatildeo entre estado e economia na deacutecada de 1930 os

quais evidenciam a preocupaccedilatildeo oficial com a diversificaccedilatildeo do setor primaacuterio e com a

induacutestria A criaccedilatildeo da Carteira de Creacutedito Agriacutecola e Industrial do Banco do Brasil em 1937

marca uma nova postura do estado com a institucionalizaccedilatildeo de um departamento dentro do

Banco do Brasil voltado a financiar com creacutedito de longo prazo a produccedilatildeo Tambeacutem o

governo alterou a legislaccedilatildeo para introduzir mudanccedilas institucionais para disciplinar o

funcionamento do mercado de cacircmbio e gerenciar os fluxos monetaacuterios externos (Laan 2010)

Citam-se ainda a criaccedilatildeo do Departamento Nacional do Trabalho e do Instituto do Accediluacutecar e

do Aacutelcool em 1933 do Conselho Federal do Comeacutercio Exterior do Plano Geral de Viaccedilatildeo

outra forma seria difiacutecil explicar o aumento consideraacutevel do produto industrial que caracterizou a deacutecada de 1930rdquo

(Abreu 1989 p 86)

14

Nacional e da Comissatildeo de Similares em 1934 e do Conselho Teacutecnico de Economia e

Financcedilas em 1937 A partir do Estado Novo e certamente sob o impulso do contexto de

guerra esta poliacutetica de criaccedilatildeo de oacutergatildeos conselhos e institutos intensificou-se Datam de 1938

o Conselho Nacional do Petroacuteleo o Departamento Administrativo do Serviccedilo Puacuteblico (DASP)

o Instituto Nacional do Mate e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE) de

1939 o Plano de Obras Puacuteblicas e Aparelhamento de Defesa e o Conselho de Aacuteguas e Energia

de 1940 a Comissatildeo de Defesa Nacional o Instituto Nacional do Sal a Faacutebrica Nacional de

Motores e a Comissatildeo Executiva do Plano Sideruacutergico Nacional Satildeo do final da deacutecada de

1930 as primeiras iniciativas no campo da siderurgia as quais resultaratildeo na criaccedilatildeo da

Companhia Sideruacutergica Nacional em 19414 Mas antes disso em 1931 Vargas jaacute assim

enfatizava (Vargas 1938 v 1 p165)

Nenhum outro dos problemas que dizem respeito ao desenvolvimento econocircmico do paiacutes sobreleva

em importacircncia ao da exploraccedilatildeo das nossas jazidas minerais Por isso mesmo consiste nosso

maior interesse resolvecirc-lo principalmente no que toca agrave siderurgia cuja creaccedilatildeo em grande escala

eacute obra de patriotismo incentivar sem tardanccedila

A necessidade de desenvolver a siderurgia contribuiu para o abandono da concepccedilatildeo que a

considerava ldquoartificialrdquo agrave moda da antiga visatildeo agrarista (Bastos 2009 este autor detalha a

relevacircncia das induacutestrias de base no projeto varguista) A complementaridade entre a produccedilatildeo

agriacutecola e a industrial permeia o discurso pronunciado em 23 de fevereiro de 1931 em Belo

Horizonte no qual defendeu que a modernizaccedilatildeo agriacutecola depende da siderurgia e que para

tanto se impunha substituir importaccedilotildees (Vargas 1938 v 1 p 100-101)

Por seu intermeacutedio [do ferro] abastecem-se de aacuteguas as cidades e irrigam-se as lavouras Dele se

faz a maacutequina e eacute a forccedila Por ele se transporta a energia florescem as induacutestrias movimentam-se

as usinas () Explorecircmo-las adquirindo com trabalho tenaz e inteligecircncia praacutetica a abundacircncia

e a independecircncia econocircmica ()

Muito teremos feito dentro de breve tempo se conseguirmos libertar-nos da importaccedilatildeo de artefatos

de ferro produzindo o indispensaacutevel ao abastecimento do paiacutes Nacionalizando a induacutestria

sideruacutergica daremos grande passo na escalada ao alto destino que nos aguarda O nosso

engrandecimento tem que provir da terra pelo intenso desenvolvimento da agricultura Mas o

esforccedilo para esse fim se esteriliza e fraqueia ao lembrarmo-nos que todo o maquinismo desde o

arado que sulca o seio da gleba ateacute o veiacuteculo que transporta o produto das colheitas deve vir do

estrangeiro

4 Em outros paiacuteses latino-americanos como Colocircmbia e Chile o impacto da crise com a alteraccedilatildeo de preccedilos

relativos e a escassez de financiamento externo tambeacutem propiciou substituiccedilatildeo de importaccedilotildees Todavia esta se

deu de forma menos intensa e mais fragmentaacuteria incapaz de sustentar uma mudanccedila de longo prazo no sentido da

industrializaccedilatildeo Uma hipoacutetese que ajuda explicar a diferenccedila desses paiacuteses com relaccedilatildeo ao Brasil refere-se agraves

mudanccedilas institucionais estas natildeo satildeo decorrecircncia imediata da crise precisam ser induzidas e por isso a

alteraccedilatildeo da correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas ocorridas em 1930 eacute variaacutevel imprescindiacutevel para explicar as

alteraccedilotildees subsequentes da economia brasileira

15

Note-se que nesses discursos pronunciados poucos meses apoacutes ascender ao poder jaacute constam

explicitamente elementos-chave do projeto desenvolvimentista (Fonseca 2004b) a

modernizaccedilatildeo agriacutecola integra o projeto mas soacute se efetivaraacute se o setor primaacuterio fizer uso

intenso de maacutequinas e equipamentos industriais estes natildeo devem ser importados mas

produzidos dentro do paiacutes substituindo as importaccedilotildees O ferro eacute necessaacuterio para possibilitar

induacutestrias usinas e o abastecimento urbano As palavras ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquolibertar-

nosrdquo ldquonacionalizandordquo e ldquoengrandecimentordquo evidenciam o tom nacionalista integrante da

ideologia nacional-desenvolvimentista O discurso faz um chamamento para a adesatildeo a um

projeto A expressatildeo ldquobreve tempordquo remete a sua urgecircncia conclamando para a luta por um

objetivo final o ldquoengrandecimentordquo e a ldquoindependecircncia do paiacutesrdquo Havia um caminho que se

impunha percorrer mas difiacutecil e acidentado uma ldquoescaladardquo Seu alcance natildeo viria de maneira

espontacircnea ou pelos mecanismos automaacuteticos do mercado o desenvolvimento (veja o uso desta

palavra jaacute nessa eacutepoca) depende de accedilotildees conscientes para atingi-lo o governante ou o Estado

propotildee-se liderar o movimento para chegar laacute mas clama a participaccedilatildeo dos presentes

sintomaticamente os incluindo num soacute corpo com o recurso da primeira pessoa do plural o

ldquonoacutesrdquo subentende um projeto em que a praacutexis se faz necessaacuteria A mensagem eacute clara sem a

substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o paiacutes permaneceraacute no atraso ndash que se antepotildee ao

desenvolvimento legitimando este uacuteltimo - sem ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquoesteacuterilrdquo e

ldquofracordquo Mas quanto ao futuro o teor da mensagem expressa otimismo ldquoalto destino nos

aguardardquo cabe a ldquonoacutesrdquo alcanccedilaacute-lo Haacute um projeto que se impotildee levar adiante ndash consciente

deliberado inexoraacutevel ndash meio para atingir escatoloacutegica e teleologicamente um fim desejaacutevel

Mensagens semelhantes seratildeo enfaticamente repetidas nos anos seguintes5 Jaacute aparecem no

iniacutecio da deacutecada de 1930 e ganharatildeo maior espaccedilo ainda a partir do Estado Novo (Fonseca

1989 p 249-328) A linguagem eacute tatildeo impositiva que a mensagem natildeo precisa ser decifrada

estaacute expliacutecita de forma clara e cristalina Discursos como esses - associados agrave criaccedilatildeo de leis

coacutedigos e oacutergatildeos no aparelho do estado - tornam difiacutecil admitir que o crescimento industrial e a

substituiccedilatildeo de importaccedilotildees do periacuteodo se deram ao acaso - ou que consistem em

ldquosubprodutordquo terminologia que os reduz agrave mera decorrecircncia inesperada da poliacutetica econocircmica

para sustentar as exportaccedilotildees de cafeacute

5 Por isso eacute difiacutecil concordar com Dean (1971 p 17) quando ele afirma ldquo() a industrializaccedilatildeo natildeo contava com

o apoio de uma ideologia operacional de desenvolvimento que parece ser tatildeo amiuacutede uma forccedila motivadora de

crescimento em aacutereas natildeo desenvolvidas ()rdquo As fontes de pesquisa que utilizamos sugerem exatamente o

contraacuterio

16

3 Populismo e substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

Eacute corrente na historiografia econocircmica e poliacutetica latino-americana e principalmente do Brasil

a associaccedilatildeo entre substituiccedilatildeo de importaccedilotildees e populismo de tal forma que muitas vezes

ambos satildeo considerados respectivamente as faces econocircmica e poliacutetica de uma mesma moeda

A origem veio da aacuterea da Ciecircncia Poliacutetica com autores como Tella (in Veacuteliz 1965) Germani

(1968) e Laclau (1977) No Brasil destacaram-se autores como Weffort (1966 1977 2004

2006) Cardoso (1977) Cardoso e Faletto 1970) Saes (1985) e Ianni (1977) A seguinte

passagem de Cardoso (1977 p 103) ilustra esse ponto de vista ao entender o populismo

como o elo atraveacutes do qual se vinculam as massas urbanas mobilizadas pela industrializaccedilatildeo ndash ou

expulsas do setor agraacuterio como consequumlecircncia de suas transformaccedilotildees ou de sua deterioraccedilatildeo ndash ao

novo esquema de poder e converter-se-aacute na poliacutetica de massas que trataraacute de impulsionar a

manutenccedilatildeo de um esquema de participaccedilatildeo poliacutetica relativamente limitado e baseado em uma

deacutebil estrutura sindical que natildeo afetou as massas rurais nem o conjunto do setor popular urbano

O populismo abriria espaccedilo para liacutederes carismaacuteticos que se aproveitariam da ldquobaixa

consciecircnciardquo dos trabalhadores para manipulaacute-los ao seu favor embora em troca tambeacutem

atendiam parte de suas reivindicaccedilotildees nas palavras de Weffort (1977 p 51) ldquofoi um modo

determinado e concreto de manipulaccedilatildeo das classes populares mas foi tambeacutem um modo de

expressatildeo de suas insatisfaccedilotildeesrdquo No caso do Brasil Vargas e Goulart satildeo considerados os

casos mais tiacutepicos de populismo fenocircmeno que teria comeccedilado em 1930 (Weffort 1966 p72

Cardoso 1977 p 55 Ianni 1977 p 37 Fausto 1983 p 104 Saes 1985 p 87 Pelaacuteez 1987

p 116) Vaacuterios autores mais recentes vecircm criticando essa interpretaccedilatildeo ao colocar em questatildeo

seja o caraacuteter manipulatoacuterio seja o proacuteprio uso da categoria populismo para qualificar a poliacutetica

do periacuteodo como Gomes ([1988] 2005) Bodea (1992) Ferreira (1997 2001 2005) e Silva

(2008) esta uacuteltima com uma aplicaccedilatildeo econocircmica de teoria dos jogos

Nas deacutecadas de 1960 e 1970 os estudos sobre populismo circunscreveram-se a trabalhos

socioloacutegicos e de Ciecircncia Poliacutetica principalmente de cunho marxista (os quais

surpreendentemente preferiam a amorfa e plaacutestica ldquomassardquo em vez da categorizaccedilatildeo das

classes sociais tatildeo cara a Marx) A partir da deacutecada de 1980 com o fim dos governos militares

em vaacuterios paiacuteses latino-americanos tornaram-se objeto de investigaccedilatildeo de economistas

principalmente na tentativa de explicar as opccedilotildees de poliacutetica econocircmica de alguns novos

governos civis eleitos que insistiam em ignorar a necessidade de poliacuteticas de estabilizaccedilatildeo

proposta pelo receituaacuterio ortodoxo e priorizavam - pelo menos retoricamente mas natildeo raro

17

com medidas efetivas - o crescimento e a redistribuiccedilatildeo de renda Parecia natildeo haver duacutevida a

ldquovoltardquo do populismo mostrava que era um fenocircmeno embedded no subcontinente portanto

muito mais que um epifenocircmeno do antigo PSI6 Vem agrave baila entatildeo a distinccedilatildeo entre

populismo poliacutetico e populismo econocircmico ao contraacuterio do primeiro este uacuteltimo foi

desenvolvido principalmente por economistas adeptos do mainstream teoacuterico (com exceccedilatildeo de

Bresser-Pereira)7 Eacute particularmente a pertinecircncia deste uacuteltimo para caracterizar a poliacutetica

econocircmica do governo brasileiro da deacutecada de 1930 que seraacute aqui abordada8 Para tanto parte-

se da proposiccedilatildeo expressa por esse autor (Bresser-Pereira 1991 p 8) para quem ambos natildeo

necessariamente precisam coexitir Segundo ele o populismo econocircmico ocorre

principalmente quando o governo adota um ldquodistributivismo ingecircnuo e em um

desenvolvimentismo que natildeo mede custos Desenvolvimento econocircmico e distribuiccedilatildeo de

renda satildeo entendidos como dois objetivos que podem ser alcanccedilados com relativa facilidade

pelo de um lado aumento dos investimentos e dos gastos sociais do Estado e de outro pelo

aumento de salaacuteriosrdquo Em vista disso embora tenha como objeto de investigaccedilatildeo os governos

civis que sucederam o ciclo militar a partir de 1964 Bresser-Pereira exemplifica numa breve

passagem uma siacutentese de sua diferenciaccedilatildeo ldquoGetuacutelio Vargas foi um claacutessico liacuteder populista

que jamais adotou o populismo econocircmicordquo Natildeo seraacute objeto das consideraccedilotildees a seguir a

primeira parte da afirmaccedilatildeo referente ao acircmbito do populismo poliacutetico tratada pelas criacuteticas

mais recentes jaacute mencionadas nosso objetivo eacute explorar a segunda parte relativa ao populismo

econocircmico tendo em vista a deacutecada de 1930 Nossas pesquisas vatildeo na direccedilatildeo de referendar

sua afirmaccedilatildeo Para tanto faz-se necessaacuterio como passo metodoloacutegico explicitar como os

autores que se debruccedilaram sobre o tema definem populismo econocircmico em seus modelos com

o propoacutesito de minimizar o risco de a imprecisatildeo terminoloacutegica comprometer o desdobramento

da anaacutelise

6 Para uma anaacutelise criacutetica a este entendimento tendo em vista o caso argentino ver Rougier (2003)

7 Koselleck (2006 cap 5) explora como o conceitos passam a ter seu sentido reformulado e adquirem nova

significaccedilatildeo frente agrave necessidade de se explicar o presente ou o passado constituindo-se em vocaacutebulos nos quais

se concentra uma multiplicidade de significados ldquoUma palavra conteacutem possibilidades de significado um

conceito reuacutene em si diferentes totalidades de sentido Um conceito pode ser claro mas deve ser polissecircmicordquo

(p109) Para uma discussatildeo metodoloacutegica e os vaacuterios empregos do termo populismo ver Weyland (2001) e Riker (1982)

8 Sobre o segundo governo de Vargas (1951-54) veja artigo que com abordagem semelhante defende a

impropriedade de considerar a poliacutetica econocircmica desse periacuteodo como populista Fonseca 2010

18

As primeiras anaacutelises sobre populismo econocircmico remontam ao final da deacutecada de 1970 em

autores como autores como Canitrot (1975) e OacuteDonnell (1977) A partir daiacute proliferaram

vaacuterios trabalhos como os de Diacuteaz-Alejandro (1981) Sachs (1989) Dornbusch e Edwards

(1989 1990) e Bresser-Pereira (1991) cujas contribuiccedilotildees apesar de enfoques diferentes

convergem em alguns pontos essenciais que permitem detectar um hard core embutido no

conceito (Fonseca 2011 p 62) Todos partem de modelos em que a poliacutetica econocircmica

populista eacute descrita atraveacutes de ciclos ou fases que se sucedem Na primeira fase o governo ao

assumir jaacute revela no plano retoacuterico sua intenccedilatildeo de crescimento raacutepido e de distribuiccedilatildeo a

seguir tenta implantar as medidas ignorando as restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e o a estabilizaccedilatildeo O

modelo de Diacuteaz-Alejandro supotildee que o governo comeccedila com expansatildeo de salaacuterios e de gastos

puacuteblicos natildeo financiados por aumento de impostos (ldquopopulismo fiscalrdquo) Sachs adota como

ponto de partida a valorizaccedilatildeo do cacircmbio que poderia ser obtida com uma taxa nominal fixa

juntamente com expansatildeo monetaacuteria (ldquopopulismo cambialrdquo) Dornbusch e Edwards frisam o

propoacutesito da distribuiccedilatildeo atraveacutes de aumentos salariais e aquecimento da demanda de consumo

(ldquopopulismo salarialrdquo) Bresser- Pereira mostra diferentes possibilidades de comeccedilo do ciclo as

quais podem associar as arroladas anteriormente e outras como juros baixos e congelamento

de preccedilos e tarifas certamente tendo em vista a experiecircncia brasileira da segunda metade da

deacutecada de 1980 As fases seguintes satildeo semelhantes quanto ao desfecho em todos os modelos

apoacutes um primeiro periacuteodo de alto crescimento a inflaccedilatildeo comeccedila a crescer o saldo das

Transaccedilotildees Correntes cai e o deacuteficit puacuteblico aumenta O fim da euforia abre espaccedilo para

poliacuteticas ortodoxas com o retorno a uma situaccedilatildeo mais grave do que a anterior ao iniacutecio do

ciclo Todos os modelos emitem uma mesma mensagem os policy makers natildeo admitem

restriccedilotildees (orccedilamentaacuterias cambiais distributivas) no afatilde de maximizar o crescimento e a

distribuiccedilatildeo no curto prazo praacutetica essa que passa a caracterizar a poliacutetica econocircmica

populista Como jaacute observamos anteriormente esta se revela principalmente na primeira fase

quando o governante declara sua intenccedilatildeo e potildee em praacutetica os mecanismos que utilizaraacute para

alcanccedilar seus objetivos ndash eacute nela se encontra o geacutermen do desfecho sempre perverso (Fonseca

2011 p 63)

A anaacutelise da poliacutetica econocircmica brasileira da deacutecada de 1930 afasta-se substancialmente do

proposto nos modelos acima Natildeo haacute fases como as neles previstas nem ndash o que eacute fundamental

- a proposta do Governo Provisoacuterio foi crescer ou distribuir renda ldquoa qualquer custordquo jogando

o ajuste para o futuro a resultar em uma situaccedilatildeo perversa no longo prazo Ao contraacuterio a

19

poliacutetica foi de sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda do setor exportador em crise aguccedilada pelo

contexto internacional ndash medida que Furtado entendeu como proacutexima ao receituaacuterio

keynesiano implantada com caraacuteter anticiacuteclico de sustentaccedilatildeo da demanda agregada ndash o que

nada tem de ldquopopulistardquo quanto a intenccedilotildees ou praacutetica poliacutetica posto que aceita pelo

mainstream e utilizada largamente por vaacuterios governos mesmo conservadores nas crises (natildeo

soacute na deacutecada de 1930 como em conjunturas mais recentes inclusive no seacuteculo XXI) Tambeacutem

natildeo haacute registro de poliacuteticas ldquodemagoacutegicasrdquo voltadas agrave redistribuiccedilatildeo de renda ndash mesmo o

salaacuterio miacutenimo talvez a mais baacutesica medida que pudesse desvelar este propoacutesito soacute entrou em

vigecircncia no iniacutecio da deacutecada de 1940 Indo pouco mais aos detalhes

(a) populismo fiscal natildeo houve expansatildeo dos gastos governamentais de forma

descontrolada Ao contraacuterio o orccedilamento governamental ndash documento que consolida a

proposta ou intenccedilatildeo dos governantes - previa queda no valor nominal das despesas entre 1930

e 1931 (o que se traduz nos modelos como ldquoprimeira faserdquo) de 3020 milhotildees em 1930 para

2452 2217 2101 milhotildees nos anos seguintes (Villela e Suzigan 1973 p 185) A previsatildeo

orccedilamentaacuteria para os anos de 1931 a 1933 era de superaacutevit o oposto do considerado nos

modelos como ldquopopulismo fiscalrdquo Embora nem sempre a previsatildeo tenha se concretizado jaacute

que a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria registra deacuteficits no periacuteodo o proacuteprio governo houve por bem

explicar-se mostrando que tais fatores eram esporaacutedicos e natildeo desejaacuteveis como na mensagem

enviada por Vargas agrave Constituinte em 1933 ldquoNatildeo surgissem os dois poderosos atores de

perturbaccedilatildeo acima indicados ndash a seca do Nordeste e a rebeliatildeo em Satildeo Paulo ndash e como

resultante a queda das rendas puacuteblicas e por certo o ano de 1932 teria sido da iniciaccedilatildeo da

poliacutetica financeira de saldos efetivos e do restabelecimento da prosperidade da Naccedilatildeordquo

(Vargas 1938 v 3 p49) Os pronunciamentos governamentais na aacuterea fiscal natildeo deixam

duacutevida ao evidenciar que o governo de fato pretendia adotar poliacuteticas para enfrentar a crise

como estiacutemulo agrave produccedilatildeo e agrave substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas sua retoacuterica mesmo nessa

conjuntura adversa natildeo ia no sentido de ignorar restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e fiscais como no

discurso de 3 de outubro de 1931 ao fazer um balanccedilo de suas realizaccedilotildees ldquoA orientaccedilatildeo que

adotamos ditada pelo bom senso aconselhada pela experiecircncia tanto nossa como de outras

naccedilotildees e ainda pelo ensinamento dos mestres natildeo haacute de falhar nos seus resultados Cortar

despesas equilibrar orccedilamentos estimular as fontes produtoras diminuir a importaccedilatildeo e

aumentar a exportaccedilatildeo ndash julgamos ser medidas elementares da poliacutetica econocircmica de benefiacutecio

certo e insofismaacutevelrdquo (Vargas 1938 v1 p 252) Cabe ainda registrar que o governo criou

20

novos impostos com o fito de impedir o aprofundamento do deacuteficit (e tambeacutem desestimular

novas plantaccedilotildees de cafeacute) em 1931 determinou o pagamento de 20 em espeacutecie de todo cafeacute

exportado e adiante de 1 mil-reacuteis sobre cada peacute novo de cafeeiro plantado no estado de Satildeo

Paulo Em siacutentese embora nos primeiros anos da deacutecada de 1930 verifiquem-se deacuteficits e o

governo na praacutetica tenha estimulado a demanda agregada vaacuterios documentos mostram que

ainda permanecia apegado pelo menos no plano retoacuterico ao princiacutepio das ldquofinanccedilas sadiasrdquo o

qual Vargas seguira desde seu ingresso na poliacutetica posto que ponto programaacutetico do

positivismo comtiano (Fonseca 2004a 2004b) Assim a desafiar quem pretende decifrar os

meandros da poliacutetica econocircmica como um exerciacutecio de loacutegica formal conviveram nesta

conjuntura tanto o discurso proacute-estabilizaccedilatildeo e o desenvolvimentista assim como accedilotildees e

praacuteticas efetivas nos dois sentidos A opccedilatildeo do governo por mudanccedilas estruturais de vulto

como a industrializaccedilatildeo e a diversificaccedilatildeo agriacutecola inclusive induzidas pelo estado natildeo o

levou a negligenciar o controle das contas puacuteblicas como se ldquoignorasse restriccedilotildeesrdquo ao

contraacuterio do que propotildeem os modelos de ciclo populista

(b) populismo cambial a poliacutetica adotada foi de desvalorizaccedilatildeo cambial e natildeo de

valorizaccedilatildeo portanto oposta agrave prevista pelos modelos que vecircm a apreciaccedilatildeo da moeda como

forma de estimular o consumo e as importaccedilotildees Natildeo haacute questionamento na literatura quanto agrave

desvalorizaccedilatildeo cambial e seu objetivo que era garantir um fluxo de exportaccedilotildees a fim de

minimizar o deacuteficit no balanccedilo de pagamentos Cabe ainda registrar que a sustentaccedilatildeo da

demanda agregada adotada natildeo era via consumo (C) nem propriamente pelos gastos

governamentais (G) agrave la Keynes pois seu foco era o setor exportador (X) ndash imposiccedilatildeo da crise

internacional mas adotada simultaneamente com medidas visando a sua alteraccedilatildeo estrutural no

sentido da diversificaccedilatildeo a longo prazo uma vez que simultaneamente lanccedilou impostos sobre o

cafeacute para inibir novas plantaccedilotildees e com isto desestimular sua oferta O resultado ademais

contrasta com o desastre final previsto nos modelos de ciclo populista a adequaccedilatildeo entre a

oferta e a demanda internacional de cafeacute foi sendo lograda gradualmente ao longo da deacutecada de

1930 de forma que ao final da guerra a segunda jaacute superava a primeira (Mueller 1983 p 225-

7) E a participaccedilatildeo do cafeacute no valor das exportaccedilotildees caiu de 725 entre 1924-29 para 478

entre 1934-39 (Villela e Suzigan 1973 p70)

(c) populismo salarial como natildeo havia salaacuterio miacutenimo na deacutecada de 1930 (e tampouco

indexaccedilatildeo de salaacuterios) praticamente fica eliminada a hipoacutetese de o governo ter usado esse

instrumento para exercer seu ldquovieacutes populistardquo Todavia natildeo se ignora que parte da literatura

21

considera a legislaccedilatildeo do trabalho como manifestaccedilatildeo de demagogia com relaccedilatildeo agraves ldquomassasrdquo

embora outros autores num extremo oposto prefiram associaacute-la ao fascismo e agrave Carta de

Lavoro A interferecircncia do governo na ldquoquestatildeo socialrdquo jaacute estava prevista na plataforma da

Alianccedila Liberal e as principais leis da deacutecada de 1930 nada tecircm de demagoacutegicas ou que possam

sugerir rompantes governistas para usaacute-las como instrumento para galgar popularidade como

sugerem os modelos Como tendecircncia histoacuterica jaacute aparecem na deacutecada de 1920 medidas

importantes na aacuterea como leis sobre acidentes de trabalho (1919) a Caixa de Aposentadorias e

Pensotildees e estabilidade para trabalhadores de estradas de ferro (1923) Conselho Nacional do

Trabalho (1923) e Coacutedigo de Menores (1925) Ora se tratava sobretudo de regular as relaccedilotildees

entre ldquoempregadoresrdquo e ldquoempregadosrdquo para usar a terminologia oficial e de consolidar o papel

do Estado como mediador seja atraveacutes de oacutergatildeos do Executivo (Ministeacuterio do Trabalho

Induacutestria e Comeacutercio e do Departamento Nacional do Trabalho respectivamente de 1930 e de

1931) seja do Judiciaacuterio praacutetica iniciada com a criaccedilatildeo das Juntas de Conciliaccedilatildeo e Julgamento

para resolver dissiacutedios em 1932 Estabeleceu-se o regime de sindicato uacutenico para cada

categoria proibiu-se a filiaccedilatildeo a sindicatos e organismos internacionais com o que se atingia

comunistas e socialistas e proibiu-se a sindicalizaccedilatildeo de funcionaacuterios puacuteblicos e de

empregados domeacutesticos Mesmo a famosa ldquolei dos 23rdquo a qual exigia pelo menos esta fraccedilatildeo

de trabalhadores nacionais em cada empresa que poderia parecer fruto de um ldquonacionalismo

populistardquo deve ser entendida dentro do contexto da eacutepoca quando o desemprego generalizado

levou vaacuterios paiacuteses europeus e mesmo os Estados Unidos a limitarem a imigraccedilatildeo e adotarem

leis restritivas

Por outro lado o salaacuterio miacutenimo apesar de acenado eleitoralmente em 1929 e consagrado nas

constituiccedilotildees de 1934 e 1937 soacute entrou em vigor mais de uma deacutecada mais tarde em 1941

Causa espanto como a literatura pode considerar populismo e demagogia tanta prudecircncia e

comportamento natildeo apenas diverso como oposto agrave tipificaccedilatildeo conceitual do fenocircmeno - seja

pelo populismo poliacutetico seja pelos modelos de populismo econocircmico - sem contar que direitos

sociais como jornada de oito horas previdecircncia sindicalizaccedilatildeo e direito de greve eram

medidas jaacute adotadas algumas haacute mais de um seacuteculo em boa parte dos paiacuteses industrializados

portanto jaacute integradas ao modus vivendi da civilizaccedilatildeo ocidental e capitalista Menos que

manifestaccedilatildeo populista o entendimento governamental fato jaacute assinalado por alguns autores

(como Fausto [1970] 1983 Oliveira [1972] 1984 e Vianna 1978) manifesta a percepccedilatildeo de

organizar e dar paracircmetros ao mercado de trabalho considerando tal ldquotarefardquo inclusive como

22

parte integrante de um projeto maior de industrializaccedilatildeo capitalista Na linguagem das teorias

institucionalistas tratava-se da introduccedilatildeo de novas relaccedilotildees leis e praacuteticas e junto com elas

novas crenccedilas e haacutebitos em substituiccedilatildeo agraves vigentes agrave eacutepoca do Brasil rural e voltado ldquopara

forardquo e atraveacutes da legalizaccedilatildeo dos conflitos entre capital e trabalho diminuir a incerteza e

balizar alternativas diminuindo os custos de transaccedilatildeo9 Natildeo eacute agrave toa que o grande marco

institucional da legislaccedilatildeo trabalhista brasileira da eacutepoca eacute a exclusatildeo dos trabalhadores rurais

pressupondo que a questatildeo social era nitidamente urbana e em adiccedilatildeo ganhando o importante

beneplaacutecito de parcelas expressivas do setor agraacuterio tanto para sua adoccedilatildeo como para integrar

as forccedilas de sustentaccedilatildeo poliacutetica do projeto governista de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

Por fim e em consonacircncia com a metodologia aqui adotada de incorporar o discurso como

fonte de pesquisa haacute sobejos registros a evidenciar elementos que o afastam dos pressupostos e

corolaacuterios formuladas pelos teoacutericos do populismo Os principais discursos da eacutepoca sobre a

questatildeo social natildeo se dirigiam aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelecircncia dos

governantes ldquopopulistasrdquo) mas ldquoagraves classes conservadorasrdquo no sentido de vencer resistecircncias a

sua adoccedilatildeo o proacuteprio 1ordm de maio era comemorado em palaacutecio ou em recintos fechados (a

praacutetica de reunir trabalhadores em estaacutedios para discursar soacute aparece nos anos finais do Estado

Novo) Ao contraacuterio de acirrar os conflitos para exploraacute-los em benefiacutecio proacuteprio Vargas

repetidas vezes (Fonseca 1989 p 291-321) enfatizava valores como harmonia e cooperaccedilatildeo

como em maio de 1938 ldquoNatildeo basta porem a tranquilidade e a harmonia entre empregados e

empregadores Eacute preciso a colaboraccedilatildeo de uns e outros no esforccedilo espontacircneo no trabalho

comum em bem dessa harmonia da cooperaccedilatildeo e do congraccedilamento de todas as classes

sociaisrdquo (Vargas 1938 v5 p205) Jaacute com relaccedilatildeo ao salaacuterio miacutenimo e em oposiccedilatildeo aos que o

propunham em niacutevel mais elevado do que o governo estava disposto a definir em sua primeira

ediccedilatildeo sentenciou ldquoTrata-se de um miacutenimo de remuneraccedilatildeo dentro de um criteacuterio moderado e

equitativo capaz de evitar aos empregadores exigecircncias incompatiacuteveis com a nossa economia

sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizaccedilatildeordquo (Vargas 1938 v 5 p 172) A

adoccedilatildeo do salaacuterio miacutenimo argumentava numa tentativa de convencer os opositores viria

9 A legislaccedilatildeo trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transaccedilatildeo Neste uacuteltimo caso vale lembrar

que assimetria de informaccedilatildeo e poder de mercado tanto de empresas como trabalhadores satildeo sempre encontrados

no mercado de trabalho e a legislaccedilatildeo trabalhista dentro desta visatildeo institucionalista justifica-se como forma de

contrapor-se a isso Por outro lado a legislaccedilatildeo cria um marco regulatoacuterio diminuindo a incerteza e uma soluccedilatildeo

oacutetima do ponto de vista econocircmico pode natildeo o ser se outros valores aleacutem da eficiecircncia forem levados em conta

como seguranccedila e bem-estar (Ver Pinheiro e Saddi 2006 p 511 Cooter e Ulen 2000 p 91)

23

estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um

niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do

paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos

modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar

sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de

salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela

teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a

grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e

produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo

(Vargas 1944 v 6 p 205)

Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as

teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como

populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume

mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico

propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais

exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem

aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que

os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que

paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar

ciecircncia positiva

4 Conclusatildeo

Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30

e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees

correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda

haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais

natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e

que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave

racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico

Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os

desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu

sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras

24

empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos

deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e

diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas

textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees

Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que

os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes

contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso

exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os

atribuir ao acaso

Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees

tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e

industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a

explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na

deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e

ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz

(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela

industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o

material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das

ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo

na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto

externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e

serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo

menos nas cinco deacutecadas seguintes

Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no

sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas

institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a

regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos

direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo

trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas

manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo

regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os

25

direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a

desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira

(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de

subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no

populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach

convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio

completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte

tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita

acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de

importaccedilotildees com populismo

Referecircncias Bibliograacuteficas

Abreu M P (1989) A Ordem do Progresso Cem Anos de Poliacutetica Econocircmica Republicana

1889-1989 Campus Rio de Janeiro

Aureliano L (1981) No Limiar da Industrializaccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Backes A L (2006) Fundamentos da Ordem Republicana Repensando o Pacto de Campos

Sales PHD thesis PPG Ciecircncia PoliacuteticaUFRGS

Baer Werner (1970) Siderurgia e Desenvolvimento Brasileiro Zahar Rio de Janeiro

Bastos P P Z (2007) A construccedilatildeo do nacional-desenvolvimentismo de Vargas e a dinacircmica

da interaccedilatildeo entre Estado e mercado nos setores de base Textos para Discussatildeo n135

IEUNICAMP Campinas

Bastos P P Z (2009) Qual o projeto econocircmico varguista Texto para Discussatildeo n 161

IEUNICAMP Campinas

Bodea M (1992) Trabalhismo e Populismo no Rio Grande do Sul UFRGS Porto Alegre

Bresser-Pereira L C (1991) Populismo Econocircmico Ortodoxia Desenvolvimentismo e

Populismo na Ameacuterica Latina Nobel Satildeo Paulo

Canitrot A (1975) La Experiecircncia Populista de Distribucioacuten de Ingresos Desarrollo

Econoacutemico 15(59) 331-351

Cano W (1977) Raiacutezes da Concentraccedilatildeo Industrial em Satildeo Paulo DIFEL Satildeo Paulo

Cardoso F H amp Falleto E (1974) Dependecircncia e desenvolvimento na Ameacuterica Latina

Zahar Rio de Janeiro 4ordf dd [1970]

Cardoso F H (1977) O Modelo Poliacutetico Brasileiro DIFEL Rio de JaneiroSatildeo Paulo

26

Carone E (1977) O Pensamento Industrial no Brasil (1880-1945) DIFEL Rio de

JaneiroSatildeo Paulo

Carone E (1978) O Centro Industrial do Rio de Janeiro e sua Importante Participaccedilatildeo na

Economia Nacional (1827-1977) Caacutetedra Rio de Janeiro

Cooter R amp Ulen T (2000) Law Economics Addison Wesley Longman USA

Dean W (1971) A Industrializaccedilatildeo de Satildeo Paulo Difel Satildeo Paulo

Diaz-Alejandro F C (1981) Southern Cone Stabilization Programs In Cline W amp

Weintraub S (ed) Economic Stabilization in Developing Countries The Brooking Institution

Washington DC

Dornbusch R amp Edwards S (1989) The Macroeconomics of Populism in Latin America The

University of Chicago Press Chicago

Dornbusch R amp Edwards S (1990) Macroeconomic Populism Journal of Development

Economics 32(2) 247-277

Draibe S M (1986) Rumos e Metamorfoses Estado e Industrializaccedilatildeo no Brasil1930-1960

Paz e Terra Satildeo Paulo

Fausto B (1983) A Revoluccedilatildeo de 1930 Historiografia e Histoacuteria Brasiliense Satildeo Paulo 9ordf

ed [1970]

Fernandes F (1981) A Revoluccedilatildeo Burguesa no Brasil Zahar Satildeo Paulo

Ferreira J (1997) Trabalhadores do Brasil O imaginaacuterio popular FGV Rio de Janeiro

Ferreira J (2005) O Imaginaacuterio Trabalhista Civilizaccedilatildeo Brasileira Rio de Janeiro

Ferreira J (org) (2001) O Populismo e sua Histoacuteria Debate e Criacutetica Civilizaccedilatildeo Brasileira

Rio de Janeiro

Fishlow A (1972) Origins and consequences of import-substitution in Brazil In Di Marco

(ed) International Economics and Development Essays in Honor of Rauacutel Prebisch Academic

Press New York

Fonseca P C D (1989) Vargas o Capitalismo em Construccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2003) Sobre a intencionalidade da poliacutetica industrializante no Brasil na

deacutecada de 1930 Revista de Economia Poliacutetica 23(1)133-148

Fonseca P C D (2004a) Do progresso ao desenvolvimento Vargas na Primeira Repuacuteblica

In Anais do XXXII Encontro Nacional da ANPEC Joatildeo Pessoa [CD wwwanpecorgbr]

Fonseca P C D (2004b) Gecircnese e precursores do desenvolvimentismo no Brasil Pesquisa amp

debate PUCSP v 15 n 2(26) juldez 2004b p225-56 Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2009) A poliacutetica e seu lugar no estruturalismo Celso Furtado e o impacto

da Grande Depressatildeo no Brasil EconomiA Selecta 10 (4) 867ndash885

12

juntamente com a poliacutetica fiscal) eacute pertinente para o propoacutesito que tinha em mente todavia

dificilmente permite por si soacute detectar projetos de longo prazo nos governantes pois na

maior parte das vezes essas poliacuteticas satildeo definidas tendo em vista problemas conjunturais ou

de curto prazo os quais deixam escassa margem de manobra aos policy makers Assim a

recorrecircncia a outras fontes de pesquisa como o discurso (entendido em sentido lato como

pronunciamentos entrevistas depoimentos relatoacuterios) e as medidas institucionais propostas

eou implementadas tornam-se valioso material por explicitarem de forma mais acaba as

intenccedilotildees sem as quais natildeo se pode metodologicamente detectar com mais precisatildeo a

existecircncia de um projeto Em outras palavras (Fonseca 2003 p 134)

Entende-se que se nem sempre estas poliacuteticas instrumentais satildeo capazes de evidenciar intencionalidade dificultando que de sua formulaccedilatildeo ou execuccedilatildeo se possam depreender

claramente as intenccedilotildees de seus formuladores o mesmo natildeo ocorre com instituiccedilotildees criadas

extintas ou alteradas O exame destas pode mostrar-se valioso metodologicamente ao permitir com

maior facilidade e precisatildeo que sejam empiricamente reveladas intenccedilotildees planos e projetos

porquanto em geral resultam de atos deliberados que precisam ser materialmente expressos natildeo soacute

ldquofisicamenterdquo (caso de oacutergatildeos institutos ministeacuterios associaccedilotildees) como pela escrita (caso de leis

coacutedigos e alguns siacutembolos) ou pela linguagem oral (caso de discursos e entrevistas por exemplo)

Em consonacircncia a essa assertiva natildeo se pode negar que a deacutecada de 1930 eacute riquiacutessima em

mudanccedilas institucionais estas entendidas seja no sentido amplo empregado pelo

institucionalismo tradicional inspirado em Veblen para quem o termo instituiccedilatildeo abarca

crenccedilas valores siacutembolos e padrotildees de comportamento seja mesmo no escopo da Nova

Economia Institucional que salienta as ldquoregras do jogordquo direito de propriedade e os custos de

transaccedilatildeo Para tanto basta lembrar que na deacutecada de 1930 houve duas constituiccedilotildees uma

votada por uma Assembleacuteia Constituinte (1934) e outra outorgada (1937) as quais a despeito

das diferenccedilas ampliaram significativamente o poder do Executivo na ordem econocircmica e

social centralizaram tributos na esfera federal e estabeleceram as bases para novas relaccedilotildees

contratuais entre capital e trabalho com a legislaccedilatildeo trabalhista (a qual por sua vez tambeacutem

incide sobre os custos de transaccedilatildeo) A redefiniccedilatildeo da propriedade do solo subsolo e das aacuteguas

deve-se aos coacutedigos de Minas e de Aacuteguas com a ampliaccedilatildeo da esfera estatal na exploraccedilatildeo de

mineacuterios e proibindo a propriedade privada do subsolo Por outro lado a Reforma Tributaacuteria de

1934 embora objeto de diferentes interpretaccedilotildees (Leopoldi 2000) em parte contribuiu

associando-se agrave desvalorizaccedilatildeo cambial para explicar as altas taxas do crescimento do

periacuteodo3 Jaacute na aacuterea trabalhista a mudanccedila da poliacutetica governamental comeccedila menos de um

3 ldquoA reforma de 1934 resultou em um aumento da tarifa especiacutefica agregada da ordem de 15 a reduccedilatildeo na

margem de proteccedilatildeo que se verificou depois de 1935 ndash nunca abaixo dos niacuteveis de 1928 ndash deveu-se ao aumento

consideraacutevel dos preccedilos de importaccedilatildeo em mil-reacuteis causado principalmente pela desvalorizaccedilatildeo cambial De

13

mecircs depois da posse do Governo Provisoacuterio em novembro de 1930 com a criaccedilatildeo do

Ministeacuterio do Trabalho Induacutestria e Comeacutercio A legislaccedilatildeo criava um marco regulatoacuterio para a

definiccedilatildeo de regras baacutesicas como contrataccedilatildeo dispensa e remuneraccedilatildeo ateacute entatildeo restritas a

algumas categorias sindicalizadas O foco de esta legislaccedilatildeo restringir-se agrave economia urbano-

industrial constitui sua caracteriacutestica institucional mais marcante e reveladora de intenccedilotildees

pois excluiacutea os trabalhadores do campo de direitos como feacuterias 13ordm salaacuterio carteira do trabalho

e direito de greve

Ao contraacuterio da visatildeo agrarista Vargas jaacute ao assumir a presidecircncia da repuacuteblica comeccedila

manifestar em seus discursos a preocupaccedilatildeo com a educaccedilatildeo dos trabalhadores tratando-os

inovadoramente como ldquocapital humano aplicaacutevel ao aproveitamento integral das nossas

condiccedilotildees excepcionais de riquezardquo (Vargas 1938 v 3 p 246 grifos nossos) Coube a

Francisco Campos liderar a reforma educacional jaacute no primeiro ano de governo a qual

introduziu cursos teacutecnicos de niacutevel meacutedio voltados ao trabalho e agrave produccedilatildeo assim como

incentivou cursos superiores de engenharia veterinaacuteria agronomia e contabilidade em

contraposiccedilatildeo ao ensino mais voltado agrave preparaccedilatildeo de elites ateacute entatildeo vigente centrado em

disciplinas humaniacutesticas e letras claacutessicas A preocupaccedilatildeo com a melhoria da produccedilatildeo agriacutecola

e industrial tambeacutem aparece com a criaccedilatildeo da Diretoria Geral de Pesquisas Cientiacuteficas junto ao

Ministeacuterio da Agricultura do Instituto de Tecnologia Previa-se ainda a criaccedilatildeo de duas

diretorias das Minas e das Aacuteguas e trecircs centros de pesquisa vinculados agrave extraccedilatildeo mineral

Instituto Geoloacutegico e Mineraloacutegico Laboratoacuterio Central de Induacutestria Mineral e Escola

Nacional de Quiacutemica Estes fazem parte de uma seacuterie de oacutergatildeos institutos departamentos e

comissotildees a mostrar a alteraccedilatildeo da relaccedilatildeo entre estado e economia na deacutecada de 1930 os

quais evidenciam a preocupaccedilatildeo oficial com a diversificaccedilatildeo do setor primaacuterio e com a

induacutestria A criaccedilatildeo da Carteira de Creacutedito Agriacutecola e Industrial do Banco do Brasil em 1937

marca uma nova postura do estado com a institucionalizaccedilatildeo de um departamento dentro do

Banco do Brasil voltado a financiar com creacutedito de longo prazo a produccedilatildeo Tambeacutem o

governo alterou a legislaccedilatildeo para introduzir mudanccedilas institucionais para disciplinar o

funcionamento do mercado de cacircmbio e gerenciar os fluxos monetaacuterios externos (Laan 2010)

Citam-se ainda a criaccedilatildeo do Departamento Nacional do Trabalho e do Instituto do Accediluacutecar e

do Aacutelcool em 1933 do Conselho Federal do Comeacutercio Exterior do Plano Geral de Viaccedilatildeo

outra forma seria difiacutecil explicar o aumento consideraacutevel do produto industrial que caracterizou a deacutecada de 1930rdquo

(Abreu 1989 p 86)

14

Nacional e da Comissatildeo de Similares em 1934 e do Conselho Teacutecnico de Economia e

Financcedilas em 1937 A partir do Estado Novo e certamente sob o impulso do contexto de

guerra esta poliacutetica de criaccedilatildeo de oacutergatildeos conselhos e institutos intensificou-se Datam de 1938

o Conselho Nacional do Petroacuteleo o Departamento Administrativo do Serviccedilo Puacuteblico (DASP)

o Instituto Nacional do Mate e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE) de

1939 o Plano de Obras Puacuteblicas e Aparelhamento de Defesa e o Conselho de Aacuteguas e Energia

de 1940 a Comissatildeo de Defesa Nacional o Instituto Nacional do Sal a Faacutebrica Nacional de

Motores e a Comissatildeo Executiva do Plano Sideruacutergico Nacional Satildeo do final da deacutecada de

1930 as primeiras iniciativas no campo da siderurgia as quais resultaratildeo na criaccedilatildeo da

Companhia Sideruacutergica Nacional em 19414 Mas antes disso em 1931 Vargas jaacute assim

enfatizava (Vargas 1938 v 1 p165)

Nenhum outro dos problemas que dizem respeito ao desenvolvimento econocircmico do paiacutes sobreleva

em importacircncia ao da exploraccedilatildeo das nossas jazidas minerais Por isso mesmo consiste nosso

maior interesse resolvecirc-lo principalmente no que toca agrave siderurgia cuja creaccedilatildeo em grande escala

eacute obra de patriotismo incentivar sem tardanccedila

A necessidade de desenvolver a siderurgia contribuiu para o abandono da concepccedilatildeo que a

considerava ldquoartificialrdquo agrave moda da antiga visatildeo agrarista (Bastos 2009 este autor detalha a

relevacircncia das induacutestrias de base no projeto varguista) A complementaridade entre a produccedilatildeo

agriacutecola e a industrial permeia o discurso pronunciado em 23 de fevereiro de 1931 em Belo

Horizonte no qual defendeu que a modernizaccedilatildeo agriacutecola depende da siderurgia e que para

tanto se impunha substituir importaccedilotildees (Vargas 1938 v 1 p 100-101)

Por seu intermeacutedio [do ferro] abastecem-se de aacuteguas as cidades e irrigam-se as lavouras Dele se

faz a maacutequina e eacute a forccedila Por ele se transporta a energia florescem as induacutestrias movimentam-se

as usinas () Explorecircmo-las adquirindo com trabalho tenaz e inteligecircncia praacutetica a abundacircncia

e a independecircncia econocircmica ()

Muito teremos feito dentro de breve tempo se conseguirmos libertar-nos da importaccedilatildeo de artefatos

de ferro produzindo o indispensaacutevel ao abastecimento do paiacutes Nacionalizando a induacutestria

sideruacutergica daremos grande passo na escalada ao alto destino que nos aguarda O nosso

engrandecimento tem que provir da terra pelo intenso desenvolvimento da agricultura Mas o

esforccedilo para esse fim se esteriliza e fraqueia ao lembrarmo-nos que todo o maquinismo desde o

arado que sulca o seio da gleba ateacute o veiacuteculo que transporta o produto das colheitas deve vir do

estrangeiro

4 Em outros paiacuteses latino-americanos como Colocircmbia e Chile o impacto da crise com a alteraccedilatildeo de preccedilos

relativos e a escassez de financiamento externo tambeacutem propiciou substituiccedilatildeo de importaccedilotildees Todavia esta se

deu de forma menos intensa e mais fragmentaacuteria incapaz de sustentar uma mudanccedila de longo prazo no sentido da

industrializaccedilatildeo Uma hipoacutetese que ajuda explicar a diferenccedila desses paiacuteses com relaccedilatildeo ao Brasil refere-se agraves

mudanccedilas institucionais estas natildeo satildeo decorrecircncia imediata da crise precisam ser induzidas e por isso a

alteraccedilatildeo da correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas ocorridas em 1930 eacute variaacutevel imprescindiacutevel para explicar as

alteraccedilotildees subsequentes da economia brasileira

15

Note-se que nesses discursos pronunciados poucos meses apoacutes ascender ao poder jaacute constam

explicitamente elementos-chave do projeto desenvolvimentista (Fonseca 2004b) a

modernizaccedilatildeo agriacutecola integra o projeto mas soacute se efetivaraacute se o setor primaacuterio fizer uso

intenso de maacutequinas e equipamentos industriais estes natildeo devem ser importados mas

produzidos dentro do paiacutes substituindo as importaccedilotildees O ferro eacute necessaacuterio para possibilitar

induacutestrias usinas e o abastecimento urbano As palavras ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquolibertar-

nosrdquo ldquonacionalizandordquo e ldquoengrandecimentordquo evidenciam o tom nacionalista integrante da

ideologia nacional-desenvolvimentista O discurso faz um chamamento para a adesatildeo a um

projeto A expressatildeo ldquobreve tempordquo remete a sua urgecircncia conclamando para a luta por um

objetivo final o ldquoengrandecimentordquo e a ldquoindependecircncia do paiacutesrdquo Havia um caminho que se

impunha percorrer mas difiacutecil e acidentado uma ldquoescaladardquo Seu alcance natildeo viria de maneira

espontacircnea ou pelos mecanismos automaacuteticos do mercado o desenvolvimento (veja o uso desta

palavra jaacute nessa eacutepoca) depende de accedilotildees conscientes para atingi-lo o governante ou o Estado

propotildee-se liderar o movimento para chegar laacute mas clama a participaccedilatildeo dos presentes

sintomaticamente os incluindo num soacute corpo com o recurso da primeira pessoa do plural o

ldquonoacutesrdquo subentende um projeto em que a praacutexis se faz necessaacuteria A mensagem eacute clara sem a

substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o paiacutes permaneceraacute no atraso ndash que se antepotildee ao

desenvolvimento legitimando este uacuteltimo - sem ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquoesteacuterilrdquo e

ldquofracordquo Mas quanto ao futuro o teor da mensagem expressa otimismo ldquoalto destino nos

aguardardquo cabe a ldquonoacutesrdquo alcanccedilaacute-lo Haacute um projeto que se impotildee levar adiante ndash consciente

deliberado inexoraacutevel ndash meio para atingir escatoloacutegica e teleologicamente um fim desejaacutevel

Mensagens semelhantes seratildeo enfaticamente repetidas nos anos seguintes5 Jaacute aparecem no

iniacutecio da deacutecada de 1930 e ganharatildeo maior espaccedilo ainda a partir do Estado Novo (Fonseca

1989 p 249-328) A linguagem eacute tatildeo impositiva que a mensagem natildeo precisa ser decifrada

estaacute expliacutecita de forma clara e cristalina Discursos como esses - associados agrave criaccedilatildeo de leis

coacutedigos e oacutergatildeos no aparelho do estado - tornam difiacutecil admitir que o crescimento industrial e a

substituiccedilatildeo de importaccedilotildees do periacuteodo se deram ao acaso - ou que consistem em

ldquosubprodutordquo terminologia que os reduz agrave mera decorrecircncia inesperada da poliacutetica econocircmica

para sustentar as exportaccedilotildees de cafeacute

5 Por isso eacute difiacutecil concordar com Dean (1971 p 17) quando ele afirma ldquo() a industrializaccedilatildeo natildeo contava com

o apoio de uma ideologia operacional de desenvolvimento que parece ser tatildeo amiuacutede uma forccedila motivadora de

crescimento em aacutereas natildeo desenvolvidas ()rdquo As fontes de pesquisa que utilizamos sugerem exatamente o

contraacuterio

16

3 Populismo e substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

Eacute corrente na historiografia econocircmica e poliacutetica latino-americana e principalmente do Brasil

a associaccedilatildeo entre substituiccedilatildeo de importaccedilotildees e populismo de tal forma que muitas vezes

ambos satildeo considerados respectivamente as faces econocircmica e poliacutetica de uma mesma moeda

A origem veio da aacuterea da Ciecircncia Poliacutetica com autores como Tella (in Veacuteliz 1965) Germani

(1968) e Laclau (1977) No Brasil destacaram-se autores como Weffort (1966 1977 2004

2006) Cardoso (1977) Cardoso e Faletto 1970) Saes (1985) e Ianni (1977) A seguinte

passagem de Cardoso (1977 p 103) ilustra esse ponto de vista ao entender o populismo

como o elo atraveacutes do qual se vinculam as massas urbanas mobilizadas pela industrializaccedilatildeo ndash ou

expulsas do setor agraacuterio como consequumlecircncia de suas transformaccedilotildees ou de sua deterioraccedilatildeo ndash ao

novo esquema de poder e converter-se-aacute na poliacutetica de massas que trataraacute de impulsionar a

manutenccedilatildeo de um esquema de participaccedilatildeo poliacutetica relativamente limitado e baseado em uma

deacutebil estrutura sindical que natildeo afetou as massas rurais nem o conjunto do setor popular urbano

O populismo abriria espaccedilo para liacutederes carismaacuteticos que se aproveitariam da ldquobaixa

consciecircnciardquo dos trabalhadores para manipulaacute-los ao seu favor embora em troca tambeacutem

atendiam parte de suas reivindicaccedilotildees nas palavras de Weffort (1977 p 51) ldquofoi um modo

determinado e concreto de manipulaccedilatildeo das classes populares mas foi tambeacutem um modo de

expressatildeo de suas insatisfaccedilotildeesrdquo No caso do Brasil Vargas e Goulart satildeo considerados os

casos mais tiacutepicos de populismo fenocircmeno que teria comeccedilado em 1930 (Weffort 1966 p72

Cardoso 1977 p 55 Ianni 1977 p 37 Fausto 1983 p 104 Saes 1985 p 87 Pelaacuteez 1987

p 116) Vaacuterios autores mais recentes vecircm criticando essa interpretaccedilatildeo ao colocar em questatildeo

seja o caraacuteter manipulatoacuterio seja o proacuteprio uso da categoria populismo para qualificar a poliacutetica

do periacuteodo como Gomes ([1988] 2005) Bodea (1992) Ferreira (1997 2001 2005) e Silva

(2008) esta uacuteltima com uma aplicaccedilatildeo econocircmica de teoria dos jogos

Nas deacutecadas de 1960 e 1970 os estudos sobre populismo circunscreveram-se a trabalhos

socioloacutegicos e de Ciecircncia Poliacutetica principalmente de cunho marxista (os quais

surpreendentemente preferiam a amorfa e plaacutestica ldquomassardquo em vez da categorizaccedilatildeo das

classes sociais tatildeo cara a Marx) A partir da deacutecada de 1980 com o fim dos governos militares

em vaacuterios paiacuteses latino-americanos tornaram-se objeto de investigaccedilatildeo de economistas

principalmente na tentativa de explicar as opccedilotildees de poliacutetica econocircmica de alguns novos

governos civis eleitos que insistiam em ignorar a necessidade de poliacuteticas de estabilizaccedilatildeo

proposta pelo receituaacuterio ortodoxo e priorizavam - pelo menos retoricamente mas natildeo raro

17

com medidas efetivas - o crescimento e a redistribuiccedilatildeo de renda Parecia natildeo haver duacutevida a

ldquovoltardquo do populismo mostrava que era um fenocircmeno embedded no subcontinente portanto

muito mais que um epifenocircmeno do antigo PSI6 Vem agrave baila entatildeo a distinccedilatildeo entre

populismo poliacutetico e populismo econocircmico ao contraacuterio do primeiro este uacuteltimo foi

desenvolvido principalmente por economistas adeptos do mainstream teoacuterico (com exceccedilatildeo de

Bresser-Pereira)7 Eacute particularmente a pertinecircncia deste uacuteltimo para caracterizar a poliacutetica

econocircmica do governo brasileiro da deacutecada de 1930 que seraacute aqui abordada8 Para tanto parte-

se da proposiccedilatildeo expressa por esse autor (Bresser-Pereira 1991 p 8) para quem ambos natildeo

necessariamente precisam coexitir Segundo ele o populismo econocircmico ocorre

principalmente quando o governo adota um ldquodistributivismo ingecircnuo e em um

desenvolvimentismo que natildeo mede custos Desenvolvimento econocircmico e distribuiccedilatildeo de

renda satildeo entendidos como dois objetivos que podem ser alcanccedilados com relativa facilidade

pelo de um lado aumento dos investimentos e dos gastos sociais do Estado e de outro pelo

aumento de salaacuteriosrdquo Em vista disso embora tenha como objeto de investigaccedilatildeo os governos

civis que sucederam o ciclo militar a partir de 1964 Bresser-Pereira exemplifica numa breve

passagem uma siacutentese de sua diferenciaccedilatildeo ldquoGetuacutelio Vargas foi um claacutessico liacuteder populista

que jamais adotou o populismo econocircmicordquo Natildeo seraacute objeto das consideraccedilotildees a seguir a

primeira parte da afirmaccedilatildeo referente ao acircmbito do populismo poliacutetico tratada pelas criacuteticas

mais recentes jaacute mencionadas nosso objetivo eacute explorar a segunda parte relativa ao populismo

econocircmico tendo em vista a deacutecada de 1930 Nossas pesquisas vatildeo na direccedilatildeo de referendar

sua afirmaccedilatildeo Para tanto faz-se necessaacuterio como passo metodoloacutegico explicitar como os

autores que se debruccedilaram sobre o tema definem populismo econocircmico em seus modelos com

o propoacutesito de minimizar o risco de a imprecisatildeo terminoloacutegica comprometer o desdobramento

da anaacutelise

6 Para uma anaacutelise criacutetica a este entendimento tendo em vista o caso argentino ver Rougier (2003)

7 Koselleck (2006 cap 5) explora como o conceitos passam a ter seu sentido reformulado e adquirem nova

significaccedilatildeo frente agrave necessidade de se explicar o presente ou o passado constituindo-se em vocaacutebulos nos quais

se concentra uma multiplicidade de significados ldquoUma palavra conteacutem possibilidades de significado um

conceito reuacutene em si diferentes totalidades de sentido Um conceito pode ser claro mas deve ser polissecircmicordquo

(p109) Para uma discussatildeo metodoloacutegica e os vaacuterios empregos do termo populismo ver Weyland (2001) e Riker (1982)

8 Sobre o segundo governo de Vargas (1951-54) veja artigo que com abordagem semelhante defende a

impropriedade de considerar a poliacutetica econocircmica desse periacuteodo como populista Fonseca 2010

18

As primeiras anaacutelises sobre populismo econocircmico remontam ao final da deacutecada de 1970 em

autores como autores como Canitrot (1975) e OacuteDonnell (1977) A partir daiacute proliferaram

vaacuterios trabalhos como os de Diacuteaz-Alejandro (1981) Sachs (1989) Dornbusch e Edwards

(1989 1990) e Bresser-Pereira (1991) cujas contribuiccedilotildees apesar de enfoques diferentes

convergem em alguns pontos essenciais que permitem detectar um hard core embutido no

conceito (Fonseca 2011 p 62) Todos partem de modelos em que a poliacutetica econocircmica

populista eacute descrita atraveacutes de ciclos ou fases que se sucedem Na primeira fase o governo ao

assumir jaacute revela no plano retoacuterico sua intenccedilatildeo de crescimento raacutepido e de distribuiccedilatildeo a

seguir tenta implantar as medidas ignorando as restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e o a estabilizaccedilatildeo O

modelo de Diacuteaz-Alejandro supotildee que o governo comeccedila com expansatildeo de salaacuterios e de gastos

puacuteblicos natildeo financiados por aumento de impostos (ldquopopulismo fiscalrdquo) Sachs adota como

ponto de partida a valorizaccedilatildeo do cacircmbio que poderia ser obtida com uma taxa nominal fixa

juntamente com expansatildeo monetaacuteria (ldquopopulismo cambialrdquo) Dornbusch e Edwards frisam o

propoacutesito da distribuiccedilatildeo atraveacutes de aumentos salariais e aquecimento da demanda de consumo

(ldquopopulismo salarialrdquo) Bresser- Pereira mostra diferentes possibilidades de comeccedilo do ciclo as

quais podem associar as arroladas anteriormente e outras como juros baixos e congelamento

de preccedilos e tarifas certamente tendo em vista a experiecircncia brasileira da segunda metade da

deacutecada de 1980 As fases seguintes satildeo semelhantes quanto ao desfecho em todos os modelos

apoacutes um primeiro periacuteodo de alto crescimento a inflaccedilatildeo comeccedila a crescer o saldo das

Transaccedilotildees Correntes cai e o deacuteficit puacuteblico aumenta O fim da euforia abre espaccedilo para

poliacuteticas ortodoxas com o retorno a uma situaccedilatildeo mais grave do que a anterior ao iniacutecio do

ciclo Todos os modelos emitem uma mesma mensagem os policy makers natildeo admitem

restriccedilotildees (orccedilamentaacuterias cambiais distributivas) no afatilde de maximizar o crescimento e a

distribuiccedilatildeo no curto prazo praacutetica essa que passa a caracterizar a poliacutetica econocircmica

populista Como jaacute observamos anteriormente esta se revela principalmente na primeira fase

quando o governante declara sua intenccedilatildeo e potildee em praacutetica os mecanismos que utilizaraacute para

alcanccedilar seus objetivos ndash eacute nela se encontra o geacutermen do desfecho sempre perverso (Fonseca

2011 p 63)

A anaacutelise da poliacutetica econocircmica brasileira da deacutecada de 1930 afasta-se substancialmente do

proposto nos modelos acima Natildeo haacute fases como as neles previstas nem ndash o que eacute fundamental

- a proposta do Governo Provisoacuterio foi crescer ou distribuir renda ldquoa qualquer custordquo jogando

o ajuste para o futuro a resultar em uma situaccedilatildeo perversa no longo prazo Ao contraacuterio a

19

poliacutetica foi de sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda do setor exportador em crise aguccedilada pelo

contexto internacional ndash medida que Furtado entendeu como proacutexima ao receituaacuterio

keynesiano implantada com caraacuteter anticiacuteclico de sustentaccedilatildeo da demanda agregada ndash o que

nada tem de ldquopopulistardquo quanto a intenccedilotildees ou praacutetica poliacutetica posto que aceita pelo

mainstream e utilizada largamente por vaacuterios governos mesmo conservadores nas crises (natildeo

soacute na deacutecada de 1930 como em conjunturas mais recentes inclusive no seacuteculo XXI) Tambeacutem

natildeo haacute registro de poliacuteticas ldquodemagoacutegicasrdquo voltadas agrave redistribuiccedilatildeo de renda ndash mesmo o

salaacuterio miacutenimo talvez a mais baacutesica medida que pudesse desvelar este propoacutesito soacute entrou em

vigecircncia no iniacutecio da deacutecada de 1940 Indo pouco mais aos detalhes

(a) populismo fiscal natildeo houve expansatildeo dos gastos governamentais de forma

descontrolada Ao contraacuterio o orccedilamento governamental ndash documento que consolida a

proposta ou intenccedilatildeo dos governantes - previa queda no valor nominal das despesas entre 1930

e 1931 (o que se traduz nos modelos como ldquoprimeira faserdquo) de 3020 milhotildees em 1930 para

2452 2217 2101 milhotildees nos anos seguintes (Villela e Suzigan 1973 p 185) A previsatildeo

orccedilamentaacuteria para os anos de 1931 a 1933 era de superaacutevit o oposto do considerado nos

modelos como ldquopopulismo fiscalrdquo Embora nem sempre a previsatildeo tenha se concretizado jaacute

que a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria registra deacuteficits no periacuteodo o proacuteprio governo houve por bem

explicar-se mostrando que tais fatores eram esporaacutedicos e natildeo desejaacuteveis como na mensagem

enviada por Vargas agrave Constituinte em 1933 ldquoNatildeo surgissem os dois poderosos atores de

perturbaccedilatildeo acima indicados ndash a seca do Nordeste e a rebeliatildeo em Satildeo Paulo ndash e como

resultante a queda das rendas puacuteblicas e por certo o ano de 1932 teria sido da iniciaccedilatildeo da

poliacutetica financeira de saldos efetivos e do restabelecimento da prosperidade da Naccedilatildeordquo

(Vargas 1938 v 3 p49) Os pronunciamentos governamentais na aacuterea fiscal natildeo deixam

duacutevida ao evidenciar que o governo de fato pretendia adotar poliacuteticas para enfrentar a crise

como estiacutemulo agrave produccedilatildeo e agrave substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas sua retoacuterica mesmo nessa

conjuntura adversa natildeo ia no sentido de ignorar restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e fiscais como no

discurso de 3 de outubro de 1931 ao fazer um balanccedilo de suas realizaccedilotildees ldquoA orientaccedilatildeo que

adotamos ditada pelo bom senso aconselhada pela experiecircncia tanto nossa como de outras

naccedilotildees e ainda pelo ensinamento dos mestres natildeo haacute de falhar nos seus resultados Cortar

despesas equilibrar orccedilamentos estimular as fontes produtoras diminuir a importaccedilatildeo e

aumentar a exportaccedilatildeo ndash julgamos ser medidas elementares da poliacutetica econocircmica de benefiacutecio

certo e insofismaacutevelrdquo (Vargas 1938 v1 p 252) Cabe ainda registrar que o governo criou

20

novos impostos com o fito de impedir o aprofundamento do deacuteficit (e tambeacutem desestimular

novas plantaccedilotildees de cafeacute) em 1931 determinou o pagamento de 20 em espeacutecie de todo cafeacute

exportado e adiante de 1 mil-reacuteis sobre cada peacute novo de cafeeiro plantado no estado de Satildeo

Paulo Em siacutentese embora nos primeiros anos da deacutecada de 1930 verifiquem-se deacuteficits e o

governo na praacutetica tenha estimulado a demanda agregada vaacuterios documentos mostram que

ainda permanecia apegado pelo menos no plano retoacuterico ao princiacutepio das ldquofinanccedilas sadiasrdquo o

qual Vargas seguira desde seu ingresso na poliacutetica posto que ponto programaacutetico do

positivismo comtiano (Fonseca 2004a 2004b) Assim a desafiar quem pretende decifrar os

meandros da poliacutetica econocircmica como um exerciacutecio de loacutegica formal conviveram nesta

conjuntura tanto o discurso proacute-estabilizaccedilatildeo e o desenvolvimentista assim como accedilotildees e

praacuteticas efetivas nos dois sentidos A opccedilatildeo do governo por mudanccedilas estruturais de vulto

como a industrializaccedilatildeo e a diversificaccedilatildeo agriacutecola inclusive induzidas pelo estado natildeo o

levou a negligenciar o controle das contas puacuteblicas como se ldquoignorasse restriccedilotildeesrdquo ao

contraacuterio do que propotildeem os modelos de ciclo populista

(b) populismo cambial a poliacutetica adotada foi de desvalorizaccedilatildeo cambial e natildeo de

valorizaccedilatildeo portanto oposta agrave prevista pelos modelos que vecircm a apreciaccedilatildeo da moeda como

forma de estimular o consumo e as importaccedilotildees Natildeo haacute questionamento na literatura quanto agrave

desvalorizaccedilatildeo cambial e seu objetivo que era garantir um fluxo de exportaccedilotildees a fim de

minimizar o deacuteficit no balanccedilo de pagamentos Cabe ainda registrar que a sustentaccedilatildeo da

demanda agregada adotada natildeo era via consumo (C) nem propriamente pelos gastos

governamentais (G) agrave la Keynes pois seu foco era o setor exportador (X) ndash imposiccedilatildeo da crise

internacional mas adotada simultaneamente com medidas visando a sua alteraccedilatildeo estrutural no

sentido da diversificaccedilatildeo a longo prazo uma vez que simultaneamente lanccedilou impostos sobre o

cafeacute para inibir novas plantaccedilotildees e com isto desestimular sua oferta O resultado ademais

contrasta com o desastre final previsto nos modelos de ciclo populista a adequaccedilatildeo entre a

oferta e a demanda internacional de cafeacute foi sendo lograda gradualmente ao longo da deacutecada de

1930 de forma que ao final da guerra a segunda jaacute superava a primeira (Mueller 1983 p 225-

7) E a participaccedilatildeo do cafeacute no valor das exportaccedilotildees caiu de 725 entre 1924-29 para 478

entre 1934-39 (Villela e Suzigan 1973 p70)

(c) populismo salarial como natildeo havia salaacuterio miacutenimo na deacutecada de 1930 (e tampouco

indexaccedilatildeo de salaacuterios) praticamente fica eliminada a hipoacutetese de o governo ter usado esse

instrumento para exercer seu ldquovieacutes populistardquo Todavia natildeo se ignora que parte da literatura

21

considera a legislaccedilatildeo do trabalho como manifestaccedilatildeo de demagogia com relaccedilatildeo agraves ldquomassasrdquo

embora outros autores num extremo oposto prefiram associaacute-la ao fascismo e agrave Carta de

Lavoro A interferecircncia do governo na ldquoquestatildeo socialrdquo jaacute estava prevista na plataforma da

Alianccedila Liberal e as principais leis da deacutecada de 1930 nada tecircm de demagoacutegicas ou que possam

sugerir rompantes governistas para usaacute-las como instrumento para galgar popularidade como

sugerem os modelos Como tendecircncia histoacuterica jaacute aparecem na deacutecada de 1920 medidas

importantes na aacuterea como leis sobre acidentes de trabalho (1919) a Caixa de Aposentadorias e

Pensotildees e estabilidade para trabalhadores de estradas de ferro (1923) Conselho Nacional do

Trabalho (1923) e Coacutedigo de Menores (1925) Ora se tratava sobretudo de regular as relaccedilotildees

entre ldquoempregadoresrdquo e ldquoempregadosrdquo para usar a terminologia oficial e de consolidar o papel

do Estado como mediador seja atraveacutes de oacutergatildeos do Executivo (Ministeacuterio do Trabalho

Induacutestria e Comeacutercio e do Departamento Nacional do Trabalho respectivamente de 1930 e de

1931) seja do Judiciaacuterio praacutetica iniciada com a criaccedilatildeo das Juntas de Conciliaccedilatildeo e Julgamento

para resolver dissiacutedios em 1932 Estabeleceu-se o regime de sindicato uacutenico para cada

categoria proibiu-se a filiaccedilatildeo a sindicatos e organismos internacionais com o que se atingia

comunistas e socialistas e proibiu-se a sindicalizaccedilatildeo de funcionaacuterios puacuteblicos e de

empregados domeacutesticos Mesmo a famosa ldquolei dos 23rdquo a qual exigia pelo menos esta fraccedilatildeo

de trabalhadores nacionais em cada empresa que poderia parecer fruto de um ldquonacionalismo

populistardquo deve ser entendida dentro do contexto da eacutepoca quando o desemprego generalizado

levou vaacuterios paiacuteses europeus e mesmo os Estados Unidos a limitarem a imigraccedilatildeo e adotarem

leis restritivas

Por outro lado o salaacuterio miacutenimo apesar de acenado eleitoralmente em 1929 e consagrado nas

constituiccedilotildees de 1934 e 1937 soacute entrou em vigor mais de uma deacutecada mais tarde em 1941

Causa espanto como a literatura pode considerar populismo e demagogia tanta prudecircncia e

comportamento natildeo apenas diverso como oposto agrave tipificaccedilatildeo conceitual do fenocircmeno - seja

pelo populismo poliacutetico seja pelos modelos de populismo econocircmico - sem contar que direitos

sociais como jornada de oito horas previdecircncia sindicalizaccedilatildeo e direito de greve eram

medidas jaacute adotadas algumas haacute mais de um seacuteculo em boa parte dos paiacuteses industrializados

portanto jaacute integradas ao modus vivendi da civilizaccedilatildeo ocidental e capitalista Menos que

manifestaccedilatildeo populista o entendimento governamental fato jaacute assinalado por alguns autores

(como Fausto [1970] 1983 Oliveira [1972] 1984 e Vianna 1978) manifesta a percepccedilatildeo de

organizar e dar paracircmetros ao mercado de trabalho considerando tal ldquotarefardquo inclusive como

22

parte integrante de um projeto maior de industrializaccedilatildeo capitalista Na linguagem das teorias

institucionalistas tratava-se da introduccedilatildeo de novas relaccedilotildees leis e praacuteticas e junto com elas

novas crenccedilas e haacutebitos em substituiccedilatildeo agraves vigentes agrave eacutepoca do Brasil rural e voltado ldquopara

forardquo e atraveacutes da legalizaccedilatildeo dos conflitos entre capital e trabalho diminuir a incerteza e

balizar alternativas diminuindo os custos de transaccedilatildeo9 Natildeo eacute agrave toa que o grande marco

institucional da legislaccedilatildeo trabalhista brasileira da eacutepoca eacute a exclusatildeo dos trabalhadores rurais

pressupondo que a questatildeo social era nitidamente urbana e em adiccedilatildeo ganhando o importante

beneplaacutecito de parcelas expressivas do setor agraacuterio tanto para sua adoccedilatildeo como para integrar

as forccedilas de sustentaccedilatildeo poliacutetica do projeto governista de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

Por fim e em consonacircncia com a metodologia aqui adotada de incorporar o discurso como

fonte de pesquisa haacute sobejos registros a evidenciar elementos que o afastam dos pressupostos e

corolaacuterios formuladas pelos teoacutericos do populismo Os principais discursos da eacutepoca sobre a

questatildeo social natildeo se dirigiam aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelecircncia dos

governantes ldquopopulistasrdquo) mas ldquoagraves classes conservadorasrdquo no sentido de vencer resistecircncias a

sua adoccedilatildeo o proacuteprio 1ordm de maio era comemorado em palaacutecio ou em recintos fechados (a

praacutetica de reunir trabalhadores em estaacutedios para discursar soacute aparece nos anos finais do Estado

Novo) Ao contraacuterio de acirrar os conflitos para exploraacute-los em benefiacutecio proacuteprio Vargas

repetidas vezes (Fonseca 1989 p 291-321) enfatizava valores como harmonia e cooperaccedilatildeo

como em maio de 1938 ldquoNatildeo basta porem a tranquilidade e a harmonia entre empregados e

empregadores Eacute preciso a colaboraccedilatildeo de uns e outros no esforccedilo espontacircneo no trabalho

comum em bem dessa harmonia da cooperaccedilatildeo e do congraccedilamento de todas as classes

sociaisrdquo (Vargas 1938 v5 p205) Jaacute com relaccedilatildeo ao salaacuterio miacutenimo e em oposiccedilatildeo aos que o

propunham em niacutevel mais elevado do que o governo estava disposto a definir em sua primeira

ediccedilatildeo sentenciou ldquoTrata-se de um miacutenimo de remuneraccedilatildeo dentro de um criteacuterio moderado e

equitativo capaz de evitar aos empregadores exigecircncias incompatiacuteveis com a nossa economia

sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizaccedilatildeordquo (Vargas 1938 v 5 p 172) A

adoccedilatildeo do salaacuterio miacutenimo argumentava numa tentativa de convencer os opositores viria

9 A legislaccedilatildeo trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transaccedilatildeo Neste uacuteltimo caso vale lembrar

que assimetria de informaccedilatildeo e poder de mercado tanto de empresas como trabalhadores satildeo sempre encontrados

no mercado de trabalho e a legislaccedilatildeo trabalhista dentro desta visatildeo institucionalista justifica-se como forma de

contrapor-se a isso Por outro lado a legislaccedilatildeo cria um marco regulatoacuterio diminuindo a incerteza e uma soluccedilatildeo

oacutetima do ponto de vista econocircmico pode natildeo o ser se outros valores aleacutem da eficiecircncia forem levados em conta

como seguranccedila e bem-estar (Ver Pinheiro e Saddi 2006 p 511 Cooter e Ulen 2000 p 91)

23

estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um

niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do

paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos

modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar

sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de

salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela

teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a

grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e

produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo

(Vargas 1944 v 6 p 205)

Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as

teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como

populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume

mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico

propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais

exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem

aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que

os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que

paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar

ciecircncia positiva

4 Conclusatildeo

Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30

e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees

correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda

haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais

natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e

que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave

racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico

Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os

desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu

sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras

24

empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos

deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e

diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas

textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees

Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que

os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes

contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso

exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os

atribuir ao acaso

Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees

tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e

industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a

explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na

deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e

ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz

(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela

industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o

material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das

ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo

na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto

externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e

serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo

menos nas cinco deacutecadas seguintes

Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no

sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas

institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a

regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos

direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo

trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas

manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo

regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os

25

direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a

desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira

(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de

subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no

populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach

convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio

completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte

tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita

acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de

importaccedilotildees com populismo

Referecircncias Bibliograacuteficas

Abreu M P (1989) A Ordem do Progresso Cem Anos de Poliacutetica Econocircmica Republicana

1889-1989 Campus Rio de Janeiro

Aureliano L (1981) No Limiar da Industrializaccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Backes A L (2006) Fundamentos da Ordem Republicana Repensando o Pacto de Campos

Sales PHD thesis PPG Ciecircncia PoliacuteticaUFRGS

Baer Werner (1970) Siderurgia e Desenvolvimento Brasileiro Zahar Rio de Janeiro

Bastos P P Z (2007) A construccedilatildeo do nacional-desenvolvimentismo de Vargas e a dinacircmica

da interaccedilatildeo entre Estado e mercado nos setores de base Textos para Discussatildeo n135

IEUNICAMP Campinas

Bastos P P Z (2009) Qual o projeto econocircmico varguista Texto para Discussatildeo n 161

IEUNICAMP Campinas

Bodea M (1992) Trabalhismo e Populismo no Rio Grande do Sul UFRGS Porto Alegre

Bresser-Pereira L C (1991) Populismo Econocircmico Ortodoxia Desenvolvimentismo e

Populismo na Ameacuterica Latina Nobel Satildeo Paulo

Canitrot A (1975) La Experiecircncia Populista de Distribucioacuten de Ingresos Desarrollo

Econoacutemico 15(59) 331-351

Cano W (1977) Raiacutezes da Concentraccedilatildeo Industrial em Satildeo Paulo DIFEL Satildeo Paulo

Cardoso F H amp Falleto E (1974) Dependecircncia e desenvolvimento na Ameacuterica Latina

Zahar Rio de Janeiro 4ordf dd [1970]

Cardoso F H (1977) O Modelo Poliacutetico Brasileiro DIFEL Rio de JaneiroSatildeo Paulo

26

Carone E (1977) O Pensamento Industrial no Brasil (1880-1945) DIFEL Rio de

JaneiroSatildeo Paulo

Carone E (1978) O Centro Industrial do Rio de Janeiro e sua Importante Participaccedilatildeo na

Economia Nacional (1827-1977) Caacutetedra Rio de Janeiro

Cooter R amp Ulen T (2000) Law Economics Addison Wesley Longman USA

Dean W (1971) A Industrializaccedilatildeo de Satildeo Paulo Difel Satildeo Paulo

Diaz-Alejandro F C (1981) Southern Cone Stabilization Programs In Cline W amp

Weintraub S (ed) Economic Stabilization in Developing Countries The Brooking Institution

Washington DC

Dornbusch R amp Edwards S (1989) The Macroeconomics of Populism in Latin America The

University of Chicago Press Chicago

Dornbusch R amp Edwards S (1990) Macroeconomic Populism Journal of Development

Economics 32(2) 247-277

Draibe S M (1986) Rumos e Metamorfoses Estado e Industrializaccedilatildeo no Brasil1930-1960

Paz e Terra Satildeo Paulo

Fausto B (1983) A Revoluccedilatildeo de 1930 Historiografia e Histoacuteria Brasiliense Satildeo Paulo 9ordf

ed [1970]

Fernandes F (1981) A Revoluccedilatildeo Burguesa no Brasil Zahar Satildeo Paulo

Ferreira J (1997) Trabalhadores do Brasil O imaginaacuterio popular FGV Rio de Janeiro

Ferreira J (2005) O Imaginaacuterio Trabalhista Civilizaccedilatildeo Brasileira Rio de Janeiro

Ferreira J (org) (2001) O Populismo e sua Histoacuteria Debate e Criacutetica Civilizaccedilatildeo Brasileira

Rio de Janeiro

Fishlow A (1972) Origins and consequences of import-substitution in Brazil In Di Marco

(ed) International Economics and Development Essays in Honor of Rauacutel Prebisch Academic

Press New York

Fonseca P C D (1989) Vargas o Capitalismo em Construccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2003) Sobre a intencionalidade da poliacutetica industrializante no Brasil na

deacutecada de 1930 Revista de Economia Poliacutetica 23(1)133-148

Fonseca P C D (2004a) Do progresso ao desenvolvimento Vargas na Primeira Repuacuteblica

In Anais do XXXII Encontro Nacional da ANPEC Joatildeo Pessoa [CD wwwanpecorgbr]

Fonseca P C D (2004b) Gecircnese e precursores do desenvolvimentismo no Brasil Pesquisa amp

debate PUCSP v 15 n 2(26) juldez 2004b p225-56 Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2009) A poliacutetica e seu lugar no estruturalismo Celso Furtado e o impacto

da Grande Depressatildeo no Brasil EconomiA Selecta 10 (4) 867ndash885

13

mecircs depois da posse do Governo Provisoacuterio em novembro de 1930 com a criaccedilatildeo do

Ministeacuterio do Trabalho Induacutestria e Comeacutercio A legislaccedilatildeo criava um marco regulatoacuterio para a

definiccedilatildeo de regras baacutesicas como contrataccedilatildeo dispensa e remuneraccedilatildeo ateacute entatildeo restritas a

algumas categorias sindicalizadas O foco de esta legislaccedilatildeo restringir-se agrave economia urbano-

industrial constitui sua caracteriacutestica institucional mais marcante e reveladora de intenccedilotildees

pois excluiacutea os trabalhadores do campo de direitos como feacuterias 13ordm salaacuterio carteira do trabalho

e direito de greve

Ao contraacuterio da visatildeo agrarista Vargas jaacute ao assumir a presidecircncia da repuacuteblica comeccedila

manifestar em seus discursos a preocupaccedilatildeo com a educaccedilatildeo dos trabalhadores tratando-os

inovadoramente como ldquocapital humano aplicaacutevel ao aproveitamento integral das nossas

condiccedilotildees excepcionais de riquezardquo (Vargas 1938 v 3 p 246 grifos nossos) Coube a

Francisco Campos liderar a reforma educacional jaacute no primeiro ano de governo a qual

introduziu cursos teacutecnicos de niacutevel meacutedio voltados ao trabalho e agrave produccedilatildeo assim como

incentivou cursos superiores de engenharia veterinaacuteria agronomia e contabilidade em

contraposiccedilatildeo ao ensino mais voltado agrave preparaccedilatildeo de elites ateacute entatildeo vigente centrado em

disciplinas humaniacutesticas e letras claacutessicas A preocupaccedilatildeo com a melhoria da produccedilatildeo agriacutecola

e industrial tambeacutem aparece com a criaccedilatildeo da Diretoria Geral de Pesquisas Cientiacuteficas junto ao

Ministeacuterio da Agricultura do Instituto de Tecnologia Previa-se ainda a criaccedilatildeo de duas

diretorias das Minas e das Aacuteguas e trecircs centros de pesquisa vinculados agrave extraccedilatildeo mineral

Instituto Geoloacutegico e Mineraloacutegico Laboratoacuterio Central de Induacutestria Mineral e Escola

Nacional de Quiacutemica Estes fazem parte de uma seacuterie de oacutergatildeos institutos departamentos e

comissotildees a mostrar a alteraccedilatildeo da relaccedilatildeo entre estado e economia na deacutecada de 1930 os

quais evidenciam a preocupaccedilatildeo oficial com a diversificaccedilatildeo do setor primaacuterio e com a

induacutestria A criaccedilatildeo da Carteira de Creacutedito Agriacutecola e Industrial do Banco do Brasil em 1937

marca uma nova postura do estado com a institucionalizaccedilatildeo de um departamento dentro do

Banco do Brasil voltado a financiar com creacutedito de longo prazo a produccedilatildeo Tambeacutem o

governo alterou a legislaccedilatildeo para introduzir mudanccedilas institucionais para disciplinar o

funcionamento do mercado de cacircmbio e gerenciar os fluxos monetaacuterios externos (Laan 2010)

Citam-se ainda a criaccedilatildeo do Departamento Nacional do Trabalho e do Instituto do Accediluacutecar e

do Aacutelcool em 1933 do Conselho Federal do Comeacutercio Exterior do Plano Geral de Viaccedilatildeo

outra forma seria difiacutecil explicar o aumento consideraacutevel do produto industrial que caracterizou a deacutecada de 1930rdquo

(Abreu 1989 p 86)

14

Nacional e da Comissatildeo de Similares em 1934 e do Conselho Teacutecnico de Economia e

Financcedilas em 1937 A partir do Estado Novo e certamente sob o impulso do contexto de

guerra esta poliacutetica de criaccedilatildeo de oacutergatildeos conselhos e institutos intensificou-se Datam de 1938

o Conselho Nacional do Petroacuteleo o Departamento Administrativo do Serviccedilo Puacuteblico (DASP)

o Instituto Nacional do Mate e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE) de

1939 o Plano de Obras Puacuteblicas e Aparelhamento de Defesa e o Conselho de Aacuteguas e Energia

de 1940 a Comissatildeo de Defesa Nacional o Instituto Nacional do Sal a Faacutebrica Nacional de

Motores e a Comissatildeo Executiva do Plano Sideruacutergico Nacional Satildeo do final da deacutecada de

1930 as primeiras iniciativas no campo da siderurgia as quais resultaratildeo na criaccedilatildeo da

Companhia Sideruacutergica Nacional em 19414 Mas antes disso em 1931 Vargas jaacute assim

enfatizava (Vargas 1938 v 1 p165)

Nenhum outro dos problemas que dizem respeito ao desenvolvimento econocircmico do paiacutes sobreleva

em importacircncia ao da exploraccedilatildeo das nossas jazidas minerais Por isso mesmo consiste nosso

maior interesse resolvecirc-lo principalmente no que toca agrave siderurgia cuja creaccedilatildeo em grande escala

eacute obra de patriotismo incentivar sem tardanccedila

A necessidade de desenvolver a siderurgia contribuiu para o abandono da concepccedilatildeo que a

considerava ldquoartificialrdquo agrave moda da antiga visatildeo agrarista (Bastos 2009 este autor detalha a

relevacircncia das induacutestrias de base no projeto varguista) A complementaridade entre a produccedilatildeo

agriacutecola e a industrial permeia o discurso pronunciado em 23 de fevereiro de 1931 em Belo

Horizonte no qual defendeu que a modernizaccedilatildeo agriacutecola depende da siderurgia e que para

tanto se impunha substituir importaccedilotildees (Vargas 1938 v 1 p 100-101)

Por seu intermeacutedio [do ferro] abastecem-se de aacuteguas as cidades e irrigam-se as lavouras Dele se

faz a maacutequina e eacute a forccedila Por ele se transporta a energia florescem as induacutestrias movimentam-se

as usinas () Explorecircmo-las adquirindo com trabalho tenaz e inteligecircncia praacutetica a abundacircncia

e a independecircncia econocircmica ()

Muito teremos feito dentro de breve tempo se conseguirmos libertar-nos da importaccedilatildeo de artefatos

de ferro produzindo o indispensaacutevel ao abastecimento do paiacutes Nacionalizando a induacutestria

sideruacutergica daremos grande passo na escalada ao alto destino que nos aguarda O nosso

engrandecimento tem que provir da terra pelo intenso desenvolvimento da agricultura Mas o

esforccedilo para esse fim se esteriliza e fraqueia ao lembrarmo-nos que todo o maquinismo desde o

arado que sulca o seio da gleba ateacute o veiacuteculo que transporta o produto das colheitas deve vir do

estrangeiro

4 Em outros paiacuteses latino-americanos como Colocircmbia e Chile o impacto da crise com a alteraccedilatildeo de preccedilos

relativos e a escassez de financiamento externo tambeacutem propiciou substituiccedilatildeo de importaccedilotildees Todavia esta se

deu de forma menos intensa e mais fragmentaacuteria incapaz de sustentar uma mudanccedila de longo prazo no sentido da

industrializaccedilatildeo Uma hipoacutetese que ajuda explicar a diferenccedila desses paiacuteses com relaccedilatildeo ao Brasil refere-se agraves

mudanccedilas institucionais estas natildeo satildeo decorrecircncia imediata da crise precisam ser induzidas e por isso a

alteraccedilatildeo da correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas ocorridas em 1930 eacute variaacutevel imprescindiacutevel para explicar as

alteraccedilotildees subsequentes da economia brasileira

15

Note-se que nesses discursos pronunciados poucos meses apoacutes ascender ao poder jaacute constam

explicitamente elementos-chave do projeto desenvolvimentista (Fonseca 2004b) a

modernizaccedilatildeo agriacutecola integra o projeto mas soacute se efetivaraacute se o setor primaacuterio fizer uso

intenso de maacutequinas e equipamentos industriais estes natildeo devem ser importados mas

produzidos dentro do paiacutes substituindo as importaccedilotildees O ferro eacute necessaacuterio para possibilitar

induacutestrias usinas e o abastecimento urbano As palavras ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquolibertar-

nosrdquo ldquonacionalizandordquo e ldquoengrandecimentordquo evidenciam o tom nacionalista integrante da

ideologia nacional-desenvolvimentista O discurso faz um chamamento para a adesatildeo a um

projeto A expressatildeo ldquobreve tempordquo remete a sua urgecircncia conclamando para a luta por um

objetivo final o ldquoengrandecimentordquo e a ldquoindependecircncia do paiacutesrdquo Havia um caminho que se

impunha percorrer mas difiacutecil e acidentado uma ldquoescaladardquo Seu alcance natildeo viria de maneira

espontacircnea ou pelos mecanismos automaacuteticos do mercado o desenvolvimento (veja o uso desta

palavra jaacute nessa eacutepoca) depende de accedilotildees conscientes para atingi-lo o governante ou o Estado

propotildee-se liderar o movimento para chegar laacute mas clama a participaccedilatildeo dos presentes

sintomaticamente os incluindo num soacute corpo com o recurso da primeira pessoa do plural o

ldquonoacutesrdquo subentende um projeto em que a praacutexis se faz necessaacuteria A mensagem eacute clara sem a

substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o paiacutes permaneceraacute no atraso ndash que se antepotildee ao

desenvolvimento legitimando este uacuteltimo - sem ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquoesteacuterilrdquo e

ldquofracordquo Mas quanto ao futuro o teor da mensagem expressa otimismo ldquoalto destino nos

aguardardquo cabe a ldquonoacutesrdquo alcanccedilaacute-lo Haacute um projeto que se impotildee levar adiante ndash consciente

deliberado inexoraacutevel ndash meio para atingir escatoloacutegica e teleologicamente um fim desejaacutevel

Mensagens semelhantes seratildeo enfaticamente repetidas nos anos seguintes5 Jaacute aparecem no

iniacutecio da deacutecada de 1930 e ganharatildeo maior espaccedilo ainda a partir do Estado Novo (Fonseca

1989 p 249-328) A linguagem eacute tatildeo impositiva que a mensagem natildeo precisa ser decifrada

estaacute expliacutecita de forma clara e cristalina Discursos como esses - associados agrave criaccedilatildeo de leis

coacutedigos e oacutergatildeos no aparelho do estado - tornam difiacutecil admitir que o crescimento industrial e a

substituiccedilatildeo de importaccedilotildees do periacuteodo se deram ao acaso - ou que consistem em

ldquosubprodutordquo terminologia que os reduz agrave mera decorrecircncia inesperada da poliacutetica econocircmica

para sustentar as exportaccedilotildees de cafeacute

5 Por isso eacute difiacutecil concordar com Dean (1971 p 17) quando ele afirma ldquo() a industrializaccedilatildeo natildeo contava com

o apoio de uma ideologia operacional de desenvolvimento que parece ser tatildeo amiuacutede uma forccedila motivadora de

crescimento em aacutereas natildeo desenvolvidas ()rdquo As fontes de pesquisa que utilizamos sugerem exatamente o

contraacuterio

16

3 Populismo e substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

Eacute corrente na historiografia econocircmica e poliacutetica latino-americana e principalmente do Brasil

a associaccedilatildeo entre substituiccedilatildeo de importaccedilotildees e populismo de tal forma que muitas vezes

ambos satildeo considerados respectivamente as faces econocircmica e poliacutetica de uma mesma moeda

A origem veio da aacuterea da Ciecircncia Poliacutetica com autores como Tella (in Veacuteliz 1965) Germani

(1968) e Laclau (1977) No Brasil destacaram-se autores como Weffort (1966 1977 2004

2006) Cardoso (1977) Cardoso e Faletto 1970) Saes (1985) e Ianni (1977) A seguinte

passagem de Cardoso (1977 p 103) ilustra esse ponto de vista ao entender o populismo

como o elo atraveacutes do qual se vinculam as massas urbanas mobilizadas pela industrializaccedilatildeo ndash ou

expulsas do setor agraacuterio como consequumlecircncia de suas transformaccedilotildees ou de sua deterioraccedilatildeo ndash ao

novo esquema de poder e converter-se-aacute na poliacutetica de massas que trataraacute de impulsionar a

manutenccedilatildeo de um esquema de participaccedilatildeo poliacutetica relativamente limitado e baseado em uma

deacutebil estrutura sindical que natildeo afetou as massas rurais nem o conjunto do setor popular urbano

O populismo abriria espaccedilo para liacutederes carismaacuteticos que se aproveitariam da ldquobaixa

consciecircnciardquo dos trabalhadores para manipulaacute-los ao seu favor embora em troca tambeacutem

atendiam parte de suas reivindicaccedilotildees nas palavras de Weffort (1977 p 51) ldquofoi um modo

determinado e concreto de manipulaccedilatildeo das classes populares mas foi tambeacutem um modo de

expressatildeo de suas insatisfaccedilotildeesrdquo No caso do Brasil Vargas e Goulart satildeo considerados os

casos mais tiacutepicos de populismo fenocircmeno que teria comeccedilado em 1930 (Weffort 1966 p72

Cardoso 1977 p 55 Ianni 1977 p 37 Fausto 1983 p 104 Saes 1985 p 87 Pelaacuteez 1987

p 116) Vaacuterios autores mais recentes vecircm criticando essa interpretaccedilatildeo ao colocar em questatildeo

seja o caraacuteter manipulatoacuterio seja o proacuteprio uso da categoria populismo para qualificar a poliacutetica

do periacuteodo como Gomes ([1988] 2005) Bodea (1992) Ferreira (1997 2001 2005) e Silva

(2008) esta uacuteltima com uma aplicaccedilatildeo econocircmica de teoria dos jogos

Nas deacutecadas de 1960 e 1970 os estudos sobre populismo circunscreveram-se a trabalhos

socioloacutegicos e de Ciecircncia Poliacutetica principalmente de cunho marxista (os quais

surpreendentemente preferiam a amorfa e plaacutestica ldquomassardquo em vez da categorizaccedilatildeo das

classes sociais tatildeo cara a Marx) A partir da deacutecada de 1980 com o fim dos governos militares

em vaacuterios paiacuteses latino-americanos tornaram-se objeto de investigaccedilatildeo de economistas

principalmente na tentativa de explicar as opccedilotildees de poliacutetica econocircmica de alguns novos

governos civis eleitos que insistiam em ignorar a necessidade de poliacuteticas de estabilizaccedilatildeo

proposta pelo receituaacuterio ortodoxo e priorizavam - pelo menos retoricamente mas natildeo raro

17

com medidas efetivas - o crescimento e a redistribuiccedilatildeo de renda Parecia natildeo haver duacutevida a

ldquovoltardquo do populismo mostrava que era um fenocircmeno embedded no subcontinente portanto

muito mais que um epifenocircmeno do antigo PSI6 Vem agrave baila entatildeo a distinccedilatildeo entre

populismo poliacutetico e populismo econocircmico ao contraacuterio do primeiro este uacuteltimo foi

desenvolvido principalmente por economistas adeptos do mainstream teoacuterico (com exceccedilatildeo de

Bresser-Pereira)7 Eacute particularmente a pertinecircncia deste uacuteltimo para caracterizar a poliacutetica

econocircmica do governo brasileiro da deacutecada de 1930 que seraacute aqui abordada8 Para tanto parte-

se da proposiccedilatildeo expressa por esse autor (Bresser-Pereira 1991 p 8) para quem ambos natildeo

necessariamente precisam coexitir Segundo ele o populismo econocircmico ocorre

principalmente quando o governo adota um ldquodistributivismo ingecircnuo e em um

desenvolvimentismo que natildeo mede custos Desenvolvimento econocircmico e distribuiccedilatildeo de

renda satildeo entendidos como dois objetivos que podem ser alcanccedilados com relativa facilidade

pelo de um lado aumento dos investimentos e dos gastos sociais do Estado e de outro pelo

aumento de salaacuteriosrdquo Em vista disso embora tenha como objeto de investigaccedilatildeo os governos

civis que sucederam o ciclo militar a partir de 1964 Bresser-Pereira exemplifica numa breve

passagem uma siacutentese de sua diferenciaccedilatildeo ldquoGetuacutelio Vargas foi um claacutessico liacuteder populista

que jamais adotou o populismo econocircmicordquo Natildeo seraacute objeto das consideraccedilotildees a seguir a

primeira parte da afirmaccedilatildeo referente ao acircmbito do populismo poliacutetico tratada pelas criacuteticas

mais recentes jaacute mencionadas nosso objetivo eacute explorar a segunda parte relativa ao populismo

econocircmico tendo em vista a deacutecada de 1930 Nossas pesquisas vatildeo na direccedilatildeo de referendar

sua afirmaccedilatildeo Para tanto faz-se necessaacuterio como passo metodoloacutegico explicitar como os

autores que se debruccedilaram sobre o tema definem populismo econocircmico em seus modelos com

o propoacutesito de minimizar o risco de a imprecisatildeo terminoloacutegica comprometer o desdobramento

da anaacutelise

6 Para uma anaacutelise criacutetica a este entendimento tendo em vista o caso argentino ver Rougier (2003)

7 Koselleck (2006 cap 5) explora como o conceitos passam a ter seu sentido reformulado e adquirem nova

significaccedilatildeo frente agrave necessidade de se explicar o presente ou o passado constituindo-se em vocaacutebulos nos quais

se concentra uma multiplicidade de significados ldquoUma palavra conteacutem possibilidades de significado um

conceito reuacutene em si diferentes totalidades de sentido Um conceito pode ser claro mas deve ser polissecircmicordquo

(p109) Para uma discussatildeo metodoloacutegica e os vaacuterios empregos do termo populismo ver Weyland (2001) e Riker (1982)

8 Sobre o segundo governo de Vargas (1951-54) veja artigo que com abordagem semelhante defende a

impropriedade de considerar a poliacutetica econocircmica desse periacuteodo como populista Fonseca 2010

18

As primeiras anaacutelises sobre populismo econocircmico remontam ao final da deacutecada de 1970 em

autores como autores como Canitrot (1975) e OacuteDonnell (1977) A partir daiacute proliferaram

vaacuterios trabalhos como os de Diacuteaz-Alejandro (1981) Sachs (1989) Dornbusch e Edwards

(1989 1990) e Bresser-Pereira (1991) cujas contribuiccedilotildees apesar de enfoques diferentes

convergem em alguns pontos essenciais que permitem detectar um hard core embutido no

conceito (Fonseca 2011 p 62) Todos partem de modelos em que a poliacutetica econocircmica

populista eacute descrita atraveacutes de ciclos ou fases que se sucedem Na primeira fase o governo ao

assumir jaacute revela no plano retoacuterico sua intenccedilatildeo de crescimento raacutepido e de distribuiccedilatildeo a

seguir tenta implantar as medidas ignorando as restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e o a estabilizaccedilatildeo O

modelo de Diacuteaz-Alejandro supotildee que o governo comeccedila com expansatildeo de salaacuterios e de gastos

puacuteblicos natildeo financiados por aumento de impostos (ldquopopulismo fiscalrdquo) Sachs adota como

ponto de partida a valorizaccedilatildeo do cacircmbio que poderia ser obtida com uma taxa nominal fixa

juntamente com expansatildeo monetaacuteria (ldquopopulismo cambialrdquo) Dornbusch e Edwards frisam o

propoacutesito da distribuiccedilatildeo atraveacutes de aumentos salariais e aquecimento da demanda de consumo

(ldquopopulismo salarialrdquo) Bresser- Pereira mostra diferentes possibilidades de comeccedilo do ciclo as

quais podem associar as arroladas anteriormente e outras como juros baixos e congelamento

de preccedilos e tarifas certamente tendo em vista a experiecircncia brasileira da segunda metade da

deacutecada de 1980 As fases seguintes satildeo semelhantes quanto ao desfecho em todos os modelos

apoacutes um primeiro periacuteodo de alto crescimento a inflaccedilatildeo comeccedila a crescer o saldo das

Transaccedilotildees Correntes cai e o deacuteficit puacuteblico aumenta O fim da euforia abre espaccedilo para

poliacuteticas ortodoxas com o retorno a uma situaccedilatildeo mais grave do que a anterior ao iniacutecio do

ciclo Todos os modelos emitem uma mesma mensagem os policy makers natildeo admitem

restriccedilotildees (orccedilamentaacuterias cambiais distributivas) no afatilde de maximizar o crescimento e a

distribuiccedilatildeo no curto prazo praacutetica essa que passa a caracterizar a poliacutetica econocircmica

populista Como jaacute observamos anteriormente esta se revela principalmente na primeira fase

quando o governante declara sua intenccedilatildeo e potildee em praacutetica os mecanismos que utilizaraacute para

alcanccedilar seus objetivos ndash eacute nela se encontra o geacutermen do desfecho sempre perverso (Fonseca

2011 p 63)

A anaacutelise da poliacutetica econocircmica brasileira da deacutecada de 1930 afasta-se substancialmente do

proposto nos modelos acima Natildeo haacute fases como as neles previstas nem ndash o que eacute fundamental

- a proposta do Governo Provisoacuterio foi crescer ou distribuir renda ldquoa qualquer custordquo jogando

o ajuste para o futuro a resultar em uma situaccedilatildeo perversa no longo prazo Ao contraacuterio a

19

poliacutetica foi de sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda do setor exportador em crise aguccedilada pelo

contexto internacional ndash medida que Furtado entendeu como proacutexima ao receituaacuterio

keynesiano implantada com caraacuteter anticiacuteclico de sustentaccedilatildeo da demanda agregada ndash o que

nada tem de ldquopopulistardquo quanto a intenccedilotildees ou praacutetica poliacutetica posto que aceita pelo

mainstream e utilizada largamente por vaacuterios governos mesmo conservadores nas crises (natildeo

soacute na deacutecada de 1930 como em conjunturas mais recentes inclusive no seacuteculo XXI) Tambeacutem

natildeo haacute registro de poliacuteticas ldquodemagoacutegicasrdquo voltadas agrave redistribuiccedilatildeo de renda ndash mesmo o

salaacuterio miacutenimo talvez a mais baacutesica medida que pudesse desvelar este propoacutesito soacute entrou em

vigecircncia no iniacutecio da deacutecada de 1940 Indo pouco mais aos detalhes

(a) populismo fiscal natildeo houve expansatildeo dos gastos governamentais de forma

descontrolada Ao contraacuterio o orccedilamento governamental ndash documento que consolida a

proposta ou intenccedilatildeo dos governantes - previa queda no valor nominal das despesas entre 1930

e 1931 (o que se traduz nos modelos como ldquoprimeira faserdquo) de 3020 milhotildees em 1930 para

2452 2217 2101 milhotildees nos anos seguintes (Villela e Suzigan 1973 p 185) A previsatildeo

orccedilamentaacuteria para os anos de 1931 a 1933 era de superaacutevit o oposto do considerado nos

modelos como ldquopopulismo fiscalrdquo Embora nem sempre a previsatildeo tenha se concretizado jaacute

que a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria registra deacuteficits no periacuteodo o proacuteprio governo houve por bem

explicar-se mostrando que tais fatores eram esporaacutedicos e natildeo desejaacuteveis como na mensagem

enviada por Vargas agrave Constituinte em 1933 ldquoNatildeo surgissem os dois poderosos atores de

perturbaccedilatildeo acima indicados ndash a seca do Nordeste e a rebeliatildeo em Satildeo Paulo ndash e como

resultante a queda das rendas puacuteblicas e por certo o ano de 1932 teria sido da iniciaccedilatildeo da

poliacutetica financeira de saldos efetivos e do restabelecimento da prosperidade da Naccedilatildeordquo

(Vargas 1938 v 3 p49) Os pronunciamentos governamentais na aacuterea fiscal natildeo deixam

duacutevida ao evidenciar que o governo de fato pretendia adotar poliacuteticas para enfrentar a crise

como estiacutemulo agrave produccedilatildeo e agrave substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas sua retoacuterica mesmo nessa

conjuntura adversa natildeo ia no sentido de ignorar restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e fiscais como no

discurso de 3 de outubro de 1931 ao fazer um balanccedilo de suas realizaccedilotildees ldquoA orientaccedilatildeo que

adotamos ditada pelo bom senso aconselhada pela experiecircncia tanto nossa como de outras

naccedilotildees e ainda pelo ensinamento dos mestres natildeo haacute de falhar nos seus resultados Cortar

despesas equilibrar orccedilamentos estimular as fontes produtoras diminuir a importaccedilatildeo e

aumentar a exportaccedilatildeo ndash julgamos ser medidas elementares da poliacutetica econocircmica de benefiacutecio

certo e insofismaacutevelrdquo (Vargas 1938 v1 p 252) Cabe ainda registrar que o governo criou

20

novos impostos com o fito de impedir o aprofundamento do deacuteficit (e tambeacutem desestimular

novas plantaccedilotildees de cafeacute) em 1931 determinou o pagamento de 20 em espeacutecie de todo cafeacute

exportado e adiante de 1 mil-reacuteis sobre cada peacute novo de cafeeiro plantado no estado de Satildeo

Paulo Em siacutentese embora nos primeiros anos da deacutecada de 1930 verifiquem-se deacuteficits e o

governo na praacutetica tenha estimulado a demanda agregada vaacuterios documentos mostram que

ainda permanecia apegado pelo menos no plano retoacuterico ao princiacutepio das ldquofinanccedilas sadiasrdquo o

qual Vargas seguira desde seu ingresso na poliacutetica posto que ponto programaacutetico do

positivismo comtiano (Fonseca 2004a 2004b) Assim a desafiar quem pretende decifrar os

meandros da poliacutetica econocircmica como um exerciacutecio de loacutegica formal conviveram nesta

conjuntura tanto o discurso proacute-estabilizaccedilatildeo e o desenvolvimentista assim como accedilotildees e

praacuteticas efetivas nos dois sentidos A opccedilatildeo do governo por mudanccedilas estruturais de vulto

como a industrializaccedilatildeo e a diversificaccedilatildeo agriacutecola inclusive induzidas pelo estado natildeo o

levou a negligenciar o controle das contas puacuteblicas como se ldquoignorasse restriccedilotildeesrdquo ao

contraacuterio do que propotildeem os modelos de ciclo populista

(b) populismo cambial a poliacutetica adotada foi de desvalorizaccedilatildeo cambial e natildeo de

valorizaccedilatildeo portanto oposta agrave prevista pelos modelos que vecircm a apreciaccedilatildeo da moeda como

forma de estimular o consumo e as importaccedilotildees Natildeo haacute questionamento na literatura quanto agrave

desvalorizaccedilatildeo cambial e seu objetivo que era garantir um fluxo de exportaccedilotildees a fim de

minimizar o deacuteficit no balanccedilo de pagamentos Cabe ainda registrar que a sustentaccedilatildeo da

demanda agregada adotada natildeo era via consumo (C) nem propriamente pelos gastos

governamentais (G) agrave la Keynes pois seu foco era o setor exportador (X) ndash imposiccedilatildeo da crise

internacional mas adotada simultaneamente com medidas visando a sua alteraccedilatildeo estrutural no

sentido da diversificaccedilatildeo a longo prazo uma vez que simultaneamente lanccedilou impostos sobre o

cafeacute para inibir novas plantaccedilotildees e com isto desestimular sua oferta O resultado ademais

contrasta com o desastre final previsto nos modelos de ciclo populista a adequaccedilatildeo entre a

oferta e a demanda internacional de cafeacute foi sendo lograda gradualmente ao longo da deacutecada de

1930 de forma que ao final da guerra a segunda jaacute superava a primeira (Mueller 1983 p 225-

7) E a participaccedilatildeo do cafeacute no valor das exportaccedilotildees caiu de 725 entre 1924-29 para 478

entre 1934-39 (Villela e Suzigan 1973 p70)

(c) populismo salarial como natildeo havia salaacuterio miacutenimo na deacutecada de 1930 (e tampouco

indexaccedilatildeo de salaacuterios) praticamente fica eliminada a hipoacutetese de o governo ter usado esse

instrumento para exercer seu ldquovieacutes populistardquo Todavia natildeo se ignora que parte da literatura

21

considera a legislaccedilatildeo do trabalho como manifestaccedilatildeo de demagogia com relaccedilatildeo agraves ldquomassasrdquo

embora outros autores num extremo oposto prefiram associaacute-la ao fascismo e agrave Carta de

Lavoro A interferecircncia do governo na ldquoquestatildeo socialrdquo jaacute estava prevista na plataforma da

Alianccedila Liberal e as principais leis da deacutecada de 1930 nada tecircm de demagoacutegicas ou que possam

sugerir rompantes governistas para usaacute-las como instrumento para galgar popularidade como

sugerem os modelos Como tendecircncia histoacuterica jaacute aparecem na deacutecada de 1920 medidas

importantes na aacuterea como leis sobre acidentes de trabalho (1919) a Caixa de Aposentadorias e

Pensotildees e estabilidade para trabalhadores de estradas de ferro (1923) Conselho Nacional do

Trabalho (1923) e Coacutedigo de Menores (1925) Ora se tratava sobretudo de regular as relaccedilotildees

entre ldquoempregadoresrdquo e ldquoempregadosrdquo para usar a terminologia oficial e de consolidar o papel

do Estado como mediador seja atraveacutes de oacutergatildeos do Executivo (Ministeacuterio do Trabalho

Induacutestria e Comeacutercio e do Departamento Nacional do Trabalho respectivamente de 1930 e de

1931) seja do Judiciaacuterio praacutetica iniciada com a criaccedilatildeo das Juntas de Conciliaccedilatildeo e Julgamento

para resolver dissiacutedios em 1932 Estabeleceu-se o regime de sindicato uacutenico para cada

categoria proibiu-se a filiaccedilatildeo a sindicatos e organismos internacionais com o que se atingia

comunistas e socialistas e proibiu-se a sindicalizaccedilatildeo de funcionaacuterios puacuteblicos e de

empregados domeacutesticos Mesmo a famosa ldquolei dos 23rdquo a qual exigia pelo menos esta fraccedilatildeo

de trabalhadores nacionais em cada empresa que poderia parecer fruto de um ldquonacionalismo

populistardquo deve ser entendida dentro do contexto da eacutepoca quando o desemprego generalizado

levou vaacuterios paiacuteses europeus e mesmo os Estados Unidos a limitarem a imigraccedilatildeo e adotarem

leis restritivas

Por outro lado o salaacuterio miacutenimo apesar de acenado eleitoralmente em 1929 e consagrado nas

constituiccedilotildees de 1934 e 1937 soacute entrou em vigor mais de uma deacutecada mais tarde em 1941

Causa espanto como a literatura pode considerar populismo e demagogia tanta prudecircncia e

comportamento natildeo apenas diverso como oposto agrave tipificaccedilatildeo conceitual do fenocircmeno - seja

pelo populismo poliacutetico seja pelos modelos de populismo econocircmico - sem contar que direitos

sociais como jornada de oito horas previdecircncia sindicalizaccedilatildeo e direito de greve eram

medidas jaacute adotadas algumas haacute mais de um seacuteculo em boa parte dos paiacuteses industrializados

portanto jaacute integradas ao modus vivendi da civilizaccedilatildeo ocidental e capitalista Menos que

manifestaccedilatildeo populista o entendimento governamental fato jaacute assinalado por alguns autores

(como Fausto [1970] 1983 Oliveira [1972] 1984 e Vianna 1978) manifesta a percepccedilatildeo de

organizar e dar paracircmetros ao mercado de trabalho considerando tal ldquotarefardquo inclusive como

22

parte integrante de um projeto maior de industrializaccedilatildeo capitalista Na linguagem das teorias

institucionalistas tratava-se da introduccedilatildeo de novas relaccedilotildees leis e praacuteticas e junto com elas

novas crenccedilas e haacutebitos em substituiccedilatildeo agraves vigentes agrave eacutepoca do Brasil rural e voltado ldquopara

forardquo e atraveacutes da legalizaccedilatildeo dos conflitos entre capital e trabalho diminuir a incerteza e

balizar alternativas diminuindo os custos de transaccedilatildeo9 Natildeo eacute agrave toa que o grande marco

institucional da legislaccedilatildeo trabalhista brasileira da eacutepoca eacute a exclusatildeo dos trabalhadores rurais

pressupondo que a questatildeo social era nitidamente urbana e em adiccedilatildeo ganhando o importante

beneplaacutecito de parcelas expressivas do setor agraacuterio tanto para sua adoccedilatildeo como para integrar

as forccedilas de sustentaccedilatildeo poliacutetica do projeto governista de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

Por fim e em consonacircncia com a metodologia aqui adotada de incorporar o discurso como

fonte de pesquisa haacute sobejos registros a evidenciar elementos que o afastam dos pressupostos e

corolaacuterios formuladas pelos teoacutericos do populismo Os principais discursos da eacutepoca sobre a

questatildeo social natildeo se dirigiam aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelecircncia dos

governantes ldquopopulistasrdquo) mas ldquoagraves classes conservadorasrdquo no sentido de vencer resistecircncias a

sua adoccedilatildeo o proacuteprio 1ordm de maio era comemorado em palaacutecio ou em recintos fechados (a

praacutetica de reunir trabalhadores em estaacutedios para discursar soacute aparece nos anos finais do Estado

Novo) Ao contraacuterio de acirrar os conflitos para exploraacute-los em benefiacutecio proacuteprio Vargas

repetidas vezes (Fonseca 1989 p 291-321) enfatizava valores como harmonia e cooperaccedilatildeo

como em maio de 1938 ldquoNatildeo basta porem a tranquilidade e a harmonia entre empregados e

empregadores Eacute preciso a colaboraccedilatildeo de uns e outros no esforccedilo espontacircneo no trabalho

comum em bem dessa harmonia da cooperaccedilatildeo e do congraccedilamento de todas as classes

sociaisrdquo (Vargas 1938 v5 p205) Jaacute com relaccedilatildeo ao salaacuterio miacutenimo e em oposiccedilatildeo aos que o

propunham em niacutevel mais elevado do que o governo estava disposto a definir em sua primeira

ediccedilatildeo sentenciou ldquoTrata-se de um miacutenimo de remuneraccedilatildeo dentro de um criteacuterio moderado e

equitativo capaz de evitar aos empregadores exigecircncias incompatiacuteveis com a nossa economia

sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizaccedilatildeordquo (Vargas 1938 v 5 p 172) A

adoccedilatildeo do salaacuterio miacutenimo argumentava numa tentativa de convencer os opositores viria

9 A legislaccedilatildeo trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transaccedilatildeo Neste uacuteltimo caso vale lembrar

que assimetria de informaccedilatildeo e poder de mercado tanto de empresas como trabalhadores satildeo sempre encontrados

no mercado de trabalho e a legislaccedilatildeo trabalhista dentro desta visatildeo institucionalista justifica-se como forma de

contrapor-se a isso Por outro lado a legislaccedilatildeo cria um marco regulatoacuterio diminuindo a incerteza e uma soluccedilatildeo

oacutetima do ponto de vista econocircmico pode natildeo o ser se outros valores aleacutem da eficiecircncia forem levados em conta

como seguranccedila e bem-estar (Ver Pinheiro e Saddi 2006 p 511 Cooter e Ulen 2000 p 91)

23

estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um

niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do

paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos

modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar

sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de

salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela

teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a

grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e

produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo

(Vargas 1944 v 6 p 205)

Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as

teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como

populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume

mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico

propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais

exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem

aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que

os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que

paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar

ciecircncia positiva

4 Conclusatildeo

Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30

e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees

correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda

haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais

natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e

que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave

racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico

Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os

desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu

sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras

24

empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos

deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e

diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas

textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees

Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que

os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes

contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso

exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os

atribuir ao acaso

Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees

tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e

industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a

explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na

deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e

ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz

(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela

industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o

material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das

ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo

na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto

externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e

serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo

menos nas cinco deacutecadas seguintes

Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no

sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas

institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a

regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos

direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo

trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas

manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo

regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os

25

direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a

desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira

(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de

subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no

populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach

convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio

completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte

tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita

acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de

importaccedilotildees com populismo

Referecircncias Bibliograacuteficas

Abreu M P (1989) A Ordem do Progresso Cem Anos de Poliacutetica Econocircmica Republicana

1889-1989 Campus Rio de Janeiro

Aureliano L (1981) No Limiar da Industrializaccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Backes A L (2006) Fundamentos da Ordem Republicana Repensando o Pacto de Campos

Sales PHD thesis PPG Ciecircncia PoliacuteticaUFRGS

Baer Werner (1970) Siderurgia e Desenvolvimento Brasileiro Zahar Rio de Janeiro

Bastos P P Z (2007) A construccedilatildeo do nacional-desenvolvimentismo de Vargas e a dinacircmica

da interaccedilatildeo entre Estado e mercado nos setores de base Textos para Discussatildeo n135

IEUNICAMP Campinas

Bastos P P Z (2009) Qual o projeto econocircmico varguista Texto para Discussatildeo n 161

IEUNICAMP Campinas

Bodea M (1992) Trabalhismo e Populismo no Rio Grande do Sul UFRGS Porto Alegre

Bresser-Pereira L C (1991) Populismo Econocircmico Ortodoxia Desenvolvimentismo e

Populismo na Ameacuterica Latina Nobel Satildeo Paulo

Canitrot A (1975) La Experiecircncia Populista de Distribucioacuten de Ingresos Desarrollo

Econoacutemico 15(59) 331-351

Cano W (1977) Raiacutezes da Concentraccedilatildeo Industrial em Satildeo Paulo DIFEL Satildeo Paulo

Cardoso F H amp Falleto E (1974) Dependecircncia e desenvolvimento na Ameacuterica Latina

Zahar Rio de Janeiro 4ordf dd [1970]

Cardoso F H (1977) O Modelo Poliacutetico Brasileiro DIFEL Rio de JaneiroSatildeo Paulo

26

Carone E (1977) O Pensamento Industrial no Brasil (1880-1945) DIFEL Rio de

JaneiroSatildeo Paulo

Carone E (1978) O Centro Industrial do Rio de Janeiro e sua Importante Participaccedilatildeo na

Economia Nacional (1827-1977) Caacutetedra Rio de Janeiro

Cooter R amp Ulen T (2000) Law Economics Addison Wesley Longman USA

Dean W (1971) A Industrializaccedilatildeo de Satildeo Paulo Difel Satildeo Paulo

Diaz-Alejandro F C (1981) Southern Cone Stabilization Programs In Cline W amp

Weintraub S (ed) Economic Stabilization in Developing Countries The Brooking Institution

Washington DC

Dornbusch R amp Edwards S (1989) The Macroeconomics of Populism in Latin America The

University of Chicago Press Chicago

Dornbusch R amp Edwards S (1990) Macroeconomic Populism Journal of Development

Economics 32(2) 247-277

Draibe S M (1986) Rumos e Metamorfoses Estado e Industrializaccedilatildeo no Brasil1930-1960

Paz e Terra Satildeo Paulo

Fausto B (1983) A Revoluccedilatildeo de 1930 Historiografia e Histoacuteria Brasiliense Satildeo Paulo 9ordf

ed [1970]

Fernandes F (1981) A Revoluccedilatildeo Burguesa no Brasil Zahar Satildeo Paulo

Ferreira J (1997) Trabalhadores do Brasil O imaginaacuterio popular FGV Rio de Janeiro

Ferreira J (2005) O Imaginaacuterio Trabalhista Civilizaccedilatildeo Brasileira Rio de Janeiro

Ferreira J (org) (2001) O Populismo e sua Histoacuteria Debate e Criacutetica Civilizaccedilatildeo Brasileira

Rio de Janeiro

Fishlow A (1972) Origins and consequences of import-substitution in Brazil In Di Marco

(ed) International Economics and Development Essays in Honor of Rauacutel Prebisch Academic

Press New York

Fonseca P C D (1989) Vargas o Capitalismo em Construccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2003) Sobre a intencionalidade da poliacutetica industrializante no Brasil na

deacutecada de 1930 Revista de Economia Poliacutetica 23(1)133-148

Fonseca P C D (2004a) Do progresso ao desenvolvimento Vargas na Primeira Repuacuteblica

In Anais do XXXII Encontro Nacional da ANPEC Joatildeo Pessoa [CD wwwanpecorgbr]

Fonseca P C D (2004b) Gecircnese e precursores do desenvolvimentismo no Brasil Pesquisa amp

debate PUCSP v 15 n 2(26) juldez 2004b p225-56 Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2009) A poliacutetica e seu lugar no estruturalismo Celso Furtado e o impacto

da Grande Depressatildeo no Brasil EconomiA Selecta 10 (4) 867ndash885

14

Nacional e da Comissatildeo de Similares em 1934 e do Conselho Teacutecnico de Economia e

Financcedilas em 1937 A partir do Estado Novo e certamente sob o impulso do contexto de

guerra esta poliacutetica de criaccedilatildeo de oacutergatildeos conselhos e institutos intensificou-se Datam de 1938

o Conselho Nacional do Petroacuteleo o Departamento Administrativo do Serviccedilo Puacuteblico (DASP)

o Instituto Nacional do Mate e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica - IBGE) de

1939 o Plano de Obras Puacuteblicas e Aparelhamento de Defesa e o Conselho de Aacuteguas e Energia

de 1940 a Comissatildeo de Defesa Nacional o Instituto Nacional do Sal a Faacutebrica Nacional de

Motores e a Comissatildeo Executiva do Plano Sideruacutergico Nacional Satildeo do final da deacutecada de

1930 as primeiras iniciativas no campo da siderurgia as quais resultaratildeo na criaccedilatildeo da

Companhia Sideruacutergica Nacional em 19414 Mas antes disso em 1931 Vargas jaacute assim

enfatizava (Vargas 1938 v 1 p165)

Nenhum outro dos problemas que dizem respeito ao desenvolvimento econocircmico do paiacutes sobreleva

em importacircncia ao da exploraccedilatildeo das nossas jazidas minerais Por isso mesmo consiste nosso

maior interesse resolvecirc-lo principalmente no que toca agrave siderurgia cuja creaccedilatildeo em grande escala

eacute obra de patriotismo incentivar sem tardanccedila

A necessidade de desenvolver a siderurgia contribuiu para o abandono da concepccedilatildeo que a

considerava ldquoartificialrdquo agrave moda da antiga visatildeo agrarista (Bastos 2009 este autor detalha a

relevacircncia das induacutestrias de base no projeto varguista) A complementaridade entre a produccedilatildeo

agriacutecola e a industrial permeia o discurso pronunciado em 23 de fevereiro de 1931 em Belo

Horizonte no qual defendeu que a modernizaccedilatildeo agriacutecola depende da siderurgia e que para

tanto se impunha substituir importaccedilotildees (Vargas 1938 v 1 p 100-101)

Por seu intermeacutedio [do ferro] abastecem-se de aacuteguas as cidades e irrigam-se as lavouras Dele se

faz a maacutequina e eacute a forccedila Por ele se transporta a energia florescem as induacutestrias movimentam-se

as usinas () Explorecircmo-las adquirindo com trabalho tenaz e inteligecircncia praacutetica a abundacircncia

e a independecircncia econocircmica ()

Muito teremos feito dentro de breve tempo se conseguirmos libertar-nos da importaccedilatildeo de artefatos

de ferro produzindo o indispensaacutevel ao abastecimento do paiacutes Nacionalizando a induacutestria

sideruacutergica daremos grande passo na escalada ao alto destino que nos aguarda O nosso

engrandecimento tem que provir da terra pelo intenso desenvolvimento da agricultura Mas o

esforccedilo para esse fim se esteriliza e fraqueia ao lembrarmo-nos que todo o maquinismo desde o

arado que sulca o seio da gleba ateacute o veiacuteculo que transporta o produto das colheitas deve vir do

estrangeiro

4 Em outros paiacuteses latino-americanos como Colocircmbia e Chile o impacto da crise com a alteraccedilatildeo de preccedilos

relativos e a escassez de financiamento externo tambeacutem propiciou substituiccedilatildeo de importaccedilotildees Todavia esta se

deu de forma menos intensa e mais fragmentaacuteria incapaz de sustentar uma mudanccedila de longo prazo no sentido da

industrializaccedilatildeo Uma hipoacutetese que ajuda explicar a diferenccedila desses paiacuteses com relaccedilatildeo ao Brasil refere-se agraves

mudanccedilas institucionais estas natildeo satildeo decorrecircncia imediata da crise precisam ser induzidas e por isso a

alteraccedilatildeo da correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas ocorridas em 1930 eacute variaacutevel imprescindiacutevel para explicar as

alteraccedilotildees subsequentes da economia brasileira

15

Note-se que nesses discursos pronunciados poucos meses apoacutes ascender ao poder jaacute constam

explicitamente elementos-chave do projeto desenvolvimentista (Fonseca 2004b) a

modernizaccedilatildeo agriacutecola integra o projeto mas soacute se efetivaraacute se o setor primaacuterio fizer uso

intenso de maacutequinas e equipamentos industriais estes natildeo devem ser importados mas

produzidos dentro do paiacutes substituindo as importaccedilotildees O ferro eacute necessaacuterio para possibilitar

induacutestrias usinas e o abastecimento urbano As palavras ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquolibertar-

nosrdquo ldquonacionalizandordquo e ldquoengrandecimentordquo evidenciam o tom nacionalista integrante da

ideologia nacional-desenvolvimentista O discurso faz um chamamento para a adesatildeo a um

projeto A expressatildeo ldquobreve tempordquo remete a sua urgecircncia conclamando para a luta por um

objetivo final o ldquoengrandecimentordquo e a ldquoindependecircncia do paiacutesrdquo Havia um caminho que se

impunha percorrer mas difiacutecil e acidentado uma ldquoescaladardquo Seu alcance natildeo viria de maneira

espontacircnea ou pelos mecanismos automaacuteticos do mercado o desenvolvimento (veja o uso desta

palavra jaacute nessa eacutepoca) depende de accedilotildees conscientes para atingi-lo o governante ou o Estado

propotildee-se liderar o movimento para chegar laacute mas clama a participaccedilatildeo dos presentes

sintomaticamente os incluindo num soacute corpo com o recurso da primeira pessoa do plural o

ldquonoacutesrdquo subentende um projeto em que a praacutexis se faz necessaacuteria A mensagem eacute clara sem a

substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o paiacutes permaneceraacute no atraso ndash que se antepotildee ao

desenvolvimento legitimando este uacuteltimo - sem ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquoesteacuterilrdquo e

ldquofracordquo Mas quanto ao futuro o teor da mensagem expressa otimismo ldquoalto destino nos

aguardardquo cabe a ldquonoacutesrdquo alcanccedilaacute-lo Haacute um projeto que se impotildee levar adiante ndash consciente

deliberado inexoraacutevel ndash meio para atingir escatoloacutegica e teleologicamente um fim desejaacutevel

Mensagens semelhantes seratildeo enfaticamente repetidas nos anos seguintes5 Jaacute aparecem no

iniacutecio da deacutecada de 1930 e ganharatildeo maior espaccedilo ainda a partir do Estado Novo (Fonseca

1989 p 249-328) A linguagem eacute tatildeo impositiva que a mensagem natildeo precisa ser decifrada

estaacute expliacutecita de forma clara e cristalina Discursos como esses - associados agrave criaccedilatildeo de leis

coacutedigos e oacutergatildeos no aparelho do estado - tornam difiacutecil admitir que o crescimento industrial e a

substituiccedilatildeo de importaccedilotildees do periacuteodo se deram ao acaso - ou que consistem em

ldquosubprodutordquo terminologia que os reduz agrave mera decorrecircncia inesperada da poliacutetica econocircmica

para sustentar as exportaccedilotildees de cafeacute

5 Por isso eacute difiacutecil concordar com Dean (1971 p 17) quando ele afirma ldquo() a industrializaccedilatildeo natildeo contava com

o apoio de uma ideologia operacional de desenvolvimento que parece ser tatildeo amiuacutede uma forccedila motivadora de

crescimento em aacutereas natildeo desenvolvidas ()rdquo As fontes de pesquisa que utilizamos sugerem exatamente o

contraacuterio

16

3 Populismo e substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

Eacute corrente na historiografia econocircmica e poliacutetica latino-americana e principalmente do Brasil

a associaccedilatildeo entre substituiccedilatildeo de importaccedilotildees e populismo de tal forma que muitas vezes

ambos satildeo considerados respectivamente as faces econocircmica e poliacutetica de uma mesma moeda

A origem veio da aacuterea da Ciecircncia Poliacutetica com autores como Tella (in Veacuteliz 1965) Germani

(1968) e Laclau (1977) No Brasil destacaram-se autores como Weffort (1966 1977 2004

2006) Cardoso (1977) Cardoso e Faletto 1970) Saes (1985) e Ianni (1977) A seguinte

passagem de Cardoso (1977 p 103) ilustra esse ponto de vista ao entender o populismo

como o elo atraveacutes do qual se vinculam as massas urbanas mobilizadas pela industrializaccedilatildeo ndash ou

expulsas do setor agraacuterio como consequumlecircncia de suas transformaccedilotildees ou de sua deterioraccedilatildeo ndash ao

novo esquema de poder e converter-se-aacute na poliacutetica de massas que trataraacute de impulsionar a

manutenccedilatildeo de um esquema de participaccedilatildeo poliacutetica relativamente limitado e baseado em uma

deacutebil estrutura sindical que natildeo afetou as massas rurais nem o conjunto do setor popular urbano

O populismo abriria espaccedilo para liacutederes carismaacuteticos que se aproveitariam da ldquobaixa

consciecircnciardquo dos trabalhadores para manipulaacute-los ao seu favor embora em troca tambeacutem

atendiam parte de suas reivindicaccedilotildees nas palavras de Weffort (1977 p 51) ldquofoi um modo

determinado e concreto de manipulaccedilatildeo das classes populares mas foi tambeacutem um modo de

expressatildeo de suas insatisfaccedilotildeesrdquo No caso do Brasil Vargas e Goulart satildeo considerados os

casos mais tiacutepicos de populismo fenocircmeno que teria comeccedilado em 1930 (Weffort 1966 p72

Cardoso 1977 p 55 Ianni 1977 p 37 Fausto 1983 p 104 Saes 1985 p 87 Pelaacuteez 1987

p 116) Vaacuterios autores mais recentes vecircm criticando essa interpretaccedilatildeo ao colocar em questatildeo

seja o caraacuteter manipulatoacuterio seja o proacuteprio uso da categoria populismo para qualificar a poliacutetica

do periacuteodo como Gomes ([1988] 2005) Bodea (1992) Ferreira (1997 2001 2005) e Silva

(2008) esta uacuteltima com uma aplicaccedilatildeo econocircmica de teoria dos jogos

Nas deacutecadas de 1960 e 1970 os estudos sobre populismo circunscreveram-se a trabalhos

socioloacutegicos e de Ciecircncia Poliacutetica principalmente de cunho marxista (os quais

surpreendentemente preferiam a amorfa e plaacutestica ldquomassardquo em vez da categorizaccedilatildeo das

classes sociais tatildeo cara a Marx) A partir da deacutecada de 1980 com o fim dos governos militares

em vaacuterios paiacuteses latino-americanos tornaram-se objeto de investigaccedilatildeo de economistas

principalmente na tentativa de explicar as opccedilotildees de poliacutetica econocircmica de alguns novos

governos civis eleitos que insistiam em ignorar a necessidade de poliacuteticas de estabilizaccedilatildeo

proposta pelo receituaacuterio ortodoxo e priorizavam - pelo menos retoricamente mas natildeo raro

17

com medidas efetivas - o crescimento e a redistribuiccedilatildeo de renda Parecia natildeo haver duacutevida a

ldquovoltardquo do populismo mostrava que era um fenocircmeno embedded no subcontinente portanto

muito mais que um epifenocircmeno do antigo PSI6 Vem agrave baila entatildeo a distinccedilatildeo entre

populismo poliacutetico e populismo econocircmico ao contraacuterio do primeiro este uacuteltimo foi

desenvolvido principalmente por economistas adeptos do mainstream teoacuterico (com exceccedilatildeo de

Bresser-Pereira)7 Eacute particularmente a pertinecircncia deste uacuteltimo para caracterizar a poliacutetica

econocircmica do governo brasileiro da deacutecada de 1930 que seraacute aqui abordada8 Para tanto parte-

se da proposiccedilatildeo expressa por esse autor (Bresser-Pereira 1991 p 8) para quem ambos natildeo

necessariamente precisam coexitir Segundo ele o populismo econocircmico ocorre

principalmente quando o governo adota um ldquodistributivismo ingecircnuo e em um

desenvolvimentismo que natildeo mede custos Desenvolvimento econocircmico e distribuiccedilatildeo de

renda satildeo entendidos como dois objetivos que podem ser alcanccedilados com relativa facilidade

pelo de um lado aumento dos investimentos e dos gastos sociais do Estado e de outro pelo

aumento de salaacuteriosrdquo Em vista disso embora tenha como objeto de investigaccedilatildeo os governos

civis que sucederam o ciclo militar a partir de 1964 Bresser-Pereira exemplifica numa breve

passagem uma siacutentese de sua diferenciaccedilatildeo ldquoGetuacutelio Vargas foi um claacutessico liacuteder populista

que jamais adotou o populismo econocircmicordquo Natildeo seraacute objeto das consideraccedilotildees a seguir a

primeira parte da afirmaccedilatildeo referente ao acircmbito do populismo poliacutetico tratada pelas criacuteticas

mais recentes jaacute mencionadas nosso objetivo eacute explorar a segunda parte relativa ao populismo

econocircmico tendo em vista a deacutecada de 1930 Nossas pesquisas vatildeo na direccedilatildeo de referendar

sua afirmaccedilatildeo Para tanto faz-se necessaacuterio como passo metodoloacutegico explicitar como os

autores que se debruccedilaram sobre o tema definem populismo econocircmico em seus modelos com

o propoacutesito de minimizar o risco de a imprecisatildeo terminoloacutegica comprometer o desdobramento

da anaacutelise

6 Para uma anaacutelise criacutetica a este entendimento tendo em vista o caso argentino ver Rougier (2003)

7 Koselleck (2006 cap 5) explora como o conceitos passam a ter seu sentido reformulado e adquirem nova

significaccedilatildeo frente agrave necessidade de se explicar o presente ou o passado constituindo-se em vocaacutebulos nos quais

se concentra uma multiplicidade de significados ldquoUma palavra conteacutem possibilidades de significado um

conceito reuacutene em si diferentes totalidades de sentido Um conceito pode ser claro mas deve ser polissecircmicordquo

(p109) Para uma discussatildeo metodoloacutegica e os vaacuterios empregos do termo populismo ver Weyland (2001) e Riker (1982)

8 Sobre o segundo governo de Vargas (1951-54) veja artigo que com abordagem semelhante defende a

impropriedade de considerar a poliacutetica econocircmica desse periacuteodo como populista Fonseca 2010

18

As primeiras anaacutelises sobre populismo econocircmico remontam ao final da deacutecada de 1970 em

autores como autores como Canitrot (1975) e OacuteDonnell (1977) A partir daiacute proliferaram

vaacuterios trabalhos como os de Diacuteaz-Alejandro (1981) Sachs (1989) Dornbusch e Edwards

(1989 1990) e Bresser-Pereira (1991) cujas contribuiccedilotildees apesar de enfoques diferentes

convergem em alguns pontos essenciais que permitem detectar um hard core embutido no

conceito (Fonseca 2011 p 62) Todos partem de modelos em que a poliacutetica econocircmica

populista eacute descrita atraveacutes de ciclos ou fases que se sucedem Na primeira fase o governo ao

assumir jaacute revela no plano retoacuterico sua intenccedilatildeo de crescimento raacutepido e de distribuiccedilatildeo a

seguir tenta implantar as medidas ignorando as restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e o a estabilizaccedilatildeo O

modelo de Diacuteaz-Alejandro supotildee que o governo comeccedila com expansatildeo de salaacuterios e de gastos

puacuteblicos natildeo financiados por aumento de impostos (ldquopopulismo fiscalrdquo) Sachs adota como

ponto de partida a valorizaccedilatildeo do cacircmbio que poderia ser obtida com uma taxa nominal fixa

juntamente com expansatildeo monetaacuteria (ldquopopulismo cambialrdquo) Dornbusch e Edwards frisam o

propoacutesito da distribuiccedilatildeo atraveacutes de aumentos salariais e aquecimento da demanda de consumo

(ldquopopulismo salarialrdquo) Bresser- Pereira mostra diferentes possibilidades de comeccedilo do ciclo as

quais podem associar as arroladas anteriormente e outras como juros baixos e congelamento

de preccedilos e tarifas certamente tendo em vista a experiecircncia brasileira da segunda metade da

deacutecada de 1980 As fases seguintes satildeo semelhantes quanto ao desfecho em todos os modelos

apoacutes um primeiro periacuteodo de alto crescimento a inflaccedilatildeo comeccedila a crescer o saldo das

Transaccedilotildees Correntes cai e o deacuteficit puacuteblico aumenta O fim da euforia abre espaccedilo para

poliacuteticas ortodoxas com o retorno a uma situaccedilatildeo mais grave do que a anterior ao iniacutecio do

ciclo Todos os modelos emitem uma mesma mensagem os policy makers natildeo admitem

restriccedilotildees (orccedilamentaacuterias cambiais distributivas) no afatilde de maximizar o crescimento e a

distribuiccedilatildeo no curto prazo praacutetica essa que passa a caracterizar a poliacutetica econocircmica

populista Como jaacute observamos anteriormente esta se revela principalmente na primeira fase

quando o governante declara sua intenccedilatildeo e potildee em praacutetica os mecanismos que utilizaraacute para

alcanccedilar seus objetivos ndash eacute nela se encontra o geacutermen do desfecho sempre perverso (Fonseca

2011 p 63)

A anaacutelise da poliacutetica econocircmica brasileira da deacutecada de 1930 afasta-se substancialmente do

proposto nos modelos acima Natildeo haacute fases como as neles previstas nem ndash o que eacute fundamental

- a proposta do Governo Provisoacuterio foi crescer ou distribuir renda ldquoa qualquer custordquo jogando

o ajuste para o futuro a resultar em uma situaccedilatildeo perversa no longo prazo Ao contraacuterio a

19

poliacutetica foi de sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda do setor exportador em crise aguccedilada pelo

contexto internacional ndash medida que Furtado entendeu como proacutexima ao receituaacuterio

keynesiano implantada com caraacuteter anticiacuteclico de sustentaccedilatildeo da demanda agregada ndash o que

nada tem de ldquopopulistardquo quanto a intenccedilotildees ou praacutetica poliacutetica posto que aceita pelo

mainstream e utilizada largamente por vaacuterios governos mesmo conservadores nas crises (natildeo

soacute na deacutecada de 1930 como em conjunturas mais recentes inclusive no seacuteculo XXI) Tambeacutem

natildeo haacute registro de poliacuteticas ldquodemagoacutegicasrdquo voltadas agrave redistribuiccedilatildeo de renda ndash mesmo o

salaacuterio miacutenimo talvez a mais baacutesica medida que pudesse desvelar este propoacutesito soacute entrou em

vigecircncia no iniacutecio da deacutecada de 1940 Indo pouco mais aos detalhes

(a) populismo fiscal natildeo houve expansatildeo dos gastos governamentais de forma

descontrolada Ao contraacuterio o orccedilamento governamental ndash documento que consolida a

proposta ou intenccedilatildeo dos governantes - previa queda no valor nominal das despesas entre 1930

e 1931 (o que se traduz nos modelos como ldquoprimeira faserdquo) de 3020 milhotildees em 1930 para

2452 2217 2101 milhotildees nos anos seguintes (Villela e Suzigan 1973 p 185) A previsatildeo

orccedilamentaacuteria para os anos de 1931 a 1933 era de superaacutevit o oposto do considerado nos

modelos como ldquopopulismo fiscalrdquo Embora nem sempre a previsatildeo tenha se concretizado jaacute

que a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria registra deacuteficits no periacuteodo o proacuteprio governo houve por bem

explicar-se mostrando que tais fatores eram esporaacutedicos e natildeo desejaacuteveis como na mensagem

enviada por Vargas agrave Constituinte em 1933 ldquoNatildeo surgissem os dois poderosos atores de

perturbaccedilatildeo acima indicados ndash a seca do Nordeste e a rebeliatildeo em Satildeo Paulo ndash e como

resultante a queda das rendas puacuteblicas e por certo o ano de 1932 teria sido da iniciaccedilatildeo da

poliacutetica financeira de saldos efetivos e do restabelecimento da prosperidade da Naccedilatildeordquo

(Vargas 1938 v 3 p49) Os pronunciamentos governamentais na aacuterea fiscal natildeo deixam

duacutevida ao evidenciar que o governo de fato pretendia adotar poliacuteticas para enfrentar a crise

como estiacutemulo agrave produccedilatildeo e agrave substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas sua retoacuterica mesmo nessa

conjuntura adversa natildeo ia no sentido de ignorar restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e fiscais como no

discurso de 3 de outubro de 1931 ao fazer um balanccedilo de suas realizaccedilotildees ldquoA orientaccedilatildeo que

adotamos ditada pelo bom senso aconselhada pela experiecircncia tanto nossa como de outras

naccedilotildees e ainda pelo ensinamento dos mestres natildeo haacute de falhar nos seus resultados Cortar

despesas equilibrar orccedilamentos estimular as fontes produtoras diminuir a importaccedilatildeo e

aumentar a exportaccedilatildeo ndash julgamos ser medidas elementares da poliacutetica econocircmica de benefiacutecio

certo e insofismaacutevelrdquo (Vargas 1938 v1 p 252) Cabe ainda registrar que o governo criou

20

novos impostos com o fito de impedir o aprofundamento do deacuteficit (e tambeacutem desestimular

novas plantaccedilotildees de cafeacute) em 1931 determinou o pagamento de 20 em espeacutecie de todo cafeacute

exportado e adiante de 1 mil-reacuteis sobre cada peacute novo de cafeeiro plantado no estado de Satildeo

Paulo Em siacutentese embora nos primeiros anos da deacutecada de 1930 verifiquem-se deacuteficits e o

governo na praacutetica tenha estimulado a demanda agregada vaacuterios documentos mostram que

ainda permanecia apegado pelo menos no plano retoacuterico ao princiacutepio das ldquofinanccedilas sadiasrdquo o

qual Vargas seguira desde seu ingresso na poliacutetica posto que ponto programaacutetico do

positivismo comtiano (Fonseca 2004a 2004b) Assim a desafiar quem pretende decifrar os

meandros da poliacutetica econocircmica como um exerciacutecio de loacutegica formal conviveram nesta

conjuntura tanto o discurso proacute-estabilizaccedilatildeo e o desenvolvimentista assim como accedilotildees e

praacuteticas efetivas nos dois sentidos A opccedilatildeo do governo por mudanccedilas estruturais de vulto

como a industrializaccedilatildeo e a diversificaccedilatildeo agriacutecola inclusive induzidas pelo estado natildeo o

levou a negligenciar o controle das contas puacuteblicas como se ldquoignorasse restriccedilotildeesrdquo ao

contraacuterio do que propotildeem os modelos de ciclo populista

(b) populismo cambial a poliacutetica adotada foi de desvalorizaccedilatildeo cambial e natildeo de

valorizaccedilatildeo portanto oposta agrave prevista pelos modelos que vecircm a apreciaccedilatildeo da moeda como

forma de estimular o consumo e as importaccedilotildees Natildeo haacute questionamento na literatura quanto agrave

desvalorizaccedilatildeo cambial e seu objetivo que era garantir um fluxo de exportaccedilotildees a fim de

minimizar o deacuteficit no balanccedilo de pagamentos Cabe ainda registrar que a sustentaccedilatildeo da

demanda agregada adotada natildeo era via consumo (C) nem propriamente pelos gastos

governamentais (G) agrave la Keynes pois seu foco era o setor exportador (X) ndash imposiccedilatildeo da crise

internacional mas adotada simultaneamente com medidas visando a sua alteraccedilatildeo estrutural no

sentido da diversificaccedilatildeo a longo prazo uma vez que simultaneamente lanccedilou impostos sobre o

cafeacute para inibir novas plantaccedilotildees e com isto desestimular sua oferta O resultado ademais

contrasta com o desastre final previsto nos modelos de ciclo populista a adequaccedilatildeo entre a

oferta e a demanda internacional de cafeacute foi sendo lograda gradualmente ao longo da deacutecada de

1930 de forma que ao final da guerra a segunda jaacute superava a primeira (Mueller 1983 p 225-

7) E a participaccedilatildeo do cafeacute no valor das exportaccedilotildees caiu de 725 entre 1924-29 para 478

entre 1934-39 (Villela e Suzigan 1973 p70)

(c) populismo salarial como natildeo havia salaacuterio miacutenimo na deacutecada de 1930 (e tampouco

indexaccedilatildeo de salaacuterios) praticamente fica eliminada a hipoacutetese de o governo ter usado esse

instrumento para exercer seu ldquovieacutes populistardquo Todavia natildeo se ignora que parte da literatura

21

considera a legislaccedilatildeo do trabalho como manifestaccedilatildeo de demagogia com relaccedilatildeo agraves ldquomassasrdquo

embora outros autores num extremo oposto prefiram associaacute-la ao fascismo e agrave Carta de

Lavoro A interferecircncia do governo na ldquoquestatildeo socialrdquo jaacute estava prevista na plataforma da

Alianccedila Liberal e as principais leis da deacutecada de 1930 nada tecircm de demagoacutegicas ou que possam

sugerir rompantes governistas para usaacute-las como instrumento para galgar popularidade como

sugerem os modelos Como tendecircncia histoacuterica jaacute aparecem na deacutecada de 1920 medidas

importantes na aacuterea como leis sobre acidentes de trabalho (1919) a Caixa de Aposentadorias e

Pensotildees e estabilidade para trabalhadores de estradas de ferro (1923) Conselho Nacional do

Trabalho (1923) e Coacutedigo de Menores (1925) Ora se tratava sobretudo de regular as relaccedilotildees

entre ldquoempregadoresrdquo e ldquoempregadosrdquo para usar a terminologia oficial e de consolidar o papel

do Estado como mediador seja atraveacutes de oacutergatildeos do Executivo (Ministeacuterio do Trabalho

Induacutestria e Comeacutercio e do Departamento Nacional do Trabalho respectivamente de 1930 e de

1931) seja do Judiciaacuterio praacutetica iniciada com a criaccedilatildeo das Juntas de Conciliaccedilatildeo e Julgamento

para resolver dissiacutedios em 1932 Estabeleceu-se o regime de sindicato uacutenico para cada

categoria proibiu-se a filiaccedilatildeo a sindicatos e organismos internacionais com o que se atingia

comunistas e socialistas e proibiu-se a sindicalizaccedilatildeo de funcionaacuterios puacuteblicos e de

empregados domeacutesticos Mesmo a famosa ldquolei dos 23rdquo a qual exigia pelo menos esta fraccedilatildeo

de trabalhadores nacionais em cada empresa que poderia parecer fruto de um ldquonacionalismo

populistardquo deve ser entendida dentro do contexto da eacutepoca quando o desemprego generalizado

levou vaacuterios paiacuteses europeus e mesmo os Estados Unidos a limitarem a imigraccedilatildeo e adotarem

leis restritivas

Por outro lado o salaacuterio miacutenimo apesar de acenado eleitoralmente em 1929 e consagrado nas

constituiccedilotildees de 1934 e 1937 soacute entrou em vigor mais de uma deacutecada mais tarde em 1941

Causa espanto como a literatura pode considerar populismo e demagogia tanta prudecircncia e

comportamento natildeo apenas diverso como oposto agrave tipificaccedilatildeo conceitual do fenocircmeno - seja

pelo populismo poliacutetico seja pelos modelos de populismo econocircmico - sem contar que direitos

sociais como jornada de oito horas previdecircncia sindicalizaccedilatildeo e direito de greve eram

medidas jaacute adotadas algumas haacute mais de um seacuteculo em boa parte dos paiacuteses industrializados

portanto jaacute integradas ao modus vivendi da civilizaccedilatildeo ocidental e capitalista Menos que

manifestaccedilatildeo populista o entendimento governamental fato jaacute assinalado por alguns autores

(como Fausto [1970] 1983 Oliveira [1972] 1984 e Vianna 1978) manifesta a percepccedilatildeo de

organizar e dar paracircmetros ao mercado de trabalho considerando tal ldquotarefardquo inclusive como

22

parte integrante de um projeto maior de industrializaccedilatildeo capitalista Na linguagem das teorias

institucionalistas tratava-se da introduccedilatildeo de novas relaccedilotildees leis e praacuteticas e junto com elas

novas crenccedilas e haacutebitos em substituiccedilatildeo agraves vigentes agrave eacutepoca do Brasil rural e voltado ldquopara

forardquo e atraveacutes da legalizaccedilatildeo dos conflitos entre capital e trabalho diminuir a incerteza e

balizar alternativas diminuindo os custos de transaccedilatildeo9 Natildeo eacute agrave toa que o grande marco

institucional da legislaccedilatildeo trabalhista brasileira da eacutepoca eacute a exclusatildeo dos trabalhadores rurais

pressupondo que a questatildeo social era nitidamente urbana e em adiccedilatildeo ganhando o importante

beneplaacutecito de parcelas expressivas do setor agraacuterio tanto para sua adoccedilatildeo como para integrar

as forccedilas de sustentaccedilatildeo poliacutetica do projeto governista de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

Por fim e em consonacircncia com a metodologia aqui adotada de incorporar o discurso como

fonte de pesquisa haacute sobejos registros a evidenciar elementos que o afastam dos pressupostos e

corolaacuterios formuladas pelos teoacutericos do populismo Os principais discursos da eacutepoca sobre a

questatildeo social natildeo se dirigiam aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelecircncia dos

governantes ldquopopulistasrdquo) mas ldquoagraves classes conservadorasrdquo no sentido de vencer resistecircncias a

sua adoccedilatildeo o proacuteprio 1ordm de maio era comemorado em palaacutecio ou em recintos fechados (a

praacutetica de reunir trabalhadores em estaacutedios para discursar soacute aparece nos anos finais do Estado

Novo) Ao contraacuterio de acirrar os conflitos para exploraacute-los em benefiacutecio proacuteprio Vargas

repetidas vezes (Fonseca 1989 p 291-321) enfatizava valores como harmonia e cooperaccedilatildeo

como em maio de 1938 ldquoNatildeo basta porem a tranquilidade e a harmonia entre empregados e

empregadores Eacute preciso a colaboraccedilatildeo de uns e outros no esforccedilo espontacircneo no trabalho

comum em bem dessa harmonia da cooperaccedilatildeo e do congraccedilamento de todas as classes

sociaisrdquo (Vargas 1938 v5 p205) Jaacute com relaccedilatildeo ao salaacuterio miacutenimo e em oposiccedilatildeo aos que o

propunham em niacutevel mais elevado do que o governo estava disposto a definir em sua primeira

ediccedilatildeo sentenciou ldquoTrata-se de um miacutenimo de remuneraccedilatildeo dentro de um criteacuterio moderado e

equitativo capaz de evitar aos empregadores exigecircncias incompatiacuteveis com a nossa economia

sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizaccedilatildeordquo (Vargas 1938 v 5 p 172) A

adoccedilatildeo do salaacuterio miacutenimo argumentava numa tentativa de convencer os opositores viria

9 A legislaccedilatildeo trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transaccedilatildeo Neste uacuteltimo caso vale lembrar

que assimetria de informaccedilatildeo e poder de mercado tanto de empresas como trabalhadores satildeo sempre encontrados

no mercado de trabalho e a legislaccedilatildeo trabalhista dentro desta visatildeo institucionalista justifica-se como forma de

contrapor-se a isso Por outro lado a legislaccedilatildeo cria um marco regulatoacuterio diminuindo a incerteza e uma soluccedilatildeo

oacutetima do ponto de vista econocircmico pode natildeo o ser se outros valores aleacutem da eficiecircncia forem levados em conta

como seguranccedila e bem-estar (Ver Pinheiro e Saddi 2006 p 511 Cooter e Ulen 2000 p 91)

23

estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um

niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do

paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos

modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar

sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de

salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela

teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a

grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e

produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo

(Vargas 1944 v 6 p 205)

Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as

teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como

populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume

mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico

propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais

exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem

aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que

os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que

paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar

ciecircncia positiva

4 Conclusatildeo

Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30

e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees

correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda

haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais

natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e

que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave

racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico

Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os

desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu

sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras

24

empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos

deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e

diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas

textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees

Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que

os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes

contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso

exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os

atribuir ao acaso

Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees

tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e

industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a

explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na

deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e

ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz

(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela

industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o

material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das

ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo

na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto

externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e

serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo

menos nas cinco deacutecadas seguintes

Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no

sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas

institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a

regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos

direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo

trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas

manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo

regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os

25

direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a

desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira

(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de

subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no

populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach

convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio

completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte

tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita

acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de

importaccedilotildees com populismo

Referecircncias Bibliograacuteficas

Abreu M P (1989) A Ordem do Progresso Cem Anos de Poliacutetica Econocircmica Republicana

1889-1989 Campus Rio de Janeiro

Aureliano L (1981) No Limiar da Industrializaccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Backes A L (2006) Fundamentos da Ordem Republicana Repensando o Pacto de Campos

Sales PHD thesis PPG Ciecircncia PoliacuteticaUFRGS

Baer Werner (1970) Siderurgia e Desenvolvimento Brasileiro Zahar Rio de Janeiro

Bastos P P Z (2007) A construccedilatildeo do nacional-desenvolvimentismo de Vargas e a dinacircmica

da interaccedilatildeo entre Estado e mercado nos setores de base Textos para Discussatildeo n135

IEUNICAMP Campinas

Bastos P P Z (2009) Qual o projeto econocircmico varguista Texto para Discussatildeo n 161

IEUNICAMP Campinas

Bodea M (1992) Trabalhismo e Populismo no Rio Grande do Sul UFRGS Porto Alegre

Bresser-Pereira L C (1991) Populismo Econocircmico Ortodoxia Desenvolvimentismo e

Populismo na Ameacuterica Latina Nobel Satildeo Paulo

Canitrot A (1975) La Experiecircncia Populista de Distribucioacuten de Ingresos Desarrollo

Econoacutemico 15(59) 331-351

Cano W (1977) Raiacutezes da Concentraccedilatildeo Industrial em Satildeo Paulo DIFEL Satildeo Paulo

Cardoso F H amp Falleto E (1974) Dependecircncia e desenvolvimento na Ameacuterica Latina

Zahar Rio de Janeiro 4ordf dd [1970]

Cardoso F H (1977) O Modelo Poliacutetico Brasileiro DIFEL Rio de JaneiroSatildeo Paulo

26

Carone E (1977) O Pensamento Industrial no Brasil (1880-1945) DIFEL Rio de

JaneiroSatildeo Paulo

Carone E (1978) O Centro Industrial do Rio de Janeiro e sua Importante Participaccedilatildeo na

Economia Nacional (1827-1977) Caacutetedra Rio de Janeiro

Cooter R amp Ulen T (2000) Law Economics Addison Wesley Longman USA

Dean W (1971) A Industrializaccedilatildeo de Satildeo Paulo Difel Satildeo Paulo

Diaz-Alejandro F C (1981) Southern Cone Stabilization Programs In Cline W amp

Weintraub S (ed) Economic Stabilization in Developing Countries The Brooking Institution

Washington DC

Dornbusch R amp Edwards S (1989) The Macroeconomics of Populism in Latin America The

University of Chicago Press Chicago

Dornbusch R amp Edwards S (1990) Macroeconomic Populism Journal of Development

Economics 32(2) 247-277

Draibe S M (1986) Rumos e Metamorfoses Estado e Industrializaccedilatildeo no Brasil1930-1960

Paz e Terra Satildeo Paulo

Fausto B (1983) A Revoluccedilatildeo de 1930 Historiografia e Histoacuteria Brasiliense Satildeo Paulo 9ordf

ed [1970]

Fernandes F (1981) A Revoluccedilatildeo Burguesa no Brasil Zahar Satildeo Paulo

Ferreira J (1997) Trabalhadores do Brasil O imaginaacuterio popular FGV Rio de Janeiro

Ferreira J (2005) O Imaginaacuterio Trabalhista Civilizaccedilatildeo Brasileira Rio de Janeiro

Ferreira J (org) (2001) O Populismo e sua Histoacuteria Debate e Criacutetica Civilizaccedilatildeo Brasileira

Rio de Janeiro

Fishlow A (1972) Origins and consequences of import-substitution in Brazil In Di Marco

(ed) International Economics and Development Essays in Honor of Rauacutel Prebisch Academic

Press New York

Fonseca P C D (1989) Vargas o Capitalismo em Construccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2003) Sobre a intencionalidade da poliacutetica industrializante no Brasil na

deacutecada de 1930 Revista de Economia Poliacutetica 23(1)133-148

Fonseca P C D (2004a) Do progresso ao desenvolvimento Vargas na Primeira Repuacuteblica

In Anais do XXXII Encontro Nacional da ANPEC Joatildeo Pessoa [CD wwwanpecorgbr]

Fonseca P C D (2004b) Gecircnese e precursores do desenvolvimentismo no Brasil Pesquisa amp

debate PUCSP v 15 n 2(26) juldez 2004b p225-56 Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2009) A poliacutetica e seu lugar no estruturalismo Celso Furtado e o impacto

da Grande Depressatildeo no Brasil EconomiA Selecta 10 (4) 867ndash885

15

Note-se que nesses discursos pronunciados poucos meses apoacutes ascender ao poder jaacute constam

explicitamente elementos-chave do projeto desenvolvimentista (Fonseca 2004b) a

modernizaccedilatildeo agriacutecola integra o projeto mas soacute se efetivaraacute se o setor primaacuterio fizer uso

intenso de maacutequinas e equipamentos industriais estes natildeo devem ser importados mas

produzidos dentro do paiacutes substituindo as importaccedilotildees O ferro eacute necessaacuterio para possibilitar

induacutestrias usinas e o abastecimento urbano As palavras ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquolibertar-

nosrdquo ldquonacionalizandordquo e ldquoengrandecimentordquo evidenciam o tom nacionalista integrante da

ideologia nacional-desenvolvimentista O discurso faz um chamamento para a adesatildeo a um

projeto A expressatildeo ldquobreve tempordquo remete a sua urgecircncia conclamando para a luta por um

objetivo final o ldquoengrandecimentordquo e a ldquoindependecircncia do paiacutesrdquo Havia um caminho que se

impunha percorrer mas difiacutecil e acidentado uma ldquoescaladardquo Seu alcance natildeo viria de maneira

espontacircnea ou pelos mecanismos automaacuteticos do mercado o desenvolvimento (veja o uso desta

palavra jaacute nessa eacutepoca) depende de accedilotildees conscientes para atingi-lo o governante ou o Estado

propotildee-se liderar o movimento para chegar laacute mas clama a participaccedilatildeo dos presentes

sintomaticamente os incluindo num soacute corpo com o recurso da primeira pessoa do plural o

ldquonoacutesrdquo subentende um projeto em que a praacutexis se faz necessaacuteria A mensagem eacute clara sem a

substituiccedilatildeo de importaccedilotildees o paiacutes permaneceraacute no atraso ndash que se antepotildee ao

desenvolvimento legitimando este uacuteltimo - sem ldquoindependecircncia econocircmicardquo ldquoesteacuterilrdquo e

ldquofracordquo Mas quanto ao futuro o teor da mensagem expressa otimismo ldquoalto destino nos

aguardardquo cabe a ldquonoacutesrdquo alcanccedilaacute-lo Haacute um projeto que se impotildee levar adiante ndash consciente

deliberado inexoraacutevel ndash meio para atingir escatoloacutegica e teleologicamente um fim desejaacutevel

Mensagens semelhantes seratildeo enfaticamente repetidas nos anos seguintes5 Jaacute aparecem no

iniacutecio da deacutecada de 1930 e ganharatildeo maior espaccedilo ainda a partir do Estado Novo (Fonseca

1989 p 249-328) A linguagem eacute tatildeo impositiva que a mensagem natildeo precisa ser decifrada

estaacute expliacutecita de forma clara e cristalina Discursos como esses - associados agrave criaccedilatildeo de leis

coacutedigos e oacutergatildeos no aparelho do estado - tornam difiacutecil admitir que o crescimento industrial e a

substituiccedilatildeo de importaccedilotildees do periacuteodo se deram ao acaso - ou que consistem em

ldquosubprodutordquo terminologia que os reduz agrave mera decorrecircncia inesperada da poliacutetica econocircmica

para sustentar as exportaccedilotildees de cafeacute

5 Por isso eacute difiacutecil concordar com Dean (1971 p 17) quando ele afirma ldquo() a industrializaccedilatildeo natildeo contava com

o apoio de uma ideologia operacional de desenvolvimento que parece ser tatildeo amiuacutede uma forccedila motivadora de

crescimento em aacutereas natildeo desenvolvidas ()rdquo As fontes de pesquisa que utilizamos sugerem exatamente o

contraacuterio

16

3 Populismo e substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

Eacute corrente na historiografia econocircmica e poliacutetica latino-americana e principalmente do Brasil

a associaccedilatildeo entre substituiccedilatildeo de importaccedilotildees e populismo de tal forma que muitas vezes

ambos satildeo considerados respectivamente as faces econocircmica e poliacutetica de uma mesma moeda

A origem veio da aacuterea da Ciecircncia Poliacutetica com autores como Tella (in Veacuteliz 1965) Germani

(1968) e Laclau (1977) No Brasil destacaram-se autores como Weffort (1966 1977 2004

2006) Cardoso (1977) Cardoso e Faletto 1970) Saes (1985) e Ianni (1977) A seguinte

passagem de Cardoso (1977 p 103) ilustra esse ponto de vista ao entender o populismo

como o elo atraveacutes do qual se vinculam as massas urbanas mobilizadas pela industrializaccedilatildeo ndash ou

expulsas do setor agraacuterio como consequumlecircncia de suas transformaccedilotildees ou de sua deterioraccedilatildeo ndash ao

novo esquema de poder e converter-se-aacute na poliacutetica de massas que trataraacute de impulsionar a

manutenccedilatildeo de um esquema de participaccedilatildeo poliacutetica relativamente limitado e baseado em uma

deacutebil estrutura sindical que natildeo afetou as massas rurais nem o conjunto do setor popular urbano

O populismo abriria espaccedilo para liacutederes carismaacuteticos que se aproveitariam da ldquobaixa

consciecircnciardquo dos trabalhadores para manipulaacute-los ao seu favor embora em troca tambeacutem

atendiam parte de suas reivindicaccedilotildees nas palavras de Weffort (1977 p 51) ldquofoi um modo

determinado e concreto de manipulaccedilatildeo das classes populares mas foi tambeacutem um modo de

expressatildeo de suas insatisfaccedilotildeesrdquo No caso do Brasil Vargas e Goulart satildeo considerados os

casos mais tiacutepicos de populismo fenocircmeno que teria comeccedilado em 1930 (Weffort 1966 p72

Cardoso 1977 p 55 Ianni 1977 p 37 Fausto 1983 p 104 Saes 1985 p 87 Pelaacuteez 1987

p 116) Vaacuterios autores mais recentes vecircm criticando essa interpretaccedilatildeo ao colocar em questatildeo

seja o caraacuteter manipulatoacuterio seja o proacuteprio uso da categoria populismo para qualificar a poliacutetica

do periacuteodo como Gomes ([1988] 2005) Bodea (1992) Ferreira (1997 2001 2005) e Silva

(2008) esta uacuteltima com uma aplicaccedilatildeo econocircmica de teoria dos jogos

Nas deacutecadas de 1960 e 1970 os estudos sobre populismo circunscreveram-se a trabalhos

socioloacutegicos e de Ciecircncia Poliacutetica principalmente de cunho marxista (os quais

surpreendentemente preferiam a amorfa e plaacutestica ldquomassardquo em vez da categorizaccedilatildeo das

classes sociais tatildeo cara a Marx) A partir da deacutecada de 1980 com o fim dos governos militares

em vaacuterios paiacuteses latino-americanos tornaram-se objeto de investigaccedilatildeo de economistas

principalmente na tentativa de explicar as opccedilotildees de poliacutetica econocircmica de alguns novos

governos civis eleitos que insistiam em ignorar a necessidade de poliacuteticas de estabilizaccedilatildeo

proposta pelo receituaacuterio ortodoxo e priorizavam - pelo menos retoricamente mas natildeo raro

17

com medidas efetivas - o crescimento e a redistribuiccedilatildeo de renda Parecia natildeo haver duacutevida a

ldquovoltardquo do populismo mostrava que era um fenocircmeno embedded no subcontinente portanto

muito mais que um epifenocircmeno do antigo PSI6 Vem agrave baila entatildeo a distinccedilatildeo entre

populismo poliacutetico e populismo econocircmico ao contraacuterio do primeiro este uacuteltimo foi

desenvolvido principalmente por economistas adeptos do mainstream teoacuterico (com exceccedilatildeo de

Bresser-Pereira)7 Eacute particularmente a pertinecircncia deste uacuteltimo para caracterizar a poliacutetica

econocircmica do governo brasileiro da deacutecada de 1930 que seraacute aqui abordada8 Para tanto parte-

se da proposiccedilatildeo expressa por esse autor (Bresser-Pereira 1991 p 8) para quem ambos natildeo

necessariamente precisam coexitir Segundo ele o populismo econocircmico ocorre

principalmente quando o governo adota um ldquodistributivismo ingecircnuo e em um

desenvolvimentismo que natildeo mede custos Desenvolvimento econocircmico e distribuiccedilatildeo de

renda satildeo entendidos como dois objetivos que podem ser alcanccedilados com relativa facilidade

pelo de um lado aumento dos investimentos e dos gastos sociais do Estado e de outro pelo

aumento de salaacuteriosrdquo Em vista disso embora tenha como objeto de investigaccedilatildeo os governos

civis que sucederam o ciclo militar a partir de 1964 Bresser-Pereira exemplifica numa breve

passagem uma siacutentese de sua diferenciaccedilatildeo ldquoGetuacutelio Vargas foi um claacutessico liacuteder populista

que jamais adotou o populismo econocircmicordquo Natildeo seraacute objeto das consideraccedilotildees a seguir a

primeira parte da afirmaccedilatildeo referente ao acircmbito do populismo poliacutetico tratada pelas criacuteticas

mais recentes jaacute mencionadas nosso objetivo eacute explorar a segunda parte relativa ao populismo

econocircmico tendo em vista a deacutecada de 1930 Nossas pesquisas vatildeo na direccedilatildeo de referendar

sua afirmaccedilatildeo Para tanto faz-se necessaacuterio como passo metodoloacutegico explicitar como os

autores que se debruccedilaram sobre o tema definem populismo econocircmico em seus modelos com

o propoacutesito de minimizar o risco de a imprecisatildeo terminoloacutegica comprometer o desdobramento

da anaacutelise

6 Para uma anaacutelise criacutetica a este entendimento tendo em vista o caso argentino ver Rougier (2003)

7 Koselleck (2006 cap 5) explora como o conceitos passam a ter seu sentido reformulado e adquirem nova

significaccedilatildeo frente agrave necessidade de se explicar o presente ou o passado constituindo-se em vocaacutebulos nos quais

se concentra uma multiplicidade de significados ldquoUma palavra conteacutem possibilidades de significado um

conceito reuacutene em si diferentes totalidades de sentido Um conceito pode ser claro mas deve ser polissecircmicordquo

(p109) Para uma discussatildeo metodoloacutegica e os vaacuterios empregos do termo populismo ver Weyland (2001) e Riker (1982)

8 Sobre o segundo governo de Vargas (1951-54) veja artigo que com abordagem semelhante defende a

impropriedade de considerar a poliacutetica econocircmica desse periacuteodo como populista Fonseca 2010

18

As primeiras anaacutelises sobre populismo econocircmico remontam ao final da deacutecada de 1970 em

autores como autores como Canitrot (1975) e OacuteDonnell (1977) A partir daiacute proliferaram

vaacuterios trabalhos como os de Diacuteaz-Alejandro (1981) Sachs (1989) Dornbusch e Edwards

(1989 1990) e Bresser-Pereira (1991) cujas contribuiccedilotildees apesar de enfoques diferentes

convergem em alguns pontos essenciais que permitem detectar um hard core embutido no

conceito (Fonseca 2011 p 62) Todos partem de modelos em que a poliacutetica econocircmica

populista eacute descrita atraveacutes de ciclos ou fases que se sucedem Na primeira fase o governo ao

assumir jaacute revela no plano retoacuterico sua intenccedilatildeo de crescimento raacutepido e de distribuiccedilatildeo a

seguir tenta implantar as medidas ignorando as restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e o a estabilizaccedilatildeo O

modelo de Diacuteaz-Alejandro supotildee que o governo comeccedila com expansatildeo de salaacuterios e de gastos

puacuteblicos natildeo financiados por aumento de impostos (ldquopopulismo fiscalrdquo) Sachs adota como

ponto de partida a valorizaccedilatildeo do cacircmbio que poderia ser obtida com uma taxa nominal fixa

juntamente com expansatildeo monetaacuteria (ldquopopulismo cambialrdquo) Dornbusch e Edwards frisam o

propoacutesito da distribuiccedilatildeo atraveacutes de aumentos salariais e aquecimento da demanda de consumo

(ldquopopulismo salarialrdquo) Bresser- Pereira mostra diferentes possibilidades de comeccedilo do ciclo as

quais podem associar as arroladas anteriormente e outras como juros baixos e congelamento

de preccedilos e tarifas certamente tendo em vista a experiecircncia brasileira da segunda metade da

deacutecada de 1980 As fases seguintes satildeo semelhantes quanto ao desfecho em todos os modelos

apoacutes um primeiro periacuteodo de alto crescimento a inflaccedilatildeo comeccedila a crescer o saldo das

Transaccedilotildees Correntes cai e o deacuteficit puacuteblico aumenta O fim da euforia abre espaccedilo para

poliacuteticas ortodoxas com o retorno a uma situaccedilatildeo mais grave do que a anterior ao iniacutecio do

ciclo Todos os modelos emitem uma mesma mensagem os policy makers natildeo admitem

restriccedilotildees (orccedilamentaacuterias cambiais distributivas) no afatilde de maximizar o crescimento e a

distribuiccedilatildeo no curto prazo praacutetica essa que passa a caracterizar a poliacutetica econocircmica

populista Como jaacute observamos anteriormente esta se revela principalmente na primeira fase

quando o governante declara sua intenccedilatildeo e potildee em praacutetica os mecanismos que utilizaraacute para

alcanccedilar seus objetivos ndash eacute nela se encontra o geacutermen do desfecho sempre perverso (Fonseca

2011 p 63)

A anaacutelise da poliacutetica econocircmica brasileira da deacutecada de 1930 afasta-se substancialmente do

proposto nos modelos acima Natildeo haacute fases como as neles previstas nem ndash o que eacute fundamental

- a proposta do Governo Provisoacuterio foi crescer ou distribuir renda ldquoa qualquer custordquo jogando

o ajuste para o futuro a resultar em uma situaccedilatildeo perversa no longo prazo Ao contraacuterio a

19

poliacutetica foi de sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda do setor exportador em crise aguccedilada pelo

contexto internacional ndash medida que Furtado entendeu como proacutexima ao receituaacuterio

keynesiano implantada com caraacuteter anticiacuteclico de sustentaccedilatildeo da demanda agregada ndash o que

nada tem de ldquopopulistardquo quanto a intenccedilotildees ou praacutetica poliacutetica posto que aceita pelo

mainstream e utilizada largamente por vaacuterios governos mesmo conservadores nas crises (natildeo

soacute na deacutecada de 1930 como em conjunturas mais recentes inclusive no seacuteculo XXI) Tambeacutem

natildeo haacute registro de poliacuteticas ldquodemagoacutegicasrdquo voltadas agrave redistribuiccedilatildeo de renda ndash mesmo o

salaacuterio miacutenimo talvez a mais baacutesica medida que pudesse desvelar este propoacutesito soacute entrou em

vigecircncia no iniacutecio da deacutecada de 1940 Indo pouco mais aos detalhes

(a) populismo fiscal natildeo houve expansatildeo dos gastos governamentais de forma

descontrolada Ao contraacuterio o orccedilamento governamental ndash documento que consolida a

proposta ou intenccedilatildeo dos governantes - previa queda no valor nominal das despesas entre 1930

e 1931 (o que se traduz nos modelos como ldquoprimeira faserdquo) de 3020 milhotildees em 1930 para

2452 2217 2101 milhotildees nos anos seguintes (Villela e Suzigan 1973 p 185) A previsatildeo

orccedilamentaacuteria para os anos de 1931 a 1933 era de superaacutevit o oposto do considerado nos

modelos como ldquopopulismo fiscalrdquo Embora nem sempre a previsatildeo tenha se concretizado jaacute

que a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria registra deacuteficits no periacuteodo o proacuteprio governo houve por bem

explicar-se mostrando que tais fatores eram esporaacutedicos e natildeo desejaacuteveis como na mensagem

enviada por Vargas agrave Constituinte em 1933 ldquoNatildeo surgissem os dois poderosos atores de

perturbaccedilatildeo acima indicados ndash a seca do Nordeste e a rebeliatildeo em Satildeo Paulo ndash e como

resultante a queda das rendas puacuteblicas e por certo o ano de 1932 teria sido da iniciaccedilatildeo da

poliacutetica financeira de saldos efetivos e do restabelecimento da prosperidade da Naccedilatildeordquo

(Vargas 1938 v 3 p49) Os pronunciamentos governamentais na aacuterea fiscal natildeo deixam

duacutevida ao evidenciar que o governo de fato pretendia adotar poliacuteticas para enfrentar a crise

como estiacutemulo agrave produccedilatildeo e agrave substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas sua retoacuterica mesmo nessa

conjuntura adversa natildeo ia no sentido de ignorar restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e fiscais como no

discurso de 3 de outubro de 1931 ao fazer um balanccedilo de suas realizaccedilotildees ldquoA orientaccedilatildeo que

adotamos ditada pelo bom senso aconselhada pela experiecircncia tanto nossa como de outras

naccedilotildees e ainda pelo ensinamento dos mestres natildeo haacute de falhar nos seus resultados Cortar

despesas equilibrar orccedilamentos estimular as fontes produtoras diminuir a importaccedilatildeo e

aumentar a exportaccedilatildeo ndash julgamos ser medidas elementares da poliacutetica econocircmica de benefiacutecio

certo e insofismaacutevelrdquo (Vargas 1938 v1 p 252) Cabe ainda registrar que o governo criou

20

novos impostos com o fito de impedir o aprofundamento do deacuteficit (e tambeacutem desestimular

novas plantaccedilotildees de cafeacute) em 1931 determinou o pagamento de 20 em espeacutecie de todo cafeacute

exportado e adiante de 1 mil-reacuteis sobre cada peacute novo de cafeeiro plantado no estado de Satildeo

Paulo Em siacutentese embora nos primeiros anos da deacutecada de 1930 verifiquem-se deacuteficits e o

governo na praacutetica tenha estimulado a demanda agregada vaacuterios documentos mostram que

ainda permanecia apegado pelo menos no plano retoacuterico ao princiacutepio das ldquofinanccedilas sadiasrdquo o

qual Vargas seguira desde seu ingresso na poliacutetica posto que ponto programaacutetico do

positivismo comtiano (Fonseca 2004a 2004b) Assim a desafiar quem pretende decifrar os

meandros da poliacutetica econocircmica como um exerciacutecio de loacutegica formal conviveram nesta

conjuntura tanto o discurso proacute-estabilizaccedilatildeo e o desenvolvimentista assim como accedilotildees e

praacuteticas efetivas nos dois sentidos A opccedilatildeo do governo por mudanccedilas estruturais de vulto

como a industrializaccedilatildeo e a diversificaccedilatildeo agriacutecola inclusive induzidas pelo estado natildeo o

levou a negligenciar o controle das contas puacuteblicas como se ldquoignorasse restriccedilotildeesrdquo ao

contraacuterio do que propotildeem os modelos de ciclo populista

(b) populismo cambial a poliacutetica adotada foi de desvalorizaccedilatildeo cambial e natildeo de

valorizaccedilatildeo portanto oposta agrave prevista pelos modelos que vecircm a apreciaccedilatildeo da moeda como

forma de estimular o consumo e as importaccedilotildees Natildeo haacute questionamento na literatura quanto agrave

desvalorizaccedilatildeo cambial e seu objetivo que era garantir um fluxo de exportaccedilotildees a fim de

minimizar o deacuteficit no balanccedilo de pagamentos Cabe ainda registrar que a sustentaccedilatildeo da

demanda agregada adotada natildeo era via consumo (C) nem propriamente pelos gastos

governamentais (G) agrave la Keynes pois seu foco era o setor exportador (X) ndash imposiccedilatildeo da crise

internacional mas adotada simultaneamente com medidas visando a sua alteraccedilatildeo estrutural no

sentido da diversificaccedilatildeo a longo prazo uma vez que simultaneamente lanccedilou impostos sobre o

cafeacute para inibir novas plantaccedilotildees e com isto desestimular sua oferta O resultado ademais

contrasta com o desastre final previsto nos modelos de ciclo populista a adequaccedilatildeo entre a

oferta e a demanda internacional de cafeacute foi sendo lograda gradualmente ao longo da deacutecada de

1930 de forma que ao final da guerra a segunda jaacute superava a primeira (Mueller 1983 p 225-

7) E a participaccedilatildeo do cafeacute no valor das exportaccedilotildees caiu de 725 entre 1924-29 para 478

entre 1934-39 (Villela e Suzigan 1973 p70)

(c) populismo salarial como natildeo havia salaacuterio miacutenimo na deacutecada de 1930 (e tampouco

indexaccedilatildeo de salaacuterios) praticamente fica eliminada a hipoacutetese de o governo ter usado esse

instrumento para exercer seu ldquovieacutes populistardquo Todavia natildeo se ignora que parte da literatura

21

considera a legislaccedilatildeo do trabalho como manifestaccedilatildeo de demagogia com relaccedilatildeo agraves ldquomassasrdquo

embora outros autores num extremo oposto prefiram associaacute-la ao fascismo e agrave Carta de

Lavoro A interferecircncia do governo na ldquoquestatildeo socialrdquo jaacute estava prevista na plataforma da

Alianccedila Liberal e as principais leis da deacutecada de 1930 nada tecircm de demagoacutegicas ou que possam

sugerir rompantes governistas para usaacute-las como instrumento para galgar popularidade como

sugerem os modelos Como tendecircncia histoacuterica jaacute aparecem na deacutecada de 1920 medidas

importantes na aacuterea como leis sobre acidentes de trabalho (1919) a Caixa de Aposentadorias e

Pensotildees e estabilidade para trabalhadores de estradas de ferro (1923) Conselho Nacional do

Trabalho (1923) e Coacutedigo de Menores (1925) Ora se tratava sobretudo de regular as relaccedilotildees

entre ldquoempregadoresrdquo e ldquoempregadosrdquo para usar a terminologia oficial e de consolidar o papel

do Estado como mediador seja atraveacutes de oacutergatildeos do Executivo (Ministeacuterio do Trabalho

Induacutestria e Comeacutercio e do Departamento Nacional do Trabalho respectivamente de 1930 e de

1931) seja do Judiciaacuterio praacutetica iniciada com a criaccedilatildeo das Juntas de Conciliaccedilatildeo e Julgamento

para resolver dissiacutedios em 1932 Estabeleceu-se o regime de sindicato uacutenico para cada

categoria proibiu-se a filiaccedilatildeo a sindicatos e organismos internacionais com o que se atingia

comunistas e socialistas e proibiu-se a sindicalizaccedilatildeo de funcionaacuterios puacuteblicos e de

empregados domeacutesticos Mesmo a famosa ldquolei dos 23rdquo a qual exigia pelo menos esta fraccedilatildeo

de trabalhadores nacionais em cada empresa que poderia parecer fruto de um ldquonacionalismo

populistardquo deve ser entendida dentro do contexto da eacutepoca quando o desemprego generalizado

levou vaacuterios paiacuteses europeus e mesmo os Estados Unidos a limitarem a imigraccedilatildeo e adotarem

leis restritivas

Por outro lado o salaacuterio miacutenimo apesar de acenado eleitoralmente em 1929 e consagrado nas

constituiccedilotildees de 1934 e 1937 soacute entrou em vigor mais de uma deacutecada mais tarde em 1941

Causa espanto como a literatura pode considerar populismo e demagogia tanta prudecircncia e

comportamento natildeo apenas diverso como oposto agrave tipificaccedilatildeo conceitual do fenocircmeno - seja

pelo populismo poliacutetico seja pelos modelos de populismo econocircmico - sem contar que direitos

sociais como jornada de oito horas previdecircncia sindicalizaccedilatildeo e direito de greve eram

medidas jaacute adotadas algumas haacute mais de um seacuteculo em boa parte dos paiacuteses industrializados

portanto jaacute integradas ao modus vivendi da civilizaccedilatildeo ocidental e capitalista Menos que

manifestaccedilatildeo populista o entendimento governamental fato jaacute assinalado por alguns autores

(como Fausto [1970] 1983 Oliveira [1972] 1984 e Vianna 1978) manifesta a percepccedilatildeo de

organizar e dar paracircmetros ao mercado de trabalho considerando tal ldquotarefardquo inclusive como

22

parte integrante de um projeto maior de industrializaccedilatildeo capitalista Na linguagem das teorias

institucionalistas tratava-se da introduccedilatildeo de novas relaccedilotildees leis e praacuteticas e junto com elas

novas crenccedilas e haacutebitos em substituiccedilatildeo agraves vigentes agrave eacutepoca do Brasil rural e voltado ldquopara

forardquo e atraveacutes da legalizaccedilatildeo dos conflitos entre capital e trabalho diminuir a incerteza e

balizar alternativas diminuindo os custos de transaccedilatildeo9 Natildeo eacute agrave toa que o grande marco

institucional da legislaccedilatildeo trabalhista brasileira da eacutepoca eacute a exclusatildeo dos trabalhadores rurais

pressupondo que a questatildeo social era nitidamente urbana e em adiccedilatildeo ganhando o importante

beneplaacutecito de parcelas expressivas do setor agraacuterio tanto para sua adoccedilatildeo como para integrar

as forccedilas de sustentaccedilatildeo poliacutetica do projeto governista de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

Por fim e em consonacircncia com a metodologia aqui adotada de incorporar o discurso como

fonte de pesquisa haacute sobejos registros a evidenciar elementos que o afastam dos pressupostos e

corolaacuterios formuladas pelos teoacutericos do populismo Os principais discursos da eacutepoca sobre a

questatildeo social natildeo se dirigiam aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelecircncia dos

governantes ldquopopulistasrdquo) mas ldquoagraves classes conservadorasrdquo no sentido de vencer resistecircncias a

sua adoccedilatildeo o proacuteprio 1ordm de maio era comemorado em palaacutecio ou em recintos fechados (a

praacutetica de reunir trabalhadores em estaacutedios para discursar soacute aparece nos anos finais do Estado

Novo) Ao contraacuterio de acirrar os conflitos para exploraacute-los em benefiacutecio proacuteprio Vargas

repetidas vezes (Fonseca 1989 p 291-321) enfatizava valores como harmonia e cooperaccedilatildeo

como em maio de 1938 ldquoNatildeo basta porem a tranquilidade e a harmonia entre empregados e

empregadores Eacute preciso a colaboraccedilatildeo de uns e outros no esforccedilo espontacircneo no trabalho

comum em bem dessa harmonia da cooperaccedilatildeo e do congraccedilamento de todas as classes

sociaisrdquo (Vargas 1938 v5 p205) Jaacute com relaccedilatildeo ao salaacuterio miacutenimo e em oposiccedilatildeo aos que o

propunham em niacutevel mais elevado do que o governo estava disposto a definir em sua primeira

ediccedilatildeo sentenciou ldquoTrata-se de um miacutenimo de remuneraccedilatildeo dentro de um criteacuterio moderado e

equitativo capaz de evitar aos empregadores exigecircncias incompatiacuteveis com a nossa economia

sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizaccedilatildeordquo (Vargas 1938 v 5 p 172) A

adoccedilatildeo do salaacuterio miacutenimo argumentava numa tentativa de convencer os opositores viria

9 A legislaccedilatildeo trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transaccedilatildeo Neste uacuteltimo caso vale lembrar

que assimetria de informaccedilatildeo e poder de mercado tanto de empresas como trabalhadores satildeo sempre encontrados

no mercado de trabalho e a legislaccedilatildeo trabalhista dentro desta visatildeo institucionalista justifica-se como forma de

contrapor-se a isso Por outro lado a legislaccedilatildeo cria um marco regulatoacuterio diminuindo a incerteza e uma soluccedilatildeo

oacutetima do ponto de vista econocircmico pode natildeo o ser se outros valores aleacutem da eficiecircncia forem levados em conta

como seguranccedila e bem-estar (Ver Pinheiro e Saddi 2006 p 511 Cooter e Ulen 2000 p 91)

23

estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um

niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do

paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos

modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar

sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de

salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela

teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a

grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e

produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo

(Vargas 1944 v 6 p 205)

Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as

teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como

populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume

mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico

propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais

exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem

aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que

os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que

paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar

ciecircncia positiva

4 Conclusatildeo

Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30

e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees

correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda

haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais

natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e

que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave

racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico

Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os

desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu

sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras

24

empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos

deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e

diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas

textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees

Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que

os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes

contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso

exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os

atribuir ao acaso

Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees

tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e

industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a

explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na

deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e

ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz

(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela

industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o

material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das

ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo

na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto

externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e

serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo

menos nas cinco deacutecadas seguintes

Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no

sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas

institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a

regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos

direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo

trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas

manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo

regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os

25

direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a

desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira

(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de

subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no

populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach

convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio

completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte

tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita

acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de

importaccedilotildees com populismo

Referecircncias Bibliograacuteficas

Abreu M P (1989) A Ordem do Progresso Cem Anos de Poliacutetica Econocircmica Republicana

1889-1989 Campus Rio de Janeiro

Aureliano L (1981) No Limiar da Industrializaccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Backes A L (2006) Fundamentos da Ordem Republicana Repensando o Pacto de Campos

Sales PHD thesis PPG Ciecircncia PoliacuteticaUFRGS

Baer Werner (1970) Siderurgia e Desenvolvimento Brasileiro Zahar Rio de Janeiro

Bastos P P Z (2007) A construccedilatildeo do nacional-desenvolvimentismo de Vargas e a dinacircmica

da interaccedilatildeo entre Estado e mercado nos setores de base Textos para Discussatildeo n135

IEUNICAMP Campinas

Bastos P P Z (2009) Qual o projeto econocircmico varguista Texto para Discussatildeo n 161

IEUNICAMP Campinas

Bodea M (1992) Trabalhismo e Populismo no Rio Grande do Sul UFRGS Porto Alegre

Bresser-Pereira L C (1991) Populismo Econocircmico Ortodoxia Desenvolvimentismo e

Populismo na Ameacuterica Latina Nobel Satildeo Paulo

Canitrot A (1975) La Experiecircncia Populista de Distribucioacuten de Ingresos Desarrollo

Econoacutemico 15(59) 331-351

Cano W (1977) Raiacutezes da Concentraccedilatildeo Industrial em Satildeo Paulo DIFEL Satildeo Paulo

Cardoso F H amp Falleto E (1974) Dependecircncia e desenvolvimento na Ameacuterica Latina

Zahar Rio de Janeiro 4ordf dd [1970]

Cardoso F H (1977) O Modelo Poliacutetico Brasileiro DIFEL Rio de JaneiroSatildeo Paulo

26

Carone E (1977) O Pensamento Industrial no Brasil (1880-1945) DIFEL Rio de

JaneiroSatildeo Paulo

Carone E (1978) O Centro Industrial do Rio de Janeiro e sua Importante Participaccedilatildeo na

Economia Nacional (1827-1977) Caacutetedra Rio de Janeiro

Cooter R amp Ulen T (2000) Law Economics Addison Wesley Longman USA

Dean W (1971) A Industrializaccedilatildeo de Satildeo Paulo Difel Satildeo Paulo

Diaz-Alejandro F C (1981) Southern Cone Stabilization Programs In Cline W amp

Weintraub S (ed) Economic Stabilization in Developing Countries The Brooking Institution

Washington DC

Dornbusch R amp Edwards S (1989) The Macroeconomics of Populism in Latin America The

University of Chicago Press Chicago

Dornbusch R amp Edwards S (1990) Macroeconomic Populism Journal of Development

Economics 32(2) 247-277

Draibe S M (1986) Rumos e Metamorfoses Estado e Industrializaccedilatildeo no Brasil1930-1960

Paz e Terra Satildeo Paulo

Fausto B (1983) A Revoluccedilatildeo de 1930 Historiografia e Histoacuteria Brasiliense Satildeo Paulo 9ordf

ed [1970]

Fernandes F (1981) A Revoluccedilatildeo Burguesa no Brasil Zahar Satildeo Paulo

Ferreira J (1997) Trabalhadores do Brasil O imaginaacuterio popular FGV Rio de Janeiro

Ferreira J (2005) O Imaginaacuterio Trabalhista Civilizaccedilatildeo Brasileira Rio de Janeiro

Ferreira J (org) (2001) O Populismo e sua Histoacuteria Debate e Criacutetica Civilizaccedilatildeo Brasileira

Rio de Janeiro

Fishlow A (1972) Origins and consequences of import-substitution in Brazil In Di Marco

(ed) International Economics and Development Essays in Honor of Rauacutel Prebisch Academic

Press New York

Fonseca P C D (1989) Vargas o Capitalismo em Construccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2003) Sobre a intencionalidade da poliacutetica industrializante no Brasil na

deacutecada de 1930 Revista de Economia Poliacutetica 23(1)133-148

Fonseca P C D (2004a) Do progresso ao desenvolvimento Vargas na Primeira Repuacuteblica

In Anais do XXXII Encontro Nacional da ANPEC Joatildeo Pessoa [CD wwwanpecorgbr]

Fonseca P C D (2004b) Gecircnese e precursores do desenvolvimentismo no Brasil Pesquisa amp

debate PUCSP v 15 n 2(26) juldez 2004b p225-56 Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2009) A poliacutetica e seu lugar no estruturalismo Celso Furtado e o impacto

da Grande Depressatildeo no Brasil EconomiA Selecta 10 (4) 867ndash885

16

3 Populismo e substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

Eacute corrente na historiografia econocircmica e poliacutetica latino-americana e principalmente do Brasil

a associaccedilatildeo entre substituiccedilatildeo de importaccedilotildees e populismo de tal forma que muitas vezes

ambos satildeo considerados respectivamente as faces econocircmica e poliacutetica de uma mesma moeda

A origem veio da aacuterea da Ciecircncia Poliacutetica com autores como Tella (in Veacuteliz 1965) Germani

(1968) e Laclau (1977) No Brasil destacaram-se autores como Weffort (1966 1977 2004

2006) Cardoso (1977) Cardoso e Faletto 1970) Saes (1985) e Ianni (1977) A seguinte

passagem de Cardoso (1977 p 103) ilustra esse ponto de vista ao entender o populismo

como o elo atraveacutes do qual se vinculam as massas urbanas mobilizadas pela industrializaccedilatildeo ndash ou

expulsas do setor agraacuterio como consequumlecircncia de suas transformaccedilotildees ou de sua deterioraccedilatildeo ndash ao

novo esquema de poder e converter-se-aacute na poliacutetica de massas que trataraacute de impulsionar a

manutenccedilatildeo de um esquema de participaccedilatildeo poliacutetica relativamente limitado e baseado em uma

deacutebil estrutura sindical que natildeo afetou as massas rurais nem o conjunto do setor popular urbano

O populismo abriria espaccedilo para liacutederes carismaacuteticos que se aproveitariam da ldquobaixa

consciecircnciardquo dos trabalhadores para manipulaacute-los ao seu favor embora em troca tambeacutem

atendiam parte de suas reivindicaccedilotildees nas palavras de Weffort (1977 p 51) ldquofoi um modo

determinado e concreto de manipulaccedilatildeo das classes populares mas foi tambeacutem um modo de

expressatildeo de suas insatisfaccedilotildeesrdquo No caso do Brasil Vargas e Goulart satildeo considerados os

casos mais tiacutepicos de populismo fenocircmeno que teria comeccedilado em 1930 (Weffort 1966 p72

Cardoso 1977 p 55 Ianni 1977 p 37 Fausto 1983 p 104 Saes 1985 p 87 Pelaacuteez 1987

p 116) Vaacuterios autores mais recentes vecircm criticando essa interpretaccedilatildeo ao colocar em questatildeo

seja o caraacuteter manipulatoacuterio seja o proacuteprio uso da categoria populismo para qualificar a poliacutetica

do periacuteodo como Gomes ([1988] 2005) Bodea (1992) Ferreira (1997 2001 2005) e Silva

(2008) esta uacuteltima com uma aplicaccedilatildeo econocircmica de teoria dos jogos

Nas deacutecadas de 1960 e 1970 os estudos sobre populismo circunscreveram-se a trabalhos

socioloacutegicos e de Ciecircncia Poliacutetica principalmente de cunho marxista (os quais

surpreendentemente preferiam a amorfa e plaacutestica ldquomassardquo em vez da categorizaccedilatildeo das

classes sociais tatildeo cara a Marx) A partir da deacutecada de 1980 com o fim dos governos militares

em vaacuterios paiacuteses latino-americanos tornaram-se objeto de investigaccedilatildeo de economistas

principalmente na tentativa de explicar as opccedilotildees de poliacutetica econocircmica de alguns novos

governos civis eleitos que insistiam em ignorar a necessidade de poliacuteticas de estabilizaccedilatildeo

proposta pelo receituaacuterio ortodoxo e priorizavam - pelo menos retoricamente mas natildeo raro

17

com medidas efetivas - o crescimento e a redistribuiccedilatildeo de renda Parecia natildeo haver duacutevida a

ldquovoltardquo do populismo mostrava que era um fenocircmeno embedded no subcontinente portanto

muito mais que um epifenocircmeno do antigo PSI6 Vem agrave baila entatildeo a distinccedilatildeo entre

populismo poliacutetico e populismo econocircmico ao contraacuterio do primeiro este uacuteltimo foi

desenvolvido principalmente por economistas adeptos do mainstream teoacuterico (com exceccedilatildeo de

Bresser-Pereira)7 Eacute particularmente a pertinecircncia deste uacuteltimo para caracterizar a poliacutetica

econocircmica do governo brasileiro da deacutecada de 1930 que seraacute aqui abordada8 Para tanto parte-

se da proposiccedilatildeo expressa por esse autor (Bresser-Pereira 1991 p 8) para quem ambos natildeo

necessariamente precisam coexitir Segundo ele o populismo econocircmico ocorre

principalmente quando o governo adota um ldquodistributivismo ingecircnuo e em um

desenvolvimentismo que natildeo mede custos Desenvolvimento econocircmico e distribuiccedilatildeo de

renda satildeo entendidos como dois objetivos que podem ser alcanccedilados com relativa facilidade

pelo de um lado aumento dos investimentos e dos gastos sociais do Estado e de outro pelo

aumento de salaacuteriosrdquo Em vista disso embora tenha como objeto de investigaccedilatildeo os governos

civis que sucederam o ciclo militar a partir de 1964 Bresser-Pereira exemplifica numa breve

passagem uma siacutentese de sua diferenciaccedilatildeo ldquoGetuacutelio Vargas foi um claacutessico liacuteder populista

que jamais adotou o populismo econocircmicordquo Natildeo seraacute objeto das consideraccedilotildees a seguir a

primeira parte da afirmaccedilatildeo referente ao acircmbito do populismo poliacutetico tratada pelas criacuteticas

mais recentes jaacute mencionadas nosso objetivo eacute explorar a segunda parte relativa ao populismo

econocircmico tendo em vista a deacutecada de 1930 Nossas pesquisas vatildeo na direccedilatildeo de referendar

sua afirmaccedilatildeo Para tanto faz-se necessaacuterio como passo metodoloacutegico explicitar como os

autores que se debruccedilaram sobre o tema definem populismo econocircmico em seus modelos com

o propoacutesito de minimizar o risco de a imprecisatildeo terminoloacutegica comprometer o desdobramento

da anaacutelise

6 Para uma anaacutelise criacutetica a este entendimento tendo em vista o caso argentino ver Rougier (2003)

7 Koselleck (2006 cap 5) explora como o conceitos passam a ter seu sentido reformulado e adquirem nova

significaccedilatildeo frente agrave necessidade de se explicar o presente ou o passado constituindo-se em vocaacutebulos nos quais

se concentra uma multiplicidade de significados ldquoUma palavra conteacutem possibilidades de significado um

conceito reuacutene em si diferentes totalidades de sentido Um conceito pode ser claro mas deve ser polissecircmicordquo

(p109) Para uma discussatildeo metodoloacutegica e os vaacuterios empregos do termo populismo ver Weyland (2001) e Riker (1982)

8 Sobre o segundo governo de Vargas (1951-54) veja artigo que com abordagem semelhante defende a

impropriedade de considerar a poliacutetica econocircmica desse periacuteodo como populista Fonseca 2010

18

As primeiras anaacutelises sobre populismo econocircmico remontam ao final da deacutecada de 1970 em

autores como autores como Canitrot (1975) e OacuteDonnell (1977) A partir daiacute proliferaram

vaacuterios trabalhos como os de Diacuteaz-Alejandro (1981) Sachs (1989) Dornbusch e Edwards

(1989 1990) e Bresser-Pereira (1991) cujas contribuiccedilotildees apesar de enfoques diferentes

convergem em alguns pontos essenciais que permitem detectar um hard core embutido no

conceito (Fonseca 2011 p 62) Todos partem de modelos em que a poliacutetica econocircmica

populista eacute descrita atraveacutes de ciclos ou fases que se sucedem Na primeira fase o governo ao

assumir jaacute revela no plano retoacuterico sua intenccedilatildeo de crescimento raacutepido e de distribuiccedilatildeo a

seguir tenta implantar as medidas ignorando as restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e o a estabilizaccedilatildeo O

modelo de Diacuteaz-Alejandro supotildee que o governo comeccedila com expansatildeo de salaacuterios e de gastos

puacuteblicos natildeo financiados por aumento de impostos (ldquopopulismo fiscalrdquo) Sachs adota como

ponto de partida a valorizaccedilatildeo do cacircmbio que poderia ser obtida com uma taxa nominal fixa

juntamente com expansatildeo monetaacuteria (ldquopopulismo cambialrdquo) Dornbusch e Edwards frisam o

propoacutesito da distribuiccedilatildeo atraveacutes de aumentos salariais e aquecimento da demanda de consumo

(ldquopopulismo salarialrdquo) Bresser- Pereira mostra diferentes possibilidades de comeccedilo do ciclo as

quais podem associar as arroladas anteriormente e outras como juros baixos e congelamento

de preccedilos e tarifas certamente tendo em vista a experiecircncia brasileira da segunda metade da

deacutecada de 1980 As fases seguintes satildeo semelhantes quanto ao desfecho em todos os modelos

apoacutes um primeiro periacuteodo de alto crescimento a inflaccedilatildeo comeccedila a crescer o saldo das

Transaccedilotildees Correntes cai e o deacuteficit puacuteblico aumenta O fim da euforia abre espaccedilo para

poliacuteticas ortodoxas com o retorno a uma situaccedilatildeo mais grave do que a anterior ao iniacutecio do

ciclo Todos os modelos emitem uma mesma mensagem os policy makers natildeo admitem

restriccedilotildees (orccedilamentaacuterias cambiais distributivas) no afatilde de maximizar o crescimento e a

distribuiccedilatildeo no curto prazo praacutetica essa que passa a caracterizar a poliacutetica econocircmica

populista Como jaacute observamos anteriormente esta se revela principalmente na primeira fase

quando o governante declara sua intenccedilatildeo e potildee em praacutetica os mecanismos que utilizaraacute para

alcanccedilar seus objetivos ndash eacute nela se encontra o geacutermen do desfecho sempre perverso (Fonseca

2011 p 63)

A anaacutelise da poliacutetica econocircmica brasileira da deacutecada de 1930 afasta-se substancialmente do

proposto nos modelos acima Natildeo haacute fases como as neles previstas nem ndash o que eacute fundamental

- a proposta do Governo Provisoacuterio foi crescer ou distribuir renda ldquoa qualquer custordquo jogando

o ajuste para o futuro a resultar em uma situaccedilatildeo perversa no longo prazo Ao contraacuterio a

19

poliacutetica foi de sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda do setor exportador em crise aguccedilada pelo

contexto internacional ndash medida que Furtado entendeu como proacutexima ao receituaacuterio

keynesiano implantada com caraacuteter anticiacuteclico de sustentaccedilatildeo da demanda agregada ndash o que

nada tem de ldquopopulistardquo quanto a intenccedilotildees ou praacutetica poliacutetica posto que aceita pelo

mainstream e utilizada largamente por vaacuterios governos mesmo conservadores nas crises (natildeo

soacute na deacutecada de 1930 como em conjunturas mais recentes inclusive no seacuteculo XXI) Tambeacutem

natildeo haacute registro de poliacuteticas ldquodemagoacutegicasrdquo voltadas agrave redistribuiccedilatildeo de renda ndash mesmo o

salaacuterio miacutenimo talvez a mais baacutesica medida que pudesse desvelar este propoacutesito soacute entrou em

vigecircncia no iniacutecio da deacutecada de 1940 Indo pouco mais aos detalhes

(a) populismo fiscal natildeo houve expansatildeo dos gastos governamentais de forma

descontrolada Ao contraacuterio o orccedilamento governamental ndash documento que consolida a

proposta ou intenccedilatildeo dos governantes - previa queda no valor nominal das despesas entre 1930

e 1931 (o que se traduz nos modelos como ldquoprimeira faserdquo) de 3020 milhotildees em 1930 para

2452 2217 2101 milhotildees nos anos seguintes (Villela e Suzigan 1973 p 185) A previsatildeo

orccedilamentaacuteria para os anos de 1931 a 1933 era de superaacutevit o oposto do considerado nos

modelos como ldquopopulismo fiscalrdquo Embora nem sempre a previsatildeo tenha se concretizado jaacute

que a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria registra deacuteficits no periacuteodo o proacuteprio governo houve por bem

explicar-se mostrando que tais fatores eram esporaacutedicos e natildeo desejaacuteveis como na mensagem

enviada por Vargas agrave Constituinte em 1933 ldquoNatildeo surgissem os dois poderosos atores de

perturbaccedilatildeo acima indicados ndash a seca do Nordeste e a rebeliatildeo em Satildeo Paulo ndash e como

resultante a queda das rendas puacuteblicas e por certo o ano de 1932 teria sido da iniciaccedilatildeo da

poliacutetica financeira de saldos efetivos e do restabelecimento da prosperidade da Naccedilatildeordquo

(Vargas 1938 v 3 p49) Os pronunciamentos governamentais na aacuterea fiscal natildeo deixam

duacutevida ao evidenciar que o governo de fato pretendia adotar poliacuteticas para enfrentar a crise

como estiacutemulo agrave produccedilatildeo e agrave substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas sua retoacuterica mesmo nessa

conjuntura adversa natildeo ia no sentido de ignorar restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e fiscais como no

discurso de 3 de outubro de 1931 ao fazer um balanccedilo de suas realizaccedilotildees ldquoA orientaccedilatildeo que

adotamos ditada pelo bom senso aconselhada pela experiecircncia tanto nossa como de outras

naccedilotildees e ainda pelo ensinamento dos mestres natildeo haacute de falhar nos seus resultados Cortar

despesas equilibrar orccedilamentos estimular as fontes produtoras diminuir a importaccedilatildeo e

aumentar a exportaccedilatildeo ndash julgamos ser medidas elementares da poliacutetica econocircmica de benefiacutecio

certo e insofismaacutevelrdquo (Vargas 1938 v1 p 252) Cabe ainda registrar que o governo criou

20

novos impostos com o fito de impedir o aprofundamento do deacuteficit (e tambeacutem desestimular

novas plantaccedilotildees de cafeacute) em 1931 determinou o pagamento de 20 em espeacutecie de todo cafeacute

exportado e adiante de 1 mil-reacuteis sobre cada peacute novo de cafeeiro plantado no estado de Satildeo

Paulo Em siacutentese embora nos primeiros anos da deacutecada de 1930 verifiquem-se deacuteficits e o

governo na praacutetica tenha estimulado a demanda agregada vaacuterios documentos mostram que

ainda permanecia apegado pelo menos no plano retoacuterico ao princiacutepio das ldquofinanccedilas sadiasrdquo o

qual Vargas seguira desde seu ingresso na poliacutetica posto que ponto programaacutetico do

positivismo comtiano (Fonseca 2004a 2004b) Assim a desafiar quem pretende decifrar os

meandros da poliacutetica econocircmica como um exerciacutecio de loacutegica formal conviveram nesta

conjuntura tanto o discurso proacute-estabilizaccedilatildeo e o desenvolvimentista assim como accedilotildees e

praacuteticas efetivas nos dois sentidos A opccedilatildeo do governo por mudanccedilas estruturais de vulto

como a industrializaccedilatildeo e a diversificaccedilatildeo agriacutecola inclusive induzidas pelo estado natildeo o

levou a negligenciar o controle das contas puacuteblicas como se ldquoignorasse restriccedilotildeesrdquo ao

contraacuterio do que propotildeem os modelos de ciclo populista

(b) populismo cambial a poliacutetica adotada foi de desvalorizaccedilatildeo cambial e natildeo de

valorizaccedilatildeo portanto oposta agrave prevista pelos modelos que vecircm a apreciaccedilatildeo da moeda como

forma de estimular o consumo e as importaccedilotildees Natildeo haacute questionamento na literatura quanto agrave

desvalorizaccedilatildeo cambial e seu objetivo que era garantir um fluxo de exportaccedilotildees a fim de

minimizar o deacuteficit no balanccedilo de pagamentos Cabe ainda registrar que a sustentaccedilatildeo da

demanda agregada adotada natildeo era via consumo (C) nem propriamente pelos gastos

governamentais (G) agrave la Keynes pois seu foco era o setor exportador (X) ndash imposiccedilatildeo da crise

internacional mas adotada simultaneamente com medidas visando a sua alteraccedilatildeo estrutural no

sentido da diversificaccedilatildeo a longo prazo uma vez que simultaneamente lanccedilou impostos sobre o

cafeacute para inibir novas plantaccedilotildees e com isto desestimular sua oferta O resultado ademais

contrasta com o desastre final previsto nos modelos de ciclo populista a adequaccedilatildeo entre a

oferta e a demanda internacional de cafeacute foi sendo lograda gradualmente ao longo da deacutecada de

1930 de forma que ao final da guerra a segunda jaacute superava a primeira (Mueller 1983 p 225-

7) E a participaccedilatildeo do cafeacute no valor das exportaccedilotildees caiu de 725 entre 1924-29 para 478

entre 1934-39 (Villela e Suzigan 1973 p70)

(c) populismo salarial como natildeo havia salaacuterio miacutenimo na deacutecada de 1930 (e tampouco

indexaccedilatildeo de salaacuterios) praticamente fica eliminada a hipoacutetese de o governo ter usado esse

instrumento para exercer seu ldquovieacutes populistardquo Todavia natildeo se ignora que parte da literatura

21

considera a legislaccedilatildeo do trabalho como manifestaccedilatildeo de demagogia com relaccedilatildeo agraves ldquomassasrdquo

embora outros autores num extremo oposto prefiram associaacute-la ao fascismo e agrave Carta de

Lavoro A interferecircncia do governo na ldquoquestatildeo socialrdquo jaacute estava prevista na plataforma da

Alianccedila Liberal e as principais leis da deacutecada de 1930 nada tecircm de demagoacutegicas ou que possam

sugerir rompantes governistas para usaacute-las como instrumento para galgar popularidade como

sugerem os modelos Como tendecircncia histoacuterica jaacute aparecem na deacutecada de 1920 medidas

importantes na aacuterea como leis sobre acidentes de trabalho (1919) a Caixa de Aposentadorias e

Pensotildees e estabilidade para trabalhadores de estradas de ferro (1923) Conselho Nacional do

Trabalho (1923) e Coacutedigo de Menores (1925) Ora se tratava sobretudo de regular as relaccedilotildees

entre ldquoempregadoresrdquo e ldquoempregadosrdquo para usar a terminologia oficial e de consolidar o papel

do Estado como mediador seja atraveacutes de oacutergatildeos do Executivo (Ministeacuterio do Trabalho

Induacutestria e Comeacutercio e do Departamento Nacional do Trabalho respectivamente de 1930 e de

1931) seja do Judiciaacuterio praacutetica iniciada com a criaccedilatildeo das Juntas de Conciliaccedilatildeo e Julgamento

para resolver dissiacutedios em 1932 Estabeleceu-se o regime de sindicato uacutenico para cada

categoria proibiu-se a filiaccedilatildeo a sindicatos e organismos internacionais com o que se atingia

comunistas e socialistas e proibiu-se a sindicalizaccedilatildeo de funcionaacuterios puacuteblicos e de

empregados domeacutesticos Mesmo a famosa ldquolei dos 23rdquo a qual exigia pelo menos esta fraccedilatildeo

de trabalhadores nacionais em cada empresa que poderia parecer fruto de um ldquonacionalismo

populistardquo deve ser entendida dentro do contexto da eacutepoca quando o desemprego generalizado

levou vaacuterios paiacuteses europeus e mesmo os Estados Unidos a limitarem a imigraccedilatildeo e adotarem

leis restritivas

Por outro lado o salaacuterio miacutenimo apesar de acenado eleitoralmente em 1929 e consagrado nas

constituiccedilotildees de 1934 e 1937 soacute entrou em vigor mais de uma deacutecada mais tarde em 1941

Causa espanto como a literatura pode considerar populismo e demagogia tanta prudecircncia e

comportamento natildeo apenas diverso como oposto agrave tipificaccedilatildeo conceitual do fenocircmeno - seja

pelo populismo poliacutetico seja pelos modelos de populismo econocircmico - sem contar que direitos

sociais como jornada de oito horas previdecircncia sindicalizaccedilatildeo e direito de greve eram

medidas jaacute adotadas algumas haacute mais de um seacuteculo em boa parte dos paiacuteses industrializados

portanto jaacute integradas ao modus vivendi da civilizaccedilatildeo ocidental e capitalista Menos que

manifestaccedilatildeo populista o entendimento governamental fato jaacute assinalado por alguns autores

(como Fausto [1970] 1983 Oliveira [1972] 1984 e Vianna 1978) manifesta a percepccedilatildeo de

organizar e dar paracircmetros ao mercado de trabalho considerando tal ldquotarefardquo inclusive como

22

parte integrante de um projeto maior de industrializaccedilatildeo capitalista Na linguagem das teorias

institucionalistas tratava-se da introduccedilatildeo de novas relaccedilotildees leis e praacuteticas e junto com elas

novas crenccedilas e haacutebitos em substituiccedilatildeo agraves vigentes agrave eacutepoca do Brasil rural e voltado ldquopara

forardquo e atraveacutes da legalizaccedilatildeo dos conflitos entre capital e trabalho diminuir a incerteza e

balizar alternativas diminuindo os custos de transaccedilatildeo9 Natildeo eacute agrave toa que o grande marco

institucional da legislaccedilatildeo trabalhista brasileira da eacutepoca eacute a exclusatildeo dos trabalhadores rurais

pressupondo que a questatildeo social era nitidamente urbana e em adiccedilatildeo ganhando o importante

beneplaacutecito de parcelas expressivas do setor agraacuterio tanto para sua adoccedilatildeo como para integrar

as forccedilas de sustentaccedilatildeo poliacutetica do projeto governista de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

Por fim e em consonacircncia com a metodologia aqui adotada de incorporar o discurso como

fonte de pesquisa haacute sobejos registros a evidenciar elementos que o afastam dos pressupostos e

corolaacuterios formuladas pelos teoacutericos do populismo Os principais discursos da eacutepoca sobre a

questatildeo social natildeo se dirigiam aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelecircncia dos

governantes ldquopopulistasrdquo) mas ldquoagraves classes conservadorasrdquo no sentido de vencer resistecircncias a

sua adoccedilatildeo o proacuteprio 1ordm de maio era comemorado em palaacutecio ou em recintos fechados (a

praacutetica de reunir trabalhadores em estaacutedios para discursar soacute aparece nos anos finais do Estado

Novo) Ao contraacuterio de acirrar os conflitos para exploraacute-los em benefiacutecio proacuteprio Vargas

repetidas vezes (Fonseca 1989 p 291-321) enfatizava valores como harmonia e cooperaccedilatildeo

como em maio de 1938 ldquoNatildeo basta porem a tranquilidade e a harmonia entre empregados e

empregadores Eacute preciso a colaboraccedilatildeo de uns e outros no esforccedilo espontacircneo no trabalho

comum em bem dessa harmonia da cooperaccedilatildeo e do congraccedilamento de todas as classes

sociaisrdquo (Vargas 1938 v5 p205) Jaacute com relaccedilatildeo ao salaacuterio miacutenimo e em oposiccedilatildeo aos que o

propunham em niacutevel mais elevado do que o governo estava disposto a definir em sua primeira

ediccedilatildeo sentenciou ldquoTrata-se de um miacutenimo de remuneraccedilatildeo dentro de um criteacuterio moderado e

equitativo capaz de evitar aos empregadores exigecircncias incompatiacuteveis com a nossa economia

sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizaccedilatildeordquo (Vargas 1938 v 5 p 172) A

adoccedilatildeo do salaacuterio miacutenimo argumentava numa tentativa de convencer os opositores viria

9 A legislaccedilatildeo trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transaccedilatildeo Neste uacuteltimo caso vale lembrar

que assimetria de informaccedilatildeo e poder de mercado tanto de empresas como trabalhadores satildeo sempre encontrados

no mercado de trabalho e a legislaccedilatildeo trabalhista dentro desta visatildeo institucionalista justifica-se como forma de

contrapor-se a isso Por outro lado a legislaccedilatildeo cria um marco regulatoacuterio diminuindo a incerteza e uma soluccedilatildeo

oacutetima do ponto de vista econocircmico pode natildeo o ser se outros valores aleacutem da eficiecircncia forem levados em conta

como seguranccedila e bem-estar (Ver Pinheiro e Saddi 2006 p 511 Cooter e Ulen 2000 p 91)

23

estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um

niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do

paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos

modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar

sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de

salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela

teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a

grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e

produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo

(Vargas 1944 v 6 p 205)

Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as

teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como

populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume

mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico

propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais

exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem

aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que

os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que

paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar

ciecircncia positiva

4 Conclusatildeo

Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30

e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees

correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda

haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais

natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e

que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave

racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico

Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os

desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu

sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras

24

empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos

deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e

diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas

textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees

Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que

os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes

contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso

exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os

atribuir ao acaso

Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees

tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e

industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a

explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na

deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e

ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz

(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela

industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o

material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das

ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo

na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto

externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e

serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo

menos nas cinco deacutecadas seguintes

Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no

sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas

institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a

regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos

direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo

trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas

manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo

regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os

25

direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a

desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira

(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de

subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no

populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach

convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio

completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte

tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita

acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de

importaccedilotildees com populismo

Referecircncias Bibliograacuteficas

Abreu M P (1989) A Ordem do Progresso Cem Anos de Poliacutetica Econocircmica Republicana

1889-1989 Campus Rio de Janeiro

Aureliano L (1981) No Limiar da Industrializaccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Backes A L (2006) Fundamentos da Ordem Republicana Repensando o Pacto de Campos

Sales PHD thesis PPG Ciecircncia PoliacuteticaUFRGS

Baer Werner (1970) Siderurgia e Desenvolvimento Brasileiro Zahar Rio de Janeiro

Bastos P P Z (2007) A construccedilatildeo do nacional-desenvolvimentismo de Vargas e a dinacircmica

da interaccedilatildeo entre Estado e mercado nos setores de base Textos para Discussatildeo n135

IEUNICAMP Campinas

Bastos P P Z (2009) Qual o projeto econocircmico varguista Texto para Discussatildeo n 161

IEUNICAMP Campinas

Bodea M (1992) Trabalhismo e Populismo no Rio Grande do Sul UFRGS Porto Alegre

Bresser-Pereira L C (1991) Populismo Econocircmico Ortodoxia Desenvolvimentismo e

Populismo na Ameacuterica Latina Nobel Satildeo Paulo

Canitrot A (1975) La Experiecircncia Populista de Distribucioacuten de Ingresos Desarrollo

Econoacutemico 15(59) 331-351

Cano W (1977) Raiacutezes da Concentraccedilatildeo Industrial em Satildeo Paulo DIFEL Satildeo Paulo

Cardoso F H amp Falleto E (1974) Dependecircncia e desenvolvimento na Ameacuterica Latina

Zahar Rio de Janeiro 4ordf dd [1970]

Cardoso F H (1977) O Modelo Poliacutetico Brasileiro DIFEL Rio de JaneiroSatildeo Paulo

26

Carone E (1977) O Pensamento Industrial no Brasil (1880-1945) DIFEL Rio de

JaneiroSatildeo Paulo

Carone E (1978) O Centro Industrial do Rio de Janeiro e sua Importante Participaccedilatildeo na

Economia Nacional (1827-1977) Caacutetedra Rio de Janeiro

Cooter R amp Ulen T (2000) Law Economics Addison Wesley Longman USA

Dean W (1971) A Industrializaccedilatildeo de Satildeo Paulo Difel Satildeo Paulo

Diaz-Alejandro F C (1981) Southern Cone Stabilization Programs In Cline W amp

Weintraub S (ed) Economic Stabilization in Developing Countries The Brooking Institution

Washington DC

Dornbusch R amp Edwards S (1989) The Macroeconomics of Populism in Latin America The

University of Chicago Press Chicago

Dornbusch R amp Edwards S (1990) Macroeconomic Populism Journal of Development

Economics 32(2) 247-277

Draibe S M (1986) Rumos e Metamorfoses Estado e Industrializaccedilatildeo no Brasil1930-1960

Paz e Terra Satildeo Paulo

Fausto B (1983) A Revoluccedilatildeo de 1930 Historiografia e Histoacuteria Brasiliense Satildeo Paulo 9ordf

ed [1970]

Fernandes F (1981) A Revoluccedilatildeo Burguesa no Brasil Zahar Satildeo Paulo

Ferreira J (1997) Trabalhadores do Brasil O imaginaacuterio popular FGV Rio de Janeiro

Ferreira J (2005) O Imaginaacuterio Trabalhista Civilizaccedilatildeo Brasileira Rio de Janeiro

Ferreira J (org) (2001) O Populismo e sua Histoacuteria Debate e Criacutetica Civilizaccedilatildeo Brasileira

Rio de Janeiro

Fishlow A (1972) Origins and consequences of import-substitution in Brazil In Di Marco

(ed) International Economics and Development Essays in Honor of Rauacutel Prebisch Academic

Press New York

Fonseca P C D (1989) Vargas o Capitalismo em Construccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2003) Sobre a intencionalidade da poliacutetica industrializante no Brasil na

deacutecada de 1930 Revista de Economia Poliacutetica 23(1)133-148

Fonseca P C D (2004a) Do progresso ao desenvolvimento Vargas na Primeira Repuacuteblica

In Anais do XXXII Encontro Nacional da ANPEC Joatildeo Pessoa [CD wwwanpecorgbr]

Fonseca P C D (2004b) Gecircnese e precursores do desenvolvimentismo no Brasil Pesquisa amp

debate PUCSP v 15 n 2(26) juldez 2004b p225-56 Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2009) A poliacutetica e seu lugar no estruturalismo Celso Furtado e o impacto

da Grande Depressatildeo no Brasil EconomiA Selecta 10 (4) 867ndash885

17

com medidas efetivas - o crescimento e a redistribuiccedilatildeo de renda Parecia natildeo haver duacutevida a

ldquovoltardquo do populismo mostrava que era um fenocircmeno embedded no subcontinente portanto

muito mais que um epifenocircmeno do antigo PSI6 Vem agrave baila entatildeo a distinccedilatildeo entre

populismo poliacutetico e populismo econocircmico ao contraacuterio do primeiro este uacuteltimo foi

desenvolvido principalmente por economistas adeptos do mainstream teoacuterico (com exceccedilatildeo de

Bresser-Pereira)7 Eacute particularmente a pertinecircncia deste uacuteltimo para caracterizar a poliacutetica

econocircmica do governo brasileiro da deacutecada de 1930 que seraacute aqui abordada8 Para tanto parte-

se da proposiccedilatildeo expressa por esse autor (Bresser-Pereira 1991 p 8) para quem ambos natildeo

necessariamente precisam coexitir Segundo ele o populismo econocircmico ocorre

principalmente quando o governo adota um ldquodistributivismo ingecircnuo e em um

desenvolvimentismo que natildeo mede custos Desenvolvimento econocircmico e distribuiccedilatildeo de

renda satildeo entendidos como dois objetivos que podem ser alcanccedilados com relativa facilidade

pelo de um lado aumento dos investimentos e dos gastos sociais do Estado e de outro pelo

aumento de salaacuteriosrdquo Em vista disso embora tenha como objeto de investigaccedilatildeo os governos

civis que sucederam o ciclo militar a partir de 1964 Bresser-Pereira exemplifica numa breve

passagem uma siacutentese de sua diferenciaccedilatildeo ldquoGetuacutelio Vargas foi um claacutessico liacuteder populista

que jamais adotou o populismo econocircmicordquo Natildeo seraacute objeto das consideraccedilotildees a seguir a

primeira parte da afirmaccedilatildeo referente ao acircmbito do populismo poliacutetico tratada pelas criacuteticas

mais recentes jaacute mencionadas nosso objetivo eacute explorar a segunda parte relativa ao populismo

econocircmico tendo em vista a deacutecada de 1930 Nossas pesquisas vatildeo na direccedilatildeo de referendar

sua afirmaccedilatildeo Para tanto faz-se necessaacuterio como passo metodoloacutegico explicitar como os

autores que se debruccedilaram sobre o tema definem populismo econocircmico em seus modelos com

o propoacutesito de minimizar o risco de a imprecisatildeo terminoloacutegica comprometer o desdobramento

da anaacutelise

6 Para uma anaacutelise criacutetica a este entendimento tendo em vista o caso argentino ver Rougier (2003)

7 Koselleck (2006 cap 5) explora como o conceitos passam a ter seu sentido reformulado e adquirem nova

significaccedilatildeo frente agrave necessidade de se explicar o presente ou o passado constituindo-se em vocaacutebulos nos quais

se concentra uma multiplicidade de significados ldquoUma palavra conteacutem possibilidades de significado um

conceito reuacutene em si diferentes totalidades de sentido Um conceito pode ser claro mas deve ser polissecircmicordquo

(p109) Para uma discussatildeo metodoloacutegica e os vaacuterios empregos do termo populismo ver Weyland (2001) e Riker (1982)

8 Sobre o segundo governo de Vargas (1951-54) veja artigo que com abordagem semelhante defende a

impropriedade de considerar a poliacutetica econocircmica desse periacuteodo como populista Fonseca 2010

18

As primeiras anaacutelises sobre populismo econocircmico remontam ao final da deacutecada de 1970 em

autores como autores como Canitrot (1975) e OacuteDonnell (1977) A partir daiacute proliferaram

vaacuterios trabalhos como os de Diacuteaz-Alejandro (1981) Sachs (1989) Dornbusch e Edwards

(1989 1990) e Bresser-Pereira (1991) cujas contribuiccedilotildees apesar de enfoques diferentes

convergem em alguns pontos essenciais que permitem detectar um hard core embutido no

conceito (Fonseca 2011 p 62) Todos partem de modelos em que a poliacutetica econocircmica

populista eacute descrita atraveacutes de ciclos ou fases que se sucedem Na primeira fase o governo ao

assumir jaacute revela no plano retoacuterico sua intenccedilatildeo de crescimento raacutepido e de distribuiccedilatildeo a

seguir tenta implantar as medidas ignorando as restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e o a estabilizaccedilatildeo O

modelo de Diacuteaz-Alejandro supotildee que o governo comeccedila com expansatildeo de salaacuterios e de gastos

puacuteblicos natildeo financiados por aumento de impostos (ldquopopulismo fiscalrdquo) Sachs adota como

ponto de partida a valorizaccedilatildeo do cacircmbio que poderia ser obtida com uma taxa nominal fixa

juntamente com expansatildeo monetaacuteria (ldquopopulismo cambialrdquo) Dornbusch e Edwards frisam o

propoacutesito da distribuiccedilatildeo atraveacutes de aumentos salariais e aquecimento da demanda de consumo

(ldquopopulismo salarialrdquo) Bresser- Pereira mostra diferentes possibilidades de comeccedilo do ciclo as

quais podem associar as arroladas anteriormente e outras como juros baixos e congelamento

de preccedilos e tarifas certamente tendo em vista a experiecircncia brasileira da segunda metade da

deacutecada de 1980 As fases seguintes satildeo semelhantes quanto ao desfecho em todos os modelos

apoacutes um primeiro periacuteodo de alto crescimento a inflaccedilatildeo comeccedila a crescer o saldo das

Transaccedilotildees Correntes cai e o deacuteficit puacuteblico aumenta O fim da euforia abre espaccedilo para

poliacuteticas ortodoxas com o retorno a uma situaccedilatildeo mais grave do que a anterior ao iniacutecio do

ciclo Todos os modelos emitem uma mesma mensagem os policy makers natildeo admitem

restriccedilotildees (orccedilamentaacuterias cambiais distributivas) no afatilde de maximizar o crescimento e a

distribuiccedilatildeo no curto prazo praacutetica essa que passa a caracterizar a poliacutetica econocircmica

populista Como jaacute observamos anteriormente esta se revela principalmente na primeira fase

quando o governante declara sua intenccedilatildeo e potildee em praacutetica os mecanismos que utilizaraacute para

alcanccedilar seus objetivos ndash eacute nela se encontra o geacutermen do desfecho sempre perverso (Fonseca

2011 p 63)

A anaacutelise da poliacutetica econocircmica brasileira da deacutecada de 1930 afasta-se substancialmente do

proposto nos modelos acima Natildeo haacute fases como as neles previstas nem ndash o que eacute fundamental

- a proposta do Governo Provisoacuterio foi crescer ou distribuir renda ldquoa qualquer custordquo jogando

o ajuste para o futuro a resultar em uma situaccedilatildeo perversa no longo prazo Ao contraacuterio a

19

poliacutetica foi de sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda do setor exportador em crise aguccedilada pelo

contexto internacional ndash medida que Furtado entendeu como proacutexima ao receituaacuterio

keynesiano implantada com caraacuteter anticiacuteclico de sustentaccedilatildeo da demanda agregada ndash o que

nada tem de ldquopopulistardquo quanto a intenccedilotildees ou praacutetica poliacutetica posto que aceita pelo

mainstream e utilizada largamente por vaacuterios governos mesmo conservadores nas crises (natildeo

soacute na deacutecada de 1930 como em conjunturas mais recentes inclusive no seacuteculo XXI) Tambeacutem

natildeo haacute registro de poliacuteticas ldquodemagoacutegicasrdquo voltadas agrave redistribuiccedilatildeo de renda ndash mesmo o

salaacuterio miacutenimo talvez a mais baacutesica medida que pudesse desvelar este propoacutesito soacute entrou em

vigecircncia no iniacutecio da deacutecada de 1940 Indo pouco mais aos detalhes

(a) populismo fiscal natildeo houve expansatildeo dos gastos governamentais de forma

descontrolada Ao contraacuterio o orccedilamento governamental ndash documento que consolida a

proposta ou intenccedilatildeo dos governantes - previa queda no valor nominal das despesas entre 1930

e 1931 (o que se traduz nos modelos como ldquoprimeira faserdquo) de 3020 milhotildees em 1930 para

2452 2217 2101 milhotildees nos anos seguintes (Villela e Suzigan 1973 p 185) A previsatildeo

orccedilamentaacuteria para os anos de 1931 a 1933 era de superaacutevit o oposto do considerado nos

modelos como ldquopopulismo fiscalrdquo Embora nem sempre a previsatildeo tenha se concretizado jaacute

que a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria registra deacuteficits no periacuteodo o proacuteprio governo houve por bem

explicar-se mostrando que tais fatores eram esporaacutedicos e natildeo desejaacuteveis como na mensagem

enviada por Vargas agrave Constituinte em 1933 ldquoNatildeo surgissem os dois poderosos atores de

perturbaccedilatildeo acima indicados ndash a seca do Nordeste e a rebeliatildeo em Satildeo Paulo ndash e como

resultante a queda das rendas puacuteblicas e por certo o ano de 1932 teria sido da iniciaccedilatildeo da

poliacutetica financeira de saldos efetivos e do restabelecimento da prosperidade da Naccedilatildeordquo

(Vargas 1938 v 3 p49) Os pronunciamentos governamentais na aacuterea fiscal natildeo deixam

duacutevida ao evidenciar que o governo de fato pretendia adotar poliacuteticas para enfrentar a crise

como estiacutemulo agrave produccedilatildeo e agrave substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas sua retoacuterica mesmo nessa

conjuntura adversa natildeo ia no sentido de ignorar restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e fiscais como no

discurso de 3 de outubro de 1931 ao fazer um balanccedilo de suas realizaccedilotildees ldquoA orientaccedilatildeo que

adotamos ditada pelo bom senso aconselhada pela experiecircncia tanto nossa como de outras

naccedilotildees e ainda pelo ensinamento dos mestres natildeo haacute de falhar nos seus resultados Cortar

despesas equilibrar orccedilamentos estimular as fontes produtoras diminuir a importaccedilatildeo e

aumentar a exportaccedilatildeo ndash julgamos ser medidas elementares da poliacutetica econocircmica de benefiacutecio

certo e insofismaacutevelrdquo (Vargas 1938 v1 p 252) Cabe ainda registrar que o governo criou

20

novos impostos com o fito de impedir o aprofundamento do deacuteficit (e tambeacutem desestimular

novas plantaccedilotildees de cafeacute) em 1931 determinou o pagamento de 20 em espeacutecie de todo cafeacute

exportado e adiante de 1 mil-reacuteis sobre cada peacute novo de cafeeiro plantado no estado de Satildeo

Paulo Em siacutentese embora nos primeiros anos da deacutecada de 1930 verifiquem-se deacuteficits e o

governo na praacutetica tenha estimulado a demanda agregada vaacuterios documentos mostram que

ainda permanecia apegado pelo menos no plano retoacuterico ao princiacutepio das ldquofinanccedilas sadiasrdquo o

qual Vargas seguira desde seu ingresso na poliacutetica posto que ponto programaacutetico do

positivismo comtiano (Fonseca 2004a 2004b) Assim a desafiar quem pretende decifrar os

meandros da poliacutetica econocircmica como um exerciacutecio de loacutegica formal conviveram nesta

conjuntura tanto o discurso proacute-estabilizaccedilatildeo e o desenvolvimentista assim como accedilotildees e

praacuteticas efetivas nos dois sentidos A opccedilatildeo do governo por mudanccedilas estruturais de vulto

como a industrializaccedilatildeo e a diversificaccedilatildeo agriacutecola inclusive induzidas pelo estado natildeo o

levou a negligenciar o controle das contas puacuteblicas como se ldquoignorasse restriccedilotildeesrdquo ao

contraacuterio do que propotildeem os modelos de ciclo populista

(b) populismo cambial a poliacutetica adotada foi de desvalorizaccedilatildeo cambial e natildeo de

valorizaccedilatildeo portanto oposta agrave prevista pelos modelos que vecircm a apreciaccedilatildeo da moeda como

forma de estimular o consumo e as importaccedilotildees Natildeo haacute questionamento na literatura quanto agrave

desvalorizaccedilatildeo cambial e seu objetivo que era garantir um fluxo de exportaccedilotildees a fim de

minimizar o deacuteficit no balanccedilo de pagamentos Cabe ainda registrar que a sustentaccedilatildeo da

demanda agregada adotada natildeo era via consumo (C) nem propriamente pelos gastos

governamentais (G) agrave la Keynes pois seu foco era o setor exportador (X) ndash imposiccedilatildeo da crise

internacional mas adotada simultaneamente com medidas visando a sua alteraccedilatildeo estrutural no

sentido da diversificaccedilatildeo a longo prazo uma vez que simultaneamente lanccedilou impostos sobre o

cafeacute para inibir novas plantaccedilotildees e com isto desestimular sua oferta O resultado ademais

contrasta com o desastre final previsto nos modelos de ciclo populista a adequaccedilatildeo entre a

oferta e a demanda internacional de cafeacute foi sendo lograda gradualmente ao longo da deacutecada de

1930 de forma que ao final da guerra a segunda jaacute superava a primeira (Mueller 1983 p 225-

7) E a participaccedilatildeo do cafeacute no valor das exportaccedilotildees caiu de 725 entre 1924-29 para 478

entre 1934-39 (Villela e Suzigan 1973 p70)

(c) populismo salarial como natildeo havia salaacuterio miacutenimo na deacutecada de 1930 (e tampouco

indexaccedilatildeo de salaacuterios) praticamente fica eliminada a hipoacutetese de o governo ter usado esse

instrumento para exercer seu ldquovieacutes populistardquo Todavia natildeo se ignora que parte da literatura

21

considera a legislaccedilatildeo do trabalho como manifestaccedilatildeo de demagogia com relaccedilatildeo agraves ldquomassasrdquo

embora outros autores num extremo oposto prefiram associaacute-la ao fascismo e agrave Carta de

Lavoro A interferecircncia do governo na ldquoquestatildeo socialrdquo jaacute estava prevista na plataforma da

Alianccedila Liberal e as principais leis da deacutecada de 1930 nada tecircm de demagoacutegicas ou que possam

sugerir rompantes governistas para usaacute-las como instrumento para galgar popularidade como

sugerem os modelos Como tendecircncia histoacuterica jaacute aparecem na deacutecada de 1920 medidas

importantes na aacuterea como leis sobre acidentes de trabalho (1919) a Caixa de Aposentadorias e

Pensotildees e estabilidade para trabalhadores de estradas de ferro (1923) Conselho Nacional do

Trabalho (1923) e Coacutedigo de Menores (1925) Ora se tratava sobretudo de regular as relaccedilotildees

entre ldquoempregadoresrdquo e ldquoempregadosrdquo para usar a terminologia oficial e de consolidar o papel

do Estado como mediador seja atraveacutes de oacutergatildeos do Executivo (Ministeacuterio do Trabalho

Induacutestria e Comeacutercio e do Departamento Nacional do Trabalho respectivamente de 1930 e de

1931) seja do Judiciaacuterio praacutetica iniciada com a criaccedilatildeo das Juntas de Conciliaccedilatildeo e Julgamento

para resolver dissiacutedios em 1932 Estabeleceu-se o regime de sindicato uacutenico para cada

categoria proibiu-se a filiaccedilatildeo a sindicatos e organismos internacionais com o que se atingia

comunistas e socialistas e proibiu-se a sindicalizaccedilatildeo de funcionaacuterios puacuteblicos e de

empregados domeacutesticos Mesmo a famosa ldquolei dos 23rdquo a qual exigia pelo menos esta fraccedilatildeo

de trabalhadores nacionais em cada empresa que poderia parecer fruto de um ldquonacionalismo

populistardquo deve ser entendida dentro do contexto da eacutepoca quando o desemprego generalizado

levou vaacuterios paiacuteses europeus e mesmo os Estados Unidos a limitarem a imigraccedilatildeo e adotarem

leis restritivas

Por outro lado o salaacuterio miacutenimo apesar de acenado eleitoralmente em 1929 e consagrado nas

constituiccedilotildees de 1934 e 1937 soacute entrou em vigor mais de uma deacutecada mais tarde em 1941

Causa espanto como a literatura pode considerar populismo e demagogia tanta prudecircncia e

comportamento natildeo apenas diverso como oposto agrave tipificaccedilatildeo conceitual do fenocircmeno - seja

pelo populismo poliacutetico seja pelos modelos de populismo econocircmico - sem contar que direitos

sociais como jornada de oito horas previdecircncia sindicalizaccedilatildeo e direito de greve eram

medidas jaacute adotadas algumas haacute mais de um seacuteculo em boa parte dos paiacuteses industrializados

portanto jaacute integradas ao modus vivendi da civilizaccedilatildeo ocidental e capitalista Menos que

manifestaccedilatildeo populista o entendimento governamental fato jaacute assinalado por alguns autores

(como Fausto [1970] 1983 Oliveira [1972] 1984 e Vianna 1978) manifesta a percepccedilatildeo de

organizar e dar paracircmetros ao mercado de trabalho considerando tal ldquotarefardquo inclusive como

22

parte integrante de um projeto maior de industrializaccedilatildeo capitalista Na linguagem das teorias

institucionalistas tratava-se da introduccedilatildeo de novas relaccedilotildees leis e praacuteticas e junto com elas

novas crenccedilas e haacutebitos em substituiccedilatildeo agraves vigentes agrave eacutepoca do Brasil rural e voltado ldquopara

forardquo e atraveacutes da legalizaccedilatildeo dos conflitos entre capital e trabalho diminuir a incerteza e

balizar alternativas diminuindo os custos de transaccedilatildeo9 Natildeo eacute agrave toa que o grande marco

institucional da legislaccedilatildeo trabalhista brasileira da eacutepoca eacute a exclusatildeo dos trabalhadores rurais

pressupondo que a questatildeo social era nitidamente urbana e em adiccedilatildeo ganhando o importante

beneplaacutecito de parcelas expressivas do setor agraacuterio tanto para sua adoccedilatildeo como para integrar

as forccedilas de sustentaccedilatildeo poliacutetica do projeto governista de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

Por fim e em consonacircncia com a metodologia aqui adotada de incorporar o discurso como

fonte de pesquisa haacute sobejos registros a evidenciar elementos que o afastam dos pressupostos e

corolaacuterios formuladas pelos teoacutericos do populismo Os principais discursos da eacutepoca sobre a

questatildeo social natildeo se dirigiam aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelecircncia dos

governantes ldquopopulistasrdquo) mas ldquoagraves classes conservadorasrdquo no sentido de vencer resistecircncias a

sua adoccedilatildeo o proacuteprio 1ordm de maio era comemorado em palaacutecio ou em recintos fechados (a

praacutetica de reunir trabalhadores em estaacutedios para discursar soacute aparece nos anos finais do Estado

Novo) Ao contraacuterio de acirrar os conflitos para exploraacute-los em benefiacutecio proacuteprio Vargas

repetidas vezes (Fonseca 1989 p 291-321) enfatizava valores como harmonia e cooperaccedilatildeo

como em maio de 1938 ldquoNatildeo basta porem a tranquilidade e a harmonia entre empregados e

empregadores Eacute preciso a colaboraccedilatildeo de uns e outros no esforccedilo espontacircneo no trabalho

comum em bem dessa harmonia da cooperaccedilatildeo e do congraccedilamento de todas as classes

sociaisrdquo (Vargas 1938 v5 p205) Jaacute com relaccedilatildeo ao salaacuterio miacutenimo e em oposiccedilatildeo aos que o

propunham em niacutevel mais elevado do que o governo estava disposto a definir em sua primeira

ediccedilatildeo sentenciou ldquoTrata-se de um miacutenimo de remuneraccedilatildeo dentro de um criteacuterio moderado e

equitativo capaz de evitar aos empregadores exigecircncias incompatiacuteveis com a nossa economia

sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizaccedilatildeordquo (Vargas 1938 v 5 p 172) A

adoccedilatildeo do salaacuterio miacutenimo argumentava numa tentativa de convencer os opositores viria

9 A legislaccedilatildeo trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transaccedilatildeo Neste uacuteltimo caso vale lembrar

que assimetria de informaccedilatildeo e poder de mercado tanto de empresas como trabalhadores satildeo sempre encontrados

no mercado de trabalho e a legislaccedilatildeo trabalhista dentro desta visatildeo institucionalista justifica-se como forma de

contrapor-se a isso Por outro lado a legislaccedilatildeo cria um marco regulatoacuterio diminuindo a incerteza e uma soluccedilatildeo

oacutetima do ponto de vista econocircmico pode natildeo o ser se outros valores aleacutem da eficiecircncia forem levados em conta

como seguranccedila e bem-estar (Ver Pinheiro e Saddi 2006 p 511 Cooter e Ulen 2000 p 91)

23

estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um

niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do

paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos

modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar

sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de

salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela

teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a

grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e

produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo

(Vargas 1944 v 6 p 205)

Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as

teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como

populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume

mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico

propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais

exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem

aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que

os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que

paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar

ciecircncia positiva

4 Conclusatildeo

Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30

e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees

correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda

haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais

natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e

que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave

racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico

Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os

desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu

sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras

24

empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos

deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e

diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas

textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees

Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que

os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes

contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso

exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os

atribuir ao acaso

Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees

tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e

industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a

explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na

deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e

ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz

(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela

industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o

material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das

ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo

na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto

externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e

serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo

menos nas cinco deacutecadas seguintes

Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no

sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas

institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a

regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos

direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo

trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas

manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo

regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os

25

direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a

desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira

(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de

subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no

populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach

convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio

completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte

tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita

acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de

importaccedilotildees com populismo

Referecircncias Bibliograacuteficas

Abreu M P (1989) A Ordem do Progresso Cem Anos de Poliacutetica Econocircmica Republicana

1889-1989 Campus Rio de Janeiro

Aureliano L (1981) No Limiar da Industrializaccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Backes A L (2006) Fundamentos da Ordem Republicana Repensando o Pacto de Campos

Sales PHD thesis PPG Ciecircncia PoliacuteticaUFRGS

Baer Werner (1970) Siderurgia e Desenvolvimento Brasileiro Zahar Rio de Janeiro

Bastos P P Z (2007) A construccedilatildeo do nacional-desenvolvimentismo de Vargas e a dinacircmica

da interaccedilatildeo entre Estado e mercado nos setores de base Textos para Discussatildeo n135

IEUNICAMP Campinas

Bastos P P Z (2009) Qual o projeto econocircmico varguista Texto para Discussatildeo n 161

IEUNICAMP Campinas

Bodea M (1992) Trabalhismo e Populismo no Rio Grande do Sul UFRGS Porto Alegre

Bresser-Pereira L C (1991) Populismo Econocircmico Ortodoxia Desenvolvimentismo e

Populismo na Ameacuterica Latina Nobel Satildeo Paulo

Canitrot A (1975) La Experiecircncia Populista de Distribucioacuten de Ingresos Desarrollo

Econoacutemico 15(59) 331-351

Cano W (1977) Raiacutezes da Concentraccedilatildeo Industrial em Satildeo Paulo DIFEL Satildeo Paulo

Cardoso F H amp Falleto E (1974) Dependecircncia e desenvolvimento na Ameacuterica Latina

Zahar Rio de Janeiro 4ordf dd [1970]

Cardoso F H (1977) O Modelo Poliacutetico Brasileiro DIFEL Rio de JaneiroSatildeo Paulo

26

Carone E (1977) O Pensamento Industrial no Brasil (1880-1945) DIFEL Rio de

JaneiroSatildeo Paulo

Carone E (1978) O Centro Industrial do Rio de Janeiro e sua Importante Participaccedilatildeo na

Economia Nacional (1827-1977) Caacutetedra Rio de Janeiro

Cooter R amp Ulen T (2000) Law Economics Addison Wesley Longman USA

Dean W (1971) A Industrializaccedilatildeo de Satildeo Paulo Difel Satildeo Paulo

Diaz-Alejandro F C (1981) Southern Cone Stabilization Programs In Cline W amp

Weintraub S (ed) Economic Stabilization in Developing Countries The Brooking Institution

Washington DC

Dornbusch R amp Edwards S (1989) The Macroeconomics of Populism in Latin America The

University of Chicago Press Chicago

Dornbusch R amp Edwards S (1990) Macroeconomic Populism Journal of Development

Economics 32(2) 247-277

Draibe S M (1986) Rumos e Metamorfoses Estado e Industrializaccedilatildeo no Brasil1930-1960

Paz e Terra Satildeo Paulo

Fausto B (1983) A Revoluccedilatildeo de 1930 Historiografia e Histoacuteria Brasiliense Satildeo Paulo 9ordf

ed [1970]

Fernandes F (1981) A Revoluccedilatildeo Burguesa no Brasil Zahar Satildeo Paulo

Ferreira J (1997) Trabalhadores do Brasil O imaginaacuterio popular FGV Rio de Janeiro

Ferreira J (2005) O Imaginaacuterio Trabalhista Civilizaccedilatildeo Brasileira Rio de Janeiro

Ferreira J (org) (2001) O Populismo e sua Histoacuteria Debate e Criacutetica Civilizaccedilatildeo Brasileira

Rio de Janeiro

Fishlow A (1972) Origins and consequences of import-substitution in Brazil In Di Marco

(ed) International Economics and Development Essays in Honor of Rauacutel Prebisch Academic

Press New York

Fonseca P C D (1989) Vargas o Capitalismo em Construccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2003) Sobre a intencionalidade da poliacutetica industrializante no Brasil na

deacutecada de 1930 Revista de Economia Poliacutetica 23(1)133-148

Fonseca P C D (2004a) Do progresso ao desenvolvimento Vargas na Primeira Repuacuteblica

In Anais do XXXII Encontro Nacional da ANPEC Joatildeo Pessoa [CD wwwanpecorgbr]

Fonseca P C D (2004b) Gecircnese e precursores do desenvolvimentismo no Brasil Pesquisa amp

debate PUCSP v 15 n 2(26) juldez 2004b p225-56 Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2009) A poliacutetica e seu lugar no estruturalismo Celso Furtado e o impacto

da Grande Depressatildeo no Brasil EconomiA Selecta 10 (4) 867ndash885

18

As primeiras anaacutelises sobre populismo econocircmico remontam ao final da deacutecada de 1970 em

autores como autores como Canitrot (1975) e OacuteDonnell (1977) A partir daiacute proliferaram

vaacuterios trabalhos como os de Diacuteaz-Alejandro (1981) Sachs (1989) Dornbusch e Edwards

(1989 1990) e Bresser-Pereira (1991) cujas contribuiccedilotildees apesar de enfoques diferentes

convergem em alguns pontos essenciais que permitem detectar um hard core embutido no

conceito (Fonseca 2011 p 62) Todos partem de modelos em que a poliacutetica econocircmica

populista eacute descrita atraveacutes de ciclos ou fases que se sucedem Na primeira fase o governo ao

assumir jaacute revela no plano retoacuterico sua intenccedilatildeo de crescimento raacutepido e de distribuiccedilatildeo a

seguir tenta implantar as medidas ignorando as restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e o a estabilizaccedilatildeo O

modelo de Diacuteaz-Alejandro supotildee que o governo comeccedila com expansatildeo de salaacuterios e de gastos

puacuteblicos natildeo financiados por aumento de impostos (ldquopopulismo fiscalrdquo) Sachs adota como

ponto de partida a valorizaccedilatildeo do cacircmbio que poderia ser obtida com uma taxa nominal fixa

juntamente com expansatildeo monetaacuteria (ldquopopulismo cambialrdquo) Dornbusch e Edwards frisam o

propoacutesito da distribuiccedilatildeo atraveacutes de aumentos salariais e aquecimento da demanda de consumo

(ldquopopulismo salarialrdquo) Bresser- Pereira mostra diferentes possibilidades de comeccedilo do ciclo as

quais podem associar as arroladas anteriormente e outras como juros baixos e congelamento

de preccedilos e tarifas certamente tendo em vista a experiecircncia brasileira da segunda metade da

deacutecada de 1980 As fases seguintes satildeo semelhantes quanto ao desfecho em todos os modelos

apoacutes um primeiro periacuteodo de alto crescimento a inflaccedilatildeo comeccedila a crescer o saldo das

Transaccedilotildees Correntes cai e o deacuteficit puacuteblico aumenta O fim da euforia abre espaccedilo para

poliacuteticas ortodoxas com o retorno a uma situaccedilatildeo mais grave do que a anterior ao iniacutecio do

ciclo Todos os modelos emitem uma mesma mensagem os policy makers natildeo admitem

restriccedilotildees (orccedilamentaacuterias cambiais distributivas) no afatilde de maximizar o crescimento e a

distribuiccedilatildeo no curto prazo praacutetica essa que passa a caracterizar a poliacutetica econocircmica

populista Como jaacute observamos anteriormente esta se revela principalmente na primeira fase

quando o governante declara sua intenccedilatildeo e potildee em praacutetica os mecanismos que utilizaraacute para

alcanccedilar seus objetivos ndash eacute nela se encontra o geacutermen do desfecho sempre perverso (Fonseca

2011 p 63)

A anaacutelise da poliacutetica econocircmica brasileira da deacutecada de 1930 afasta-se substancialmente do

proposto nos modelos acima Natildeo haacute fases como as neles previstas nem ndash o que eacute fundamental

- a proposta do Governo Provisoacuterio foi crescer ou distribuir renda ldquoa qualquer custordquo jogando

o ajuste para o futuro a resultar em uma situaccedilatildeo perversa no longo prazo Ao contraacuterio a

19

poliacutetica foi de sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda do setor exportador em crise aguccedilada pelo

contexto internacional ndash medida que Furtado entendeu como proacutexima ao receituaacuterio

keynesiano implantada com caraacuteter anticiacuteclico de sustentaccedilatildeo da demanda agregada ndash o que

nada tem de ldquopopulistardquo quanto a intenccedilotildees ou praacutetica poliacutetica posto que aceita pelo

mainstream e utilizada largamente por vaacuterios governos mesmo conservadores nas crises (natildeo

soacute na deacutecada de 1930 como em conjunturas mais recentes inclusive no seacuteculo XXI) Tambeacutem

natildeo haacute registro de poliacuteticas ldquodemagoacutegicasrdquo voltadas agrave redistribuiccedilatildeo de renda ndash mesmo o

salaacuterio miacutenimo talvez a mais baacutesica medida que pudesse desvelar este propoacutesito soacute entrou em

vigecircncia no iniacutecio da deacutecada de 1940 Indo pouco mais aos detalhes

(a) populismo fiscal natildeo houve expansatildeo dos gastos governamentais de forma

descontrolada Ao contraacuterio o orccedilamento governamental ndash documento que consolida a

proposta ou intenccedilatildeo dos governantes - previa queda no valor nominal das despesas entre 1930

e 1931 (o que se traduz nos modelos como ldquoprimeira faserdquo) de 3020 milhotildees em 1930 para

2452 2217 2101 milhotildees nos anos seguintes (Villela e Suzigan 1973 p 185) A previsatildeo

orccedilamentaacuteria para os anos de 1931 a 1933 era de superaacutevit o oposto do considerado nos

modelos como ldquopopulismo fiscalrdquo Embora nem sempre a previsatildeo tenha se concretizado jaacute

que a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria registra deacuteficits no periacuteodo o proacuteprio governo houve por bem

explicar-se mostrando que tais fatores eram esporaacutedicos e natildeo desejaacuteveis como na mensagem

enviada por Vargas agrave Constituinte em 1933 ldquoNatildeo surgissem os dois poderosos atores de

perturbaccedilatildeo acima indicados ndash a seca do Nordeste e a rebeliatildeo em Satildeo Paulo ndash e como

resultante a queda das rendas puacuteblicas e por certo o ano de 1932 teria sido da iniciaccedilatildeo da

poliacutetica financeira de saldos efetivos e do restabelecimento da prosperidade da Naccedilatildeordquo

(Vargas 1938 v 3 p49) Os pronunciamentos governamentais na aacuterea fiscal natildeo deixam

duacutevida ao evidenciar que o governo de fato pretendia adotar poliacuteticas para enfrentar a crise

como estiacutemulo agrave produccedilatildeo e agrave substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas sua retoacuterica mesmo nessa

conjuntura adversa natildeo ia no sentido de ignorar restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e fiscais como no

discurso de 3 de outubro de 1931 ao fazer um balanccedilo de suas realizaccedilotildees ldquoA orientaccedilatildeo que

adotamos ditada pelo bom senso aconselhada pela experiecircncia tanto nossa como de outras

naccedilotildees e ainda pelo ensinamento dos mestres natildeo haacute de falhar nos seus resultados Cortar

despesas equilibrar orccedilamentos estimular as fontes produtoras diminuir a importaccedilatildeo e

aumentar a exportaccedilatildeo ndash julgamos ser medidas elementares da poliacutetica econocircmica de benefiacutecio

certo e insofismaacutevelrdquo (Vargas 1938 v1 p 252) Cabe ainda registrar que o governo criou

20

novos impostos com o fito de impedir o aprofundamento do deacuteficit (e tambeacutem desestimular

novas plantaccedilotildees de cafeacute) em 1931 determinou o pagamento de 20 em espeacutecie de todo cafeacute

exportado e adiante de 1 mil-reacuteis sobre cada peacute novo de cafeeiro plantado no estado de Satildeo

Paulo Em siacutentese embora nos primeiros anos da deacutecada de 1930 verifiquem-se deacuteficits e o

governo na praacutetica tenha estimulado a demanda agregada vaacuterios documentos mostram que

ainda permanecia apegado pelo menos no plano retoacuterico ao princiacutepio das ldquofinanccedilas sadiasrdquo o

qual Vargas seguira desde seu ingresso na poliacutetica posto que ponto programaacutetico do

positivismo comtiano (Fonseca 2004a 2004b) Assim a desafiar quem pretende decifrar os

meandros da poliacutetica econocircmica como um exerciacutecio de loacutegica formal conviveram nesta

conjuntura tanto o discurso proacute-estabilizaccedilatildeo e o desenvolvimentista assim como accedilotildees e

praacuteticas efetivas nos dois sentidos A opccedilatildeo do governo por mudanccedilas estruturais de vulto

como a industrializaccedilatildeo e a diversificaccedilatildeo agriacutecola inclusive induzidas pelo estado natildeo o

levou a negligenciar o controle das contas puacuteblicas como se ldquoignorasse restriccedilotildeesrdquo ao

contraacuterio do que propotildeem os modelos de ciclo populista

(b) populismo cambial a poliacutetica adotada foi de desvalorizaccedilatildeo cambial e natildeo de

valorizaccedilatildeo portanto oposta agrave prevista pelos modelos que vecircm a apreciaccedilatildeo da moeda como

forma de estimular o consumo e as importaccedilotildees Natildeo haacute questionamento na literatura quanto agrave

desvalorizaccedilatildeo cambial e seu objetivo que era garantir um fluxo de exportaccedilotildees a fim de

minimizar o deacuteficit no balanccedilo de pagamentos Cabe ainda registrar que a sustentaccedilatildeo da

demanda agregada adotada natildeo era via consumo (C) nem propriamente pelos gastos

governamentais (G) agrave la Keynes pois seu foco era o setor exportador (X) ndash imposiccedilatildeo da crise

internacional mas adotada simultaneamente com medidas visando a sua alteraccedilatildeo estrutural no

sentido da diversificaccedilatildeo a longo prazo uma vez que simultaneamente lanccedilou impostos sobre o

cafeacute para inibir novas plantaccedilotildees e com isto desestimular sua oferta O resultado ademais

contrasta com o desastre final previsto nos modelos de ciclo populista a adequaccedilatildeo entre a

oferta e a demanda internacional de cafeacute foi sendo lograda gradualmente ao longo da deacutecada de

1930 de forma que ao final da guerra a segunda jaacute superava a primeira (Mueller 1983 p 225-

7) E a participaccedilatildeo do cafeacute no valor das exportaccedilotildees caiu de 725 entre 1924-29 para 478

entre 1934-39 (Villela e Suzigan 1973 p70)

(c) populismo salarial como natildeo havia salaacuterio miacutenimo na deacutecada de 1930 (e tampouco

indexaccedilatildeo de salaacuterios) praticamente fica eliminada a hipoacutetese de o governo ter usado esse

instrumento para exercer seu ldquovieacutes populistardquo Todavia natildeo se ignora que parte da literatura

21

considera a legislaccedilatildeo do trabalho como manifestaccedilatildeo de demagogia com relaccedilatildeo agraves ldquomassasrdquo

embora outros autores num extremo oposto prefiram associaacute-la ao fascismo e agrave Carta de

Lavoro A interferecircncia do governo na ldquoquestatildeo socialrdquo jaacute estava prevista na plataforma da

Alianccedila Liberal e as principais leis da deacutecada de 1930 nada tecircm de demagoacutegicas ou que possam

sugerir rompantes governistas para usaacute-las como instrumento para galgar popularidade como

sugerem os modelos Como tendecircncia histoacuterica jaacute aparecem na deacutecada de 1920 medidas

importantes na aacuterea como leis sobre acidentes de trabalho (1919) a Caixa de Aposentadorias e

Pensotildees e estabilidade para trabalhadores de estradas de ferro (1923) Conselho Nacional do

Trabalho (1923) e Coacutedigo de Menores (1925) Ora se tratava sobretudo de regular as relaccedilotildees

entre ldquoempregadoresrdquo e ldquoempregadosrdquo para usar a terminologia oficial e de consolidar o papel

do Estado como mediador seja atraveacutes de oacutergatildeos do Executivo (Ministeacuterio do Trabalho

Induacutestria e Comeacutercio e do Departamento Nacional do Trabalho respectivamente de 1930 e de

1931) seja do Judiciaacuterio praacutetica iniciada com a criaccedilatildeo das Juntas de Conciliaccedilatildeo e Julgamento

para resolver dissiacutedios em 1932 Estabeleceu-se o regime de sindicato uacutenico para cada

categoria proibiu-se a filiaccedilatildeo a sindicatos e organismos internacionais com o que se atingia

comunistas e socialistas e proibiu-se a sindicalizaccedilatildeo de funcionaacuterios puacuteblicos e de

empregados domeacutesticos Mesmo a famosa ldquolei dos 23rdquo a qual exigia pelo menos esta fraccedilatildeo

de trabalhadores nacionais em cada empresa que poderia parecer fruto de um ldquonacionalismo

populistardquo deve ser entendida dentro do contexto da eacutepoca quando o desemprego generalizado

levou vaacuterios paiacuteses europeus e mesmo os Estados Unidos a limitarem a imigraccedilatildeo e adotarem

leis restritivas

Por outro lado o salaacuterio miacutenimo apesar de acenado eleitoralmente em 1929 e consagrado nas

constituiccedilotildees de 1934 e 1937 soacute entrou em vigor mais de uma deacutecada mais tarde em 1941

Causa espanto como a literatura pode considerar populismo e demagogia tanta prudecircncia e

comportamento natildeo apenas diverso como oposto agrave tipificaccedilatildeo conceitual do fenocircmeno - seja

pelo populismo poliacutetico seja pelos modelos de populismo econocircmico - sem contar que direitos

sociais como jornada de oito horas previdecircncia sindicalizaccedilatildeo e direito de greve eram

medidas jaacute adotadas algumas haacute mais de um seacuteculo em boa parte dos paiacuteses industrializados

portanto jaacute integradas ao modus vivendi da civilizaccedilatildeo ocidental e capitalista Menos que

manifestaccedilatildeo populista o entendimento governamental fato jaacute assinalado por alguns autores

(como Fausto [1970] 1983 Oliveira [1972] 1984 e Vianna 1978) manifesta a percepccedilatildeo de

organizar e dar paracircmetros ao mercado de trabalho considerando tal ldquotarefardquo inclusive como

22

parte integrante de um projeto maior de industrializaccedilatildeo capitalista Na linguagem das teorias

institucionalistas tratava-se da introduccedilatildeo de novas relaccedilotildees leis e praacuteticas e junto com elas

novas crenccedilas e haacutebitos em substituiccedilatildeo agraves vigentes agrave eacutepoca do Brasil rural e voltado ldquopara

forardquo e atraveacutes da legalizaccedilatildeo dos conflitos entre capital e trabalho diminuir a incerteza e

balizar alternativas diminuindo os custos de transaccedilatildeo9 Natildeo eacute agrave toa que o grande marco

institucional da legislaccedilatildeo trabalhista brasileira da eacutepoca eacute a exclusatildeo dos trabalhadores rurais

pressupondo que a questatildeo social era nitidamente urbana e em adiccedilatildeo ganhando o importante

beneplaacutecito de parcelas expressivas do setor agraacuterio tanto para sua adoccedilatildeo como para integrar

as forccedilas de sustentaccedilatildeo poliacutetica do projeto governista de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

Por fim e em consonacircncia com a metodologia aqui adotada de incorporar o discurso como

fonte de pesquisa haacute sobejos registros a evidenciar elementos que o afastam dos pressupostos e

corolaacuterios formuladas pelos teoacutericos do populismo Os principais discursos da eacutepoca sobre a

questatildeo social natildeo se dirigiam aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelecircncia dos

governantes ldquopopulistasrdquo) mas ldquoagraves classes conservadorasrdquo no sentido de vencer resistecircncias a

sua adoccedilatildeo o proacuteprio 1ordm de maio era comemorado em palaacutecio ou em recintos fechados (a

praacutetica de reunir trabalhadores em estaacutedios para discursar soacute aparece nos anos finais do Estado

Novo) Ao contraacuterio de acirrar os conflitos para exploraacute-los em benefiacutecio proacuteprio Vargas

repetidas vezes (Fonseca 1989 p 291-321) enfatizava valores como harmonia e cooperaccedilatildeo

como em maio de 1938 ldquoNatildeo basta porem a tranquilidade e a harmonia entre empregados e

empregadores Eacute preciso a colaboraccedilatildeo de uns e outros no esforccedilo espontacircneo no trabalho

comum em bem dessa harmonia da cooperaccedilatildeo e do congraccedilamento de todas as classes

sociaisrdquo (Vargas 1938 v5 p205) Jaacute com relaccedilatildeo ao salaacuterio miacutenimo e em oposiccedilatildeo aos que o

propunham em niacutevel mais elevado do que o governo estava disposto a definir em sua primeira

ediccedilatildeo sentenciou ldquoTrata-se de um miacutenimo de remuneraccedilatildeo dentro de um criteacuterio moderado e

equitativo capaz de evitar aos empregadores exigecircncias incompatiacuteveis com a nossa economia

sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizaccedilatildeordquo (Vargas 1938 v 5 p 172) A

adoccedilatildeo do salaacuterio miacutenimo argumentava numa tentativa de convencer os opositores viria

9 A legislaccedilatildeo trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transaccedilatildeo Neste uacuteltimo caso vale lembrar

que assimetria de informaccedilatildeo e poder de mercado tanto de empresas como trabalhadores satildeo sempre encontrados

no mercado de trabalho e a legislaccedilatildeo trabalhista dentro desta visatildeo institucionalista justifica-se como forma de

contrapor-se a isso Por outro lado a legislaccedilatildeo cria um marco regulatoacuterio diminuindo a incerteza e uma soluccedilatildeo

oacutetima do ponto de vista econocircmico pode natildeo o ser se outros valores aleacutem da eficiecircncia forem levados em conta

como seguranccedila e bem-estar (Ver Pinheiro e Saddi 2006 p 511 Cooter e Ulen 2000 p 91)

23

estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um

niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do

paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos

modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar

sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de

salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela

teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a

grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e

produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo

(Vargas 1944 v 6 p 205)

Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as

teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como

populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume

mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico

propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais

exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem

aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que

os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que

paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar

ciecircncia positiva

4 Conclusatildeo

Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30

e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees

correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda

haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais

natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e

que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave

racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico

Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os

desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu

sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras

24

empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos

deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e

diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas

textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees

Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que

os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes

contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso

exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os

atribuir ao acaso

Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees

tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e

industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a

explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na

deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e

ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz

(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela

industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o

material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das

ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo

na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto

externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e

serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo

menos nas cinco deacutecadas seguintes

Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no

sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas

institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a

regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos

direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo

trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas

manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo

regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os

25

direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a

desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira

(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de

subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no

populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach

convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio

completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte

tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita

acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de

importaccedilotildees com populismo

Referecircncias Bibliograacuteficas

Abreu M P (1989) A Ordem do Progresso Cem Anos de Poliacutetica Econocircmica Republicana

1889-1989 Campus Rio de Janeiro

Aureliano L (1981) No Limiar da Industrializaccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Backes A L (2006) Fundamentos da Ordem Republicana Repensando o Pacto de Campos

Sales PHD thesis PPG Ciecircncia PoliacuteticaUFRGS

Baer Werner (1970) Siderurgia e Desenvolvimento Brasileiro Zahar Rio de Janeiro

Bastos P P Z (2007) A construccedilatildeo do nacional-desenvolvimentismo de Vargas e a dinacircmica

da interaccedilatildeo entre Estado e mercado nos setores de base Textos para Discussatildeo n135

IEUNICAMP Campinas

Bastos P P Z (2009) Qual o projeto econocircmico varguista Texto para Discussatildeo n 161

IEUNICAMP Campinas

Bodea M (1992) Trabalhismo e Populismo no Rio Grande do Sul UFRGS Porto Alegre

Bresser-Pereira L C (1991) Populismo Econocircmico Ortodoxia Desenvolvimentismo e

Populismo na Ameacuterica Latina Nobel Satildeo Paulo

Canitrot A (1975) La Experiecircncia Populista de Distribucioacuten de Ingresos Desarrollo

Econoacutemico 15(59) 331-351

Cano W (1977) Raiacutezes da Concentraccedilatildeo Industrial em Satildeo Paulo DIFEL Satildeo Paulo

Cardoso F H amp Falleto E (1974) Dependecircncia e desenvolvimento na Ameacuterica Latina

Zahar Rio de Janeiro 4ordf dd [1970]

Cardoso F H (1977) O Modelo Poliacutetico Brasileiro DIFEL Rio de JaneiroSatildeo Paulo

26

Carone E (1977) O Pensamento Industrial no Brasil (1880-1945) DIFEL Rio de

JaneiroSatildeo Paulo

Carone E (1978) O Centro Industrial do Rio de Janeiro e sua Importante Participaccedilatildeo na

Economia Nacional (1827-1977) Caacutetedra Rio de Janeiro

Cooter R amp Ulen T (2000) Law Economics Addison Wesley Longman USA

Dean W (1971) A Industrializaccedilatildeo de Satildeo Paulo Difel Satildeo Paulo

Diaz-Alejandro F C (1981) Southern Cone Stabilization Programs In Cline W amp

Weintraub S (ed) Economic Stabilization in Developing Countries The Brooking Institution

Washington DC

Dornbusch R amp Edwards S (1989) The Macroeconomics of Populism in Latin America The

University of Chicago Press Chicago

Dornbusch R amp Edwards S (1990) Macroeconomic Populism Journal of Development

Economics 32(2) 247-277

Draibe S M (1986) Rumos e Metamorfoses Estado e Industrializaccedilatildeo no Brasil1930-1960

Paz e Terra Satildeo Paulo

Fausto B (1983) A Revoluccedilatildeo de 1930 Historiografia e Histoacuteria Brasiliense Satildeo Paulo 9ordf

ed [1970]

Fernandes F (1981) A Revoluccedilatildeo Burguesa no Brasil Zahar Satildeo Paulo

Ferreira J (1997) Trabalhadores do Brasil O imaginaacuterio popular FGV Rio de Janeiro

Ferreira J (2005) O Imaginaacuterio Trabalhista Civilizaccedilatildeo Brasileira Rio de Janeiro

Ferreira J (org) (2001) O Populismo e sua Histoacuteria Debate e Criacutetica Civilizaccedilatildeo Brasileira

Rio de Janeiro

Fishlow A (1972) Origins and consequences of import-substitution in Brazil In Di Marco

(ed) International Economics and Development Essays in Honor of Rauacutel Prebisch Academic

Press New York

Fonseca P C D (1989) Vargas o Capitalismo em Construccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2003) Sobre a intencionalidade da poliacutetica industrializante no Brasil na

deacutecada de 1930 Revista de Economia Poliacutetica 23(1)133-148

Fonseca P C D (2004a) Do progresso ao desenvolvimento Vargas na Primeira Repuacuteblica

In Anais do XXXII Encontro Nacional da ANPEC Joatildeo Pessoa [CD wwwanpecorgbr]

Fonseca P C D (2004b) Gecircnese e precursores do desenvolvimentismo no Brasil Pesquisa amp

debate PUCSP v 15 n 2(26) juldez 2004b p225-56 Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2009) A poliacutetica e seu lugar no estruturalismo Celso Furtado e o impacto

da Grande Depressatildeo no Brasil EconomiA Selecta 10 (4) 867ndash885

19

poliacutetica foi de sustentaccedilatildeo do niacutevel de renda do setor exportador em crise aguccedilada pelo

contexto internacional ndash medida que Furtado entendeu como proacutexima ao receituaacuterio

keynesiano implantada com caraacuteter anticiacuteclico de sustentaccedilatildeo da demanda agregada ndash o que

nada tem de ldquopopulistardquo quanto a intenccedilotildees ou praacutetica poliacutetica posto que aceita pelo

mainstream e utilizada largamente por vaacuterios governos mesmo conservadores nas crises (natildeo

soacute na deacutecada de 1930 como em conjunturas mais recentes inclusive no seacuteculo XXI) Tambeacutem

natildeo haacute registro de poliacuteticas ldquodemagoacutegicasrdquo voltadas agrave redistribuiccedilatildeo de renda ndash mesmo o

salaacuterio miacutenimo talvez a mais baacutesica medida que pudesse desvelar este propoacutesito soacute entrou em

vigecircncia no iniacutecio da deacutecada de 1940 Indo pouco mais aos detalhes

(a) populismo fiscal natildeo houve expansatildeo dos gastos governamentais de forma

descontrolada Ao contraacuterio o orccedilamento governamental ndash documento que consolida a

proposta ou intenccedilatildeo dos governantes - previa queda no valor nominal das despesas entre 1930

e 1931 (o que se traduz nos modelos como ldquoprimeira faserdquo) de 3020 milhotildees em 1930 para

2452 2217 2101 milhotildees nos anos seguintes (Villela e Suzigan 1973 p 185) A previsatildeo

orccedilamentaacuteria para os anos de 1931 a 1933 era de superaacutevit o oposto do considerado nos

modelos como ldquopopulismo fiscalrdquo Embora nem sempre a previsatildeo tenha se concretizado jaacute

que a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria registra deacuteficits no periacuteodo o proacuteprio governo houve por bem

explicar-se mostrando que tais fatores eram esporaacutedicos e natildeo desejaacuteveis como na mensagem

enviada por Vargas agrave Constituinte em 1933 ldquoNatildeo surgissem os dois poderosos atores de

perturbaccedilatildeo acima indicados ndash a seca do Nordeste e a rebeliatildeo em Satildeo Paulo ndash e como

resultante a queda das rendas puacuteblicas e por certo o ano de 1932 teria sido da iniciaccedilatildeo da

poliacutetica financeira de saldos efetivos e do restabelecimento da prosperidade da Naccedilatildeordquo

(Vargas 1938 v 3 p49) Os pronunciamentos governamentais na aacuterea fiscal natildeo deixam

duacutevida ao evidenciar que o governo de fato pretendia adotar poliacuteticas para enfrentar a crise

como estiacutemulo agrave produccedilatildeo e agrave substituiccedilatildeo de importaccedilotildees mas sua retoacuterica mesmo nessa

conjuntura adversa natildeo ia no sentido de ignorar restriccedilotildees orccedilamentaacuterias e fiscais como no

discurso de 3 de outubro de 1931 ao fazer um balanccedilo de suas realizaccedilotildees ldquoA orientaccedilatildeo que

adotamos ditada pelo bom senso aconselhada pela experiecircncia tanto nossa como de outras

naccedilotildees e ainda pelo ensinamento dos mestres natildeo haacute de falhar nos seus resultados Cortar

despesas equilibrar orccedilamentos estimular as fontes produtoras diminuir a importaccedilatildeo e

aumentar a exportaccedilatildeo ndash julgamos ser medidas elementares da poliacutetica econocircmica de benefiacutecio

certo e insofismaacutevelrdquo (Vargas 1938 v1 p 252) Cabe ainda registrar que o governo criou

20

novos impostos com o fito de impedir o aprofundamento do deacuteficit (e tambeacutem desestimular

novas plantaccedilotildees de cafeacute) em 1931 determinou o pagamento de 20 em espeacutecie de todo cafeacute

exportado e adiante de 1 mil-reacuteis sobre cada peacute novo de cafeeiro plantado no estado de Satildeo

Paulo Em siacutentese embora nos primeiros anos da deacutecada de 1930 verifiquem-se deacuteficits e o

governo na praacutetica tenha estimulado a demanda agregada vaacuterios documentos mostram que

ainda permanecia apegado pelo menos no plano retoacuterico ao princiacutepio das ldquofinanccedilas sadiasrdquo o

qual Vargas seguira desde seu ingresso na poliacutetica posto que ponto programaacutetico do

positivismo comtiano (Fonseca 2004a 2004b) Assim a desafiar quem pretende decifrar os

meandros da poliacutetica econocircmica como um exerciacutecio de loacutegica formal conviveram nesta

conjuntura tanto o discurso proacute-estabilizaccedilatildeo e o desenvolvimentista assim como accedilotildees e

praacuteticas efetivas nos dois sentidos A opccedilatildeo do governo por mudanccedilas estruturais de vulto

como a industrializaccedilatildeo e a diversificaccedilatildeo agriacutecola inclusive induzidas pelo estado natildeo o

levou a negligenciar o controle das contas puacuteblicas como se ldquoignorasse restriccedilotildeesrdquo ao

contraacuterio do que propotildeem os modelos de ciclo populista

(b) populismo cambial a poliacutetica adotada foi de desvalorizaccedilatildeo cambial e natildeo de

valorizaccedilatildeo portanto oposta agrave prevista pelos modelos que vecircm a apreciaccedilatildeo da moeda como

forma de estimular o consumo e as importaccedilotildees Natildeo haacute questionamento na literatura quanto agrave

desvalorizaccedilatildeo cambial e seu objetivo que era garantir um fluxo de exportaccedilotildees a fim de

minimizar o deacuteficit no balanccedilo de pagamentos Cabe ainda registrar que a sustentaccedilatildeo da

demanda agregada adotada natildeo era via consumo (C) nem propriamente pelos gastos

governamentais (G) agrave la Keynes pois seu foco era o setor exportador (X) ndash imposiccedilatildeo da crise

internacional mas adotada simultaneamente com medidas visando a sua alteraccedilatildeo estrutural no

sentido da diversificaccedilatildeo a longo prazo uma vez que simultaneamente lanccedilou impostos sobre o

cafeacute para inibir novas plantaccedilotildees e com isto desestimular sua oferta O resultado ademais

contrasta com o desastre final previsto nos modelos de ciclo populista a adequaccedilatildeo entre a

oferta e a demanda internacional de cafeacute foi sendo lograda gradualmente ao longo da deacutecada de

1930 de forma que ao final da guerra a segunda jaacute superava a primeira (Mueller 1983 p 225-

7) E a participaccedilatildeo do cafeacute no valor das exportaccedilotildees caiu de 725 entre 1924-29 para 478

entre 1934-39 (Villela e Suzigan 1973 p70)

(c) populismo salarial como natildeo havia salaacuterio miacutenimo na deacutecada de 1930 (e tampouco

indexaccedilatildeo de salaacuterios) praticamente fica eliminada a hipoacutetese de o governo ter usado esse

instrumento para exercer seu ldquovieacutes populistardquo Todavia natildeo se ignora que parte da literatura

21

considera a legislaccedilatildeo do trabalho como manifestaccedilatildeo de demagogia com relaccedilatildeo agraves ldquomassasrdquo

embora outros autores num extremo oposto prefiram associaacute-la ao fascismo e agrave Carta de

Lavoro A interferecircncia do governo na ldquoquestatildeo socialrdquo jaacute estava prevista na plataforma da

Alianccedila Liberal e as principais leis da deacutecada de 1930 nada tecircm de demagoacutegicas ou que possam

sugerir rompantes governistas para usaacute-las como instrumento para galgar popularidade como

sugerem os modelos Como tendecircncia histoacuterica jaacute aparecem na deacutecada de 1920 medidas

importantes na aacuterea como leis sobre acidentes de trabalho (1919) a Caixa de Aposentadorias e

Pensotildees e estabilidade para trabalhadores de estradas de ferro (1923) Conselho Nacional do

Trabalho (1923) e Coacutedigo de Menores (1925) Ora se tratava sobretudo de regular as relaccedilotildees

entre ldquoempregadoresrdquo e ldquoempregadosrdquo para usar a terminologia oficial e de consolidar o papel

do Estado como mediador seja atraveacutes de oacutergatildeos do Executivo (Ministeacuterio do Trabalho

Induacutestria e Comeacutercio e do Departamento Nacional do Trabalho respectivamente de 1930 e de

1931) seja do Judiciaacuterio praacutetica iniciada com a criaccedilatildeo das Juntas de Conciliaccedilatildeo e Julgamento

para resolver dissiacutedios em 1932 Estabeleceu-se o regime de sindicato uacutenico para cada

categoria proibiu-se a filiaccedilatildeo a sindicatos e organismos internacionais com o que se atingia

comunistas e socialistas e proibiu-se a sindicalizaccedilatildeo de funcionaacuterios puacuteblicos e de

empregados domeacutesticos Mesmo a famosa ldquolei dos 23rdquo a qual exigia pelo menos esta fraccedilatildeo

de trabalhadores nacionais em cada empresa que poderia parecer fruto de um ldquonacionalismo

populistardquo deve ser entendida dentro do contexto da eacutepoca quando o desemprego generalizado

levou vaacuterios paiacuteses europeus e mesmo os Estados Unidos a limitarem a imigraccedilatildeo e adotarem

leis restritivas

Por outro lado o salaacuterio miacutenimo apesar de acenado eleitoralmente em 1929 e consagrado nas

constituiccedilotildees de 1934 e 1937 soacute entrou em vigor mais de uma deacutecada mais tarde em 1941

Causa espanto como a literatura pode considerar populismo e demagogia tanta prudecircncia e

comportamento natildeo apenas diverso como oposto agrave tipificaccedilatildeo conceitual do fenocircmeno - seja

pelo populismo poliacutetico seja pelos modelos de populismo econocircmico - sem contar que direitos

sociais como jornada de oito horas previdecircncia sindicalizaccedilatildeo e direito de greve eram

medidas jaacute adotadas algumas haacute mais de um seacuteculo em boa parte dos paiacuteses industrializados

portanto jaacute integradas ao modus vivendi da civilizaccedilatildeo ocidental e capitalista Menos que

manifestaccedilatildeo populista o entendimento governamental fato jaacute assinalado por alguns autores

(como Fausto [1970] 1983 Oliveira [1972] 1984 e Vianna 1978) manifesta a percepccedilatildeo de

organizar e dar paracircmetros ao mercado de trabalho considerando tal ldquotarefardquo inclusive como

22

parte integrante de um projeto maior de industrializaccedilatildeo capitalista Na linguagem das teorias

institucionalistas tratava-se da introduccedilatildeo de novas relaccedilotildees leis e praacuteticas e junto com elas

novas crenccedilas e haacutebitos em substituiccedilatildeo agraves vigentes agrave eacutepoca do Brasil rural e voltado ldquopara

forardquo e atraveacutes da legalizaccedilatildeo dos conflitos entre capital e trabalho diminuir a incerteza e

balizar alternativas diminuindo os custos de transaccedilatildeo9 Natildeo eacute agrave toa que o grande marco

institucional da legislaccedilatildeo trabalhista brasileira da eacutepoca eacute a exclusatildeo dos trabalhadores rurais

pressupondo que a questatildeo social era nitidamente urbana e em adiccedilatildeo ganhando o importante

beneplaacutecito de parcelas expressivas do setor agraacuterio tanto para sua adoccedilatildeo como para integrar

as forccedilas de sustentaccedilatildeo poliacutetica do projeto governista de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

Por fim e em consonacircncia com a metodologia aqui adotada de incorporar o discurso como

fonte de pesquisa haacute sobejos registros a evidenciar elementos que o afastam dos pressupostos e

corolaacuterios formuladas pelos teoacutericos do populismo Os principais discursos da eacutepoca sobre a

questatildeo social natildeo se dirigiam aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelecircncia dos

governantes ldquopopulistasrdquo) mas ldquoagraves classes conservadorasrdquo no sentido de vencer resistecircncias a

sua adoccedilatildeo o proacuteprio 1ordm de maio era comemorado em palaacutecio ou em recintos fechados (a

praacutetica de reunir trabalhadores em estaacutedios para discursar soacute aparece nos anos finais do Estado

Novo) Ao contraacuterio de acirrar os conflitos para exploraacute-los em benefiacutecio proacuteprio Vargas

repetidas vezes (Fonseca 1989 p 291-321) enfatizava valores como harmonia e cooperaccedilatildeo

como em maio de 1938 ldquoNatildeo basta porem a tranquilidade e a harmonia entre empregados e

empregadores Eacute preciso a colaboraccedilatildeo de uns e outros no esforccedilo espontacircneo no trabalho

comum em bem dessa harmonia da cooperaccedilatildeo e do congraccedilamento de todas as classes

sociaisrdquo (Vargas 1938 v5 p205) Jaacute com relaccedilatildeo ao salaacuterio miacutenimo e em oposiccedilatildeo aos que o

propunham em niacutevel mais elevado do que o governo estava disposto a definir em sua primeira

ediccedilatildeo sentenciou ldquoTrata-se de um miacutenimo de remuneraccedilatildeo dentro de um criteacuterio moderado e

equitativo capaz de evitar aos empregadores exigecircncias incompatiacuteveis com a nossa economia

sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizaccedilatildeordquo (Vargas 1938 v 5 p 172) A

adoccedilatildeo do salaacuterio miacutenimo argumentava numa tentativa de convencer os opositores viria

9 A legislaccedilatildeo trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transaccedilatildeo Neste uacuteltimo caso vale lembrar

que assimetria de informaccedilatildeo e poder de mercado tanto de empresas como trabalhadores satildeo sempre encontrados

no mercado de trabalho e a legislaccedilatildeo trabalhista dentro desta visatildeo institucionalista justifica-se como forma de

contrapor-se a isso Por outro lado a legislaccedilatildeo cria um marco regulatoacuterio diminuindo a incerteza e uma soluccedilatildeo

oacutetima do ponto de vista econocircmico pode natildeo o ser se outros valores aleacutem da eficiecircncia forem levados em conta

como seguranccedila e bem-estar (Ver Pinheiro e Saddi 2006 p 511 Cooter e Ulen 2000 p 91)

23

estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um

niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do

paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos

modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar

sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de

salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela

teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a

grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e

produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo

(Vargas 1944 v 6 p 205)

Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as

teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como

populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume

mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico

propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais

exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem

aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que

os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que

paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar

ciecircncia positiva

4 Conclusatildeo

Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30

e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees

correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda

haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais

natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e

que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave

racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico

Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os

desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu

sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras

24

empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos

deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e

diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas

textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees

Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que

os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes

contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso

exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os

atribuir ao acaso

Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees

tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e

industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a

explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na

deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e

ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz

(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela

industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o

material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das

ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo

na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto

externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e

serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo

menos nas cinco deacutecadas seguintes

Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no

sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas

institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a

regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos

direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo

trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas

manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo

regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os

25

direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a

desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira

(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de

subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no

populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach

convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio

completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte

tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita

acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de

importaccedilotildees com populismo

Referecircncias Bibliograacuteficas

Abreu M P (1989) A Ordem do Progresso Cem Anos de Poliacutetica Econocircmica Republicana

1889-1989 Campus Rio de Janeiro

Aureliano L (1981) No Limiar da Industrializaccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Backes A L (2006) Fundamentos da Ordem Republicana Repensando o Pacto de Campos

Sales PHD thesis PPG Ciecircncia PoliacuteticaUFRGS

Baer Werner (1970) Siderurgia e Desenvolvimento Brasileiro Zahar Rio de Janeiro

Bastos P P Z (2007) A construccedilatildeo do nacional-desenvolvimentismo de Vargas e a dinacircmica

da interaccedilatildeo entre Estado e mercado nos setores de base Textos para Discussatildeo n135

IEUNICAMP Campinas

Bastos P P Z (2009) Qual o projeto econocircmico varguista Texto para Discussatildeo n 161

IEUNICAMP Campinas

Bodea M (1992) Trabalhismo e Populismo no Rio Grande do Sul UFRGS Porto Alegre

Bresser-Pereira L C (1991) Populismo Econocircmico Ortodoxia Desenvolvimentismo e

Populismo na Ameacuterica Latina Nobel Satildeo Paulo

Canitrot A (1975) La Experiecircncia Populista de Distribucioacuten de Ingresos Desarrollo

Econoacutemico 15(59) 331-351

Cano W (1977) Raiacutezes da Concentraccedilatildeo Industrial em Satildeo Paulo DIFEL Satildeo Paulo

Cardoso F H amp Falleto E (1974) Dependecircncia e desenvolvimento na Ameacuterica Latina

Zahar Rio de Janeiro 4ordf dd [1970]

Cardoso F H (1977) O Modelo Poliacutetico Brasileiro DIFEL Rio de JaneiroSatildeo Paulo

26

Carone E (1977) O Pensamento Industrial no Brasil (1880-1945) DIFEL Rio de

JaneiroSatildeo Paulo

Carone E (1978) O Centro Industrial do Rio de Janeiro e sua Importante Participaccedilatildeo na

Economia Nacional (1827-1977) Caacutetedra Rio de Janeiro

Cooter R amp Ulen T (2000) Law Economics Addison Wesley Longman USA

Dean W (1971) A Industrializaccedilatildeo de Satildeo Paulo Difel Satildeo Paulo

Diaz-Alejandro F C (1981) Southern Cone Stabilization Programs In Cline W amp

Weintraub S (ed) Economic Stabilization in Developing Countries The Brooking Institution

Washington DC

Dornbusch R amp Edwards S (1989) The Macroeconomics of Populism in Latin America The

University of Chicago Press Chicago

Dornbusch R amp Edwards S (1990) Macroeconomic Populism Journal of Development

Economics 32(2) 247-277

Draibe S M (1986) Rumos e Metamorfoses Estado e Industrializaccedilatildeo no Brasil1930-1960

Paz e Terra Satildeo Paulo

Fausto B (1983) A Revoluccedilatildeo de 1930 Historiografia e Histoacuteria Brasiliense Satildeo Paulo 9ordf

ed [1970]

Fernandes F (1981) A Revoluccedilatildeo Burguesa no Brasil Zahar Satildeo Paulo

Ferreira J (1997) Trabalhadores do Brasil O imaginaacuterio popular FGV Rio de Janeiro

Ferreira J (2005) O Imaginaacuterio Trabalhista Civilizaccedilatildeo Brasileira Rio de Janeiro

Ferreira J (org) (2001) O Populismo e sua Histoacuteria Debate e Criacutetica Civilizaccedilatildeo Brasileira

Rio de Janeiro

Fishlow A (1972) Origins and consequences of import-substitution in Brazil In Di Marco

(ed) International Economics and Development Essays in Honor of Rauacutel Prebisch Academic

Press New York

Fonseca P C D (1989) Vargas o Capitalismo em Construccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2003) Sobre a intencionalidade da poliacutetica industrializante no Brasil na

deacutecada de 1930 Revista de Economia Poliacutetica 23(1)133-148

Fonseca P C D (2004a) Do progresso ao desenvolvimento Vargas na Primeira Repuacuteblica

In Anais do XXXII Encontro Nacional da ANPEC Joatildeo Pessoa [CD wwwanpecorgbr]

Fonseca P C D (2004b) Gecircnese e precursores do desenvolvimentismo no Brasil Pesquisa amp

debate PUCSP v 15 n 2(26) juldez 2004b p225-56 Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2009) A poliacutetica e seu lugar no estruturalismo Celso Furtado e o impacto

da Grande Depressatildeo no Brasil EconomiA Selecta 10 (4) 867ndash885

20

novos impostos com o fito de impedir o aprofundamento do deacuteficit (e tambeacutem desestimular

novas plantaccedilotildees de cafeacute) em 1931 determinou o pagamento de 20 em espeacutecie de todo cafeacute

exportado e adiante de 1 mil-reacuteis sobre cada peacute novo de cafeeiro plantado no estado de Satildeo

Paulo Em siacutentese embora nos primeiros anos da deacutecada de 1930 verifiquem-se deacuteficits e o

governo na praacutetica tenha estimulado a demanda agregada vaacuterios documentos mostram que

ainda permanecia apegado pelo menos no plano retoacuterico ao princiacutepio das ldquofinanccedilas sadiasrdquo o

qual Vargas seguira desde seu ingresso na poliacutetica posto que ponto programaacutetico do

positivismo comtiano (Fonseca 2004a 2004b) Assim a desafiar quem pretende decifrar os

meandros da poliacutetica econocircmica como um exerciacutecio de loacutegica formal conviveram nesta

conjuntura tanto o discurso proacute-estabilizaccedilatildeo e o desenvolvimentista assim como accedilotildees e

praacuteticas efetivas nos dois sentidos A opccedilatildeo do governo por mudanccedilas estruturais de vulto

como a industrializaccedilatildeo e a diversificaccedilatildeo agriacutecola inclusive induzidas pelo estado natildeo o

levou a negligenciar o controle das contas puacuteblicas como se ldquoignorasse restriccedilotildeesrdquo ao

contraacuterio do que propotildeem os modelos de ciclo populista

(b) populismo cambial a poliacutetica adotada foi de desvalorizaccedilatildeo cambial e natildeo de

valorizaccedilatildeo portanto oposta agrave prevista pelos modelos que vecircm a apreciaccedilatildeo da moeda como

forma de estimular o consumo e as importaccedilotildees Natildeo haacute questionamento na literatura quanto agrave

desvalorizaccedilatildeo cambial e seu objetivo que era garantir um fluxo de exportaccedilotildees a fim de

minimizar o deacuteficit no balanccedilo de pagamentos Cabe ainda registrar que a sustentaccedilatildeo da

demanda agregada adotada natildeo era via consumo (C) nem propriamente pelos gastos

governamentais (G) agrave la Keynes pois seu foco era o setor exportador (X) ndash imposiccedilatildeo da crise

internacional mas adotada simultaneamente com medidas visando a sua alteraccedilatildeo estrutural no

sentido da diversificaccedilatildeo a longo prazo uma vez que simultaneamente lanccedilou impostos sobre o

cafeacute para inibir novas plantaccedilotildees e com isto desestimular sua oferta O resultado ademais

contrasta com o desastre final previsto nos modelos de ciclo populista a adequaccedilatildeo entre a

oferta e a demanda internacional de cafeacute foi sendo lograda gradualmente ao longo da deacutecada de

1930 de forma que ao final da guerra a segunda jaacute superava a primeira (Mueller 1983 p 225-

7) E a participaccedilatildeo do cafeacute no valor das exportaccedilotildees caiu de 725 entre 1924-29 para 478

entre 1934-39 (Villela e Suzigan 1973 p70)

(c) populismo salarial como natildeo havia salaacuterio miacutenimo na deacutecada de 1930 (e tampouco

indexaccedilatildeo de salaacuterios) praticamente fica eliminada a hipoacutetese de o governo ter usado esse

instrumento para exercer seu ldquovieacutes populistardquo Todavia natildeo se ignora que parte da literatura

21

considera a legislaccedilatildeo do trabalho como manifestaccedilatildeo de demagogia com relaccedilatildeo agraves ldquomassasrdquo

embora outros autores num extremo oposto prefiram associaacute-la ao fascismo e agrave Carta de

Lavoro A interferecircncia do governo na ldquoquestatildeo socialrdquo jaacute estava prevista na plataforma da

Alianccedila Liberal e as principais leis da deacutecada de 1930 nada tecircm de demagoacutegicas ou que possam

sugerir rompantes governistas para usaacute-las como instrumento para galgar popularidade como

sugerem os modelos Como tendecircncia histoacuterica jaacute aparecem na deacutecada de 1920 medidas

importantes na aacuterea como leis sobre acidentes de trabalho (1919) a Caixa de Aposentadorias e

Pensotildees e estabilidade para trabalhadores de estradas de ferro (1923) Conselho Nacional do

Trabalho (1923) e Coacutedigo de Menores (1925) Ora se tratava sobretudo de regular as relaccedilotildees

entre ldquoempregadoresrdquo e ldquoempregadosrdquo para usar a terminologia oficial e de consolidar o papel

do Estado como mediador seja atraveacutes de oacutergatildeos do Executivo (Ministeacuterio do Trabalho

Induacutestria e Comeacutercio e do Departamento Nacional do Trabalho respectivamente de 1930 e de

1931) seja do Judiciaacuterio praacutetica iniciada com a criaccedilatildeo das Juntas de Conciliaccedilatildeo e Julgamento

para resolver dissiacutedios em 1932 Estabeleceu-se o regime de sindicato uacutenico para cada

categoria proibiu-se a filiaccedilatildeo a sindicatos e organismos internacionais com o que se atingia

comunistas e socialistas e proibiu-se a sindicalizaccedilatildeo de funcionaacuterios puacuteblicos e de

empregados domeacutesticos Mesmo a famosa ldquolei dos 23rdquo a qual exigia pelo menos esta fraccedilatildeo

de trabalhadores nacionais em cada empresa que poderia parecer fruto de um ldquonacionalismo

populistardquo deve ser entendida dentro do contexto da eacutepoca quando o desemprego generalizado

levou vaacuterios paiacuteses europeus e mesmo os Estados Unidos a limitarem a imigraccedilatildeo e adotarem

leis restritivas

Por outro lado o salaacuterio miacutenimo apesar de acenado eleitoralmente em 1929 e consagrado nas

constituiccedilotildees de 1934 e 1937 soacute entrou em vigor mais de uma deacutecada mais tarde em 1941

Causa espanto como a literatura pode considerar populismo e demagogia tanta prudecircncia e

comportamento natildeo apenas diverso como oposto agrave tipificaccedilatildeo conceitual do fenocircmeno - seja

pelo populismo poliacutetico seja pelos modelos de populismo econocircmico - sem contar que direitos

sociais como jornada de oito horas previdecircncia sindicalizaccedilatildeo e direito de greve eram

medidas jaacute adotadas algumas haacute mais de um seacuteculo em boa parte dos paiacuteses industrializados

portanto jaacute integradas ao modus vivendi da civilizaccedilatildeo ocidental e capitalista Menos que

manifestaccedilatildeo populista o entendimento governamental fato jaacute assinalado por alguns autores

(como Fausto [1970] 1983 Oliveira [1972] 1984 e Vianna 1978) manifesta a percepccedilatildeo de

organizar e dar paracircmetros ao mercado de trabalho considerando tal ldquotarefardquo inclusive como

22

parte integrante de um projeto maior de industrializaccedilatildeo capitalista Na linguagem das teorias

institucionalistas tratava-se da introduccedilatildeo de novas relaccedilotildees leis e praacuteticas e junto com elas

novas crenccedilas e haacutebitos em substituiccedilatildeo agraves vigentes agrave eacutepoca do Brasil rural e voltado ldquopara

forardquo e atraveacutes da legalizaccedilatildeo dos conflitos entre capital e trabalho diminuir a incerteza e

balizar alternativas diminuindo os custos de transaccedilatildeo9 Natildeo eacute agrave toa que o grande marco

institucional da legislaccedilatildeo trabalhista brasileira da eacutepoca eacute a exclusatildeo dos trabalhadores rurais

pressupondo que a questatildeo social era nitidamente urbana e em adiccedilatildeo ganhando o importante

beneplaacutecito de parcelas expressivas do setor agraacuterio tanto para sua adoccedilatildeo como para integrar

as forccedilas de sustentaccedilatildeo poliacutetica do projeto governista de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

Por fim e em consonacircncia com a metodologia aqui adotada de incorporar o discurso como

fonte de pesquisa haacute sobejos registros a evidenciar elementos que o afastam dos pressupostos e

corolaacuterios formuladas pelos teoacutericos do populismo Os principais discursos da eacutepoca sobre a

questatildeo social natildeo se dirigiam aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelecircncia dos

governantes ldquopopulistasrdquo) mas ldquoagraves classes conservadorasrdquo no sentido de vencer resistecircncias a

sua adoccedilatildeo o proacuteprio 1ordm de maio era comemorado em palaacutecio ou em recintos fechados (a

praacutetica de reunir trabalhadores em estaacutedios para discursar soacute aparece nos anos finais do Estado

Novo) Ao contraacuterio de acirrar os conflitos para exploraacute-los em benefiacutecio proacuteprio Vargas

repetidas vezes (Fonseca 1989 p 291-321) enfatizava valores como harmonia e cooperaccedilatildeo

como em maio de 1938 ldquoNatildeo basta porem a tranquilidade e a harmonia entre empregados e

empregadores Eacute preciso a colaboraccedilatildeo de uns e outros no esforccedilo espontacircneo no trabalho

comum em bem dessa harmonia da cooperaccedilatildeo e do congraccedilamento de todas as classes

sociaisrdquo (Vargas 1938 v5 p205) Jaacute com relaccedilatildeo ao salaacuterio miacutenimo e em oposiccedilatildeo aos que o

propunham em niacutevel mais elevado do que o governo estava disposto a definir em sua primeira

ediccedilatildeo sentenciou ldquoTrata-se de um miacutenimo de remuneraccedilatildeo dentro de um criteacuterio moderado e

equitativo capaz de evitar aos empregadores exigecircncias incompatiacuteveis com a nossa economia

sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizaccedilatildeordquo (Vargas 1938 v 5 p 172) A

adoccedilatildeo do salaacuterio miacutenimo argumentava numa tentativa de convencer os opositores viria

9 A legislaccedilatildeo trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transaccedilatildeo Neste uacuteltimo caso vale lembrar

que assimetria de informaccedilatildeo e poder de mercado tanto de empresas como trabalhadores satildeo sempre encontrados

no mercado de trabalho e a legislaccedilatildeo trabalhista dentro desta visatildeo institucionalista justifica-se como forma de

contrapor-se a isso Por outro lado a legislaccedilatildeo cria um marco regulatoacuterio diminuindo a incerteza e uma soluccedilatildeo

oacutetima do ponto de vista econocircmico pode natildeo o ser se outros valores aleacutem da eficiecircncia forem levados em conta

como seguranccedila e bem-estar (Ver Pinheiro e Saddi 2006 p 511 Cooter e Ulen 2000 p 91)

23

estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um

niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do

paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos

modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar

sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de

salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela

teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a

grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e

produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo

(Vargas 1944 v 6 p 205)

Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as

teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como

populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume

mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico

propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais

exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem

aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que

os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que

paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar

ciecircncia positiva

4 Conclusatildeo

Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30

e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees

correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda

haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais

natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e

que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave

racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico

Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os

desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu

sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras

24

empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos

deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e

diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas

textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees

Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que

os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes

contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso

exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os

atribuir ao acaso

Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees

tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e

industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a

explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na

deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e

ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz

(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela

industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o

material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das

ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo

na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto

externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e

serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo

menos nas cinco deacutecadas seguintes

Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no

sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas

institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a

regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos

direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo

trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas

manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo

regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os

25

direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a

desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira

(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de

subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no

populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach

convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio

completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte

tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita

acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de

importaccedilotildees com populismo

Referecircncias Bibliograacuteficas

Abreu M P (1989) A Ordem do Progresso Cem Anos de Poliacutetica Econocircmica Republicana

1889-1989 Campus Rio de Janeiro

Aureliano L (1981) No Limiar da Industrializaccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Backes A L (2006) Fundamentos da Ordem Republicana Repensando o Pacto de Campos

Sales PHD thesis PPG Ciecircncia PoliacuteticaUFRGS

Baer Werner (1970) Siderurgia e Desenvolvimento Brasileiro Zahar Rio de Janeiro

Bastos P P Z (2007) A construccedilatildeo do nacional-desenvolvimentismo de Vargas e a dinacircmica

da interaccedilatildeo entre Estado e mercado nos setores de base Textos para Discussatildeo n135

IEUNICAMP Campinas

Bastos P P Z (2009) Qual o projeto econocircmico varguista Texto para Discussatildeo n 161

IEUNICAMP Campinas

Bodea M (1992) Trabalhismo e Populismo no Rio Grande do Sul UFRGS Porto Alegre

Bresser-Pereira L C (1991) Populismo Econocircmico Ortodoxia Desenvolvimentismo e

Populismo na Ameacuterica Latina Nobel Satildeo Paulo

Canitrot A (1975) La Experiecircncia Populista de Distribucioacuten de Ingresos Desarrollo

Econoacutemico 15(59) 331-351

Cano W (1977) Raiacutezes da Concentraccedilatildeo Industrial em Satildeo Paulo DIFEL Satildeo Paulo

Cardoso F H amp Falleto E (1974) Dependecircncia e desenvolvimento na Ameacuterica Latina

Zahar Rio de Janeiro 4ordf dd [1970]

Cardoso F H (1977) O Modelo Poliacutetico Brasileiro DIFEL Rio de JaneiroSatildeo Paulo

26

Carone E (1977) O Pensamento Industrial no Brasil (1880-1945) DIFEL Rio de

JaneiroSatildeo Paulo

Carone E (1978) O Centro Industrial do Rio de Janeiro e sua Importante Participaccedilatildeo na

Economia Nacional (1827-1977) Caacutetedra Rio de Janeiro

Cooter R amp Ulen T (2000) Law Economics Addison Wesley Longman USA

Dean W (1971) A Industrializaccedilatildeo de Satildeo Paulo Difel Satildeo Paulo

Diaz-Alejandro F C (1981) Southern Cone Stabilization Programs In Cline W amp

Weintraub S (ed) Economic Stabilization in Developing Countries The Brooking Institution

Washington DC

Dornbusch R amp Edwards S (1989) The Macroeconomics of Populism in Latin America The

University of Chicago Press Chicago

Dornbusch R amp Edwards S (1990) Macroeconomic Populism Journal of Development

Economics 32(2) 247-277

Draibe S M (1986) Rumos e Metamorfoses Estado e Industrializaccedilatildeo no Brasil1930-1960

Paz e Terra Satildeo Paulo

Fausto B (1983) A Revoluccedilatildeo de 1930 Historiografia e Histoacuteria Brasiliense Satildeo Paulo 9ordf

ed [1970]

Fernandes F (1981) A Revoluccedilatildeo Burguesa no Brasil Zahar Satildeo Paulo

Ferreira J (1997) Trabalhadores do Brasil O imaginaacuterio popular FGV Rio de Janeiro

Ferreira J (2005) O Imaginaacuterio Trabalhista Civilizaccedilatildeo Brasileira Rio de Janeiro

Ferreira J (org) (2001) O Populismo e sua Histoacuteria Debate e Criacutetica Civilizaccedilatildeo Brasileira

Rio de Janeiro

Fishlow A (1972) Origins and consequences of import-substitution in Brazil In Di Marco

(ed) International Economics and Development Essays in Honor of Rauacutel Prebisch Academic

Press New York

Fonseca P C D (1989) Vargas o Capitalismo em Construccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2003) Sobre a intencionalidade da poliacutetica industrializante no Brasil na

deacutecada de 1930 Revista de Economia Poliacutetica 23(1)133-148

Fonseca P C D (2004a) Do progresso ao desenvolvimento Vargas na Primeira Repuacuteblica

In Anais do XXXII Encontro Nacional da ANPEC Joatildeo Pessoa [CD wwwanpecorgbr]

Fonseca P C D (2004b) Gecircnese e precursores do desenvolvimentismo no Brasil Pesquisa amp

debate PUCSP v 15 n 2(26) juldez 2004b p225-56 Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2009) A poliacutetica e seu lugar no estruturalismo Celso Furtado e o impacto

da Grande Depressatildeo no Brasil EconomiA Selecta 10 (4) 867ndash885

21

considera a legislaccedilatildeo do trabalho como manifestaccedilatildeo de demagogia com relaccedilatildeo agraves ldquomassasrdquo

embora outros autores num extremo oposto prefiram associaacute-la ao fascismo e agrave Carta de

Lavoro A interferecircncia do governo na ldquoquestatildeo socialrdquo jaacute estava prevista na plataforma da

Alianccedila Liberal e as principais leis da deacutecada de 1930 nada tecircm de demagoacutegicas ou que possam

sugerir rompantes governistas para usaacute-las como instrumento para galgar popularidade como

sugerem os modelos Como tendecircncia histoacuterica jaacute aparecem na deacutecada de 1920 medidas

importantes na aacuterea como leis sobre acidentes de trabalho (1919) a Caixa de Aposentadorias e

Pensotildees e estabilidade para trabalhadores de estradas de ferro (1923) Conselho Nacional do

Trabalho (1923) e Coacutedigo de Menores (1925) Ora se tratava sobretudo de regular as relaccedilotildees

entre ldquoempregadoresrdquo e ldquoempregadosrdquo para usar a terminologia oficial e de consolidar o papel

do Estado como mediador seja atraveacutes de oacutergatildeos do Executivo (Ministeacuterio do Trabalho

Induacutestria e Comeacutercio e do Departamento Nacional do Trabalho respectivamente de 1930 e de

1931) seja do Judiciaacuterio praacutetica iniciada com a criaccedilatildeo das Juntas de Conciliaccedilatildeo e Julgamento

para resolver dissiacutedios em 1932 Estabeleceu-se o regime de sindicato uacutenico para cada

categoria proibiu-se a filiaccedilatildeo a sindicatos e organismos internacionais com o que se atingia

comunistas e socialistas e proibiu-se a sindicalizaccedilatildeo de funcionaacuterios puacuteblicos e de

empregados domeacutesticos Mesmo a famosa ldquolei dos 23rdquo a qual exigia pelo menos esta fraccedilatildeo

de trabalhadores nacionais em cada empresa que poderia parecer fruto de um ldquonacionalismo

populistardquo deve ser entendida dentro do contexto da eacutepoca quando o desemprego generalizado

levou vaacuterios paiacuteses europeus e mesmo os Estados Unidos a limitarem a imigraccedilatildeo e adotarem

leis restritivas

Por outro lado o salaacuterio miacutenimo apesar de acenado eleitoralmente em 1929 e consagrado nas

constituiccedilotildees de 1934 e 1937 soacute entrou em vigor mais de uma deacutecada mais tarde em 1941

Causa espanto como a literatura pode considerar populismo e demagogia tanta prudecircncia e

comportamento natildeo apenas diverso como oposto agrave tipificaccedilatildeo conceitual do fenocircmeno - seja

pelo populismo poliacutetico seja pelos modelos de populismo econocircmico - sem contar que direitos

sociais como jornada de oito horas previdecircncia sindicalizaccedilatildeo e direito de greve eram

medidas jaacute adotadas algumas haacute mais de um seacuteculo em boa parte dos paiacuteses industrializados

portanto jaacute integradas ao modus vivendi da civilizaccedilatildeo ocidental e capitalista Menos que

manifestaccedilatildeo populista o entendimento governamental fato jaacute assinalado por alguns autores

(como Fausto [1970] 1983 Oliveira [1972] 1984 e Vianna 1978) manifesta a percepccedilatildeo de

organizar e dar paracircmetros ao mercado de trabalho considerando tal ldquotarefardquo inclusive como

22

parte integrante de um projeto maior de industrializaccedilatildeo capitalista Na linguagem das teorias

institucionalistas tratava-se da introduccedilatildeo de novas relaccedilotildees leis e praacuteticas e junto com elas

novas crenccedilas e haacutebitos em substituiccedilatildeo agraves vigentes agrave eacutepoca do Brasil rural e voltado ldquopara

forardquo e atraveacutes da legalizaccedilatildeo dos conflitos entre capital e trabalho diminuir a incerteza e

balizar alternativas diminuindo os custos de transaccedilatildeo9 Natildeo eacute agrave toa que o grande marco

institucional da legislaccedilatildeo trabalhista brasileira da eacutepoca eacute a exclusatildeo dos trabalhadores rurais

pressupondo que a questatildeo social era nitidamente urbana e em adiccedilatildeo ganhando o importante

beneplaacutecito de parcelas expressivas do setor agraacuterio tanto para sua adoccedilatildeo como para integrar

as forccedilas de sustentaccedilatildeo poliacutetica do projeto governista de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

Por fim e em consonacircncia com a metodologia aqui adotada de incorporar o discurso como

fonte de pesquisa haacute sobejos registros a evidenciar elementos que o afastam dos pressupostos e

corolaacuterios formuladas pelos teoacutericos do populismo Os principais discursos da eacutepoca sobre a

questatildeo social natildeo se dirigiam aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelecircncia dos

governantes ldquopopulistasrdquo) mas ldquoagraves classes conservadorasrdquo no sentido de vencer resistecircncias a

sua adoccedilatildeo o proacuteprio 1ordm de maio era comemorado em palaacutecio ou em recintos fechados (a

praacutetica de reunir trabalhadores em estaacutedios para discursar soacute aparece nos anos finais do Estado

Novo) Ao contraacuterio de acirrar os conflitos para exploraacute-los em benefiacutecio proacuteprio Vargas

repetidas vezes (Fonseca 1989 p 291-321) enfatizava valores como harmonia e cooperaccedilatildeo

como em maio de 1938 ldquoNatildeo basta porem a tranquilidade e a harmonia entre empregados e

empregadores Eacute preciso a colaboraccedilatildeo de uns e outros no esforccedilo espontacircneo no trabalho

comum em bem dessa harmonia da cooperaccedilatildeo e do congraccedilamento de todas as classes

sociaisrdquo (Vargas 1938 v5 p205) Jaacute com relaccedilatildeo ao salaacuterio miacutenimo e em oposiccedilatildeo aos que o

propunham em niacutevel mais elevado do que o governo estava disposto a definir em sua primeira

ediccedilatildeo sentenciou ldquoTrata-se de um miacutenimo de remuneraccedilatildeo dentro de um criteacuterio moderado e

equitativo capaz de evitar aos empregadores exigecircncias incompatiacuteveis com a nossa economia

sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizaccedilatildeordquo (Vargas 1938 v 5 p 172) A

adoccedilatildeo do salaacuterio miacutenimo argumentava numa tentativa de convencer os opositores viria

9 A legislaccedilatildeo trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transaccedilatildeo Neste uacuteltimo caso vale lembrar

que assimetria de informaccedilatildeo e poder de mercado tanto de empresas como trabalhadores satildeo sempre encontrados

no mercado de trabalho e a legislaccedilatildeo trabalhista dentro desta visatildeo institucionalista justifica-se como forma de

contrapor-se a isso Por outro lado a legislaccedilatildeo cria um marco regulatoacuterio diminuindo a incerteza e uma soluccedilatildeo

oacutetima do ponto de vista econocircmico pode natildeo o ser se outros valores aleacutem da eficiecircncia forem levados em conta

como seguranccedila e bem-estar (Ver Pinheiro e Saddi 2006 p 511 Cooter e Ulen 2000 p 91)

23

estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um

niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do

paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos

modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar

sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de

salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela

teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a

grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e

produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo

(Vargas 1944 v 6 p 205)

Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as

teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como

populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume

mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico

propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais

exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem

aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que

os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que

paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar

ciecircncia positiva

4 Conclusatildeo

Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30

e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees

correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda

haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais

natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e

que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave

racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico

Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os

desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu

sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras

24

empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos

deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e

diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas

textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees

Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que

os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes

contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso

exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os

atribuir ao acaso

Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees

tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e

industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a

explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na

deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e

ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz

(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela

industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o

material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das

ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo

na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto

externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e

serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo

menos nas cinco deacutecadas seguintes

Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no

sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas

institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a

regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos

direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo

trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas

manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo

regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os

25

direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a

desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira

(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de

subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no

populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach

convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio

completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte

tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita

acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de

importaccedilotildees com populismo

Referecircncias Bibliograacuteficas

Abreu M P (1989) A Ordem do Progresso Cem Anos de Poliacutetica Econocircmica Republicana

1889-1989 Campus Rio de Janeiro

Aureliano L (1981) No Limiar da Industrializaccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Backes A L (2006) Fundamentos da Ordem Republicana Repensando o Pacto de Campos

Sales PHD thesis PPG Ciecircncia PoliacuteticaUFRGS

Baer Werner (1970) Siderurgia e Desenvolvimento Brasileiro Zahar Rio de Janeiro

Bastos P P Z (2007) A construccedilatildeo do nacional-desenvolvimentismo de Vargas e a dinacircmica

da interaccedilatildeo entre Estado e mercado nos setores de base Textos para Discussatildeo n135

IEUNICAMP Campinas

Bastos P P Z (2009) Qual o projeto econocircmico varguista Texto para Discussatildeo n 161

IEUNICAMP Campinas

Bodea M (1992) Trabalhismo e Populismo no Rio Grande do Sul UFRGS Porto Alegre

Bresser-Pereira L C (1991) Populismo Econocircmico Ortodoxia Desenvolvimentismo e

Populismo na Ameacuterica Latina Nobel Satildeo Paulo

Canitrot A (1975) La Experiecircncia Populista de Distribucioacuten de Ingresos Desarrollo

Econoacutemico 15(59) 331-351

Cano W (1977) Raiacutezes da Concentraccedilatildeo Industrial em Satildeo Paulo DIFEL Satildeo Paulo

Cardoso F H amp Falleto E (1974) Dependecircncia e desenvolvimento na Ameacuterica Latina

Zahar Rio de Janeiro 4ordf dd [1970]

Cardoso F H (1977) O Modelo Poliacutetico Brasileiro DIFEL Rio de JaneiroSatildeo Paulo

26

Carone E (1977) O Pensamento Industrial no Brasil (1880-1945) DIFEL Rio de

JaneiroSatildeo Paulo

Carone E (1978) O Centro Industrial do Rio de Janeiro e sua Importante Participaccedilatildeo na

Economia Nacional (1827-1977) Caacutetedra Rio de Janeiro

Cooter R amp Ulen T (2000) Law Economics Addison Wesley Longman USA

Dean W (1971) A Industrializaccedilatildeo de Satildeo Paulo Difel Satildeo Paulo

Diaz-Alejandro F C (1981) Southern Cone Stabilization Programs In Cline W amp

Weintraub S (ed) Economic Stabilization in Developing Countries The Brooking Institution

Washington DC

Dornbusch R amp Edwards S (1989) The Macroeconomics of Populism in Latin America The

University of Chicago Press Chicago

Dornbusch R amp Edwards S (1990) Macroeconomic Populism Journal of Development

Economics 32(2) 247-277

Draibe S M (1986) Rumos e Metamorfoses Estado e Industrializaccedilatildeo no Brasil1930-1960

Paz e Terra Satildeo Paulo

Fausto B (1983) A Revoluccedilatildeo de 1930 Historiografia e Histoacuteria Brasiliense Satildeo Paulo 9ordf

ed [1970]

Fernandes F (1981) A Revoluccedilatildeo Burguesa no Brasil Zahar Satildeo Paulo

Ferreira J (1997) Trabalhadores do Brasil O imaginaacuterio popular FGV Rio de Janeiro

Ferreira J (2005) O Imaginaacuterio Trabalhista Civilizaccedilatildeo Brasileira Rio de Janeiro

Ferreira J (org) (2001) O Populismo e sua Histoacuteria Debate e Criacutetica Civilizaccedilatildeo Brasileira

Rio de Janeiro

Fishlow A (1972) Origins and consequences of import-substitution in Brazil In Di Marco

(ed) International Economics and Development Essays in Honor of Rauacutel Prebisch Academic

Press New York

Fonseca P C D (1989) Vargas o Capitalismo em Construccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2003) Sobre a intencionalidade da poliacutetica industrializante no Brasil na

deacutecada de 1930 Revista de Economia Poliacutetica 23(1)133-148

Fonseca P C D (2004a) Do progresso ao desenvolvimento Vargas na Primeira Repuacuteblica

In Anais do XXXII Encontro Nacional da ANPEC Joatildeo Pessoa [CD wwwanpecorgbr]

Fonseca P C D (2004b) Gecircnese e precursores do desenvolvimentismo no Brasil Pesquisa amp

debate PUCSP v 15 n 2(26) juldez 2004b p225-56 Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2009) A poliacutetica e seu lugar no estruturalismo Celso Furtado e o impacto

da Grande Depressatildeo no Brasil EconomiA Selecta 10 (4) 867ndash885

22

parte integrante de um projeto maior de industrializaccedilatildeo capitalista Na linguagem das teorias

institucionalistas tratava-se da introduccedilatildeo de novas relaccedilotildees leis e praacuteticas e junto com elas

novas crenccedilas e haacutebitos em substituiccedilatildeo agraves vigentes agrave eacutepoca do Brasil rural e voltado ldquopara

forardquo e atraveacutes da legalizaccedilatildeo dos conflitos entre capital e trabalho diminuir a incerteza e

balizar alternativas diminuindo os custos de transaccedilatildeo9 Natildeo eacute agrave toa que o grande marco

institucional da legislaccedilatildeo trabalhista brasileira da eacutepoca eacute a exclusatildeo dos trabalhadores rurais

pressupondo que a questatildeo social era nitidamente urbana e em adiccedilatildeo ganhando o importante

beneplaacutecito de parcelas expressivas do setor agraacuterio tanto para sua adoccedilatildeo como para integrar

as forccedilas de sustentaccedilatildeo poliacutetica do projeto governista de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

Por fim e em consonacircncia com a metodologia aqui adotada de incorporar o discurso como

fonte de pesquisa haacute sobejos registros a evidenciar elementos que o afastam dos pressupostos e

corolaacuterios formuladas pelos teoacutericos do populismo Os principais discursos da eacutepoca sobre a

questatildeo social natildeo se dirigiam aos trabalhadores (tidos como interlocutores por excelecircncia dos

governantes ldquopopulistasrdquo) mas ldquoagraves classes conservadorasrdquo no sentido de vencer resistecircncias a

sua adoccedilatildeo o proacuteprio 1ordm de maio era comemorado em palaacutecio ou em recintos fechados (a

praacutetica de reunir trabalhadores em estaacutedios para discursar soacute aparece nos anos finais do Estado

Novo) Ao contraacuterio de acirrar os conflitos para exploraacute-los em benefiacutecio proacuteprio Vargas

repetidas vezes (Fonseca 1989 p 291-321) enfatizava valores como harmonia e cooperaccedilatildeo

como em maio de 1938 ldquoNatildeo basta porem a tranquilidade e a harmonia entre empregados e

empregadores Eacute preciso a colaboraccedilatildeo de uns e outros no esforccedilo espontacircneo no trabalho

comum em bem dessa harmonia da cooperaccedilatildeo e do congraccedilamento de todas as classes

sociaisrdquo (Vargas 1938 v5 p205) Jaacute com relaccedilatildeo ao salaacuterio miacutenimo e em oposiccedilatildeo aos que o

propunham em niacutevel mais elevado do que o governo estava disposto a definir em sua primeira

ediccedilatildeo sentenciou ldquoTrata-se de um miacutenimo de remuneraccedilatildeo dentro de um criteacuterio moderado e

equitativo capaz de evitar aos empregadores exigecircncias incompatiacuteveis com a nossa economia

sob muitos aspectos ainda incipiente e em fase de organizaccedilatildeordquo (Vargas 1938 v 5 p 172) A

adoccedilatildeo do salaacuterio miacutenimo argumentava numa tentativa de convencer os opositores viria

9 A legislaccedilatildeo trabalhista pode tanto aumentar como diminuir custos de transaccedilatildeo Neste uacuteltimo caso vale lembrar

que assimetria de informaccedilatildeo e poder de mercado tanto de empresas como trabalhadores satildeo sempre encontrados

no mercado de trabalho e a legislaccedilatildeo trabalhista dentro desta visatildeo institucionalista justifica-se como forma de

contrapor-se a isso Por outro lado a legislaccedilatildeo cria um marco regulatoacuterio diminuindo a incerteza e uma soluccedilatildeo

oacutetima do ponto de vista econocircmico pode natildeo o ser se outros valores aleacutem da eficiecircncia forem levados em conta

como seguranccedila e bem-estar (Ver Pinheiro e Saddi 2006 p 511 Cooter e Ulen 2000 p 91)

23

estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um

niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do

paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos

modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar

sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de

salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela

teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a

grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e

produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo

(Vargas 1944 v 6 p 205)

Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as

teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como

populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume

mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico

propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais

exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem

aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que

os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que

paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar

ciecircncia positiva

4 Conclusatildeo

Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30

e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees

correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda

haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais

natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e

que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave

racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico

Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os

desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu

sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras

24

empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos

deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e

diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas

textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees

Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que

os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes

contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso

exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os

atribuir ao acaso

Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees

tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e

industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a

explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na

deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e

ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz

(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela

industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o

material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das

ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo

na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto

externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e

serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo

menos nas cinco deacutecadas seguintes

Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no

sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas

institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a

regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos

direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo

trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas

manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo

regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os

25

direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a

desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira

(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de

subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no

populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach

convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio

completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte

tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita

acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de

importaccedilotildees com populismo

Referecircncias Bibliograacuteficas

Abreu M P (1989) A Ordem do Progresso Cem Anos de Poliacutetica Econocircmica Republicana

1889-1989 Campus Rio de Janeiro

Aureliano L (1981) No Limiar da Industrializaccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Backes A L (2006) Fundamentos da Ordem Republicana Repensando o Pacto de Campos

Sales PHD thesis PPG Ciecircncia PoliacuteticaUFRGS

Baer Werner (1970) Siderurgia e Desenvolvimento Brasileiro Zahar Rio de Janeiro

Bastos P P Z (2007) A construccedilatildeo do nacional-desenvolvimentismo de Vargas e a dinacircmica

da interaccedilatildeo entre Estado e mercado nos setores de base Textos para Discussatildeo n135

IEUNICAMP Campinas

Bastos P P Z (2009) Qual o projeto econocircmico varguista Texto para Discussatildeo n 161

IEUNICAMP Campinas

Bodea M (1992) Trabalhismo e Populismo no Rio Grande do Sul UFRGS Porto Alegre

Bresser-Pereira L C (1991) Populismo Econocircmico Ortodoxia Desenvolvimentismo e

Populismo na Ameacuterica Latina Nobel Satildeo Paulo

Canitrot A (1975) La Experiecircncia Populista de Distribucioacuten de Ingresos Desarrollo

Econoacutemico 15(59) 331-351

Cano W (1977) Raiacutezes da Concentraccedilatildeo Industrial em Satildeo Paulo DIFEL Satildeo Paulo

Cardoso F H amp Falleto E (1974) Dependecircncia e desenvolvimento na Ameacuterica Latina

Zahar Rio de Janeiro 4ordf dd [1970]

Cardoso F H (1977) O Modelo Poliacutetico Brasileiro DIFEL Rio de JaneiroSatildeo Paulo

26

Carone E (1977) O Pensamento Industrial no Brasil (1880-1945) DIFEL Rio de

JaneiroSatildeo Paulo

Carone E (1978) O Centro Industrial do Rio de Janeiro e sua Importante Participaccedilatildeo na

Economia Nacional (1827-1977) Caacutetedra Rio de Janeiro

Cooter R amp Ulen T (2000) Law Economics Addison Wesley Longman USA

Dean W (1971) A Industrializaccedilatildeo de Satildeo Paulo Difel Satildeo Paulo

Diaz-Alejandro F C (1981) Southern Cone Stabilization Programs In Cline W amp

Weintraub S (ed) Economic Stabilization in Developing Countries The Brooking Institution

Washington DC

Dornbusch R amp Edwards S (1989) The Macroeconomics of Populism in Latin America The

University of Chicago Press Chicago

Dornbusch R amp Edwards S (1990) Macroeconomic Populism Journal of Development

Economics 32(2) 247-277

Draibe S M (1986) Rumos e Metamorfoses Estado e Industrializaccedilatildeo no Brasil1930-1960

Paz e Terra Satildeo Paulo

Fausto B (1983) A Revoluccedilatildeo de 1930 Historiografia e Histoacuteria Brasiliense Satildeo Paulo 9ordf

ed [1970]

Fernandes F (1981) A Revoluccedilatildeo Burguesa no Brasil Zahar Satildeo Paulo

Ferreira J (1997) Trabalhadores do Brasil O imaginaacuterio popular FGV Rio de Janeiro

Ferreira J (2005) O Imaginaacuterio Trabalhista Civilizaccedilatildeo Brasileira Rio de Janeiro

Ferreira J (org) (2001) O Populismo e sua Histoacuteria Debate e Criacutetica Civilizaccedilatildeo Brasileira

Rio de Janeiro

Fishlow A (1972) Origins and consequences of import-substitution in Brazil In Di Marco

(ed) International Economics and Development Essays in Honor of Rauacutel Prebisch Academic

Press New York

Fonseca P C D (1989) Vargas o Capitalismo em Construccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2003) Sobre a intencionalidade da poliacutetica industrializante no Brasil na

deacutecada de 1930 Revista de Economia Poliacutetica 23(1)133-148

Fonseca P C D (2004a) Do progresso ao desenvolvimento Vargas na Primeira Repuacuteblica

In Anais do XXXII Encontro Nacional da ANPEC Joatildeo Pessoa [CD wwwanpecorgbr]

Fonseca P C D (2004b) Gecircnese e precursores do desenvolvimentismo no Brasil Pesquisa amp

debate PUCSP v 15 n 2(26) juldez 2004b p225-56 Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2009) A poliacutetica e seu lugar no estruturalismo Celso Furtado e o impacto

da Grande Depressatildeo no Brasil EconomiA Selecta 10 (4) 867ndash885

23

estimular a produtividade e o lucro das empresas e natildeo inibi-los Deveria ser fixado em um

niacutevel ldquomoderado e equitativordquo de forma a natildeo prejudicar o desenvolvimento econocircmico do

paiacutes (Vargas 1944 v 10 p 33) Afasta-se definitivamente portanto da formulaccedilatildeo dos

modelos segundo a qual a poliacutetica econocircmica populista natildeo reconhece limites para implantar

sua opccedilatildeo pelo crescimento e supotildee uma correlaccedilatildeo sempre virtuosa entre este e niacutevel de

salaacuterios A regra para reajustaacute-lo deveria inspirar-se no gradualismo e no postulado aceito pela

teoria tradicional da produtividade ldquoO estabelecimento de um padratildeo miacutenimo de vida para a

grande maioria da populaccedilatildeo aumentando no decorrer do tempo os iacutendices de sauacutede e

produtividade auxiliaraacute a soluccedilatildeo de problemas que retardam a marcha do nosso progressordquo

(Vargas 1944 v 6 p 205)

Destarte entendemos que haacute elementos suficientes para colocar em duacutevida senatildeo rejeitar as

teses defensoras de que o governo brasileiro na deacutecada de 1930 pode ser considerado como

populista e mais ainda sua poliacutetica econocircmica Nota-se que essa uacuteltima conclusatildeo veio a lume

mesmo diante de uma metodologia de trabalho que optou como referencial teoacuterico

propositalmente modelos afinados com a ortodoxia e com o neoclassicismo portanto os mais

exigentes quanto a pressupostos e hipoacuteteses muitas vezes envoltos em uma roupagem

aparentemente neutra para rotular como populista toda poliacutetica econocircmica que se desvia do que

os proacuteprios autores consideram como ldquoboardquo ou ldquodesejaacutevelrdquo - juiacutezo de valor que

paradoxalmente natildeo causa nenhum constrangimento a quem tem a pretensatildeo de modelar

ciecircncia positiva

4 Conclusatildeo

Os resultados das pesquisas jaacute realizadas ou em andamento relatados neste artigo sobre a R30

e seus desdobramentos na economia brasileira contrastam com algumas interpretaccedilotildees

correntes ndash as quais justamente motivaram a necessidade de mais pesquisa sobre o tema Ainda

haacute larga aceitaccedilatildeo agrave tese de que a Alianccedila Liberal por ser articulada por ldquooligarquias regionais

natildeo cafeicultorasrdquo era desprovida de uma visatildeo modernizante para a sociedade brasileira e

que permeava seus principais liacutederes ou agentes uma Weltanschauung agrarista avessa agrave

racionalidade do mercado ou alheia aos moacuteveis capitalistas do comportamento econocircmico

Essas interpretaccedilotildees tradicionais possuem extrema dificuldade para explicar os

desdobramentos da R30 como o intenso desenvolvimento industrial da deacutecada que lhe seguiu

sem contar o aparecimento de leis coacutedigos oacutergatildeos conselhos institutos e as primeiras

24

empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos

deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e

diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas

textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees

Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que

os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes

contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso

exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os

atribuir ao acaso

Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees

tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e

industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a

explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na

deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e

ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz

(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela

industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o

material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das

ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo

na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto

externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e

serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo

menos nas cinco deacutecadas seguintes

Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no

sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas

institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a

regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos

direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo

trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas

manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo

regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os

25

direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a

desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira

(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de

subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no

populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach

convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio

completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte

tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita

acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de

importaccedilotildees com populismo

Referecircncias Bibliograacuteficas

Abreu M P (1989) A Ordem do Progresso Cem Anos de Poliacutetica Econocircmica Republicana

1889-1989 Campus Rio de Janeiro

Aureliano L (1981) No Limiar da Industrializaccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Backes A L (2006) Fundamentos da Ordem Republicana Repensando o Pacto de Campos

Sales PHD thesis PPG Ciecircncia PoliacuteticaUFRGS

Baer Werner (1970) Siderurgia e Desenvolvimento Brasileiro Zahar Rio de Janeiro

Bastos P P Z (2007) A construccedilatildeo do nacional-desenvolvimentismo de Vargas e a dinacircmica

da interaccedilatildeo entre Estado e mercado nos setores de base Textos para Discussatildeo n135

IEUNICAMP Campinas

Bastos P P Z (2009) Qual o projeto econocircmico varguista Texto para Discussatildeo n 161

IEUNICAMP Campinas

Bodea M (1992) Trabalhismo e Populismo no Rio Grande do Sul UFRGS Porto Alegre

Bresser-Pereira L C (1991) Populismo Econocircmico Ortodoxia Desenvolvimentismo e

Populismo na Ameacuterica Latina Nobel Satildeo Paulo

Canitrot A (1975) La Experiecircncia Populista de Distribucioacuten de Ingresos Desarrollo

Econoacutemico 15(59) 331-351

Cano W (1977) Raiacutezes da Concentraccedilatildeo Industrial em Satildeo Paulo DIFEL Satildeo Paulo

Cardoso F H amp Falleto E (1974) Dependecircncia e desenvolvimento na Ameacuterica Latina

Zahar Rio de Janeiro 4ordf dd [1970]

Cardoso F H (1977) O Modelo Poliacutetico Brasileiro DIFEL Rio de JaneiroSatildeo Paulo

26

Carone E (1977) O Pensamento Industrial no Brasil (1880-1945) DIFEL Rio de

JaneiroSatildeo Paulo

Carone E (1978) O Centro Industrial do Rio de Janeiro e sua Importante Participaccedilatildeo na

Economia Nacional (1827-1977) Caacutetedra Rio de Janeiro

Cooter R amp Ulen T (2000) Law Economics Addison Wesley Longman USA

Dean W (1971) A Industrializaccedilatildeo de Satildeo Paulo Difel Satildeo Paulo

Diaz-Alejandro F C (1981) Southern Cone Stabilization Programs In Cline W amp

Weintraub S (ed) Economic Stabilization in Developing Countries The Brooking Institution

Washington DC

Dornbusch R amp Edwards S (1989) The Macroeconomics of Populism in Latin America The

University of Chicago Press Chicago

Dornbusch R amp Edwards S (1990) Macroeconomic Populism Journal of Development

Economics 32(2) 247-277

Draibe S M (1986) Rumos e Metamorfoses Estado e Industrializaccedilatildeo no Brasil1930-1960

Paz e Terra Satildeo Paulo

Fausto B (1983) A Revoluccedilatildeo de 1930 Historiografia e Histoacuteria Brasiliense Satildeo Paulo 9ordf

ed [1970]

Fernandes F (1981) A Revoluccedilatildeo Burguesa no Brasil Zahar Satildeo Paulo

Ferreira J (1997) Trabalhadores do Brasil O imaginaacuterio popular FGV Rio de Janeiro

Ferreira J (2005) O Imaginaacuterio Trabalhista Civilizaccedilatildeo Brasileira Rio de Janeiro

Ferreira J (org) (2001) O Populismo e sua Histoacuteria Debate e Criacutetica Civilizaccedilatildeo Brasileira

Rio de Janeiro

Fishlow A (1972) Origins and consequences of import-substitution in Brazil In Di Marco

(ed) International Economics and Development Essays in Honor of Rauacutel Prebisch Academic

Press New York

Fonseca P C D (1989) Vargas o Capitalismo em Construccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2003) Sobre a intencionalidade da poliacutetica industrializante no Brasil na

deacutecada de 1930 Revista de Economia Poliacutetica 23(1)133-148

Fonseca P C D (2004a) Do progresso ao desenvolvimento Vargas na Primeira Repuacuteblica

In Anais do XXXII Encontro Nacional da ANPEC Joatildeo Pessoa [CD wwwanpecorgbr]

Fonseca P C D (2004b) Gecircnese e precursores do desenvolvimentismo no Brasil Pesquisa amp

debate PUCSP v 15 n 2(26) juldez 2004b p225-56 Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2009) A poliacutetica e seu lugar no estruturalismo Celso Furtado e o impacto

da Grande Depressatildeo no Brasil EconomiA Selecta 10 (4) 867ndash885

24

empresas estatais Estes por certo natildeo brotaram espontaneamente Trata-se de atos

deliberados com coerecircncia entre si criados justamente para incentivar a produccedilatildeo industrial e

diversificar o setor primaacuterio e as exportaccedilotildees cujas intenccedilotildees satildeo muitas vezes explicitadas

textualmente em pronunciamentos oficiais natildeo deixando pairar duacutevidas sobre suas razotildees

Registra-se que neste caso natildeo haacute divergecircncia ou contradiccedilatildeo entre os atos e os discursos que

os molduram e os justificam entre intenccedilotildees e resultados Muitos deles sofreram fortes

contestaccedilotildees por outros segmentos das elites como a revolta paulista de 1932 e por isso

exigiram determinaccedilatildeo autoritarismo e mesmo a forccedila para serem efetivados ndash como os

atribuir ao acaso

Procuramos tambeacutem contestar ou relativizar outras teses vinculadas agraves interpretaccedilotildees

tradicionais como a da existecircncia de divergecircncia radical de interesses entre os setores agraacuterio e

industrial a qual negligencia a complementaridade existente entre ambos e dificulta a

explicaccedilatildeo do crescimento industrial e de um projeto de substituiccedilatildeo de importaccedilotildees jaacute na

deacutecada de 1930 Este certamente natildeo nasceu pronto e acabado mas foi se corporificando e

ganhando adeptos fato facilitado pela crise do setor exportador Vaacuterios autores como Luz

(1975) e Carone (1975 1978) jaacute haviam mostrado que a trajetoacuteria das ideias e iniciativas pela

industrializaccedilatildeo do Brasil vecircem de longa data muito anteriores a 1930 Na mesma direccedilatildeo o

material empiacuterico aqui trabalhado permite detectar jaacute muito antes dessa deacutecada a gecircnese das

ideias desenvolvimentistas e defensoras da industrializaccedilatildeo por substituiccedilatildeo de importaccedilotildees

(Fonseca 2004) Estas natildeo nasceram em 1930 todavia foi a partir deste ano com a alteraccedilatildeo

na correlaccedilatildeo de forccedilas poliacuteticas propiciada pela R30 e com a interveniecircncia do contexto

externo que se abriu espaccedilo para gradualmente se materializarem como poliacutetica econocircmica e

serem implantadas apontando para a existecircncia de um projeto para o paiacutes que perdurou pelo

menos nas cinco deacutecadas seguintes

Outra dessas teses finalmente eacute a do populismo A inexistecircncia de intenccedilatildeo governamental no

sentido da industrializaccedilatildeo torna difiacutecil levantar hipoacuteteses plausiacuteveis para explicar as mudanccedilas

institucionais do periacuteodo principalmente no aparelho de Estado bem como visualizar a

regulamentaccedilatildeo do mercado de trabalho e a introduccedilatildeo de leis com vistas agrave universalizaccedilatildeo dos

direitos sociais como partes integrantes de um projeto maior por isso talvez a legislaccedilatildeo

trabalhista passou a ser concebida como demagogia ou mero fruto de decisotildees poliacuteticas

manipulatoacuterias e sem racionalidade econocircmica Mas qual sociedade capitalista industrial natildeo

regulamenta seu mercado de trabalho Em que formaccedilatildeo histoacuterica se natildeo nessa apareceram os

25

direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a

desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira

(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de

subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no

populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach

convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio

completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte

tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita

acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de

importaccedilotildees com populismo

Referecircncias Bibliograacuteficas

Abreu M P (1989) A Ordem do Progresso Cem Anos de Poliacutetica Econocircmica Republicana

1889-1989 Campus Rio de Janeiro

Aureliano L (1981) No Limiar da Industrializaccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Backes A L (2006) Fundamentos da Ordem Republicana Repensando o Pacto de Campos

Sales PHD thesis PPG Ciecircncia PoliacuteticaUFRGS

Baer Werner (1970) Siderurgia e Desenvolvimento Brasileiro Zahar Rio de Janeiro

Bastos P P Z (2007) A construccedilatildeo do nacional-desenvolvimentismo de Vargas e a dinacircmica

da interaccedilatildeo entre Estado e mercado nos setores de base Textos para Discussatildeo n135

IEUNICAMP Campinas

Bastos P P Z (2009) Qual o projeto econocircmico varguista Texto para Discussatildeo n 161

IEUNICAMP Campinas

Bodea M (1992) Trabalhismo e Populismo no Rio Grande do Sul UFRGS Porto Alegre

Bresser-Pereira L C (1991) Populismo Econocircmico Ortodoxia Desenvolvimentismo e

Populismo na Ameacuterica Latina Nobel Satildeo Paulo

Canitrot A (1975) La Experiecircncia Populista de Distribucioacuten de Ingresos Desarrollo

Econoacutemico 15(59) 331-351

Cano W (1977) Raiacutezes da Concentraccedilatildeo Industrial em Satildeo Paulo DIFEL Satildeo Paulo

Cardoso F H amp Falleto E (1974) Dependecircncia e desenvolvimento na Ameacuterica Latina

Zahar Rio de Janeiro 4ordf dd [1970]

Cardoso F H (1977) O Modelo Poliacutetico Brasileiro DIFEL Rio de JaneiroSatildeo Paulo

26

Carone E (1977) O Pensamento Industrial no Brasil (1880-1945) DIFEL Rio de

JaneiroSatildeo Paulo

Carone E (1978) O Centro Industrial do Rio de Janeiro e sua Importante Participaccedilatildeo na

Economia Nacional (1827-1977) Caacutetedra Rio de Janeiro

Cooter R amp Ulen T (2000) Law Economics Addison Wesley Longman USA

Dean W (1971) A Industrializaccedilatildeo de Satildeo Paulo Difel Satildeo Paulo

Diaz-Alejandro F C (1981) Southern Cone Stabilization Programs In Cline W amp

Weintraub S (ed) Economic Stabilization in Developing Countries The Brooking Institution

Washington DC

Dornbusch R amp Edwards S (1989) The Macroeconomics of Populism in Latin America The

University of Chicago Press Chicago

Dornbusch R amp Edwards S (1990) Macroeconomic Populism Journal of Development

Economics 32(2) 247-277

Draibe S M (1986) Rumos e Metamorfoses Estado e Industrializaccedilatildeo no Brasil1930-1960

Paz e Terra Satildeo Paulo

Fausto B (1983) A Revoluccedilatildeo de 1930 Historiografia e Histoacuteria Brasiliense Satildeo Paulo 9ordf

ed [1970]

Fernandes F (1981) A Revoluccedilatildeo Burguesa no Brasil Zahar Satildeo Paulo

Ferreira J (1997) Trabalhadores do Brasil O imaginaacuterio popular FGV Rio de Janeiro

Ferreira J (2005) O Imaginaacuterio Trabalhista Civilizaccedilatildeo Brasileira Rio de Janeiro

Ferreira J (org) (2001) O Populismo e sua Histoacuteria Debate e Criacutetica Civilizaccedilatildeo Brasileira

Rio de Janeiro

Fishlow A (1972) Origins and consequences of import-substitution in Brazil In Di Marco

(ed) International Economics and Development Essays in Honor of Rauacutel Prebisch Academic

Press New York

Fonseca P C D (1989) Vargas o Capitalismo em Construccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2003) Sobre a intencionalidade da poliacutetica industrializante no Brasil na

deacutecada de 1930 Revista de Economia Poliacutetica 23(1)133-148

Fonseca P C D (2004a) Do progresso ao desenvolvimento Vargas na Primeira Repuacuteblica

In Anais do XXXII Encontro Nacional da ANPEC Joatildeo Pessoa [CD wwwanpecorgbr]

Fonseca P C D (2004b) Gecircnese e precursores do desenvolvimentismo no Brasil Pesquisa amp

debate PUCSP v 15 n 2(26) juldez 2004b p225-56 Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2009) A poliacutetica e seu lugar no estruturalismo Celso Furtado e o impacto

da Grande Depressatildeo no Brasil EconomiA Selecta 10 (4) 867ndash885

25

direitos sociais e as lutas para sua implantaccedilatildeo A opccedilatildeo metodoloacutegica aqui adotada natildeo foi a

desconstruccedilatildeo do conceito de populismo como de forma pertinente e aguccedilada o faz Ferreira

(1997 2001 2005) evidenciando que seu uso sempre carrega consigo um vieacutes carregado de

subjetividade e preacute-conceito Mais modesto o caminho metodoloacutegico foi com foco no

populismo econocircmico partir dos proacuteprios modelos formulados aos moldes do approach

convencional para mostrar que mesmo agrave luz de suas hipoacuteteses e formulaccedilotildees haacute um divoacutercio

completo entre eles e a poliacutetica econocircmica governamental da deacutecada de 1930 Por conseguinte

tudo nos leva a crer na improcedecircncia arraigada na ortodoxia econocircmica liberal e aceita

acriticamente por muitos da associaccedilatildeo inarredaacutevel entre processo de substituiccedilatildeo de

importaccedilotildees com populismo

Referecircncias Bibliograacuteficas

Abreu M P (1989) A Ordem do Progresso Cem Anos de Poliacutetica Econocircmica Republicana

1889-1989 Campus Rio de Janeiro

Aureliano L (1981) No Limiar da Industrializaccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Backes A L (2006) Fundamentos da Ordem Republicana Repensando o Pacto de Campos

Sales PHD thesis PPG Ciecircncia PoliacuteticaUFRGS

Baer Werner (1970) Siderurgia e Desenvolvimento Brasileiro Zahar Rio de Janeiro

Bastos P P Z (2007) A construccedilatildeo do nacional-desenvolvimentismo de Vargas e a dinacircmica

da interaccedilatildeo entre Estado e mercado nos setores de base Textos para Discussatildeo n135

IEUNICAMP Campinas

Bastos P P Z (2009) Qual o projeto econocircmico varguista Texto para Discussatildeo n 161

IEUNICAMP Campinas

Bodea M (1992) Trabalhismo e Populismo no Rio Grande do Sul UFRGS Porto Alegre

Bresser-Pereira L C (1991) Populismo Econocircmico Ortodoxia Desenvolvimentismo e

Populismo na Ameacuterica Latina Nobel Satildeo Paulo

Canitrot A (1975) La Experiecircncia Populista de Distribucioacuten de Ingresos Desarrollo

Econoacutemico 15(59) 331-351

Cano W (1977) Raiacutezes da Concentraccedilatildeo Industrial em Satildeo Paulo DIFEL Satildeo Paulo

Cardoso F H amp Falleto E (1974) Dependecircncia e desenvolvimento na Ameacuterica Latina

Zahar Rio de Janeiro 4ordf dd [1970]

Cardoso F H (1977) O Modelo Poliacutetico Brasileiro DIFEL Rio de JaneiroSatildeo Paulo

26

Carone E (1977) O Pensamento Industrial no Brasil (1880-1945) DIFEL Rio de

JaneiroSatildeo Paulo

Carone E (1978) O Centro Industrial do Rio de Janeiro e sua Importante Participaccedilatildeo na

Economia Nacional (1827-1977) Caacutetedra Rio de Janeiro

Cooter R amp Ulen T (2000) Law Economics Addison Wesley Longman USA

Dean W (1971) A Industrializaccedilatildeo de Satildeo Paulo Difel Satildeo Paulo

Diaz-Alejandro F C (1981) Southern Cone Stabilization Programs In Cline W amp

Weintraub S (ed) Economic Stabilization in Developing Countries The Brooking Institution

Washington DC

Dornbusch R amp Edwards S (1989) The Macroeconomics of Populism in Latin America The

University of Chicago Press Chicago

Dornbusch R amp Edwards S (1990) Macroeconomic Populism Journal of Development

Economics 32(2) 247-277

Draibe S M (1986) Rumos e Metamorfoses Estado e Industrializaccedilatildeo no Brasil1930-1960

Paz e Terra Satildeo Paulo

Fausto B (1983) A Revoluccedilatildeo de 1930 Historiografia e Histoacuteria Brasiliense Satildeo Paulo 9ordf

ed [1970]

Fernandes F (1981) A Revoluccedilatildeo Burguesa no Brasil Zahar Satildeo Paulo

Ferreira J (1997) Trabalhadores do Brasil O imaginaacuterio popular FGV Rio de Janeiro

Ferreira J (2005) O Imaginaacuterio Trabalhista Civilizaccedilatildeo Brasileira Rio de Janeiro

Ferreira J (org) (2001) O Populismo e sua Histoacuteria Debate e Criacutetica Civilizaccedilatildeo Brasileira

Rio de Janeiro

Fishlow A (1972) Origins and consequences of import-substitution in Brazil In Di Marco

(ed) International Economics and Development Essays in Honor of Rauacutel Prebisch Academic

Press New York

Fonseca P C D (1989) Vargas o Capitalismo em Construccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2003) Sobre a intencionalidade da poliacutetica industrializante no Brasil na

deacutecada de 1930 Revista de Economia Poliacutetica 23(1)133-148

Fonseca P C D (2004a) Do progresso ao desenvolvimento Vargas na Primeira Repuacuteblica

In Anais do XXXII Encontro Nacional da ANPEC Joatildeo Pessoa [CD wwwanpecorgbr]

Fonseca P C D (2004b) Gecircnese e precursores do desenvolvimentismo no Brasil Pesquisa amp

debate PUCSP v 15 n 2(26) juldez 2004b p225-56 Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2009) A poliacutetica e seu lugar no estruturalismo Celso Furtado e o impacto

da Grande Depressatildeo no Brasil EconomiA Selecta 10 (4) 867ndash885

26

Carone E (1977) O Pensamento Industrial no Brasil (1880-1945) DIFEL Rio de

JaneiroSatildeo Paulo

Carone E (1978) O Centro Industrial do Rio de Janeiro e sua Importante Participaccedilatildeo na

Economia Nacional (1827-1977) Caacutetedra Rio de Janeiro

Cooter R amp Ulen T (2000) Law Economics Addison Wesley Longman USA

Dean W (1971) A Industrializaccedilatildeo de Satildeo Paulo Difel Satildeo Paulo

Diaz-Alejandro F C (1981) Southern Cone Stabilization Programs In Cline W amp

Weintraub S (ed) Economic Stabilization in Developing Countries The Brooking Institution

Washington DC

Dornbusch R amp Edwards S (1989) The Macroeconomics of Populism in Latin America The

University of Chicago Press Chicago

Dornbusch R amp Edwards S (1990) Macroeconomic Populism Journal of Development

Economics 32(2) 247-277

Draibe S M (1986) Rumos e Metamorfoses Estado e Industrializaccedilatildeo no Brasil1930-1960

Paz e Terra Satildeo Paulo

Fausto B (1983) A Revoluccedilatildeo de 1930 Historiografia e Histoacuteria Brasiliense Satildeo Paulo 9ordf

ed [1970]

Fernandes F (1981) A Revoluccedilatildeo Burguesa no Brasil Zahar Satildeo Paulo

Ferreira J (1997) Trabalhadores do Brasil O imaginaacuterio popular FGV Rio de Janeiro

Ferreira J (2005) O Imaginaacuterio Trabalhista Civilizaccedilatildeo Brasileira Rio de Janeiro

Ferreira J (org) (2001) O Populismo e sua Histoacuteria Debate e Criacutetica Civilizaccedilatildeo Brasileira

Rio de Janeiro

Fishlow A (1972) Origins and consequences of import-substitution in Brazil In Di Marco

(ed) International Economics and Development Essays in Honor of Rauacutel Prebisch Academic

Press New York

Fonseca P C D (1989) Vargas o Capitalismo em Construccedilatildeo Brasiliense Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2003) Sobre a intencionalidade da poliacutetica industrializante no Brasil na

deacutecada de 1930 Revista de Economia Poliacutetica 23(1)133-148

Fonseca P C D (2004a) Do progresso ao desenvolvimento Vargas na Primeira Repuacuteblica

In Anais do XXXII Encontro Nacional da ANPEC Joatildeo Pessoa [CD wwwanpecorgbr]

Fonseca P C D (2004b) Gecircnese e precursores do desenvolvimentismo no Brasil Pesquisa amp

debate PUCSP v 15 n 2(26) juldez 2004b p225-56 Satildeo Paulo

Fonseca P C D (2009) A poliacutetica e seu lugar no estruturalismo Celso Furtado e o impacto

da Grande Depressatildeo no Brasil EconomiA Selecta 10 (4) 867ndash885

27

Fonseca P C D (2010) Nem ortodoxia nem populismo o segundo governo Vargas e a

economia brasileira Tempo EdUFF Niteroacutei 14(28)19-58

Fonseca P C D (2011) O mito do populismo econocircmico de Vargas Revista de Economia

Poliacutetica v 31 n1 (121) p 56-76

Furtado C (1961) Desenvolvimento e Subdesenvolvimento [sl] [sed]

Furtado C (1964) Dialeacutetica do Desenvolvimento Fundo de Cultura Rio de Janeiro

Furtado C (1970) Formaccedilatildeo Econocircmica da Ameacuterica Latina Lia Rio de Janeiro 2ordf ed

[1969]

Furtado C (1977) Formaccedilatildeo Econocircmica do Brasil Nacional Satildeo Paulo 15ordf ed [1959]

Germani G ([1968] 1978) Authoritarianism Fascism and National Populism Transaction

Books New Brunswick

Gomes A ([1988] 2005) A Invenccedilatildeo do Trabalhismo FGV Rio de Janeiro 3ordf ed

Ianni O (1977) Estado e Planejamento Econocircmico no Brasil (1930-1970) Civilizaccedilatildeo

Brasileira Rio de Janeiro

Koselleck R (2006) Futuro Passado Contribuiccedilatildeo agrave Semacircntica dos Tempos Histoacutericos

ContrapontoPUCRJ Rio de Janeiro

Laclau E (1977) Politics and Ideology in Marxist Theory Capitalism Fascism Populism

Humanities Press Atlantic Highlands N J

Laan C Van Der Cunha A e Fonseca P C D (2010) Poliacutetica cambial e industrializaccedilatildeo no

Governo Provisoacuterio de 1930 uma revisita aos pilares institucionais do iniacutecio do PSI XXXVIII

Encontro Nacional da ANPEC Salvador

Leopoldi M A (2000) Poliacutetica e Interesses as Associaccedilotildees Industriais a Poliacutetica

Econocircmica e o Estado Paz e Terra Satildeo Paulo

Lessa C (1982) 15 Anos de Poliacutetica Econocircmica Brasiliense Satildeo Paulo

Luz N V (1975) A Luta pela Industrializaccedilatildeo do Brasil Alfa-Ocircmega Satildeo Paulo 2 Ed

Mello J M C (1982) O Capitalismo Tardio Brasiliense Satildeo Paulo

Mueller C C (1983) Das Oligarquias Agraacuterias ao Predomiacutenio Urbano-Industrial um

Estudo do Processo de Formaccedilatildeo de Poliacuteticas Agriacutecolas no Brasil IPEAINPES Rio de

Janeiro

OrsquoDonnell G (1977) Estado y Alianzas de Clase en Argentina 1956-1976 Dessarrollo

Econocircmico 16(64) 523-554

Oliveira F (1981) A Economia Brasileira Criacutetica agrave Razatildeo Dualista Vozes Petroacutepolis4ordf ed

[1972]

28

Pelaacuteez C M (1968) A Balanccedila comercial a Grande Depressatildeo e a Industrializaccedilatildeo Brasileira

Revista Brasileira de Economia 22(1)15-47

Pelaacuteez C M (1972) Histoacuteria da Industrializaccedilatildeo Brasileira APEC Rio de Janeiro

Pelaacuteez C M (1979) Histoacuteria Econocircmica do Brasil Atlas Satildeo Paulo

Pelaacuteez C M (1987) Economia Brasileira Contemporacircnea Atlas Satildeo Paulo

Pesavento S (1980) Repuacuteblica Velha Gauacutecha Charqueadas Frigoriacuteficos Criadores

Movimento Porto Alegre

Pinheiro A C amp Saddi J (2005) Direito Economia e Mercados Elsevier Rio de Janeiro

Prebisch R (1964) Dinacircmica do Desenvolvimento Latino-Americano Fundo de Cultura Rio

de Janeiro

Riker William H Liberalism against populism Illinois Waveland Press 1982

Rougier M Populismohellip que populismo La Gaceta de Economicas 23022003 Buenos

Aires

Sachs J D (1989) Social Conflict and Populist Policies in Latin America In Brunette R e

Delaringa C (eds) Labor Relations and Economic Performance MacMillan Press Londres

Saes D (1985) A Formaccedilatildeo do Estado Burguecircs no Brasil (1888- 1891) Paz e Terra Rio de

Janeiro

Silva C F (2008) Populismo no Brasil na Deacutecada de 1930 uma Aplicaccedilatildeo agrave Teoria dos

Jogos Dissertaccedilatildeo de Mestrado em Economia UFRGS Porto Alegre

Silva S (1976) Expansatildeo Cafeeira e Origens da Induacutestria no Brasil Alfa-Omega Satildeo Paulo

Suzigan W (1986) Induacutestria Brasileira Origem e Desenvolvimento Brasiliense Satildeo Paulo

Tavares M C (1972) Da Substituiccedilatildeo de Importaccedilotildees ao Capitalismo Financeiro Zahar Rio

de Janeiro [1963]

Vargas G (1938-1947) A Nova Poliacutetica do Brasil Joseacute Olympio Rio de Janeiro 11 v

Veacuteliz C (1965) (ed) Obstacles to Changes in Latin America Oxford University Press

Londres

Versiani F R amp Barros J R M (1978) Formaccedilatildeo Econocircmica do Brasil a Experiecircncia da

Industrializaccedilatildeo Saraiva Satildeo Paulo

Versiani F R (1979) Industrial investiment in an export economy the Brazilian experience

before 1914 Working Paper Institute of Latin American University of London

Vianna L W (1978) Liberalismo e Sindicato no Brasil Paz e Terra Rio de Janeiro

Villela A amp Suzigan W (1973) Poliacutetica do Governo e Crescimento da Economia Brasileira

1889-1945 IPEA Seacuteries monograacuteficas nordm 10 Rio de Janeiro

Weffort F (1966) Estado e massas no Brasil Revista civilizaccedilatildeo brasileira 7(1)

29

Weffort F (1977) O populismo na poliacutetica brasileira In Furtado C (org) Brasil Tempos

Modernos Paz e Terra Rio de Janeiro 2ed

Weffort F (2004) O nacionalismo o populismo e o que restou do legado poliacutetico de Vargas

In Szmrecsaacutenyi T Granziera R G(org) Getuacutelio Vargas amp a Economia Contemporacircnea

UNICAMP HUCITEC Campinas Satildeo Paulo p 157-70 2ed

Weffort F (2006) Formaccedilatildeo do Pensamento Poliacutetico Brasileiro Aacutetica Satildeo Paulo

Weyland K (2001) Clarifying a contested concept populism in the study of Latin American

politics Comparative Politics p 1-22

28

Pelaacuteez C M (1968) A Balanccedila comercial a Grande Depressatildeo e a Industrializaccedilatildeo Brasileira

Revista Brasileira de Economia 22(1)15-47

Pelaacuteez C M (1972) Histoacuteria da Industrializaccedilatildeo Brasileira APEC Rio de Janeiro

Pelaacuteez C M (1979) Histoacuteria Econocircmica do Brasil Atlas Satildeo Paulo

Pelaacuteez C M (1987) Economia Brasileira Contemporacircnea Atlas Satildeo Paulo

Pesavento S (1980) Repuacuteblica Velha Gauacutecha Charqueadas Frigoriacuteficos Criadores

Movimento Porto Alegre

Pinheiro A C amp Saddi J (2005) Direito Economia e Mercados Elsevier Rio de Janeiro

Prebisch R (1964) Dinacircmica do Desenvolvimento Latino-Americano Fundo de Cultura Rio

de Janeiro

Riker William H Liberalism against populism Illinois Waveland Press 1982

Rougier M Populismohellip que populismo La Gaceta de Economicas 23022003 Buenos

Aires

Sachs J D (1989) Social Conflict and Populist Policies in Latin America In Brunette R e

Delaringa C (eds) Labor Relations and Economic Performance MacMillan Press Londres

Saes D (1985) A Formaccedilatildeo do Estado Burguecircs no Brasil (1888- 1891) Paz e Terra Rio de

Janeiro

Silva C F (2008) Populismo no Brasil na Deacutecada de 1930 uma Aplicaccedilatildeo agrave Teoria dos

Jogos Dissertaccedilatildeo de Mestrado em Economia UFRGS Porto Alegre

Silva S (1976) Expansatildeo Cafeeira e Origens da Induacutestria no Brasil Alfa-Omega Satildeo Paulo

Suzigan W (1986) Induacutestria Brasileira Origem e Desenvolvimento Brasiliense Satildeo Paulo

Tavares M C (1972) Da Substituiccedilatildeo de Importaccedilotildees ao Capitalismo Financeiro Zahar Rio

de Janeiro [1963]

Vargas G (1938-1947) A Nova Poliacutetica do Brasil Joseacute Olympio Rio de Janeiro 11 v

Veacuteliz C (1965) (ed) Obstacles to Changes in Latin America Oxford University Press

Londres

Versiani F R amp Barros J R M (1978) Formaccedilatildeo Econocircmica do Brasil a Experiecircncia da

Industrializaccedilatildeo Saraiva Satildeo Paulo

Versiani F R (1979) Industrial investiment in an export economy the Brazilian experience

before 1914 Working Paper Institute of Latin American University of London

Vianna L W (1978) Liberalismo e Sindicato no Brasil Paz e Terra Rio de Janeiro

Villela A amp Suzigan W (1973) Poliacutetica do Governo e Crescimento da Economia Brasileira

1889-1945 IPEA Seacuteries monograacuteficas nordm 10 Rio de Janeiro

Weffort F (1966) Estado e massas no Brasil Revista civilizaccedilatildeo brasileira 7(1)

29

Weffort F (1977) O populismo na poliacutetica brasileira In Furtado C (org) Brasil Tempos

Modernos Paz e Terra Rio de Janeiro 2ed

Weffort F (2004) O nacionalismo o populismo e o que restou do legado poliacutetico de Vargas

In Szmrecsaacutenyi T Granziera R G(org) Getuacutelio Vargas amp a Economia Contemporacircnea

UNICAMP HUCITEC Campinas Satildeo Paulo p 157-70 2ed

Weffort F (2006) Formaccedilatildeo do Pensamento Poliacutetico Brasileiro Aacutetica Satildeo Paulo

Weyland K (2001) Clarifying a contested concept populism in the study of Latin American

politics Comparative Politics p 1-22

29

Weffort F (1977) O populismo na poliacutetica brasileira In Furtado C (org) Brasil Tempos

Modernos Paz e Terra Rio de Janeiro 2ed

Weffort F (2004) O nacionalismo o populismo e o que restou do legado poliacutetico de Vargas

In Szmrecsaacutenyi T Granziera R G(org) Getuacutelio Vargas amp a Economia Contemporacircnea

UNICAMP HUCITEC Campinas Satildeo Paulo p 157-70 2ed

Weffort F (2006) Formaccedilatildeo do Pensamento Poliacutetico Brasileiro Aacutetica Satildeo Paulo

Weyland K (2001) Clarifying a contested concept populism in the study of Latin American

politics Comparative Politics p 1-22