Orçamento de Subsídios da União 2020

Construção do OSU em 2020

Março

• Demonstrativo de Benefícios Financeiros e Creditícios (DBFC): elaborado pela SECAP para PCPR.

Abril

• Demonstrativo de Gastos Tributários (DGT) Bases Efetivas 2015-2020: elaborado e divulgado pela RFB (arquivo Excel).

Abril-Junho

• Elaboração do OSU: a partir dos dados do DGT e DBFC.

Julho

• Divulgação: Em virtude da pandemia, houve atraso na finalização e divulgação do OSU.

Modalidades de subsídios da UniãoSubsídios

Tributários (Renúncia de Receita)

SubsídiosFinanceiros (Despesa)

SubsídiosCreditícios (Despesa)

AbrangênciaGastos indiretos realizados por intermédio do Sistema

Tributário

Equalizações de juros e preços, e

assunção de dívidas

Programas oficiais de crédito com diferencial nas taxas de juros

subsidiadas

Orçamento Geralda União

Não constam da peça principal do OGU

(Informações Complementares do PLOA)

Constam como despesas primárias

no OGU*

O subsídio não consta no OGU, mesmo que os desembolsos, aportes e reembolsos constem. (Informações

Complementares do PLOA)

Impacto fiscal

Diminuem a receita primária, podendo

repercutir em despesas e transferências vinculadas,

com implicações federativas

Elevam a despesa primária* e a dívida pública, em geral.

Elevam juros nominais líquidos e a dívida pública líquida, também

aumentando a despesa primária em alguns casos**

Teto dos gastos(EC nº 95)

Não afeta diretamente Afeta diretamente* Não afeta**

* Como exceção tem-se, por exemplo, o FCVS que consta como despesa financeira no OGU, não impactando o resultado primário nem o teto dos gastos. ** Alguns Fundos e Programas são contabilizados, em parte, com impacto primário, como o Fies, o Pronaf, oProex e os Fundos Constitucionais de Financiamento.

Evolução dos subsídios da União (%PIB)

3,0% 3,1%3,5%

3,7%

3,1%

3,7%

4,2% 4,2%

4,7%4,9%

5,6% 5,5%

6,7%

6,1%

5,5%

4,6%4,8%

1,0%

1,2%1,4%

2,1%1,8%

1,3%

0,3%0,6%

2,0%

3,5%

4,2%4,5%

4,2%

4,3% 4,3% 4,2%

Subsídios

Financeiros e Creditícios

Tributários

Subsídios financeiros e creditícios (% PIB)

0,7%

0,5%

1,0%

1,3%

1,5%

1,0%

0,6%

0,8%0,7%0,7%

1,2%1,2%

1,4%

1,1%

2,1%

1,8%

1,3%

0,3%

0,6%

Financeiros e Creditícios

Financeiros e Creditícios (ajuste FAT)

Com o ajuste do FAT, o valor dos subsídios financeiros e creditícios teria totalizado R$ 38,0 bilhões em 2019 (0,5% do PIB), contra R$ 48,9 bilhões em 2018 (0,7% do PIB):

queda de R$ 10,9 bilhões (-22,2%)

Ajuste Contábil FAT

• Acórdão nº 978/2018-TCU-Plenário - contabilização no patrimônio do FAT de R$ 27,3 bilhões em créditos tributários a receber e dívida ativa, aumentando o patrimônio do Fundo e, por consequência, levando à redução do subsídio creditício.

• O ajuste patrimonial com o FAT influenciou o montante apurado com os benefícios financeiros e creditícios em 2018 (R$ 21,4 bilhões ou 0,3% do PIB). Caso essa contabilização não tivesse ocorrido, o valor dos subsídios creditícios e financeiros em 2018 teria sido de 0,7% do PIB (ou R$ 48,9 bilhões).

• Excluindo-se o efeito contábil na série do FAT, os subsídios financeiros e creditícios teriam totalizado R$ 38,0 bilhões em 2019 (0,5% do PIB), contra R$ R$ 48,9 bilhões em 2018 (0,7% do PIB), uma queda de R$ 10,9 bilhões.

Maiores variações nos subsídios financeiros em 2019 (R$ bilhões)

-2,8

-1,7

-0,6 -0,5

-1,4

Subv. Óleo Diesel Rodov. PSI Proex Eq. Securitização Agrícola Demais

Financeiro = redução de R$ 7,1 bi

Maiores variações nos subsídios creditícios em 2019 (R$ bilhões)

30,0

3,30,8

-1,1 -1,5-2,8 -3,3

-0,1

Fat Fmm Fda Fies Fge BNDES Fndct Demais

Creditício = aumento de R$ 25,4 bi

Variação dos principais subsídios tributários da União entre 2018 e 2019

Especificação 2018 2019Variação

(R$ Mi)

Variação

%

SIMPLES Nacional 72.569 75.868 3.299 4,5%

Agricultura e Agroindústria 28.473 32.257 3.784 13,3%

Rendimentos Isentos e Não Tributáveis – IRPF 30.543 31.716 1.173 3,8%

Entidades Sem Fins Lucrativos - Imunes / Isentas 27.243 28.450 1.207 4,4%

Zona Franca de Manaus e Áreas de Livre Comércio 20.963 22.188 1.225 5,8%

Deduções do Rendimento Tributável – IRPF 20.870 21.672 802 3,8%

Medicamentos, Prod. Farmacêuticos e Equip. Médicos 13.199 13.848 648 4,9%

Demais 81.740 82.363 623 0,8%

Subsídios, ou Gastos Tributários da União (GT) – Total 295.600 308.362 12.762 4,3%

Conselho de Monitoramento e Avaliação de Políticas Públicas (CMAP)

• Membros do CMAP - secretários-executivos da Casa Civil, Ministério da Economia e CGU.

• Comitê de Monitoramento e Avaliação dos Subsídios da União (CMAS) e Comitê de Monitoramento e Avaliação dos Gastos Diretos (CMAG)

• Agenda de avaliação do CMAP vinculada ao PPA.

• https://www.gov.br/economia/pt-br/acesso-a-informacao/participacao-social/conselhos-e-orgaos-colegiados/cmap.

Considerações Finais

• O Orçamento de Subsídios da União é um compromisso com a

transparência de dados e informações da contabilidade pública.

• Subsídios totalizaram R$ 348,3 bilhões (4,8% do PIB) em 2019:

subsídios financeiros e creditícios (11,5%) e tributários (88,5%).

• Subsídios tributários: estabilidade desde 2016, após a inflexão

observada no biênio 2015-2016. Desafio de um ajuste efetivo nos

subsídios tributários.

• Subsídios financeiros e creditícios: queda desde 2015,

contribuindo para o ajuste fiscal nas contas do setor público.

– Liquidação antecipada de empréstimos da União ao BNDES, fim

do PSI, criação da TLP, reformulação do Fies, consolidação fiscal

e cumprimento do teto de gastos.

Considerações Finais

• Biênio 2018-2019: Subsídios financeiros e creditícios se elevaram em R$ 18,3 bilhões (aprox. 0,3p.p. do PIB).

– Subsídio FAT: aumento de R$ 30 bi devido a ajuste contábil em 2018 já levantado na edição anterior do OSU.

– Os demais subsídios se reduziram em R$ 11,7 bi.

– Expurgando-se esse evento contábil e não recorrente no FAT, subsídios financeiros e creditícios mantiveram tendência de queda ininterrupta desde 2015.

Anexo - 3º Orçamento de Subsídios da União (2019)

Gráfico 5 do 3º Orçamento de Subsídios da União publicado em 2019. A simulação apresenta o tamanho dos subsídios creditícios e financeiros com e sem o ajuste

realizado no FAT, linhas azul e laranja, respectivamente. Os efeitos deste ajuste, que aparecem agora no 4º OSU (2020), já haviam sido antecipados naquela publicação.

Anexo - Subsídios Financeiros e Creditícios

SubsídiosFinanceiros

SubsídiosCreditícios

ConceitoSão subvenções econômicas via equalizações de juros e preços, e

assunção de dívidas

Programas oficiais de crédito com taxas de juros subsidiadas

Exemplos

• Proex Equalização• Subvenção para equalização

de juros do crédito rural• Óleo diesel rodoviário

• Proex Financiamento• Fundos Constitucionais de

Financiamento e FAT• FIES• Empréstimos a BNDES

Orçamento Geralda União

Constam como despesas primárias no OGU*

O custo do subsídio não está no OGU, só as colocações de recursos e reembolsos

Impacto fiscalElevam a despesa primária* e a

dívida pública

Taxa subsidiada significa que a dívida pública emitida tende a ser mais cara

(custo para União) do que o retorno do financiamento concedido.

Teto dos gastos(EC nº 95)

Afeta diretamente*Depende do caso. Aqueles apurados por “net lending” impactam Teto e resultado

primário.

* Exceto FCVS

Anexo - Variação dos principais subsídios financeiros e creditícios entre 2018 e 2019

Especificação 2018 2019Variação (R$ Mi)

Variação (%)

Subsídios Financeiros e Creditícios 21.673 39.982 18.309 84%Subsídios Financeiros 28.630 21.543 -7.087 -25%

Minha Casa Minha Vida - MCMV 4.569 4.642 73 2%

Programa de Sustentação do Investimento - PSI 5.010 3.262 -1.748 -35%

PRONAF (Equalização) 2.887 2.668 -219 -8%

Subvenção a Consumidores de Energia Elétrica da Subclasse Baixa Renda

2.425 2.490 65 3%

Subvenção à Comercialização de Óleo Diesel Combustível de Uso Rodoviário

4.816 1.975 -2.841 -59%

Fundo de Compensação das Variações Salariais - FCVS 1.601 1.582 -19 -1%

Operações de Investimento Rural e Agroindustrial 1.578 1.572 -6 0%

Custeio Agropecuário 1.142 1.144 2 0%

Demais 4.603 2.208 -2 -52%

Subsídios Creditícios -6.957 18.439 25.395 -365%

Fundos Constitucionais de Financiamento - FNE, FNO e FCO 10.875 11.273 398 4%

Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior - FIES 4.773 3.705 -1.069 -22%

Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT -26.691 3.342 30.033 -113%

Empréstimos da União ao BNDES 5.029 2.202 -2.827 -56%

Fundo da Marinha Mercante - FMM -1.950 1.340 3.290 -169%

Demais 1.008 -3.423 -4 -440%