LuIs ROBERTO BARROSO Ministro do Supremo Tribunal Federal. Professor Titular de

Direito Constitucional da Universidade do Estado do Rio de]aneiro - UER].

Doutor e Livre-Docente pela UER]. Mestre em Direito pela Universidade de Yale. Professor do Centro Universitário de Brasília - UniCEUB.

Professor Visitante da Universidade de Poitiers - França (2010).

Visiting Se/LOtar - Universidade de Harvard (2011).

Curso de DIREITO CONSTITUCIONAL

CONTEMPORÂNEO

Os Conceitos Fundamentais e a Construção do N ovo Modelo

6ª- EDIÇÃO

2017

50raiva11

STJ00104570

SO~,9.,~ Isaraivae Av. das Nações Unidas, 7.221, 1~ andar, Setor B Pinheiros - São Paulo - SP - CEP 05425-902

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Concursos Legislação e doutrina

Edição

Produção editorial

Diagramação e revisão

Comunicação e MKT

Capa

Produção grálica

Impressão e acabamento

11 tJ 1 ÓI

Eduardo Mufarej

Claudio Lensing

Flávia Alves Bravin

Carlos Ragazzo

Murilo Angeli Dias dos Santos

Renata Pascual Müller

Roberto Navarro

Thaís de Camargo Rodrigues

Daniel Pavani Naveira

Ana Cristina Garcia (coord.)

Luciana Cordeiro Shirakawa

Clarissa Boraschi Maria (coord.)

Guilherme H. M. Salvador

Kelli Priscila Pinto

Marília Cordeiro

Mônica Landi

Tatiana dos Santos Romão

Tiago Dela Rosa

Know-How Editorial

Elaine Cristina da Silva

IDÉE arte e comunicação

Marli Rampim

Intergraf Ind. Gráfica Eireli

ISBN 978-85-472-1854-6

DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAÇÃO NA PUBLICAÇÃO (CIP) ANGÉLICA ILACQUA CRB-St7057

Barroso, Luís Roberto

Curso de direito constitucional contemporâneo : os con­ceitos fundamentais e a construçâo do novo modelo I Luís Roberto Barroso. - 6. ed. - São Paulo: Saraiva, 2017.

Bibliografia.

1. Direito constitucional 2. Direito constitucional - Brasil I. Título.

17-0495 CDU 342

índice para catálogo sistemático:

1. Brasil: Direitoconstitucional 342

Data de lechamento da edição: 18-5-2017

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CL~ CAE~

STJ00104570

íNDICE GERAL

Abreviaturas e periódicos utilizados .. ............. .. ............. ....... ............. ........... .... .. 7

Introdução........ ...... ............... .. ........... ....... ............... .. .............. .... ............... ... 21

Nota do Autor à 6° edição. ... .... .. .............. ...... ......... ... ..... ................. ....... .. ... .... .. .... .... 25

PARTE I TEORIA DA CONSTITUiÇÃO: OS CONCEITOS FUNDAMENT AIS E A EVOlUÇÃO DAS IDEIAS

CAPíTULO CONS TITUCIONALlSMO

I O SURGIMENTO DO IDEAL CONSTITUCIONAL E SEU DESENCONTRO HISTÓRICO .. ... ..... .... ... .... ... .. ................. .................... ....... ........................ 29

1 Generalidades ...... .. .. .. ...... ... ............. ............ .. .... ..................................... 29

2 Da Antiguidade Clássica ao início da Idade Moderna............ ... .............. 32

II O CONSTITUCIONALISMO MODERNO E CONTEMPORÂNEO ....... .. .. 36

1 Experiências precursoras do constitucionalismo liberal e seu estágio atual.............. ... .. ....... ... ........................... ... ... ...... .. ...... .................... .. .... .. 36

1.1 Reino Unido.... .. ............ ... ................ .......... .. .................... .... ....... .. .. 36

1.2 Estados Unidos da América .. .... .. .... .. .. .. ...... ..... .... .... .... .... ................ 41

1.3 França .... ......... .......... .. ...... ..... ... ............................................... ...... . 49

2 Um caso de sucesso da segunda metade do século XX: a Alemanha.. .. .. 60

3 O constitucionalismo no início do século XXI ............. .. ........... .............. 67

CAPíTULO 11 DIREITO CONSTITUCIONAL

I O DIREITO CONSTITUCIONAL NO UNIVERSO JURíDICO .................... 69

1 Generalidades ... ....... .... .. .... ................................ ................. .... .......... .. .... 69

2 Conceito....... ..... ..... .... .. .... .... ....... ... .. ................................ ............... .... .... 73

2.1 A ciência do direito constitucional....................... .... ....................... 74

2.2 O direito constitucional positivo ..................................................... 75

2.3 O direito constitucional como direito subjetivo ............... .. .. .. ......... 76

3 Objeto ..................................................................................................... 77

II O DIREITO CONSTITUCIONAL COMO DIREITO PÚBLICO............. .... . 79

1 Direito público e direito privado...................... ......................... .............. 79

2 Regime jurídico de direito público e de direito privado .. ............. .... ...... . 82

III A EXPANSÃO DO DIREITO PÚBLICO E DA CONSTITUIÇÃO SOBRE

O DIREITO PRIVADO ........................................................................... 84

STJ00104570

o IV ESPAÇO PÚBLICO E ESPAÇO PRIVADO. EVOLUÇÃO DA DICOTOMIA. UM DRAMA BRASILEIRO ................................................................... 86

1 Origens da distinção. .... .... ....... . ... ....... .... .. ... .................. ....... .... ...... . .... .... 86

2 O desaparecimento do espaço público: Império Romano e sistema feudal.. 89

3 A reinvenção do público: do Estado patrimonial ao Estado liberal..... ... 90

4 A volta do pêndulo: do Estado social ao neoliberalismo ............ ............ 92

5 O público e o privado na experiência brasileira............... ................ ....... 93

V A SUBSISTÊNCIA DO PRINCÍPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO........... ...... ... .......... ........... .... ................... .. .... .. ..... ... .. ... ... ... ... ... 95

2 Sentido e alcance da noção de interesse público no direito contempo­

1 O Estado ainda é protagonista .... ............ .... ............. ..... .. .... .. . '" ....... .. .... . 95

râneo .. .......... .. ... .. ... ... ...... .. ... ............ .. ........ .... ..... .... ... .. ..... .. ..... .... ... .. .... .. 96

CAPíTULO III CONSTITUiÇÃO

I NOÇÕES FUNDAMENTAIS ................................................ ..... ..... ..... ..... .. 100

II REFERÊNCIA HISTÓRICA...... ......... .. ..... ....... ......... ....... .. .... ...... ...... ...... 102

III CONCEPÇÕES E TEORIAS ACERCA DA CONSTITUIÇÃO ..... ...... .... ... 105

IV TIPOLOGIA DAS CONSTITUIÇÕES .... ..... .. .. ....................... .................. 107

V CONTEÚDO E SUPREMACIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS .... ... 109

VI A CONSTITUIÇÃO NO DIREITO CONSTITUCIONAL CONTEMPO­RÂNEO. .. ......... .. .... .. ...... .. .. ..... .. .... ........ ... .. .... ..... .. ... ... ... .. .. .... ..... ..... .... .. 111

VII CONSTITUIÇÃO, CONSTITUCIONALISMO E DEMOCRACIA ........... 114

VIII ALGUMAS CORRENTES DA FILOSOFIA CONSTITUCIONAL E DA

FILOSOFIA POLÍTICA CONTEMPORÂNEAS ..... ...... .. .... ...... .. .... ...... 118

1 Substancialismo e procedimentalismo.. ... ... ... ... ... .... .. ........ .... ...... .. ......... 119

2 Liberalismo e comunitarismo ... ....... .... .. ...... .. ... .... .... ..... .... .. .... ..... .......... 122

2.1 Liberalismo igualitário .... .... ... ... ... . .... ............................. .... .. .... .. .. ... 122

2.2 A crítica comunitarista .......... .. ... .. .. .. ... ..... .. ............. ... .. ................... 125

3 Ou tras correntes.. ... .... ........ .... .. ......... .. ..... ........ .... .. .... .. ... .. ....... .. ... .. .... ... 127

CAPíTULO IV PODER CONSTITUINTE

I CONCEITO, ORIGENS E GENERALIDADES.......................... .. .. ... ..... ... ... 131

II PROCESSOS CONSTITUINTES E MODELOS CONSTITUCIONAIS ........ 134

12

STJ00104570

). EVOLUÇÃO DA DICOTOMIA.

86

86

lpério Romano e sistema feudal .. 89

rimonial ao Estado liberal ....... . 90

, neoliberalismo ....................... . 92

·asileira........................... .. ..... .... 93

~UPREMACIA DO INTERESSE

95

público no direito contempo­

95

96

100

102

)A CONSTITUIÇÃO ................. . 105

107

~MAS CONSTITUCIONAIS ...... . 109

;TITUCIONAL CONTEMPO­

111

[SMO E DEMOCRACIA .......... . 114

)FIA CONSTITUCIONAL E DA

{ÂNEAS ................................... 118

119

122

122

125

127

UINTE

'ES ...... .. ................................... . 131

:LOS CONSTITUCIONAIS ....... . 134

111 TITULARIDADE E LEGITIMIDADE DO PODER CONSTITUINTE......... 140

IV NATUREZA E LIMITES DO PODER CONSTITUINTE......... ... ............. .. . 145

1 Condicionamentos pré-constituintes ............ .. ............................. ........... 147

2 Condicionamentos pós-constituintes....... .............. ... ........ .. ..... .. ............. 150

V PROCEDIMENTO....... ...... ............ .. ................ ............ ...... .......... ..... ........ 153

VI PODER CONSTITUINTE E LEGITIMIDADE DEMOCRÁTICA............. .. 156

CAPíTULO V MUTAÇÃO CONSTITUCIONAL

I CONCEITO E GENERALIDADES ............. .. ...... ... ............. .. ............... ...... . 159

11 FUNDAMENTO E LIMITES.... ........ ................ ...... ... ...... ........... ......... ..... 163

111 MECANISMOS DE ATUAÇÃO.................... ... ........... ... ............... .. ........ 165

1 A interpretação como instrumento da mutação constitucional.. ... .. ...... . 166

2 Mutação constitucional pela atuação do legislador .......... ............... ...... . 169

3 Mutação constitucional por via de costume .......................................... . 171

IV MUDANÇA NA PERCEPÇÃO DO DIREITO E MUDANÇA NA

REALIDADE DE FATO ......................................................................... . 173

CAPíTULO VI REFORMA E REVISÃO CONSTITUCIONAL

I GENERALIDADES ........ .. .......... ....... ...................................... ....... ............ 176

11 A QUESTÃO TERMINOLÓGICA: PODER CONSTITUINTE DERIVA­

DO, REFORMA, REVISÃO E EMENDA. PODER CONSTITUINTE

DECORRENTE ..... .......................... .. ................... .......... ... ................. ..... . 181

111 NATUREZA JURíDICA E LIMITES....................................... .. ............. .. 183

IV LIMITES TEMPORAIS E CIRCUNSTANCIAIS ............. ..... ............ .. ....... 185

V LIMITES FORMAIS... .. .............................. .. ............................................ 188

VI LIMITES MATERIAIS. ....... .................................................................... 196

1 Noção e antecedentes ............................................................................. 196

2 Fundamento de legitimidade ............ .............. ... ............ ......................... 198

3 A questão da dupla revisão................. ...... .. .............. .. .............. .............. 200

4 Os limites materiais implícitos ................................................................ 202

13

STJ00104570

5 Cláusulas pétreas e hierarquia ... ....................... ...... ...................... .. ........ 204

6 Os limites materiais na experiência brasileira e na Constituição de 1988. 205

6.1 A forma federativa do Estado ... ......... ...... ............. .. ... .................... 209

6.2 O voto direto, secreto, universal e periódico ......... ... ........ ............. 210

6.3 A separação de Poderes............... ..... ......... .. ...... .... ................... .. .... . 210

6.4 Os direitos e garantias individuais .................. ... ............................. 213

6.4.1 A questão do direito adquirido 219

CAPíTULO VII NORMAS CONSTITUCIONAIS

I NORMAS JURÍDICAS ....... ........ .... ... .... .. .... ............... ....... ................... .... 225

1 Generalidades ........................................................................................ 225

2 Algumas classificações ........ .... ..... .... ....... ............................ ... .......... ..... . 227

3 Dispositivo, enunciado normativo e norma .. ... ...................................... 230

11 NORMAS CONSTITUCIONAIS ... .......... ..... ............................................ 233

1 A Constituição como norma jurídica ..................................................... 233

2 Características das normas constitucionais ................ ...... ........ ........... .. . 234

3 Conteúdo material das normas constitucionais ..................................... 236

4 Princípios e regras : as diferentes funções das normas constitucionais.. .. 240

5 A eficácia das normas constitucionais .................................................... 249

111 A CONQUISTA DA EFETIVIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS NO DIREITO BRASILEIRO............... ............ .... .. .... ... ........ .................... 254

2 Normatividade e realidade fática : possibilidades e limites do direito

6 Consagração da doutrina da efetividade e novos desenvolvimentos

1 Antecedentes históricos ......... .......... .................... .. ........... .. ............ .. ..... 254

constitucional ...... ........... .. ................... ............ ........................ .. ............ 255

3 Conceito de efetividade .... ......... .......... .. ..... .. ........................ .. ............... 257

4 Os direitos subjetivos constitucionais e suas garantias jurídicas ............ 258

5 A inconstitucionalidade por omissão ..................................................... 259

teóricos........... ..... ..... ...................... ................ .............. .......... ................ 261

PARTE II O NOVO DIREITO CONSTITUCIONAL BRASilEIRO: MUDANÇAS DE PARADIGMAS E A CONSTRUÇÃO DO

MODELO CONTEMPORÂNEO

CAPíTULO ANTECEDENTES TEÓRICOS E FilOSÓFICOS

I A TEORIA JURÍDICA TRADICIONAL ...................................................... 265

11 A TEORIA CRÍTICA DO DIREITO .......................................................... 266

14

STJ00104570

204

leira e na Constituição de 1988 . 205

209

periódico ..... ........... .. ... .. ......... . 210

210

213

ido 219

ITUC/ONAIS

225

225

227 ma .................. .... ... ...... .. ....... . .. 230

233

233 lÍs .... .. ..... ....... .. .. . ...... .. .. . .. ..... . .. 234 donais ... ............ .... .......... .. .. .. . . 236 ; das normas constitucionais .. .. 240

249

NORMAS CONSTITUCIONAIS 254

254 lbilidades e limites do direito

255

257 uas garantias jurídicas .......... .. 258

25 9 le e novos desenvolvimentos

261

CONSTITUCIONAL )ANÇAS DE

\ CONSTRUÇÃO DO V1PORÂNEO

TEÓRICOS E FilOSÓFICOS

265

266

IH ASCENSÃO E DECADÊNCIA DO JUSNATURALISMO ........................ 271

IV ASCENSÃO E DECADÊNCIA DO POSITIVISMO JURÍDICO ................ 275

CAPíTULO 11 TRANSFORMAÇÕES DO DIREITO

CONSTITUCIONAL CONTEMPORÂNEO

I A FORMAÇÃO DO ESTADO CONSTITUCIONAL DE DIREITO ...... .. .. .. .. . 279

H MARCO HISTÓRICO: PÓS-GUERRA E REDEMOCRATIZAÇÃO .. ......... 281

li MARCO FILOSÓFICO: A CONSTRUÇÃO DO PÓS-POSITIVISMO ....... 283

2861 O princípio da dignidade da pessoa humana

l.1 A dignidade humana tem natureza jurídica de princípio consti ­

tucional .... ........... .. .... .. .......... .............................. .. ............. ... ........ .. 287

l.2 O conteúdo jurídico da dignidade humana ................................... . 288

2 O princípio da razoabilidade ou da proporcionalidade ................... .. .... .. 291

IV MARCO TEÓRICO: TRÊS MUDANÇAS DE PARADIGMA .......... .. .. .. ... 298

1 A força normativa da Constituição ......... .. ..... ......... ... ...... .. ............. ...... .. 298

2 A expansão da jurisdição constitucional ...... .. .. .. ....... .. .................. .... .. .. .. 300

3 A ree1aboração doutrinária da interpretação constitucional. ...... .. .. .... ... . 302

4 Um novo modelo ..... .... ............ .. .............. ......... .. ... .................... .. ........ .. . 303

CAPíTULO 111 A INTERPRETAÇÃO CO N ST ITUCIONAL

I GENERALIDADES ...... .. .... ....... .. ..... .. .. ........ .. ........ ... .. .. ......... ........ ...... .. .. 306

1 Introdução .. .. ... .. ........ .. ..... .. ... ..... ....... .... .. ... .......... ........... .. ................... .. 306

2 Terminologia: hermenêutica, interpretação, aplicação e construção .... .. 307

3 Especificidade da interpretação constitucional .. ......... ...... ............ .... .... .. 308

11 OS DIFERENTES PLANOS DE ANÁLISE DA INTERPRETAÇÃO

CONSTITUCIONAL.......................... .............................. .... ............ ... ...... 310

1 O plano jurídico ou dogmático ... .. ................................... .. .............. .. .. ... 311

2 O plano teórico ou metodológico........................................................... 311

2.1 As escolas de pensamento jurídico ......... .. ............ .. ............ .... ........ 312

2.2 As teorias da interpretação constitucional.... .. .. ...... .... . ............ ...... . 315

2.2.1 Alguns métodos da teoria constitucional alemã 316

2.2.2 O debate na teoria constitucional americana 318

3 O plano da justificação política ou da legitimação democrática ........... .. 321

4 A interpretação constitucional como concretização construtiva .. .... .... .. 325

15

STJ00104570

III A INTERPRETAÇÃO CONSTITUCIONAL SOB PERSPECTIVA TRADICIONAL .. ........................................................ .. .......................... 326

1 Algumas regras de hermenêutica ...... ..... ........ ........................ .. .......... .... 326

2 Elementos tradicionais de interpretação jurídica.... .. .............................. 328

2.1 Interpretação gramatical, literal ou semântica................................ 329

2.2 Interpretação histórica ........... .............. ... .... .. .................................. 331

2.3 Interpretação sistemática ............ .. .................................................. 333

2.4 Interpretação teleológica..... .. ................................. ......................... 334

3 A metodologia da interpretação constitucional tradicional..... .. ............. 335

4 Princípios instrumentais de interpretação constitucional.. ... ..... ... .... ... ... 336

4.1 Princípio da supremacia da Constituição .. .. .... ... ......................... ... . 338

4.2 Princípio da presunção de constitucionalidade das leis e atos normativos................. .. ..... .. ..... ....... .............. .. ............ .. ..... ... ..... .. ... 338

4.3 Princípio da interpretação conforme a Constituição.... .. ... ...... ........ 339

4.4 Princípio da unidade da Constituição ............................................ 341

4.5 Princípio da razoabilidade ou da proporcionalidade ... .... .... ........... 343

4.6 Princípio da efetividade....................................... ......... .. ................ 344

CAPíTULO IV NOVOS PARADIGMAS E CATEGORIAS DA

INTERPRETAÇÃO CONSTITUCIONAL

I PREMISSAS METODOLÓGICAS DA NOVA INTERPRETAÇÃO CONS­TITUCIONAL............................... ....... ... ...... ............................................ 346

1 A norma, o problema e o intérprete...................... ... ... .. ......................... 346

2 Três mudanças de paradigma que abalaram a interpretação constitu­

cional tradicional....... ..... ........... .. ........ ....... .. .. ... .. ................................... 348

2.1 Superação do formalismo jurídico .. .... ................................. .. ......... 348

2.2 Advento de uma cultura jurídica pós-positivista .................... ........ 349

2.3 Ascensão do direito público e centralidade da Constituição ........... 349

3 Nova interpretação e casos difíceis ......................... ................................ 350

4 Algumas categorias jurídicas utilizadas pela nova interpretação cons­titucional ...................... ................... .... .................. .................... ....... .. .... 352

11 OS CONCEITOS JURÍDICOS INDETERMINADOS ................................. 354

IH A NORMATIVIDADE DOS PRINCÍPIOS ...................................... ......... 358

1 Recapitulando os conceitos fundamentais ........... .. ................................ 358

2 Modalidades de eficácia dos princípios constitucionais..... .. .... ... .. ..... ..... 360

2.1 Eficácia direta ................................................................................. 361

2.2 Eficácia interpretativa .................................................................... 361

2.3 Eficácia negativa ............................................................................ 362

16

STJ00104570

IONAL SOB PERSPECTIVA 326

326 •jurídica ................................... . 328 L semântica ............................... . 329

331 333

334 lcional tradicional .................. .. 335 io constitucional ...................... . 336 :uição ....................................... . 338 itucionalidade das leis e atos

338

le a Constituição ................ .... .. . 339

ão ............ ...... ......................... . 341

'oporcionalidade ............... ... .. .. 343

344

;MAS E CATEGORIAS DA

) CONSTITUCIONAL

)VA INTERPRETAÇÃO CONS­

346

346 lram a interpretação constitu­

348 348

ós-positivista .......................... .. 349 'alidade da Constituição .......... . 349

350

pela nova interpretação cons­

352

I1INADOS ............................... .. 354

; .............................................. . 358

is .......................... ....... ............ 358

onstitucionais ........................ .. 360

361

361

362

3 Algumas aplicações concretas dos princípios ......................................... 363

IV A COLISÃO DE NORMAS CONSTITUCIONAIS .................................. 370

V A TÉCNICA DA PONDERAÇÃO ................................ ...... ...................... . 375

VI A ARGUMENTAÇÃO JURfDICA.................................................... ....... 381

1 Algumas anotações teóricas .................................................................... 381

2 Alguns aspectos práticos ......................................................................... 384

CAPíTULO V A CONSTITUCIONAllZAÇÃO DO DIREITO

I GENERALIDADES .................................................................................... 393

n ORIGEM E EVOLUÇÃO DO FENÔMENO ....... ....................................... 394

In A CONSTITUCIONALIZAÇÃO DO DIREITO NO BRASIL .................... 402

1 O direito infraconstitucional na Constituição......................................... 402

2 A constitucionalização do direito infraconstitucional ...... ...................... 404

3 A constitudonalização do Direito e seus mecanismos de atuação prática.. 406

IV ALGUNS ASPECTOS DA CONSTITUCIONALIZAÇÃO DO DIREITO.... 408

1 Direito civil ........................................ ...... .................. ...... ...................... . 408

2 Direito administrativo ............... ................... .... ................ ...................... 414

3 Direito penal ............ .. ................ .......... .... .............................................. 418

V CONSTITUCIONALIZAÇÃO E JUDICIALIZAÇÃO DAS RELAÇÕES

SOCIAIS................................ ................ ................. ............. .................... 424

VI CONTROLANDO OS RISCOS DA CONSTITUCIONALIZAÇÃO EX­

CESSIVA .............................................................................................. 433

CAPíTULO VI JURISDiÇÃO CONSTITUCIONAL: A TÊNUE

FRONTEIRA ENTRE O DIREITO E A pOlíTICA

I INTRODUÇÃO.... ...................................................................................... 437

n A ASCENSÃO INSTITUCIONAL DO JUDICIÁRIO ................................. 439

1 A jurisdição constitucional...................................................................... 439

2 A judicialização da política e das relações sociais............ .. ...................... 440

3 O ativismo judicial.................................................................................. 443

17

STJ00104570

4 Críticas à expansão da intervenção judicial na vida brasileira. ............... 446

4.1 Crítica político-ideológica ............ ................................................... 446

4.2 Crítica quanto à capacidade institucional.......... ..... ........ ................ 447

4.3 Crítica quanto à limitação do debate. ..... ...... ...... ............. .... ........... 448

5 Importância e limites da jurisdição constitucional nas democracias contemporâneas.. ...... .................... ............ ...... ........... ......... .... .... .... ... .... 449

In DIREITO E POLÍTICA: A CONCEPÇÃO TRADICIONAL....................... 451

1 Notas sobre a distinção entre Direito e política....................................... 451

2 Constituição e poderes constituídos........................................................ 452

3 A pretensão de autonomia do Judiciário e do Direito em relação à política 453

3.1 Independência do Judiciário.......................... .... .. ........................... 454

3.2 Vinculação ao Direito posto e à dogmática jurídica ........................ 455

3.3 Limites da separação entre Direito e política .................................. 456

IV DIREITO E POLÍTICA: O MODELO REAL ............................................ 457

1 Os laços inevitáveis: a lei e sua interpretação como atos de vontade ..... 457

2 A interpretação jurídica e suas complexidades: o encontro não marcado entre o Direito e a política ...................................................................... 458

2.1 A linguagem aberta dos textos jurídicos ...... .......... ........................ ' 458

2.2 Os desacordos morais razoáveis .. .. ..... .. ........ ....... ............................ 459

2.3 As colisões de normas constitucionais ............................................ 459

2.4 A interpretação constitucional e seus métodos............................... 460

3 O juiz e suas circunstâncias: influências políticas em um julgamento ... 462

3.1 Valores e ideologia do juiz .......... .. ........ ..... .. ................................... 464

3.2 Interação com outros atores políticos e institucionais .................... 467

3.2.1 Preservação ou expansão do poder da Corte 467

3.2.2 Relações com outros Poderes, órgãos e entidades estatais 470

3.3 Perspectiva de cumprimento efetivo da decisão ............................. 472

3.4 Circunstâncias internas dos órgãos colegiados................................ 473

3.5 A opinião pública............................................................................ 475

4 A autonomia relativa do Direito em relação à política e a fatores extra-judiciais................................................................................................... 477

V O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL: CONTRAMAJORITÁRIO E REPRE­SENTATIVO............................................................................................. 479

CAPíTULO VII A CONSTITUiÇÃO BRASILEIRA DE 1988:

AVANÇOS, REVESES E SUCESSO

INSTITUCIONAL

18

STJ00104570

cial na vida brasileira ......... .... .. .

lcional ........ ... .......... .. .. ............. .

te ... .... .............. ... .......... .... ..... .. .

:titucional nas democracias

) TRADICIONAL. ........ ... .. ... ..... .

)olítica ... .. ... ........... ...... ......... .. .. .

~ do Direito em relação à política

~má tica jurídica .. ...... ..... ...... ... . .

e política ...... .. ........ ....... .......... .

AL ...... .. ... ... ..... .... .. ............... ... .

:ação como a tos de vontade .....

ades: o encontro não marcado

jicos .... ..... .... ......... .. ... ............. '

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LlS métodos ............ .. ... ........... .. .

políticas em um julgamento .. .

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s, órgãos e entidades estatais

J da decisão .. ... ... ............... ... .. .

colegiados ..... .......... .. ... ........... .

ção à política e a fatores extra-

NTRAMAJORIT ÁRIO E REPRE­

) BRASilEIRA DE 1988:

3ES E SUCESSO

446

446

447

448

449

451

451

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460

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464

467

467

470

472

473

475

477

479

INTRODUÇÃO DA VINDA DA FAMÍLIA REAL À CONSTITUIÇÃO DE 1988 ...... ....... ....... ........... .. ................ .. ............ ... ... . 484

TíTU lO DO REGIME MiliTAR À DEMOCRACIA

CONSTITUCIONAL

I O LONGO CAMINHO ........... ...... ............... .. ............ ... .. ............... ... .......... 486

1 1964-1985: ascensão e ocaso do regime militar ............. ... ......... ........ .... 486

2 Convocação, instalação e natureza da Assembleia Nacional Constituinte 491

3 Os trabalhos de elaboração da Constituição ...... ...... ............. ..... ............ . 493

4 O texto aprovado ....... ... ............ ........ ............ ............... ..... ......... ......... ... . 495

II A CONSOLIDAÇÃO DEMOCRÁTICA BRASILEIRA .......... .. ............. .... . 496

1 O sucesso institucional da Constituição de 1988 ... .......... ... .... .... ........ ... . 496

2 Os governos Fernando Collor e Itamar Franco ........ .... ..... ........... .. ... ..... . 497

3 O governo Fernando Henrique Cardoso ............. .................. ............ ..... . 501

4 O governo Luiz Inácio Lula da Silva ...... ..... .... ..... ... .... ... ..... ... .......... ..... .. 504

5 O governo Dilma Rousseff .... ............... ... ..................... .......................... . 506

5.1 Perda brusca de su stentação política da Presidente eleita ..... ......... . 506

5.2 Desgaste pela longa permanência do m esmo partido no poder e a Operação Lava-Jato .... ... .............. ... .......... .. ................ .. ............ . . 508

5.3 Presidencialismo de coalizão e ausência de uma saída institucional simples para afastamento do Presidente da República em caso de perda de sustentação política. O trauma do impeachment .... ... ... . 509

III UM BALANÇO PRELIMINAR ......... .. ....... .......... ...... .. ............. ............. . 511

1 Alguns avanços ..... ......... ... ..... .. ..... ..... ... ................... .. ...... .. ....... ... .. .... .... . 511

2 Algumas circunstâncias.. ........... .. .. ... ..... ..... ..... ...... ............. ...... .. ........... .. 513

3 Alguns reveses .. .... ...... ... ............. ....... ........ ..... .......... .... .......... ..... .. ....... .. 514

TíTULO II O DESEMPENHO DAS INSTITUiÇÕES

I PODER EXECUTIVO ............ ......... .. ...... ..... .............. .. .. ... ............ .. .......... .. 515

II PODER LEGISLATIVO ........ ... .. .. ......... ..... ...... .... .......... .... .. .. .. ....... ... ..... . . 518

III PODER JUDICIÁRIO ... ................. ... ......... .. ....... ................... ... .. .......... .. 521

TíTULO 111 AS TRANSFORMAÇÕES DA TEORIA

CONSTITUCIONAL

I A DOUTRINA BRASILEIRA DA EFETIVIDADE .. ...... .... .. .. .. ....... .... .......... 527

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11 NEOCONSTITUCIONALISMO OU O NOVO DIREITO CONSTITUCIONAL 529

111 A CONSTITUCIONALIZAÇÃO DO DIREITO .. .. ... .. ..... .... ..... ........ ... ...... 531

CONCLUSÃO A VITÓRIA DO CONSTITUCIONALISMO

DEMOCRÁTICO ... ... ... ... ..... ............ ..... .. .......... ... ....... ... .... ..... .. ..... .. .. .... .. 534

lOQUE FICOU POR FAZER .............................................................. .. ...... 534

11 O QUE SE DEVE CELEBRAR ......... ...... .... ... .................. .. .. .... .. ...... ... ...... 535

Conclusão......... ....................................................... .. ..................................... 537

Bibliografia .......... ............ ... .......... .. .... .. .... ..... ........ ... .................. ... ..... .... ... ... 545

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