opções estratégicas em segurança pública...

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Opções Estratégicas em

Segurança Pública

Refinamento

2015


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Ficha Técnica

Opções Estratégicas em Segurança Pública - Refinamento pós-workshop

Diretora do Ibict: Cecília Leite

Coordenador do Projeto Brasília 2060: Paulo Egler

Elaboração do documento:

Coordenação

Dr. George Felipe de Lima Dantas

Pesquisador Sênior

Dr. Carlos Timo Brito

Consultores

Especialista Hadana Graziela Silva Pereira

Especialista Mauro Kaiser


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Introdução

Este documento apresenta um refinamento das opções estratégicas discutidas em

profundidade no “Workshop sobre Segurança Pública na Área Metropolitana de Brasília

(AMB)”, realizado no Hotel Nacional, em Brasília, Distrito Federal, em 4 e 5 de março de

2015. Organizado pelo Instituto Brasileiro de Informação em Ciência, Tecnologia e Inovação

(Ibict)1, o Workshop faz parte do Projeto Brasília 2060

2.

O Workshop consistiu na determinação e priorização de temas da segurança pública

agrupados em quatro grandes vertentes, (i) Recursos Humanos, (ii) Materiais e Processos, (iii)

Integração e (iv) Gestão pelo Conhecimento. Esses temas foram definidos no transcurso da

pesquisa e observaram a metodologia intitulada “Análise de Sustentabilidade” empregada

pelo Ibict, bem como a transversalidade do tema “Segurança Pública” com as demais áreas

temáticas do Projeto Brasília 2060. Essa mesma metodologia tornou possível que os grupos

de trabalho, de constituição/origem diversificada e abrangente em termos dos seus membros

constitutivos, manifestassem opiniões francas e objetivas, todas elas registradas sem qualquer

tipo de restrição, incluindo expressões tanto de consenso quanto dissenso. Ao final, o produto

resultante de cada grupo foi submetido, em regime de plenária, à consideração de todos os

participantes, o que legitimou o trabalho realizado.

As questões trabalhadas no Workshop já haviam sido submetidas a um primeiro

estágio de debate e exame, em uma fase imediatamente anterior ao workshop e em que cada

um dos quatro grandes temas/vertentes foi “validado” por protagonistas setoriais da gestão da

segurança pública do Distrito Federal (bombeiros, policiais civis e militares, gestores e

agentes de trânsito). Antes disso ainda, o "Componente Segurança Pública" traçou uma

"Linha de Base" (diagnóstico) da segurança pública na "Área Metropolitana de Brasília",

1 Entidade vinculada ao Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação (MCTI).

2 Trata-se de um experimento de elaboração de políticas, planos e programas públicos cujo objeto de trabalho é

a Área Metropolitana de Brasília nos próximos 45 anos. O projeto, o qual adota uma metodologia intitulada “Análise de Sustentabilidade”, envolve pesquisas em seis áreas temáticas precípuas, quais sejam: Educação; Saúde; Segurança Pública; Ciência, Tecnologia e Inovação; Mobilidade Urbana; e Cultura, Esporte e Lazer. O produto final do Projeto será o desenvolvimento de um sistema de informações estratégicas que colete, organize, sistematize e dissemine informações de três naturezas: estatísticas, textos e imagens e informações georreferenciadas. A finalidade disso é estabelecer um planejamento e respectivas políticas públicas que levem em consideração as peculiaridades e complexidades dessa área, em especial a distribuição geográfica da população e os riscos sociais que se dispõem em dois entes federativos (DF e Goiás) com amplas disparidades socioeconômicas.


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propondo elementos que subsidiaram a identificação dessas quatro vertentes. Os

pesquisadores do "Componente Segurança Pública", no estabelecimento inicial das bases do

estudo, foram selecionados pelo Ibict à luz de suas respectivas credenciais acadêmicas, bem

como exposição prévia ao setor da segurança pública em termos de gestão e/ou

operacionalmente.

1) Breve Revisão dos Temas Estratégicos e Opções Estratégicas

Tal como mencionado em documentos anteriores, dentre os quais se destacam o

Relatório de Linha de Base (dezembro de 2014) e o Sumário Executivo da Linha de Base

(janeiro de 2015), a pesquisa identificou quatro temas estratégicos no campo da segurança

pública e defesa social:

1) Recursos Humanos;

2) Infraestrutura Material e Processual;

3) Integração Institucional; e

4) Gestão pelo Conhecimento.

Esses quatro temas foram identificados a partir de um amplo diagnóstico quantitativo e

qualitativo realizado no decorrer da elaboração de Linha de Base. Tais temas referem-se a

assuntos de relevância para a gestão da segurança pública da AMB que não envolvem, a

priori, reformas de vulto no âmbito das instituições de governança da segurança pública da

região. Em outras palavras, esses temas envolvem aspectos da segurança pública que não

estão necessariamente sob a análise dos parlamentos nacional e distrital, nem iniciativas que

demandam modificações no marco legal da segurança pública.

Enfim, os temas e opções estratégicas aqui discutidas referem-se a medidas que podem

ser implantadas diretamente pelos poderes executivos locais, com base na estrutura e

legislação existentes (ou com mínimas modificações infralegais). As seções a seguir

apresentam os resultados do workshop.


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1.1) Recursos Humanos

Em regime de Mercado de Informações3, os participantes do Workshop identificaram as

seguintes opções estratégicas com relação ao tema:

Garantir a segurança jurídica de forma que o processo de seleção possa levar em conta

as competências necessárias para o desempenho da segurança pública, levando-se em

conta a formação acadêmica compatível com o mapa e o perfil profissiográfico.

Necessário se faz observar os aspectos: vida pregressa; perfil psicológico; saúde; etc.

Revisar os critérios relativos ao sexo biológico na seleção nas instituições de

Segurança Pública, fomentando uma presença equilibrada entre homens e mulheres

nas corporações.

Aprofundar e revisar, periodicamente, o estudo do mapa e do perfil profissiográfico,

por cargo, nas instituições de Segurança Pública, coerente com a sociedade.

Valorizar e promover o respeito do profissional de segurança pública em face das

próprias instituições, da sociedade, da mídia e do Estado, dirigindo-se especial atenção

à valorização humana e à paz social, inclusive, tornando a carreira mais atrativa.

Garantir ações voltadas ao levantamento de dados, ao apoio e à assistência à saúde

biopsicossocioespiritual do profissional de Segurança Pública, inclusive quanto à

preparação para a inatividade. Convém que seja priorizado o aspecto preventivo

dessas ações.

Promover ações que permitam aos gestores, aos pares e aos subordinados identificar

sinais críticos no comportamento do profissional de segurança pública, em todos os

níveis, e criar protocolos para encaminhamento ao atendimento e apoio à saúde

mental.

Adequar os currículos da formação, extensão e aperfeiçoamento do profissional de

segurança pública às necessidades da sociedade quanto à manutenção da lei e da

ordem e a consolidação da cultura de paz.

Incrementar plano de carreira onde o agente de Segurança Pública possa atuar como

protagonista no processo.

3 Vide o documento intitulado “Relatório do Workshop”, elaborado por Carolina Ramalhete e equipe, para mais

informações sobre a metodologia utilizada na organização e condução do evento.


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Capacitar os profissionais para a realização do termo circunstanciado de ocorrência,

antecipando e fomentando alterações no ordenamento jurídico vigente, para a

realização das atividades de ciclo completo de polícia.

Aprofundar o debate acerca de metodologias de ensino adequadas à formação e

capacitação continuada do profissional de Segurança Pública, adequando currículos e

estabelecendo intercâmbio nacional e internacional.

Dirigir especial atenção ao acolhimento, respeito e relacionamento para com os grupos

vulneráveis nas corporações.

Adequar quantitativamente os efetivos das instituições à realidade demográfica da

região de Brasília e áreas de influência.

Dentre as opções identificadas acima, foram selecionadas (em regime de diálogo com

moderação e Plenária) as seguintes prioridades:

1.1.1) Garantir segurança jurídica de forma que o processo de seleção possa levar em

conta as competências necessárias para o desempenho da segurança pública, levando-

se em conta a formação acadêmica compatível com o mapa e o perfil profissiográfico.

1.1.2) Necessário se faz observar os aspectos: vida pregressa; perfil psicológico;

saúde; etc.

Adequar os currículos da formação, extensão e aperfeiçoamento do profissional de



1.1.3) Capacitar os profissionais para a realização do termo circunstanciado de

ocorrência, antecipando e fomentando alterações no ordenamento jurídico vigente,

para a realização das atividades de ciclo completo de polícia.

1.2) Infraestrutura material e processual

Com relação a este tema específico, as seguintes opções estratégicas foram identificadas:

Desenvolver e aprimorar um sistema integrado único de informações integrado ao

sistema nacional.


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Desenvolver, aprimorar e padronizar sistemas integrados de comunicações.

Mapear, redesenhar e realizar automação dos principais processos das instituições.

Captar recursos junto ao Orçamento Geral da União (OGU), Ministério da Justiça,

Emendas Parlamentares e operações de crédito internas e externas para financiar as

ações de segurança pública.

Formular e implantar um modelo de gestão da infraestrutura.

Manter a infraestrutura dos centros de ensino e formação das instituições com

equipamentos e instalações modernos e atualizados.

Redimensionar as unidades físicas de segurança pública (delegacias de polícia,

quartéis da PM, quartéis do BM e unidades prisionais), garantindo boas condições de

segurança e trabalho.

Implantar novas tecnologias para melhoria de procedimentos técnicos operacionais

(ex. aplicação de espuma).

Disponibilizar EPI para todos os servidores em seu ingresso nas corporações.

Implantar governança da infraestrutura (por exemplo: recursos eletrônicos, câmeras,

entre outros).

Implantar gestão integrada dos processos e metodologias de aquisições e melhorias de

infraestrutura, garantindo a interoperabilidade do sistema de segurança pública.

Criar repositório (datacenter) de informações único sob a tutela da Secretaria de

Segurança Pública, integrando todos os dados de interesse da segurança pública.

Destas, foram selecionadas como prioridade as seguintes:

1.2.1) Captar recursos junto ao OGU, Ministério da Justiça, Emendas Parlamentares e

operações de crédito internas e externas para financiar as ações de segurança pública.

1.2.2) Criar repositório (datacenter) de informações único sob a tutela da Secretaria de


1.2.3) Manter a infraestrutura dos centros de ensino e formação das instituições com


1.3) Integração Institucional


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Identificaram-se as seguintes opções estratégicas:

Implantar um datawarehouse (DW) geoespacial integrado por dados de todas as

instituições de segurança pública, bem como de dados de outras instituições de

interesse (socioeconômicos, concessionárias de serviço público, penitenciários, etc.).

Isso corresponde, na modernidade, aos chamados centros de “fusão da informação”.

Difundir o uso de ferramentas de análise dos dados disponíveis no DW.

Criar base de conhecimento a partir do DW desenvolvido, com o emprego de

tecnologia OLAP.

Dar o acesso dos dados produzidos pela análise criminal às unidades operacionais

segundo a necessidade de conhecer.

Gerir de forma integrada o conhecimento das instituições de segurança pública.

Promover a capacitação dos operadores de segurança pública para a utilização de

novas ferramentas e para lidar com a gestão do conhecimento.

Promover e gerir uma cultura de integração a partir da formação inicial dos

profissionais de segurança pública, bem como, entre eles, o sistema de justiça criminal

e secretarias responsáveis por ações sociais, de forma progressiva, começando a partir

dos cursos superiores.

Promover a participação da comunidade na coleta de dados a serem utilizados na

produção de conhecimentos a serem empregados no planejamento de segurança

pública, inclusive com ações de propaganda para mobilizar a sociedade civil a favor

das forças de segurança pública e contra a criminalidade em caráter permanente.

Difundir e fomentar o tratamento científico dos dados de segurança pública.

Promover permanente atualização e manutenção relativa aos equipamentos e

aplicativos mais modernos.

Trabalhar para minimizar a pressão existente na sociedade, principalmente sobre os

mais jovens, contrárias às ações das forças de segurança e destacando o respeito à

diversidade, por meio do estabelecimento de parcerias.


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Estabelecer e aprofundar parcerias formais entre as instituições de segurança pública e

instituições acadêmicas, inclusive com a difusão do Instituto Superior de Ciências

Policiais da PMDF, por meio do estabelecimento de parcerias.

Promover a capacitação dos operadores.

Abaixo, as prioridades selecionadas:

1.3.1) Implantar um datawarehouse (DW) geoespacial integrado por dados de todas

as instituições de segurança pública, bem como de dados de outras instituições de


1.3.2) Gerir de forma integrada o conhecimento das instituições de segurança

pública.

1.3.3) Promover a capacitação dos operadores de segurança pública para a

utilização de novas ferramentas e para lidar com a gestão do conhecimento.

1.4) Gestão pelo Conhecimento

Por fim, sobre este tema, foram identificadas as opções estratégicas a seguir:

Tornar efetivo o Conselho Superior de Informações e Operações de Segurança

Pública - CONSIOP (Colegiado das Autoridades de Segurança Pública – deliberação

coordenada pelo secretário da Segurança Pública).

Adotar uma base de dados única e compartilhada no Sistema de Justiça Criminal

envolvendo as duas unidades federativas, Distrito Federal e Goiás.

Fortalecimento do Gabinete de Gestão Integrada de Segurança Pública (GGIE).

Criar e implantar um sistema de comunicação operacional integrado no/e entre DF e

Goiás envolvendo as instituições do setor da segurança pública.

Construir e implantar um plano de comunicação social conjunto voltado à difusão de

ações, dados e informações de interesse da segurança pública.


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Fortalecer e intensificar as operações integradas das forças de segurança pública e de

defesa social da região da AMB.

Elaborar uma política de educação integrada (aperfeiçoamento e capacitação) das

forças de segurança pública e defesa social.

Construir e implementar políticas integradas de valorização do servidor (saúde,

salário, entre outros.)

Construir caminhos e encaminhar propostas para a criação de uma única instituição de

segurança pública.

Dessas opções estratégicas, extraíram-se as seguintes prioridades:

1.4.1) Adotar uma base de dados única e compartilhada no Sistema de Justiça

Criminal envolvendo os dois entes federativos, Distrito Federal e Goiás.

1.4.2) Tornar efetivos o Conselho Superior de Informações e Operações de Segurança


coordenada pelo secretário da Segurança Pública) e o Gabinete de Gestão Integrada

do Entorno (GGIE).

1.4.3) Elaborar uma política de educação integrada (aperfeiçoamento e capacitação)

das forças de segurança pública e defesa social.

2) Refinamento das Prioridades Identificadas (Opções Estratégicas)

Destarte, em conclusão do trabalho realizado no Workshop, foi selecionado um total

de 12 (doze) prioridades, a saber:

i) Garantir segurança jurídica de forma que o processo de seleção possa levar em

conta as competências necessárias para o desempenho da segurança pública,

levando-se em conta a formação acadêmica compatível com o mapa e o perfil

profissiográfico. É necessário se fazer observar os aspectos: vida pregressa;

perfil psicológico; saúde; etc.


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ii) Adequar os currículos da formação, extensão e aperfeiçoamento do profissional

de segurança pública às necessidades da sociedade quanto à manutenção da lei

e da ordem e a consolidação da cultura de paz.

iii) Capacitar os profissionais para a realização do termo circunstanciado de

ocorrência, antecipando e fomentando alterações no ordenamento jurídico

vigente, para a realização das atividades de ciclo completo de polícia.

iv) Captar recursos junto ao OGU, Ministério da Justiça, Emendas Parlamentares e

operações de crédito internas e externas para financiar as ações de segurança

pública.

v) Criar repositório (datacenter) de informações único sob a tutela da Secretaria

de Segurança Pública, integrando todos os dados de interesse da segurança

pública.

vi) Manter a infraestrutura dos centros de ensino e formação das instituições com


vii) Implantar um datawarehouse (DW) geoespacial integrado por dados de todas

as instituições de segurança pública, bem como de dados de outras instituições

de interesse (socioeconômicos, concessionárias de serviço público,

penitenciários, etc.). Isso corresponde, na modernidade, aos chamados centros

de “fusão da informação”.

viii) Gerir de forma integrada o conhecimento das instituições de segurança pública.

ix) Promover a capacitação dos operadores de segurança pública para a utilização

de novas ferramentas e para lidar com a gestão do conhecimento.

x) Adotar uma base de dados única e compartilhada no Sistema de Justiça

Criminal envolvendo os dois entes federativos Distrito Federal e Goiás.

xi) Tornar efetivos o Conselho Superior de Informações e Operações de Segurança

Pública - CONSIOP (Colegiado das Autoridades de Segurança Pública –

deliberação coordenada pelo Secretário da Segurança Pública) e o Gabinete de

Gestão Integrada do Entorno (GGIE).

xii) Elaborar uma política de educação integrada (aperfeiçoamento e capacitação)

das forças de segurança pública e defesa social.


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Naturalmente, há elevado grau de sobreposição (“overlap”) entre prioridades, por força

da transversalidade e interdependência dos temas e opções estratégicas. Destacam-se, nesse

sentido, os seguintes conjuntos de prioridades:

a) Conjunto 1

ii) Adequar os currículos da formação, extensão e aperfeiçoamento do profissional de



iii) Capacitar os profissionais para a realização do termo circunstanciado de

ocorrência, antecipando e fomentando alterações no ordenamento jurídico vigente,

para a realização das atividades de ciclo completo de polícia.

vi) Manter a infraestrutura dos centros de ensino e formação das instituições com


ix) Promover a capacitação dos operadores de segurança pública para a utilização de

novas ferramentas e para lidar com a gestão do conhecimento.

xii) Elaborar uma política de educação integrada (aperfeiçoamento e capacitação) das

forças de segurança pública e defesa social.

Todas estas prioridades lidam com um tema em comum, diretamente associado à questão

central dos recursos humanos: educação em segurança pública. Nesse sentido, entende-se que

tais prioridades possam ser unificadas sob a seguinte redação, a qual abrangerá, ainda que

implicitamente, todos os elementos priorizados (notadamente: currículos, capacitação,

infraestrutura, tecnologia, etc), qual seja:

“Elaborar e implantar uma política integrada de educação em

segurança pública e defesa social que enfatize a gestão do

conhecimento em prol da manutenção da ordem e da consolidação da

cultura de paz”.

b) Conjunto 2


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v) Criar repositório (datacenter) de informações único sob a tutela da Secretaria de


vii) Implantar um datawarehouse (DW) geoespacial integrado por dados de todas as

instituições de segurança pública, bem como de dados de outras instituições de


Isso corresponde, na modernidade, aos chamados centros de “fusão da informação”.

viii) Gerir de forma integrada o conhecimento das instituições de segurança pública.

x) Adotar uma base de dados única e compartilhada no Sistema de Justiça Criminal

envolvendo os dois estados, Distrito Federal e Goiás.

Assim como o Conjunto 1, as prioridades elencadas acima tratam de um tema comum, qual

seja, gestão integrada de dados e informações em segurança pública, as quais podem ser

unificadas conforme a seguinte proposição:

“Implantar e gerir de forma compartilhada um repositório

(datacenter) integrado de informações de segurança pública e defesa

social que envolva todas as organizações de segurança pública e

defesa social do Distrito Federal e Goiás”.

Dessa forma, pode-se propor um rol simplificado de 5 (cinco) ações estratégicas

prioritárias, a saber:

I) (Conjunto 1) Elaborar e implantar uma política integrada de educação em segurança

pública e defesa social que enfatize a gestão do conhecimento em prol da manutenção da

ordem e da consolidação de uma cultura de paz.

II) (Conjunto 2) Implantar e gerir de forma compartilhada um repositório (datacenter)

integrado de informações de segurança pública e defesa social que envolva todas as

organizações de segurança pública e defesa social do dois entes federativos (Distrito


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Federal e Goiás). Isso corresponde, na modernidade, aos chamados centros de “fusão da

informação”.

III) (i) Garantir segurança jurídica de forma que o processo de seleção possa levar em

conta as competências necessárias para o desempenho da segurança pública, levando-se

em conta a formação acadêmica compatível com o mapa e o perfil profissiográfico.

Necessário se faz observar os aspectos: vida pregressa; perfil psicológico; saúde; etc.

IV) (iv) Captar recursos junto ao Orçamento Geral da União (OGU), Ministério da

Justiça, Emendas Parlamentares e operações de crédito internas e externas para financiar

as ações de segurança pública.

V) (xi) Tornar efetivos o Conselho Superior de Informações e Operações de Segurança


coordenada pelo Secretário da Segurança Pública) e o Gabinete de Gestão Integrada do

Entorno – GGIE.

3) Qualificação das Opções Estratégicas Refinadas

Ressalte-se, preliminarmente, que o presente exercício de refinamento das opções

estratégicas deve ser relativizado e interpretado, pelo leitor, com cautela e parcimônia. Nesse

sentido, uma vez identificadas e refinadas tais opções, deve-se, em sequência, qualificá-las à

luz de observações apresentadas a seguir.

Primeiramente, para gerarem efeitos positivos no campo da segurança pública da

AMB, essas 5 (cinco) opções estratégicas devem prescindir de um sólido amparo em termos

de política pública setorial (segurança pública). Essa política deve levar em conta o pacto

federativo e dispor de mecanismos que promovam efetivamente a integração entre as diversas

organizações de segurança pública, tanto em âmbito distrital, intraestadual, interestatal e

nacional. Nesse sentido, frise-se que, no momento, inexiste no Brasil (e no DF e GO,

especificamente, para todos os efeitos) política de segurança pública (tal como apontado pelo

Tribunal de Contas da União em Acórdão e relatório emblemático de 20144).

4 Relatório do Tribunal de Contas da União de 2014 (TC 018.922/2013-9, de autoria do Ministro José Jorge) e

Acórdão nº 1042/2014 – TCU.


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Ademais, o refinamento das opções estratégicas confirma a fragilidade dos processos

de gestão e governança da segurança pública da AMB. Isso não é totalmente surpreendente

porque, tal como apontado no parágrafo anterior, há carência de políticas públicas setoriais de

segurança pública que favoreçam essa gestão – uma gestão eficiente de recursos humanos,

técnicos e processuais, bem como a aquisição e uso de equipamentos específicos (inclusive de

TIC – Tecnologia de Informação e Comunicação).

Em outras palavras, podem-se compreender as opções estratégicas como ações de um

planejamento estratégico integrado que é, hoje, inexistente. Ou seja, a adoção de qualquer

opção estratégica deve ser precedida de medidas de gestão e planejamento, sem as quais

haverá reforço de práticas correntes. Produzir-se-á, provavelmente, resultados insuficientes,

tal como observado nos tempos atuais. Para ilustrar esta importante observação, tome-se, por

exemplo, a seguinte opção estratégica:

“Implantar e gerir de forma compartilhada um repositório (datacenter)

integrado de informações de segurança pública e defesa social que envolva

todas as organizações de segurança pública e defesa social do dois entes

federativos (Distrito Federal e Goiás). Isso corresponde, na modernidade,

aos chamados centros de “fusão da informação”.

Essa opção estratégica somente faz sentido se inserida em uma política pública, pois as

informações produzidas permitirão a realização de um planejamento conjunto apropriado, o

qual dará sentido à gestão pelo conhecimento. Mas o que ocorre na atualidade é exatamente o

contrário disso: não há uma política pública implantada, os processos de gestão e

planejamento são estanques e não há compartilhamento de informações. O sistema de

segurança pública, assim, é fragilizado e torna-se ineficiente e custoso (tal como apontado no

Relatório da Linha de Base).

Ainda mais grave é a situação referente à confiabilidade e validade dos dados de

segurança pública produzidos pelas organizações de segurança pública. Sabe-se, nesse

sentido, que os dados e informações desse setor dispõem de graves problemas e imprecisões.

Isso reflete, em suma, uma cultura de gestão política dos dados e informações de interesse

público (as chamadas “estatísticas de segurança pública”), ao invés de uma gestão profissional


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do conhecimento para fins de fornecimento de serviços públicos de qualidade para os

cidadãos-clientes.

Percebe-se, assim, uma linha lógica e perversa na gestão da segurança pública: os

dados e informações são invariavelmente manipulados para fins políticos; como resultado, os

processos de planejamento ficam corrompidos. E como a estrutura institucional é

fragmentada, cada organização de segurança pública acaba elaborando um planejamento

unilateral, que não se comunica com os demais. Disso resulta a ineficiência dos gastos e do

uso dos diversos recursos de segurança pública. Considerando que não há um planejamento

integrado, nota-se uma descentralização “amadora” das ações supostamente articuladas.

Igualmente, não há acúmulo de experiências nem registro do que é feito e dos resultados do

trabalho – o que demonstra, ainda mais profundamente, graves problemas de gestão.

Perde-se, assim, no contexto da gestão da segurança pública, o foco na sociedade; esse

foco acaba residindo na opinião pública e nos interesses difusos do campo político. Nesse

ambiente, faz sentido a ausência de políticas públicas eficientes, pois isso favorece a gestão

política e dificulta a gestão profissional pelo conhecimento.

Exemplo claro disso é a ênfase nos processos de controle e diminuição de homicídios.

Trata-se de o principal crime a produzir “manchetes” em jornais e telejornais, ainda que seja

consensual no meio científico que esse tipo de crime é preterido por uma série de desvios de

menor potencial ofensivo. Além do mais, uma parcela considerável dos homicídios é

cometida em ambientes e situações em que a atuação dos órgãos de segurança pública é

bastante limitada e a prevenção resta largamente dificultada (como é o caso de crimes

passionais, que ocorrem em residências e entre indivíduos que se conhecem). O foco no

homicídio é um indicador claro da politização da segurança pública. Isso, dessa forma,

obscurece a importância da prevenção de outros crimes e de outras ações muito bem

sucedidas no campo da segurança pública, como é o caso dos serviços de defesa civil e pronto

atendimento fornecidos pelos Corpos de Bombeiros Militares, por exemplo.

Portanto, à luz das considerações apresentadas, devem-se interpretar as opções estratégicas

refinadas com moderação, sem adotá-las como medidas imunes aos macroprocessos de

planejamento e gestão indispensáveis para a governança da segurança pública. Dessa maneira,

as opções estratégicas aqui relacionadas são antecedidas e amparadas por três elementos

imprescindíveis: a) políticas públicas elaboradas a partir de dados e informações válidos e


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confiáveis, legitimados pela sociedade; e b) gestão profissional da segurança pública,

orientada pelo conhecimento e por evidências, com participação comunitária; e c)

planejamento estratégico integrado e transversal.

opções estratégicas em segurança pública...

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