Participação Cidadã na Construção das Políticas de Direitos Humanos

12ª Jornada Brasileira de Qualidade de Vida

Brasília, maio de 2010

Conceitos Importantes

•Atributos dos Direitos Humanos – Universalidade e Indivisibilidade

•Políticas Públicas

•Participação Cidadã

Universalidade e Indivisibilidade dos Direitos Humanos

Universalidade - a pessoa humana, independentemente do lugar de nascimento, condição econômica, etnia e outros atributos sociais, tem direitos.A condição de pessoa é o requisito único para a titularidade de direitos humanos, considerando o ser humano como um ser essencialmente moral, dotado de unicidade existencial e de dignidade

Indivisibilidade –significa que a garantia dos direitos civis e políticos é a condição para a observância dos direitos sociais, econômicos e culturais – e vice-versa. Quando um deles é garantido, os demais direitos correspondentes também o são. Da mesma maneira, quando um deles é violado, os demais também o são. (Ex. Doente procura hospital , é mal atendido e morre- Direito à saúde violado direito à vida violado)

Política Pública

É o Estado em ação, implantando um projeto de governo, por meio de programas de ações voltadas para a concretização de direitos.

As políticas públicas são aqui compreendidas como as de responsabilidade do Estado – Entretanto toda política pública é uma aglutinação de interesses coletivos, que envolve os órgãos estatais e a participação popular. (lembrar Agenda Pública)

Neste sentido, políticas públicas não podem ser reduzidas a políticas

estatais.

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Política Pública de Direitos Humanos

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As Políticas públicas: referem-se, nesse caso, à adoção de medidas concretas, planejadas e bem definidas para a realização dosdireitos

A relação existente entre políticas públicas e a realização de direitos, especialmente dos direitos sociais, é direta, porque a concretização dos direitos humanos demanda prestações positivas por parte do Estado.

As políticas públicas atuam num plano maisOperacional que o direito ( que são princípios,

valores)

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• a precariedade de acesso à justiça, sua lentidão e o funcionamento desigual das instituições jurídicas (lembrar abrigo/adoção)

• Arena política conflituosa para a elaboração de p. públicas

• Desconhecimento dos direitos. A ausência de informações adequadas de forma a esclarecer a sociedade sobre seus direitos, como acessá-los e os mecanismos existentes de exigibilidades, quais são os programas, como funcionam, etc.

• Cultura política - assistencialista e patrimonialista -(A cultura patrimonialista concebe as estruturas públicas como áreas privadas, o que está estreitamente imbricado com a história de desenvolvimento do Brasil, marcada pela apropriação privada e pela dependência. No período colonial os 10% mais ricos possuíam dois terços da riqueza do país. Naquele período sequer se falava da existência de uma ética geral, pois a ética ficava restrita ao âmbito familiar. Atualmente os 10% mais ricos possuem 50% das riquezas geradas no país. Será que isso poderia ser interpretado como um sinal de que há mais de 500 anos o país está no caminho errado? )

Mas, quais são os problemas, por que nem todos os

direitos se concretizam em políticas públicas?

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Participação Cidadã

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Como a sociedade pode atuar para a concretização dos direitos humanos?

Como enfrentar a alegação da falta de recursos para as medidas de concretização de um direito determinado?

Porque sem acesso amplo aos direitos sociais – Saúde, educação, seguridade social, trabalho, esporte e lazer, segurança alimentar -, não se alcança padrão adequado de qualidade de vida

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Participação Cidadã

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Só a participação cidadã será capaz de transformar o Brasil em um país mais justo – (Betinho)

“a pior forma de fazermos política é não fazermos nada, pois isso significa engrossar o partido dos que não querem que as coisas mudem” Dom Paulo Evaristo Arns

E, o que é participação cidadã?

Participação: “ato ou efeito de participar”,

Participar: é “fazer parte de, ou tomar parte em”.,

Cidadão: é “o indivíduo no gozo pleno de seus direitos civis e políticos e sociais”,

Cidadania: diz respeito à “qualidade que identifica e valoriza o cidadão.”

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Participação Cidadã

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“Participação Cidadã”, é uma atitude, uma prática, que leva ao exercício de um papel efetivo na construção coletiva dos direitos sociais.

É uma atitude que leva ao envolvimento da coisa pública, dos processos de planejamento, elaboração e controle social das políticas públicas.

Participação: é uma expressão e um instrumento da democracia

Diferença entre cidadania ativa e cidadania passivaTrês tipos de cidadão

Visão da apatia (censo comum)

José Murilo de Carvalho: (Os bestializados. O Rio de Janeiro e a República que não foi) critica esta visão e afirma que trata-se de um discurso que desqualifica a cultura e as formas de agir, pensar e participar do povo brasileiro, que incorpora as contribuições negras e indígenas.

“ A participação social sempre existiu ao longo da história brasileira e que os movimentos sociais e suas manifestações se diferenciam de acordo com o uso e costume de cada época, o tipo de reivindicação e a experiência histórica e política. Citam-se: as primeiras resistências indígenas e negras como a Confederação dos Tamoios e os Quilombos, movimentos messiânicos (Canudos), lutas abolicionistas, pela independência, revolta da vacina, manifestações urbanas contra a carestia, entre outras.”

Construção da Participação Social no Brasil

Construção da Participação Social no Brasil

• Ditadura Militar• Fechamento de todos os canais de expressão,

interlocução e negociação.• Marco da participação social ( aqui definida)• Nos anos 70 início de 80 (Eder Sader – “Matizes se

renovam...”)– Novas demandas sociais– Novos movimentos sociais– Novos espaços e lugares para ação política (diferentes dos

sindicatos e partidos)• Local de moradia – bairro, periferia.• Gênero, raça• Educação popular –• CEBs• Clubes de mães• Movimentos populares (creches, carestia,saúde) • Novo sindicalismo ( Oposição Sindical Metalúrgica de São Paulo)

Anos 70/80

Anos 70: surgem novos movimentos sociais, novos temas .

Anos 80: articulação em níveis estaduais, municipais, nacional – construção da CUT e do Partido dos Trabalhadores

Processo Constituinte:

Movimento de Participação Popular na Constituinte: (elaboração de emendas populares, coleta de assinaturas em todo o país.) tbem marca nova fase dos movimentos sociais.

“na luta fazemos a lei” (slogan do campo democrático popular)

Construção da Participação Social

Movimento Constituinte e Constituição de 1988

Traz a idéia de participação nas decisões que são importantes na vida da sociedade. Vai além do caráter reivindicatório e contestatório.

Novo Ordenamento Institucional = Constituição de 88Inclui-se avanços que representavam lutas antigas dos movimentos

sociais por “Reformas de Base”. Ex: Luta pela reforma sanitária →ação dos profissionais de saúde

(sanitaristas) →movimentos populares e sindicais → SUS (co-gestão e controle social tri-partite)

Luta pela Reforma Urbana → consagra função social da propriedade e da cidade. (prevê planejamento e gestão participativa das políticas urbanas)

Luta.Defesa da Criança e do Adolescente →ECAAssistência Social → integra seguridade social, ótica do direitoPrevidência Social para Trabalhadores Rurais

Construção da Participação Social

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A Constituição Brasileira, promulgada em 1988, ficou conhecida como a “Constituição Cidadã” pelo fato de, entre outros avanços, ter incluído em seu âmbito mecanismos de participação no processo decisório federal e local.

O princípio da soberania popular está inscrito no primeiro artigo, o qual afirma que: “ Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente”

Mecanismos de Participação Direta: Referendum:ratificação pela via eleitoral de uma lei já aprovada pelo legislativo (proibição de comercialização de armas de fogo -2005)

Plebiscito: Decisão soberana da população que se transformará em lei (plebiscito sobre parlamentarismo e outro em 1963)

Iniciativa Popular:pode ser apresentada ao CN, desde que subscrita por 1% do eleitorado distribuídos em 05 estados) pouco usada apenas 03 projetos

Constituição de 1988 = Constituição Cidadã

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Mecanismos de Democracia participativa, Estabelecimento de Conselhos Gestores de Políticas Públicas, nos níveis municipal, estadual e federal com representação paritária do Estado e da Sociedade civil, destinados a formular políticas sobre questões relacionadas à saúde, a crianças e adolescentes, à assistência social, etc.

Muitos desses Conselhos passaram a realizar também Conferências, que são considerados espaços mais amplos de participação, onde representantes do Poder Público e da sociedade discutem e apresentam propostas para o fortalecimento e adequação de políticas públicas específicas.

Constituição de 1988 = Constituição Cidadã

.Instrumentos e Recursos do

Poder Público e da Sociedade Civil

para a Promoção e Defesa da Cidadania

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Ação Civil Pública é iniciativa do Ministério Público (Promotores no âmbito Estadual e Procuradores da República no âmbito Federal) ou por entidades públicas e associações.

É um instrumento processual que tem por objetivo evitar danos ao meio ambiente, ao consumidor, aos bens e direitos de valor artístico, histórico e paisagístico aos às pessoas com deficiência, crianças e adolescentes, protegendo assim os interesses da sociedade.

Audiência Pública é um instrumento de diálogo entre o governo e a sociedade. É um espaço de conversação aberto para busca conjunta de soluções para as questões apresentadas pela comunidade. Ela propicia à sociedade a troca de informações com os gestores governamentais. Seu principal objetivo é reunir todas as partes interessadas, inclusive a sociedade civil, para exporem suas opiniões sobre determinado assunto. A Audiência Pública é obrigatória quando solicitada pelo Ministério Público, por Entidade Civil ou por no mínimo de cinquenta cidadãos. É também obrigatória em determinadas situações previstas em Lei.

.Instrumentos e Recursos do Poder Público e da Sociedade Civil

para a Promoção e Defesa da Cidadania

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Ouvidorias: é um canal de comunicação direta entre o cidadão e o Poder Público. É um órgão interlocutor com a sociedade, recebendo dela reclamações, denúncias, sugestões e elogios, estimulando a participação do cidadão no controle e avaliação da prestação dos serviços públicos

Conselhos de políticas Públicas: Os Conselhos (Municipais, estaduais, nacionais) são órgãos oficiais, criados por Lei e constituídos com representação paritária - entre governo e sociedade civil. Têm como competência, propor, acompanhar, avaliar, fiscalizar e aprovar os planos de aplicação dos recursos públicos destinados à execução de projetos e ações na área de políticas públicas

Conferências (Nacionais, estaduais e municipais):São espaços mais amplos de discussão e deliberação de políticas públicas, com participação de representantes da sociedade e governamentais

.Avanços da Participação Cidadã

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2003-2006: Avanços na Participação Social

Forma de Relação do Estado com a Sociedade

•Discurso: “diálogo social como método de governo”

•manter e ampliar a interlocução com movimentos sociais e com organizações da sociedade para ampliar a governabilidade

•Tal estratégia foi concretizada a partir da maior utilização dos espaços de participação social existentes no âmbito da administração pública federal e da criação de novos mecanismos que propiciam a canalização das demandas e manifestações da sociedade para dentro do Estado

.Avanços da Participação

Cidadã

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37 Conselhos com participação da sociedade

•Agricultura e desenvolvimento Rural (03)•Aquicultura e Pesca (01)•Saúde (01), •Trabalho ( 04); •Ciência e Tecnologia (01); •Desenvolvimento Social (02)• Defesa de Direitos (09); •Cultura (01); •Políticas Econômicas e de Desenvolvimento (02); •Justiça, Combate à Corrupção e Antidrogas (04); •Meio Ambiente (03); •Esporte (01); •Ciência e Tecnologia (02); e •Turismo (01). •Educação (01)•Previdência Social (01

.Avanços da Participação

Cidadã

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Novos Conselhos Criados no Período

1. Conselho Nacional de Aqüicultura e Pesca – CONAPE

2. Comitê Gestor da Internet no Brasil – CGIbr 3. Conselho Nacional de Economia Solidária 4. Conselho Nacional do Programa Primeiro Emprego 5. Conselho Nacional de Segurança Alimentar -

CONSEA 6. Conselho Nacional de Juventude - CNJ 7. Conselho das Cidades 8. Conselho de Desenvolvimento Econômico e Social

– CDES9. Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial

– CNDI10.Conselho Nacional de Promoção da Igualdade

Racial – CNPIR11.Conselho de Transparência Pública e Combate à

Corrupção

.Avanços da Participação

Cidadã

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Quadro 3 – Resumo da Pesquisa dos Conselhos (Fevereiro de 2007)

1) Total de Ministérios e Secretarias Especiais c/ Conselhos com participação social: 23

2) Total de Conselhos com participação social: 37 3) Total de entidades da sociedade civil que participam desses

Conselhos: 442 4) Número de Participações dessas entidades em Conselhos: 615

.Avanços da Participação

Cidadã

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Construção da Participação Social no BrasilCategoria de Representação das Entidades da Sociedade Civil que

Participam de Conselhos Nacionais

57

9

122

32

16

92

32

17

55

10

0

20

40

60

80

100

120

Conferências: No período 2003/2006 a participação da população em conferências foi inédita

Realização de 36 Conferencias Nacionais

Realização de 04 Conferencias Internacionais.

Participação de cerca de dois milhões de brasileiros/as nas conferencias municipais, regionais, estaduais e nacional.

13 Conferências foram realizadas pela primeira vez e a Conferência de Direitos Humanos foi pela primeira vez convocada pelo Executivo

13 Conferências Realizadas pela 1ª Vez:

1ª Conferência Nacional das Cidades; 1ª Conferência Nacional Infanto-Juvenil do Meio Ambiente; 1ª Conferência Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficiência; 1ª Conferência Nacional dos Direitos da Pessoa Idosa; 1ª Conferência Nacional de Políticas para as Mulheres; 1ª Conferência Nacional de Promoção da Igualdade Racial; 1ª Conferência Nacional de Aqüicultura e Pesca; 1ªConferência Brasileira sobre APL – Arranjos Produtivos Locais; 1ª Conferência Nacional de Educação Profissional e Tecnológica; 1ª Conferência Nacional dos Povos Indígenas e 1ª Conferência Nacional de Economia Solidária.1º Conferencia Nacional de Educação Profissional e Tecnológica 1ª Conferência Nacional de Juventude

1. implantar instrumentos que garantam a devida Transparência e Controle Social da Cidadania sobre a Administração Pública;

2. estabelecer indicadores e metas para as Políticas Públicas, no que diz respeito à sua execução, monitoramento e avaliação de resultados;

3. aperfeiçoar e ampliar os atuais espaços de participação da sociedade organizada. (melhorar a qualidade da participação)• Prestar conta sobre encaminhamento das

deliberações• Capacitar conselheiros• Diminuir a assimetria de saberes

Desafios para melhorar a participação

Mesa de Negociação de Reajuste do Salário Mínimo

I Conferência da Igualdade Racial

I Conferência Nacional de Políticas para as Mulheres

I Conferência Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficiência

I Conferência Nacional dos Direitos da Pessoa Idosa

FIMMuito obrigada