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Parte 22TRANSCRIPT
VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Oficina nº 22 - Classificação da Despesa OrçamentáriaOrçamentária
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VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Ementa
Oficina nº 22 - Classificação da Despesa Orçamentária Duração: 08 h
Conteúdo: 1. Integração Planejamento, Orçamento e Execução 2. Programação Qualitativa da Despesa 3. Programação Quantitativa da Despesa 4. Exercícios de Consulta a Programas de Trabalho e seu detalhamento.
ObjetivoC it l l i f õ d d fi d tá i l t d i tCapacitar os alunos a ler as informações da despesa fixada na peça orçamentária, pelo ponto de vista das classificações qualitativas e quantitativas utilizadas para sua consolidação, além de elaborar consultas a Programas de Trabalho.
MetodologiagExposição dialogada com exemplos e exercício prático.
Pré-requisitoConceitos básicos de orçamento público (desejável).
Público-alvoServidores que trabalham nas áreas de planejamento, orçamento, finanças, compras, convênios e controle.
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VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
1.Integração Planejamento, Orçamento, Execução1.Integração Planejamento, Orçamento, ExecuçãoProcesso de elaboração da proposta orçamentária
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VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
1 I t ã Pl j t O t E ã1.Integração Planejamento, Orçamento, ExecuçãoFases de elaboração e execução do orçamento
FASE QUALITATIVA PL 2012 FASE QUANTITATIVA PL 2012 PREPARAÇÃO Lei 2012 EXECUÇÃO
Modificação
FASE QUALITATIVA PL 2012
Modificação e Validação
QUALITATIVA
Captação Proposta
QUALITATIVA
Validação
QUALITATIVA
FASE QUANTITATIVA PL 2012 PREPARAÇÃO Lei 2012 EXECUÇÃO
Modificação e Validação
QUALITATIVA
PL PL PL
Solic. Créditos
Formalização
Modificação Proposta
QUANTITATIVA
Captação Proposta
Validação
Discussão Quali/Quant.
Autógrafo
Formalização
Lei Solic. Créditos
PL PL Discussão
Lei Créditos
Proposta QUANTITATIVA
Validação QUANTITATIVA
PL PL PL Lei Lei/Dec Créditos
Formalização
Efetivação no Efetivação no
Fechamento Formalização Formalização Distribuição de Limites
Lei
Efetivação no SIAFI
Efetivação no SIAFI
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VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Organi ação do Orçamento da DespesaOrganização do Orçamento da Despesa
Implementada por sistema de classificação• Implementada por sistema de classificação estruturado.
• O orçamento organiza os recursos fi i ( it t ) d E t dfinanceiros (receitas e gastos) do Estado.
• Lei no 12.381, de 9 de fevereiro de 2011:Estima a receita e fixa a despesa da UniãoEstima a receita e fixa a despesa da União para o exercício financeiro de 2011.
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Organi ação do Orçamento da DespesaOrganização do Orçamento da Despesa
• Referências:
• Constituição Federal, arts. 165 a 169;
• Lei no 4 320 de 17 03 1964;• Lei no 4.320, de 17.03.1964;
• LRF, Lei Complementar no 101, de 04.05.2000;
• PPA 2008-2011, Lei no 11.653, de 07.04.2008;PPA 2008 2011, Lei n 11.653, de 07.04.2008;
• LDO 2011, Lei no 12.309, de 09.08.2010;
• LOA 2011, Lei no 12.381, de 09.02.2011;
• Portaria Interministerial STN/SOF no 163, de 04.05.2001;
• Portaria SOF no 42, de 14.04.1999;
M l Té i d O t ã 2011• Manual Técnico de Orçamento, versão 2011;
• Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público, 3ª ed. Portaria Conj. STN/SOF no 4, de 30.11.2010.
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j ,
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2 P ã Q lit ti d D
Captação da programação qualitativa
2. Programação Qualitativa da Despesa
Captação da programação qualitativaSistema de Informações Gerenciais e de Planejamento - SIGPLAN
Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento - SIOPg j ç
Programa de TrabalhoRespostas às perguntas clássicas sobre o orçamento
Classificação por Esfera
Classificação Institucional
Classificação Funcional
Estrutura Programática
Exemplo de Programa de TrabalhoExemplo de Programa de Trabalho
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2. Programação Qualitativa da Despesa (cont.)2. Programação Qualitativa da Despesa (cont.)
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2. Programação Qualitativa da Despesa (cont.)O Novo SIOP
2. Programação Qualitativa da Despesa (cont.)
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2. Programação Qualitativa da Despesa (cont.)
Programa de Trabalho E f
2. Programação Qualitativa da Despesa (cont.)
EsferaÓrgão
UnidadeClassificação Institucional
FunçãoSubfunção
Programa
Classificação Funcional
Ação (Título)
Localizador(Subtítulo)
Estrutura Programática
( )
XX. XX . XXX XX . XXX . XXXX. XXXX . XXXX
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2 Programação Qualitativa da Despesa (cont )Blocos da Estrutura Item da Estrutura Pergunta Respondida
Classificação por Esfera Esfera Orçamentária Em qual orçamento?
2. Programação Qualitativa da Despesa (cont.)
Classificação Institucional Órgão Quem faz?
Unidade Orçamentária
Classificação Funcional Função Em que área da despesa a ação governamental será realizada?governamental será realizada?
Subfunção
Estrutura Programática Programa O que fazer?
InformaçõesPrincipais
•Objetivo Para que é feito?Principais
do Programa •Problema a resolver Por que é feito?
•Público Alvo Para quem é feito?
•Indicadores Quais as medidas?
f C f ?InformaçõesPrincipais
da Ação
Ação Como fazer?
•Descrição O que é feito
•Finalidade Para que é feito?
F d I l t ã C é f it ?•Forma de Implementação Como é feito?
•Etapas (projetos) Quais as fases?
•Produto Qual o resultado?
Subtítulo Onde é feito?
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Subtítulo Onde é feito?
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2. Programação Qualitativa da Despesa (cont.)
Classificação por Esfera
g ç p ( )
Define a qual esfera orçamentária pertence o programa de trabalho (Art. 165, § 5º da CF/1988):
Orçamento fiscal;
10 ou “F” (SOF)
Orçamento da Seguridade Social;
20 ou “S” (SOF)
Orçamento de Investimentos das Empresas Estatais;
30 ou “I” (DEST)
Não Orçamentária (válida somente para o PPA)
90 ou “N” (SPI)
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2 P ã Q lit ti d D ( t )
Classificação Institucional
2. Programação Qualitativa da Despesa (cont.)
É a mais antiga e tradicional das classificações da despesa orçamentáriap ç
Maior nível de um Programa de TrabalhoMaior nível de um Programa de Trabalho
Finalidade principal: demonstrar qual é o Poder Órgão eFinalidade principal: demonstrar qual é o Poder, Órgão e UO responsável pela execução de uma determinada despesa.
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2. Programação Qualitativa da Despesa (cont.)
Duas categorias classificatórias:
Classificação Institucional2. Programação Qualitativa da Despesa (cont.)
Duas categorias classificatórias:
ÓRGÃO (XX) e UNIDADE ORÇAMENTÁRIA (XXX)
Evidencia o PoderEvidencia o Poder
Evidencia o Órgão
E id i UO
X
Evidenciam a UO
XXXX1 = adm. direta
Indica a natureza da UO
1 adm. direta
2, 3 ou 4 = adm. indireta
9 f d9 = fundo
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0 = Legislativo; 1 = Judiciário; 2 a 5 = Executivo; 7 e 9 = Especiais
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2. Programação Qualitativa da Despesa (cont.)Classificação Institucional
2. Programação Qualitativa da Despesa (cont.)
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2. Programação Qualitativa da Despesa (cont.)Classificação Institucional
Órgãos orçamentários que não são órgãos administrativos
Entidades ficcionais sem estrutura administrativa ou organizacional
2. Programação Qualitativa da Despesa (cont.)
Entidades ficcionais, sem estrutura administrativa ou organizacional
Exemplos71000 ENCARGOS FINANCEIROS DA UNIÃO
71101 Recursos sob Supervisão do Ministério da Fazenda71102 Recursos sob Supervisão do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão71103 Encargos Financeiros da União - Pagamento de Sentenças Judiciais71902 Fundo Soberano do Brasil - Recursos sob Supervisão do Ministério da Fazenda
73000 TRANSFERÊNCIAS A ESTADOS DISTRITO FEDERAL E MUNICÍPIOS73000 TRANSFERÊNCIAS A ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E MUNICÍPIOS73104 Recursos sob Supervisão do Ministério de Minas e Energia73107 Recursos sob Supervisão do Ministério da Educação73108 Transferências Constitucionais - Recursos sob Supervisão do Ministério da Fazenda3 08 a s e ê c as Co s uc o a s ecu sos sob Supe são do s é o da a e da73901 Fundo Constitucional do Distrito Federal - FCDF
74000 OPERAÇÕES OFICIAIS DE CRÉDITO74101 Recursos sob a supervisão da Secretaria do Tesouro Nacional - Ministério da Fazenda74102 Recursos sob Supervisão do Ministério da Fazenda
75000 REFINANCIAMENTO DA DÍVIDA PÚBLICA MOBILIÁRIA FEDERAL75101 Recursos sob Supervisão do Ministério da Fazenda
90000 RESERVA DE CONTINGÊNCIA
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90000 RESERVA DE CONTINGÊNCIA90000 Reserva de Contingência
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2. Programação Qualitativa da Despesa (cont.)
Classificação Funcional
2. Programação Qualitativa da Despesa (cont.)
Finalidade principal: possibilitar a elaboração de estatísticas eanálises sobre os gastos públicos nos principais segmentosem que atuam as organizações do Estado.
Categorias classificatórias:
Função (XX)
• O maior nível de agregação das diversas áreas de despesa que competem ao setor público;que competem ao setor público;
• Típica da missão do órgão; atípica em relação ao gasto.
Subfunção (XXX)Subfunção (XXX)
• Representa uma partição da função, visando a agregar determinado subconjunto de despesa do setor público
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determinado subconjunto de despesa do setor público.
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2. Programação Qualitativa da Despesa (cont.)Classificação Funcional
2. Programação Qualitativa da Despesa (cont.)
• Relações entre funções e subfunções:
f• Deve-se adotar como função aquela que é típica ou principal do órgão. Assim, a programação de um órgão, via de regra, é classificada em uma única função.de regra, é classificada em uma única função.
• As subfunções podem ser combinadas com funções dif t d l à i tã l i ddiferentes daquelas às quais estão relacionadas (matricialidade).
• A subfunção é escolhida de acordo com a especificidade de cada ação. As ações devem estar sempre conectadas à bf õ t á ífi
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às subfunções que representam sua área específica.
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2. Programação Qualitativa da Despesa (cont.)Classificação Funcional
2. Programação Qualitativa da Despesa (cont.)
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2 Programação Qualitativa da Despesa (cont )Classificação Funcional: Matricialidade Função x Subfunção
2. Programação Qualitativa da Despesa (cont.)
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2 Programação Qualitativa da Despesa (cont )Classificação Funcional
Função 28 - Encargos Especiais
2. Programação Qualitativa da Despesa (cont.)
• Engloba as despesas em relação às quais não se possaassociar um bem ou serviço a ser gerado no processo
Função 28 - Encargos Especiais
produtivo corrente, tais como: dívidas, ressarcimentos,indenizações e outras afins, representando, portanto, umaagregação neutraagregação neutra.
• Exemplos:841 – Refinanciamento da Dívida Interna841 Refinanciamento da Dívida Interna
842 – Refinanciamento da Dívida Externa
843 – Serviço da Dívida Interna
844 – Serviço da Dívida Externa
845 – Outras Transferências
846 – Outros Encargos Especiais
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846 Outros Encargos Especiais
847 – Transferências para a Educação Básica
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2 P ã Q lit ti d D ( t )
Estrutura Programática
2. Programação Qualitativa da Despesa (cont.)
• Toda ação do Governo está estruturada em programas orientados para a realização dos objetivosprogramas orientados para a realização dos objetivos estratégicos definidos para o período do PPA, ou seja, quatro anos.
• Estrutura básica do Orçamento-Programa. Programa: elemento integrador entre planejamento ePrograma: elemento integrador entre planejamento e orçamento.
• Finalidade principal: Demonstrar os objetivos e resultados do governo.
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2 P ã Q lit ti d D ( t )
Estrutura Programática
2. Programação Qualitativa da Despesa (cont.)
Categorias de programação:
1. Programa
2. Ação (título)
2. a) Projeto
3. Localizador de Gasto (subtítulo)
2. b) Atividade
3. Localizador de Gasto (subtítulo)
2 c) Operações Especiais2. c) Operações Especiais
3. Localizador de Gasto (subtítulo)
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2 P ã Q lit ti d D ( t )
Estrutura Programática2. Programação Qualitativa da Despesa (cont.)
Programa:• Na LDO-2011 - o instrumento de organização da açãoNa LDO 2011 o instrumento de organização da ação
governamental visando à concretização dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual;no plano plurianual;
• No Manual de Elaboração do PPA 2008-2011 - instrumentoti l j t d õ ( tá i ãque articula um conjunto de ações (orçamentárias e não
orçamentárias), suficientes para enfrentar um problema, cujodesempenho deve ser passível de aferição por indicadores
t bj ti t b l idcoerentes com o objetivo estabelecido; e
• Na base do SIOP, o campo que identifica o Programa
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Na base do SIOP, o campo que identifica o Programacontém quatro (4) dígitos.
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2 P ã Q lit ti d D ( t )Estrutura Programática
2. Programação Qualitativa da Despesa (cont.)
• Os Programas são classificados em dois tipos (MTO-2011, p. 40):
• Programas Finalísticos: dos quais resultam bens ou serviços ofertados diretamente à sociedade, cujos resultados sejam , j jpassíveis de mensuração;
• Programas de Apoio às Políticas Públicas e Áreas Especiais: são programas voltados aos serviços típicos de Estado, ao planejamento, à formulação de políticas setoriais, à coordenação, à avaliação ou ao controle dos programas ç ç p gfinalísticos, resultando em bens ou serviços ofertados ao próprio Estado, podendo ser composto inclusive por despesas de natureza tipicamente administrativas.
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de natureza tipicamente administrativas.
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VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
2 P ã Q lit ti d D ( t )Estrutura Programática
2. Programação Qualitativa da Despesa (cont.)
• Ação: operação cujo produto contribui para atender aoobjetivo de um programa. Pode ser classificada ematividade projeto ou operação especialatividade, projeto ou operação especial.
• Atividade: é um instrumento de programação para alcançaro objetivo de um programa envolvendo um conjunto deo objetivo de um programa, envolvendo um conjunto deoperações que se realizam de modo contínuo e permanente,das quais resulta um produto necessário à manutenção daação de governoação de governo.
• Projeto: é um instrumento de programação para alcançar oobjetivo de um programa envolvendo um conjunto deobjetivo de um programa, envolvendo um conjunto deoperações, limitadas no tempo, das quais resulta um produtoque concorre para a expansão ou o aperfeiçoamento da açãode governo
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de governo.
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2 P ã Q lit ti d D ( t )
Estrutura Programática2. Programação Qualitativa da Despesa (cont.)
Operação Especial:
• Despesas que não contribuem para a manutenção,expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo,das quais não resulta um produto, e não geradas quais não resulta um produto, e não geracontraprestação direta sob a forma de bens ou serviços.
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2 P ã Q lit ti d D ( t )Estrutura Programática
2. Programação Qualitativa da Despesa (cont.)
Ação (título) e Localizador de Gasto (subtítulo):
Na base do SIOP a Ação é identificada por um códigolf é i d 8 dí italfanumérico de 8 dígitos:4 primeiros dígitos determinam uma ação; e
4 últimos dígitos determinam um subtítulo (localizador do gasto); se forem4 últimos dígitos determinam um subtítulo (localizador do gasto); se forem‘0000’ determinam apenas o código da ação.
Quando o 1o dígito for:1, 3, 5 ou 7, a ação corresponde a um projeto;
2, 4, 6 ou 8, trata-se de uma atividade;
0 f ã i l0, refere-se a uma operação especial; e
9, corresponde a uma ação não orçamentária, isto é, ação sem dotaçãonos orçamentos da União, mas que participa dos programas do PPA.
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2 P ã Q lit ti d D ( t )
Estrutura Programática
2. Programação Qualitativa da Despesa (cont.)
Localizador de Gasto:
• As ações são desdobradas em subtítulos paraespecificar suas localizações geográficas integrais ou
i iparciais;
• Uma ação pode ter vários subtítulos;
O btít l l li d d t é í l d• O subtítulo ou localizador de gasto é o menor nível decategoria de programação na lei. É onde o órgãosetorial apropria a quantidade de produto, na meta, e op p q p , ,valor financeiro, na classificação econômica do gasto. Oproduto é o mesmo da atividade ou projeto.
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2 P ã Q lit ti d D ( t )Estrutura Programática
2. Programação Qualitativa da Despesa (cont.)
Localizações Padronizadas (uso SOF)
CÓDIGO TÍTULO SIGLA
0002 No Exterior EX
CÓDIGO TÍTULO SIGLA0001 Nacional NA
Regiões Geográficas (baseada no padrão IBGE)
CÓDIGO TÍTULO SIGLA
0010 Na Região Norte NO
0020 Na Região Nordeste NE
0050 N R iã C t O t CO
0030 Na Região Sudeste SD
0040 Na Região Sul SL
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0050 Na Região Centro-Oeste CO
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2 P ã Q lit ti d D ( t )
Estados da Federação (baseada no padrão IBGE)
Estrutura Programática2. Programação Qualitativa da Despesa (cont.)
Estados da Federação (baseada no padrão IBGE)
CÓDIGO TÍTULO SIGLA0011 No Estado de Rondônia RO0012 No Estado do Acre AC0013 No Estado do Amazonas AM0014 No Estado de Roraima RR0015 No Estado do Pará PA0016 No Estado do Amapá AP0017 No Estado do Tocantins TO0021 No Estado do Maranhão MA0022 No Estado do Piauí PI0023 No Estado do Ceará CE
continua ...
0023 No Estado do Ceará CE0024 No Estado do Rio Grande do Norte RN
0025 No Estado da Paraíba PB
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continua ...0026 No Estado de Pernambuco PE
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2 P ã Q lit ti d D ( t )
Estados da Federação (baseada no padrão IBGE)Estrutura Programática
2. Programação Qualitativa da Despesa (cont.)
Estados da Federação (baseada no padrão IBGE)
0027 No Estado de Alagoas ALCÓDIGO TÍTULO SIGLA
0028 No Estado de Sergipe SE0029 No Estado da Bahia BA0031 No Estado de Minas Gerais MG0032 No Estado do Espírito Santo ES0033 No Estado do Rio de Janeiro RJ0035 No Estado de São Paulo SP0041 N E t d d P á PR0041 No Estado do Paraná PR0042 No Estado de Santa Catarina SC0043 No Estado do Rio Grande do Sul RS
0051 No Estado de Mato Grosso MT0052 No Estado de Goiás GO0053 No Distrito Federal DF
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0054 No Estado de Mato Grosso do Sul MS
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2 Programação Qualitativa da Despesa (cont )Estrutura Programática
2. Programação Qualitativa da Despesa (cont.)
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2 P ã Q lit ti d D ( t )
P d T b lh E l
Estrutura Programática2. Programação Qualitativa da Despesa (cont.)
Programa de Trabalho - ExemploFiscal
Min Trabalho e EmpregoMin. Trabalho e Emprego
Min. Trabalho e Emp.
Trabalho
Classificação Institucional
Cl F i lTrabalho
Norm. e Fiscalização
Erradicação do Trabalho Escravo
Class. Funcional
ç
Fiscalização para Erradicaçãodo Trabalho Escravo
Nacional
10. 38 .101 . 11 . 125 . 0068 . 2688 . 0001
Nacional
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3 P ã Q tit ti d D
Captação quantitativa SIOP
3. Programação Quantitativa da Despesa
Escolha do Programa de Trabalho
Programação Física
P ã Fi iProgramação Financeira
Justificativa da Despesa
Programação Financeira da DespesaProgramação Financeira da DespesaProgramação Financeira
Natureza da DespesaNatureza da Despesa
Identificador de Uso
Fonte de Recursos
Identificador de Doação e de Operação de Crédito
Identificador de Resultado Primário
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Exemplo de Programação Financeira
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3 P ã Q tit ti d D ( t )3. Programação Quantitativa da Despesa (cont.)
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3 P ã Q tit ti d D ( t )
Programação Financeira
3. Programação Quantitativa da Despesa (cont.)
g ç
Categoria EconômicaGrupo de Natureza da Despesa
Natureza da DespesaModalidade de Aplicação
Elemento de Despesa
Subelemento de Despesa
Natureza da Despesa
p
Identificador de Uso
Grupo de Fonte
Identificador de Doação e de Op. Crédito
Grupo de FonteCódigo de Fonte
Fonte de Recursos
Id tifi d R lt d P i á i
X X XX XX XX . X . X XX . XXXX . X
Identificador Resultado Primário
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3 P ã Q tit ti d D ( t )
Natureza da Despesa
3. Programação Quantitativa da Despesa (cont.)
pComposta de quatro categorias classificatórias (Portaria
Interministerial nº 163/01, art 3º, incisos I, II e II, e § 1º) :
Categoria Econômica (X)Categoria Econômica (X)
Grupo de Natureza da Despesa (X)
Modalidade de Aplicação (XX) p ç ( )
Elemento (XX)
As Categorias Econômicas, os Grupos e as Modalidades de Aplicação aparecem na Lei Orçamentária.
Os Elementos são utilizados na elaboração da proposta orçamentária e no acompanhamento da execução orçamentária e financeira (orçamento analítico)
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orçamentária e financeira (orçamento analítico).
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3 P ã Q tit ti d D ( t )
Natureza da Despesa
3. Programação Quantitativa da Despesa (cont.)
Finalidade principal: dar indicações sobre o efeito que o gasto
pCategoria Econômica
Finalidade principal: dar indicações sobre o efeito que o gasto público tem sobre a economia como um todo.
É constituída por duas categorias:
3. Despesas Correntes: não contribuem diretamente para a formação ou aquisição de um bem de capital.
4. Despesas de Capital: contribuem diretamente para a formação ou aquisição de um bem de capital.
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3. Programação Quantitativa da Despesa (cont.)Grupo de Natureza da Despesa - GND
• Finalidade principal: agregar elementos de despesa de mesmas t í ti t bj t d t
g ç p ( )
características quanto ao objeto de gasto:
3.1 - Pessoal e Encargos Sociais
• Despesas orçamentárias com pessoal ativo inativo e pensionistas relativas a mandatos• Despesas orçamentárias com pessoal ativo, inativo e pensionistas, relativas a mandatos eletivos, cargos, funções ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espécies remuneratórias, bem como encargos sociais e contribuições recolhidas pelo ente às entidades de previdênciarecolhidas pelo ente às entidades de previdência.
3.2 - Juros e Encargos da Dívida
• Despesas orçamentárias com o pagamento de juros, comissões e outros encargos de operações de crédito internas e externas contratadas, bem como da dívida pública mobiliária.
3.3 - Outras Despesas Correntesp
• Despesas orçamentárias com aquisição de material de consumo, pagamento de diárias, contribuições, subvenções, auxílio-alimentação, auxílio-transporte, além de outras despesas da categoria econômica "Despesas Correntes" não classificáveis nos demais
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despesas da categoria econômica Despesas Correntes não classificáveis nos demais grupos de natureza de despesa.
VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Grupo de Natureza da Despesa GNDGrupo de Natureza da Despesa – GND
4.4 - Investimentos
• Despesas orçamentárias com o planejamento e a execução de obras inclusive com a• Despesas orçamentárias com o planejamento e a execução de obras, inclusive com a aquisição de imóveis considerados necessários à realização destas últimas, e com a aquisição de instalações, equipamentos e material permanente.
4 5 Inversões Financeiras4.5 - Inversões Financeiras
• Despesas orçamentárias com a aquisição de imóveis ou bens de capital já em utilização; aquisição de títulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espécie já constituídas quando a operação não importe aumento do capital; equalquer espécie, já constituídas, quando a operação não importe aumento do capital; e com a constituição ou aumento do capital de empresas, além de outras despesas classificáveis neste grupo.
4 6 - Amortização da Dívida4.6 - Amortização da Dívida
• Despesas orçamentárias com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualização monetária ou cambial da dívida pública interna e externa, contratual ou mobiliáriamobiliária.
9 - Reserva de Contingência
• Despesas orçamentárias destinadas ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos bem como eventos fiscais imprevistos inclusive a abertura de créditos adicionais
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riscos, bem como eventos fiscais imprevistos, inclusive a abertura de créditos adicionais.
VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
3 P ã Q tit ti d D ( t )Natureza da Despesa
Modalidade de Aplicação
3. Programação Quantitativa da Despesa (cont.)
• Finalidade principal: indicar se os recursos são aplicados (LDO-2011, art. 7º, § 7º):
Modalidade de Aplicação
aplicados (LDO 2011, art. 7 , § 7 ):
§ 7º A Modalidade de Aplicação – MA destina-se a indicar como os recursos serão aplicados:
I - diretamente, pela unidade detentora do crédito orçamentário ou, em decorrência de descentralização de crédito orçamentário, por outro órgão ou entidade integrante dos Orçamentos Fiscal ou da Seguridade Social;
II - indiretamente, mediante transferência, por outras esferas de governo, seus órgãos, fundos ou entidades ou por entidades privadas, exceto o caso previsto no inciso III deste parágrafo; ou
III - indiretamente, mediante delegação, por outros entes da Federação ou consórcios públicos para a aplicação de recursos em ações de responsabilidade exclusiva da União que impliquem preservação ou
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acréscimo no valor de bens públicos federais.
VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
3 P ã Q tit ti d D ( t )Natureza da Despesa
Modalidade de Aplicação
3. Programação Quantitativa da Despesa (cont.)
• A especificação da modalidade observará o seguintedetalhamento (LDO-2011 art 7o § 8o):
Modalidade de Aplicação
detalhamento (LDO 2011, art. 7 , § 8 ):I - transferência a administração estadual (MA 30);
II - transferência a administração municipal (MA 40);ç p ( )
III - transferência a entidade privada sem fins lucrativos (MA 50);
IV - transferência a entidade privada com fins lucrativos (MA 60);
V - transferência a consórcio público (MA 71);
VI - aplicação direta (MA 90); e
VII li ã di t d t d ã t ó ã f d tid dVII - aplicação direta decorrente de operação entre órgãos, fundos e entidades integrantes dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social (MA 91).
§ 9º O empenho da despesa não poderá ser realizado com modalidade de
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aplicação a definir (MA 99).
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3 P ã Q tit ti d D ( t )
Natureza da Despesa
3. Programação Quantitativa da Despesa (cont.)
Finalidade principal: propiciar o controle
pElemento de Despesa
Finalidade principal: propiciar o controle contábil através da classificação do bj t i di t d dobjeto imediato da despesa.
Compõe com a classificação institucional, os dois critérios tradicionais deos dois critérios tradicionais de classificação da despesa.
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3. Programação Quantitativa da Despesa (cont.)Natureza da Despesa - Elemento de Despesa
3. Programação Quantitativa da Despesa (cont.)
01 - Aposentadorias e Reformas 20 - Auxílio Financeiro a Pesquisadores
03 - Pensões
04 - Contratação por Tempo Determinado
05 - Outros Benefícios Previdenciários
06 B fí i M l D fi i t Id
21 - Juros sobre a Dívida por Contrato
22 - Outros Encargos sobre a Dívida por Contrato
23 - Juros, Deságios e Descontos da Dívida Mobiliária
24 Outros Encargos sobre a Dívida Mobiliária06 - Benefício Mensal ao Deficiente e ao Idoso
07 - Contribuição a Entidades Fechadas de Previdência
08 - Outros Benefícios Assistenciais
09 - Salário-Família
24 - Outros Encargos sobre a Dívida Mobiliária
25 - Encargos sobre Operações de Crédito por Antecipação daReceita
26 - Obrigações decorrentes da Política Monetária09 Salário Família
10 - Outros Benefícios de Natureza Social
11 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil
12 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Militar
27 - Encargos pela Honra de Avais, Garantias, Seguros eSimilares
28 - Remuneração de Cotas de Fundos Autárquicos
30 - Material de Consumo
13 - Obrigações Patronais
14 - Diárias - Civil
15 - Diárias - Militar
16 O D V iá i P l Ci il
31- Premiações Culturais, Artísticas, Científicas, Desportivas eOutras
32 - Material de Distribuição Gratuita
33 - Passagens e Despesas com Locomoção16 - Outras Despesas Variáveis - Pessoal Civil
17 - Outras Despesas Variáveis - Pessoal Militar
18 - Auxílio Financeiro a Estudantes
19 - Auxílio-Fardamento
33 Passagens e Despesas com Locomoção
34 - Outras Despesas de Pessoal decorrentes de Contratos deTerceirização
35 - Serviços de Consultoria
36 O t S i d T i P Fí i
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19 Auxílio Fardamento 36 - Outros Serviços de Terceiros - Pessoa Física
37 - Locação de Mão-de-Obra
VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
3. Programação Quantitativa da Despesa (cont.)Natureza da Despesa - Elemento de Despesa
3. Programação Quantitativa da Despesa (cont.)
38 - Arrendamento Mercantil 71 - Principal da Dívida Contratual Resgatado
39 - Outros Serviços de Terceiros - Pessoa Jurídica
41 - Contribuições
42 - Auxílios
43 S b õ S i i
72 - Principal da Dívida Mobiliária Resgatado
73 - Correção Monetária ou Cambial da Dívida ContratualResgatada
74 C ã M tá i C bi l d Dí id M biliá i43 - Subvenções Sociais
45 - Equalização de Preços e Taxas
46 - Auxílio-Alimentação
47 - Obrigações Tributárias e Contributivas
74 - Correção Monetária ou Cambial da Dívida MobiliáriaResgatada
75 - Correção Monetária da Dívida de Operações de Crédito porAntecipação da Receita
47 Obrigações Tributárias e Contributivas
48 - Outros Auxílios Financeiros a Pessoas Físicas
49 - Auxílio-Transporte
51 - Obras e Instalações
76 - Principal Corrigido da Dívida Mobiliária Refinanciado
76 - Principal Corrigido da Dívida Mobiliária Refinanciado
77 - Principal Corrigido da Dívida Contratual Refinanciado
81 Di ib i ã C i i l L l d R i52 - Equipamentos e Material Permanente
61 - Aquisição de Imóveis
62 - Aquisição de Produtos para Revenda
63 A i i ã d í l d C édi
81 - Distribuição Constitucional ou Legal de Receitas
92 - Despesas de Exercícios Anteriores
93 - Indenizações e Restituições
94 Indenizações e Restituições Trabalhistas63 - Aquisição de títulos de Crédito
64 - Aquisição de Títulos Representativos de Capital jáintegralizado
65 - Constituição ou Aumento de Capital de Empresas
94 - Indenizações e Restituições Trabalhistas
95 - Indenizações pela Execução de Trabalho de Campo
96 - Ressarcimento de Despesas de Pessoal Requisitado
99 - A Classificar
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66 - Concessão de Empréstimos e Financiamentos
67 - Depósitos Compulsórios
99 - A Classificar
VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
3 Programação Quantitativa da Despesa (cont )Identificador de Uso
3. Programação Quantitativa da Despesa (cont.)
• Finalidade principal: indicar se os recursos compõem contrapartida nacional de empréstimos ou de p pdoações, constando da Lei Orçamentária de 2011 e dos créditos adicionais (LDO-2011, art. 7º, § 11):
I – recursos não destinados à contrapartida (IU 0);II – contrapartida de empréstimos do Banco Internacional para a
R t ã D l i t BIRD (IU 1)Reconstrução e o Desenvolvimento – BIRD (IU 1);III – contrapartida de empréstimos do Banco Interamericano de
Desenvolvimento – BID (IU 2);IV – contrapartida de empréstimos por desempenho ou com
enfoque setorial amplo (IU 3);V – contrapartida de outros empréstimos (IU 4); e
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( )VI – contrapartida de doações (IU 5).
VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
3. Programação Quantitativa da Despesa (cont.)
Identificador de Doação e de Operação de Crédito - IDOC
3. Programação Quantitativa da Despesa (cont.)
• Finalidade principal: identificar as doações e os contratos de empréstimo interno e externo realizados pelos órgãos setoriais ou por suas unidades que estejam aprovados em Resolução doou por suas unidades, que estejam aprovados em Resolução do Senado Federal e que irão constar na LOA
• O IDOC é criado pela SOF e possibilita a consulta de determinada doação ou operação de crédito no orçamento e de suas respectivas contrapartidasp p
• Não sendo o recurso relacionado a doação ou operação de crédito adota-se o código 9999.
• O IDOC é utilizado na elaboração do PLOA, mas não é publicado no PLOA e na LOA, existindo apenas no SIDOR e no SIAFI.
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SIAFI.
VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
3 Programação Quantitativa da Despesa (cont )Fonte de Recursos
$
3. Programação Quantitativa da Despesa (cont.)
$$
SaúdeLei
F t
DespesaEducação
A Fonte de Recursos é o passo obrigatório entre a receita e a despesa do
Receita Fonte
TransportesLei
A Fonte de Recursos é o passo obrigatório entre a receita e a despesa do governo
XYZ Código de três dígitos
X G d F t T 1 í i t 3 t iX - Grupo de Fonte : Tesouro: 1 - exercício corrente 3 - ex. anteriores
Outras Fontes: 2 - exercício corrente 6 - ex. anteriores
9 - condicionada
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YZ - Código de Fonte - 00 a 98
VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
3 Programação Quantitativa da Despesa (cont )Fonte de Recursos
3. Programação Quantitativa da Despesa (cont.)
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VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
3 Programação Quantitativa da Despesa (cont )Fonte de Recursos
3. Programação Quantitativa da Despesa (cont.)
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VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
3 Programação Quantitativa da Despesa (cont )Identificador de Resultado Primário
• Finalidade principal: (Art 7º 4º da LDO 2011) de caráter
3. Programação Quantitativa da Despesa (cont.)
• Finalidade principal: (Art. 7º, § 4º da LDO-2011) de caráterindicativo, auxilia na apuração do resultado primário, devendoconstar no Projeto de Lei Orçamentária de 2011 e narespectiva Lei em todos os grupos de natureza de despesa,identificando se a despesa é:
• I - financeira (RP 0);
• II - primária obrigatória, quando constar da Sç. I do Anexo IV daLDO (RP 1);LDO (RP 1);
• III - primária discricionária, quando não constar da Seção I doAnexo IV da LDO, desdobrada em programações:
) ã b id l PAC (RP 2)• a) não abrangidas pelo PAC (RP 2); ou
• b) abrangidas pelo PAC (RP 3).
• IV - do Orçamento de Investimento das empresas estatais que
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IV do Orçamento de Investimento das empresas estatais quenão impacta o resultado primário (RP 4).
VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Demonstrativo dos Resultados Primário e Nominal do Governo CentralDemonstrativo dos Resultados Primário e Nominal do Governo Central
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VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
3. Programação Quantitativa da Despesa (cont.)Exemplo de Programação Financeira
3. Programação Quantitativa da Despesa (cont.)
Despesas CorrentesOutras Despesas Correntes
Aplicações Diretas Natureza da DespesaAplicações Diretas
Outros Serviços Terceiros - PJ
Subelemento padrão
Natureza da Despesa
Recursos não destinados à Contrapartida
Rec. Tesouro - Ex. Corr.Recursos Ordinários
Fonte de Recursos
Não há contrapartida, doação ou OC
Recursos Ordinários
Primária discricionária
3 3 90 39 00 . 0 . 1 00 . 9999 . 2
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VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
Lei Orçamentária Exemplo de detalhamento do Volume IVLei Orçamentária - Exemplo de detalhamento do Volume IV
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VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
4 E ercícios de Cons lta a Programas de Trabalho4. Exercícios de Consulta a Programas de Trabalho
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VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
4 E ercícios E tração de Dados4. Exercícios: Extração de Dados
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VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
4 E ercícios E tração de Dados4. Exercícios: Extração de Dados
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VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
4. Exercícios de Consulta:4. Exercícios de Consulta:Políticas Setoriais de Desenvolvimento
AgriculturaAgricultura Filtros:Anos: 2010, 2011Órgãos: 22000Unidades: 22202Programas: 1156Detalhes: Ano exercício, Fonte - Código, Fonte - Descrição, Ação - Código , Ação -Descrição Grupo de DespesaDescrição, Grupo de DespesaValores: Projeto de Lei, Lei, Dotação Atual, Total Empenhado
Indústria e Comércio ExteriorFiltros:Anos: 2011Órgãos: 28000U id d 28233Unidades: 28233Ações: 10D0, 10D4, 10D5, 5080, 5086, 5088Detalhes: Ação - Código , Ação - Descrição, Grupo de Despesa, Elemento de Despesa -Código Elemento de Despesa – Descrição
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Código , Elemento de Despesa DescriçãoValores: Projeto de Lei, Lei, Dotação Atual, Total empenhado, Pago
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4 E ercícios de Cons lta4. Exercícios de Consulta:
Políticas Sociais
Previdência SocialFiltros:Anos: 2010Ó 33000Órgãos: 33000Unidades: 33201, 33904Fontes: 154, 100Detalhes: Unidade Orçamentária - Código Unidade Orçamentária - Descrição Ação -Detalhes: Unidade Orçamentária Código , Unidade Orçamentária Descrição, Ação Descrição, Função - Código, Função - Descrição, Subfunção - Código , Subfunção -DescriçãoValores: Projeto de Lei, Lei, Dotação Atual, Total empenhado, Liquidado
EducaçãoFiltros:Anos: 2011 2004Anos: 2011, 2004Órgãos: 26000Programas: 1060, 1061, 0044, 1062, 1073, 1065, 1374, 1375Detalhes: Ano exercício, Região, Grupo de Despesa
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, g , p pValores: Lei, Dotação Atual, Total empenhado
VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
4 E ercícios de Cons lta4. Exercícios de Consulta:Política Externa e Soberania
R l õ E t iRelações ExterioresFiltros:Anos: 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010Orgãos: 35000Orgãos: 35000Unidades: 35101, 35201Programas: 0355, 0682, 1264, 1279Detalhes: Ano exercício, Programa - Código, Programa - Descrição, Categoria EconômicaValores: Total empenhado
DefesaDefesaFiltros:Anos: 2010Órgãos: 52000Fontes: 181, 150, 146, 148, 180, 246, 248, 250, 280, 281Detalhes: Unidade Orçamentária - Código , Unidade Orçamentária - Descrição, Ação -Código , Ação - Descrição, Fonte - Código, Fonte - Descrição, Modalidade de AplicaçãoValores: Projeto de Lei Lei Dotação Atual Total empenhado
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Valores: Projeto de Lei, Lei, Dotação Atual, Total empenhado
VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas VIII Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas
SecretariaSecretaria de Orçamento Federal de Orçamento Federal -- SOF/MPSOF/MP
Tel: (61) 2020.2080Tel: (61) 2020.2080( )( )[email protected]@planejamento.gov.br
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