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Ordenamento do Espaço Rural 1

Ordenamento do Espaço Rural

Ano lectivo 2005/2006Capítulo 1

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Cap. 1 – Cadastro*1.1 – Aspectos Introdutórios

• A importância do Cadastro– instrumento de equidade fiscal;– instrumento de ordenamento do território;– planificação e execução das grandes obras

públicas; – implementação de planos de

emparcelamento;– Gestão dos recursos naturais

* - Nota: Fonte da informação utilizada nesta apresentação:

IGP – Comunicação apresentada à III Semana da Engenharia – IP Beja, Abril de 2005

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Cap. 1 – Cadastro1.1 – Aspectos Introdutórios

• Informação Cadastral – Objectivos

• Referenciar a propriedade imobiliária – prédios rústicos e mistos;• Caracterização geométrica dos prédios identificados;• Conservação do cadastro em vigor através da resolução dos

processos de reclamação administrativa;• Apoiar o processo de avaliação da propriedade imobiliária;• Certificar os elementos cadastrais relativos a cada prédio.

– Actualmente coexistem dois regimes de cadastro geométrico, o cadastro geométrico da propriedade rústica e o cadastro predial

• Cadastro Predial (DL N º 172/95, de 18 de Julho)– (cadastro executado e em execução)

• Cadastro Geométrico da Propriedade Rústica (Decreto nº 14 162, de 25 de Agosto de 1927)

• (cadastro em vigor)

* - Nota: Fonte da informação utilizada nesta apresentação:

IGP – Comunicação apresentada à III Semana da Engenharia – IP Beja, Abril de 2005

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Cap. 1 – Cadastro1.1 – Aspectos Introdutórios

• o cadastro predial distingue-se, devido àcomponente cartográfica e respectiva finalidade, de outros registos mais ou menos sistemáticos sobre os prédios, estabelecidos por métodos meramente descritivos, como sejam:– registo da propriedade dos bens imóveis nas

Conservatórias de Registo Predial e as– matrizes prediais nas Repartições de

Finanças.


Cap. 1 – Cadastro1.2 Evolução histórica

• Entre 1927 e 1994, executou-se somente o cadastro geométrico da propriedade rústica emcerca de 50% da área de Portugal: – Finalidade: Essencialmente fiscal – Produto Final: Implantações Cartográficas de um

conjunto de prédios rústicos – Secções Cadastrais osquais possuem associada informação descritiva –Fichas de Prédio (inclui área, titularidade, ónus e encargos e avaliação).



Informação gráfica de uma secção cadastralInformação alfanuméricanuma ficha de prédio

PRODUTOS FINAIS:



SITUAÇÃO ACTUAL DO CADASTRO GEOMÉTRICO DA PROPRIEDADE RÚSTICA

Executado em:12 Distritos e 2 RegiõesAutónomas, abrangendo134 municípios1067 freguesias1 935 000 prédiosrústicos4 890 000 hectares23 798 secçõescadastrais,a escalas entre 1:500 e1:5000



• Alguns dos Concelhos em regime de Cadastro foramentretanto submetidos a operações de RevisãoCadastral (o que incluiu a resolução de todos osProcessos de Reclamação Administrativa daquelesConcelhos)

• Actualmente, a actualização do CGPR faz-se de um modo pontual e consiste no processo de actualizaçãoindividual dos dados que caracterizam e identificamcada um dos prédios existentes numa determinada áreageográfica

• Simultaneamente, o IGP tem vindo a efectuar a conversão deste cadastro,existente em formatoanalógico, para o formato digital.


Cap. 1 – Cadastro1.3 - O Cadastro Predial

• Em 1995, com o decreto Lei nº 172/95, de 18 de Julho, o cadastro geométrico da propriedaderústica deu lugar ao cadastro predial.– Evolução: de cadastro como processo de finalidade

tributária para multifuncional

– “ Com efeito, o conhecimento rigoroso do cadastropredial é hoje, e cada vez mais, imprescindível, querpara a adequada infra-estruturação, utilização e gestão dos solos, quer para o desempenho racionaldas mais diversas actividades económicas que dele necessitam” (decreto Lei nº 172/95 de 18/7)



• O artigo 6º do Decreto-Lei nº 172/95, de 18 de Julho, estabelece que o regime jurídico do cadastro geométrico da propriedade rústica coexiste com o actual regime jurídico do cadastro predial, enquanto as áreas do território abrangidas por aquele regime cadastral não forem objecto da primeira operação de renovação do cadastro.



DEFINIÇÃO DE CADASTRO PREDIALConjunto de dados que caracterizam e identificam os prédios urbanos e rústicos existentes em território nacional.

Os prédios caracterizam-se por:

Localização Administrativa

Localização Geográfica

Configuração Geométrica

Área

e Identificam-se:

- Através de um CódigoNumérico Unívoco-NIP

- Cartão de Identificação



• A conservação do cadastro é efectuada exclusivamente pelo IGP (ex IPCC)

• A conservação do cadastro é realizada, pelo IGP ou por peritos cadastrais por este acreditados, após comunicação de alterações pelos proprietários.

• Cadastro de base analógica.• Cadastro de base digital.

• O cadastro visa a geo-referenciação, a descrição física do prédio, e ainda a sua caracterização, qualificação e classificação cultural.

• O cadastro visa apenas a geo-referenciação e caracterização do prédio.

• Cadastro com finalidade eminentemente fiscal (anteriormente tinha uma relação directa com a avaliação fiscal dos prédios rústicos).

• Cadastro multifuncional (gestão e ordenamento do território, registo predial, tributação do património, etc).

• O cadastro trata somente dos prédios rústicos.

• Este cadastro abrange os prédios rústicos e os prédios urbanos.

Cadastro geométrico da propriedade rústica

Cadastro predialPrincipais diferençasentre cadastropredial e o cadastrogeométrico da propriedade rústica:


Cap. 1 – Cadastro1.3 –Cadastro Predial - Conceitos

• a) Cadastro predial, o conjunto dos dados que caracterizam e identificam os prédios existentes em território nacional;

• b) Prédio, uma parte delimitada do solo juridicamente autónoma, abrangendo as águas, plantações, edifícios e construções de qualquer natureza nela existentes ou assentes com carácter de permanência, e, bem assim, cada fracção autónoma no regime de propriedade horizontal;

• c) Área social, toda a área existente no interior de um prédio destinada a utilização pelo público e que dele não faz parte; d) Execução do cadastro, o processo de recolha e tratamento dos dados que caracterizam e identificam cada um dos prédios existentes numa determinada área geográfica; e) Renovação do cadastro, o processo de actualização do conjunto dos dados que caracterizam e identificam os prédios existentes numa determinada área geográfica;


Cap. 1 – Cadastro1.3 – Cadastro Predial - Conceitos

• f) Conservação do cadastro, o processo de actualização individual dos dados que caracterizam e identificam cada um dos prédios existentes numa determinada área geográfica;

• g) Área cadastrada, a área geográfica abrangida por uma operação de execução ou renovação do cadastro já concluída;

• h) Prédio cadastrado, o prédio caracterizado e identificado na sequência de uma operação de execução ou renovação do cadastro já concluída ou resultante de processo de conservação de cadastro.

• 2 - Não são considerados prédios as águas, plantações, edifícios ou construções referidos na parte final do n.º 1 do artigo 2.º do Código da Contribuição Autárquica, aprovado pelo Decreto-Lei n.º 442-C/88, de 30 de Novembro.



PRINCIPAIS OBJECTIVOS DO CADASTRO PREDIAL:

-Caracterização e Identificação dos mais de 17 milhões de prédiosexistentes em Território Nacional;

-Renovação e Conservação dos Dados Relativos aos Prédios;

-Integração dos dados num “Sistema de Informação do Cadastro Predial”

-Resumindo, as alterações mais significativas do DL 172/95:- criação de um identificador único para os prédios, Número de Identificação do Prédio, garantindo a interoperabilidade e o caráctermultifuncional do cadastro-obrigatoriedade de cobertura integral do território.



EVOLUÇÃO DO CADASTRO PREDIAL

A partir de 1995 iniciaram-se os trabalhos de execução do cadastropredial, os quais abrangemcinco concelhos cerca de 1,5 % do território)



SITUAÇÃO ACTUAL DO CADASTRO PREDIAL

Executado (1995 - 2000):

Em 2 distritos, abrangendo3 municípios36 268 hectares102 468 prédios urbanos erústicos573 folhas cadastrais, aescalas 1:1000 e 1:2000

Em execução, noContinente e RegiõesAutónomas:

6 municípios80 freguesias171 000 hectares292 000 prédiosurbanos e rústicos



SITUAÇÃO ACTUAL DO CADASTRO PREDIAL

Em Portugal existem cercade:6 milhões prédios urbanos12 milhões de prédiosrústicos(2 milhões dos quais já estãocadastrados)

Portugal é um dos países da UniãoEuropeia onde a situação da execuçãocadastral apresenta um significativoatraso, quer em termos da coberturaterritorial, quer em termos do suporteem que se encontra a informaçãoexistente.



Organização da informação



Formato da informação cadastral cartográficaSistema de projecção: Hayford-Gauss-Datum 73Formato IGDS (dgn)Elementos gráficos multi-codificadosde acordo com o catálogo de objectos do IGP

EXEMPLO DE UMA FOLHA DE CADASTRO PREDIAL:



EXEMPLOS DE UTILIZAÇÃO DO CADASTRO PREDIAL

IHERA -Emparcelamento do Vale do Liz

o cadastro tem umautilização múltipla e apoia uma gamaelevada de utilizadores, o que lheconfere a caracteristica de multifuncionalidade




Câmara Municipal de Ílhavo: SIG Municipal



1 prédio <=> 1 descrição predial <=> 1 número matricial

Com as Conservatórias de Registo Predial:

A harmonização passa pela associação da informação de base territorial com os respectivos atributos legais e fiscais do cadastro.

A um prédio deve pertencer uma descrição predial única, e esta informaçãodeve estar disponível para ser consultada pelas várias entidadesinteressadas, públicas ou privadas.

Segundo o Regulamento do cadastro predial, a caracterização cadastral ésempre provisória enquanto não for obtida a harmonização com o registopredial.

HARMONIZAÇÃO:


Cap. 1 – Cadastro1.4 – Discussão de alguns aspectos particulares do

Cadastro Predial

• Transição de regime - Não existem normas legais que permitam a passagem do cadastro geométrico da propriedade rústica para cadastro predial, sem a realização de uma operação de renovação de cadastro.

• Prédio - O RCP considera as fracções autónomas dos edifícios urbanos em propriedade horizontal como prédios para efeitos de cadastro predial, o que torna mais complexas as operações de execução do cadastro

• Titular do prédio - o Regulamento do Cadastro Predial quando se refere ao titular de prédios fá-lo sem grande rigor, utilizando indistintamente a designação de proprietário e/ou usufrutuário, atribuindo-lhes determinadas posições ou obrigações.



Cadastro Predial

• Árvores encravadas - O artigo 20º, nº 2 do RCP dispõe que “a existência de árvores encravadas num prédio éassinalada na caracterização deste, em ordem à ulterior elaboração de um registo próprio articulado com o cadastro”.



Cadastro Predial• O processo de harmonização do cadastro digital

com a informação notarial, obsoleta e descritiva é difícil. Está em curso um projecto piloto.

• Está igualmente em curso um projecto de adopção do NIP pela Direcção Geral de Finanças.

• Não há acordo quando à harmonização com o parcelário agrícola

• Ausência de orçamentação de verbas para a execução do cadastro


Cap. 1 – Cadastro1.5 – Execução do cadastro

• Fases na execução do cadastro predial de um concelho (fonte: IGP):

• a) Publicitação do início das actividades cadastrais no concelho:– Afixação de editais em diversos locais do concelho e dos concelhos limítrofes;– Divulgação nos meios de comunicação;– Reuniões.

• b) Simultaneamente, divulgação e esclarecimentos sobre as normas da demarcação predial a ser efectuada pelos respectivos proprietários, de acordo com os títulos juridicamente válidos.

• c) Trabalho de campo, com utilização de ortofotomapas e cartografia digital às escalas 1:1000 e 1:2000, procedendo-se ao levantamento topográfico das estremas dos prédios, e à recolha da informação alfanumérica relativa aos proprietários, toponímia, morada do prédio e proprietários/usufrutuários.


Cap. 1 – Cadastro1.5 – Execução do cadastro

• d) Recolha de informação junto das Repartições de Finanças e Conservatória do Registo Predial relativa aos prédios e matrizes, e respectiva correspondência com os prédios identificados na execuçãocadastral.

• e) Processamento e edição provisória dos dados.

• f) Exposição pública dos elementos cadastrais em todas as freguesias do concelho. As reclamações apresentadas pelos proprietários e outrosinteressados, para serem aceites, deveriam estar suportadas pordocumentos juridicamente bastantes e a demarcação dos prédios deveriaestar efectuada de acordo com as normas técnicas.

• g) Resolução das reclamações, introdução das alterações na base de dados e nos elementos gráficos.

• h) Processamento e edição dos dados.


Cap. 1 – Cadastro1.6 – Situação na Europa

• Durante a Presidência espanhola da EU, o governo de Madrid inseriu no seu programa a realização do 1ºCongresso Europeu de Cadastro, bem como a proposta de criação do “Comité Permanente de Cadastro”(http://www.eurocadastre.org/index.htm) com vista à futura coordenação do Cadastro entre os Estados Membros.

• O UNECE – tem um grupo de trabalho sobre cadastro e “gestão do território”(http://www.unece.org/env/hs/wpla/welcome_wpla.html) que, entre outras actividades, realiza um inquérito sobre a situação do cadastro nos diversos países.



• 95% of responding countries maintain a complete geodetic networksupporting land administration systems

• 75% of countries use a cadastral map to support land administrationsystems

• 25% of countries use a topographical map to support landadministration systems

• In 80% of countries land registration systems require a map• In 75% of countries 100% of the land mass has been mapped• 23% of countries have complete digital mapping coverage• 72% of countries have partial digital coverage• 69% of countries administer survey and mapping systems at

national level• 31% of countries administer survey and mapping systems at

regional level

Fonte: UNECE Inventory of Land Administration Systems in Europe and North America (Second edition, April 1998)



• In 80% of countries the survey and approval of all cornerpoints ofnew boundaries is a requirement on new developments

• In 87% of all countries registered title boundaries are definedprecisely by co-ordinates related to a geodetic network

• 71% of countries use photogrammetry to support the national surveywith

• 21% also using GPS• 28% of countries use private surveying companies exclusively, 15%

only use public sector surveyors and 57% a combination of publicand private surveyors

• In 27% of countries the cost of national mapping is wholly financedby government

• In 62% of countries the national survey is financed partly bygovernment funding and partly by fees from customers


Cap. 1 – CadastroTextos para “saber mais”

Texto 0:Dl 172 / 95

Texto 1:Pinheiro, Manuel Inácio da Silva (2002). CADASTRO PREDIAL - Breves Notas. Verbo Jurídico

Texto2:CAMARERO-BULLÓN, Concepción (). El catastro en España en el siglo XVIII

Texto 3:Conejo Fernández, Carmen (2003). El sistema de información catastral español. Situaciónactual y estrategias de renovación informática y telemática

Texto4:Messrs L. Niklasz, A. Podolcsak, G. Remetey-Fulopp, and by Mr. R. Baldwin (1996). THE EXPERIENCE OF HUNGARY IN MODERNIZING A LAND REGISTRATION SYSTEM

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