organizaÇÃo e financiamento do terceiro setor: … mohr.pdfa enfatizar o financiamento do terceiro...
TRANSCRIPT
REBECA TRINDADE ROCHA MOHR
ORGANIZAÇÃO E FINANCIAMENTO DO TERCEIRO SETOR: EST UDO DE CASO LICEU DE ARTES E OFÍCIOS DA BAHIA
SALVADOR 2005
REBECA TRINDADE ROCHA MOHR
ORGANIZAÇÃO E FINANCIAMENTO DO TERCEIRO SETOR: EST UDO DE CASO LICEU DE ARTES E OFÍCIOS DA BAHIA
Monografia apresentada no curso de graduação de Ciências Econômicas da Universidade
Federal da Bahia como requisito para obtenção do grau de bacharel em Economia
Orientador: Ihering Guedes Alcoforado de Carvalho
SALVADOR 2005
Rebeca Trindade Rocha Mohr
Organização e financiamento do terceiro setor: Estudo de caso Liceu de Artes e Ofícios
da Bahia
Aprovada em dezembro de 2005
Orientador: __________________________________________________ Prof. Me. Ihering Guedes Alcoforado de Carvalho Faculdade de Economia da UFBA
__________________________________________________ Lívio Andrade Wanderley Prof. Dr. da Faculdade de Economia da UFBA
___________________________________________________ Antônio Ferreira Leal Filho Prof. Me. da Faculdade de Direito da UCSAL
AGRADECIMENTOS
Agradeço a todos que colaboraram de formas diversas para que esta monografia pudesse
ser concluída.
Agradeço, sobretudo,
A Deus, que me deu a vida;
A meu esposo, Sharif Mohr, pelo amor e dedicação;
Aos meus pais, pela compreensão e apoio;
Aos meus irmãos, pelo carinho;
A Renata Rocha, Iraildes Trindade Rocha e Ruydemberg Trindade, pela crítica à redação;
A meu orientador, Prof. Ihering de Carvalho, pelo conhecimento;
A Sergio Souto que me apresentou o Liceu de Artes e Ofícios da Bahia e tornou viável a
realização deste trabalho;
A Áurea Carvalho, pela paciência e boa vontade;
E a todos os colegas e professores.
RESUMO
Observa-se o crescimento do número de organizações privadas com objetivos sociais que
não visam lucros, as denominadas organizações do terceiro setor. Grande parte destas
instituições desenvolve atividades que não geram receita para se manter, sendo necessário
captar recursos externos. O crescimento do terceiro setor e a realocação dos recursos
provenientes das agências internacionais, antes os maiores investidores das organizações
sem fins lucrativos brasileiras, fizeram com que houvesse um aumento na competição por
financiadores no Brasil. Diante dos impasses apresentados, o presente trabalho propõe-se
a enfatizar o financiamento do terceiro setor, empregando um estudo de caso que aborda
a captação de recursos do Liceu de Artes e Ofício da Bahia, instituição dedicada a jovens
em situação de vulnerabilidade social e uma referência na área de educação no Estado.
Palavras-Chaves: terceiro setor, organizações sem fins lucrativos, captação de recursos,
financiamento do terceiro setor.
LISTA DE ABREVIATURAS
ABONG - Associação Brasileira de Organizações-não-governamentais
ABCR - Associação Brasileira de Captadores de Recursos
ADVB - Dirigentes de Vendas e Marketing do Brasil
CEARTE - Centro de Arte e Tecnologia Educacional
EBAL - Empresa Baiana de Alimentos S.A
EGBA - Empresa Gráfica da Bahia
IPEA - Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada
IPHAN - Instituto do Patrimônio Histórico Artístico Nacional
GIFE - Grupo de Institutos Fundações e Empresas
LAG - Liceu Artes Gráficas
LMM - Liceu Móveis e Madeira
LMRP - Liceu Manutenção e Recuperação Predial
LOAS - Lei Orgânica da Assistência Social
ONGs - Organizações-não-governamentais
OSCIPs - Organizações de Sociedade Civil de Interesse Público
OS - Organizações Sociais
PIB - Produto Interno Bruto
SEC - Secretária de Educação
SETRADS – Secretaria Municipal do Trabalho e Desenvolvimento Social
UFBA - Universidade Federal da Bahia
UCSAL - Universidade Católica de Salvador
APRESENTAÇÃO
A opção em desenvolver o trabalho sobre as organizações sem fins lucrativos é resultado
da pretensão de canalizar os conhecimentos em Economia para uma atividade mais
humana, voltada para melhora das condições da população necessitada.
O terceiro setor também merece destaque devido ao seu potencial de crescimento e
criação de novos empregos, além de sua inquestionável capacidade em atuar nas áreas
sociais face à reforma do Estado. No entanto, as instituições deste setor no Brasil vêm
enfrentando sérias dificuldades para captar recursos e manter suas atividades. Mais do
que nunca o terceiro setor e seu financiamento precisam ser objetos centrais de debates e
estudos para que este problema seja contornado.
SUMÁRIO
1 INTRODUÇÃO 9 1.1 OBJETO 10 1.2 PRINCÍPIOS METODOLÓGICOS 11
2 WELFARE STATE E O DESENVOLVIMENTO DO TERCEIRO SETOR
14
2.1 WELFARE STATE E SEUS FUNDAMENTOS ECONÔMICOS 14 2.2 CRISE DO WELFARE STATE 15 2.3 REFORMA DO ESTADO E O TERCEIRO SETOR 16 2.4 BRASIL: CONSIDERAÇÕES 18
3 TERCEIRO SETOR 20 3.1 MODELO DE TRÊS SETORES 20 3.2 ORGANIZAÇÃO DO TERCEIRO SETOR 21 3.2.1 Ideologia das Organizações do Terceiro Setor 23 3.3 FALHAS DE MERCADO: EXTERNALIDADES E BENS PÚBLICOS 24 3.3.1 Externalidades 24 3.3.2 Bens Públicos 25 3.3.3 Terceiro Setor e Falhas de Mercado 25 3.4 LEGISLAÇÃO REGULADORA DO TERCEIRO SETOR 26 3.4.1 Legislação Brasileira 27 3.4.2 Incentivos á Captação de Recursos 29 3.5 FINANCIAMENTO DO TERCEIRO SETOR 30 3.5.1 Crise do Financiamento 32
4 LICEU DE ARTES E OFÍCIO DA BAHIA 34 4.1 ORGANIZAÇÃO DO LICEU DE ARTES E OFÍCIOS DA BAHIA 35 4.1.1 Unidades Produtivas 36 4.1.2 Unidade Educacional 37 4.2 FINANCIAMENTO DO LICEU DE ARTES E OFÍCIOS DA BAHIA 40 4.2.1 Gestão do Liceu de Artes e Ofícios da Bahia 40 4.2.2 Diagnóstico da Gestão do Liceu de Artes e Ofícios da Bahia 45 4.2.3 Captação de Recursos do Liceu de Artes e Ofícios da Bahia 47 4.2.4 Análise da Captação de Recursos do Liceu de Artes e Ofícios da Bahia 50
CONCLUSÃO 53
REFERÊNCIAS 58
APÊNDICE A 62
APÊNDICE B 63
9
1 INTRODUÇÃO
O terceiro setor designa um conjunto diversificado de organizações de natureza privada -
ainda que não visem lucros - e com fins públicos, - embora não façam parte do governo -,
agrupadas em uma mesma legislação reguladora. Esta denominação esclarece que o
Estado corresponde ao primeiro setor e o mercado, ao segundo. O terceiro setor possui
características de ambos.
Não é possível afirmar com precisão a origem do terceiro setor, embora não haja dúvidas
quanto ao crescimento das entidades dessa natureza nas últimas décadas do século XX. A
partir da queda do Welfare State no final da década de 70 - que exigiu uma reestruturação
do Estado, limitando seu papel nas questões sociais -, observa-se reemergência das
organizações civis sem fins lucrativos, que vêm desempenhando um papel de destaque.
Pretende-se enfocar especificamente o atual terceiro setor que surgiu em um contexto
político e econômico diferente, com assistência e cooperação internacional, embora se
mantenha os ideais e a cultura institucional tradicionais. No Brasil, a fase moderna do
terceiro setor surge no período do regime militar como forma de afirmação da sociedade
civil e valorização dos ideais democráticos.
O presente trabalho corresponde a um estudo de caso que contempla o financiamento do
Liceu de Artes e Ofícios da Bahia, enfatizando o ano de 2004. O Liceu é uma
organização sem fins lucrativos que atua na área de educação, há mais de 130 anos. Suas
ações são direcionadas especialmente aos jovens carentes. A instituição foi escolhida
porque se encontra estabelecida na sociedade baiana, atua na oferta de serviços públicos,
é uma referência no terceiro setor regional e, o mais admirável, vem apresentando
alternativas para a manutenção de suas atividades, através da comercialização de bens e
serviços.
A importância conferida a esta temática ocorre pela necessidade das organizações do
terceiro setor em obter financiamento. A grande maioria não é auto-sustentável - pelo fato
de desenvolver atividades não rentáveis como a oferta de bens públicos ou de bens
10
geradores de externalidades -, tornando a falta de recursos o maior problema do
segmento.
O resultado da pesquisa será significativo para as organizações sem fins lucrativos, que
dotadas de conhecimento sobre o tema, poderão desenvolver estratégias eficientes de
captação de recursos. A pesquisa também será útil para acrescentar informações e dados
sobre o Liceu de Artes e Ofício da Bahia.
O trabalho apresenta mais quatro capítulos, além deste primeiro. Os capítulos dois e três
têm como objetivo inteirar o leitor sobre o terceiro setor. Para tanto, no segundo capítulo
será apresentado o contexto do desenvolvimento do terceiro setor atual que surge no
ambiente da crise do Estado.
Já o terceiro capítulo parte do conceito de terceiro setor, tratando de aspectos como suas
ideologias e funções e apresentando o modelo de três setores. Posteriormente, define
falhas de mercado, bens públicos e externalidades - por serem conceitos relacionados aos
bens e serviços oferecidos pelas ONGs - e enfatiza a atuação das entidades civis sem fins
lucrativos no sentido de corrigir estas ineficiências de mercado. Este capítulo expõe,
ainda, os aspectos gerais da legislação reguladora destas organizações no Brasil,
destacando os incentivos à captação de recursos. Por fim, o financiamento do terceiro
setor é abordado, apresentando suas diferentes formas e sua crise no Brasil.
O quarto capítulo, por sua vez, apresenta o Liceu de Artes e Ofício da Bahia, descrevendo
sua história, suas ações e suas características organizacionais. Este capítulo se completa
com a exposição e análise dos dados obtidos por meio da pesquisa de campo onde é
discorrido o financiamento da organização. A síntese do trabalho, as principais
descobertas, as observações e considerações finais serão elementos presentes no quinto e
último capítulo.
1.1 OBJETO
11
O objeto desta pesquisa é o financiamento do Liceu de Artes e Ofício da Bahia. Pretende-
se analisar os fatores responsáveis pelo padrão atual de financiamento do Liceu,
investigando suas alterações recentes. As estratégias de captação de recursos da
instituição também serão estudadas.
1.2 PRINCÍPIOS METODOLÓGICOS
Adotou-se como estratégia de pesquisa o estudo de caso por ser considerado o mais
adequado para os objetivos propostos, apresentando as suas três condições apropriadas: a
forma da questão de pesquisa, a falta de controle por parte do pesquisador sobre os
eventos comportamentais e o foco em acontecimentos contemporâneos. O estudo de caso
é uma investigação empírica que envolve condições contextuais. Esta estratégia é
bastante abrangente, tem características de planejamento e adota a coleta e a análise de
dados (YIN, 2001, p. 32-33).
O estudo é descritivo, expõe aspectos de determinada realidade para uma posterior
análise. Caracterizado como único, o estudo de caso tem como intenção a coleta de
informações sobre a unidade. Como métodos de trabalho, foram empregados a pesquisa
documental e telematizada, além de entrevistas qualitativas.
Foi realizado um levantamento bibliográfico sobre a temática estudada, no qual se
empregou consideravelmente a análise documental, por ser uma fonte bastante confiável
e expressiva para obter dados. A pesquisa on-line também foi utilizada, em virtude da
rapidez e facilidade de acesso às informações.
Na realização do estudo de campo, adotou-se como instrumentos de pesquisa entrevistas
qualitativas e pesquisa documental e on-line. A coleta de dados foi iniciada na segunda
quinzena do mês de outubro do ano de 2005, partindo do levantamento de informações
sobre a instituição através de pesquisas no site oficial. Posteriormente, a organização foi
contatada, sendo viabilizada uma visita, no dia 19 de outubro, com intuito de conhecer
12
suas instalações e atividades. As entrevistas qualitativas, por sua vez, realizadas no final
do mês de outubro e ao longo de novembro, concluíram o estudo.
Estas entrevistas foram divididas em duas partes. A primeira busca a obtenção de
informações gerais sobre o Liceu e a segunda se volta aos aspectos econômico-
financeiros, enfatizando o padrão do financiamento. São sujeitos da pesquisa
representantes, presidentes, diretores e profissionais responsáveis pela administração da
entidade.
Não foi possível obter dados contábeis do Liceu visto que, segundo a contadora da
instituição, Itamar Santos, estes possuem caráter confidencial e o acesso dependeria da
solicitação, através de ofício da Universidade Federal da Bahia, a ser aprovada pelo
superintendente da instituição, Romel Brandão, o que não ocorreu até o período de
conclusão do trabalho, devido à greve dos servidores públicos daquela instituição de
ensino.
O Liceu não apresentou relatórios com informações detalhadas sobre a gestão financeira.
Apenas dados esparsos relativos à captação de recursos foram disponibilizados a partir do
ano de 2002. Como se não bastasse, o pessoal ligado administração da entidade estudada
não tinha uma visão critica, holística, nem analítica do financiamento da mesma. Apesar
dos problemas enfrentados, o estudo foi concluído de maneira satisfatória e os principais
assuntos relacionados ao tema foram levantados e discutidos.
A apresentação e discussão dos dados empíricos centram-se em dois aspectos: a gestão
do Liceu de Artes e Ofícios da Bahia - uma vez que a instituição administra uma receita
própria - e a captação de recursos externos, também adotada como alternativa à
manutenção do Liceu. Características organizacionais, estratégias de captação de
recursos, qualidade dos projetos, área de atuação, público-alvo e notoriedade da
instituição são os aspectos que mais influenciam o padrão de financiamento.
É importante salientar que, por se tratar de um estudo de caso, as variáveis que são
importantes para o processo de captação de recursos do Liceu não serão necessariamente
relevantes para o financiamento de outras organizações do terceiro setor. Entretanto, o
13
exemplo aqui debatido pode ser utilizado como referência, uma vez que aspectos
estruturais como a legislação, a cultura, a história, o Estado, envolvem todas as
organizações de sociedade civil sem fins lucrativos.
14
2 WELFARE STATE E O DESENVOLVIMENTO DO TERCEIRO SETOR
O crescimento do terceiro setor e a sua atual importância para economia mundial está
atrelado a um determinado contexto político e social, propiciador de sua evolução. Faz-se
necessário destacar o papel do Estado e sua influência no desenvolvimento social.
O Welfare State, modelo de governo caracterizado pela centralização das políticas
públicas e pelo aumento da responsabilidade do governo no provimento de serviços
sociais, restringiu a atuação das organizações da sociedade civil devido à forte
intervenção do setor público nas questões sociais. Assim, com a crise deste modelo, a
partir da década de 70, tornou-se imprescindível uma reestruturação do Estado baseada
na descentralização e redução do intervencionismo, resultando num maior destaque ao
papel do terceiro setor.
As instituições filantrópicas, porém, remontam a épocas distantes na história mundial. No
Brasil, a filantropia se inicia no período colonial, por intermédio das santas casas e
institutos de beneficência, influenciada pela igreja católica. Já no final do século XX,
essas organizações cresceram e passaram a ter um papel de destaque no país.
2.1 WELFARE STATE E SEUS FUNDAMENTOS ECONÔMICOS
O Welfare State correspondeu a um modelo de governo caracterizado pelo aumento da
responsabilidade do Estado no provimento de serviços sociais e pela maior intervenção
na economia, a fim de garantir o seu crescimento e o pleno emprego. Decisivamente
influenciado pela teoria keynesiana, o Welfare State foi aplicado nos países
desenvolvidos por governos social-democratas no período de pós-guerra, como
alternativa à crise de super produção.
15
A adoção do Welfare State fez com que as economias capitalistas vivenciassem um
período de crescimento econômico, conjugado aos ideais de segurança e justiça social.
Sua aplicação se deu de maneira diferenciada entre os países que o adotaram. Segundo
Esping-Andersen (1995, p. 84), existem basicamente três grupos de regime de Welfare
State: o liberal, o conservador e o social-democrata.
a) Liberal: foi implantado nos Estados Unidos, Canadá e Austrália. Baseava-se na oferta
de políticas assistenciais de forma seletiva, beneficiando os comprovadamente pobres.
Além disso, o mercado atuava na rede básica de proteção pública. O Estado não
intervinha de forma direta no mercado, apenas complementava a iniciativa privada.
b) Conservador: recebe este nome por valorizar a preservação da família tradicional.
Destacou-se em países da Europa Ocidental como Áustria, França, Alemanha e Itália.
Assim como o modelo liberal, os benefícios eram seletivos, pois o regime não pretendia
ser universal. Apresentou deficiência nos serviços sociais. O Estado deu suporte e
viabilizou o mercado.
c) Social democrata: foi implantado nos países escandinavos. Destaca-se pela forte
intervenção do Estado no mercado e na vida social e pela expansão do emprego no setor
público. Foi um regime universal, os serviços sociais eram amplos e os programas
assistenciais eram generosos.
A maior intervenção do Estado nas questões sociais refletiu no terceiro setor, na medida
em que a competição no oferecimento de serviços públicos aumentava, restringindo a
responsabilidade do indivíduo com relação às questões sociais, de acordo os autores
americanos como Wuthnow e Berger & Neuhaus, citados por Coelho (2000, p.37). A
autora acredita que o setor voluntário não era de fato tão expressivo para atender
plenamente as demandas sociais, mas se ocupava destas parcialmente.
2.2 CRISE DO WELFARE STATE
16
O Wefare State entra em colapso no final da década de 70. Este período foi marcado pela
crise do petróleo e pela desordem do sistema financeiro mundial, que provocou um baixo
crescimento econômico e recessão. Os estudiosos mais conservadores vêem a crise do
Welfare State como endógena: o sistema seria diretamente responsável pelo aumento da
taxa de desemprego, aceleração da inflação e queda nos investimentos. Já os progressistas
consideram que as políticas devem ser ajustadas diante das novas demandas sociais sem
reduzir o Estado de Bem-Estar.
A crise do Wefare State é de caráter financeiro-fiscal, proveniente da redução da
arrecadação em um período de encolhimento da economia e aumento das necessidades
sociais. Diversos autores apresentam a perspectiva de que a perda da arrecadação se deu
em função do aumento da informalidade do trabalho, da evasão fiscal, além dos elevados
gastos sociais sem retorno e inversão da estrutura etária da sociedade, com crescimento
da população idosa.
Por outro lado, de acordo com o estudioso do terceiro setor Montaño (2002, p. 216), o
fundamento da crise fiscal do Estado está relacionado com mau uso político e econômico
das autoridades. O autor apresenta os seguintes fatores para a crise fiscal: pagamento da
dívida pública (interna e externa), renúncia fiscal, hiperfaturamento de obras, resgate de
empresas falidas, clientelismo político, vendas subvencionadas de empresas estatais
subavaliadas, corrupção, empréstimos ao setor produtivo com retorno corroído pela
inflação, altas taxas de juros ao capital financeiro e construção de infra-estrutura publica
em benefício do capital comercial e produtivo.
Para o economista James O'Connor (apud MONTAÑO, 2002, p.217), a crise fiscal tem
como conseqüência a crise de legitimidade. A centralização e a burocratização das
estatais reduziram a eficácia dos programas sociais e ampliaram os gastos públicos. A
ineficiência das ações do governo abalou a opinião pública, resultando na redução da
confiança, relativa à sua capacidade de solucionar os problemas sociais.
Como alternativa à superação da crise do Welfare State, a reforma do governo e a relação
deste com a sociedade e com o mercado foram colocadas em primeiro plano. Fez-se
17
necessária uma reestruturação do Estado baseada na descentralização e na limitação do
seu papel.
2.3 REFORMA DO ESTADO E O TERCEIRO SETOR
Como alternativa à crise fiscal, o Estado passa a ser objeto de reforma. Este processo
propunha a construção de um governo mais eficiente, o que significou uma mudança na
atuação das esferas pública e privada.
A reforma do Estado criou um modelo de governo mais enxuto e descentralizado, com
instituições mais ágeis e que terceirizavam parte dos serviços. Coube ao setor público
criar condições econômicas e políticas para que a iniciativa privada pudesse responder às
necessidades sociais. A partir daí, a sociedade civil começa a participar mais ativamente
na solução de questões sociais e o papel das organizações do terceiro setor volta a ser
questionado (COELHO, 2000, p. 45-56).
A procura mundial por alternativas para a crise do Estado de Bem-Estar fez com que o
movimento de reforma emergisse do consenso de Washington, durante a década de 90,
liderado pelos Estados centrais com o apoio de instituições financeiras multilaterais.
Foram apresentadas propostas de políticas que propunham o ajustamento estrutural, o
controle do déficit público e da inflação, privatizações, desregulamentações e redução da
atuação do setor público nas questões sociais. Estas medidas foram desastrosas no plano
social o que exigiu mudanças profundas na condução do processo de reformulação
(SANTOS, 1998, p.3-5).
A questão social passou a fazer parte da pauta de políticas por meio da democracia e da
cidadania. O regime democrático se baseia nos ideais de liberdade e soberania popular. Já
a cidadania está relacionada ao princípio de que o indivíduo tem direitos - cuja garantia é
de responsabilidade do Estado, e deveres para com este e com a sociedade. O terceiro
setor será um instrumento de exercício destes ideais.
18
Durante a década de 80, assistimos a reemergência do terceiro setor, como uma nova
estratégia de assistência social diante da reforma do Estado. O terceiro setor emergiu com
igual força tanto nos países centrais como nos países periféricos com apoio financeiro das
organizações multilaterais (SANTOS, 1998, p.5/6).
De fato, as organizações da sociedade civil apresentam características que favorecem a
sua atuação nas questões sociais, por serem mais flexíveis do que o governo burocrata e
atuarem de maneira inovadora e junto às comunidades locais, provendo os serviços
públicos de maneira mais eficiente. Além disto, estas organizações incorporam valores
como altruísmo, solidariedade e responsabilidade dos indivíduos na resolução dos
problemas sociais. Santos sugere que o terceiro setor deve ser considerado o elemento de
maior importância na reforma do Estado por apresentar estas características (1998, p.13-
17).
2.4 BRASIL: CONSIDERAÇÕES
A história do voluntariado no Brasil está ligada a sua origem colonial. Neste período, o
relacionamento próximo entre o império e a igreja foi extremamente importante para o
desenvolvimento da filantropia, pois a igreja católica estabeleceu escolas, hospitais e
assistência social como um plano estratégico para ter acesso à população (LANDIM,
1993, p.2).
No século XIX, o Governo começou assumir a provisão dos serviços públicos. Com a
proclamação da república, a separação entre Estado e Igreja foi institucionalizada,
implicando na suspensão do fornecimento de recursos estatais para as instituições
religiosas. No final do século XIX, essas entidades mudaram seus perfis e cresceram nas
maiores cidades do país. Passaram a ser grupos organizados com interesses políticos e
profissionais a nível regional e nacional (LANDIM, 1993, p.2/3).
No Brasil não existiu o Welfare State de fato, porém a sua influência se fez sentir. O país
desenvolveu políticas que objetivavam a universalização dos direitos sociais, destacando
19
a rede pública de previdência social que se estendia a toda população. Entretanto, o
sistema funcionava mal e apresentava diversos problemas (COELHO, 2002, p.37).
Elói Chaves, responsável pela implantação do sistema previdenciário na década de 20,
representa o marco do Estado de Bem-Estar que só vai se consolidar na era Vargas. O
governo de Getúlio Vargas avançou no controle estatal de diversas atividades como a
indústria de base e a exploração de petróleo e minérios. Este período foi marcado,
também, pelos avanços nas políticas sociais, destacando a implantação de uma ampla
legislação trabalhista. Durante a ditadura militar, entre 1964 e 1978, o Brasil também
apresentou características do Estado de Bem-Estar, marcado por um regime de
crescimento baseado na substituição de importação associado a um amplo, porém
perverso, sistema de proteção social (FARIA, 2002, p.9/10).
O Brasil também sofreu uma crise de Estado, acentuada no final do regime militar,
marcando o fim do modelo desenvolvimentista e centralizado, baseado na substituição
das importações. Segundo o sociólogo Vilmar Evangelista Faria, as principais razões para
o insucesso do Estado de Bem-Estar brasileiro foram a desorganização, o aumento dos
serviços públicos, a hiperinflação controlada e o crescimento da pobreza e da
desigualdade (FARIA, 2002, p.10).
O diretor do programa da América Latina e Caribe da Fundação Kellog, Andrés
Thompson, pondera que no caso da América Latina, incluindo o Brasil, as ONGs
surgiram com um grande potencial nas décadas de 60 e 70, período dos regimes militares.
O significado da força destas organizações nesta fase devia-se ao fato que elas
representavam ações políticas contrárias ao autoritarismo, correspondendo uma nova
forma de participação social que defendiam os valores democráticos e se preocupavam
com as necessidades da população excluída, além de possuir total autonomia em relação
ao Estado. Com o processo de redemocratização política na década de 80, as ONGs
mantiveram o seu papel de destaque, devido à redução de programas sociais (IOSCHPE
(org).,1997, p.43/44).
Por outro lado, a teórica Landim (1993, p.6) afirma que, em 1964, o governo centralizou
e reformou a educação, os serviços de saúde e a assistência social. Desta forma, o terceiro
20
setor não teria uma participação ativa neste período. Segundo a autora, somente após a
ditadura é que pode ser observado o crescimento do terceiro setor.
21
3 TERCEIRO SETOR
O termo terceiro setor passou a ser utilizado recentemente para designar as organizações
de sociedade civil com fins públicos e que não objetivam lucro, apresentando
características dos dois primeiros setores. Este conceito originou-se nos Estados Unidos,
tornando-se popular devido à sua utilização por pesquisadores como Alan Wolfe e Lister
Salamon. Esta denominação implica que o Estado corresponda ao segundo setor, e o
mercado, ao primeiro.
Segundo a pesquisadora Coelho (2000, p.61) o termo mais empregado no Brasil é
"organizações não-governamentais", que, entretanto, corresponde apenas a um conjunto
de organizações que fazem parte do terceiro setor. A expressão terceiro setor foi utilizada
pela primeira vez no Brasil por Rubem César Fernandes e Leilah Landim. O termo
também foi primeiramente utilizado no país para se referir apenas às fundações e
institutos de origem empresarial (FALCONER; VILELA, 2001, p.28).
O administrador Falconer (2003, p.01/02) afirma que o terceiro setor corresponde à
expressão mais aceita para definir as iniciativas sociais voltadas para desenvolvimento de
bens e serviços públicos. Este autor acredita que esta expressão sugere igualdade em
relação aos outros setores sociais: Estado e mercado.
Os teóricos Lester Salamon e Helmuth Anheir, citados por Coelho (2000, p.60/61), com o
objetivo de sistematizar melhor as organizações que fazem parte deste setor, apresentam
características comuns a estas organizações: formais, privadas, autônomas e envolvem a
participação de voluntários. Existe uma diversidade de organizações que apresentam
estas particularidades, abrangendo associações comunitárias e profissionais, ONGs,
entidades beneficentes, fundações, movimentos sociais, etc.
3.1 MODELO DE TRÊS SETORES
22
No modelo dos três setores, desenvolvido por alguns autores americanos, as atividades da
sociedade estariam divididas em três setores. O mercado corresponde ao primeiro setor, o
governo corresponde ao segundo e as atividades que não visam lucro, ao terceiro. No
Brasil, o mercado corresponde ao segundo setor e o Estado é considerado o primeiro.
A ação do Estado é legitimada e organizada por poderes coercitivos. As atividades do
mercado envolvem trocas de bens e serviços objetivando o lucro e são baseadas nos
mecanismos de preços. Já as atividades do terceiro setor não são coercitivas nem voltadas
para o lucro, são direcionadas ao atendimento das necessidades coletivas e em alguns
casos públicas (COELHO, 2000, p.39-45). O terceiro setor, para a autora, expressa uma
alternativa para as desvantagens tanto no mercado quanto do governo, com as suas
burocracias inoperantes.
O teórico brasileiro Rubem César Fernadez enfatiza a complementaridade desses três
setores. O Estado limita e regula as ações privadas e o sistema legal, instituído e mantido
pelo governo, define os limites das ações voluntárias e regulamenta por normas de
aceitação universal das atividades do terceiro setor. A propriedade privada é a base de
sustentação da autonomia da sociedade civil ante o Estado, uma vez que a autonomia do
mercado implica na autonomia das organizações da sociedade civil. O terceiro setor não
existiria em países socialistas totalitários onde a maquina estatal absorvia toda a vida
pública (IOSCHPE (org.) 1997, p.29-32).
A princípio, os serviços públicos deveriam ser ofertados pela ação governamental. O
Estado deve ser o mais eficaz possível na execução destes serviços, embora nada impeça
que estes sejam trabalhados pela iniciativa privada, sendo estes exatamente às áreas de
atuação das organizações da sociedade civil. O mercado atua em áreas de interesse
coletivo que correspondem a investimentos lucrativos e não conseguem satisfazer e
atender a todas as necessidades manifestadas. A atuação do terceiro setor, portanto, dá
condições e viabiliza o mercado.
3.2 ORGANIZAÇÃO DO TERCEIRO SETOR
23
A importância das organizações do terceiro setor está atrelada à natureza de sua
atividade. O papel desempenhado por estas instituições vem crescendo e tornando mais
relevante tanto no âmbito econômico, quanto no desenvolvimento e execução de políticas
sociais. Também se destacam por representar valores como participação democrática,
exercício da cidadania e responsabilidade social.
Segundo o procurador geral de justiça do Distrito Federal e Territórios, Sabo Paes (2003,
p.90), a função destas organizações é o atendimento de alguma necessidade social ou a
defesa de direitos. Desenvolvem diversas atividades que abrangem desde a defesa dos
direitos humanos, assistência à saúde, apoio às populações carentes, educação, cidadania,
defesa dos direitos das minorias, até a proteção do meio ambiente.
Os países anglo-saxônicos distinguem o terceiro setor em duas categorias. A primeira
categoria é formada por organizações de interesse público, ou seja, que desenvolvem
atividades que beneficiam a sociedade como um todo. A segunda compreende
organizações de ajuda mútua ou auto-ajuda, que defendem interesses coletivos,
envolvendo um grupo restrito de pessoas. Fazem parte desta categoria associações de
moradores, clubes sociais, entre outras (SABO PAES, 2003, p.90).
Segundo dados do Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA), o número de
organizações sem fins lucrativos é superior a 250 mil e o terceiro setor movimenta R$ 12
bilhões por ano, o equivalente a 1,5% do Produto Interno Bruto (PIB) (ALVARES,
2002). Este segmento no Brasil ainda tem enorme potencial de crescimento, visto que em
países da Europa e nos Estados Unidos da América, a participação deste setor no PIB é
expressivamente superior à brasileira.
O terceiro setor é o segmento que mais tem crescido no ocidente. Embora corresponda à
metade do tamanho do governo em termos de empregabilidade e volume de recursos, tem
crescido duas vezes mais do que os outros dois setores em termos de geração de
empregos (COMUNIDADE SOLIDÁRIA, 1998, p.61). As organizações de sociedade
civil sem fins lucrativos são capazes de absorver grande parte desta demanda, tendo em
vista que são prestadoras de serviços sendo o setor atualmente o maior responsável pela
oferta de postos de trabalho.
24
O economista Jeremy Rifkin também destaca a importância do terceiro setor, afirmando
que a revolução tecnológica provocou um aumento significativo na produtividade se
contrapondo com a redução do trabalho humano nos setores tradicionais da economia.
Como a sociedade estaria se tornando cada vez mais bipolar, o aumento da produção e
redução dos custos entraria em contraste com a redução do mercado. Desta forma, o
terceiro setor surge com grande capacidade de revitalizar a sociedade, oferecendo
serviços públicos. Rifkin também acredita na capacidade do terceiro setor em absorver
mão de obra, devido à automatização da indústria e agricultura e à redução do estado
(IOSCHPE (org.),1997, p.13-23).
3.2.1 Ideologia das Organizações do Terceiro Setor
As divergências acerca da ideologia das organizações da sociedade civil merecem
destaque. Segundo Santos (1998, p.6), o terceiro setor tem raízes ideológicas
heterogêneas que vão do socialismo ao liberalismo a depender do contexto econômico.
Alguns estudiosos acreditam que o terceiro setor é um instrumento do neoliberalismo
que evitaria possíveis crises do Capitalismo provocadas pelas explosões sociais, além de
contribuir para a consolidação de um Estado mínimo, através da transferência de parte da
responsabilidade governamental para a sociedade civil. Há ainda quem acredite que as
organizações de sociedade civil representem um novo campo de luta esquerda. Para
outros, porém, representa o desenvolvimento de uma sociedade mais humana,
preocupada com os anseios da população.
Thonson apresenta claramente as divergências dos intelectuais acerca do terceiro setor:
em declarações à revista La Magma, da Argentina (12/06/1996) a
secretária de Estado dos recursos naturais e ambiente humano,
engenheira María Julia Alsogaray, acusou as ONGs
(organizações não governamentais) defensoras do meio ambiente
25
de serem um novo campo de luta da esquerda, já que a ideologia
marxista foi derrotada com a queda do Muro de Berlim. Por
outro lado, ainda que com vários argumentos em comum, o
reconhecido professor da Universidade de Binghamton, de Nova
York, James Petras, opina que as ONGs são um instrumento do
Neoliberalismo"encarregadas de diminuir o perigo das explosões
sociais". Ele também acusa as ONGs de incentivar "um novo tipo
de colonialismo e dependência cultural e econômica", já que os
seus projetos são planejados ou, pelo menos aprovados, de
acordo com as normas prioritárias dos centros imperialistas ou
das suas instituições". De acordo com esta visão, isto faz com
que "o verdadeiro efeito da proliferação das ONGs seja o de
fragmentar as comunidades pobres e transformá-las em grupos
setoriais ou sub setoriais incapazes de ver os seus problemas
sociais". Assim como a engenheira Alsogaray, Petras argumenta
que a proliferação das ONGs se deve à ação dos pós-marxistas.
(IOSCHPE (org.), 1997. p.41/42)
3.3 FALHAS DE MERCADO: EXTERNALIDADES E BENS PÚBLICOS
As políticas governamentais justificam-se como medida de corrigir as ineficiências de
mercado: concorrência imperfeita, externalidades e bens públicos. Pretende-se neste
tópico definir externalidades e bens públicos, elucidar a atuação do terceiro setor como
uma alternativa de ofertar bens públicos ou que promovam externalidades positivas de
maneira eficiente e, finalmente, apontar os serviços do Liceu neste contexto.
3.3.1 Externalidades
26
O conceito de externalidades se refere aos impactos das ações de um agente econômico
sobre o bem estar de outros agentes não-participantes da ação, podendo ser positivas ou
negativas. As externalidades criam falhas de mercado – que são imperfeições no sistema
de preços que impedem a alocação eficiente dos recursos – o preço e a quantidade
produzida e consumida não correspondem. Em casos de ineficiências de mercado, torna-
se necessário a introdução de uma regulação governamental (PINDYCK; RUBENFELD,
2002, p.632-635).
As externalidades positivas beneficiam produtores, compradores, ou ambos através de
uma atividade produtiva, sem que o preço de mercado sofra alguma conseqüência. As
externalidades negativas, por sua vez, são custos gerados pela ação de um agente
econômico que atingem outros agentes não envolvidos na atividade (PINDYCK;
RUBENFELD, 2002, p.631-632).
3.3.2 Bens Públicos
Existem condições em que o mercado não pode ofertar ou não tem condição de cobrar o
preço adequado, como é o caso da oferta de bens públicos. Estes bens apresentam duas
características principais: não exclusividade e não disputabilidade. O requisito de não
exclusividade pressupõe o não-impedimento do consumo do bem pelas pessoas, tornando
inviável a cobrança pela sua utilização. Para que seja configurada a não disputabilidade,
por sua vez, é necessário que o uso de determinado bem por um consumidor não afete a
oportunidade de seu consumo por outra pessoa. O custo marginal de produção é zero para
qualquer consumidor adicional. Um exemplo clássico de um bem não exclusivo e não
disputável é a defesa nacional (PINDYCK; RUBENFELD, 2002, p.655-656).
Uma vez que os benefícios da oferta de bens e serviços públicos alcançam toda
sociedade, os indivíduos não têm qualquer incentivo para pagar por sua utilização. O seu
27
valor é subestimado pela coletividade. As famílias tendem a consumir sem qualquer ônus,
havendo, portanto, o estímulo à atuação como caronas1. O bem público pode ser ofertado
de maneira eficiente apenas pelo Estado ou através de subsídio, sendo custeado
compulsoriamente pela sociedade mediante o pagamento de tributos (PINDYCK;
RUBENFELD, 2002 p. 658).
3.3.3 Terceiro Setor e Falhas de Mercado
O estudo dos economistas Pindyck e Rubenfeld (2002) não considera, entretanto, que
algumas organizações do terceiro setor oferecem bens públicos. No entanto, percebe-se
que as organizações ambientalistas ao desenvolver campanhas de educação ambiental
geram benefícios à sociedade como um todo. Outro exemplo são as entidades que atuam
na área de saúde pública, especificamente com campanhas de prevenção de doenças, não
havendo algum impedimento para o seu consumo pela coletividade.
As organizações do terceiro setor também atuam no sentido de corrigirem falhas de
mercado na presença de externalidades positivas quando ofertam bens públicos. Estas
entidades não visam a obtenção de lucro via comercialização ou produção e, assim como
o governo, disponibilizam para a coletividade bens e serviços públicos de forma eficiente.
As atividades deste setor são financiadas voluntariamente por agentes da sociedade.
Existem bens que, embora não sejam públicos - o que implicaria inevitavelmente na não
exclusividade e não disputabilidade -, são oferecidos publicamente pelo governo por
acarretar em externalidades positivas. Estes bens podem ser exclusivos e não disputáveis,
disputáveis e não exclusivos e , até mesmo, disputáveis e exclusivos (PINDYCK;
RUBENFELD, 2002, p.655-656).
1 Também conhecido como free riders, os caronas são consumidores ou produtores que não pagam por um bem não exclusivo na expectativa de que outros o farão (PINDYCK, 2002 p. 658).
28
O caso aqui tratado, o Liceu de Artes e Ofícios da Bahia, oferece serviços na área de
educação, apresentando características de disputabilidade e de exclusividade. Os serviços
são oferecidos a um grupo restrito da comunidade, que são os jovens de escolas públicas
que demonstrem aptidões e habilidades pré-estabelecidas pelo modelo educacional,
sendo, portanto, exclusivo. O serviço é disputável em termos de consumo, pois há um
custo marginal positivo para seu beneficiado adicional, uma vez que os outros
beneficiados receberiam menor atenção à medida que aumenta o número de participantes
das oficinas.
3.4 LEGISLAÇÃO REGULADORA DO TERCEIRO SETOR
A intensificação do interesse da sociedade civil sobre as entidades do terceiro setor
passou a exigir estruturação no seu funcionamento e consequentemente, uma legislação
mais específica, para se adequar à realidade complexa e cada vez mais diversificada.
Não há, no ordenamento jurídico brasileiro, uma definição legal para o terceiro setor,
ressentindo, inclusive de uma legislação sistematizada e moderna para servir de estímulo
aos atores sociais. Constitui um avanço significativo a edição das leis 9.608/98 e
9.740/99, porém tornam-se necessárias normas relativas à execução e financiamento,
dentre outras.
Ao contrário do Brasil, os Estados Unidos da América, Canadá, Austrália e Nova
Zelândia (de formação protestante) e os países do norte da Europa, Inglaterra, Noruega,
Alemanha, Áustria, Suíça dispõem de legislações complexas e sofisticadas. Países como
a Itália, Espanha e Portugal dispõem de uma legislação recente, enquanto a França não
dispõe, como no Brasil, de uma legislação específica.
3.4.1 Legislação Brasileira
29
O Brasil Colonial viveu sob a égide das Ordenações Afonsinas e Manuelinas que já
previam as entidades de "mão morta", mas somente em 10 de setembro de 1903 é que a
primeira lei foi editada - a de nº 173 - que conferia personalidade jurídica às entidades
com fins literários, científicos e religiosos. Em 1912, a Nova Consolidação do Direito
Civil de Carlos de Carvalho já reconhecia a existência de entidades do terceiro setor -
"pessoas jurídicas de direito privado: as sociedades civis, religiosas, pias, moraes,
scientificas ou litterarias, associações de utilidade pública e as fundações, comtanto que
tenham patrimônio". Em 1916, o Código Civil consolidou na legislação já codificada,
abarcando a figura das entidades sem fins lucrativos (RAFAEL, 1997, p.68-72).
A partir da década de 30, quando os programas paternalistas assumiram importante papel,
foram editadas leis para regular subvenções, isenções e concessão de títulos e registros. A
Lei 91 de 1935 criou a "Declaração de Utilidade Pública", que inicialmente tratava-se de
título honorífico a entidades que servissem "desinteressadamente à coletividade".
Posteriormente, leis e atos administrativos passaram a exigir tal título para receber
doações dedutíveis do imposto de renda, para pleitear doações em bens da administração
pública, autarquias, fundações. A Constituição de 1934 ampliou a destinação das
subvenções para estabelecimentos de saúde, educação, cultura e assistência. A Lei 119/35
criou um conselho ligado à Presidência da República para análise das instituições que
seriam beneficiadas, possivelmente o embrião do Conselho Nacional de Serviço Social
(Sposati, 1994:60), criado em 1938 pela Lei 525. Este Conselho foi reformulado em 1943
para centralizar e fiscalizar as obras sociais públicas e privadas (INSTITUTO SOUZA
CRUZ, 2003).
Dezenas de textos legais se seguiram, sempre ampliando os benefícios das entidades
privadas, dentre elas a Lei 1493/51, que disciplinou a transferência de fundos públicos a
entidades privadas "de caráter assistencial ou cultural". A Constituição de 1946 e a de
1967 mantiveram a tradição da garantia de incentivos fiscais às instituições sem fins
lucrativos, aliás, o que ainda se mantém na Constituição de 1988, que concebe a
assistência social como um direito do Cidadão, com recursos do orçamento e da
seguridade social (id., ibid.).
30
O Conselho Nacional de Serviço Social foi transferido em 1990 para o Ministério da
Ação Social, sendo posteriormente extinto e substituído pelo atual Conselho Nacional de
Ação Social - órgão paritário na composição entre o Governo e a sociedade civil - ligado
ao Ministério da Assistência e Previdência Social. O Conselho trouxe profundas
mudanças na concepção de assistência a lei Orgânica da Assistência Social (LOAS)
(Lei 8742/93), que prevê a obrigatoriedade da inscrição municipal da entidade de
assistência social no Conselho Municipal de Assistência (id., ibid.).
Recentemente, foram sancionadas a Lei 9.637 de 15 de maio de 1998 - Organizações
Sociais e a Lei 9.790 de 23 de março de 1999 - Organizações da Sociedade Civil de
Interesse Público, esta última resultado de amplas discussões entre o aparelho do estado
e a sociedade civil, na sede do Conselho da Comunidade Solidária, órgão ligado à
Presidência da República. Estas leis representaram um avanço significativo para o setor
(SABO PAES, 2002, p.100-115).
Segundo o autor José Eduardo Sabo Paes (2002, p. 100-115), as Organizações Sociais
(OS) cuja parceria com o poder público é formalizada com o contrato de gestão, são
entidades cujas atividades são direcionadas ao ensino, à pesquisa científica, ao
desenvolvimento tecnológico, à proteção e preservação do meio ambiente, à cultura e à
saúde. As Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIPs) se relacionam
com o Poder Público através de um vínculo de cooperação entre as partes, denominado
pela lei respectiva de Termos de Parceria. Englobam as OSCIPs as pessoas jurídicas de
direito privado sem fins lucrativos, integrantes do terceiro setor que têm fins
comunitários ou fomentam e executam atividades de interesse público.
3.4.2 Incentivos á Captação de Recursos
A constituição em vigor reconhece a importância da colaboração da iniciativa privada na
execução de tarefas eminentemente públicas e mantém a tradição de incentivos às
organizações de sociedade civil. Para obter o título ou declaração de utilidade pública que
31
lhes proporcionam o status de filantropia, as entidades do terceiro setor devem cumprir
diversas exigências. Neste caso são concedidos isenção, dedução de impostos e acesso a
convênios e subvenções (COELHO, 2000, p.92). As instituições também podem obter o
certificado de entidade filantrópica o que as insentarão de contribuição patronal à
seguridade social (SABO PAES, 2002, p.139). O Liceu de Artes e Ofícios da Bahia,
instituição estudada pelo presente trabalho, dispõe do certificado de entidade filantrópica.
A legislação reguladora do terceiro setor é caracterizada por incentivar a captação de
recursos, destacando a imunidade fiscal, as subvenções, os auxílios, os convênios os
contratos, os patrocínio e as doações.
a) imunidade fiscal: o artigo 150 da Constituição Federal veda à União, aos Estados e
aos Municípios instituir impostos sobre o patrimônio, renda ou serviços das entidades
sem fins lucrativos (COELHO,2000, p. 92).
b) auxílios e subvenções: correspondem a formas de captação de recurso através da
alocação do orçamento geral dos diferentes âmbitos administrativos (estadual, federal e
municipal). Destinam as empresas, sociedades de economia mista e organizações
privadas sem fins lucrativos que atuem nas áreas de assistência social, médica e
educacional (SABO PAES, 2002, p. 475).
Para receber o benefício, as instituições devem cumprir os requisitos previstos na Lei de
Diretrizes Orçamentária (Lei nº10.524/2002) nos seus artigos 30, 31 e 32. Os recursos
federais são repassados para fundos nacionais que se responsabilizam pela sua
distribuição. Os recursos estaduais, por sua vez, são administrados pelo Conselho
Estadual de Auxílios e Subvenções.
c) doações e patrocínios: são transferências gratuitas, em caráter definitivo à pessoa
física ou jurídica, de numerário, bens ou serviços para a realização de projetos. As duas
formas de transferência, doação e patrocínio, se distinguem, pois na primeira é vedado o
uso de publicidade para a divulgação do ato e a instituição beneficiária será aquela sem
fins lucrativos, e na segunda há uma finalidade promocional e institucional de
propaganda e não apenas as entidades sem fins lucrativos podem ser beneficiadas. O
32
conceito de doação e patrocínio é importante para determinar as parcelas dedutíveis do
imposto de renda devido (SABO PAES, 2002, p. 468/469).
d) contratos e convênios: contrato é todo acordo bilateral de caráter que estabelece
obrigações e vantagens recíprocas. A teoria geral dos contratos é a mesma tanto para
contratos privados - civis e comerciais - quanto para contratos públicos - contratos
administrativos e acordos internacionais. O contrato administrativo se diferencia dos
demais pela exigência de prévia licitação e a imposição de cláusulas exorbitantes do
Direito Comum. Convênios são acordos firmados por entidades públicas de qualquer
espécie, ou entre estas e as organizações do terceiro setor, caracterizados pelo fato das
partes apresentarem objetivos comuns. O convênio se distingue do contrato porque no
primeiro, os interesses das partes se coincidem, enquanto que no segundo, os interesses
das partes se divergem (SABO PAES, 2002, p.478 - 482).
3.5 FINANCIAMENTO DO TERCEIRO SETOR
O terceiro setor pode se auto-sustentar por meio da renda proveniente da venda de
serviços ou produtos. Também pode ser mantido por fontes de financiamento procedente
dos setores público e privado da sociedade nacional e internacional. Os principais
exemplos de doadores são embaixadas, fundações, institutos, empresas privadas,
indivíduos, organismos internacionais e órgãos federais, estaduais e municipais.
O Estado obtém benefícios ao financiar as organizações sem fins lucrativos, uma vez que
ambos possuem a mesma área de atuação e o terceiro setor administra bens e serviços
públicos com maior eficiência e a menores custos. Destacam-se como destino dos
recursos públicos, instituições que atuam na área de saúde e, em menor grau,
organizações voltadas para crianças e adolescentes e questões de gênero. Esta constatação
ressalta o papel do terceiro setor de complementação e, às vezes, de substituição do
Estado (HOROCHOVSKI, 2003, p 122.).
Com a reforma estatal, os fundos públicos deveriam ser a principal fonte de
financiamento do terceiro setor. Entretanto, o acesso aos recursos do governo se depara
33
com problemas como o clientelismo, a grande quantidade de exigências para ser
qualificada como OSCIPs, a descontinuidade das política públicas e a falta de
transparência na contratação das organizações do terceiro setor por parte do Estado.
O mercado também encontra vantagens na parceria com o terceiro setor ao adotar a
responsabilidade social. Responsabilidade social corresponde à atuação das empresas
privadas no âmbito da sociedade e do meio ambiente, atendendo de forma indireta e em
longo prazo aos interesses da empresa. Falconer (2003, p.6) afirma que a "cidadania
empresarial"2 é um requisito essencial para assegurar sustentabilidade das empresas por
contribuir para a formação de uma imagem positiva da organização, além de
proporcionar o crescimento e fortalecimento dos mercados futuros.
Contudo, a captação de recursos junto ao setor privado é dificultada pela falta de tradição
do segmento empresarial em investir em ações sociais. Até pouco tempo atrás as
organizações do terceiro setor ignoravam as empresas privadas e estas se sentiam
desobrigadas de responsabilidades no âmbito social.
Dentro do terceiro setor existe um grupo de organizações que doam recursos para
projetos e programas de interesse social desenvolvidos pela sociedade civil. Segundo
Falconer e Vilela (2001, p. 16), estas organizações são denominadas, em inglês, de
grantmaker e caracterizadas por serem auto-sustentáveis, autônomas e nacionais. As
grantmaker estão diretamente ligadas a grupos da elite econômica como empresas,
empresários, governo, religiões organizadas e outros. Devido ao seu papel de
financiadoras e a sua visibilidade pública, são cortejadas pelas demais instituições do
terceiro setor e desempenham uma função importante na sustentação deste segmento, o
qual passa a desenvolver sua própria capacidade de geração de recursos.
De acordo com declarações das próprias fundações e entidades empresariais, a qualidade
dos projetos supera os problemas relativos aos recursos exigidos pelas organizações que
buscam financiamento (CARVALHO, 2002). Lis Hirano (apud CARVALHO, 2002),
assistente de programação da Fundação Kellog, aponta como principais entraves para
2 Termo utilizado para designer o papel de responsabilidade social e ambiental das empresas (FALCONER, 1999)
34
aprovação de projetos a falta de boas idéias, esclarecimento e detalhamento sobre as
propostas e, principalmente, o desconhecimento sobre a filosofia das fundações doadoras.
3.5.1 Crise do Financiamento
Como já foi salientado antes, o crescimento do terceiro setor brasileiro vem gerando
problemas de sustentabilidade dessas organizações. Como as fontes de financiamento não
cresceram, o aumento do número de entidades provocou uma maior concorrência por
recursos.
Em palestra recente em Nova York, na Universidade Columbia, o diretor da Fundação
Ford, Larry Cox (apud ROSSETI, 2003), afirmou que o crescimento do número de
organizações-não-governamentais vai de encontro à diminuição nos recursos. A
Fundação Ford, por exemplo, perdeu nos últimos três anos US$ 6 bilhões de seus fundos
(que caíram de US$ 15 bilhões para US$ 9 bilhões), devido ao estouro da bolha acionária
O terceiro setor da América Latina vem crescendo desde a década de 70, basicamente
com o apoio de fundações e organizações internacionais multilaterais. A partir da década
de 90, este padrão de financiamento entrou em crise, já que os recursos passaram a ser
destinado para o Leste Europeu, África e Oriente Médio, devido aos crescentes conflitos
nessas regiões. Damien Harzard (apud BANDEIRA, 2004), diretor regional da ABONG
Nordeste 2, afirma que as agências européias chegaram a ser responsáveis por cerca de
80% dos recursos destinados as instituições do terceiro setor brasileiro, sendo que o
restante era proveniente do governo e das fundações empresariais.
A jornalista Bia Barbosa (2003), em artigo denominado “Financiadores cortam verbas
para ONGs na América Latina”, aborda a crise do financiamento do terceiro setor,
concluindo que as agências internacionais perceberam que, à medida que a América
Latina se democratiza, há uma consolidação do terceiro setor destes países, passando,
inclusive, a influenciar nas políticas públicas. Isso demonstra a capacidade das
35
organizações da sociedade civil em conseguir recursos perante o setor privado e o
governo nacional, uma vez que seu crescimento na região trouxe uma maior participação
nas decisões políticas e o aumento do número de empresas que investem neste setor. A
autora também afirma que só os "projetos intersetoriais"3 e as organizações que
trabalham com a criação de redes têm vantagens na hora de obter recursos internacionais,
uma vez que os benefícios destas ações são ampliados.
Observa-se que, com o crescimento do terceiro setor e a realocação dos recursos
provenientes das agências internacionais, a competição entre as organizações da
sociedade civil na busca de fontes de financiamento aumentou e a captação de recursos se
tornou cada vez mais difícil no Brasil. Com a volatilidade dos financiamentos neste setor,
cabe a cada uma das entidades fornecer seus bens e serviços com a maior eficiência
possível e expor as suas metas e objetivos, quantificando os resultados. Devido ao
aumento da competitividade na busca de recursos, os agentes financiadores passaram a
exigir a elaboração de propostas de viabilidade econômico-financeira ou de auto-
sustentação, além de indicadores de resultados alcançados.
4 LICEU DE ARTES E OFÍCIOS DA BAHIA
O Liceu de Artes e Ofício da Bahia é uma instituição que desenvolve ações na área de
educação utilizando como instrumento a arte. O Liceu atua no estado da Bahia e tem os
adolescentes em situação de vulnerabilidade social como principal público-alvo.
O Liceu foi criado em outubro de 1872 com o propósito de cobrir a lacuna sócio-
econômica no contexto do abolicionismo. O propósito era minimizar as desigualdades
por meio da oferta de educação, arte e trabalho aos jovens em situação de vulnerabilidade
social. A entidade foi fundada por ex-escravos, sob forma de associação, com o objetivo
3 Programas que privilegiam a construção de ponte entre os setores público e privado (BARBOSA, 2003)
36
de criar uma instituição previdenciária, educacional, profissionalizante e cultural, que
repercutisse em melhores oportunidades para seus descendentes (SANTANA, 2005).
A historiadora Maria das Graças Leal define o contexto de criação do Liceu:
Na década de 60 do século XIX, a Bahia vivia o início do
processo de liberalização do trabalho escravo. Os cativos que
foram lutar na guerra do Paraguai voltaram com ideais
libertários. O projeto de criar o Liceu atendia esse ideal (apud
SANTANA, 2005).
Depois que o império deu permissão às camadas populares de terem acesso à educação, o
que até o início do século XIX era admitido apenas para as elites, passaram a existir
entidades desta categoria. O imperador Pedro II, influenciado pelos ideais positivistas e
liberais, incentivou a abertura de Liceus nas principais capitais. No ano de sua criação, o
Liceu de Artes e Ofícios da Bahia era composto por 178 sócios, em sua maioria artistas,
operários, bacharéis, funcionários públicos, médicos e professores. A entidade possuía
caráter abolicionista e funcionava por meio de normas rígidas (id., ibid.).
A instituição foi fortemente associada à formação de um mercado profissional através do
modelo pedagógico fundamentado na relação mestre aprendiz. O Liceu oferecia ofícios
como gráfica, marcenaria e mecânica. O enfoque artístico da organização implicou na
criação de obras, exposições e um ambiente favorável a discussões de estética,
influenciando na concepção da Escola de Belas Artes (SOLISLUNA..., 2005).
A aceleração dos processos industriais durante o século XX alterou o padrão de trabalho,
levando o Liceu a rever o seu modelo pedagógico e atualizá-lo diante da introdução do
ensino industrial profissionalizante (id., ibid.).
No ano de 1968, um incêndio atingiu a sede histórica do Liceu, o Paço do Saldanha. O
edifício, que teve sua construção iniciada no final do século XVII, é um patrimônio
histórico brasileiro, tombado em 1936 pelo Instituto de do Patrimônio Histórico Artístico
Nacional (IPHAN). O Paço do Saldanha que abrigou o Liceu desde 1875, sediou oficinas
produtivas, um museu, uma pinacoteca e uma biblioteca. Vinte anos depois da tragédia, o
37
Liceu em parceria com organismos públicos e privados começou um processo minucioso
de reconstituição e restauração do famoso imóvel (id., ibid.).
4.1 ORGANIZAÇÃO DO LICEU DE ARTES E OFÍCIOS DA BAHIA
Atualmente, a estrutura do Liceu é composta pela Assembléia Geral Ordinária, pelos
Conselhos Administrativo e Fiscal, e pela Administração. Esta última se divide em
Superintendências Geral e Operacional, à qual estão subordinados o Centro de Arte e
Tecnologia Educacional (CEARTE) e as unidades produtivas, Liceu Artes Gráficas
(LAG), Liceu Manutenção e Recuperação Predial (LMRP) e Liceu Móveis e Madeira
(LMM) 4 (CARVALHO, 2005a).
A Assembléia Geral Ordinária é formada pelos associados que se encontram uma vez ao
ano, geralmente no mês de abril, para que os Conselhos Fiscal e Administrativo prestem
contas das operações e das ações que foram realizadas no ano anterior. O Conselho
Administrativo se reúne quatro vezes ao ano para acompanhar a ações da instituição.
Com o objetivo de prestar contas ao Conselho Administrativo das ações que foram
realizadas, os gerentes da Superintendência Geral se congregam mensalmente. A
Superintendência Operacional, anteriormente denominada de Centro de Apoio e
Logística, trabalha junto a Superintendência Geral, dando suporte contábil e
administrativo (id., ibid.).
O Liceu dispunha de 706 funcionários em tempo integral em maio deste ano. O número
deve-se, especialmente às unidades produtivas. A dificuldade de identificar a quantidade
exata de funcionários resulta, principalmente, da alta rotatividade característica da
unidade produtiva Liceu Manutenção e Recuperação Predial. Ademais, o Liceu conta
com a participação de, em média, 10 voluntários (id., ibid.).
4 As unidades do Liceu possuem dupla natureza, estando divididas em unidades produtivas, completamente desvinculadas de ação social e o CEARTE, centro cultural e educacional que busca o cumprimento da missão social da instituição de educar pela arte.
38
4.1.1 Unidades Produtivas
O Liceu sedia atualmente três unidades negociais que geram parte dos recursos que
mantêm o Programa Educacional. As unidades produtivas têm moldes empresariais e
operam nas áreas de movelaria, artes gráficas e conservação predial, oferecendo serviços
e produtos de qualidade e com valor social agregado, pela finalidade sócio-educativa a
que se destinam (SOLISLUNA..., 2005).
O Liceu Artes Gráficas (LAG) foi criado em 1878, apenas seis anos após a fundação da
organização. A unidade, que dispõe de um parque gráfico atualizado e de uma equipe de
profissionais qualificados, oferece produtos editoriais, promocionais, de papelaria,
reprografia e encadernação. A sua ação está atrelada as esferas social, educacional e
cultural, tendo como principais clientes secretarias, órgãos públicos e instituições
culturais, além do segmento empresarial (id., ibid.).
O Liceu Móveis e Madeira (LMM), criado em 1884, vem sofrendo um processo de
modernização técnica e gerencial. Além de atender a demanda empresarial por móveis
para escritórios, a oficina é uma das maiores produtoras de mobiliário escolar do
Nordeste do Brasil (id., ibid.).
O Liceu Manutenção e Recuperação Predial (LMRP), fundado em 1990, oferece uma
série de serviços como manutenção preventiva e corretiva, recuperação predial,
construção e reforma. Ao longo dos anos acumulou experiência técnica e hoje conta com
a demanda do setor público e das empresas (id., ibid.).
4.1.2 Unidade Educacional
39
O modelo educacional do Liceu exprime o compromisso de contribuir para a inclusão
social de adolescentes e crianças em situação de vulnerabilidade pessoal e social. O
Programa Arte, Talento e Cidadania, implementado em 2002, corresponde a uma
proposta de educação não-formal de complementação escolar e conteúdo
profissionalizante. Estruturada em quatro pilares da educação: aprender a ser, aprender a
conviver, aprender a conhecer e aprender a fazer, o modelo incita o auto-conhecimento,
confiança e a descoberta das potencialidades e promove o convívio social e consciência
de cada um como parte da sociedade (SOLISLUNA..., 2003). O Centro de Arte e
Tecnologia Educacional (CEARTE) desenvolve e acompanha todos os programas do
modelo educacional e também é responsável pela captação de recursos externos.
a) Ações Educacionais: são oferecidas a jovens de escolas públicas e abarcam a
Formação de Liderança Jovem, Iniciação nos Ofícios das Artes e Habilitação Artístico-
Profissional. O Liceu também oferece serviços a públicos diferenciados através dos
Projetos Especiais e da Liceu Escola de Informática (id., ibid.).
A Oficina de Formação de Liderança Jovem tem como propósito a formação de jovens
mobilizadores culturais aptos a atuarem como lideranças em suas comunidades e escolas,
na expectativa de transformar a realidade local. Os participantes identificam e trabalham
com as referências culturais da sua comunidade a fim de promover o fortalecimento
desses grupos e motivar a sua atuação na comunidade em projetos de interesse coletivo.
Na primeira etapa da oficina são trabalhados conteúdos de natureza social, ética e
estética, propondo o desenvolvimento de capacidade para o exercício da liderança. Na
sua etapa final, os participantes com acompanhamento técnico-pedagógico colocam em
prática o episódio de multiplicação nos bairros (id., ibid.).
Na sua primeira edição, a oficina contou com a parceria do Instituto Credicard. O
programa 'Jovens Escolhas em Rede com o Futuro', que o instituto desenvolve com
organizações do terceiro setor de três Estados, fundamentou os princípios e a
metodologia dessa ação (id., ibid.).
A Iniciação nos Ofícios das Artes tem como objetivo proporcionar aos jovens condições
básicas para o ingresso no mercado das artes, cultura, turismo e lazer. A proposta é
40
desenvolver a criatividade de cada participante e, com isso, contribuir para a qualificação
desses setores (id., ibid.).
A primeira fase da oficina consiste em identificar jovens com potencial para
desenvolverem habilidades artísticas. Após a seleção, e de acordo com as aptidões
individuais observadas, são iniciadas as oficinas que abrangem: teatro de rua, oficina de
preparação de ator, oficina de preparação de dançarino, técnicas de espetáculo (áudio,
iluminação, contra-regra), produção cultural, restauração nas áreas de azulejaria, móveis
e papel, fotografia, vídeo e design (id., ibid.).
Os Grupos Artísticos, por sua vez, contribuem para que o Liceu disponha
permanentemente de companhias de artes cênicas constituídas por jovens artistas capazes
de produzir e disseminar coreografias e peças de teatro a diversos públicos. As
companhias são: o Grupo de Teatro do Liceu, Grupo de Dança do Liceu e o Grupo de
Música do Liceu (id., ibid.).
A seleção de talentos, etapa preliminar da formação dos grupos artísticos, é voltada para
adolescentes de escolas públicas que comprovadamente tenham desenvolvido
anteriormente atividades artístico-culturais, priorizando aqueles que realizaram alguma
introdução nas artes cênicas. A participação nos grupos possibilitará aos jovens talentos
definir seus futuros projetos de vida com maior fundamento prático-teórico e a adotar
alternativas como o acesso à universidade ou a atuação em grupos artísticos (id., ibid.).
A Escola de Informática, criada em novembro de 2000, representa uma alternativa
proposta do Liceu ao desafio da inclusão digital. A escola disponibiliza para outros
públicos equipamentos e orientação técnica para a iniciação da informática. Essa ação é
desenvolvida em parceria com a Comunidade Solidária, a, Rede Jovem e o Comitê para a
Democratização da Cidadania (id., ibid.).
b) Ação Cultural: o Liceu apresenta uma vocação cultural comprovada ao longo de mais
de um século, estimulado por representar uma alternativa de incremento do mercado da
artes, cultura e lazer na Bahia e pela sua localização no centro histórico de Salvador, um
pólo cultural ativo. Mesmo produzindo cultura em todas as suas atividades, a organização
41
promove ações designadamente culturais que têm se voltado recentemente para os
campos de artes visuais, preservação de acervos de azulejaria portuguesa, literatura e
debate de idéias (SOLISLUNA..., 2005).
No campo das artes visuais, o Liceu atualmente promove e apóia eventos através do
relacionamento com os artistas plásticos baianos, abrangendo a arte conceitual ou
contemporânea, esculturas, pinturas e fotografia, dentre outras. As últimas exposições
realizadas no Paço do Saldanha exibiram as diversidades de estéticas, de linguagens e de
técnicas que marcam as artes visuais na Bahia (id., ibid.).
A arte da azulejaria, atrelada ao compromisso antigo do Liceu de preservação do
patrimônio cultural baiano, só passou a ter um caráter técnico-profissional durante as
obras de restauração do Paço do Saldanha, no final da década de 80. A partir daí, a
instituição dispõe permanentemente de uma equipe de profissionais especializados na
restauração de peças deterioradas pela ação do tempo ou atingidas por acidentes (id.,
ibid.).
O Liceu ainda apóia eventos literários com diversidades temáticas que envolvem:
pesquisa histórica, o relato de viagem, reflexões sobre o terceiro setor, ensaios sobre a
juventude, mercado de trabalho, novas tecnologias e estudos sobre a questão étnica (id.,
ibid.).
Os debates têm feito parte dos eventos do Liceu, tanto por iniciativa própria quanto de
terceiros. As discussões merecem destaque por promoverem a difusão de idéias e a
reflexão, legitimando a diversidade de opiniões (id., ibid.).
c) Biblioteca Manoel Victorino: o Liceu apresenta em suas instalações a Biblioteca
Manuel Victorino como fonte de informações técnicas e culturais. A biblioteca, composta
de um acervo de 3.000 volumes, oferece ao público um conjunto variado de impressos
que abrange enciclopédias, livros, revistas e jornais relacionados a temáticas variadas,
com ênfase em educação, adolescência, cultura, arte e cidadania. O espaço também
dispõe de terminais de computador onde o usuário pode conectar-se ao acervo da rede
42
mundial de informações, incluindo os bancos de dados internacionais e bibliotecas do
Brasil e do mundo (SOLISLUNA..., 2005).
4.2 FINANCIAMENTO DO LICEU DE ARTES E OFÍCIO DA BAHIA
O financiamento do Liceu de Artes e Ofícios da Bahia se diferencia da grande maioria
das organizações sem fins lucrativos. A instituição dispõe de unidades produtivas
comprometidas com a sua auto-sustentação e, simultaneamente, conta com o apoio da
esfera privada e pública, que complementa a sua receita para manutenção de suas
atividades.
A fim de facilitar a compreensão do financiamento do Liceu, a gestão financeira e a
captação de recursos da instituição são trabalhadas separadamente. O conteúdo da
apresentação e discussão envolve a administração dos recursos próprios, os principais
aspectos econômico-financeiros das unidades do Liceu, as principais fontes de recursos,
as estratégias de captação de recursos e os critérios considerados relevantes pela
instituição para a seleção de projetos e obtenção de novos colaboradores.
4.2.1 Gestão do Liceu de Artes e Ofícios da Bahia
Gestão é uma função comum a todo tipo de organização - o meio para se conduzir a
missão (DRUCKER, 1994, p.67). Trata-se de um conjunto de atividades e funções que
envolvem pessoas e recursos necessários para se atingir os objetivos. A gestão é eficaz
quando alcança as metas, e eficiente quando os resultados são obtidos com a melhor
alocação dos recursos. As principais atividades da gestão são: planejamento, definição,
liderança e controle.
O ato de planejar pressupõe definir, antecipadamente, ações e objetivos da instituição.
Liderar é estimular e fazer com que os integrantes da organização desenvolvam
43
qualidades sempre com o intuito de alcançar o cumprimento da missão. Controlar, por
sua vez, está associado ao monitoramento e evolução quantitativa e qualitativa dos
resultados da entidade.
O desempenho deve ser planejado a partir da missão que, por sua vez, define os
resultados para todos os públicos envolvidos. As organizações sem fins lucrativos
trabalham com vários grupos - os funcionários, os financiadores, os beneficiados, os
associados e gestores - que possuem interesses divergentes. Para formular um plano, os
objetivos de cada grupo devem ser levantados, e seu sucesso depende do acordo entre
todos estes públicos a respeito da metas a longo prazo. A curto prazo, seria impossível
integrar todos os interesses (DRUCKER,1994, p.80 - 81).
Os resultados de uma instituição sem fins lucrativos são mais difíceis de mensurar do que
os de uma empresa, visto que para esta lucros e prejuízos, embora não sejam suficientes,
são medidas concretas. Já as instituições do terceiro setor oferecem seus serviços á
sociedade, tendo como produto as mudanças nas pessoas. Estas organizações se deparam
com a dificuldade de determinar os resultados antes mesmo de definir os meios para
mensurá-los. Além disso, a atuação deve possuir o intuito de operacionalizar suas
missões (DRUCKER,1994, p.79 - 82).
Outro problema característico da gestão de instituições do terceiro setor é o conflito entre
a causa moral e a causa econômica. A causa moral é um bem absoluto, associado aos
objetivos das instituições sem fins lucrativos. Já a causa econômica consiste na alocação
de recursos escassos de maneira eficiente, a fim de atingir resultados satisfatórios. Uma
vez que existem mais causas morais do que meios para atingir suas finalidades, os
recursos devem ser aplicados da melhor forma possível (DRUCKER,1994, p.82).
O Liceu de Artes e Ofícios da Bahia tem uma gestão excêntrica. As unidades negociais
revertem a verba provenientes da comercialização de serviços e bens para a realização
da missão da entidade de educar jovens para a vida pela arte. Os recursos procedentes da
receita própria variam de 70% a 80% do montante movimentado pela instituição. O
restante provém de fontes de financiamento do setor privado nacional e internacional e do
setor público nacional, a depender das oscilações no mercado de captação de recursos. O
44
Liceu tem acesso a recursos públicos através de convênios, além de ter alguns órgãos do
governo como os principais clientes das unidades produtivas da instituição
(CARVALHO, 2005b).
A organização estudada tem como finalidade social a oferta de serviços ligados à
educação e à arte, cuja manutenção a partir de recursos próprios seria, a princípio,
inviável. Apesar de ter um alto retorno, a educação não pode financiar suas próprias
atividades, pois os seus benefícios se dão apenas a longo prazo e são revertido em favor
da sociedade como um todo.
No entanto, o Liceu conseguiu desde seus primórdios, simultaneamente, se auto-
sustentar e atender aos seus objetivos sociais, ao associar a educação ao aprendizado de
um ofício. Atualmente, as atividades educativas são promovidas de maneira dissociadas
das atividades produtivas, mas as unidades negociais continuam mantendo parcialmente o
modelo educacional.
A instituição não tem historicamente uma cultura de captação de recursos. Esta atividade
é bastante recente na instituição, tendo em vista que surge com a crise das unidades
produtivas em 2002. O Liceu sempre teve como objetivo a auto-sustentabilidade -
objetivo do Liceu de ser mantido através da produção das unidades negociais. O seu
cumprimento não foi possível devido à limitação destas ao enfrentar concorrência do
setor privado e por apresentar sérias dificuldades financeiras (CARVALHO, 2005b).
O superintendente da entidade, Romel Brandão, em ata da Assembléia Geral Ordinária de
11 de maio de 2005, identifica os principais aspectos econômico-financeiros das
unidades. Segue abaixo a sua descrição:
O Liceu Artes Gráficas (LAG) enfrenta obstáculos como falta de capital de giro, baixo
faturamento, alta inadimplência, defasagem tecnológica e terceirização da impressão. Os
dois últimos comprometem significativamente a lucratividade e eficiência na prestação
dos serviços da unidade. A transferência de toda a unidade produtiva para a fábrica LMM
em Simões Filho e a reavaliação do quadro funcional foram medidas adotadas para a
redução de custos (LICEU DE ARTES..., 2005).
45
O LAG apresentou como ponto positivo no ano de 2004, a manutenção dos contratos
com a Secretaria de Educação (SEC) e a Empresa Gráfica da Bahia (EGBA). A
probabilidade de trabalhar com cooperativas e empresas prestadoras de serviços, a opção
por focalizar a área de acabamento, o aumento da receita para cinco milhões de reais,
além da aquisição de novas máquinas foram apresentadas como metas da unidade para o
ano de 2005 (id., ibid.).
O Liceu Móveis e Madeira (LMM), por sua vez, também deparou com dificuldades como
a redução das encomendas por parte da SEC, falta de capital de giro e falta de capital para
compra de novos equipamentos. Como alternativas para a crise financeira, destacam-se a
redução de custos fixos e a reavaliação do quadro funcional. Dentre os aspectos positivos
da unidade, estão a estruturação da área de vendas, a inauguração da Loja na Paulo VI e o
lançamento de duas linhas residenciais - o que implicará no aumento do seu mercado
consumidor (id., ibid.).
Os objetivos do LMM para 2005 envolvem o alcance de um faturamento de sete milhões
de reais e a aquisição de máquinas para a produção seriada das linhas residenciais - que
atualmente são produzidas artesanalmente. A unidade negocial também busca a
ampliação das exportações, uma vez que dois lotes da linha escolar já foram destinados
ao mercado angolano (id., ibid.).
A situação não é diferente para o Liceu Manutenção e Recuperação Predial (LMRP) que
tem a falta de capital de giro como principal dificuldade. A redução de custos fixos com
transferência desta unidade para a fabrica da LMM, a reavaliação do quadro funcional
foram alternativas para redução dos gastos. O ponto positivo do ano anterior se constitui
na focalização na manutenção predial (id., ibid.).
A receita da LMRP foi consideravelmente reduzida, após a decisão de extinguir a
terceirização e fornecer apenas o que a unidade tem capacidade. A receita da LMRP, que
era de dezesseis milhões de reais em 2003, foi consideravelmente reduzida para cinco
46
milhões de reais em 2004. Somente o contrato com a Empresa Baiana de Alimentos S. A.
(EBAL) e o SOS CAB5 representava doze milhões de reais (id., ibid.).
O ano de 2004 foi paradoxalmente positivo para o Centro de Arte e Tecnologia
Educacional (CEARTE) que alcançou um grande resultado, através da gestão de recursos
limitados, R$3.255.715,05. O Liceu conseguiu atender, através de suas ações, 87.070
beneficiados diretos, resultado 150% superior ao ano anterior, 2003. Outro impacto foram
56 aprovações no vestibular dos jovens favorecidos pelo Programa Educacional. A
instituição assegurou a estes jovens bolsas sociais, transportes, entre outros benefícios
(id., ibid.).
Entretanto, é importante salientar que as aprovações no vestibular sofrem influência das
mudanças nas políticas educacionais de nível superior, como a introdução de cotas para
alunos de escola pública e de programas como FazUniversitário6 e PROUNI7.
A organização atuou, ainda, de forma satisfatória na inserção e acompanhamento de 53
jovens no mercado de trabalho. O programa educacional apresentou um significativo
aumento de 14% captação de recursos no ano de 2004 em relação a 2003 (LICEU DE...,
2005). No mesmo ano, os recursos captados para operacionalizar o programa educacional
era 4% proveniente dos repasses do governo, 14% derivados das unidades produtivas e
82% procedente do mercado (CARVALHO, 2005b).
As metas gerais da unidade consistem em aumentar as ações educativas e culturais nas
comunidades em que a instituição atua. Entre elas podemos destacar o oferecimento de
mecanismos de apoio para que os jovens tenham acesso, permaneçam e concluam o
ensino superior; desenvolvimento de uma rede de comunicação efetiva com potenciais
parceiros para a captação de recursos; promoção da inserção de 10% dos jovens
proveniente dos grupos e oficinas no mercado de trabalho; constituição uma rede que
5 Programa de prestação de serviços de reparo e manutenção de pequeno porte nos prédios públicos do estado da Bahia. 6 Programa do governo do estado da Bahia que disponibiliza bolsas de estudo de nível superior para alunos provenientes da rede pública. As instituições de nível superior credenciadas têm como contrapartida a insenção de tributos. 7 Programa Universidade para Todos da esfera federal que apresenta as mesmas diretrizes do FazUniversitário.
47
congregue agentes políticos e ONGs a fim de estimular o intercâmbio de experiências e
influenciar nas políticas públicas; inserção da comunidade do centro histórico no
programa através de parcerias com a Associação de Moradores e outras entidades que
atuam na região (LICEU DE ARTES..., 2005).
Como metas internas, destacam-se projetos para a melhoria da estrutura e organização do
CEARTE, objetivando aumentar a receita; melhorar a qualidade dos serviços e atender o
maior número possível de jovens. Ações como a implantação de uma estrutura
complementar de apoio ao educando, o aperfeiçoamento do modelo de gestão, dos
procedimentos organizacionais e dos mecanismos de comunicação interna e externa,
além do desenvolvimento de projetos que abordam sexualidade e etnia são os objetivos
internos da unidade para curto prazo (id., ibid.).
O CEARTE teve uma redução de 32% do seu quadro pessoal e significativos cortes do
programa. Em conseqüência disto, o Programa para 2005 será drasticamente reduzido,
apresentando uma previsão de 57.006 atendidos (id., ibid.).
O Demonstrativo de Resultados do Liceu Consolidado - ou seja, o conjunto das unidades
LMM, LMRP, LAG, CEARTE e a Administração Central - apresentou um resultado
negativo de R$ 2.856.182,57. Segundo o ex-associado David de Oliveira Leite, em ata da
Assembléia Geral Ordinária de 11 de maio de 2005, a instituição vem apresentando
prejuízos por três anos consecutivos, enquanto um teto de treze mil e quinhentos reais é
mantido. O ano de 2004 foi marcado pelo corte de gastos através da centralização das
unidades negociais e suporte financeiro na sede produtiva em Simões Filho e a redução
do número de funcionários.
As metas do Liceu para este ano se relacionam principalmente ao fortalecimento da
sustentabilidade, envolvendo a adequação dos custos ao tamanho da receita, a busca de
financiamento para compra de máquinas e equipamentos, a negociação para o
recebimento de passivos da prefeitura municipal de Camaçari de um milhão e duzentos
mil reais e de Salvador de quatrocentos mil reais e alcance do faturamento de 20 milhões
de reais (id., ibid.).
48
4.2.2 Diagnóstico da Gestão do Liceu de Artes e Ofícios da Bahia
O Liceu de Artes e Ofícios da Bahia enfrenta atualmente uma séria crise financeira que
compromete a sustentabilidade e o crescimento da sua função educacional. As unidades
produtivas, dissociadas do modelo educacional, lidam com graves problemas financeiros,
enquanto o CEARTE dribla os desafios para captar recursos visando complementar a
receita do programa educacional.
Devido à falta de investimento para a melhoria da prestação de seus serviços, o LMM, o
LAG e o LMRP não conseguiram acompanhar os seus concorrentes do mercado privado
e se encontram esgotados, com limitações em suas capacidades produtivas. As receitas
das unidades negociais, além de cobrir suas despesas, mantém o programa educacional, o
que dificulta o acúmulo de recursos para investimento e capital de giro. O Liceu opta por
endividar-se para viabilizar a compra de máquinas, equipamentos e melhoria da infra-
estrutura e, até mesmos, para saldar seus compromissos.
Ademais, as unidades negociais do Liceu estão condicionadas ao setor público. Esta
dependência implica em baixa lucratividade, falta de estímulo para competitividade e
descapitalização. O governo, através do procedimento de licitação, opta pela contratação
de bens e serviços mais baratos, o que afeta a lucratividade das unidades. A morosidade
no repasse dos recursos face a burocracia inerente ao Estado, acarreta atrasos do
pagamento de serviços e bens contratados, deixando a instituição sem capital de giro.
Não obstante, a relação com o governo é imprescindível para manutenção do Liceu, já
que suas unidades produtivas não têm competitividade suficiente para atuar no mercado
privado e o Estado não preza pela qualidade dos bens e serviços contratados.
O Liceu adotou medidas que comprometeram os interesses de seu pessoal e apresentaram
um custo social elevado - a reavaliação do quadro de pessoal, através da demissão de
49
funcionários. Constata-se também a insatisfação dos associados em relação à divergência
salarial, estatuto e cargos do ‘organograma de uma estrutura invisível’8.
A manutenção de um teto salarial muito elevado afeta de forma significativa orçamento
do Liceu. O ex-associado David de Oliveira Leite, em ata da Assembléia Geral Ordinária
de 11 de maio de 2005, afirma que a manutenção do salário em um teto de treze mil e
quinhentos de um colaborador corresponde a um gasto de aproximadamente duzentos mil
reais ao ano, o que daria para manter sessenta colaboradores a um piso salarial de
trezentos e oitenta reais.
Embora tenha reduzido significativamente a receita da LMRP, a extinção da terceirização
dos serviços foi uma medida positiva, sendo a maior parte dos serviços oferecida ao
governo, há, inevitavelmente, atraso do pagamento e fixação de preços abaixo da média.
A contratação de serviços de terceiros, portanto, representava uma alternativa muito
onerosa para atender a demanda pelos serviços de recuperação e manutenção predial.
Constata-se a necessidade do Liceu fazer uma reavaliação do teto salarial e desenvolver
estratégias para ampliar seus mercados consumidores - a fim de diminuir a dependência
do Estado - como primeiro passo para sair da crise financeira.
No último ano, a organização apresentou um alto prejuízo que se contrapõe ao ótimo
resultado social, alcançando o maior número de beneficiados da história da instituição.
Entretanto, não se pode afirmar que o Liceu encontra-se em uma situação favorável, pois
a crise financeira que a organização enfrenta, caso persista, comprometerá o
cumprimento da sua missão no futuro.
4.2.3 Captação de Recursos do Liceu de Artes e Ofícios da Bahia
8 O ex-associado David de Oliveira Leite, em ata da Assembléia Geral Ordinária de 11 de maio de 2005, caracteriza como cargos do ‘organograma de uma estrutura invisível’ os altos postos ocupados sem legitimidade e sem o desempenho de função específica.
50
A captação de recursos é conseqüência de um bom planejamento através do
estabelecimento de cronogramas, metas, prazos, orçamento, projeto e marketing. A
organização necessita primeiramente definir a estratégia e o tipo de recurso a ser captado
que pode ser financeiro, humano, técnico, infra-estrutura física, imagem. O plano precisa
identificar potenciais financiadores e conhecer a sua missão, objetivos, metas, áreas de
atuação, público-alvo e porte, antes de colocar em prática suas estratégias (PRÓSPERO,
2005). O presente trabalho se atém apenas à captação de recursos financeiros.
Comumente, as organizações pequenas tendem a terceirizar os serviços de captação de
recursos através da contratação de um consultor. As entidades maiores, por sua vez,
dispõem de um departamento específico de captação ou centralizam as atividades desta
área em um funcionário. O captador deve preferencialmente trabalhar internamente e de
forma integral na instituição. Desta forma, o relacionamento entre o financiador seria
mantido e fortalecido ao longo do tempo. A cobrança de comissões transmite uma
imagem negativa da instituição aos colaboradores, os quais entendem que o profissional
está ganhando em cima do projeto. A remuneração deve corresponder às
responsabilidades e qualificações do captador, definida previamente por contrato
(PRÓSPERO, 2005).
De acordo com a Associação Brasileira de Captadores de Recursos (ABCR), o captador
deve ser ético, honesto, reservado com relação às informações, comprometido com a
missão e a sustentabilidade da instituição, além de respeitar e conhecer a legislação
vigente. Este profissional deve ainda ter uma relação afetiva com a causa da organização,
o que implicaria em características como sensibilidade, paciência, persistência e
criatividade (id., ibid.).
A captação de recursos do Liceu é feita basicamente através da elaboração de projetos
que são encaminhados a institutos, fundações e empresas privadas interessados. Os
coordenadores são responsáveis pelos projetos de suas respectivas áreas. A vantagem da
descentralização do setor de captação de recursos deve-se ao caráter interdisciplinar desta
atividade, exigindo uma equipe de educadores que estão envolvidos nos serviços
prestados diretamente aos beneficiados. Uma profissional do Liceu é responsável pelo
51
atendimento dos representantes dos financiadores e pela preparação dos projetos e
relatórios. Apesar de não existir um setor exclusivo de captação de recursos, o Liceu tem
intenção de estruturar um departamento específico para obter novas fontes de
financiamento (CARVALHO, 2005b).
A credibilidade da instituição, a transparência na prestação dos serviços e de contas, a
qualidade da infra-estrutura física, a qualificação do pessoal, qualidade dos projetos e o
empenho para alcançar a missão do Liceu são os aspectos considerados relevantes pela
instituição na hora de pleitear recursos (id., ibid.).
O Liceu, no ano de 2002, além dos recursos próprios, contava com o auxílio da Fundação
Odebrecht, do Instituto C&A, do Itaú Cultural e da Microsoft, além da Fundação
Credicard e do Banco do Brasil. A Microsoft era a única organização estrangeira que
financiava o Liceu. Segundo a assessora da gerência Áurea Carvalho as doações da
Microsoft viabilizaram a concretização da Escola de Informática (id., ibid.).
As unidades produtivas do Liceu, a Petrobrás Social, o Instituto Credicard, o Instituto
Ayrton Senna, a Secretaria Municipal do Trabalho e Desenvolvimento Social (SETRAD)
e a Secretaria de Educação (SEC) foram os principais financiadores durante 2003. Este
ano não houve colaborador internacional. A captação de recursos externos no período foi
bastante limitada, tendo como maior contribuição R$210.000,00 da Petrobrás Social.
52
Convênios com o Governo
2%Doações do Setor Privado
Nacional 70%
Doações do Setor Privado Internacional
0%
Repasses das Unidades Produtivas
28%
GRÁFICO 1 – Fontes de Recursos do CEARTE em 2003
Fonte: (CARVALHO, 2005b).
Em 2004, o Liceu teve como principais colaboradores: o Instituto Credicard, o Instituto
Ayrton Senna, a Petrobrás Social, a Fundação Kellogg, o Banco do Brasil, a SEC, além
das unidades negociais. A Petrobrás Social foi novamente a maior financiador externo do
Liceu no ano 2004, que forneceu quinhentos mil reais, seguido da Fundação Kellogg que
destinou R$245.850,00 (id., ibid.).
53
Repasses das Unidades Produtivas
14%
Convênios com o Governo
4%
Doações do Setor Privado
Nacional 74%
Doações do Setor Privado Internacional
8%
GRÁFICO 2 - Fontes de Recursos do CEARTE em 2004
Fonte: (CARVALHO, 2005b).
4.2.4 Análise da Captação de Recursos do Liceu de Artes e Ofícios da Bahia
O Liceu de Artes e Ofícios da Bahia adotou eficazmente como estratégia de captação de
recursos a busca por doações e patrocínios de institutos e fundações empresariais. A
entidade ocupa uma posição de vantagem ao prestar serviços de educação a jovens, o que
corresponde exatamente à área de atuação e ao público favorito destes financiadores.
Segundo pesquisa realizada pelo Grupo de Institutos, Fundações e Empresas (GIFE) a
grande maioria das organizações associadas - 85% delas - tem como principal área de
atuação a educação. Destacam-se jovens e adolescentes como beneficiados escolhidos
por 71% dos participantes do GIFE. A pesquisa de responsabilidade social da Associação
dos Dirigentes de Vendas e Marketing do Brasil (ADVB) também revelou que a
educação é a área de atuação preferida pela maioria das empresas, seguido do meio
54
ambiente, cultura, saúde e qualificação. O jovem, a comunidade em geral e a criança são
os púbicos-alvos mais contemplados pelos projetos (PRÓSPERO, 2005).
Os Institutos e Fundações empresariais favoráveis às causas defendidas pela instituição
podem direcionar seus recursos para estes projetos, uma vez que o Liceu é uma
organização centenária que tem o reconhecimento de toda a sociedade e dispõe de uma
infra-estrutura física e de profissionais qualificados. Os financiadores querem que os seus
recursos sejam destinados às ações, as quais lhes foram propostas e como contrapartida a
instituição deve oferecer provas de que os recursos serão dedicados a estes fins.
O Liceu apresenta todos os pré-requisitos para dispor de um bom serviço de captação:
possui como responsável pelas questões relacionadas a este fim, um funcionário interno
que trabalha em tempo integral, recebe uma remuneração fixa e está emocionalmente
empenhado na consecução da missão do Liceu. A qualidade da estratégia de captação do
Liceu de Artes e Ofícios pode ser comprovada pelo seu desempenho. O ano de 2004 teve
uma melhora significativa na captação de recursos, mesmo com cortes nos gastos, houve
um acréscimo de 14% do montante de recursos pleiteados externamente em relação ao
ano de 2003. Entretanto, observa-se a necessidade de profissionalizar o serviço de
captação de recursos do Liceu, uma vez que a instituição não dispõe de um plano de
captação de recursos com estudo detalhado da atividade e o estabelecimento de metas
definidas.
Em 2002, quando o Liceu contava com o apoio da Fundação Odebrecht, do Instituto
C&A, do Itaú Cultural, da Microsoft, da Fundação Credicard e do Banco do Brasil, a
Microsoft representava a única organização estrangeira que financiava o Liceu. No ano
de 2003, o Liceu não recebeu recursos externos, a captação foi baseada no setor privado e
público nacional. Já, durante o ano de 2004 o Liceu teve a Fundação Kellogg como única
colaboradora estrangeira, contrapondo com quatro instituições nacionais; a Petrobrás
Social, o Instituto Credicard, o Instituto Ayrton Senna e o Banco do Brasil. Com relação
ao montante de recursos, a maior parcela também é proveniente do setor privado nacional
nos três períodos.
55
A captação de recursos do Liceu é baseada no auxílio financeiro do setor privado
nacional, e em menor grau, do setor privado internacional e do setor público nacional.
Não foi possível detectar uma mudança recente no padrão da captação de recursos do
Liceu porque pleitear financiamento externo não fazia parte da tradição da instituição,
que sempre sonhou com sua auto-sustentabilidade financeira. O Liceu começou a investir
na captação de recursos em 2002, como alternativa para a crise financeira das unidades.
Não é possível afirmar se a crise do terceiro setor brasileiro fundamentada nas fontes
estrangeiras de financiamento atingiu o Liceu, uma vez que a captação de recursos é
fenômeno recente na instituição. No entanto, pode-se deduzir que houve uma realocação
destes capitais, diante da inexpressividade da participação dos recursos externos no
financiamento desta instituição. Como, atualmente, o Liceu está priorizando a captação
de recursos, seria um provável destinatário dos recursos internacionais, devido ao seu
porte, reconhecimento e efetivos benefícios sociais auferidos ao longo de mais de um
século.
56
5 CONCLUSÃO
O termo terceiro setor passou a ser utilizado recentemente para designar as organizações
de sociedade civil com fins públicos e que não objetivam lucro, apresentando
características dos dois primeiros setores. Até então, a sociedade estava dividida apenas
entre o setor público e o privado. Hoje, o terceiro setor coexiste com o Estado e o
Mercado, movimentando um número crescente de recursos materiais e humanos,
objetivando o desenvolvimento social.
O terceiro setor corresponde ao setor da sociedade que mais tem adquirido importância
econômica e social nos últimos tempos por representar uma alternativa de geração de
empregos e de prestar serviços nas áreas de educação, saúde, meio ambiente, cultura,
direitos humanos, entre outros. No entanto, este setor está passando por uma crise do seu
financiamento no Brasil.
De fato, na década de 70, o terceiro setor brasileiro contava com forte apoio da
cooperação internacional, mas este padrão de financiamento entra em crise nos anos 90,
tornando-se necessário buscar alternativas de captação de recursos, trabalhar para o
fortalecimento organizacional e criar condições para sua sustentabilidade a longo prazo.
A escassez das fontes de financiamento representa atualmente um dos grandes problemas
do terceiro setor, uma vez que houve um acirramento da concorrência, diante do aumento
do número destas organizações.
Isto não é diferente para o Liceu de Artes e Ofício da Bahia - instituição contemplada
pelo presente trabalho - que tem encontrado diversas dificuldades para financiar suas
atividades. Recentemente, o Liceu se mantém através de convênios com órgãos do
governo, captação de recursos junto ao setor privado nacional e internacional, e também
da venda de bens e serviços.
57
A organização estudada recebeu em 2004 recursos do governo através de convênios, que
representam 4% do faturamento do programa educacional. A baixa participação dos
recursos financeiros do governo, no Brasil, é conseqüência da falta de políticas públicas
que privilegiem as parcerias entre o setor público e privado. O Liceu é uma instituição
centenária e reconhecida, que oferta serviços de educação, a princípio, de
responsabilidade do Estado, merecendo maior atenção do poder público.
Seria mais econômico para o governo financiar as organizações sem fins lucrativos, já
que as mesmas prestam serviços públicos a preços menores. Ademais, o crescimento
deste setor, aliado à eficiência na solução dos problemas sociais torna cada vez mais
urgente a implantação de políticas públicas nas diversas áreas e o aumento dos incentivos
fiscais para as empresas e pessoas físicas em favor das organizações, cuja importância
reside na promoção do desenvolvimento humano em nosso país.
O que mais chama a atenção é a grande participação do setor privado nacional no
financiamento das ações sociais do Liceu de Artes e Ofícios da Bahia no período de 2004
- igual a 74%. Os institutos e fundações empresariais favoráveis às causas defendidas
pela instituição financiam seus projetos sociais, gerando o aumento do volume de
recursos canalizados, o que denota um aumento da conscientização das empresas
privadas nacionais no que diz respeito a responsabilidade social.
Em contrapartida, permanece a crise do padrão de financiamento baseado nos recursos
estrangeiros na receita do Liceu - no ano de 2004, encontrava-se no patamar de 8% - o
que leva a deduzir que está havendo uma evasão de recursos internacionais para outras
regiões.
Os lucros auferidos pelo Liceu através da venda de produtos e da prestação de serviços
das unidades produtivas são revertidos para o programa educacional. Em 2004, a receita
do CEARTE, proveniente dos recursos próprios, representou 14% do total movimentado
pelo programa educacional. Este baixo resultado deve-se à crise financeira que as
unidades negociais enfrentam atualmente, influenciada pela dissociação da atividade
produtiva da ação social. As unidades produtivas funcionam basicamente como empresas
privadas, se diferenciando apenas pela finalidade social da instituição, e não apresentam
58
sustentabilidade, na medida em que suas reservas de capital não são redirecionadas para o
próprio empreendimento.
A geração de receita a partir de atividades comerciais é possível e viável, mas deve ser
um recurso complementar, pois além de ser uma fonte de renda arriscada, a obtenção do
lucro em beneficio da causa social pode vir a desvirtuar a missão. As organizações sem
fins lucrativos devem procurar fontes mais seguras como as empresas estabelecidas e o
governo.
A introdução de um planejamento estratégico (PE) seria uma alternativa para melhorar a
gestão do Liceu. O teórico Philip Kotler (apud ALDAY, 2000) conceitua o planejamento
estratégico como uma metodologia gerencial que permite estabelecer a direção a ser
seguida pela organização, visando um maior grau de interação com o macro-ambiente e o
micro-ambiente. Atualmente só as instituições que adotam planejamento e gestão
estratégica conseguem se estabelecer no mercado, uma vez que esta é uma medida para
as organizações se ajustarem à nova conjuntura, pelas mudanças rápidas e freqüentes.
O Liceu não tem um foco, tornando a sua administração extremamente complexa. A
organização é formada por três unidades produtivas e pelo programa educacional,
envolvendo várias atividades. Uma alternativa para direcionar os objetivos da instituição
seria a extinção da(s) unidade(s) menos produtiva(s), identificada(s) através da
implantação do planejamento estratégico, que avaliaria aspectos como produtividade,
competitividade, necessidade de financiamento, mercado consumidor, concorrentes entre
outros. Desta forma, os recursos financeiros e humanos estariam voltados para a(s)
unidade(s) com maior potencial de crescimento que se especializariam no sentido de
ofertar produtos e serviços com maior qualidade, além de desenvolver estratégias para
ampliar seus mercados consumidores.
Outra alternativa proposta, seria a extinção das atuais unidades produtivas e
transformação de algumas atividades do programa educacional, selecionadas a partir da
análise do macro e micro-ambiente, em unidades negociais, conjugando novamente a
auto-sustentação com a finalidade social. A Iniciação nos Ofícios das Artes, por exemplo,
abrange oficinas teatro de rua, de preparação de ator, de preparação de dançarino,
59
técnicas de espetáculo (áudio, iluminação, contra-regra), produção cultural, restauração
nas áreas de azulejaria, móveis e papel, fotografia, vídeo e design que são serviços de
maior valor agregado dos mercados das artes, cultura, turismo e lazer, que seriam
excelentes opções para se tornarem unidades negociais.
Não está sendo econômico para o Liceu manter as unidades produtivas que apresentam
problemas financeiros, já que estas desviam seus lucros para financiar o programa social,
inviabilizando o investimento. A associação da função produtiva com a finalidade social
é extremamente importante para o desempenho de uma organização do terceiro setor
porque, neste caso, a manutenção da atividade produtiva representa continuidade da ação
social e os lucros serão destinados para melhorar o seu desempenho, repercutindo no
aumento da produção e, consequentemente, ampliação da ação social.
Embora econômica, a iniciativa de eliminar a(s) unidade(s) negociais opõe-se à questão
moral da instituição que atualmente atua no sentido de minimizar o desemprego, além de
desconsiderar a tradição e reconhecimento das unidades mais antigas.
Existe uma dicotomia na gestão das organizações sem fins lucrativos que ficou evidente
no estudo de caso. As organizações do terceiro setor não podem mensurar o seu
desempenho por não se basearem nos conceitos de lucro e prejuízo. Além disso, não
existe, como na empresa privada, a figura do proprietário ou acionista que controla e
cobra bons resultados de maneira incisiva. Os beneficiados pelas instituições do terceiro
setor não têm controle sobre a administração da instituição, tampouco acesso às suas
contas. Já as pessoas ligadas à gestão das entidades do terceiro setor não têm o lucro
como interesse direto. Estas características resultam em um desvirtuamento na realização
das atividades, havendo uma tendência à ineficiência do pessoal e da gestão das entidades
sem fins lucrativos.
Entretanto, as organizações do terceiro setor medem seus resultados em termos de
benefícios sociais. Estes são elevados por serem diretos e indiretos, com presença de
externalidades positivas. O benefício direto está relacionado à realização da missão, ou
seja, à concretização das atividades ou também ao aproveitamento de beneficiados no
quadro de pessoal. O benefício indireto, por sua vez, surge após a concretização das
60
ações. No caso do Liceu, trata-se da formação de indivíduos mais politizadas, ativos e
conscientes do seu papel na sociedade, visto que muitos jovens favorecidos pelo
programa educacional do Liceu se tornarão lideranças, influenciando a opinião das
pessoas das comunidades em que atuam.
Este trabalho não tem um caráter conclusivo. No entanto pretende abrir uma discussão
para se buscar novas formas de gerir e administrar as organizações do terceiro setor. As
organizações sem fins lucrativos apresentam diversas dificuldades para alcançar uma
gestão eficiente por não possuir as mesmas diretrizes das empresas privadas. Devem
apoderar-se parcialmente de aspectos de empresas privadas - sempre levando em conta
sua função social - a fim de desenvolver mecanismos de atingir uma maior produtividade
do seu pessoal e aumentar o número de pessoas favorecidas. Enfim, as organizações do
terceiro setor devem almejar a oferta eficiente de seus serviços.
61
REFERÊNCIAS
AGUIAR, Marianne Thamm; SILVA, Eduardo Marcondes Filinto. Terceiro Setor:
Buscando uma conceituação. Cadernos da Fundata, São Paulo, CEFEIS, n. 1, p. 15-19,
set. 2001.
ALDAY, Hernan E. Contreras. O Planejamento Estratégico dentro do conceito de
administração estratégica. Disponível em:<http://www.prodepa.org.uy/mercosur
/informes/2000/falconer3.html> Acesso em: 25 nov. 2005.
ALVARES, Tânia Nogueira. O Terceiro Setor gira R$ 12 bilhões por ano. Gazeta
Mercantil , São Paulo, 29 out. 2002. Caderno A, p.8.
BANDEIRA, Cláudio. ONGs enfrentam escassez de recursos: Instituições estrangeiras
redirecionam verbas para projetos que beneficiam populações carentes da África e Ásia.
A Tarde, Salvador, 12 jan. 2004. Local, p.3.
BARBOSA, Bia. Financiadores cortam verbas para ONGs da América Latina. Boletim
Agência Maior: Terceiro Setor, 23 set. 2003.
BRESOLIM, Antônio Bara; CAMPOS, Walter de Tarso de. Voluntariado tendência de
Crescimento. Cadernos da Fundata, São Paulo, CEFEIS, n.1, p. 39-43, set. 2001.
CARVALHO, Áurea. Liceu de Artes e Ofícios da Bahia: Informações
organizacionais. Salvador outubro de 2005a. Entrevista a Rebeca Mohr.
CARVALHO, Áurea. Financiamento do Liceu de Artes e Ofícios da Bahia. Salvador
novembro de 2005b. Entrevista a Rebeca Mohr.
62
CARVALHO, Lucianna. Falta de bons projetos inibe a cooperação das grandes
fundações. Gazeta Mercantil, São Paulo, 29 mai. 2002. Relatório da Gazeta Mercantil,
p.4.
COELHO, Simone de Castro Tavares. Terceiro Setor: Um estudo comparado entre o
Brasil e os Estados Unidos. São Paulo: editora SENAC, 2000.
COLLINGS, Simon. É mais difícil captar recursos para ações de defesa de direitos e
justiça social. Set. de 2003. Entrevista a SETOR 3. Disponível em:
http://www.setor3.com.br/senac2/calandra.nsf/0/7767B1A52298538803256DA50078691
6.html Acesso: 25 nov. 2005.
COMUNIDADE SOLIDÁRIA. O Papel estratégico do Terceiro Setor. Bahia Análise &
Dados, Salvador, SEI, v.7, n. 4, p. 60-74, mar. 1998.
DRUCKER, Peter. Administração de organizações sem fins lucrativos: Princípios e
práticas. São Paulo: Pioneira, 1994. p.63-82.
ESPING-ANDERSEN, Gosta. O futuro do Welfare State e a nova ordem mundial. Lua
Nova Revista de Cultura e Política, São Paulo, v.35, p.73-112 , 1995.
FALCONER, Andrés Pablo. A promessa do terceiro setor: Um estudo sobre a
construção do papel das organizações sem fins lucrativos e do seu campo de gestão.
Diponível em: <http://www.icd.org.uy/mercosur/informes/2000/falconer3.html> Acesso
em: 15 set. 2003.
FALCONER, Andrés Pablo; VILELA, Roberto. Recursos privados para fins públicos:
As grantmakers brasileiras. São Paulo: Peirópolis: Grupos de Institutos Fundações e
Empresas, 2001.
FARIA, Vilmar Evangelista. Estabilização e resgate da dívida social: Democracia e
estabilidade são condições prévias para uma política social audaciosa. São Paulo: Social
Democracia Brasileira, mar. 2002, p. 7- 15.
63
HOROCHOVSKY, Rodrigo Rossi. Associativismo civil e Estado: Um estudo as ONGs
e sua dependência de recursos públicos. Disponível em: <http://www.emtese.ufsc.br>
Acesso em: 23 out. 2003.
INSTITUTO SOUZA CRUZ. A concessão de títulos e registros: O caminho para o
acesso a insenções. Disponível em:<http://www.institutosouzacruz.org.br/website/script>
Acesso em: 10 abr. 2004.
IOSCHPE, Evelyn Berg (org). 3º Setor: Desenvolvimento social sustentado. São Paulo/
Rio de Janeiro: Gife/Paz e Terra,1997.
LANDIM, Leilah. Defining the nonprofit sector: Brasil. Baltimore: The Hopkins
Institute for Policy Studies, 1993. Working Papers of the Johns Hopkins Comparative
Nonprofit Sector Project, n.9.
LEAL, Maria das Graças Andrade. Arte e conhecimento; talento e cidadania. Disponível
em: <http://www.correiodabahia.com.br/2002/03/12/noticia.asp?link=not000048527.
xml> Acesso em: 23 out. 2005.
LICEU DE ARTES E OFÍCIOS DA BAHIA. Sede Social. Ata de Assembléia Geral
Ordinária realizada no dia 11 de maio de 2005. Livro 12, p.8.
MONTAÑO, Carlos. Terceiro setor e questão social: Crítica ao padrão emergente de
intervenção social. São Paulo: Cortez, 2002.
PEREZ, Clotilde; JUNQUEIRA, Luciano (org). Voluntariado e a gestão das políticas
sociais. São Paulo: Futura, 2002.
PINDYCK, Robert S.; RUBENFELD, D. L.. Microeconomia. 5a ed. São Paulo: Prentice
Hall, 2002. p. 631-662.
PIVA, Horácio. Papel do terceiro setor e da empresa privada na reforma do estado.
Brasília: Ministério da Administração e Reforma do Estado, 1998. Paper apresentado no
seminário ocorrido em São Paulo, entre 26 e 29 de março de 1998.
64
PRÓSPERO, Daniele. Captação de Recursos para ONGs depende de planejamento e
dedicação. Disponível em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/dimenstein/noticias/gd2
60405.htm> Acesso em: 23 out. 2005.
QUADROS, Teresinha. Mudanças na economia mundial e impacto nas ONGs. Bahia
Análise & Dados, Salvador, SEI, v.7, n. 4, p.16-25, mar.1998.
RAFAEL, Edson José. Fundação e direto. São Paulo: Companhia Melhoramentos,1997.
RUDIO, Franz Vitor. Introdução ao projeto de pesquisa científica.
Petrópolis:Vozes,1978.
ROSSETTI, Fernando. ONGs de todo mundo passam por dificuldades financeiras.
Disponível em: <http://www2.uol.com.br/aprendiz/n_colunas/f_rossetti/id100403.htm/>
Acesso em: 20 out. 2003.
SABO PAES, José Eduardo. Fundações e entidade de interesse social: Aspectos
jurídicos, contábeis, administrativos e tributários. Brasília: Brasília Jurídica, 2003.
SANTANA, Adreia. Ideais Libertários: Escravos alforriados criaram o Liceu de Artes e
Ofícios para dar novas perspectivas de vida a seus filhos. Disponível
em:<http://www.correiodabahia.com.br/2002/03/12/noticia.asp?link=not000048523.xml>
Acesso em: 23 out. 2005.
SANTOS, Boaventura de Souza. A reinvenção solidária e participativa do Estado.
Brasília: Ministério da Administração e Reforma do Estado, 1998. Paper apresentado no
seminário Sociedade e Reforma do Estado, ocorrido em São Paulo, entre 26 e 29 de
março de 1998.
SOLISLUNA DESIGN E EDITORA. Liceu de Artes e Ofícios da Bahia. Disponível
em : <http: //www.liceu.org.br> Acesso em: 17 out. 2005.
SOLISLUNA DESIGN E EDITORA. Arte, talento e cidadania. Salvador: Solisluna
Design e Editora, 2003.
65
YIN, Robert. Estudo de caso: Planejamentos e métodos. Porto Alegre. Bookman, 2001.
APÊNDICE A
UFBA - Universidade Federal da Bahia FCE - Faculdade de Ciências Econômicas Pesquisa de Conclusão de Curso Orientador - Ihering Guedes Alcoforado Orientanda - Rebeca T. R. Mohr
Liceu de Artes e Ofícios da Bahia Natureza Jurídica: Associação Assessora da gerência: Áurea Carvalho Endereço: Rua Guedes de Brito, 14 Centro Histórico
CEP 40020-260 Salvador – BA Telefone: 3321-9159 www.liceu.org.br
Ano de fundação: 1872 Montante de recursos utilizados no ano 2004: O programa educacional do Liceu de Artes e Ofícios movimentou e utilizou R$3.255.713,05 Números de doações concedidas ao Liceu no ano 2004: Não informou Principais fontes de recursos Nacionais (92%) Receita própria através da venda de bens ou serviços (14%) Repasses do Governo (4%) Doações de institutos e fundações empresariais (74%)
66
Internacionais (8%) Doações de outras organizações do terceiro setor no exterior (8%) Estratégias de captação de recursos adotadas pela instituição Elaboração de projetos destinados ao setor privado nacional e internacional Critério considerado pelo doador para credenciar uma instituição segundo o Liceu Credibilidade, transparência na prestação dos serviços e de contas, qualidade da infra-estrutura física, qualificação do pessoal, qualidade dos projetos e empenho para alcançar a missão Critério utilizado pelo doador para selecionar um projeto segundo o Liceu Todos os elementos apontados acima, mais a qualidade do projeto APÊNDICE B
UFBA - Universidade Federal da Bahia FCE - Faculdade de Ciências Econômicas Pesquisa de Conclusão de Curso Orientador - Ihering Guedes Alcoforado Orientanda - Rebeca T. R. Mohr
Liceu de Artes e Ofícios da Bahia Natureza Jurídica: Associação Assessora da gerência: Áurea Carvalho Endereço: Rua Guedes de Brito, 14 Centro Histórico
CEP 40020-260 Salvador – BA Telefone: 3321-9159 www.liceu.org.br
Ano de fundação: 1872 Missão Educar o jovem para vida pela arte Público-alvo Jovens Áreas de atuação Educação, treinamento, arte e cultura Número de beneficiados 87.070
67
Estrutura organizacional Assembléia Geral Ordinária, Conselhos Administrativo e Fiscal, e Administração. Esta última, por sua vez, se divide em Superintendências Geral e Operacional, Centro de Arte e Tecnologia Educacional (CEARTE) e as unidades produtivas, Liceu Artes Gráficas (LAG), Liceu Manutenção e Recuperação Predial (LMRP) e Liceu Móveis e Madeira (LMM) Número de funcionários 706 em tempo integral 10 voluntários