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Página | 1 SCES Trecho 3, lote 10, Polo 8 do Projeto Orla – Brasília – DF CEP: 70200-003 www.antt.gov.br ANEXO I Consolidação das manifestações prévias recebidas por meio eletrônico durante a Audiência Pública nº 013/2015, objetiva obter subsídios e informações adicionais para o aprimoramento da proposta de resolução que dispõe sobre o processo seletivo público para outorga de autorização dos serviços regulares de transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros (TRIIP). PARTE 1 Manifestações prévias recebidas por meio eletrônico 1.1 Diogo Vieceli Usuário do serviço de transporte Protocolo: 3029970 CONTRIBUIÇÃO: Limitar o sorteio de empresa num mercado, os que possuem mais de uma empresa operando, que não sejam a mesma empresa operadora. JUSTIFICATIVA: Artigo 73 da resolução 4770: Art. 73. No período de até 48 (quarenta e oito) meses, a partir da publicação desta Resolução, a ANTT realizará os estudos de avaliação dos mercados, com o objetivo de detalhar e estabelecer os parâmetros de avaliação dos casos enquadrados como inviabilidade operacional, conforme previsto no Art. 42 desta Resolução. No caso de não limitar, pode não haver concorrência no mercado, até a liberação total do mercado. RESPOSTA: Contribuição parcialmente acatada. JUSTIFICATIVA: É válido esclarecer que a empresa operante em um mercado não poderá participar do processo de seleção nesse mesmo mercado. Essa atitude busca garantir que haja concorrência e, consequentemente, a diversificação das empresas operadoras. Ressalta-se que todas as empresas que participarem do processo seletivo deverão atender ao disposto na Resolução nº 4.770/2015 (inclusive quanto à classificação da transportadora em função do perfil de sua qualificação operacional de que tratam os arts. 15 e 16). Para enfatizar essa afirmação, foi alterado o artigo 4º da minuta proposta, bem como inserido o seu parágrafo único. 1.2. Vagner Alexandre Abreu Usuário do serviço de transporte Protocolo: 3044586 CONTRIBUIÇÃO: Estudar formas de permitir serviços de fretamento para operação em sistemas semi-regulares (linhas temporárias, alternativas ou de caráter emergencial), similares a aplicativos de carona/fretamento automotivo (Uber/Lyft/Blablacar). Uso de tecnologias para monitoramento de frota com dados abertos e visivels à população, de forma similar a aviação

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SCES Trecho 3, lote 10, Polo 8 do Projeto Orla – Brasília – DF CEP: 70200-003

www.antt.gov.br

ANEXO I

Consolidação das manifestações prévias recebidas por meio eletrônico durante a Audiência

Pública nº 013/2015, objetiva obter subsídios e informações adicionais para o aprimoramento

da proposta de resolução que dispõe sobre o processo seletivo público para outorga de

autorização dos serviços regulares de transporte rodoviário interestadual e internacional de

passageiros (TRIIP).

PARTE 1 – Manifestações prévias recebidas por meio eletrônico

1.1 Diogo Vieceli

Usuário do serviço de transporte

Protocolo: 3029970

CONTRIBUIÇÃO: Limitar o sorteio de empresa num mercado, os que possuem mais de uma

empresa operando, que não sejam a mesma empresa operadora.

JUSTIFICATIVA: Artigo 73 da resolução 4770: Art. 73. No período de até 48 (quarenta e oito)

meses, a partir da publicação desta Resolução, a ANTT realizará os estudos de avaliação dos

mercados, com o objetivo de detalhar e estabelecer os parâmetros de avaliação dos casos

enquadrados como inviabilidade operacional, conforme previsto no Art. 42 desta Resolução. No

caso de não limitar, pode não haver concorrência no mercado, até a liberação total do mercado.

RESPOSTA: Contribuição parcialmente acatada.

JUSTIFICATIVA: É válido esclarecer que a empresa operante em um mercado não poderá

participar do processo de seleção nesse mesmo mercado. Essa atitude busca garantir que haja

concorrência e, consequentemente, a diversificação das empresas operadoras. Ressalta-se que

todas as empresas que participarem do processo seletivo deverão atender ao disposto na

Resolução nº 4.770/2015 (inclusive quanto à classificação da transportadora em função do perfil

de sua qualificação operacional de que tratam os arts. 15 e 16). Para enfatizar essa afirmação,

foi alterado o artigo 4º da minuta proposta, bem como inserido o seu parágrafo único.

1.2. Vagner Alexandre Abreu

Usuário do serviço de transporte

Protocolo: 3044586

CONTRIBUIÇÃO: Estudar formas de permitir serviços de fretamento para operação em

sistemas semi-regulares (linhas temporárias, alternativas ou de caráter emergencial), similares a

aplicativos de carona/fretamento automotivo (Uber/Lyft/Blablacar). Uso de tecnologias para

monitoramento de frota com dados abertos e visivels à população, de forma similar a aviação

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(rastreamento). Permitir sistemas de comunicação em tempo real com veículos rodoviários

como rádio-comunicadores, telefonia celular satelital ou de longa distância e comunicação

eletrônica, desde que tais sistemas não comprometam a condução do veículo (uso de sistemas

mãos-livres ou similar), ou tenha fácil acesso para um auxiliar no veículo (segundo condutor ou

auxiliar). Uso de telas informativas em ônibus com informações da rota, vídeos de segurança

(informativos de legislação obrigatória de trânsito por exemplo) e outros. Criação de ONGs de

usuários de transporte, com comunicação direta com a ANTT e orgãos estaduais para discussão

de problemas existentes e criação de soluções.

JUSTIFICATIVA: Sobre sistemas semi-regulares: Com as tecnologias hoje aprimoradas e

voltadas para uma dinamização dos relacionamentos entre prestadores de serviços e usuários

dos mesmos, o atendimento de rotas não prestadas por empresas em serviço regular poderia ser

feito por empresas de fretamento conforme demanda requerida por tais aplicativos. Um

aplicativo poderia ser gerenciado tanto pela própria ANTT (assim centralizando e organizando

os serviços de transporte) quanto por terceiros às ordens da gestora, e para incentivo de um

transporte democrático, o uso de aplicativos não estaria condicionado a também o pagamento de

forma digital, no entanto todas as formas de pagamento devem ser registradas no aplicativo para

as devidas deduções conforme taxas aplicadas pela ANTT ou demais entidades. Como existe

também a operação irregular de serviços fretados como serviços regulares, com preços mais

baixos que a tabela oficial (como veículos que operam rotas entre São Paulo e Paraguai por

exemplo), mas ônibus em um estado discutível, tal legislação também regularizaria este tipo de

operação, assim sendo mais uma forma de transporte rastreavel e que pode gerar uma

competição que operadores regulares possam abaixar o preço Sobre tecnologias de

monitoramento: hoje é usado para gestão de frota, mas poderia ter suas informações abertas, tais

como na aviação, para rastreamento aberto por interessados, sejam seguradoras, entusiastas e

hobbistas (que podem identificar padrões e relatar as empresas e entidades sobre padrões

irregulares ou que geram suspeitas) e também pela polícia, bombeiros e defesa civíl para

identificação de ocorrências emergenciais e/ou criminosas. Tais tecnologias hoje são mais

baratas e podem ser implantadas em celualres ou tecnologias "on-the-board". Também podem

contar com sistemas de log identificando situação do veículo em momentos de acidentes e/ou

emergencias (assim como uma caixa-preta de avião). Sobre tecnologias de comunicação em

tempo real: motoristas de ônibus lidam com áreas onde não há comunicação eficiente, e

precisam informar situações para a empresa ou serviços de emergência, no caso ocorrências

com o veículo (iminência de falha, acidente leve, problemas no percurso), com passageiros

(situação médica ou ameaça de crime) ou acidentes de alta gravidade. Não vejo em veículos de

longa distância alguma forma de comunicação eficiente em situações assim, por isso seria

interessante a adoção de alguma tecnologia de comunicação para motoristas para assim ter uma

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maior eficiencia os serviços de resgate, traslado de passageiros ou polícia. Sobre telas

informativas: assim como na aviação hoje existe telas que informam a rota, a posição do avião e

detalhes da viagem, provavelmente seria possível a aplicação de tecnologias similares em

ônibus, assim poupando o motorista de perguntas que podem lhe distrair e erros dos próprios

usuários, que podem por exemplo pegar o ônibus errado em paradas regulamentadas. Tais telas

informativas também veiculariam vídeos informativos oficiais sobre normas do transporte (uso

de cinto, manutenção do veículo, comportamento dentro do ônibus) ou videos institucionais da

ANTT ou outros órgãos do governo. Sobre ONGs: Faz falta uma comunicação mais informal,

direta e em busca de resultado para usuários de transporte. Queixas como veículos defeituosos e

com mau estado de conservação, linhas modificadas sem aviso prévio, demanda não atendida

por serviços oficiais, dentre outros. Uma ONG poderia intermerdiar as relações entre ANTT e

orgãos estaduais, empresas de ônibus e usuários, assim resolvendo conflitos que foram gerados

devido a falhas no atendimento, orientando usuários como fuciona os serviços de transporte,

pegando ideias destes usuários para estudos e até provavel futura aplicação, dentre outras

situações.

RESPOSTA: Contribuição não acatada por análise de mérito.

JUSTIFICATIVA: As contribuições acerca dos serviços de fretamento, bem como dos estudos

referentes aos sistemas semi-regulares, estão relacionados aos modelos de delegação dos

serviços. Essa matéria não está relacionada ao tema discutido, que trata exclusivamente do

processo seletivo público. Portanto, a contribuição não foi acatada por análise de mérito.

1.3. Máykon de Souza Leite

Usuário do serviço de transporte

Protocolo: 3044601

CONTRIBUIÇÃO: Gostaria que fosse criado o Itinerário Muriaé x Cabo Frio, passando pelas

cidades Itaperuna, Cardoso Moreira, Campos, Macaé, Rio das Ostras e Cabo Frio.

JUSTIFICATIVA: Tendo em vista a grande quantidade de trabalhadores que rumam as cidades

de Campos, Macaé, Rio das Ostras, Cabo Frio e demais cidades da região dos lagos, para

exercer seus ofícios, acho necessário a criação dessa linha. Deve ser levada em consideração

que uma linha Muriaé x Cabo Frio, servirá muito também para as cidades do Noroeste

Fluminense, que teriam mais opções de horários para a região dos Lagos e para a Zona da Mata

Mineira, duas regiões de grande ligação com o Noroeste.

RESPOSTA: Contribuição não acatada por análise de mérito.

JUSTIFICATIVA: A contribuição acerca de criação de itinerário não está relacionada ao tema

da audiência pública, que dispõe sobre o processo seletivo público para outorga de autorização

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dos serviços regulares de transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros.

Portanto, a contribuição não foi acatada por análise de mérito. Vale esclarecer que a criação de

linhas e mercados, segundo a Resolução ANTT nº 4.770/2015, é motivada pelas empresas

transportadoras, e não pela Agência Nacional de Transportes Terrestres.

1.4. Jéssica Oliveira

Usuário do serviço de transporte

Protocolo: 3044630

CONTRIBUIÇÃO: Carregadores de celular e tablet.

JUSTIFICATIVA: Viajo bastante á trabalho e já andei em alguns ônibus que possuem esse

benefício, tornando agradável a viagem. Quando encontro esses opcionais posso ir trabalhando

ou ouvindo músicas para relaxar sem a preocupação que ficarei sem bateria no término do

percurso. Espero ter contribuído com a minha sugestão para melhorar a qualidade do transporte.

RESPOSTA: Contribuição não acatada por análise de mérito.

JUSTIFICATIVA: A contribuição acerca da exigência de carregadores de celular em ônibus não

está contida na temática da audiência pública nº 013/2015, que dispõe sobre o processo seletivo

público para outorga de autorização dos serviços regulares de transporte rodoviário interestadual

e internacional de passageiros. Portanto, a contribuição não foi acatada por análise de mérito.

1.5. Jocimar Moreira Silva

Representante de Empresas

Protocolo: 3066449

CONTRIBUIÇÃO: Conceito de Inviabilidade Operacional. Gostaria de saber qual o conceito

de inviabilidade operacional e em quais casos, exemplificativo, este conceito e/ou instituto será

usado?

JUSTIFICATIVA: Não há conceituação do instituto ficando muito vaga a sua aplicação sem

uma definição clara

RESPOSTA: Esclarecimento.

JUSTIFICATIVA: O conceito de inviabilidade operacional está disposto no art. 42 da

Resolução ANTT nº 4.770/2015, nos seguintes termos:

Art. 42. É considerada inviabilidade operacional situações que configurem concorrência

ruinosa ou restrições de infraestrutura.

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§ 1º Em se tratando de serviço de transporte rodoviário internacional de passageiros

considera-se configurada a inviabilidade operacional também quando houver propostas

de frequências das transportadoras que ensejem oferta de transporte maior que a

quantidade de frequência máxima acordada entre os países signatários.

§ 2º Na outorga de novos mercados deverão ser considerados possíveis impactos nos

mercados já existentes, para que não seja caracterizada sua inviabilidade operacional.

No entanto, o art. 73 do mesmo regulamento estabelece que a ANTT realizará os estudos de

avaliação dos mercados em até 48 (quarenta e oito) meses contados da publicação da Resolução

ANTT nº 4.770/2015, “com o objetivo de detalhar e estabelecer os parâmetros de avaliação dos

casos enquadrados como inviabilidade operacional”.

1.6. Joao Silva Santos

Usuário do serviço de transporte

Protocolo: 3066493

CONTRIBUIÇÃO: Sugiro que na ligação Curitiba x Florianópolis (com seções em Joinville,

Itajaí, Balneário Camboriú) possa ser operado por alguma nova empresa.

JUSTIFICATIVA: Atualmente, nessa ligação (com essas seções) opera apenas a empresa Auto

Viação Catarinense.

RESPOSTA: Contribuição não acatada por análise de mérito.

JUSTIFICATIVA: A contribuição acerca de inserção de novos operadores não está relacionada

ao tema da audiência pública, que busca a regulamentação das regras com que serão realizados

os processos seletivos públicos para outorga de autorização dos serviços regulares de transporte

rodoviário interestadual e internacional de passageiros. Portanto, a contribuição não foi acatada

por análise de mérito. Vale esclarecer que a inserção de novos operadores nos mercados,

segundo a Resolução ANTT nº 4.770/2015, é motivada pelas empresas transportadoras, e não

pela Agência Nacional de Transportes Terrestres.

1.7. Felipe Barbosa Prado

Usuário do serviço de transporte

Protocolo: 3066547

CONTRIBUIÇÃO: Número de linhas e falta de concorrência entre a linhas. Boa dia, meu nome

é Felipe Barbosa Prado e gostaria de ver mais outra linha em Nanuque x São Paulo, pois uso

bastante esta linha e vejo que a empresa atual (Kaissara) não se mostra em querer evoluir e

melhorar para os passageiros. Por exemplo, a questão do Wifi nunca está funcionando e a

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empresa vende as passagens afirmando que possuem este serviço, a falta de limpeza nos ônibus

e nas paradas ou pontos de apoio dentre outros aspectos.

JUSTIFICATIVA: Espero que possa ter outra concorrente nesta linha para que a empresa atual

evolui e a que possa vir tenha bastante a agregar, não necessariamente no mesmo tipo de

serviço, pois a Kaissara vende as passagens no Convencional C/AR. Sugestões de empresas,

Gontijo e Águia Branca. Agradeço a atenção, espero que tenha ajudado.

RESPOSTA: Contribuição não acatada por análise de mérito.

JUSTIFICATIVA: A contribuição acerca de inserção de novos operadores não está relacionada

ao tema da audiência pública, que busca a regulamentação das regras com que serão realizados

os processos seletivos públicos para outorga de autorização dos serviços regulares de transporte

rodoviário interestadual e internacional de passageiros. Portanto, a contribuição não foi acatada

por análise de mérito. Vale esclarecer que a inserção de novos operadores nos mercados,

segundo a Resolução ANTT nº 4.770/2015, é motivada pelas empresas transportadoras, e não

pela Agência Nacional de Transportes Terrestres.

1.8. Auto Viação Catarinense LTDA.

Operador do serviço de Transporte

Protocolo: 3066571

CONTRIBUIÇÃO: Suprimir

JUSTIFICATIVA: O objeto da Resolução é o processo seletivo determinado pela Resolução nº

4.770. Por imperativo da Lei Complementar nº 95/98, art. 7º, inciso I, a técnica legislativa

determina que cada norma trata de um único objeto, e os dispositivos a serem suprimidos

dispõem sobre matérias que precedem o processo seletivo, além de estarem reguladas em norma

própria com redação conflitante e que só trará insegurança aos operadores.

RESPOSTA: Contribuição não acatada por análise de mérito.

JUSTIFICATIVA: Em se tratando de serviços regulares de transporte rodoviário coletivo

interestadual e internacional de passageiros, o objeto da minuta de resolução em debate é o

“processo seletivo”, como disposto em sua ementa e ressaltado na justificativa da contribuição

apresentada. No entanto, o objeto da Resolução nº 4.770, de 25 de junho de 2015, é a

“regulamentação da prestação do serviço”, como também dispõe sua ementa. Diante disso, cada

normativo dispõe de objetos diferentes e não conflitantes entre si, não contrariando as técnicas

legislativas.

1.9. Auto Viação 1001 LTDA.

Operador do serviço de Transporte

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Protocolo: 3066589

CONTRIBUIÇÃO: Art. 1º - Alterar a redação para acrescer ao final do texto original o seguinte

teor: "de que trata o art. 71 da Resolução nº 4.770, de 25 de junho de 2015.

JUSTIFICATIVA: O critério de seleção da vencedora através do sorteio não é o mais

recomendado para esse tipo de serviço público, conforme a própria ANTT reconhece na Nota

Técnica nº 048 que acompanha a documentação da AP. Com a emenda proposta ao art. 1º, os

defeitos que forem constatados nesse primeira fase do processo de delegação poderão ser

corrigidos pela adoção de um critério mais adequado.

RESPOSTA: Contribuição parcialmente acatada.

JUSTIFICATIVA: Ao analisar a contribuição, identificou-se a necessidade de esclarecer o art.

1º da minuta proposta, bem como sua ementa. Porém, a redação ser acrescida ao final do texto

original deve remeter ao art. 41 da Resolução nº 4.770, de 25 de junho de 2015, que motiva a

regulamentação da matéria. Acerca do critério de seleção, em atendimento à contribuição e à

Nota Técnica nº 048/GEROT/SUPAS/2015, propõe-se a inserção de um novo artigo ao final da

minuta, ressaltando a necessidade de reavaliar o estabelecido na resolução após os estudos de

que trata o art. 71 da Resolução nº 4.770/2015. Por último, vale esclarecer que o art. 71 da

Resolução 4.770/2015 não é o único que motiva a realização de processo seletivo público no

período de transição, tendo em vista que o art. 70 também limita o número de autorizatárias em

mercados novos.

1.10. Giovanni Rodrigues Ferreira

Usuário do serviço de transporte

Protocolo: 3066606

CONTRIBUIÇÃO: Sou morador de Angra dos Reis e gostaria de sugerir que fossem criadas

linhas com ligações para outros estados do pais, principalmente do sul e do nordeste, além de

uma linha mais rápida com destino a São Paulo, acessando a Rodovia presidente Dutra, no

município de Barra Mansa/RJ. Atualmente só temos ligações para Algumas cidades e a capital

mineira, São Sebastião, São José dos Campos e São Paulo, sendo esta toda via litoral, o que faz

com que a viagem seja muito demorada e desconfortável.

JUSTIFICATIVA: Angra dos Reis é uma cidade turística e recebe muitos visitantes

mensalmente vindo de diversas partes do país, além de também ser uma cidade que abriga

muitos pessoas vindas de estados como Recife, Espírito Santo, Bahia, Paraná e Santa Catarina.

Como consequência, estes novos moradores estão em constante translado com sua terra-natal

para visitar parentes, e eu acho um absurdo uma cidade do porte de Angra dos Reis, não ter

estas ligações diretas, nem que ao menos fosse algumas vezes dentro de cada mês. Em épocas

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de alta temporadas recebemos vários visitantes de diversos locais do país, sejam eles turistas ou

parentes distantes de moradores locais. Sei que é impossível ter ligações com todas as cidades

do país, mas acredito eu que deveria haver algum serviço direto, pelo menos com as capitais dos

estados que mencionei, como Santa Catarina, Florianópolis, Espírito Santo e recife, e talvez até

Brasília. Quanto a sugestão de linha direta de Angra para São Paulo, sendo via Barra Mansa, a

justificativa seria a agilidade e o conforto na viagem, pois a linha existente atual passa por todo

o litoral, cortando cidades como Ubatuba e Caraguatatuba, e consequentemente, devido ao

grande movimento nestas cidades e a BR-101 ser toda beirando ao mar, o alto fluxo de carros,

pardais, cruzamentos e excesso de pedestres nas vias atrasam muito as viagens e neste período

de alta temporada os atrasos chegam a variar entre 2 a 5 horas durante este percurso, o que torna

a viagem muito mais desagradável.

RESPOSTA: Contribuição não acatada por análise de mérito.

JUSTIFICATIVA: A contribuição acerca de criação de itinerário não está relacionada ao tema

da audiência pública, que dispõe sobre o processo seletivo público para outorga de autorização

dos serviços regulares de transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros.

Portanto, a contribuição não foi acatada por análise de mérito. Vale esclarecer que a criação de

linhas e mercados, segundo a Resolução ANTT nº 4.770/2015, é motivada pelas empresas

transportadoras, e não pela Agência Nacional de Transportes Terrestres.

1.11. Gustavo Henrique dos Santos Prado

Usuário do serviço de transporte

Protocolo: 3066616

CONTRIBUIÇÃO: Poderia está empresa exercer esta linha. Com qualidade de atendimento e

funcionários renomados.

JUSTIFICATIVA: A Viação Cometa poderia exercer a linha de São Paulo (SP) X. Pouso

Alegre (MG), pois há uma fragilidade das concorrentes nesta linha. Seria uma ótima empresa

executando este trabalho.

RESPOSTA: Contribuição não acatada por análise de mérito.

JUSTIFICATIVA: A contribuição acerca de criação de itinerário não está relacionada ao tema

da audiência pública, que dispõe sobre o processo seletivo público para outorga de autorização

dos serviços regulares de transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros.

Portanto, a contribuição não foi acatada por análise de mérito. Vale esclarecer que a criação de

linhas e mercados, segundo a Resolução ANTT nº 4.770/2015, é motivada pelas empresas

transportadoras, e não pela Agência Nacional de Transportes Terrestres.

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1.12. Secretaria de Acompanhamento Econômico

PJ / Poder Público

Protocolo: 3066635

1.12.1. PRIMEIRO ITEM DE CONTRIBUIÇÃO: Sugere-se que a Agência revise a decisão

de considerar “concorrência ruinosa” como justificativa para limitar o número de autorizações.

JUSTIFICATIVA: Tal ação é importante para que se estimule a concorrência no setor de TRIIP,

pois permitiria uma maior quantidade de entrantes em todos os mercados, além de tornar

desnecessária a realização e regulamentação de um processo seletivo para a escolha de

operadores de TRIP em mercados nacionais, ficando tal necessidade restrita apenas aos casos de

restrições de infraestrutura e a mercados internacionais, cuja regulamentação depende de

acordos internacionais.

RESPOSTA: Contribuição não acatada por análise de mérito.

JUSTIFICATIVA: A contribuição acerca de revisar a limitação do número de autorizações

devido à concorrência ruinosa não está no âmbito da minuta de resolução em discussão, tendo

em vista que sua regulamentação já foi dada na Resolução ANTT nº 4.770/2015 (art. 42).

1.12.2. SEGUNDO ITEM DE CONTRIBUIÇÃO: Caso a ANTT não acate a sugestão anterior,

recomenda-se a agência que: (i) explicite os critérios para definição do que vem a ser

considerado um mercado inviável operacionalmente, para depois abrir a oportunidade das

empresas solicitarem os Termos de Autorização; e (ii) envide esforços para aperfeiçoar a

regulamentação de modo a evitar a imposição de barreiras à entrada relativas à exigências muito

dispendiosas em ativos específicos para tão somente poder participar do processo seletivo

público.

JUSTIFICATIVA: No § 2º, do art. 42 da Resolução ANTT nº 4.770/2015 está disposto que na

outorga de novos mercados deverão ser considerados possíveis impactos nos mercados já

existentes, para que não seja caracterizada sua inviabilidade operacional. Já no art. 69 define o

prazo de até 90 (noventa) dias para que as autorizatárias que já operam serviço de TRIIP

apresentem a documentação, elencada na resolução, para pleitear a autorização para os

mercados por elas operados. O conteúdo dos dois artigos citados acima caracteriza uma reserva

de mercado para as empresas que já operam nesses mercados e são incompatíveis com a

natureza do regime de autorização dos serviços que visa a livre concorrência entre

competidores, caracterizado pela a livre entrada e saída de empresas.

RESPOSTA: Esclarecimentos.

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JUSTIFICATIVA: Os critérios para definição da “inviabilidade operacional”, conforme o art.

73 da Resolução ANTT nº 4.770/2015, estão sendo estudados e sua regulamentação poderá ser

dada até o prazo ora estipulado. A contribuição acerca de aperfeiçoar as “barreiras de entrada”

não está no âmbito da minuta de resolução em discussão, tendo em vista que sua

regulamentação já foi dada na Resolução ANTT nº 4.770/2015 (Título II).

1.12.3. TERCEIRO ITEM DE CONTRIBUIÇÃO: Essa secretaria sugere que a ANTT, na

hipótese de rejeitar a sugestão desta Secretaria de retirar da resolução qualquer tipo de

referência à “concorrência ruinosa” e caso identifique maior demanda de transportadoras

interessadas do que o número de vagas disponíveis, deixe claro na resolução que não haverá

reserva de vagas para nenhuma transportadora, especialmente no que tange ao primeiro sorteio a

ser realizado, de forma que haja equidade de condições entre as transportadoras.

JUSTIFICATIVA: Haverá uma reserva de mercado de linhas que poderiam estar sendo

operadas imediatamente, mas que serão asseguradas a uma empresa solicitante até o período de

conclusão do processo seletivo público. Essa determinação demonstra incoerência no texto da

proposta de norma, pois ao se assegurar um mercado que não possui necessidade de ser

submetido ao processo seletivo para uma determinada empresa, automaticamente está se

retirando a possibilidade deste mercado ser explorado por outras empresas, o que pode levar à

escassez de autorizações e à necessidade de sorteio das licenças para este mesmo mercado (um

processo administrativo que exigirá tempo e imporá custos à sociedade como um todo).

Ademais, a possibilidade de reservar mercados pode inviabilizar o seu atendimento por um

entrante e, mesmo com a reserva feita a uma transportadora, não há garantias de que esta

transportadora irá operar tal mercado, o que pode prejudicar os usuários e as condições de

concorrência no setor. Essa secretaria sugere suprimir a possibilidade de reserva de mercado

para transportadoras.

RESPOSTA: Contribuição não acatada por análise de mérito.

JUSTIFICATIVA: Considerando que o processo de seleção por meio de sorteio não demande

muito tempo (no máximo algumas semanas), não se acredita em “escassez de autorizações”.

Portanto, assegurar temporariamente os mercados não inviabilizaria o seu atendimento, pois:

a) Se a transportadora optar por operar os serviços, o mercado estará atendido;

b) Se a transportadora desistir de operar os serviços, o mercado estará disponível para

terceiros interessados.

c) Se a transportadora optar por não operar imediatamente os serviços solicitados e não

sujeitos a processo seletivo, os mesmos ficarão reservados por poucas semanas, a fim de

não inviabilizar a operação planejada em primeiro plano pelo requerente.

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Vale esclarecer que, quanto ao inciso II do art. 5º, é facultado à transportadora aguardar a

conclusão do processo seletivo público dos demais mercados que tenham sido solicitados no

mesmo requerimento enviado à ANTT. Para ressaltar tal afirmação, o inciso II do art. 5º

proposto foi alterado.

Ainda destaca-se que problemas poderiam ocorrer caso não houvesse o art. 5º da minuta

proposta, ou seja, se não houvesse a possibilidade de “assegurar os mercados”. Isso porque, uma

transportadora que solicita um conjunto de mercados pode não saber, de antemão, que algum

mercado solicitado será submetido a processo de seleção. Nesse contexto, se a transportadora

identificar que há risco de um eventual mercado-chave solicitado não puder ser operado por ela,

é direito da empresa ter a garantia de optar por operá-lo, ou não, dependendo das características

de cada mercado.

1.13. Anderson Luiz de Oliveira Celestino

Usuário do serviço de transporte

Protocolo: 3080063

CONTRIBUIÇÃO: Asfaltamento das perimetrais e construção de rotatórias no perímetro

urbano de Bela Vista do Caracol, distrito de Trairão.

JUSTIFICATIVA: Melhorar a trafegabilidade e permitir acesso dos veículos à zona urbana do

distrito de Bela Vista do Caracol, concedendo, desse modo, facilidade para as pessoas que

estiverem transitando na BR 163, parar em estabelecimentos comerciais (como postos de

combustíveis, supermercados, restaurantes, lanchonetes, hotéis), possibilitando agilidade,

segurança e conforto.

RESPOSTA: Contribuição não acatada por análise de mérito.

JUSTIFICATIVA: A contribuição acerca de asfaltamento e construção de rotatórias não está

relacionada ao tema da audiência pública, que dispõe sobre o processo seletivo público para

outorga de autorização dos serviços regulares de transporte rodoviário interestadual e

internacional de passageiros. Portanto, a contribuição não foi acatada por análise de mérito.

1.14. José Felinto

Confederação Nac. dos Usuários de Transportes Coletivos

Entidade de representação dos usuários de serviço de transporte

Protocolo: 3080080

CONTRIBUIÇÃO: Alterações da Resolução que regulamenta a atuação das Comissões

Tripartites no âmbito da ANTT. ... Art. 2º Incumbe às Comissões Tripartites o exercício de

fiscalização periódica para averiguar a adequada prestação dos serviços outorgados às

P á g i n a | 12

SCES Trecho 3, lote 10, Polo 8 do Projeto Orla – Brasília – DF CEP: 70200-003 www.antt.gov.br

concessionárias, permissionárias, autorizatárias que operam linhas regulares e Operadores

Ferroviários Independentes, nas condições estabelecidas nesta Resolução, bem como opinar no

processo regulatório da ANTT. ... Art. 7º ... § 1º Os representantes dos usuários serão indicados

formalmente pelas respectivas entidades máximas de representação, preferencialmente sediadas

em Brasília, em até 30 dias após a solicitação da ANTT. ... Art. 10º O mandato dos membros

das Comissões Tripartites será de dois anos, permitida a recondução sem limitação de mandato.

Excluir os parágrafos do presente artigo. Art. 11º ... Parágrafo único.

JUSTIFICATIVA: A atividade no processo regulatório a ser desenvolvido pelas Comissões

Tripartites compreende a análise de propostas de normas a serem oferecidas em audiência

pública, e o oferecimento de sugestões e críticas às minutas de Resoluções. Certo de podermos

também levar nossa contribuição para o melhor andamento do setor, desde já agradecemos e

aproveitamos para colocar nossa entidade a vossa disposição no que for preciso.

RESPOSTA: Contribuição não acatada por análise de mérito.

JUSTIFICATIVA: A contribuição acerca de regulamentação da atuação das Comissões

Tripartites no âmbito da ANTT não está relacionada ao tema da audiência pública, que dispõe

sobre o processo seletivo público para outorga de autorização dos serviços regulares de

transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros. Portanto, a contribuição não

foi acatada por análise de mérito.