METROCAMP

18 de Outubro de 2013

ANDRÉ LAUBENSTEIN

As Políticas Públicas são o conjunto deações e decisões do governo, voltadaspara a solução de problemas dasociedade ou para assegurar ao povo oexercício dos direitos (principalmentesociais) que a Constituição Federal lhesatribui.

Políticas públicas

Devem estar previstas nas leis orçamentárias das trêsesferas de governo, definindo os recursos que serãodestinados aos Programas e Ações de Governo que ascompõem.

Exemplos: Programa PETI: Programa de Erradicação doTrabalho Infantil

Programa Alfabetização na Idade Certa: Treinamentode professores, entrega de materiais didáticos eavaliação dos alunos.

Políticas públicas

O que as políticas públicas precisam cumprir?

Precisam ser eficientes e respeitar as leis.

Políticas Públicas

Muitos dizem que os

governos devem:

Respeitar as Leis

E

Ter Competência Profissional

A população quer que o poder

público obedeça:

LEGALIDADE,

MORALIDADE

E

EFICIÊNCIA

MAS O QUE É ISSO?

O que é uma gestão

eficiente?

O que é respeitar as leis?

Gestão EficienteÉ aquela que obedece 3 critérios

Melhor utilização dos recursos disponíveis. Fazero máximo com o mínimo (ECONOMICIDADE)

Alcance de metas através do uso dos recursosdisponíveis (EFICÁCIA)

Verificar se o alcance das metas significa oatendimento das necessidades da população.(EFETIVIDADE)

EXEMPLO: Programa Alfabetização na IdadeCerta:

Treinamento de professores, entrega de materiaisdidáticos e avaliação dos alunos.

ECONOMICIDADE: dispender com racionalidade osrecursos do programa.

EFICÁCIA: cumprir as ações previstas.

EFETIVIDADE: conseguir com que o programaproduza melhora no desempenho dos alunos!

E QUAL A IMPORTÂNCIA DO

FOCO EM EFICIÊNCIA??

Desperdício Ativo: Representa em torno de

17% do total de recursos desperdiçados.

Ex. corrupção ativa/passiva/peculato.

Desperdício Passivo: Representa em torno

de 83% do total de recursos desperdiçados.

Ex. falta de planejamento, despesas redundantes

ou desnecessárias, ineficiência, etc.

Dados da Controladoria Geral da União e baseados em Active

and Passive Waste in Government Spending: Evidence from a

Policy Experiment, 2008, disponível

em http://econ.lse.ac.uk/staff/bandiera/bpv_june08.pdf

ERRO DE PROJETO – USINA DO RIO MADEIRA

Em Rondônia, erro de projeto fará com que energia gerada por usinas do rio Madeira não seja transmitida

Público não foi informado por governo como deveria. Custo para resolver o problema será de R$ 28 milhões.

Projetos de porte gigantesco, que foram licitados entre 2007 e 2008, recebendo investimentos totais de R$ 36 bilhões

Como converter esses anseios

por eficiência e moralidade em

medidas práticas?

Costuma-se dizer que é

necessário criar

CONTROLE das

Políticas Públicas

Vamos entender isso?

1. Domínio, governo;

2. FISCALIZAÇÃO exercida sobre as atividades de pessoas, órgãos, departamentos, ou sobre produtos, etc., para que tais atividades, ou

produtos, não se desviem das normas preestabelecidas.

3. Autodomínio físico e psíquico

(Dicionário Aurélio)

O que é Controle?

No âmbito da gestão: verificação administrativa,fiscalização financeira.

Ato de avaliar e corrigir as atividades desubordinados para garantir que tudo ocorraconforme o planejamento

Ação necessária para verificar se os objetivos,planos, políticas e padrões estão sendo obedecidos.

O que é Controle do Poder Público?

Conjunto de instrumentos que o poderpúblico ou o povo utilizam para exercer opode de fiscalizar, orientar e revisar aatuação administrativa de todos os órgãosou entidades e agentes públicos em todas asesferas de poder.

O que é controle da Administração Pública?

«Accountability»: quem desempenha funçõesde importância na sociedade deveregularmente explicar o que faz, como faz, porque faz, quanto gasta e o que vai fazer aseguir. Não se trata apenas de prestar contasem termos quantitativos mas de auto-avaliar aatividade, de dar a conhecer o que seconseguiu e de justificar aquilo em que sefalhou.

Poder Público

O controle refere-se a todos os atos, abrangendo:

os atos administrativos em geral;

as despesas;

a conduta funcional dos servidores;

as políticas públicas (formulação e execuçãodelas).

Controle dos atos públicos

É aquele exercido por um Poder sobre os atosadministrativos praticados por outro poder ouinstância. São eles:

PODER LEGISLATIVO;

PODER JUDICIÁRIO

MINISTÉRIO PÚBLICO

POVO (CONTROLE SOCIAL)

CONTROLE EXTERNO

O povo é o destinatário dos serviços públicos e é emfunção dele que se forma o Estado (povo + território+ poder soberano).

Nada mais natural, portanto, que ele possa fazer ocontrole da administração pública, questionando alegitimidade de seus atos, procurando avaliar aeficiência, a moralidade, o alcance de metas etc.

Controle externo pelo povo

= Controle Social

Possibilidade de atuação dos grupos sociais(sociedade civil) por meio de qualquer umadas vias de participação democrática nocontrole das ações do Estado e dos gestorespúblicos.

O que é, então, Controle Social?

A capacidade que tem a sociedadeorganizada de atuar nas políticas públicas,em conjunto com o Estado, para estabelecersuas necessidades, interesses e controlar aexecução destas políticas.

Em outras palavras, Controle Social é

É a participação do cidadão na gestãopública, no planejamento, nafiscalização, no monitoramento e nocontrole das ações da AdministraçãoPública.

Trata-se de importante mecanismo deprevenção da corrupção, de fortalecimentoda cidadania e de qualificação dos serviçospúblicos.

Conceito de Controle Social

Apesar da evidente lógica em se reconhecer ao povo o direito

de participar do controle das políticas públicas e atosadministrativos, o chamado controle social é consideradofenômeno recente em nosso país.

Não existia:

no Brasil Colônia;

no Império;

na primeira República;

na Era Vargas;

na Ditadura pós 1964.

História do Controle Social

Mesmo no pequeno período de abertura, 1946-1964,

também pouco se falava em controle social.

Autoritarismo e participação popular são termosantagônicos.

A 8ª Conferência Nacional de Saúde, de 1986, que tevecomo tema “Democracia é Saúde” e foi aberta àparticipação de trabalhadores e da população pela primeiravez na história das conferências, é considerada um marcopara o controle social, tendo tido grande influência naformulação da C.F./88 e do SUS.

História do Controle Social

O controle social complementa os controles

realizados pelos órgãos que fiscalizam os recursospúblicos – os Órgãos de Controle Interno e Externo(Legislativo, Tribunal de Contas, MinistérioPúblico).

Os cidadãos têm, muitas vezes, melhores condiçõesde acompanhar a aplicação do dinheiropúblico, pois utilizam os serviços e conhecem asfalhas e problemas que acontecem no dia-a-dia, osquais podem apontar irregularidades ou má gestão.

Objetivos do Controle Social

Assegurar participação popular na formulação

das políticas públicas:

Sendo os destinatários dos serviços públicos,os cidadãos podem expor de forma detalhadasuas demandas e avaliar se as soluçõespropostas são adequadas.

É muito importante, assim, ouvi-los eapresentar as propostas de solução antes detentar implementá-las.

Objetivos do Controle Social

Assegurar fiscalização popular na execução das

políticas públicas:

o cidadão é o titular dos direitos sociais previstosna C.F. e, como tal, pode afirmar se as políticaspúblicas são eficientes, eficazes e efetivas. Essaanálise, geralmente, não é difícil.

Exemplo disso: programa cidadão auditor.

Pode, ainda, avaliar se o custo de implantação daspolíticas é compatível com a realidade de mercado,o que é um pouco mais difícil.

Objetivos do Controle Social

Quais as ferramentas de Controle Social?

O Controle popular se exercita perante a própriaadministração, ou perante o Judiciário.

O controle social pode ser exercido:

(A) pelos conselhos de políticas públicas;

(B) diretamente pelos cidadãos, individualmente ou deforma organizada.

Como se exercitam esses controles sociais?

Direito de petição: aos Poderes Públicos em defesa

de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;

Oferecimento de representações;

Reclamações;

Pedidos de reconsideração;

Pedidos de revisão;

Esses mecanismos podem ser utilizados individualmente, pelo grupo ou pelos conselhos

Exercício do controle social ADMINISTRATIVAMENTE

Mecanismos de controle social modernos:

Direito de Participar de Audiências Públicas e opinar arespeito da formulação de políticas públicas;

Realização de conferências (ferramenta de fomento àparticipação social nas atividades de planejamento, gestão econtrole de uma determinada política ou conjunto depolíticas públicas de uma certa área – saúde, assistência etc)

Direito de Participar de Conselhos de Políticas Públicas,com caráter deliberativo (trataremos mais abaixo);

Exercício do controle social ADMINISTRATIVAMENTE

Mandado de Injunção

Mandado de Segurança, individual e coletivo

Ação Popular

Ação Civil Pública (Associações e Ministério

Público)

Controle Social perante o Poder Judiciário

No passado, o Judiciário não entrava no mérito sobre se

uma política era boa ou ruim e nem interferia naAdministração Pública;

Hoje, a maioria dos juízes (e da doutrina), admite:

A) A sindicabilidade dos atos administrativos, ou seja opoder do judiciário de entrar em critérios de conveniênciae oportunidade;

B) As sentenças aditivas (que criam despesas para o poderpúblico, v.g. determinação de matrícula de crianças emcreches);

Pode-se dizer que isso é fruto do ativismo judicial

Controle Social perante o Poder Judiciário

Controle social pelos conselhos de políticas públicas

Os conselhos espaços institucionais de interaçãodo Estado com a sociedade, compostos porrepresentantes da sociedade civil e do poderpúblico.

A instituição de conselhos e o fornecimento dascondições necessárias para o seu funcionamentosão condições obrigatórias para que Estados eMunicípios possam receber recursos do GovernoFederal para o desenvolvimento de uma série deações. (Texto Base da Consocial. CGU, 2011)

Governos costumam indicar representantes sem

qualquer poder decisório ou capacidade de interlocução nos conselhos.

Em certos órgãos públicos, são feitos rodízios e sorteios, pois as pessoas não querem ir e não se sentem remuneradas para comparecer às reuniões, geralmente fora de expediente.

Quando o conselho é deliberativo, a falta de interlocutores competentes prejudica a aprovação de importantes projetos para a população

Problemas vividos pelos conselhos

Problemas vividos pelos conselhos

Muitos conselhos são meramente consultivos,conforme previsto em suas leis de criação;

Mesmo alguns deliberativos não compreendem aamplitude de suas funções.

Muitos conselhos não têm acesso aos dadosnecessários ao exercício de suas competências;

Ausência de esquemas próprios de divulgação ecomunicação com a sociedade

Dependência quanto às condições administrativas,financeiras e técnicas.

No campo administrativo, não bastam promessasvazias de respeito aos conselhos. É preciso:

Disponibilização de estrutura física e outros recursospara atuação dos conselhos: infraestrutura (comocomputador, telefone, impressora, mesas, cadeiras, carrospara viabilizar os atos de fiscalização) e pessoal(viabilização de secretários-executivos);

Revisão da legislação dos conselhos: Transformação dosconselhos consultivos em deliberativos (proposta do PlanoNacional de Transparência e Combate à Corrupção);acabar com a presidência obrigatória do Poder Público eestabelecer a escolha do presidente por eleição e Dotar osconselhos de autonomia orçamentária e administrativa

DESAFIOS DOS CONSELHOS

Realização de cursos de capacitação aosconselheiros

Criação de Fórum Interconselhos

Criação de página no Portal da Administração Pública, específica para os Conselhos

Criação do Conselho Municipal de Transparência eControle Social (uma das diretrizes mais votadas emtodas as esferas da 1ª Consocial).

DESAFIOS DOS CONSELHOS

Nos últimos anos, aconteceram diversos fatos marcantes

e da maior importância para a proteção do patrimônio público, para o fortalecimento do Controle Social, dos quais destacamos os seguintes:

1) A realização da 1ª Conferência Nacional Sobre Transparência e Controle Social – 1ª CONSOCIAL;

2) Edição da Lei 12.527/2011, a Lei de Acesso à Informação – LAI.

FORTALECIMENTO DO CONTROLE SOCIAL

Melhor Planejamento e Elaboração do

Orçamento, com audiências públicas mais simples e claras

Orçamento participativo:

Execução Orçamentária:

- a simplificação estrutural de apresentação do orçamento público, aumentando, assim, a transparência do processo orçamentário;

- a criação do Observatório da Despesa Pública (ODP)

FORTALECIMENTO DO CONTROLE SOCIAL

Os cidadãos têm que ser capacitados para verdadeiramentecompreender e identificar situações que possam representarlesões ao patrimônio público, ou indevida formulação ouexecução de políticas públicas.

O exame deve sempre ser de duas ordens:

Quanto aos aspectos formais do ato da Administração Pública:forma, competência, finalidade;

Quanto aos aspectos de mérito do ato: objeto e motivo, ou seja,a CONVENIÊNCIA e a OPORTUNIDADE da ação.

Isso reduziria as críticas e reclamações infundadas equalificaria as denúncias nos casos necessários.

DESAFIOS DO CONTROLE SOCIAL

Portal da Transparência

Gestão da Informação

Cursos de Controle Social

Biblioteca Cidadã

Formação da Criança-Cidadã

Criação de centrais on line para acesso aos sistemas municipais, recebendo, inclusive, o suporte necessário para o acesso.

FORTALECIMENTO DO CONTROLE SOCIAL

Promoção da Ética Pública

Código de Conduta da Alta Administração.

Comissão de Ética.

Elaboração de Código de Ética próprio para os servidores – soft law

Disseminação da Cultura Ética

FORTALECIMENTO DO CONTROLE SOCIAL

OBRIGADO!

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