orientação para gestão municipal de turismo guaíra, 27.08.10 setu : deise bezerra caren santos

Orientação para Gestão Municipal de Turismo

Guaíra, 27.08.10

SETU : Deise Bezerra

Caren Santos

PROGRAMA DO DIA

• Gestão do Turismo– Visão Sistêmica

– Perfil do Gestor

– Sensibilização e Conscientização

• Organização Turística– Governamental

– Não Governamental

• Planejamento Turístico– Estudos de Oferta e

Demanda

– Plano Municipal de Turismo

• Marketing do Turismo

Conteúdo Conteúdo

Gestão do Turismo – o que envolve Gestão pública do Turismo – BR/PR Regionalização do Turismo – BR/PR Organização e Planejamento do Turismo nos

municípios Planos de Desenvolvimento Municipal Plano Diretor e Turismo Inventário da Oferta Turística Estudos de Demanda Turística Indicadores Estatísticos Órgãos Oficiais de Turismo Conselhos Municipais de Turismo Fundos Municipais de Turismo

Leis de Incentivo ao Turismo Formalização de Empresas Segmentação Turística Educação para o Turismo Marketing: ações promocionais, ações de apoio à comercialização Recursos para o Desenvolvimento do Turismo nos município Projetos Turísticos Financiamento e Investimento no Turismo para o Poder Público e

para a Iniciativa Privada Emendas parlamentares Fontes de Recursos Sites de Interesse Anexos

Conteúdo Conteúdo

Gestão

“Princípios, normas e funções que têm por fim ordenar os fatores de produção e controlar a sua produtividade e

eficiência, para se obter determinado resultado.”

O que engloba a Gestão?

• Planejamento: Trabalho de preparação para qualquer empreendimento, segundo roteiro e métodos determinados. Elaboração, por etapas, com bases técnicas, de planos, programas e projetos com objetivos definidos. Ato ou efeito de projetar, de programar; de fazer plano para estabelecer uma mudança.

• Organização: Arte ou efeito de ordenar, arranjar, dispor. Disposição de uma coisa para certa finalidade. Associação ou instituição com objetivos definidos. Unidades sociais concebidas para atingir objetivos específicos. Organismos.

Gestão

• Operacionalização: Estabelecer uma Estrutura Organizacional que permita uma melhor otimização das ações. Organograma > Funções, Recursos Humanos... Meios para se obter resultados. Fazer funcionar de forma gerencial e executiva.

• Execução: Dar funcionamento a estrutura organizacional. Cumprir e realizar ações/atividades.

• Controle: Estabelecer formas de acompanhamento das ações/atividades.

• Avaliação: Determinar a valia das ações/atividades realizadas, através de programa avaliatório.

Gestão

Reflexão para gestão...

Segundo Barquero, deve-se ter hardware (infra-estrutura), software

(estratégia, planejamento) e orgware (sinergia de ações, liderança

no processo, visão coletiva...)

Estratégia e Planejamento

Sinergia de Ações e Visão Coletiva (sistêmica)

“Sistema é um conjunto de partes que interagem de modo atingir um determinado fim, de acordo com um plano ou princípio.”

Lembre-se: o turismo funciona como um sistema!

Lembre-se ...

• Tenho meu ambiente de atuação...

• Mas tenho que pensar no contexto do turismo mundial, nacional, estadual e regional...

Liderança no Processo

Planejamento é processo de mudança!

• “Liderança é o processo de influenciar pessoas no sentido de que ajam em prol dos objetivos da organização. É a capacidade de levar alguém a cooperar espontaneamente. “

• “Pode-se dizer que o líder hoje é aquele que se enquadra na Teoria Y, na qual o mesmo tem respeito às pessoas e às suas diferenças individuais; assim como as pessoas que o cercam, pois estas influenciam suas decisões positivamente.”

CHA

Para fazer com qualidade...

• C = Saber (conhecimentos adquiridos no decorrer da vida, nas escolas, universidades, cursos etc);

• H = Saber fazer (todo o conhecimento que praticamos aperfeiçoado à habilidade) e;

• A = Querer fazer (comportamentos que temos diante de situações do nosso cotidiano e das tarefas que desenvolvemos no nosso dia-a-dia).

Papel dos gestores municipaisPapel dos gestores municipais

Ver se o turismo é viável e desejável;Se pode ser uma da atividades alavancadoras da economia local;Se existem potencialidades e em que nível que estão estas potencialidades: promover, qualificar para promover, qualificar, desenvolver?Se existem possibilidades de investimentos em recursos humanos capacitados, em tempo e dedicação, em infra-estrutura; Se existe aceitação dos envolvidos...

Papel dos gestores municipaisPapel dos gestores municipais

Buscar parcerias; Fomentar e direcionar investimentos na iniciativa privada; Incentivar a formação de um Conselho Ter um Plano de Desenvolvimento com metas e objetivos, baseado em estudos de oferta e demanda turística;Inserir o turismo na estrutura organizacional: secretaria, departamento...mas lembre-se: junto com a área econômica!; Inserir o turismo no orçamento (não as viagens...) e nos planos Diretores.

Educação para o Turismo

TURISMO

“É uma atividade econômica representada pelo conjunto de transações compra e venda de

serviços turísticos efetuadas entre os agentes econômicos do turismo. É gerado pelo

deslocamento voluntário e temporário de pessoas para fora dos limites da área ou região

em que têm residência fixa, por qualquer motivo, excetuando-se o de exercer alguma atividade remunerada no local que visita.”

“O fenômeno turístico tem a força e o potencial de desenvolvimento sustentável das localidades e territórios, desde

que planejado e organizado de forma sistêmica.Para produzir os resultados propostos na teoria da

sustentabilidade, ou seja, priorizar a inclusão social, o crescimento econômico e a preservação do ambiente natural e

cultural, é fundamental que as autoridades públicas e privadas entendam o fenômeno turístico como

um negócio, entretanto com uma particularidade, um negócio coletivo.”

Fonte: Circuito Turístico Religioso – SEBRAE SP (p. 11)

• O turismo deve ser informativo e educacional. Educação, conscientização e capacitação compõem a base do turismo responsável.

• Todos os integrantes do setor devem ser alertados sobre seus impactos positivos e negativos e encorajados a serem responsáveis.

• Isto inclui o mercado (trade), o poder público municipal, a população local e os consumidores (turistas).

O que fazer...

• Realizar parcerias com a rede pública e privada de ensino, empresas públicas e/ou privadas e demais organizações interessadas na qualificação do destinos e seus produtos turísticos;

• Realizar cursos, palestras, campanhas, treinamentos;

• Realizar visitas orientadas de sensibilização e conscientização da população e visitantes;

• Realizar viagens de familiarização;

• Produzir material de divulgação (folhetarias, rádio e teledifusão, Internet, imprensa e outros meios de comunicação);

• Buscar captação de recursos financeiros junto a órgãos financiadores que viabilizem a implementação de projetos de cidadania;

• Integrar-se aos programas do Ministério do Turismo e de outras organizações que tenham interesse no desenvolvimento de ações de educação.

O que fazer...

Organização Turística Municipal

Formada por unidades físicas e sociais, organismos responsáveis por implementar as

políticas de turismo que orientam as ações dos diferentes segmentos do setor. Têm funcionamento técnico/administrativo e

acompanham a evolução do turismo (social, econômico, político, cultural).

INTEGRAÇÃO COOPERAÇÃO

CO-RESPONSABILIDADE

SO

C IED A D E C IVIL

INIC

IAT

IVA PR IVA D A G

S

PRAÇA

PALÁCIOFEIRA

Organizações Turísticas

• GOVERNAMENTAIS ►Direito Público (1º setor – organizações públicas)

• NÃO GOVERNAMENTAIS ►Direito Privado Mistas/Para-estatais (2º setor) De caráter comercial (2º setor) De caráter profissional (3º Setor)De estudos (3º setor)

Organizações Públicas de Turismo

Nacionais, Estaduais, Municipais

• Órgãos Oficiais

• Conselhos

• Fundos

Organização Pública Nacional

Fórum Nacional

SecretáriosEstaduais

Conselho Nacional

de Turismo

Câmaras

Temáticas

Criar condições para gerar 1.700.000 novos postos de

trabalho e ocupações

Fóruns Estadu

aisAcreAlagoasAmapáAmazonasBahiaCearáEspírito SantoGoiásMaranhãoMato GrossoMato Grosso do SulMinas GeraisParáParaíbaParanáPernambucoPiauíRio de JaneiroRio Grande do NorteRio Grande do SulRondôniaRoraimaSanta CatarinaSão PauloSergipeTocantinsDistrito Federal

MINISTÉRIO DO TURISMO

MTURPLANO NACIONAL DE TURISMO

Legislação

Regionalização

Segmentação

Qualificação da Superestrutura

Qualificação Profissional

Financiamento e investimento

Infraestrutura

Promoção e Comercialização

Turismo Sustentável e Infância

Tecnologia da Informação

METAS

Gerar 7,7 bilhões de dólares em divisas

Promover a realização de 217

milhões de viagens no mercado interno

Estruturar 65 destinos para obtenção de

padrão de qualidade internacional

1

2

3

4

CATEGORIAS ENTIDADES DO CNT - SETOR PRIVADO

Agências e Operadoras

ABAV – Associação Brasileira de Agências de ViagensBITO - Brazilian Incoming Tour Operators

BRAZTOA - Associação Brasileira das Operadoras de Turismo

Alimentação ABRASEL- Associação Brasileira de Restaurantes e Empresas de Entretenimento

ABRESI - Associação Brasileira das Entidades de Gastronomia, Hospitalidade e TurismoFNHRBS - Federação Nacional de Hotéis, Restaurantes, Bares e Similares

Capacitação e Qualificação

ABBTUR - Associação Brasileira dos Bacharéis em TurismoFórum Nacional dos Cursos Superiores de Turismo e Hotelaria

SEBRAE - Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas EmpresasSENAC - Serviço Nacional do Comércio.

Comunicação e Mídia ABRAJET - Associação Brasileira de Jornalistas de Turismo

Eventos

ABEOC - Associação Brasileira de Empresas de EventosABRACCEF - Associação Brasileira de Centros de Convenções e Feiras

FBC&VB - Federação Brasileira de Convention & Visitors BureauUBRAFE - União Brasileira dos Promotores de Feiras

Hospedagem

ABIH - Associação Brasileira da Indústria HoteleiraABR - Associação Brasileira de Resorts

ABRACAMPING - Associação Brasileira de CampismoFBAJ - Federação Brasileira dos Albergues da Juventude

FOHB - Fórum de Operadores Hoteleiros no Brasil

Lazer e Entretenimento ADIBRA - Associação das Empresas de Parques de Diversões do Brasil

Organizações de Trabalhadores

CONTRATUH - Confederação Nacional dos Trabalhadores em Turismo e HotelariaFENAGTUR - Federação Nacional de Guias de Turismo

Organizações Patronais

CNC - Confederação Nacional do ComércioFENACTUR - Federação Nacional de Turismo

Segmentos TurísticosABCMI NACIONAL - Associação Brasileira dos Clubes da Melhor Idade

ABETA - Associação Brasileira das Empresas de Turismo de AventuraABRATURR - Associação Brasileira de Turismo Rural

Transportes

ABETAR - Associação Brasileira das Empresas Aéreo RegionalABLA - Associação Brasileira das Locadoras de Automóveis

ANTTUR - Associação Nacional dos Transportadores de TurismoSNEA - Sindicato Nacional dos Empresários Aeroviários

CATEGORIAS ENTIDADES DO CNT - SETOR PÚBLICO

Agentes Financeiros

BASA - Banco da Amazônia S.A.BB - Banco do Brasil

BNB - Banco do Nordeste do BrasilBNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social

CEF - Caixa Econômica Federal

Estados e Municípios

FORNATUR - Fórum Nacional de Secretários e Dirigentes de TurismoCNM - Confederação Nacional dos Municípios

Governo Federal Casa Civil da Presidência da RepúblicaEMBRATUR - Instituto Brasileiro de Turismo

INFRAERO - Empresa Brasileira de Infra-Estrutura AeroportuáriaMD - Ministério da Defesa

MDA - Ministério do Desenvolvimento AgrárioMDIC - Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior

MF - Ministério da FazendaMIN - Ministério da Integração Nacional

MINC - Ministério da CulturaMJ - Ministério da Justiça

MMA - Ministério do Meio AmbienteMPOG - Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão

MRE - Ministério das Relações ExterioresMT - Ministério dos Transportes

MTE - Ministério do Trabalho e do EmpregoMTUR - Ministério do Turismo

SUFRAMA - Superintendência da Zona Franca de Manaus

SECRETARIA DE ESTADO DO

TURISMO

NÍVEL DE DIREÇÃOSUPERIOR

DIRETORIA GERAL

PARANÁ TURISMO

ECOPARANÁ

CENTRO DE CONVENÇÕESDE CURITIBA

NÍVEL DE ATUAÇÃO DESCENTRALIZADA

CONSELHO CONSULTIVODE TURISMO

Organização Pública Estadual

Organização Pública Municipal

ÓRGÃO OFICIAL DE TURISMO

• Estabelecidos dentro da Administração Pública Municipal com o objetivo de fomentar o desenvolvimento do turismo, visando o retorno sócio-econômico-político-cultural ao município.

• Podem assumir diferentes figuras jurídicas, mas suas diretrizes emanam do executivo municipal. Têm função operacional.



Funções: assessoramento técnico aos empreendedores locais; marketing

institucional; informação e recepção turística; planejamento turístico (oferta e

demanda); controle de qualidade de empreendimentos e serviços turísticos; formatação do calendário de eventos;

administração de pontos turísticos públicos etc.



Estrutura:

• Gestão e Articulação• Desenvolvimento do Destino

• Promoção e Apoio à Comercialização


CONSELHO MUNICIPAL DE TURISMO

• Colegiado formado por entidades públicas e privadas ligadas ao desenvolvimento da atividade turística local. Não deve ser extensão do poder público municipal.

• Órgão consultivo e/ou deliberativo instituído por lei municipal.


CONSELHO MUNICIPAL DE TURISMO

Funções: fomentar a política e o plano municipais de turismo; envolver a comunidade; intermediar interesses do produtor e consumidor; facilitar a obtenção de recursos; captar recursos e investimentos; promover campanhas etc.


FUNDO MUNICIPAL DE TURISMO

Conta bancária pública. Criada por lei municipal para promover a atividade turística.

Aporte de recursos provenientes de transferência de parte da receita orçamentária do município, doações de terceiros de qualquer natureza, taxas diversas (de turismo, alvarás) e outros recursos.

Administrados pelos Conselhos Municipais com suporte contábil da Prefeitura Municipal, e econômico das instituições financeiras oficiais

Organização Não Governamental do Turismo

SEBRAESENAC

Sistema “S” SENAISESCSESISENAR

ORGANIZAÇÕES MISTAS /PARAESTATAIS

ORGANIZAÇÃO NÃO GOVERNAMENTAL DO TURISMO

• TRANSPORTES • AGENCIAMENTO• ALIMENTOS & BEBIDAS• EVENTOS• LAZER & RECREAÇÃO• MEIOS DE HOSPEDAGEM

ORGANIZAÇÕES PROFISSIONAIS, ORGANIZAÇÕES PROFISSIONAIS, COMERCIAISCOMERCIAIS

Planejamento Turístico

Planejamento X Planejar

PLANEJAMENTO É a definição de um futuro desejado e de todas as

providências necessárias à sua materialização.

PLANEJAR•É pré-determinar um curso de ação para o futuro.•Conjunto de decisões interdependentes.•Processo contínuo que visa produzir um estado futuro desejado, que somente acontecerá se determinadas ações forem executadas.•É atitude anterior à tomada de decisão.

(PETROCCHI, M. Turismo: planejamento e gestão. São Paulo: Futura, 1998.)

Lembre-se:

O Planejamento é apenas uma técnica metodológica que se materializa nos

documentos:

Política: objetiva o desenvolvimento do turismo e seu equacionamento como fonte de renda nacional. Pode ser entendida como um conjunto de atividades e estratégias, organizada por uma coletividade e adotada diante do fenômeno turístico.

Plano: implementação da Política. Mais abrangente e superficial, possibilita uma visão geral. Análise de todas as variáveis envolvidas com o fenômeno turístico, com menor grau de detalhamento, que resume o conjunto de propostas a serem consideradas no processo de planejamento. É um conjunto de programas.

Programa: conjunto de projetos que possuem similaridade ou complementaridade. Tem uma visão de articulação entre as várias alternativas/estratégias do Plano e sua implementação. Identifica necessidades específicas.

Projeto: aborda um elemento específico do turismo e o estuda de forma detalhada. É qualquer propósito de ação definido e organizado, de forma racional que permite determinar os custos e benefícios de um investimento. Estabelece os passos, os envolvidos, os recursos necessários, os responsáveis pelas atividades, os estudos de viabilidade (ver também Capítulo V – Orientação para Apresentação de Projetos Turísticos)

O Plano Municipal de Turismo é um documento do planejamento onde estão reunidas propostas que nortearão o processo de desenvolvimento do turismo no município.

Lembre-se:

O Plano Municipal de Turismo deve ser elaborado com a participação da comunidade e de profissionais

especializados e estar dentro de um contexto municipal, regional, estadual e

federal. É flexível em sua implantação, e deve ser ajustado conforme as necessidades. E naturalmente, observando os princípios da

sustentabilidade.

PLANO MUNICIPAL DE TURISMO

Para se iniciar a elaboração de um Plano Municipal de Turismo é necessário:


1 - Levantamento da oferta turística (inventário);

2 - Levantamento da demanda turística;

O que é a Inventariação da Oferta Turística?

O Inventário é levantamento de dados da Oferta Turística: dos atrativos turísticos: naturais, histórico-culturais, atividades econômicas, manifestações populares, eventos e realizações técnicas/científicas; dos equipamentos e serviços turísticos: hospedagem, alimentação, entretenimento, agenciamento etc. e da infra-estrutura de apoio ao turismo: transporte, segurança, comunicação, saúde etc.

1

Instrumento base de informações para fins de: - Planejamento - Gestão - Divulgação da atividade turística

2

Inventariação da Oferta Turística

Perguntas freqüentes

De quem deve partir a iniciativa de inventariar?

Como levantar os dados?

Como utilizá-lo racionalmente?

1

2

3

?



De quem deve partir a iniciativa de inventariar?1

? Pode partir tanto do OOT ou das IES;

OOT lembrar que quem é responsável por fornecer subsídios para o setor? Quem deve gerenciar um banco de dados? Quem deve identificar oportunidades de negócios e concentrações inadequadas? IES lembrar que precisa formar os alunos e possibilitar além do ensino, extensão e pesquisa.



Como levantar os dados?2

? Realizar pesquisas de gabinete; pesquisas bibliográficas em publicações, guias turísticos, manuais, jornais, revistas; Realizar pesquisas em institutos culturais, técnicos, científicos, ambientais, de fomento e turísticos. pesquisa de campo (definir território) para se examinar a veracidade das informações e fazer os complementos necessários, além de registro fotográfico e entrevistas. Devem ser usados os formulários do INVTUR.Após o preenchimento deve-se selecionar as informações e o material levantado de acordo com sua validade para o Plano e as outras formas de divulgação.



?


Como utilizá-lo racionalmente?3

Disponibilizar um instrumento de consulta para estudantes, profissionais e

pesquisadores1

Realizar o diagnóstico de deficiências, pontos críticos e de Estrangulamento, e os desajustes

existentes entre a oferta e a demanda.Oportunidades de negócios.

3

Subsidiar ações de conscientização turística a partir da identificação dos atores envolvidos.

2

Coletar informações que subsidiem a elaboração de roteiros turísticos

5


Definir atrativos prioritários através da Hierarquização Turística com vistas

a estruturação de produtos4


Como utilizá-lo racionalmente?

?

Servir como base para estruturação das ações de promoção do destino.6

A demanda é formada por aqueles que nos visitam (efetiva) ou que pretendem nos visitar (potencial).

Para se conhecer a demanda efetiva podem ser realizadas pesquisas através de formulários específicos que variam de acordo com o local onde a mesma é realizada, pois deve se adaptar às suas particularidades.

Demanda Turística

Existem algumas questões que nortearão a elaboração do formulário:

Quem são as pessoas que viajam? Por que as pessoas viajam? O que as pessoas buscam nas viagens? Qual é a ocasião mais propícia para a viagem? Quanto as pessoas estão dispostas a pagar?

Demanda Turística

Demanda Turística

Itens para estruturar um banco de dados estatísticos

Quantificação da Oferta Turística e Mão de Obra Empregada Movimentação de Passageiros Meios de Hospedagem Atrativos Turísticos Festas e Eventos

Importante: parceria com o trade e entidades Atualização Freqüente

O Plano Municipal de Turismo é um documento do planejamento onde estão reunidas propostas que nortearão o processo de desenvolvimento do turismo no município.


? Como estruturar e implementar?

•Diagnóstico: análise inventário e dados da demanda•Prognóstico: visão futura•Objetivos e Metas: resultados e quantificação dos mesmos•Estratégias de Ação: como atingir os objetivos•Proposições de Atuação – Programas/Projetos•Aprovação•Operacionalização e Execução•Acompanhamento e Avaliação

Processo Participativo: conselho municipalBase: Municipal (plano diretor), regional, estadual e nacional

MARKETING

“Marketing é a arte de conhecer quem é nosso cliente e proporcionar sua

satisfação.” (Kotler)

Envolve:• Segmentação do Turismo

• Roteirização• Ações Promocionais• Ações Comerciais

Segmentação

• Para Ignarra (2000), “segmentar o mercado significa dividí-lo em um grupo homogêneo de compradores ou de produtores.”– Oferta – Demanda

Roteirização

• “é um processo no qual os atrativos existentes nos municípios de uma ou mais regiões turísticas são organizados de forma que componham um roteiro que possa ser consumido pelos visitantes.”

Ações Promocionais• Imagem e Marca;• Participação em Eventos Promocionais de

Turismo, especializados ou não, realizados no Brasil e/ou no exterior;

• Confeccionar e disponibilizar material técnico-promocional;

• Envolver a imprensa especializada;• Desenvolver campanhas publicitárias;• Definir e desenvolver ações de relações

públicas.

Ações Comerciais• Apoiar, incentivar e promover Rodadas de

Negócios e seminários de vendas;• Apoiar, incentivar e promover viagens de

familiarização (Famtour e Fampress-Tour);• Utilizar canais de distribuição como:

– Envolver as agências de turismo;– Apoiar e manter Postos e Centrais de

Informações Turísticas;– Viabilizar ferramentas eletrônicas de distribuição.

Bibliografia Básica• ANDRADE, José V. Turismo: fundamentos e dimensões. São Paulo: Ática, 1992.• BENI, Mário C. Análise estrutural do turismo. São Paulo: Editora Senac, 1998.• COOPER, Chris, FLETCHER, John, WANHILL, Stephen, GILBERT, David and

SHEPHERD, Rebecca. Turismo: princípios e práticas. Porto Alegre: Bookmam, 2007.• IGNARRA, Luiz R. Fundamentos do Turismo. São Paulo: CTI, 1999.• LAGE, Beatriz H. G. & MILONE, Paulo C. Turismo: teoria e prática. São Paulo: Atlas,

2000. • MONTEJANO, Jordi M. Estrutura do mercado turístico. São Paulo: Roca, 2001. • OLIVEIRA, Antônio Pereira. Turismo e desenvolvimento: planejamento e organização. São

Paulo: Atlas, 2000.• OMT. Desenvolvimento do turismo sustentável. Manual para organizadores locais. Brasília:

Embratur, 1994.• PETROCCHI, Mário. Turismo: planejamento e gestão. São Paulo: Futura, 1998.• ___________, ____. Gestão de pólos turísticos. São Paulo: Futura, 2001.• VALLS, Josep-Francesc. Gestão integral de destinos turísticos sustentáveis. Rio de Janeiro:

FGV Editora, 2006.• Publicações disponíveis no Portal Brasileiro de Turismo

www.turismo.gov.br e no Portal Paranaense de Turismo www.setu.pr.gov.br

http://www.turismo.gov.br/

http://www.setu.pr.gov.br/

www.turismo.gov.br (link publicações)

www.setu.pr.gov.br

www.abeta.com.br

www.turisangra.com.br

Portal Paranaense do TurismoPortal Paranaense do Turismowww.turismo.pr.gov.brwww.turismo.pr.gov.br

Coordenadoria de Planejamento TurísticoCoordenadoria de Planejamento Turí[email protected]@setu.pr.gov.br

orientação para gestão municipal de turismo guaíra, 27.08.10 setu : deise bezerra caren santos

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