As conferências são convocadas, em geral, pelopoder Executivo, por meio de um decreto do Presi-dente da República, do governador ou do prefeito,ou, ainda, por meio de uma portaria do ministérioou secretaria correspondente ou por resolução doconselho. Cada esfera de governo é responsávelpor regulamentar e financiar sua conferência. Éimportante destacar que as conferências são, decerta maneira, uma resposta à pressão da socie-dade civil organizada pela inclusão de suas reivin-dicações e sugestões na formulação das políticas.

Não importa qual seja o assunto, a discussãonas conferências nacionais não começa “do zero”.As estaduais e municipais pautam-se, necessaria-mente, pelos objetivos e temas da conferência na-cional e funcionam como fases preparatórias quefuncionam como etapas de um sistema de con-ferências. É bom lembrar ainda que a inexistênciade uma das etapas (municipal ou estadual) nãoimpede a realização das seguintes.

Como surge umaconferência?

REPENTEREPENTEPó l i s - I n s t i t u t o d e E s t u do s , F o r ma ção e A s s e s s o r i a em Po l í t i c a s So c i a i s - n o 23 - A go s t o/05

PARTICIPAÇÃO POPULAR NA CONSTRUÇÃO DO PODER LOCAL

A característica principal de uma conferênciaé reunir governo e sociedade civil organizada pa-ra debater e decidir o que deve ser prioridade naspolíticas públicas nos próximos anos. A perio-dicidade das conferências que integram um sis-tema nas três esferas de governo é definida peloconselho nacional de cada política pública, o quenão impede que os conselhos estaduais e munici-pais realizem, também, conferências em outrosmomentos.

Todos os segmentos envolvidos com o assun-to em questão participam do processo das con-ferências. Como resultado, forma-se uma espéciede pacto para alcançar as metas e as prioridadesestabelecidas. Além disso, reunir representantesde diferentes entidades e regiões do Brasil, emtorno de objetivos comuns abre um importanteespaço para troca de experiências.

A realização das conferências no primeiro anodos governos municipais tem uma importânciaadicional. É o caso das conferências deste ano(2005), ano da elaboração do Plano Plurianual(PPA), no qual devem ser definidos os recursospara os programas priorizados dos próximos qua-tro anos, três anos do governo atual e o primeiroano do governo seguinte. Nesta conjuntura, asconferências são um importante espaço de avalia-ção do que está acontecendo e de definição de es-tratégias de intervenção neste novo PPA.

Editorial

REPENTE: Participação Popular na Construção do Poder Local - é um boletim editado pelo Instituto Pólis para divulgar informaçõese contribuir na formação de participantes de Conselhos em todo o país e pessoas interessadas em contribuir e fortalecer espaços par-ticipativos e de exercício da cidadania ativa. Para adquirir o Repente: Entre em contato com o Instituto Pólis, pelo telefone (11) 3258-6121 ou pelo e-mail: participacao@polis.org.br. Vendem-se pacotes de 50 exemplares.EXPEDIENTE: Pólis - Instituto de Estudos, Formação e Assessoria em Políticas Sociais - Organização Não-Gover-namental de atuação nacional, constituída como sociedade civil sem fins lucrativos, apartidária e pluralista. Seu ob-jetivo é a melhoria da qualidade de vida, o desenvolvimento sustentável, a ampliação dos direitos de cidadania e ademocratização da sociedade. Rua Araújo, 124. CEP: 01220-020. São Paulo - SP. Tel. (11) 3258 6121 Fax. (11) 32583260. e-mail: participacao@polis.org.br – http:\\www.polis.org.br. Reedição do boletim no 18 revista e ampliada.Responsáveis: Ana Claudia C. Teixeira e Tatiana Maranhão. Colaboradores: Jorge Kayano, Paula Santoro, RenatoCymbalista, Rosângela Paz, Fernando Silva (representante da Abong no Conanda – presidente) e Iara Xavier Rolnik.Diagramação: Elizabeth Slamek. Ilustrações: MOL Design Ilustração Inovação. O Instituto Pólis integra o Fórum Nacional de Participação Popular.

• 3a Conferência Nacional de Saúde do Trabalhador(CNST)9 a 12 de novembro – Brasília/DFhttp://conselho.saude.gov.br/

• 2a Conferência Nacional das Cidades30 de novembro, 1, 2 e 3 de dezembrohttp://www.cidades.gov.br

• 5a Conferência Nacional de Assistência Social2 a 8 de dezembro http://www.assistenciasocial.gov.br(em seguida, clicar em conselhos)

• 6a Conferência Nacional dos Direitos da Criança edo Adolescente12 a 15 de dezembrohttp://www.presidencia.gov.sedh/conanda

Saiba mais

Neste primeiro ano de governo municipal, aconcretização das decisões tomadas em uma con-ferência depende de sua tradução no PPA. Estatradução significa a definição dos recursos para oatendimento das demandas por políticas públicasaprovadas.

Por exemplo, diante do diagnóstico da expan-são dos limites da cidade e a expulsão da popu-lação de baixa renda para a periferia, uma diretriztirada em uma Conferência Municipal das Cidadespode ser a ocupação de terrenos e prédios vaziosno centro. Esta diretriz deve se traduzir em umprograma que contemple a criação de unidadeshabitacionais de interesse social, prevendo a indi-cação de recursos para a construção ou adaptaçãode imóveis para moradia. Para este programa, de-vem estar definidos no PPA um conjunto de açõescom suas metas, os respectivos recursos e os in-dicadores de acompanhamento do cumprimentodestas metas. Este exemplo vale para qualqueroutra demanda por política pública: ampliação darede municipal de creches, saúde da família, cana-lização de córregos.

As conferências são o momento de discussãodos problemas e das prioridades a serem enfren-tadas nos próximos quatro anos. A elaboração donovo PPA deve ter como base a avaliação do PPAanterior que finaliza este ano (2005) – o que seatingiu em relação ao planejado. Este é um proces-so que deve olhar para todo o ciclo do planejamen-to da cidade.

A inclusão no PPA das propostas aprovadas nasconferências pode ser feita em dois momentos:

1. Junto ao poder Executivo que deve entregara proposta do Plano ao Legislativo até data esti-

pulada na Lei Orgânica de cada localidade, quepode variar entre setembro e outubro. O conselhogestor de cada política é o mediador privilegiadopara este acompanhamento.

2. Junto ao poder Legislativo, quando da apro-vação do PPA, até 30 de dezembro. Neste momen-to, além dos conselhos, os fóruns e redes desem-penham um importante papel de acompanhamen-to, diálogo e pressão junto aos vereadores.

As conferências integram o sistema de cadapolítica pública e são o espaço privilegiado de ar-ticulação para a avaliação, contraposição e alte-ração do PPA.

As Conferências e oPlano Plurianual (PPA)

Conferências de políticas públicas

Uma conferência pode ter objetivos específicosligados à uma determinada área (meio ambiente,habitação, saúde, etc.) e ao âmbito de atuação(municipal, estadual ou federal). Ela deve ser en-tendida como um processo, no qual as atividadesrealizadas serão avaliadas e novas estratégias de-finidas. Elas mantêm, no entanto, algumas carac-terísticas comuns. Destacamos quatro principais:

Definir princípios e diretrizes das políticas seto-riais do tema em questão. Os participantes devemtraçar um plano estratégico para aquele setor,definindo as prioridades do ministério ou da secre-taria para os próximos anos. A conferência tam-bém avalia os programas em andamento, identifi-ca seus problemas e propõe mudanças, de modo agarantir o acesso universal aos direitos sociais.

Dar voz e voto aos vários segmentos que com-põem a sociedade e que pensam (de maneirasdiferentes, embora todas legítimas) sobre o assun-to em questão. Participam usuários e profissionais,gestores públicos, legisladores e entidades não-governamentais. A presença de diversas opiniões eexperiências pode facilitar que se concretizem osobjetivos da conferência, pois estabelece uma ne-gociação entre os diversos segmentos.

Discutir e deliberar sobre os conselhos, emtemas como: formas de participação, composição,proposição da natureza e de novas atribuições. Osdelegados das conferências também podem indicaros membros titulares e suplentes, opinar sobre suaestrutura e funcionamento e recomendar a forma-ção de comitês técnicos.

Avaliar e propor instrumentos de participaçãopopular na concretização dessas diretrizes e nadiscussão orçamentária. A conferência é apenasum dos instrumentos disponíveis de participaçãopopular na decisão das políticas públicas. Existemainda os conselhos e as audiências públicas deelaboração do orçamento e de prestação de con-tas. Para garantir a participação da sociedade emtodas as etapas de execução das diretrizes apon-tadas pela conferência, é preciso que esses outrosinstrumentos existam e funcionem bem.

Para que serve uma conferência?

Participação e representatividadeOutra maneira de articular as discussões que

ocorrem em cada uma das etapas é aproveitar oprocesso de escolha dos delegados. Isso porque amaior parte dos delegados de uma conferêncianacional é eleita nas fases anteriores e o mesmoocorre nas conferências estaduais. Há alguns de-legados cuja participação não depende de umaeleição nas etapas anteriores.

Uma conferência também deve representar, demaneira proporcional, todos os setores da socie-dade envolvidos com o assunto. É preciso que ges-tores públicos, trabalhadores, empresários, pesqui-

sadores, ONGs, movimentos sociais e sindicatosparticipem em condições semelhantes.

Há ainda a participação de cidadãos que nãosão delegados nas conferências: têm direito a voz,mas não a voto. Eles são, em geral, convidados(pessoas com notório saber na área que vão auxi-liar na definição das diretrizes, por exemplo) ouobservadores (pessoas que, embora não tenhamsido eleitas como delegados, têm interesse nasdiscussões). Cabe à comissão organizadora deter-minar o número de participantes nestas condiçõese como serão escolhidos.

Assistência SocialA 5a Conferência Nacional de Assistência Social

tem como tema central o Sistema Único de As-sistência Social (SUAS). Pretende-se o estabeleci-mento de deliberações, com uma escala de priori-dades entre as proposições, sendo 10 desafios paraconstruir uma lista de direitos socioassistenciais e10 desafios principais para obter os resultados de-sejados para o Plano de Assistência Social. Trata-se de uma oportunidade para a definição das me-tas a serem atingidas na Política Nacional de As-sistência Social.

As conferências municipais são estratégicas noprocesso de reflexões, avaliações e propostas. Énecessário fazer da Conferência Municipal um es-paço de proposições sobre o que se quer para ocidadão usuário e o que se quer para o SUAS.

Questões importantes: Como será a implanta-ção do SUAS na cidade? Quais as metas da gestão?Teremos recursos e orçamento? O que muda para ocontrole social?

CidadesA 2a Conferência Nacional das Cidades tem co-

mo meta pactuar, de forma democrática, a PolíticaNacional de Desenvolvimento Urbano (PNDU) eassim dar mais um passo rumo à construção de umSistema Nacional das Cidades. Para isso, deverátratar de quatro temas estruturantes: a partici-pação e controle social; a questão federativa; apolítica urbana regional e regiões metropolitanas;e financiamento do desenvolvimento urbano.

Um ponto importante é tentar tornar maisigualitária a composição de gênero do ConselhoNacional das Cidades, pois hoje apenas 15% dosconselheiros são mulheres. A escolha dos delega-dos nas conferências deve atentar para a promoçãodesta igualdade.

A importância das conferências municipais vaimuito além da eleição de delegados para as con-ferências estaduais. Ela é o momento em que acidade reflete sobre seus espaços e instrumentosde política urbana de uma forma geral. Em 2005,entre vários temas, dois merecem destaque: a obri-gação de mais de mil municípios elaborarem seusplanos diretores, e a criação dos conselhos esta-duais das cidades.

Questões importantes: Quais medidas devemser tomadas para se conquistar instâncias perma-nentes de gestão democrática das cidades? Quais

devem ser as competências, de cada ente federadono que se refere à política de desenvolvimento ur-bano? Quais são as ações prioritárias para investi-mento nas cidades?

Direitos da Criança e do Adolescente O objetivo central da 6a Conferência Nacional

dos Direitos da Criança e do Adolescente é a am-pliação da participação e do controle social para aefetivação de uma política para a infância e a ado-lescência. O aniversário de 15 anos da promulga-ção do Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA)fará desta conferência um momento de reflexãosobre o que a participação e o controle social con-tribuíram para a garantia dos direitos desta parcelada população nestes anos. Esta discussão des-dobra-se em três eixos: (i) o papel da sociedade edo Estado na formulação, execução e monitora-mento de uma política para as crianças e os ado-lescentes; (ii) a participação social na elaboração,acompanhamento e fiscalização do orçamentopúblico, com um olhar específico para essas políti-cas e programas; (iii) e a avaliação sobre como aparticipação social tem considerado a promoção daigualdade e a valorização da diversidade – degênero, raça, etnia, de portadores de deficiência,orientações sexuais e na procedência regional.

A discussão orçamentária tem uma importân-cia específica nesta política, pois o olhar nãopode se restringir apenas aos recursos existentesnos fundos públicos. É importante que se discutae fiscalize os recursos do orçamento de todas aspolíticas que tenham as crianças e os adolescen-tes como prioridade.

O Conanda (Conselho Nacional dos Direitos daCriança e do Adolescente) incentivou a realiza-ção, nos municípios, das conferências no pri-meiro semestre de 2005, com a intenção de queseus resultados, além de serem levados para apróxima etapa, contribuíssem na formulação doPPA municipal.

Questões importantes: Qual o grau de mobi-lização e controle social da sociedade civil orga-nizada na política e no orçamento público nestaárea? Em que medida os conselhos de direitos têmformulado, deliberado e controlado a política nomunicípio, Estado ou União? Qual a presença realdos conselhos tutelares no papel de fiscalizadordo respeito à ampliação dos direitos das criançase dos adolescentes?

Os temas em destaque em algumas conferências nacionais de 2005

Os delegados chegam à conferência com mui-ta disposição de falar e de debater. É por issoque a dinâmica de funcionamento precisa facili-tar a participação de todos e promover o apro-fundamento das discussões. A idéia é que a me-todologia da conferência seja bem participativa,favorecendo o envolvimento de todos os par-ticipantes. Geralmente, as conferências nacio-nais são organizadas segundo alguns eixos temá-ticos relacionados com o tema geral do evento(as etapas estaduais e municipais seguem a mes-ma linha de discussão). Após as mesas de de-bates de cada eixo temático, os participantes sedividem em grupos menores e intersetoriais. Esseé o momento adequado para trocar experiências,apresentar e discutir propostas.

Como funciona aconferência?