Cleso José da Fonseca Filho

Procurador-Geral da Agência Nacional de Aviação Civil

Integrante do NDSR – Faculdade de Direito da UnB

PANORAMA DA AVIAÇÃO CIVIL

Aspectos Jurídicos

TRANSPORTE AÉREO NO MUNDO

2013 World Airport Traffic Report (ACI) (cobertura de quase 2.000 aeroportos em 160 países) (Anexo)

O transporte aéreo de passageiros cresceu 4.6% em 2013, alcançando 6.3 bilhões de passageiros transportados.

1. Asia-Pacífico (2.06 bilhões - 8.7% em relação a 2012)

2. Europe (1.73 bilhões - 3.2% em relação a 2012)

3. América do Norte (1.57 bilhões, 1.1% em relação a 2012)

4. América Latina e Caribe (501 milhões, 5.5% em relação a 2012)

5. Oriente Médio (278 milhões, 7% em relação a 2012)

6. África (164 milhões, 0.5% em relação 2012)

O crescimento é maior em mercados emergentes:

BRICS: 8,6% (quase 1.3 bilhões de passageiros; 20% do tráfego global de passageiros)

MINT: (Mexico, Indonesia, Nigeria and Turkey): 8.8%.

1. VISÃO GERAL DO SETOR AÉREO

TRANSPORTE AÉREO NO BRASIL

(2004 – 2013)

Aumento de 165% no período.

Passageiros transportados em 2013: 109,2 milhões.

Cargas: crescimento médio de 4,6% a.a.

Desde 2010: o avião é o principal meio de transporte utilizado por brasileiros em

viagens interestaduais com distâncias superiores a 75 km.

*No mesmo período, o crescimento médio da economia foi de 3,5% a.a., e da população foi de 1%. ANAC: “Em outras palavras, o crescimento médio anual do transporte aéreo doméstico representou mais de 3,7 vezes o crescimento do PIB brasileiro e mais de 13 vezes o crescimento da população” (fonte: Anuário do Transporte

Aéreo 2013 – ANAC - Anexo)

MODAL AÉREO x MODAL TERRESTRE

(BRASIL*)

2004 - transporte aéreo: 27,93%; transporte terrestre: 72,07%.

2010 - transporte aéreo: 52,6%; transporte terrestre: 47,38%.

2013 - transporte aéreo: 59,38%; transporte terrestre: 40,62%.

* Transporte rodoviário interestadual de longa distância – superior a 75 km entre distintas unidades da federação

EVOLUÇÃO DA QUANTIDADE DE VOOS DOMÉSTICOS – 2004 – 2014 (Fonte: Anuário do Transporte Aéreo de 2013 – ANAC)

ATRASOS E CANCELAMENTOS - 2004 – 2014 (Fonte: Anuário do Transporte Aéreo de 2013 – ANAC)

Evolução tecnológica (ex. Aviões a jato; RPAS)

Fator segurança (safety / security)

Forte influência das normas internacionais. Busca de padronização.

ALGUNS ASPECTOS SINGULARES DO SETOR AÉREO

Mecanismos bilaterais. Acordos de serviços aéreos (Anexo: Acordo Brasil-

Bélgica).

Mecanismos multilaterais. Organização de Aviação Civil Internacional (OACI).

Convenção de Chicago, de 1944. (Anexo: texto original da Convenção)

2. O DIREITO INTERNACIONAL NO SETOR AÉREO

A Organização de Aviação Civil Internacional (OACI) – da qual o Brasil é um dos 191

países-membros – foi criada em 7 de dezembro de 1944, por meio da Convenção de

Chicago (no Brasil a Convenção foi promulgada por meio do Decreto nº 21.713, de

1946).

Segurança Operacional (safety)

Aprimorar a segurança operacional da aviação civil global

Capacidade

Aumento da capacidade e eficiência das operações aéreas

Proteçao ambiental

Minimizar os efeitos ambientais adversos das atividades da aviação civil

Desenvolvimento econômico do transporte aéreo

Estimular o desenvolvimento harmonizado e economicamente viável da

aviação civil internacional.

Segurança da aviação civil contra atos de interferência ilícita (security)

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DA OACI

ESTRUTURA DA OACI

Assembleia 191 Estados

Conselho 36 Estados

6 Comitês Secretariado ANC 19 Membros

15 Painéis

CAEP

Legal

É o corpo soberano da OACI

Elege o Conselho

Reúne-se a cada 3 anos e lida com questões políticas amplas (A-39 será em

outubro/2016)

Revê o trabalho completo da OACI nos campos administrativo, técnico, econômico,

legal e de cooperação e assistência técnica durante o triênio anterior

Determina o programa de trabalho para o triênio seguinte e aprova seu orçamento

A ASSEMBLEIA

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É o corpo que governa a ICAO.

É um corpo residente composto por 36 representantes dos Estados-

Membros, eleitos pela Assembleia para mandatos de 3 anos.

Executa o programa de trabalho determinado pela Assembleia, atua

como árbitro em disputas entre os Estados e investiga obstáculos ao

desenvolvimento da aviação internacional.

Aprova as SARPs e as incorpora aos Anexos da Convenção, para que se

alcance a uniformidade / padronização e melhoria da segurança,

eficiência e regularidade da aviação civil internacional.

Supervisiona o trabalho do Secretariado.

O CONSELHO

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MEMBROS DO CONSELHO 2013-2016

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Grupo I Grupo II Grupo III

Alemanha África do Sul Burkina Faso

Austrália Arábia Saudita Camarões

Brasil Argentina Coreia do Sul

Canadá Portugal República Dominicana

China Venezuela Emirados Árabes Unidos

Estados Unidos Cingapura Polônia

França Noruega Nicarágua

Itália Egito Malásia

Japão Espanha Líbia

Reino Unido Índia Chile

Rússia México Bolívia

Nigéria Tanzânia

Quênia

Executa o programa de trabalho da ICAO

Serve como seu corpo administrativo permanente.

Presta suporte aos Comitês e Painéis

Mantém a documentação da ICAO (Anexos, etc.)

Inclui os sete Escritórios Regionais que desenvolvem e implementam iniciativas regionais.

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PIR

Gs/

RA

SG

s Cidade do México (NACC) Lima (SAM)

Dakar (WACAF) Paris (EUR/NAT)

Cairo (MID) Nairobi (ESAF)

Bangkok (APAC) Pequim (APAC RSO)*

O SECRETARIADO

Auxilia na interpretação e nas emendas à Convenção de Chicago.

Prepara estudos, minutas de convenções de direito aéreo

internacional e submete relatórios e recomendações sobre tais

questões, conforme iniciativa da Assembléia ou do Conselho.

Faz recomendações ao Conselho quanto a representação nas

sessões do Comitê de Estados não-membros, de outras

organizações internacionais e de órgãos da Organização.

Participação: composto de experts na área jurídica, designados e

indicados como representantes dos Estados membros, devendo ser

aberto a participação de todos os membros (AR7-5, 3).

Caso: Convenção de Tóquio. Passageiro Indisciplinado.

COMITÊ LEGAL

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Standard - necessário à segurança ou regularidade da aviação internacional

Recommended Practice – desejável para a segurança ou regularidade da aviação internacional

OS 19 ANEXOS DA CONVENÇÃO DE CHICAGO

ESTABELECEM AS 'STANDARDS AND RECOMMENDED

PRACTICES' (SARPS) INTERNACIONAIS

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[Vídeo: A380 (Anexo)] Europa (EASA) CS 25.803 Emergency evacuation (a) Each crew and passenger area must have emergency means to allow rapid evacuation in crash landings, with the landing gear extended as well as with the landing gear retracted, considering the possibility of the aeroplane being on fire. (b) Reserved. (c) For aeroplanes having a seating capacity of more than 44 passengers, it must be shown that the maximum seating capacity, including the number of crew members required by the operating rules for which certification is requested, can be evacuated from the aeroplane to the ground under simulated emergency conditions within 90 seconds. Compliance with this requirement must be shown by actual demonstration using the test criteria outlined in Appendix J of this CS–25 unless the Agency find that a combination of analysis and testing will provide data equivalent to that which would be obtained by actual demonstration. Estados Unidos (FAA) §25.803 Emergency evacuation. (a) Each crew and passenger area must have emergency means to allow rapid evacuation in crash landings, with the landing gear extended as well as with the landing gear retracted, considering the possibility of the airplane being on fire. (b) [Reserved] (c) For airplanes having a seating capacity of more than 44 passengers, it must be shown that the maximum seating capacity, including the number of crewmembers required by the operating rules for which certification is requested, can be evacuated from the airplane to the ground under simulated emergency conditions within 90 seconds. Compliance with this requirement must be shown by actual demonstration using the test criteria outlined in appendix J of this part unless the Administrator finds that a combination of analysis and testing will provide data equivalent to that which would be obtained by actual demonstration.

Brasil (ANAC, texto FAA, ainda não traduzido) RBAC 25 § 25.803 Emergency evacuation. (a) Each crew and passenger area must have emergency means to allow rapid evacuation in crash landings, with the landing gear extended as well as with the landing gear retracted, considering the possibility of the airplane being on fire. (b) [Reserved] (c) For airplanes having a seating capacity of more than 44 passengers, it must be shown that the maximum seating capacity, including the number of crewmembers required by the operating rules for which certification is requested, can be evacuated from the airplane to the ground under simulated emergency conditions within 90 seconds. Compliance with this requirement must be shown by actual demonstration using the test criteria outlined in appendix J of this part unless the Administrator finds that a combination of analysis and testing will provide data equivalent to that which would be obtained by actual demonstration.

PADRONIZAÇÃO

HISTÓRICO

1º Período: de 22/04/1931 a 20/01/1941 (civil)

Departamento de Aeronáutica Civil (DAeC). Decreto 19.902, de 1931. Vinculado ao

Ministério da Viação e Obras Públicas.

2º Período: de 20/01/1941 a 27/09/2005 (militar)

Decreto 2.961, de 1941. DAeC passa a se vincular ao Ministério da Aeronáutica (instituído

pelo referido Decreto). Em 1969 o DAeC é substituído pelo Departamento de Aviação Civil

(DAC).

3º Período: de 27/09/2005 até os dias atuais (civil)

fase 1: ANAC e Comando da Aeronáutica;

fase 2: Secretaria de Aviação Civil ligada ao Ministério da Defesa (Decreto 6223, de 2007);

fase 3 (atual): Secretaria de Aviação Civil integrando a Presidência da República e

supervisionando a ANAC e a INFRAERO

3. ORGANIZAÇÃO DO SETOR AÉREO NO BRASIL

INSTITUIÇÕES

CONSELHO DE AVIAÇÃO CIVIL

Art. 11-A da Lei 10.683, de 2003, com a redação da Lei 12.462, de

2011.

COMISSÃO NACIONAL DE AUTORIDADES AEROPORTUÁRIAS

(CONAERO)

Decreto 7.554, de 2011.

SECRETARIA DE AVIAÇÃO CIVIL

Art. 24-D da Lei 10.683, de 2003, com a redação da Lei 12.462,

de 2011.

ANAC

Lei 11.182, de 2005

MD/COMAER – DECEA – CENIPA

Lei Complementar 97, de 1999

A ANAC regula o setor aéreo civil por normas que emanam de sua Diretoria

Colegiada, órgão que representa a Agência Reguladora, caracterizada pela

independência administrativa, autonomia financeira, ausência de subordinação

hierárquica e mandato fixo de seus dirigentes (art. 4º).

ANAC

ALGUMAS ATRIBUIÇÕES

FISCALIZAÇÃO

Poder de Polícia (caso: Remoção de Aeronaves).

CERTIFICAÇÃO

Diretrizes de Aeronavegabilidade

REGISTRO – RAB

REGULAÇÃO

REGULAÇÃO TÉCNICA – RBACs (ex. RBAC 25 Evacuação de Aeronave – RBAC 25, § 25.803)

REGULAÇÃO ECONÔMICA – ex. Slots.

ANAC

Audiências públicas

Análise de Impacto Regulatório

Agenda Regulatória

PROCESSO NORMATIVO

AGENDA REGULATÓRIA

Instituída pela Portaria 2.852, de 30.10.2013

Contempla 28 temas de atuação prioritária

Marcos de acompanhamento:

Elaboração

Instauração de Audiência Pública

Decisão

Publicação

ANAC

ANAC

REGIMES DE EXPLORAÇÃO DE AERÓDROMOS

AEROPORTOS CONCEDIDOS

AEROPORTO INTERNACIONAL DE SÃO GONÇALO DO AMARANTE

AEROPORTO INTERNACIONAL DE GUARULHOS

AEROPORTO INTERNACIONAL DE BRASÍLIA

AEROPORTO INTERNACIONAL DE VIRACOPOS

AEROPORTO INTERNACIONAL DE CONFINS

AEROPORTO INTERNACIONAL DO GALEÃO

AERÓDROMOS

Quantidade de aeroportos utilizados por voos domésticos

regulares e não regulares por unidade da Federação em 2012

REGIME DE OUTORGAS DA AVIAÇÃO REGULAR.

CONCESSÃO X AUTORIZAÇÃO

SLOTS

ATENDIMENTO AO PASSAGEIRO.

SERVIÇOS AÉREOS

O FUTURO DA AVIAÇÃO. ALGUNS DESAFIOS

Tendência constante de crescimento do setor. Congestionamento no

ar e no solo.

Cumprimento dos objetivos estratégicos da OACI.

Aviação não tripulada. (Anexo: vídeo)

O B R I G A D O !