Os movimentos sociais e sua relação com aquestão da saúde

Lúcia Ribeiro *

A temática dos movimentos sociais — tão relevanteshoje para as ciências sociais — tem sido poucoanalisada na sua relação com a questão da saúde.A diversidade dos movimentos de saúde e aheterogeneidade de sua base social também dificultamesta análise.Para compreendê-los propõe-se distinguir duasdimensões: uma estrutural, que se refere àsnecessidades e carências que lhes dão origem e quese observam tanto a nível da situação de saúde/ doençaquanto dos serviços de saúde; outra cultural, relativaao processo de conscientização que se dá a partirdo reconhecimento destas carências e através do qualvão se explicitando idéias e valores que conformamo significado cultural dos movimentos. No caso dosmovimentos de saúde, este parece centrar-se sobretrês aspectos: um conceito global de saúde, aigualdade no acesso aos serviços e a exigência departicipação.

* Socióloga e Pesquisadora Visi-tante do Departamento de Ciên-cias Sociais da Escola Nacionalde Saúde Pública, pelo ConvênioCNPq/ Fiocruz.

A relação entre os movimentos sociais e a questãoda saúde tem sido pouco explorada, apesar de suaevidente relevância. Há muito poucas análises e pes-quisas a respeito e, naturalmente, avançar nesta áreaé uma aventura ao mesmo tempo fascinante e perigosa.

Por outro lado, isto se dá em flagrante contrastecom o enorme desenvolvimento analítico que vem ten-do, nos últimos anos, a temática dos movimentos so-ciais. É verdade que se trata de um tema recente naliteratura sociológica: os primeiros trabalhos referentesaos "movimentos sociais urbanos" começam a surgir,no Brasil, no final dos anos 70 (Silva Telles, 1987);entretanto, esta problemática adquire, rapidamente,notável importância. Isto se deve, basicamente, a doisfatores: por um lado, verifica-se, neste caso, uma rela-ção que se dá freqüentemente entre o processo social,suas oscilações políticas, econômicas e culturais e ofato de privilegiar certos temas nas análises da realida-de (Souza, 1987). Se nos anos 60, as ciências sociaisestudavam os processos de desenvolvimento e as teo-rias "desenvolvimentistas" estavam em pleno auge,no final da década, em face de seu esgotamento edas contradições que se agudizavam, passava-se àsteorias da marginalidade e da dependência (Cardoso,1983); já nos anos 70 a arena da análise se deslocava

para a sociedade civil e, no momento atual, os movi-mentos sociais constituem uma das temáticas mais rele-vantes, no campo das ciências sociais (Souza, 1987).Além disso, esta relevância deve-se também ao fatode ter suscitado a necessidade de reformular o próprioreferencial. Já Moisés, em um dos primeiros trabalhossobre o tema, adverte: "se o conhecimento for incapazde refinar os seus instrumentos de análise, para apanharuma realidade que também é nova e distinta, fracassaránas funções a que se auto-atribui" (Moisés 1982:29).

Este esforço se centrou, fundamentalmente, emiluminar uma área anteriormente pouco conhecida econsiderada cenário de "contradições secundárias" —já que a contradção principal se daria no campo daprodução. A esfera da reprodução ganha assim umestatuto teórico e os movimentos que aí se dão passama ter um lugar antes inexistente "nos referenciais tradi-cionais voltados para a análise da classe operária —na fábrica — no sindicato — no partido" (Silva Telles,1987:67). Silva Telles identifica, nesta produção, umaverdadeira ruptura com as formas tradicionais de sepensar a sociedade e a política: se estariam construindo"novos critérios de inteligibilidade do social". É nesseterreno de análise relativamente novo, e já tão rele-vante para as ciências sociais hoje, que se situa apreocupação específica com a questão da saúde.

Aqui se coloca mais um obstáculo: a enorme di-versidade dos movimentos de saúde existentes. Narealidade, esta diversidade não é mais que um reflexo,nesta área específica, da que se verifica em âmbitomais global. Com efeito, o enorme florescimento des-tes movimentos, no Brasil, a partir sobretudo dos anos70, assume formas as mais diversas, que vão desdeassociações até movimentos rurais, como os sem-terraou os movimentos de barragens, passando por movi-mentos de mulheres, comunidade de base da IgrejaCatólica, movimentos negros, sindicatos profissionaisou movimentos ecológicos, para citar apenas algunsexemplos.

Mas sua heterogeneidade não se restringe às for-mas; sua própria base social foge a simplificações es-quemáticas, já que muitas delas incluem atores queprovêm de classes ou grupos sociais diversificados.Isto se verifica mesmo no interior de movimentos queagrupam basicamente as classes subalternas, já que,ao contrário da situação "clássica" do desenvolvimen-to capitalista, não se está diante de uma classe operária"stricto sensu", mas de classes populares heterogê-neas. (1) Para complicar ainda mais o quadro, os movi-mentos não são rigidamente estruturados: atravessamciclos (Frank, 1988) se transformam com as conjuntu-ras sócio-econômicas ou políticas; são, por sua próprianatureza, mutáveis. (2)

Este quadro, amplamente diversificado, caracte-riza também os movimentos que dizem respeito à saú-de, condicionados pela especificidade do contexto so-cio-econômico e, de maneira particular, do panoramanosológico no qual se incluem. Aqui, há que distinguirinicialmente os movimentos que tomam esta questãocomo seu objetivo exclusivo, enquanto outros a enfo-cam em conjunção com outros temas.

Existe também diversidade na sua base social;alguns movimentos dizem respeito aos profissionaisda área, como, por exemplo, os diversos sindicatosprofissionais ou o Movimento Sanitário (3); outrosse referem basicamente aos setores populares que, emface das carências que sofrem nesta área, se organizampara lutar por melhores condições de saúde.

Por outro lado, há que distinguir ainda os movi-mentos que se poderiam denominar "alternativos" —centrados nos seus próprios recursos, buscando a nívellocal solução para suas necessidades, defendendo umavolta às raízes da medicina popular, formando agentesde saúde da comunidade ou ainda descobrindo novastécnicas para lidar com o corpo. As experiências liga-das ao MOPS (Movimento Popular de Saúde) ou algunsprojetos ligados à Igreja, por um lado e, por outro,grupos ligados aos Movimentos Feministas, como oSOS Corpo, de Recife, exemplificariam este tipo demovimentos.

A estes se contrapõem movimentos mais "clássi-cos", baseados em práticas reivindicativas, como asassociações de moradores ou os movimentos sindicais,que vêem no Estado o seu principal interlocutor, res-ponsável por garantir a todos os serviços públicos nestaárea (4).

Este quadro extremamente heterogêneo e, ao mes-mo tempo, relativamente desconhecido e pouco anali-sado representa um duplo obstáculo: à necessidadede distinções, soma-se também a exigência de desco-brir, em função das mesmas, um referencial teóricoque permita a compreensão desta realidade.

Este parecia fundamentar-se na explicitação dosmecanismos que possibilitam a construção da identi-dade social dos movimentos e que se dariam basica-mente a nível de duas dimensões: uma estrutural, outracultural (Scherer-Warren, 1987).

A dimensão estrutural se refere basicamente àsituação de carência e de necessidade que estaria naraiz de qualquer movimento social (Evers et al., 1985).

Esta idéia, na sua generalidade e simplicidade,foi uma das primeiras a ser formulada, na tentativade explicar a emergência da mobilização social.

Aprofundando esta perspectiva, a partir da pro-blemática urbana, estudiosos europeus, como Castellse Borja, desenvolveram o conceito de "movimentos

sociais urbanos", entendidos como "sistemas de práti-cas sociais contraditórias que controvertem a ordemestabelecida a partir das contradições específicas daproblemática urbana" (Castells, 1976:3). A primeiradestas contradições diz respeito ao aumento crescentedas exigências do consumo coletivo, decorrentes dopróprio desenvolvimento capitalista, contrapostas à in-capacidade do sistema para resolvê-las satisfatoriamen-te; a segunda se refere ao modo individual de apropria-ção das condições de vida e o modo coletivo de gestãodeste processo.

Estas duas contradições determinam a presençanecessária ao Estado na gestão dos problemas urbanos;esta intervenção, entretanto, só se realiza dentro dalógica imposta pelas forças sociais existentes: na medi-da em que o Estado expressa, em última instância,os interesses das classes dominantes, sua presença ter-mina por implicar dominação e integração; é nestecontexto que emergem os movimentos sociais urbanos(Castells, 1986). Assim, na gênese destes movimentos,estariam as "novas necessidades" resultantes do desen-volvimento das forças produtivas, contrapostas aos ob-jetivos de uma política que não as prioriza.

Este pensamento teve, inicialmente, uma enormeinfluência nos estudos realizados no Brasil. Entretan-to, embora se mantivesse a mesma perspectiva teórica,baseada na denominada "questão urbana", não foi difí-cil perceber que, no contexto do capitalismo periférico,esta adquiria uma intensificação e uma gravidade im-pensáveis na realidade do capitalismo avançado, quehavia servido de pano de fundo para a reflexão euro-péia. No Brasil, o modo de acumulação de "base po-bre" implicou a ativação de mecanismos de superex-ploração da força de trabalho, e na minimização daparticipação privada e, particularmente, do Estado,nos custos de reprodução desta força de trabalho (Moi-sés, 1985). Kowarick também acentua esta dimensão,ao caracterizar, por um lado, o processo de pauperi-zação — relativa ou absoluta — resultante das condiçõesde exploração da força de trabalho e, por outro, oque denomina espoliação urbana: "somatória de extor-ções que se opera através da inexistência ou precarie-dade de serviços de consumo coletivo que se apresen-tam como socialmente necessários em relação aos ní-veis de subsistência das classes trabalhadoras e queagudizam ainda mais a dilapidação que se realiza noâmbito das relações de trabalho" (Kowarick, 1985:30).

Estas formulações permitiram uma compreensãomais clara dos processos que estariam na base dosmovimentos sociais urbanos no Brasil (Jacobi e Nunes,1983).

Entretanto, a evolução das análises veio mostrarque não bastava "adaptar" o pensamento europeu às

especificidades do capitalismo periférico. Novos pro-blemas se colocavam: alguns autores questionavam oque consideravam uma "transposição acrítica" (Ma-chado e Ziccardi, 1979). Impunha-se a revisão do pró-prio instrumental de análise, no sentido de averiguaraté que ponto poderia dar conta da complexidade dasnovas realidades no Brasil.

Outros autores questionam o caráter da gestãoestatal, que não seria o mesmo, no capitalismo avança-do ou numa realidade social como a brasileira (Jacobi,1985; Machado e Ziccardi, 1979).

Finalmente, tem havido também discussões sobreo risco de economicismo, (Moisés, 1985) inerente auma análise que faz derivar do âmbito macroestruturalmobilizações concretas (Jacobi, 1985). A ênfase nascondições materiais objetivas poderia obscurecer a im-portância de fatores socio-culturais e políticos na com-preensão da emergência das mobilizações. Levada àsúltimas conseqüências, esta perspectiva poderia "de-sembocar numa linearidade teórica que equaciona oacirramento das contradições com o aprofundamentodos conflitos sociais" (Kowarick, 1986).

O processo, certamente, é bem mais complexo.A simples situação de privação econômica não é sufi-ciente para explicar a mobilização social, nem podeconsiderar-se sua única causa (Kärner, 1987). Não hádúvida que o grau de carências em que vive a maiorparte da população é um ponto de partida imprescin-dível; isto é ainda mais verdadeiro num país ondeos níveis mínimos de subsistência precisam ainda serconquistados para grande parte da população. Mas éjustamente a gravidade desta situação que leva à com-provação de que "a miséria não leva necessariamenteà mobilização; as interpretações mecanicistas de queas mobilizações populares são conseqüência da espolia-ção urbana esbarram nos dados da própria realidadebrasileira. Em um país onde 61,2% da população eco-nomicamente ativa não chegam a receber nem doissalários mínimos mensais e está abaixo do que é consi-derado a "linha da pobreza", se esta hipótese fosseverdadeira, já teríamos há muito um governo popular-revolucionário no Brasil. (Caccia-Bava, 1987).

A mobilização só se dá quando há uma tomadade consciência coletiva da situação de privação levan-do à organização do grupo para reivindicar seus direi-tos; entre estes se inclui justamente, como ponto departida, "o simples reconhecimento de sua situaçãode exclusão social e a possibilidade de lutar por melho-res condições de sobrevivência" (Moisés, 1985:26).

Neste processo de reconhecimento e defesa dospróprios direitos o movimento vai se constituindo; istoimplica, simultaneamente, a formulação de uma "visãode mundo": orientações, princípios e valores que con-

ferem ao movimento um significado cultural.E é naconjunção destas duas dimensões — estrutural e cultu-ral — que se constrói sua identidade (Scherer-Warren,1987:40).

Vários autores, trabalhando numa linha que, se-gundo Kowarick, constitui uma "rica veia interpreta-tiva", vêm enfatizando o significado cultural dos movi-mentos sociais (Kowarick, 1986).

Trata-se de ir descobrindo os resultados de umprocesso que não corresponde a nenhum projeto pre-concebido, mas emerge da prática cotidiana dos movi-mentos. É a partir do seu trabalho de base, e da discus-são localizada sobre os problemas do dia-a-dia, quemilhares de grupos em centenas de cidades estariamforjando um novo tipo de discurso: valores, aspirações,utopias (Kowarick, 1986).

Partindo do reconhecimento das formas de opres-são e de dominação, esta cultura que se vai construindotraz uma dimensão critica e basicamente anti-auto-ritária. Seus elementos ainda que fragmentários e dis-persos, podem ser reconhecidos através da diversidadedas práticas dos movimentos; entre eles, os valorescentrais parecem ser os princípios da igualdade e dademocracia (Barreira, 1987), implicando uma exigên-cia de participação (Jacobi e Nunes, 1983), entendidacomo presença ativa na tomada de decisões (Everset al., 1985) ou mesmo como tentativa de autogestãodas bases, apontando para caminhos de auto-regulaçãoda sociedade (Krischke, 1987).

Scherer-Warren sistematiza melhor estes diversosaspectos, agrupando-os em torno de três eixos:

1) reação às formas autoritárias, propondo demo-cracia (direta, de base ou representativa);

2) reação às formas centralizadoras do poder, de-fendendo autonomias locais e sistemas de auto-gestão;

3) reação ao caráter excludente no modelo econô-mico, encaminhando novas formas de vida maiscomunitária (Scherer-Warren, 1987).

Nesta busca de valores próprios, vai-se construin-do uma identidade que significa afirmar-se como sujei-tos de sua própria história. Isto implica uma autoper-cepção realista de suas próprias características, poten-ciais e limitações, superando falsas identidades outor-gadas de fora.

Naturalmente, o discurso que resulta deste pro-cesso é ainda fragmentário, desorganizado e muitasvezes contraditório. Corresponde, de certo modo, àprópria fragilidade e inorganicidade dos movimentos.Por suas práticas localizadas e referidas a reivindi-cações específicas, os movimentos sociais não são ca-

pazes de articular um projeto global e acabado paraa sociedade na qual se inscrevem (Caccia-Bava, 1987)e menos ainda de formular propostas políticas sistema-ticamente estruturadas e imediatamente aplicáveis.Neste sentido, é possível afirmar que seu potencialtransformador assume muito mais uma dimensão socio-cultural do que estritamente política (Evers, 1984),cabendo a esta última, tradicionalmente, os partidos.Os movimentos não pretendem substituí-los: o princí-pio de autonomia, em relação às orientações político-partidárias, se coloca reiteradamente em seu discurso,como um dos seus fundamentos — mesmo que, naprática, a relação seja bem mais complexa e não isentade ambigüidades.

A esta desarticulação dos movimentos, haveriaque acrescentar um outro fator, para compreender a"desorganização" do seu discurso: os movimentos so-ciais estão inseridos em um contexto socio-políticono qual prevalecem os valores dominantes; estes exer-cem uma pressão permanente sobre os elementos emer-gentes, que estariam se dando na "franja contestadorada sociedade". Enquanto os primeiros constituiriamsua face visível, estruturada e dominante, os últimosseriam a sua "face oculta" (Evers, 1984). Esta apare-ce, portanto, permeada de contradições e freqüente-mente distorcida pelos valores dominantes.

Apesar de tudo isso, os elementos culturais, forja-dos nos movimentos, parecem trazer em si um projetoemancipatório (Evers, 1984). Ainda que não consti-tuam um projeto político acabado, abrem pistas parauma transformação social mais global.

Estas pistas é que necessitam ser descobertas ereconhecidas, através da pesquisa cuidadosa e pacien-te. Tal esforço, evidentemente, está sempre sujeitoa riscos, enganos ou superestimações, e só uma visãopermanentemente crítica, despojando-se de preconcei-tos e de avaliações ideológicas preestabelecidas poderáevitá-los. Também Souza alerta para este risco: "oimaginário social, se não estiver rigorosamente ancora-do nas tramas das contradições reais, se confunde facil-mente com a imaginação ou os desejos dos analistas,ou surge em alguns como compensação de suas espe-ranças frustradas em tempos anteriores de militânciapolítica que os fizeram abortar" (Souza, 1987). Sugereentão que a busca de novas abordagens não esqueçaelementos significativos acumulados nas análises ante-riores.

Isto implica, concretamente, situar o discurso quevem sendo formulado pelos movimentos sociais no con-texto social que lhes deu origem, levando em contasua permanente interação com outros autores sociais.

Já nos referimos à relação com os partidos políti-cos; é indispensável analisar também a relação como Estado, as classes, a Igreja, os profissionais e técni-

cos. São estas mediações — cuja análise será desenvol-vida em trabalhos posteriores — que permitem com-preender o significado cultural dos movimentos so-ciais.

OS MOVIMENTOS DE SAÚDE

A reflexão desenvolvida até aqui pode fornecerelementos para captar o que se passa, de maneira maisespecífica, nos movimentos sociais que dizem respeitoà área da saúde.

O que se pretende é levantar algumas questõespertinentes para a sua compreensão. Longe de afirmarcertezas definitivas sobre uma temática bastante con-trovertida, busca-se simplesmente abrir a discussão elevantar algumas pistas para futuros aprofundamentos.

Retomando a linha anteriormente explicitada, épossível perceber, também para os movimentos de saú-de, as duas dimensões básicas, na construção de suaidentidade social.

A dimensão estrutural diz respeito às carênciasque se observam na área da saúde, e que se centramna questão dos serviços de saúde, embora não se limi-tem a estes.

As contradições que resultam de um processo dedesenvolvimento desigual, característico do modeloadotado pelo país, reflete-se também na situação desaúde: às doenças típicas de zonas pouco desenvol-vidas se somam as que são prevalentes em países indus-trializados.

Face a este quadro, o sistema oficial de serviçosde saúde se revela ainda inadequado, tanto do pontode vista quantitativo como qualificativo; é verdadeque estes serviços se ampliaram significativamente nosúltimos anos e nisto o Estado jogou um papel central;isto não significa, entretanto, que as verdadeiras ne-cessidades da população tenham sido satisfeitas: nãoapenas esta expansão está longe de chegar a uma totalcobertura, como, por outro lado, a diferenciação daprática médica — que se expressa fundamentalmenteno seu caráter privado ou público — é uma realidade,condicionada essencialmente pela situação de classedos diferentes grupos sociais.

Entretanto, aqui também não se pode derivar me-canicamente as mobilizações sociais da existência dascarências nesta área. Por maiores que sejam estas,só se transformam em motor das mobilizações na medi-da em que são vivenciadas e reconhecidas como tais:é este processo de tomada de consciência que levaà reivindicação dos próprios direitos. E, neste proces-so, vão se explicitanto valores, que conformam à di-

mensão cultural dos movimentos e vão construindo,no campo da saúde, um discurso próprio.

Estes valores dizem respeito, basicamente, a trêsaspectos:

1) ao conceito global de saúde — Na medidaem que os movimentos reconhecem, na saúde,uma dimensão coletiva — e não apenas um pro-blema pessoal pelo qual cada um é individual-mente responsável — se explicita, também, seucondicionamento social: a situação de saúdedepende diretamente das condições de vida,e não se resolve independentemente destas; odireito à saúde implica trabalho em condiçõesdignas, alimentação para todos, moradia higiê-nica, educação e informação, qualidade ade-quada do meio ambiente, transporte acessívele seguro, descanso, lazer e segurança (Costa,1986);

2) à igualdade no acesso aos serviços de saúde— Na reivindicação de ''saúde para todos" seinclui o direito a serviços de saúde universal-mente acessíveis e gratuitos, o que implica aresponsabilidade do Estado;

3) à exigência de participação — A necessidadede se assumir enquanto sujeito e de falar emprimeira pessoa se impõe, já que a própria per-cepção da situação e de suas causas encontraseus parâmetros na posição que os setores so-ciais ocupam na estrutura social. Cada setortem uma maneira própria de pensar sua inserçãona sociedade, tomando como ponto de partidasua situação de vida. Esta interpretação diversada realidade está na base da exigência de fazerouvir sua voz e de participar efetivamente parapoder solucionar seus problemas. Tal percepçãoda participação, como um valor, se origina eao mesmo tempo se expressa na prática dosmovimentos.

No caso da saúde, assumir-se como sujeitos desua própria vida — "ser dono de sua saúde e partici-pante de sua cura" (Carvalho, 1986) implica, paraos movimentos, participar especificamente, no planeja-mento, gestão e avaliação de ações de saúde, especial-mente a nível local.

Naturalmente, esta sistematização analítica nemsempre se dá na prática dos movimentos concretos.Aqui também a distinção tem sobretudo um valor heu-rístico, formulando hipóteses do que poderiam ser oseixos sobre os quais se constrói seu discurso.

Tampouco trata-se de um discurso exclusivo ouoriginal: os valores que vão configurando o perfil ideo-lógico dos movimentos não brotaram espontaneamente

de zero, mas se inscrevem num processo conjunto,no qual a atuação de diversas mediações é fundamen-tal.

Entre estas, cabe destacar a relação com os técni-cos e profissionais da saúde — sobretudo no caso dosmovimentos de base popular; a relação com os partidose grupos políticos; a relação com as Igrejas, e demodo especial a Igreja católica; e a própria relaçãocom o Estado, marcada por ambigüidades e contradi-ções, mas central na compreensão do processo.

Só a análise conjunta destas múltiplas relaçõespermite apreender, na sua globalidade, o processo peloqual os movimentos vão construindo sua identidade.

Por outro lado, ao tratar de dar respostas aosproblemas concretos que se colocam, este processose particulariza e se especifica, no caso de cada movi-mento. Sua análise exige, por isto mesmo, pesquisascuidadosas e pormenorizadas, que, em grande parte,estão ainda por se fazer.

A imensidade da tarefa, entretanto, não deve de-sanimar; pode ser vista, ao contrário, como um desafio:sem o (re) conhecimento das pistas abertas pelos movi-mentos sociais, será impossível pensar as possibili-dades de uma verdadeira democratização da saúde.

The theme of social movements — so relevant todayto social sciences — has been scarcely analysed inits relationship to the health conditions. The diversityof health movements and the heterogenity of its socialbasis present difficulties for this analysis.To understand them, it is proposed to distinguish twodimensions: a structural one, which refers to needsand gaps which give origin to this diversity that canbe observed both at the level of the health/ illnesssituation and the level of health services; and a culturalone, related to the process of "conscientization" bornfrom the recognition of these gaps and through whichideas and values become compatible with the culturalmeaning of these movements. In the case of healthmovements, this seems to be centered upon threeaspects: a global concept of health, equality in theaccess to health services and claim for participation.

NOTAS

1) A noção de "classes populares", embora necessite ser teoricamenteaprofundada, tem um grande valor heurístico, ao apontar para acomplexidade dos setores subalternos, socialmente heterogêneos; poristo mesmo, vem sendo crescentemente utilizada na literatura socioló-

gica, sobretudo por autores que estudam os movimentos sociais,(ver, por exemplo, Lúcio Kowarick, José Alvaro Moisés e LuizAlberto G. de Souza, cujas obras constam da presente bibliografia).

2) O título de uma das mais recentes análises sobre o tema ésugestivo: "Caminhos e descaminhos dos movimentos sociais nocampo" de Cândido Grzybowski — Ed. Vozes — Petrópolis, 1987.

3) Ver a análise de BOSCHI (1987) sobre o movimento dosmédicos, no capítulo "Um ator organizado: Associações profissionaise sindicalismo de classe média" e a dissertação de mestrado deMORAES, Sarah Escorel de - Reviravolta na Saúde - Origeme articulação do Movimento Sanitário. Escola Nacional de SaúdePública FIOCRUZ - Rio de Janeiro, 1987.

4) As experiências participativas ligadas ao próprio Governo Munici-pal ou Estadual, como as citadas por LEITÃO, Célia, "Participaçãopopular nos programas de saúde" in A saúde em estado de choque— (op. cit.) representam também novos espaços de participaçãopopular, embora talvez não possam ser consideradas estritamentecomo movimentos sociais.

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