oportunidades para as políticas energéticas latino-americanas luiz horta nogueira unifei 1 o...

Oportunidades para as políticas energéticas latino-americanas

Luiz Horta NogueiraUNIFEI

1o Encontro Latino-americano de Economia de EnergiaSalvador, maio de 2008

Oportunidades para as políticas energéticas latino-americanasHorta Nogueira - I ELAEE - 2008

2

Plano da apresentação

1. O nosso contexto2. Lições da Reforma e da Contra-Reforma Energética3. Oportunidades e sinergias

As energias de rede Os novos biocombustíveis A eficiência energética

4. Uma visão topológica de nossa realidade5. Conclusões

Bandeira da União de Nações Sul-Americanas (Wikipedia, 2008)


3

O nosso contexto: América Latina

• Heterogêneo e similar...Ampla base de riquezas naturais, inclusive energéticas Assimetrias sociaisInstituições em consolidação

• Expansão econômica evidencia carências de infra-estrutura, inclusive energética

• A América Latina produz cerca de 9% dos fluxos energéticos globais, consumindo 70% e exportando 30% de sua produção de energia (OLADE, 2005)


4

O nosso contexto: América Latina• A integração energética é um elemento relevante para a

integração econômica e o desenvolvimento regional

• Boa experiência em tentativas de integração...

ALALC, ALADI, CAN, MERCOSUL, outras

União de Nações Sul-Americanas (UNASUL)

• …inclusive em temas energéticos:

Organización Latinoamericana de Energía (OLADE)

Comisión de Integración Energética Regional (CIER)

Asociación Regional de Empresas de Petróleo y Gas Natural en América Latina y el Caribe (ARPEL)


5

Lições da Reforma e da Contra-Reforma... • Nas últimas décadas o Setor Energético latino-americano

sofreu reformas institucionais importantes

• Tais reformas refletiram as crises econômicas e energéticas, essencialmente procurando reposicionar o Estado no contexto energético

• Inicialmente de corte liberal, as “contra-reformas” mais recentes tem resgatado idéias estatizantes e posturas mais intervencionistas

• Mesmo com a reconhecida diversidade de contextos, escalas e processos históricos, pelos erros e acertos, algumas lições estão disponíveis...


6

Lições da Reforma e da Contra-Reforma... • É importante contar com uma Política Energética de Largo

Prazo, estável, de amplo consenso, que transcenda a Autoridade Política de turno, visando a segurança do suprimento energético, otimize o aproveitamento dos recursos, promova as fontes renováveis e a eficiência energética, orientando a expansão e a operação dos sistemas energéticos.

• Para implementar a política energética se requer um Planejamento Centralizado para orientar de modo indicativo ou normativo o desenvolvimento dos sistemas energéticos.

(preparado a partir de diversos documentos da OLADE, 2006 a 2008)


7

Lições da Reforma e da Contra-Reforma... • A estabilidade do Marco Legal no setor energético estimulou

investimentos, melhorou a qualidade dos serviços e elevou os níveis de consumo.

• A Regulação é um instrumento importante para materializar a Política Energética, apoiada por atenta vigilância dos órgãos de Defesa Econômica.

• A eficiência empresarial não é patrimônio exclusivo das empresas privadas, e a existência de empresas públicas pode ser útil para a implementação da Política Energética.

(preparado a partir de diversos documentos da OLADE, 2006 a 2008)


8

Oportunidades e sinergiasAs energias de rede• As primeiras formas energéticas a considerar em processos de

integração são naturalmente aquelas que dependem de infra-estrutura fixa para seu transporte, como a energia elétrica e o gás natural.

• Durante os anos 80 e 90 se desenvolveram vários projetos energéticos aproximando diferentes países, em um processo que retrocedeu nos últimos anos.

• Permanece inexplorado um importante potencial para aproveitar recursos compartidos e desenvolver mercados em bases competitivas.


9

Oportunidades e sinergiasAs energias de rede: energia elétrica

Atualmente cerca de 12,8 GW são transacionados entre os países latino-americanos, mas a maior parte se refere a poucas centrais entre Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai.

O potencial ainda disponível em projetos binacionais é muito maior.

Na América Central e entre Colômbia e Equador tem se observado uma sensível queda na energia transacionada.

(Avella, P.C., 2007)


10

Oportunidades e sinergiasAs energias de rede: energia elétrica

Importância relativa do intercâmbio energético em

2005

(Avella, P.C., 2007)

A participação das transações energéticas é relativamente pouco significante nos mercados atuais.


11

Oportunidades e sinergiasAs energias de rede: gás natural

Embora tenha se expandido de modo importante nos últimos anos, o gás natural, salvo exceções, é um energético ainda usado limitadamente na região.

Grandes projetos têm sido propostos, mas enfrentam dificuldades para se viabilizarem.

Países com restrições para atender a uma demanda crescente de GN se preparam para acessar o mercado de GNL...

(Petroleum Economist, 2007 apud Mathias, 2008)


12

Oportunidades e sinergiasAs energias de rede: gás natural

...entretanto a oferta de GNL parece curta frente à evolução das expectativas de demanda.

Capacidade nominal máxima de regasificação e liquefação de GN na Bacia Atlântica e Mediterrâneo (Veiga, M., 2007)


13

Oportunidades e sinergiasOs novos biocombustíveis

Poucas regiões apresentam condições tão favoráveis para a adoção de biocombustíveis veiculares como a América Latina, por seu clima, disponibilidade de terras e capacitação tecnológica.


14


É quase um paradoxo ver países consumirem divisas com a importação de combustíveis que poderiam ser substituídos com vantagens econômicas, ambientais e sociais por produto nacional renovável.

A integração energética poderia ser dar pela convergência das especificações e pelo desenvolvimento dos mercados internos e externos, inclusive de energia elétrica, um importante co-produto do etanol de cana de açúcar.

O processamento de um milhão de toneladas de cana permite gerar 10 MW médios.


15

Oportunidades e sinergiasOs novos biocombustíveis: etanol

Fração da demanda de etanol requerida para E10 que pode ser produzida a partir dos melaços esgotados disponíveis na fabricação de açúcar.

(CEPAL, 2006)


16

Oportunidades e sinergiasOs novos biocombustíveis: etanol

Fração das áreas cultivadas (total e em cana) necessária para produzir etanol suficiente para atender a demanda requerida para a adoção de E10 considerando a conversão de caldo direto.

(CEPAL, 2006)


17


É importante observar que os biocombustíveis são bastante diferentes na eficiência de conversão da energia solar e utilização dos recursos naturais (água, solo, etc.), afetando diretamente seu desempenho ambiental.

litros/ha


18


O etanol de cana, com uma história quase secular como combustível veicular, apresenta bons indicadores de sustentabilidade.

Em muitos sentidos, trata-se do “biocombustível de segunda geração”, pelo qual ainda se busca como a alternativa aos combustíveis fósseis:

- excelente relação output/input energético (entre 8 e 10)

- reduz em mais de 80% as emissões de GHG

- economicamente competitivo (até petróleo a aprox. 40 US$/bbl)

- pode empregar a estrutura logística e o parque veicular atual


19


Urge definir uma agenda latino-americana para os biocombustíveis.

- Qual os biocombustíveis de efetivo interesse?

- Quais os modelos produtivos mais factíveis?

- Quais os riscos e impactos?

outras finalidades4.2 Gha

pastagens3,5 Gha

agricultura para

alimentos1,5 Gha

silvicultura e produção de

fibras4,0 Gha

Usos da superfície cultivável na Terra

(Hoogwijk et al., 2003)


20

Oportunidades e sinergiasA eficiência energéticaO alto nível de perdas nos sistemas energéticos da região indica a possibilidade da adoção de tecnologias mais eficientes e medidas que promovam hábitos e padrões de uso mais racionais.

Relação entre o consumo residencial de eletricidade útil

e o Índice de Desenvolvimento Humano (IDH-M) no Brasil

(EXCEN-UNIFEI, 2008)

0.50

0.56

0.62

0.68

0.74

50 100 150 200 250 300 350 400 450

Consumo residencial de energia elétrica útil (kWh/capita.ano)

IDH-M

20002002

2004

1980

199001

1995

1985

19701

1975

2005


21

Oportunidades e sinergiasA eficiência energética

A introdução de tecnologias mais eficientes se articula com políticas comerciais e industriais, tema que apresenta um fértil campo de conflitos, bem como para cooperação e integração. Medir seus resultados é relevante.

Evolução da energia consumida por

refrigeradores no Brasil (PROCEL, 2008)

12,000

14,000

16,000

18,000

20,000

22,000

24,000

1986 1990 1994 1998 2002 2006

GWh

Baseline Park (without PROCEL Label)

Potential Park (100% with PROCEL Label)

Actual Park (with and without PROCEL Label)

1,012 GWh

1,840 GWh


22

Uma visão topológica de nossa realidade

A partir dos mapas disponíveis no site WORLDMAPPER, com as áreas dos países proporcionais aos atributos selecionados, é possível ter uma nova perspectiva da região latino-americana e de sua posição em relação às demais regiões do planeta.

Os mapas apresentados a seguir se referem a 2002 e ajudam a perceber as assimetrias e potenciais existentes para os sistemas energéticos latino-americanos...


23

• Área dos países


24

• População (2002)


25

• Produto interno bruto


26

• Uso de combustíveis


27

• Combustíveis: exportação


28

• Geração de eletricidade


29

• Hidroeletricidade (capacidade instalada)


30

• Florestas


31

• Pluviosidade


32

Uma visão topológica de nossa realidade: algumas conclusões

Somos pouco significantes no mapa econômico mundial, mas a base de recursos naturais renováveis da região latino-americana sinaliza potenciais bastante interessantes.Para o desenvolvimento desses potenciais, é imperativo a integração bem articulada e implementada, com vantagens a todos. É fundamental estruturar argumentos que favoreçam a superação de divergências e visões de curto prazo.


33

O resumo da ópera:A integração energética, por seus múltiplos objetivos, é da maior relevância e precisa receber a devida prioridade na formulação das políticas energéticas e nas agendas governamentais, para além das medidas conjunturais e atendendo aos condicionantes da globalização, integração econômica e desenvolvimento sustentável.

Novas questões de sempre...

Como os estudos em Economia da Energia podem contribuir para plasmar novas e melhores realidades? Como evitar a distância entre o discurso e a prática?

E afinal, quem pensa nas questões latino-americanas?


34

Luiz A. Horta [email protected]

Universidade Federal de Itajubá

oportunidades para as políticas energéticas latino-americanas luiz horta nogueira unifei 1 o...

Documents