objetivos desenvolvimento milÉnio - portugal [ipad - 2004]

7/29/2019 OBJETIVOS DESENVOLVIMENTO MILNIO - PORTUGAL [IPAD - 2004]

1/48

DesenvolvimentoMilnio

OBJECTIVOSS DEEDO

RELATELATRIOIO DEEPORTUGALPORTUGAL


2/48


3/48

Desenvolvimento

OBJECTIVOS

DO

Milnio

DE


4/48


5/48

RELATRIO DE PORTUGAL

OBJECTIVOS DE

Milnio

DODesenvolvimento


6/48

Ficha Tcnica

Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Relatrio de Portugal

EDIO:

Direco de Servios de Planeamento Financeiro e Programao

Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento

Ministrio dos Negcios Estrangeiros

CONTACTO:

Av. da Liberdade, 192, 3. 1250-147 Lisboa

Tel.: (351) 213 176 700

web: www.ipad.mne.gov.pt

e-mail: [email protected]

Novembro 2004


7/48

NDICE

1. Introduo 7

2. A poltica de desenvolvimento e os instrumentos focalizados nos MDGs 112.1. A poltica de Desenvolvimento 112.2. A eficcia da Ajuda 12

Afectao de recursos 12Harmonizao e Coordenao 13Modalidades de Ajuda 15

2.3. Coerncia das polticas para o desenvolvimento 16

3. Contribuio para os MDGs 1-7 173.1. Polticas, linhas de orientao e iniciativas especficas focalizadas em cada MDG 173.2. Principais desafios 20

4. Implementao dos compromissos relativos MDGs 7 e 8 23Objectivo 7 Meta 9 Sustentabilidade Ambiental 23Objectivo 8 Ajuda Pblica ao Desenvolvimento 28

Objectivo 8 Acesso aos Mercados 32Objectivo 8 Sustentabilidade da Dvida 35

5. Prioridades e aces em direco a 2015 37

6. Concluses 41

Anexo 1 Lista dos Objectivos, Metas e Indicadores do Milnio 43


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A pobreza extrema em que vivem milhes de mulheres e homens tem um custo social

profundo e representa uma perda irreparvel no potencial das respectivas sociedades no ime-diato, porque impede a criao de riqueza e exige gastos sociais a que os oramentos de cada

Estado no podem dar resposta. Num mundo cada vez mais globalizado e interdependente,

a reduo das profundas desigualdades entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento,

entre as populaes que auferem condies de bem-estar e as que vivem abaixo do limiar

da pobreza, assume-se no s como um imperativo tico e moral, mas tambm como uma

prioridade em termos de segurana. A reduo do fosso entre os pases desenvolvidos e os

pases mais pobres tornou-se, assim, o desafio mais importante no quadro da cooperao

para o desenvolvimento. A Cooperao s faz sentido na perspectiva do desenvolvimento

sustentado, colaborando para a melhoria das condies de vida das populaes, particular-mente das mais afectadas pelos desequilbrios econmicos e contribuindo gradualmente

para a reduo da dependncia da ajuda externa.

A Declarao do Milnio, adoptada em 2000, por todos os 189 Estados Membros da

Assembleia Geral das Naes Unidas, veio lanar um processo decisivo da cooperao glo-

bal no sculo XXI. Nela foi dado um enorme impulso s questes do Desenvolvimento, com

a identificao dos desafios centrais enfrentados pela Humanidade no limiar do novo mil-

nio, e com a aprovao dos denominados Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (MDGs)1

pela comunidade internacional, a serem atingidos num prazo de 25 anos, nomeadamente:

1. Erradicar a pobreza extrema e a fome.2. Alcanar a educao primria universal.

3. Promover a igualdade do gnero e capacitar as mulheres.

4. Reduzir a mortalidade infantil.

5. Melhorar a sade materna.

6. Combater o HIV/SIDA, a malria e outras doenas.

Objectivos de Desenvolvimento do Milnio Relatrio de Portugal | 7

1. Introduo

1 Millenium

Development

Goals: A lista

completa dos8 objectivos,

das correspon

dentes

18 metas a

atingir e dos

48 indica-

dores, consta

do Anexo I.


10/48

7. Assegurar a sustentabilidade ambiental.

8. Desenvolver uma parceria global para o desenvolvimento.

Foram ainda a estabelecidas metas quantitativas para a maioria dos objectivos, com vista

a possibilitar a medio e acompanhamento dos progressos efectuados na sua concretiza-

o, ao nvel global e nacional.

Declarao do Milnio, sucederam-se um conjunto de conferncias internacionais,

nomeadamente a Conferncia sobre o Financiamento do Desenvolvimento que teve lugar,

em Maro de 2002, em Monterrey. O chamado Consenso de Monterrey veio, por um lado,

reafirmar o empenho da comunidade doadora e dos pases beneficirios da ajuda na pro-

cura de fontes de financiamento inovadoras e alternativas, na criao de um novo esprito

de parceria e de um novo conceito de cooperao para o desenvolvimento, assentando numa

abordagem holstica colocando a tnica na inter-relao entre o comrcio, o financiamento

e o desenvolvimento. Significou, por outro lado, a renovao da vontade poltica da comu-

nidade de doadores relativamente aos MDGs, com especial destaque para a erradicao dapobreza.

A UE que , no seu conjunto, responsvel por mais de 50% da APD mundial, afirmou-

se como um parceiro-chave deste processo, tendo contribudo activamente para o processo

resultante da Conferncia sobre o Financiamento do Desenvolvimento, com base nos seguin-

tes compromissos fundamentais assumidos no Conselho Europeu de Barcelona, de 2002:

Aumentar o volume da APD/RNB de cada Estado Membro para pelo menos 0,33% at

2006, para que a mdia da UE possa ser, nessa data de 0,39% representando um

aumento extra, anual, de 7 bilies de dlares at 2006.

Adoptar at 2004, medidas concretas no que respeita coordenao das polticas e harmonizao de procedimentos.

Adoptar medidas no sentido de um maior desligamento da ajuda.

Identificar bens pblicos globais.

Explorar novas e inovadoras fontes de financiamento.

Apoiar a reforma dos sistemas financeiros internacionais e reforar a contribuio

dos PED2 para o processo de tomada de decises econmicas a nvel internacional.

Prosseguir esforos para assegurar a sustentabilidade da dvida no contexto de uma

iniciativa HIPC3 reforada.

Aumentar o volume de ajuda para fomentar o comrcio.A Cimeira Mundial do Desenvolvimento Sustentvel, realizada em Joanesburgo, em

Setembro de 2002, veio, finalmente, fornecer um impulso fundamental ao estabelecimento

das Parcerias (entre pases do Norte e pases do Sul e entre os sectores pblico e privado),

fechando, assim, um tringulo do qual faz parte tambm a Conferncia de Doha da Organizao

Mundial do Comrcio4 (OMC).

8 | Introduo

2 PED Pases

em Desen-

volvimento.

3 HIPC

Heavily

Indebted PoorCountries.

A iniciativa

HIPC foi lan-

ada em 1996.

4 Na IV

Conferncia

Ministerial

da OMC,

realizada em

2001 em

Doha, Qatar, a

OMC apelou a

um reforo doapoio dos pa-

ses doadores

no mbito da

assistncia tc-

nica e capaci-

tao institu-

cional na rea

do comrcio.


11/48

Portugal tem participado e acompanhado toda esta discusso nas vrias instncias inter-

nacionais, com fortes implicaes para a cooperao para o desenvolvimento. Os compro-

missos assumidos por todos os doadores foram tambm compromissos assumidos pela

Cooperao Portuguesa, consubstanciando-se no objectivo ltimo da luta contra a pobreza,

com vista sua erradicao, objectivo central dos MDGs.

Em Setembro de 2005, a Assembleia Geral das Naes Unidas dever fazer um balano

dos progressos efectuados na concretizao desta nova agenda global. O objectivo o de per-

ceber at que ponto esto a ser, ou no, atingidas as metas definidas para os objectivos tra-

ados, com base em relatrios a apresentar, em 2004, pela comunidade doadora e pelos pa-

ses em desenvolvimento, como parte de um esforo internacional de monitorizao,

acompanhamento e medio dos progressos at agora realizados.

Cabe, assim, comunidade doadora, em que Portugal est inserido, reportar a sua con-

tribuio, especialmente no que respeita ao Objectivo 8 Desenvolvimento de uma Parceria

Global para o Desenvolvimento focalizada na ajuda ao desenvolvimento, no acesso aosmercados e na sustentabilidade da dvida. O presente relatrio visa cumprir essa demanda,

tentando, para o efeito seguir a matriz acordada no seio da Unio Europeia. Assim, o rela-

trio de Portugal abordar igualmente uma anlise da contribuio para os Objectivos 1 a 7.



12/48

QUADRO I

Estimativas baseadas nos compromissos dos doadores feitosna Conferncia Financiamento do Desenvolvimento

Pas APD lquida 2002 % APD/RNB($ Milhes)

2002 2006

ustria 520 0.26 0.33Blgica 1,072 0.43 0.46

Dinamarca 1,643 0.96 0.83

Finlndia 462 0.35 0.42

Frana 5,486 0.38 0.47

Alemanha 5,324 0.27 0.33

Grcia 276 0.21 0.33

Irlanda 398 0.40 0.63

Itlia 2,332 0.20 0.33

Luxemburgo 147 0.77 1.00

Holanda 3,338 0.81 0.80

Portugal 323 0.27 0.33Espanha 1,712 0.26 0.33

Sucia 1,991 0.83 0.87

Reino Unido 4,924 0.31 0.40

UE MEMBROS, TOTAL 29,949 0.35 0.42

Austrlia 989 0.26 0.26

Canad 2,006 0.28 0.34

Japo 9,283 0.23 0.26

Nova Zelndia 122 0.22 0.26

Noruega 1,696 0.89 1.00

Sua 939 0.32 0.36

Estados Unidos 13,290 0.13 0.17

CAD MEMBROS, TOTAL 58,274 0.23 0.29

Fonte: CAD/OCDE.

10 | Introduo


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2.1. A poltica de Desenvolvimento

Portugal tem vindo a desenvolver a sua poltica de cooperao para o desenvolvimento

no respeito pelo cumprimento dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio ( MDGs) defi-

nidos pelas Naes Unidas, dando prioridade aos sectores da educao, da sade, do governo

e sociedade civil e dos servios sociais, aos quais acrescenta uma actuao transversal na

formao e no apoio capacidade administrativa do pas beneficirio, com vista ao objec-

tivo ltimo da reduo da pobreza. Dada a ligao que dever inegavelmente existir entre a

promoo da segurana e do desenvolvimento como condies indispensveis para a con-

cretizao dos MDGs, a cooperao portuguesa com os pases parceiros tem vindo a ser subs-

tancialmente direccionada para reas directamente relacionadas com a paz, segurana e esta-bilidade poltica, como , por exemplo, o caso do reforo das capacidades administrativas,

da governao democrtica, do respeito pelos Direitos Humanos ou do reforo das capaci-

dades de manuteno da paz africanas.

Os compromissos internacionalmente assumidos pelo Estado Portugus encontram-se

reflectidos nos objectivos gerais da poltica portuguesa de cooperao para o desenvolvimento

formulados na estratgia governamental, centrada em valores como a procura da paz, a soli-

dariedade, a promoo e consolidao da igualdade social, democracia e direitos humanos.

Num quadro poltico orientado para a promoo do desenvolvimento econmico, social

e cultural sustentvel dos pases receptores da ajuda, a reduo da pobreza tem sido, assim,uma preocupao central da Cooperao Portuguesa, determinando a concentrao das nos-

sas intervenes, tanto do ponto de vista geogrfico como sectorial.

Em termos geogrficos, a regio da frica Sub-sahariana permaneceu como prioritria

para a cooperao portuguesa, tendo como principal destino os cinco Pases Africanos de

Lngua Oficial Portuguesa (PALOP)5. frica o continente que conhece hoje as maiores difi-


2. A poltica de desenvolvimentoe os instrumentos focalizados nos MDGs

5 Angola,

Cabo Verde,

Guin Bissau,

Moambique

e So Tom

e Prncipe.


14/48

culdades no arranque de um processo de desenvolvimento sustentvel, que possibilite a inte-

grao das suas economias na economia global, facto bem evidenciado pelo baixssimo ndice

de participao no comrcio e no investimento mundiais. Compreende-se por isso que, neste

contexto, e atendendo s relaes histricas e culturais de Portugal com todas as principais

regies do continente sejam estas as zonas de concentrao prioritria da cooperao por-

tuguesa. Por outro lado, o envolvimento e empenho de Portugal, desde 1999, no processo

de reconstruo e desenvolvimento de Timor Leste, confere a este jovem pas o lugar de

principal beneficirio da ajuda portuguesa.

Em termos sectoriais, as prioridades da Cooperao Portuguesa tm sido, ao longo dos

ltimos anos, racionalizadas, com base em dois critrios fundamentais.

O primeiro diz respeito s necessidades mais prementes dos pases parceiros, claramente iden-

tificadas nos documentos orientadores das estratgias de desenvolvimento desses pases.

Exactamente por serem Pases Menos Avanados (PMA)6, na classificao das Naes Unidas,

estes pases tm mltiplas carncias em todos os sectores econmicos, sociais e institucionais.O segundo critrio relaciona-se com a mais-valia especfica da cooperao portuguesa, num

contexto de envolvimento de vrias cooperaes bilaterais e multilaterais em cada pas. Os

factores que conferem cooperao portuguesa potencialidades nicas radicam, sobretudo,

na lngua portuguesa, no conhecimento histrico apontando, assim, para uma concentrao

nas reas da educao e da formao, e do enquadramento institucional, desde o reforo da

capacidade do Estado promoo de condies de governao.

2.2. A eficcia da Ajuda

Afectao de recursosA Cooperao Portuguesa canaliza a maior parte da sua ajuda externa bilateralmente,

atingindo uma mdia de 65% do total da APD entre 1995 e 2003. At 1998, mais de 97%

da APD bilateral era direccionada a pases com os mais baixos nveis de rendimento per

capita, nomeadamente os PALOP, todos localizados na frica Sub-sahariana. Todavia, a ajuda

desembolsada para Timor Leste desde 1999, na sequncia do apoio prestado por Portugal

ao processo de autonomia daquele pas, alterou esta predominncia e modificou o perfil de

alocao de recursos at a constante na ajuda portuguesa. Timor Leste, constituiu-se desdeento o principal recipiente da APD lquida (32%), seguido de Moambique (17%), Cabo

Verde (12%), Angola (8%), So Tom e Prncipe (7%) e, por fim, a Guin-Bissau (6%).

A alocao geogrfica de recursos tem vindo a ser estabelecida entre Portugal e os seus

parceiros em funo dos seus instrumentos de planeamento, dos seus planos e estratgias

de desenvolvimento e do seu desempenho e capacidade de absoro e gesto dos fundos dis-

12 | A poltica de desenvolvimento e os instrumentos focalizados nos MDGs

6 Os PMA so

um grupo de

50 pases clas-sificados pelas

Naes

Unidas como

sendo os mais

pobres do

mundo. Trinta

e quatro des-

ses pases

situam-se em

frica.

Aproxima-

damente 600

milhes de

pessoas vivemnestes pases.


15/48

ponibilizados. Por outro lado, a racionalizao de meios financeiros postos disposio da

cooperao, no contexto geral da poltica de conteno da despesa pblica, exige que Portugal

assuma critrios e princpios de concentrao na afectao de recursos a pases e sectores

especficos, representativos de uma mais-valia.

As contribuies de Portugal pela via multilateral tm oscilado entre os 28% e os 35%

durante 1995-1998, descendo para 19% em 1999. Contudo, esta reduo est mais relacio-

nada com o aumento de 62% da ajuda bilateral entre 1998 e 1999, em particular pelo

aumento do apoio a Moambique e Timor Leste, do que devido a uma quebra sbita das

contribuies multilaterais, que normalmente flutuam de acordo com o ciclo de pagamen-

tos feitos s maiores instituies financeiras internacionais. Em 2002 e 2003 a mdia da

ajuda multilateral situou-se nos 42%. A grande parcela da ajuda multilateral portuguesa

canalizada atravs da Unio Europeia, por via das contribuies para o Fundo Europeu de

Desenvolvimento (FED) que financia a ajuda da UE para os Pases ACP 7, e para o Oramento

da Comisso Europeia de Ajuda Externa que financia a ajuda aos pases em desenvolvimentono contemplados pelo FED. A APD portuguesa via UE absorveu cerca de um quarto da ajuda

entre 1995 e 1998, 90% em 1999, situando-se numa mdia de 66% entre 2000 e 2003.

Entre 1995 e 2003, as Agncias, Fundos e Comisses das Naes Unidas contaram com 10%

da ajuda multilateral, que tambm se repartiu maioritariamente pelos Bancos Regionais de

Desenvolvimento (11%) e pelo FMI, BM e OMC8 (7%).

Harmonizao e CoordenaoO compromisso relativo Harmonizao e Coordenao o de tomar, at ao final de

2004, medidas concretas de coordenao de polticas e harmonizao de procedimentos,tanto ao nvel da CE como dos EM, incluindo a aplicao da Recomendao do CAD/OCDE.

Coordenao

H hoje um reconhecimento que a maior eficcia da ajuda pode ser conseguida atravs

de uma maior coordenao de polticas, de harmonizao de procedimentos e de uma com-

plementaridade entre programas bilaterais e multilaterais. A coordenao e a harmonizao

visam a reduo da carga administrativa imposta aos pases parceiros, assegurando que a

ajuda fornecida pelos doadores se paute pela coerncia e evite duplicaes. A coordenao

pressupe actividades vrias como a troca de informao, reunies formais e informais, espe-cializao dos doadores, harmonizao de procedimentos, maior complementaridade entre

polticas, esquemas de centralizao de recursos e implementao dos programas de forma

conjunta.

No contexto europeu, a UE tem encorajado a partilha de informao de forma a permi-

tir um conhecimento generalizado das actividades planeadas e dos instrumentos utilizados.


7 Conjunto

de 79 Estados

de frica,Carabas e

Pacfico que

tm um acord

de cooperao

privilegiado

com a Unio

Europeia.8 Fundo

Monetrio

Internacional,

Banco Mundia

e Organizao

Mundial do

Comrcio.


16/48

Essa partilha traduzida em reunies regulares entre representantes dos EM, onde Portugal

se encontra representado, e da Comisso Europeia. Assiste-se, tambm, a uma preocupao

crescente em manter as partes informadas sobre polticas, avaliaes, misses, estudos e

informaes vrias sobre actividades a decorrer e planeadas. Trata-se de um forte instru-

mento de coordenao de forma a que os programas da Comisso Europeia e dos EM pos-

sam ser definidos de forma a evitarem duplicaes e a permitirem uma complementaridade

entre polticas e procedimentos.

Tambm ao nvel do CAD/OCDE, Portugal tem participado em reunies regulares pro-

movidas pela Task Teamsobre Harmonizao e Alinhamento. Estes encontros representam,

tambm, umforumde partilha de boas prticas, de dificuldades encontradas e de novas abor-

dagens ao desenvolvimento.

Ao nvel bilateral, a programao da cooperao portuguesa tem como pressuposto que

a coordenao e harmonizao para serem eficazes, devem ser coordenadas e lideradas pelo

pas parceiro. Com esse fim, a programao construda sob as Estratgias de Reduo daPobreza dos parceiros e facilitada pelo grau de dilogo, de consulta e de cooperao mtua

permitindo identificar sectores prioritrios e reas onde a harmonizao possvel.

O apoio oramental a Moambique9 representa um exemplo da integrao de Portugal

no processo coordenado de auxlio ao desenvolvimento do pas com outros doadores. Esta

participao no grupo de apoio macro-financeiro possibilitar, ainda, um maior dilogo com

as autoridades moambicanas e um acompanhamento da execuo do PARPA10 atravs do

PAF 11 (Quadro de Avaliao do Desempenho). A participao de Portugal no TFET Trust

Fund for East Timor12 um fundo multilateral administrado pelo IDA13, no valor global de

176 MUSD, que visa apoiar a reconstruo e desenvolvimento de Timor Leste, conta comooutro importante exemplo de coordenao entre doadores, na sequncia dos compromissos

assumidos na Conferncia de Doadores de Tquio. Por outro lado, a interveno portuguesa

no sector da sade em Timor Leste tende a direccionar-se para a assessoria jurdica, capa-

citao do sistema de sade e formao, por forma a estar inserida numa estratgia de com-

plementaridade com outros parceiros, dado que a Comisso Europeia, elegeu a sade como

sector prioritrio para a sua interveno at 2006. Portugal actua ainda em parceria com os

Estados Unidos atravs do Projecto Tripartido Portugal/EUA/STP de Controlo da Malria14.

Harmonizao

Portugal comprometeu-se, no seio da Unio Europeia, a implementar a harmonizao

de polticas, prticas e procedimentos no sentido de uma maior eficcia da ajuda. Com esse

propsito, tem participado na Task Teamsobre Harmonizao e Alinhamento (CAD/OCDE)

e adoptou o documento do cad Harmonising Donor Practices for Effective Aid Delivery, apre-

sentado no Frum de Roma, em Fevereiro de 2003.


9 Portugal

comprometeu-

-se com 1,5

MUSD anuais,

para o trinio

2004-2006.

10 Plano de

Aco para a

Reduo da

Pobreza

Absoluta.

11 Performance

Assessment

Framework.

12 Portugal

assumiu-se

como um dos

principais

financiadoresao comprome-

ter-se com

uma verba de

50 MUSD.

13 Internatio-

nal

Development

Association

Banco

Mundial.

14 Em So

Tom ePrncipe a

malria res-

ponsvel por

60% dos bi-

tos tanto em

crianas

quanto nos

adultos.


17/48

A fim de implementar os compromissos para a coordenao e harmonizao da ajuda,

foi definido um Plano Interno de Aco com vista discusso e disseminao das Boas

Prticas adoptadas pelo CAD e que se traduziu em vrias actividades, nomeadamente, na

elaborao de um documento-sntese (com resumo e traduo para portugus das Boas

Prticas e da Declarao de Roma) bem como um workshop sobre o tema. Este Plano tem

como objectivo final a elaborao de um Plano Nacional de Aco para a Harmonizao.

No contexto europeu, Portugal tem participado nas reunies do Grupo Ad-hoc sobre

Harmonizao, que apresentou um Relatrio relativo implementao dos Compromissos

de Barcelona e de Monterrey e da Declarao de Roma. Este relatrio ser apresentado ao

Conselho de Assuntos Gerais e Relaes Externas (CAGRE) a 22-23 de Novembro de 2004,

com o objectivo da adopo, pelo Conselho, de um Plano de Aco da UE para a coordena-

o e harmonizao. Por sua vez, este Plano de Aco ser apresentado ao Frum de Alto

Nvel (HLF) sobre Harmonizao e Alinhamento para a Eficcia da Ajuda, a ter lugar em

Paris, em Maro de 2005.Portugal tem como pressuposto que a base para uma cooperao mais coordenada e efi-

caz passa pela adopo das estratgias de reduo da pobreza elaboradas e apresentadas

pelos pases parceiros. Com esse objectivo, a programao estratgica construda sob as

estratgias de reduo da pobreza dos nossos parceiros (e.g. Plano de Desenvolvimento

Nacional de Timor Leste), ou enquadramentos similares, de modo a facilitar o ownership e

a liderana dos Governos parceiros.

A programao portuguesa tambm concebida numa base tri-anual e, por pas, de modo

a permitir alguma previsibilidade dos fluxos de ajuda, facilitadores de uma melhor gesto

por parte do Governo parceiro. Refira-se que os documentos de estratgia tm j uma estru-tura que basicamente a do Quadro Comum para os Documentos de Estratgia por Pas,

pressuposto essencial para uma harmonizao de procedimentos e prticas.

Com vista a fortalecer as capacidades dos parceiros, a Cooperao Portuguesa tem orientado

gradualmente a sua assistncia tcnica, quer na rea das finanas pblicas, da estatstica,

ou outras, para que ela seja geradora de uma efectiva formao e capacitao institucional.

Um dos principais objectivos da harmonizao, a reduo da carga administrativa dos

parceiros, passa pela adopo de novas modalidades de ajuda coordenadas com doadores e

parceiros. Um exemplo, o facto de Portugal ter iniciado em 2004, o apoio oramental a

Moambique, no mbito do Programa de Apoio ao Oramento.

Modalidades de AjudaPortugal assume como uma das modalidades principais do seu programa bilateral, a

Cooperao Tcnica (CT) que visa, sobretudo, a formao e capacitao locais. Esta CT adopta

vrias formas, nomeadamente, formao de professores, envio de cooperantes, concesso de



18/48

bolsas, inclusive bolsas internas (formao no pas parceiro), assistncia tcnica para reor-

ganizao das administraes dos parceiros, atravs de apoios vrios na rea financeira, das

estatsticas, entre outras.

A cooperao portuguesa est, cada vez mais, a estruturar-se numa lgica integrada, atra-

vs de uma progressiva transferncia da educao/formao feita no exterior, para uma edu-

cao/formao concebida com o pas e nele realizada, recorrendo participao efectiva

dos recursos humanos locais. Esta modalidade de cooperao encontra-se enquadrada pelos

Programas Indicativos de Cooperao, que por sua vez, so construdos sob as Estratgias

de Reduo da Pobreza dos parceiros, de modo a garantir uma resposta eficaz s necessi-

dades e prioridades sectoriais desses pases.

Uma outra modalidade predominante de ajuda relaciona-se com o apoio macro-econ-

mico, tais como o apoio ao dfice oramental, o perdo da dvida e outras aces relacionadas.

Saliente-se que a APD portuguesa assume essencialmente a forma de donativos, atin-

gindo estas uma mdia superior a 90% da ajuda.

2.3. Coerncia das polticas para o desenvolvimento

A coerncia das polticas refere-se sintonia e compatibilidade entre as vrias polticas

nacionais, como a agricultura, o ambiente, o comrcio, a emigrao, a segurana, etc. e a

poltica de cooperao para o desenvolvimento, particularmente no que se refere ao objec-

tivo de reduo da pobreza. Reduzir a incoerncia e introduzir medidas que visem tornar

as polticas dos pases doadores mutuamente convergentes nesta matria um desafio con-sidervel, mas torna-se vital para uma perspectiva e integrao globais das estratgias dos

pases doadores.

Portugal tem assumido esta preocupao e necessidade, porm, no dispondo, a poltica

de desenvolvimento, de um estatuto hierrquico preponderante relativamente a outras pol-

ticas, quer a nvel interno quer a nvel comunitrio, e havendo objectivos contraditrios entre

as diversas polticas para os quais se tm de encontrar solues de compromisso, o resul-

tado nem sempre favorvel aos pases em desenvolvimento. O papel dos responsveis pela

cooperao (quer a nvel interno quer a nvel comunitrio) tem sido, assim, o de procurar

sensibilizar os responsveis por outros domnios polticos para os efeitos destas polticassobre os pases em desenvolvimento. Portugal dispe, contudo, de umforumprivilegiado de

discusso a Comisso Interministerial para a Cooperao (CIC) em cuja sede esta pro-

blemtica poder ser abordada e desenvolvida15.


15 A CIC um

rgo tcnico

de apoio do

Ministro dos

Negcios

Estrangeiros

com um secre-

tariado perma-nente, que

visa um

melhor acom-

panhamento

do planea-

mento e exe-

cuo descen-

tralizada da

poltica de

cooperao.

Este

secretariado,

dirigido pelo

Presidentedo IPAD,

funciona

como instru-

mento de

coordenao.


19/48

3.1. Polticas, linhas de orientao e iniciativas especficas

focalizadas em cada MDG

A reduo da pobreza, embora pressuponha mltiplas abordagens e deva ter em conta

tanto os constrangimentos como as oportunidades de cada pas, no dispensa, antes pres-

supe, uma poltica orientada para o reforo e o aprofundamento da democracia, a consoli-

dao da paz e a preveno dos conflitos, a integrao progressiva de todas as economias na

economia mundial, mediante polticas econmicas sustentadas que tenham na devida conta

os aspectos sociais e ambientais, a igualdade entre homens e mulheres e o reforo da capa-

cidade de todos os agentes, pblicos e privados.

A APD portuguesa constitui um inputchave no apoio aos principais pases parceiros napersecuo dos MDGs dado, por um lado, serem maioritariamente PMA e, por outro, estar

a APD directa ou indirectamente ligada ao Objectivo 1 de reduo da pobreza. Com os prin-

cipais destinatrios da cooperao portuguesa, Portugal partilha, como se disse, um meio

de comunicao privilegiado a lngua portuguesa. O factor lingustico justifica uma maior

interveno nas reas da educao e da formao, enquanto que a experincia histrica,

naquilo que nos legou de matrizes comuns em algumas reas, aponta para a importncia

de se apoiar o enquadramento institucional, desde o reforo da capacidade do Estado pro-

moo de condies de governao. Este princpio de concentrao tem ainda em conta os

objectivos estratgicos e as necessidades definidas por cada um dos principais pases bene-ficirios.

A educao bsica, a alfabetizao e o acesso escolaridade esto na primeira linha de

prioridades para a criao de condies para o desenvolvimento econmico e social dos pases

beneficirios da ajuda Objectivos 2 e 3. A educao/formao assume-se, cada vez mais,

como factor de desenvolvimento individual e colectivo dos cidados e das sociedades, como


3. Contribuio para os MDGs 17


20/48

finalidade desse mesmo processo de desenvolvimento e como base essencial promoo da

igualdade do gnero e ao fim das diferenas no acesso ao ensino. Por outro lado, a educa-

o/formao um processo permanente (direito e possibilidade de regresso, em diversos

momentos da vida, ao sistema de ensino), conducente quer ao incremento de aptides peda-

ggico-tcnico-cientficas para insero e interveno consciente na profisso e na transfor-

mao social, quer ao desenvolvimento das responsabilidades de cidadania e melhoria da

qualificao acadmica dos recursos humanos. neste quadro que se justifica o forte inves-

timento da cooperao portuguesa na educao/formao, ao nvel dos ensinos bsico, secun-

drio e superior.

Assim, no mbito do Ensino Bsico Portugal desenvolve, entre outros, Programas de

Apoio ao Sistema Educativo na Guin-Bissau, Cabo Verde, S. Tom e Prncipe e Timor Leste,

bem como, Programas de Reabilitao de Escolas que envolvem a recuperao das infra-

-estruturas e do equipamento escolar dos PALOP e de Timor Leste. Visando suprimir as

necessidades locais de falta de professores, Portugal apoia o envio de professores com adupla misso de assegurar a leccionao de disciplinas em que h carncia de docentes e a

formao em exerccio.

O Programa de Bolsas de Ensino e estgios, por seu lado, foi revisto no mbito do objec-

tivo de reformulao dos mecanismos de programao da ajuda e no sentido da orientao

da sua atribuio coincidir com as reas consideradas fundamentais para o cumprimento

das metas de desenvolvimento sustentado delineadas pelos respectivos pases, tendo sempre

em conta a formao local.

A participao activa das mulheres e raparigas na sociedade uma contribuio essen-

cial para o progresso do desenvolvimento e sua sustentabilidade Objectivo 3. Neste con-texto, a Cooperao Portuguesa tem vindo cada vez mais a privilegiar a execuo de aces

de valorizao do papel da mulher no desenvolvimento das sociedades dos pases parceiros.

Tais aces visam contribuir para o aumento de oportunidades de expresso de opinio e de

participao na tomada de decises, nveis de escolaridade e condies nutricionais e de

sade. Moambique tem sido um especial foco de ateno nesta matria. Muito embora

Moambique, em algumas reas, apresente indicadores relativamente positivos nesta matria,

sendo o pas da frica Austral com maior ndice de participao feminina no processo de

tomada de deciso ao mais alto nvel, a vulnerabilidade do papel da mulher na sociedade

moambicana ainda elevada, levando a que a promoo de condies para a mulher mere-am a maior ateno no contexto da cooperao para o desenvolvimento.

As intervenes nesta rea estendem-se, ainda, sobretudo, a Angola e Cabo Verde, com

maior incidncia no domnio da sade materna Objectivo 5 e, por analogia, na redu-

o da mortalidade infantil Objectivo 4 , mas tambm ao nvel da criao de melhores

condies para a insero das mulheres na vida activa e aumento da sua autonomia. So

18 | Contribuio para os MDGs 17


21/48

disso exemplo, o Projecto de Internato Complementar em Ginecologia Obstetrcia em Cabo

Verde, que visa a formao dos profissionais de sade, designadamente na especialidade de

ginecologia/obstetrcia atravs da implementao local do internato complementar; o Projecto

Desenvolvimento Scio-comunitrio da Misso de Corimba, Angola, para instalao de um

Lar de Meninas rfs em situao de risco; a Alfabetizao de crianas, jovens e mulheres

no municpio do Cambambe-Dondo, em Angola; e o Projecto de Concesso de Micro-cr-

dito a mulheres na Guin-Bissau.

Sem prejuzo da continuidade dos programas e projectos em curso, Portugal procura

melhorar a eficcia e visibilidade da interveno no sector da sade Objectivos 4, 5 e 6 ,

atravs da preparao de aces que visam dar maior nfase educao para a sade, pre-

veno da doena, prestao de cuidados primrios, capacitao local de quadros e tc-

nicos e melhoria das condies de funcionamento das unidades hospitalares. As princi-

pais linhas orientadoras ao nvel da sade incluem ainda, a expanso e melhoria da cobertura

dos cuidados primrios atravs de programas especiais para grupos-alvo tais como as mulhe-res e as crianas.

Desta forma, as intervenes desenvolvidas integraram dois dos principais objectivos

estratgicos, de acordo com as orientaes internacionais de luta contra a pobreza: por um

lado a promoo dos cuidados de sade primrios, por outro a luta contra as doenas trans-

missveis e as grandes endemias, nomeadamente o HIV/SIDA, a malria e a tuberculose.

Salienta-se, nestes domnios, o Projecto do Centro Hospitalar de S. Tom e Prncipe, do

qual se destacam as aces de assistncia mdica diferenciada, a formao em exerccio de

quadros e pessoal de sade, o fornecimento de medicamentos e equipamento hospitalar e

a assistncia tcnica gesto hospitalar. Destaque ainda para o Plano de Interveno emreas Prioritrias no Sector da Sade em Angola, nomeadamente nas novas vertentes rela-

tivas ao combate meningite, ao tratamento de resduos hospitalares e formao. Portugal

actua ainda em parceria com outros doadores atravs do Projecto Tripartido Portugal/EUA/STP

de Controlo da Malria, que abrange as vertentes de Formao de Profissionais de Sade e

de Acompanhamento tcnico e cientfico de uma interveno piloto, bem como utiliza as

vantagens inerentes s parcerias pblico-privadas ao contribuir para o Global Fund to Fight

AIDS, Tuberculosis and Malaria16.

Sendo um membro activo de praticamente todas as instncias internacionais dedicadas

aos problemas de ambiente e desenvolvimento Objectivo 7, Portugal assume responsa-bilidades especiais no apoio ao desenvolvimento de pases com os quais tem laos histricos

muito particulares, como o caso dos PALOP e Timor Leste. A relao privilegiada que

Portugal tem, permite assim o desenvolvimento de potencialidades muito favorveis imple-

mentao dos objectivos de Desenvolvimento Sustentvel naqueles pases. Portugal destaca

as iniciativas ao nvel das Aces de formao no mbito da avaliao de impacto ambiental,


16 Corres-

pondendo

ao apelo

do Secretrio

Geral das NU,

foi criado,

em 2001

um Fundo

Mundial

de luta conta

a SIDA,

Malria e a

Tuberculose,

mais

conhecido

como o Fundo

Global Sade.

O Fundo

aberto tanto

ao sector

pblico como

ao privado e

utilizado para

apoio ao

desenvolvi-

mento e

implementa-

o de planos

de estratgia

nacionais diri

gidos para o

combate s

trs doenastransmissveis

Todo este pro-

cesso dever

ser liderado

pelas autorida

des polticas

nacionais e

envolver todos

os sectores da

sociedade

comunidades

locais, ONG,

sector privado

A maiornfase deve

ser dada ao

reforo das

capacidades

dos sistemas

de sade

dos pases

parceiros.


22/48

cursos de Administrao Local, realizao de Cursos de Gesto Ambiental. Salienta tambm

o apoio documental e informativo na rea do ambiente; a criao e implementao do Parque

Natural das Lagoas da Cufada na Guin-Bissau; os projectos no mbito de abastecimento de

gua e saneamento; a reabilitao ambiental da Ilha de Moambique saneamento bsico;

e ainda, o planeamento, gesto de recursos hdricos e valorizao de recursos humanos.

A cooperao multilateral caracteriza-se, por seu lado, pela participao financeira e tc-

nica em programas especficos das Naes Unidas, do Banco Mundial, da OCDE, cujos

objectivos se prendem com o desenvolvimento sustentvel em pases em desenvolvimento.

No seguimento da Cimeira de Joanesburgo foram estabelecidas parcerias/iniciativas inter-

nacionais, no mbito global, regional e sub-regional com o objectivo de apoio prtico imple-

mentao da Agenda 21 e actividades de desenvolvimento sustentvel nos pases em desen-

volvimento, em particular pases menos desenvolvidos, pases em desenvolvimento constitudos

por pequenas Ilhas bem como pases com economias em transio.

A Unio Europeia, consciente da necessidade do estabelecimento de medidas pragmticase coordenadas no mbito da gesto dos recursos hdricos, desenvolveu uma Iniciativa sobre

a gua para a concretizao de parcerias estratgicas, a qual visa criar uma maior eficcia

no desenvolvimento relacionado com a gua atravs da disponibilizao de uma plataforma

para coordenar e evidenciar as actividades presentes e futuras.

Portugal, Espanha e o Mxico so os pases lderes na Componente Latino-americana

desta Iniciativa cujos objectivos so o abastecimento de gua e saneamento, a gesto inte-

grada de recursos hdricos e preveno contra eventos extremos (cheias e secas). Os traba-

lhos desta Iniciativa esto a ser desenvolvidos em reunies de Directores Gerais da gua da

Comunidade Ibero-Americana.

3.2. Principais desafios

A reforma em curso do dispositivo da cooperao portuguesa visa racionalizar e melhorar

a eficcia da ajuda e cumprir os compromissos assumidos internacionalmente. O desafio

consiste, a partir daqui, em alcanar os objectivos de reduo da pobreza adoptados no mbito

da Cimeira do Milnio das Naes Unidas, assegurando que os objectivos e princpios defi-

nidos encontrem expresso nas prioridades estabelecidas e nos programas e aces a desen-volver. O novo quadro de aco da ajuda pblica ao desenvolvimento portuguesa tem tam-

bm por referncia os documentos estratgicos por pas e as respectivas prioridades sectoriais.

O quadro estratgico do IPAD procura estar em consonncia com sugestes recolhidas

das nossas embaixadas e dos demais intervenientes pblicos e privados da cooperao para

o desenvolvimento. O IPAD pretende aplicar de uma forma coerente, eficaz e actualizada

20 | Contribuio para os MDGs 17


23/48

um quadro estratgico de cooperao que assegure a luta contra a pobreza, o combate s

desigualdades e excluso social nos pases em desenvolvimento, como ainda reflicta a preo-

cupao posta na definio e no enriquecimento de conceitos que permitam uma melhor

coordenao de todas as suas actividades e uma harmonizao de processos e procedimen-

tos, orientando a sua actuao, ao nvel operacional, pelos seguintes objectivos:

Aumento da eficcia da ajuda portuguesa ao desenvolvimento atravs de uma maior

coordenao das intervenes bilaterais e multilaterais e de um reforo do acompa-

nhamento das aces no terreno;

Maximizao dos recursos tcnicos e financeiros disponveis, promovendo uma maior

coordenao das intervenes desenvolvidas pelas entidades pblicas e por outros

agentes nacionais;

Reforo dos mecanismos de programao financeira da cooperao, nomeadamente

atravs do Programa Oramental da Cooperao Portuguesa no Estrangeiro (P5),

visando o cumprimento das metas assumidas internacionalmente de dedicar 0,33%do RNB ajuda pblica ao desenvolvimento;

Apoio participao da sociedade civil, particularmente das organizaes no gover-

namentais para o desenvolvimento e dos agentes individuais de cooperao, na tarefa

solidria do progresso das sociedades e economias menos avanadas.

A questo da reviso da metodologia de planeamento financeiro da APD e da sua ora-

mentao assume-se como particularmente relevante tendo em conta o compromisso aceite

internacionalmente por Portugal. A mobilizao financeira adicional que o cumprimento

deste objectivo implica mereceu uma anlise cuidada, tendo em considerao que muito

desse reforo teria origem no Oramento de Estado e que o pas se encontrava a viver umaconjuntura financeira pouco favorvel.

Deste forma, verificou-se que, para Portugal poder atingir o mencionado objectivo, as

necessidades de acrscimo total da despesa efectiva, at 2006, rondariam entre os 120 e os

150 Meuros, o que representava, a manterem-se os actuais nveis de execuo do oramento

da cooperao e a capacidade de absoro por parte dos nossos pases parceiros, um incre-

mento anual no oramento da cooperao da ordem dos 50 Meuros.

Este aumento, traduzido numa taxa de crescimento anual de cerca de 15%, representa-

ria um esforo bastante pesado, a menos que a mesma pudesse vir a ser atenuada, quer atra-

vs de uma melhoria nos mecanismos de eficcia da ajuda que permitisse melhorar o graude execuo das aces programadas e a capacidade de absoro por parte dos pases desti-

natrios da ajuda, quer por uma concentrao da despesa nos sectores com maior capaci-

dade de transformar essa despesa em ajuda pblica ao desenvolvimento.



24/48


25/48

Objectivo 7 Meta 9 Sustentabilidade Ambiental

A obrigatoriedade da integrao do ambiente nos diversos sectores econmicos (condi-

o sine qua non do desenvolvimento sustentvel) dos Estados Membros da Unio Europeia

foi oficialmente reconhecida no Artigo 6. do Tratado de Amsterdo, e nos ltimos anos,

Portugal tem desenvolvido um amplo trabalho neste sentido. Temas transversais e multi-

-abrangentes, marcados fortemente pela agenda internacional, dos quais se destacam as alte-

raes climticas e a Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel, tm facilitado e

imperado a concretizao de iniciativas conjuntas neste sentido. Transportes e energia so

sectores que j tm diversos compromissos e iniciativas conjuntas nesta matria, tal como

vai acontecendo com a agricultura, as florestas e as pescas, com a indstria e o turismo.Gradualmente, caminha-se para a integrao das preocupaes ambientais em todas as pol-

ticas sectoriais e para uma reduo da utilizao dos recursos naturais, mensurvel a sua

sustentabilidade atravs da utilizao de indicadores.

Apesar de Portugal ainda apresentar, nas ltimas duas dcadas, tendncias pouco eco-

-eficientes em termos de indicadores como a intensidade energtica (consumo de ener-

gia por unidade de PIB) e a intensidade carbnica (emisses de gases com efeito de estufa

por unidade de PIB) evoluo que deve, no entanto, ter presente o ponto de partida scio-

-econmico do pas e as capitaes respectivas , outros indicadores h que manifestam

o esforo nacional em preservar e melhorar os recursos naturais e a bio-diversidade, taiscomo a evoluo da percentagem de rea florestal e de reas protegidas relativamente ao

total do territrio. Pela sua representatividade no contexto da anlise da integrao de pol-

ticas, refere-se com mais detalhe o tema das alteraes climticas e, por esta via, os sec-

tores da energia e dos transportes, assim como, as reas Protegidas e o acesso a gua

potvel.


4. Implementao dos compromissosrelativos MDGs 7 e 8


26/48

Alteraes ClimticasA resposta ao nvel nacional problemtica das alteraes climticas iniciou-se com a

criao da Comisso Interministerial para as Alteraes Climticas (CAC), que elaborou a

Estratgia Nacional para as Alteraes Climticas em 2001 e promoveu a elaborao do Plano

Nacional para as Alteraes Climticas (PNAC) durante 2002.

No ano 2002 as emisses de gases com efeito de estufa ( GEE) de Portugal foram

+40,5% das emisses de 1990 (considerado como ano base), excedendo assim em cerca

de 13% o valor de 27% acordado com os Estados-membros da UE para 2008-2012 no

mbito do Protocolo de Quioto Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Alteraes

Climticas.

A principal origem de GEE em Portugal est associada ao sector energtico, mais espe-

cificamente queima de combustveis fsseis. Os sectores da produo de energia (centrais

termoelctricas e refinarias de petrleo), transportes e indstria so aqueles que, dentro do

sector energtico, mais contribuem para a produo de GEE. As emisses dos sectores daproduo de energia e dos transportes cresceram 53% e 92% respectivamente nos ltimos

12 anos. Este aumento no sector dos transportes tem sido causado pelo grande crescimento

na frota de veculos, proporcional ao facto de, na dcada de noventa, o pas ter investido for-

temente em infra-estruturas rodovirias. Em 2002, depois da utilizao da energia 17 (78%

dos GEE), o sector agrcola o segundo maior responsvel pelas emisses de GEE (10%) e

o nico em que se registou uma reduo nas emisses no perodo 1990-2002 ( 7,4%).

Tambm em 2002 os processos industriais e resduos representam cerca de 7% e 5%, res-

pectivamente, e o uso de solventes 0,4% do total das emisses.

Para fazer face a esta situao, o PNAC tem como objectivo especfico controlar e redu-zir as emisses de GEE tendo em vista o cumprimento da meta estabelecida atravs do

Protocolo de Quioto e do Acordo de Partilha de Responsabilidade ao nvel da UE. Este Plano

pretende antecipar os impactos das alteraes climticas e propor as medidas necessrias

para minimizar esses impactos negativos. A primeira verso do PNAC de 2001 e repre-

sentou o primeiro passo de um longo processo que envolveu a sua reviso regular e adap-

tao s evolues que ocorreram a nvel internacional, comunitrio e nacional. Durante o

ano de 2002 foi revista a primeira verso, culminando com a apresentao de estudos sec-

toriais em Fevereiro e Dezembro de 2003 (Cenrio de Referncia). Seguidamente desen-

volveram-se trabalhos com o objectivo de apresentar propostas de medidas adicionais doPNAC e a 15 de Junho de 2004 foi aprovado o PNAC 2004, passo fundamental para que o

conjunto de instrumentos de poltica elaborados possa ser implementado j a partir de 2005.

O PNAC assenta, na prtica, numa estratgia de mitigao em blocos de polticas, medidas

e instrumentos (sectoriais e/ou horizontais), cujo impacto em relao ao cenrio de refe-

rncia susceptvel de avaliao.

24 | Implementao dos compromissos relativos MDGs 7 e 8

17 Incluindo

produo de

energia e

transportes.


27/48

Mais recentemente, na sequncia da Directiva referente ao comrcio europeu de licen-

as de emisses (CELE), foi aprovado o Programa Nacional de Atribuio de Licenas de

Emisso (PNALE) para o perodo experimental do referido regime de 2005 a 2007. um

instrumento econmico, ou de mercado, que tem por objectivo contribuir para o cumpri-

mento economicamente eficiente dos compromissos de Quioto, abrangendo algumas das

principais actividades nacionais emissoras de GEE. As actividades contempladas no primeiro

perodo do CELE representavam, em 1990, cerca de 42% do total de emisses de GEE a nvel

nacional e 43% em 2002. Uma vez que mais de 50% das emisses de GEE nacionais no

esto cobertas pelo CELE, afigura-se necessrio recorrer a um instrumento econmico-finan-

ceiro, por forma a tratar com equidade os diferentes sectores. Nesse sentido foi apresentada

e aprovada como Medida Adicional do PNAC uma Taxa sobre o Carbono e sobre o Metano,

que visa enviar sinais ao mercado atravs do respectivo impacto nos preos das diferentes

formas de energia, nos custos das exploraes pecurias e na discriminao do preo dos

automveis segundo a intensidade em emisses, abrangendo, assim, sectores como os trans-portes, servios, residencial e agricultura.

Integrao do ambiente no sector energticoEmbora em 2002 se registem diminuies nas emisses de SO218, as emisses de CO2,

que contribuem com a grande maioria das emisses totais de GEE no sector energtico, con-

tinuam com tendncia crescente, apresentando um aumento de 53% em relao ao nvel de

1990. Em 2002 as emisses totais de GEE deste sector de actividade aumentaram 53% em

relao a 1990.

O actual quadro energtico diverge, pois, do cumprimento das metas assumidas no Protocolode Quioto, pelo que, no mbito do PNAC 2004 (que integra o PNAC 2002 cenrio de refe-

rncia e um conjunto de medidas adicionais), no sector da oferta de energia pretende-se:

reduzir at 2010 em 8,6% as perdas de energia no transporte e distribuio e asse-

gurar que a co-gerao represente 18% da produo de electricidade;

melhorar a eficincia energtica ao nvel da procura tendo em vista uma reduo da

procura de electricidade em 1300 GWh;

produzir electricidade a partir de fontes renovveis de energia 19;

introduzir gs natural na Regio Autnoma da Madeira.

Tm vindo a ser postas em prtica diversas medidas e polticas destinadas a alterar aactual situao.

Integrao do ambiente no sector dos Transportes

O sector dos transportes em Portugal, tal como em quase todos os pases da UE, contri-

buiu, em 2002, com 25% do total das emisses de GEE, representando assim um dos sec-


18 (7%) e NOx

(1%).

19 Espera-se

atingir, em

2010, 500 MW

+ 400 MW

de energia

hidroelctricae 3750 MW

para outros

aproveita-

mentos.


28/48

tores em que medidas de reduo das emisses sero mais significativas no cmputo geral.

Entre 1990 e 2002 verificou-se um aumento de aproximadamente 92% de emisses de GEE

pelo sector dos transportes.

No mbito do PNAC so inventariadas um conjunto de polticas e medidas para o sector

dos transportes, indispensveis ao cumprimento das metas estabelecidas pelo Protocolo de

Quioto das quais se destacam:

a converso do actual Imposto Automvel (IA) no Imposto Especial sobre Veculos

(IEV) e da criao do Imposto nico sobre a Circulao (IC);

a realizao e implementao do Plano Nacional de Plataformas Logsticas;

o Acordo Voluntrio entre a Comisso Europeia e a ACEA (Associao Europeia dos

Fabricantes de Automveis/European Automobile Manufacturers Associations) no sen-

tido de aumentar a eficincia tecnolgica dos veculos ligeiros de passageiros, supor-

tado por uma reviso fiscal de incentivo renovao do parque automvel;

as transferncias modais no transporte de mercadorias interurbano e reduo do trans-porte em vazio na distribuio de curta distncia;

as transferncias modais em ambiente urbano do veculo particular para os trans-

portes colectivos.

Tm tambm vindo a ser postas em prtica algumas outras medidas destinadas a alterar

a actual situao, das quais se destaca a institucionalizao, em 2003, das Autoridades

Metropolitanas de Transportes para as regies de Lisboa e do Porto, as quais devero pro-

ceder a alteraes de fundo na orientao e actividade do sector, nomeadamente um con-

junto de medidas de gesto de trfego.

reas ProtegidasPor forma a inverter a perda dos recursos naturais, Portugal est a implementar um con-

junto de importantes iniciativas: Estratgia Nacional para a Conservao da Natureza e Bio-

-diversidade; Sistema Nacional de reas Classificadas; Reserva Ecolgica Nacional; Rede

Natura 2000; Rede Nacional e os Planos de Ordenamento de reas Protegidas.

Em Portugal a percentagem de reas Protegidas (AP) face ao territrio continental por-

tugus na ordem de 8%, j superior meta para 2006 (7,5%). A Rede Natura 2000, que

tem como objectivos fundamentais contribuir para assegurar a conservao dos habitats de

espcies de aves considerados ameaados ou significativos no espao da EU, ocupa uma reade cerca de 20% do territrio nacional.

gua Potvel

Em 2001, 90% da populao portuguesa tinha acesso a gua potvel e 71% da popula-

o era servida por sistemas de drenagem de guas residuais. Estes valores atingiro, a curto



29/48

prazo, os 100% com a implementao do Plano Nacional da gua e do Plano Estratgico de

abastecimento de gua e de Saneamento de guas Residuais. De forma a elevar os nveis

de atendimento da populao, esto em implementao programas Sistemticos de Controlo

e Vigilncia Sanitria da gua para consumo humano e das guas minerais naturais e de

nascente, assim como est em elaborao um Plano Nacional de Ambiente e Sade.

OBJECTIVO 7

Meta 9 Sustentabilidade AmbientalIndicadores para Portugal 1990 1995 2000 2002 2003

Proporo de rea terrestre coberta por floresta: 1

rea Florestal 3,017 (1985) 3,133 3,3492

% de rea florestal em relao ao territrio

de Portugal Continental 34% 35% 38%

Rcio entre a rea protegida (AP) e a superfcie

terrestre:

% de AP em relao ao territrio de Portugal

Continental3 5,5% 6,3% 7,7% 7,7% 7,9%

PIB por unidade de energia utilizada

(dl. PPC por kg de equivalente petrleo):

Consumo de energia final por unidade

de PIBppc19954 169 176 188 192

Consumo de energia final por unidade de PIBppc5 132 154 199 207

Emisses de dixido de carbono per capita

(toneladas mtricas)6 5,9 6,8 7,6 7,9


1 rea Florestal: Unidade: 1000 ha

Fonte: at 1995 Plano de Desenvolvimento Sustentvel da Floresta

Portuguesa, Direco-Geral de Florestas, DGF, 1999; para 2000

utilizou-se o valor do Inventrio Florestal Nacional (IFN) 3.a Reviso,

DGF, 2001.

rea do territrio de Portugal Continental.

Fonte: INE.2 Este valor refere-se 3.a Rev. IFN, publicada pela DGF em 2001.3 Unidade: % relativa ao territrio de Portugal Continental.

Fonte: ICN, 2004.

4 Unidade: tep/10 6 Euros (PIB a preos constantes de 1995).

Fonte: DGE, 2004 e INE, 2004.5 Energia final, Unidade: tep.

Fonte: DGE, 2004.

PIB em paridade do poder de compra.

Unidade: 10 6 de PPC Milhes de Paridades do Poder de Compra

(Millions of PPS Purchasing Power Standard).

Fonte: Eurostat, 2004.6 Unidade: toneladas de GEE (gases com efeito de estufa), medido

em CO2 equivalente, por habitante.

Fonte: IA, 2004 e INE, 2004.


30/48

Objectivo 8 Ajuda Pblica ao Desenvolvimento

A APD portuguesa est intrinsecamente ligada ao cumprimento dos Objectivos do Milnio.

Em muitos pases em desenvolvimento, sobretudo nos PMA, a APD o principal, quando

no o nico meio de atingir os objectivos definidos. Por outro lado, os objectivos so inter-

dependentes: o desenvolvimento sustentvel requer um progresso simultneo em mltiplos

objectivos, como reduo da pobreza, educao, sade e ambiente.

A APD portuguesa canalizada, sobretudo, pela via bilateral constituindo uma mdia de

65% da ajuda entre 1995 e 2003. Focalizada nos PMA e principalmente direccionada aos

pases mais pobres da frica Sub-sahariana, a ajuda maioritariamente constituda por dona-

tivos, contendo uma forte componente de cooperao tcnica.

Volume e principais beneficirios

O ratio APD/RNB tem vindo a registar uma evoluo positiva nos ltimos anos, sobretudoem 2002, ao atingir 0.27% (342,3 Meuros), representando uma variao de 14% face a 2001

(299,7 Meuros). Contudo, em 2003 (282,9 Meuros), a taxa de crescimento da APD foi negativa

(17%) face ao ano anterior, em virtude de um perodo de apertado controlo do dfice pblico e

de consolidao oramental, derivadas do cumprimento das regras do Pacto de Estabilidade e

Crescimento. Ultrapassada essa limitao, Portugal prev retomar em 2004 a tendncia crescente.

Portugal coloca as suas prioridades de ajuda externa nos cinco Pases Africanos de Lngua

Oficial Portuguesa (PALOP) Angola, Cabo Verde, Guin Bissau, Moambique e So Tom

e Prncipe e, mais recentemente, Timor Leste, que constitui desde 1999 o maior benefi-

cirio da ajuda, absorvendo em mdia, 32% da APD bilateral.frica o continente que actualmente enfrenta as maiores dificuldades no arranque de

um processo de desenvolvimento sustentvel, que possibilite a integrao das suas econo-

mias na economia global e, sobretudo, que potencie uma crescente e estvel melhoria do

nvel de vida das suas populaes. Os pases mais pobres do Sul do Sahara, os mais pro-

blemticos em todo este contexto, tm sido os parceiros privilegiados de Portugal em ter-

mos de ajuda externa. O apoio canalizado pela cooperao portuguesa para esta regio do

globo ultrapassa largamente a mdia do CAD nos ltimos anos, atingindo mesmo os 99.9%

da APD bilateral (mdia 1991-199220). Esta percentagem manteve-se elevada at 1998 (92.3%),

porm a partir de 1999, por via da alocao de fundos para Timor Leste, verificou-se umdecrscimo para uma mdia actual de 60% (1999-2003).

Qualidade da ajuda

A ajuda portuguesa dirigida aos PMA caracteristicamente elevada, tendo chegado a

ultrapassar a meta estabelecida pelas Naes Unidas de 0.15% da APD/RNB, situado-se nos


20 Fonte

CAD/OCDE.


31/48

0.26% (1991-199221). A partir de 1999, contudo, essa percentagem sofreu um decrscimo

para os 0.11%, em virtude da APD destinada a Timor Leste no ser estatisticamente consi-

derada como ajuda aos PMA. Recorde-se que Timor Leste s em 2003 viu revista pela

ECOSOC22, a sua posio na lista de pases beneficirios e obteve a classificao de PMA.

At ento, a classificao de Timor manteve-se associada da Indonsia (Outros Pases de

Baixo Rendimento). Em 2003, o rcio situa-se nos 0.12%, indicado uma nova evoluo posi-

tiva face a 2002 (0.10%).

A cooperao tcnica continua a assumir-se como uma forma privilegiada de cooperao

em virtude dos laos histricos e culturais e da matriz institucional e jurdica semelhante

entre Portugal e os seus parceiros. Assim, o peso da cooperao tcnica na APD bilateral

elevado, sempre superior a 50%, assinalando uma tendncia crescente desde 2001 e situando-

-se, em termos mdios, nos 67%.

A APD Portuguesa caracteriza-se tambm pelo seu elevado grau de concessionalidade. O

peso dos donativos no total da APD atinge, em mdia, mais de 90% da ajuda.A APD portuguesa constituda sobretudo por aces de alvio da dvida e de coopera-

o tcnica, pelo que a ajuda relacionada com o financiamento de projectos e programas

tem envolvido at ao momento um nmero reduzido de aces e de montante pouco sig-

nificativo. A ajuda ligada23 tem correspondido essencialmente ao financiamento de pequenos

projectos e ao apoio a programas de importao de bens de consumo ou de equipamento.

Num futuro prximo, est prevista a utilizao de formas de apoio que contemplem a

concesso de crditos de ajuda ligada a projectos de maior dimenso, no quadro das regras

da OCDE reguladoras deste tipo de financiamentos (Disciplina de Helsnquia). Numa primeira

fase, os principais beneficirios deste tipo de ajuda devero ser pases do Norte de frica.A nvel multilateral, Portugal tem vindo a envolver-se de uma forma cada vez mais activa

nas actividades desenvolvidas pelas vrias instncias internacionais e agncias especializa-

das no mbito da ajuda aos pases em desenvolvimento, conferindo uma maior articulao

com as polticas de ajuda bilaterais, reforando e complementando, assim, a cooperao

Estado a Estado.

Portugal tem sido particularmente activo na participao em inmerosfora internacionais

relativos a frica, Amrica Latina e sia, actuando ainda com particular nfase no quadro

da CPLP Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa24.

A cooperao multilateral portuguesa com os pases da frica, Carabas e Pacfico (ACP)tem vindo a ser enquadrada no mbito da UE e dos seus vrios mecanismos, sendo a

Conveno de Lom, um factor particularmente importante da poltica de cooperao para

o desenvolvimento e das relaes externas da UE, assente num conjunto de caractersticas

nicas, que as tornaram num verdadeiro smbolo da poltica comunitria. A presidncia por-

tuguesa da UE (2000), revelou-se uma oportunidade nica de incremento das parcerias entre


21 Fonte:

CAD/OCDE.

22 UN

Economic and

Social

Council.

23 Os dados

apresentados

no quadro

relativamente

ajuda desli-

gada

correspondem

aos desembol-

sos brutos e

excluem a coo

perao

tcnica e os

custos

administrati-vos. As aces

relacionadas

com a dvida

so considera-

das desligadas

por definio.

24 A Comu-

nidade dos

Pases de

Lngua

Portuguesa

CPLP, criada

em 17 deJulho de

1996, um

frum multila

teral

privilegiado

para o

aprofunda-

mento da ami

zade mtua e

da cooperao

entre os seus

membros:

Angola, Brasil

Cabo Verde,

Guin-Bissau,

Moambique,

Portugal,

So Tom

e Prncipe e

Timor Leste.


32/48

a Europa e frica, constituindo um forte impulso para a realizao da

Cimeira do Cairo25 e para as concluses das negociaes UE/ACP, que

levaram assinatura do Acordo de Cotonou26. Portugal continua a

acompanhar o processo de seguimento da Cimeira UE-frica do Cairo

e a liderar a discusso, pelo lado europeu, do tema Preveno e Gesto

de Conflitos, incluindo as minas terrestres, em colaborao com a

Comisso Europeia, a Frana e a Blgica.

No quadro das Naes Unidas, Portugal, no mbito dos acordos

com o PNUD27 e a UNESCO, tem implementado os mecanismos de co-

financiamento de projectos para os PALOP e Timor Leste, atravs do

estabelecimento de trust-funds. Portugal realiza tambm contribuies

voluntrias para um vasto nmero de agncias e fundos das NU, como

o Programa Alimentar Mundial, a Habitat, a Organizao Mundial de

Sade, o Alto Comissariado das NU para os Refugiados, o Fundo dasNaes Unidas para a Populao, assim como, o PNUD e a UNICEF,

entre outros.

A participao de Portugal nas Instituies Financeiras Internacionais

resulta dos compromissos assumidos com as contribuies e partici-

paes e com as quotas de capital pagas aos diversos organismos. Esta

participao est sujeita s flutuaes normais, de acordo com o ciclo

de pagamentos feitos s maiores instituies. As contribuies para o

Banco Mundial situam-se numa mdia anual de 6 Meuros, enquanto

que os desembolsos destinados aos Bancos Regionais de Desenvolvimento(Banco Africano, Banco Inter-americano e Banco Asitico), ascendem,

em termos mdios, a 11 Meuros anuais (1995-2003).

Portugal mantm ainda importantes contribuies regulares para

organismos internacionais dedicados proteco ambiental nos pa-

ses em desenvolvimento, como o GEF Global Environment Facility28

(1 Meuros anuais) e o Protocolo de Montreal Relativo s Substncias

que Empobrecem a Camada de Ozono (3 Meuros 2000-2003).


25 A Cimeira Europa-frica do Cairo,

de 3 e 4 de Abril de 2000, e os mecanismos

de seguimento a institudos vieram marcar

o incio de uma nova etapa do

relacionamento da UE com o continente

africano. Para alm do relacionamento

tradicionalmente processado ao nvel regional

(Acordo ACP-CE, Parceria Euro-Mediterr-nica), Sub-regional (UE-SADC, UE-CEDEAO)

e nacional, passou, desde ento, a existir um

enquadramento global nico para o

relacionamento da UE com todo o continente

africano, agrupando os Estados da frica

Sub-sahariana (membros do Grupo ACP),

do Norte de frica (envolvidos na Parceria

Euro-Mediterrnica) e a frica do Sul (com

estatuto ACP diferenciado e envolvida, desde

2000, num Acordo de Comrcio, Cooperao

e Desenvolvimento, com a UE).

26 Assinado em Cotonou em Junho de 2000,

o novo acordo de parceria, em vigor desdeAbril de 2003, permanece como modelo

nico das relaes Norte-Sul, assente na

cooperao para desenvolvimento, nas

relaes econmicas e comerciais e no

dilogo poltico. A luta contra a pobreza, a

integrao progressiva dos pases ACP na

economia mundial e o desenvolvimento

sustentvel foram a reiterados como

objectivos da Cooperao UE-ACP, adaptando

o relacionamento nova realidade

internacional (nomeadamente na vertente

comercial) e melhorando a eficcia da ajuda

atravs de uma racionalizao dos

instrumentos existentes.

27 Programa das Naes Unidas para

o Desenvolvimento.

28 Estabelecido em 1991, o GEF um fundo

destinado concesso de recursos aos pases

em desenvolvimento para projectos

relacionados com a proteco do ambiente

global (alteraes climticas, bio-diversidade,

guas internacionais e proteco

da camada de ozono).


33/48

OBJECTIVO 8

Ajuda Pblica ao DesenvolvimentoIndicadores de Portugal 1990 1995 2000 2002 2003

APD lquida desembolsada em % do RNB 0,24 0,25 0,26 0,27 0,22

APD lquida desembolsada para os Pases Menos

Desenvolvidos em % do RNB 0,17 0,16 0,16 0,17 0,14

Percentagem da APD bilateral alocada aos servios

sociais de base (educao bsica, cuidados de sade

primrios, alimentao, gua potvel e saneamento)* 4,2 2,5 2,5 3,1 2,9

APD bilateral desligada (em % do total) 98,1 98,2 33,0 93,7

Percentagem da APD para pases interiores 0,2 2,5 6,2 9,7 10,5

Percentagem da APD para pequenos estados insulares

em desenvolvimento 31,3 28,3 38,3 34,4 33,2

Fonte: OECD.

* Calculado numa base bi-anual, para 1995-1996 (coluna 1990); 1997-1998 (coluna 1995); 1999-2000 (coluna 2000); 2001-2002 (coluna 2002).Para 2003, fonte IPAD.



34/48

Objectivo 8 Acesso aos Mercados

A Poltica Comercial tem um carcter comum no seio da UE. Enquanto Estado Membro

da UE, Portugal aderiu, assim, aos compromissos por ela assumidos em matria de comr-

cio e de desenvolvimento, incluindo no quadro da Iniciativa Everything But Arms, do regime

comercial estabelecido com os pases ACP ao abrigo do Acordo de Cotonou, assim como do

acesso concedido ao mercado comunitrio para os produtos provenientes dos pases do Norte

de frica, sob a parceria Euro-Mediterrnica. A promoo da integrao econmica regional

nesse mbito tem sido muito valorizada por Portugal, dada a importncia que dever assu-

mir na insero progressiva das exportaes dos pases em desenvolvimento, incluindo os

mais carenciados, no mercado mundial.

Atendendo ao papel fundamental do comrcio e do investimento na promoo do desen-

volvimento econmico, Portugal continuou, bilateralmente, a focalizar o seu apoio em pro-

gramas e aces de desenvolvimento do mercado e nos sectores relacionados com o comr-cio como a produtividade agrcola, o desenvolvimento de fontes energticas, incluindo

energias renovveis e a procurar promover uma mais estreita articulao entre a coope-

rao pblica e a denominada cooperao empresarial.

As necessidades em matria de assistncia tcnica relacionada com o comrcio e capa-

citao institucional no mbito da Agenda do Desenvolvimento de Doha exigem que as vrias

organizaes internacionais, particularmente vocacionadas nesta vertente, como a OMC, o

BM, o FMI, a OCDE, a ONU e as suas agncias especializadas, assim como um grupo de doa-

dores regionais e bilaterais, actuem em estreita colaborao e de forma complementar.

As iniciativas de cooperao inserem-se, assim, na estratgia definida na 4. ConfernciaMundial da OMC, que passa pelo fortalecimento da assistncia tcnica focalizada nos desig-

nados novos temas do comrcio internacional (Comrcio e Investimento, Concorrncia,

Transparncia nos Mercados Pblicos e Facilitao do Comrcio), ou em reas como o Comrcio

e Ambiente. Estas iniciativas so direccionadas para a capacitao institucional tcnica e humana

dos organismos homlogos dos pases receptores da APD, em particular nos PMA, PALOP e

Timor Leste. Mais recentemente tem-se colocado particular enfoque nos designados novos

temas do comrcio internacional, propondo-se apoiar os pases destinatrios da ajuda nas nego-

ciaes em curso na OMC, visando o enquadramento multilateral para as diferentes reas.

O apoio a sectores relacionados com o comrcio, como a produtividade agrcola e o desen-volvimento de recursos energticos, incluindo energias renovveis, permanece como um

domnio importante da cooperao portuguesa para o desenvolvimento. No quadro da coo-

perao com Timor Leste, foram tambm desenvolvidas actividades de formulao de estra-

tgias de desenvolvimento sectorial, abrangendo o turismo, a energia, a geologia e minas,

visando estimular o investimento e a cooperao empresarial. Foi ainda prestada assistn-



35/48

cia tcnica s autoridades timorenses, atravs de um estudo visando a definio do posicio-

namento de Timor Leste no contexto econmico internacional.

Portugal celebrou Acordos de Proteco e Promoo do Investimento com alguns pases

parceiros (v.g. Moambique e Cabo Verde), bem como Acordos de Dupla Tributao (v.g.

Angola, Moambique e Cabo Verde), com vista promoo de um clima favorvel ao investimento

do comrcio bilateral. De forma a promover o comrcio, a erradicao da pobreza e o desen-

volvimento econmico, foi criado um Conselho Empresarial da CPLP, em Julho de 2004.

OBJECTIVO 8

Acesso aos MercadosIndicadores da Unio Europeia e Portugal 1990 1995 2000 2002

Proporo total das importaes da EU** (medidas em valor

e excluindo o armamento e o petrleo) com origem nos pases

em desenvolvimento (excluindo os pases menos desenvolvidos),

que entraram sem tarifas (%) 33,6* 53,4 47,0

Proporo total das importaes da EU** (medidas em valor

e excluindo o armamento e o petrleo) com origem nos pases

menos desenvolvidos, que entraram sem tarifas (%) 94,0* 97,5 96,7

Tarifas mdias impostas pela UE** (%):

a) Produtos agrcolas

Pases em desenvolvimento (excluindo os pases menos

desenvolvidos) 13,4* 11,7 11,1

Pases Menos Desenvolvidos 3,3* 3,0 2,2

b) Produtos txteis


desenvolvidos) 6,9* 6,2 5,4 Pases Menos Desenvolvidos 0,0* 0,0 0,2

c) Vesturio


desenvolvidos) 10,6* 10,2 9,6

Pases Menos Desenvolvidos 0,0* 0,0 0,9

Apoio estimado agricultura pela UE** em percentagem do PIB 2,2 1,7 1,3 1,2

Em volume (US$ mil milhes) 132,8 145,9 100,1 107,0

Percentagem do total da APD bilateral fornecida para capacitao

de desenvolvimento do comrcio (%)*** 0,7 (2001) 8,9

Percentagem do total da APD bilateral fornecida para capacitao

na formulao de polticas e regulamentos comerciais (%)*** 0,0 (2001) 0,1

Fonte: OECD, International Trade Centre, United Nations Conference on Trade and Development and World Trade Organization.

* Dados de 1996.

** Dados para a globalidade da Unio Europeia.

*** Dados para Portugal.

**** Dados disponveis a partir de 2001.


****

****


36/48

Investimento directo nos pases em desenvolvimentoO investimento directo nos pases em desenvolvimento constitui um factor essencial ao

crescimento e modernizao econmica, pois propicia a criao de emprego, a aquisio de

know-how, a transferncia de tecnologia, conferindo dinamismo e vitalidade ao tecido empre-

sarial local. A melhor utilizao destas vantagens permite melhores hipteses de desenvol-

vimento.

O investimento directo de Portugal destinado aos pases em desenvolvimento (PED) tem

vindo a registar uma tendncia crescente ao longo das ltimas dcadas, apesar da instabili-

dade poltica verificada em vrias regies e do consequente clima desfavorvel ao investi-

mento e ao crescimento econmico sustentvel. Essas condicionantes tiveram, porm, um

efeito negativo entre 2001-2003, para o qual tambm contribuiu o quadro global de reces-

so econmica vivido em Portugal nos ltimos anos. A tendncia crescente, contudo, foi

estimulada, pela promoo da cooperao empresarial entre Portugal e os PED inicialmente

promovida pelo Fundo para a Cooperao Econmica (FCE)29

, continuada atravs da AgnciaPortuguesa de Apoio ao Desenvolvimento (APAD)30.

Investimento Directo de Portugal 1989-91 1994-96 1997-99 2001-03para os Pases em Desenvolvimento mdia mdia mdia mdia

Volume em US$ milhes 12 228 1269 531

Volume em percentagem do RNB 0,02 0,23 1,21 0,43

Fonte: OECD.

Investir nos PED acarreta, contudo, um nvel considervel de risco, originado por facto-

res de natureza poltica, monetria e catastrfica. Por forma a incentivar o investimentodirecto nestes pases e a minorar os factores de risco, deve o sector pblico trabalhar em

conjunto com o sector privado. As empresas portuguesas que investem nos PED podem ter

acesso a um seguro de crdito exportao, garantido pelo Estado Portugus, atravs da

COSEC (Companhia de Seguro de Crditos, S.A.), que gere, por conta do Estado, a garantia

de cobertura de riscos de crdito do investimento nacional nos PED. O objectivo provi-

denciar apoio s exportaes de bens e servios de origem portuguesa para mercados con-

siderados de risco poltico ou quando esto em causa perodos de risco iguais ou superio-

res a dois anos. O seguro pode assumir vrias formas consoante os prazos de pagamento

(curto ou mdio/longo), a natureza dos riscos segurveis (de fabrico e de crdito) e a natu-reza dos crditos (comerciais ou financeiros).


29 Organismo

criado em

1991.

30 Criada em

Agosto de

1999, a APAD

veio substituir

o FCE.

A APAD e o

ICP fundiram-

-se em Janeiro

de 2003.

Dessa fuso

resultou o

IPAD.


37/48

Objectivo 8 Sustentabilidade da Dvida

A poltica geral de Portugal no tratamento da dvida tem consistido na realizao de ope-

raes de reestruturao no quadro do Clube de Paris31, ou bilateralmente, em condies

ditadas em funo do nvel de rendimento e endividamento dos pases devedores.

Para os pases de baixo rendimento altamente endividados (HIPC), Portugal tem consi-

derado, para alm dos reescalonamentos em condies altamente favorveis, apoios adicio-

nais reduo da dvida, tais como esquemas de converso em investimento ou em ajuda,

salvaguardadas as implicaes de ordem oramental e monetria nos pases devedores. Para

alm disso, tem ainda considerado o perdo da dvida (para alm dos padres mnimos esta-

belecidos no Clube de Paris) e a concesso de apoios para pagamento da dvida multilateral.

De entre os dois esquemas de converso mencionados, Portugal tem utilizado preferen-

cialmente a aplicao da dvida em investimento, face multiplicao dos seus efeitos, os

quais, no se esgotando na reduo dogap da Balana de Pagamentos, tm um reflexo directono desenvolvimento econmico do pas, atravs do reforo do seu sector privado.

A participao de Portugal na iniciativa HIPC inclui:

A contribuio para o Trust-Fund 22 MUSD no total dos quais 7 MUSD via Unio

Europeia e 15 MUSD especificamente para Moambique, desembolsados em partes

iguais em 1998 e 1999.

O alvio da dvida mediante o perdo ou reescalonamento 218 MUSD no total.32

O apoio de Portugal sustentabilidade da dvida nos pases em desenvolvimento traduz-

-se ainda no Acordo de Cooperao Monetria e Cambial com Cabo Verde (em vigor desde

Maro de 1998). Este acordo contempla a concesso de uma facilidade de crdito anual atao montante de 45 Meuros, destinada ao financiamento de importaes e ao pagamento da

dvida externa, a ser utilizada em situaes de quebra nas reservas externas, funcionando

assim como uma garantia complementar da convertibilidade da moeda cabo-verdiana.

OBJECTIVO 8

Sustentabilidade da DvidaIndicadores de Portugal 1990 1995 2000 2002 2003

Perdo da dvida em percentagem da APD 0,0 10,1 60,7 3,6 2,0

Alvio da dvida HIPC em percentagem da APD lquida 7,2*

3,4 1,8

Proporo dos donativos (em % da APD bruta total) 75 72 99 99 100

Fonte: OECD.

* Dados de 2001.


31 O Clube de

Paris, criado

em 1956, um grupo

informal de

credores

pblicos cujo

papel encon

trar solues

coordenadas e

sustentveis

para as dificul

dades de paga

mento

sentidas pelos

pases endivi-

dados.

32 Valor calcu-

lado pelo

Banco

Mundial em

termos de

NPV (valor

actualizado

lquido).


38/48


39/48

O reforo das relaes privilegiadas com o espao lusfono, nomeadamente com os PALOP

e com Timor Leste, passa em grande medida, seno de forma preponderante, pela prosse-cuo de uma poltica de cooperao para o desenvolvimento que procure promover verda-

deiramente o desenvolvimento destes parceiros preferenciais. Ser, pois, uma poltica de

cooperao para o desenvolvimento que contribua para a preservao da paz, para a pre-

veno de conflitos, para a reduo da pobreza e para a insero harmoniosa destes pases

na economia mundial.

A cooperao para o desenvolvimento portuguesa constitui, portanto, um importante

instrumento da poltica externa do pas e nela se encontram reflectidos princpios funda-

mentais, tais como o respeito pelos Direitos Humanos e a solidariedade internacional.

Composta por uma vertente bilateral e uma multilateral, esta ltima tem-se constitudocomo um complemento essencial da primeira e como uma forma de reforar a insero

da cooperao Portuguesa no contexto mais vasto do sistema internacional de apoio ao

desenvolvimento.

Num quadro poltico orientado para a promoo do desenvolvimento econmico, social

e cultural dos pases beneficirios da ajuda, Portugal assume como principais prioridades:

Financiamento do Desenvolvimento. Sero, ao longo deste perodo, continuados os

esforos, em curso, com vista:

concretizao dos compromissos internacionalmente assumidos relativamente

canalizao de 0,33% do RNB como APD at 2006 e de 0,5% at 2010; melhoria da eficcia da ajuda incluindo atravs: da concentrao do apoio em

reas prioritrias (v.g. em funo das necessidades dos pases parceiros), das mais-

-valias da Cooperao Portuguesa e dos meios e capacidades de gesto existentes;

da melhoria do impacto das aces de cooperao, mediante uma racionalizao

acrescida; e do reforo da coordenao interna e no terreno.


5. Prioridades e aces em direco a 2015


40/48

Reforo da estabilidade poltica e desenvolvimento econmico dos pases parceiros .

O apoio consolidao de um ambiente estvel e democrtico dever permanecer como

uma prioridade fundamental da cooperao portuguesa com os pases parceiros, a par

com a promoo do desenvolvimento e do crescimento econmico sustentados onde

a negociao de acordos de promoo de investimento e para evitar a dupla tributao

e outros instrumentos macro-econmicos, como a negociao da dvida bilateral e o

apoio estabilidade cambial e oramental permanecem como instrumentos funda-

mentais.

Portugal continuar, por outro lado, a contribuir activamente para a melhoria dos esforos

internacionais de apoio paz, desenvolvimento e estabilidade poltica, atravs:

Da promoo de um papel de liderana das Naes Unidas foi nesse sentido que

o Governo Portugus e o Presidente da Repblica de Moambique, enquanto Presidente

da Unio Africana, apresentaram, recentemente, uma proposta relativa criao de

uma Comisso para a Paz e Desenvolvimento, que trabalharia sob o mandato e emcolaborao com o Conselho de Segurana (que manteriam as respectivas reas de

competncia) e teria como principais objectivos: acompanhar, de forma regular, a

evoluo de pases em conflito, ou em risco de conflito e garantir a cooperao/coor-

denao entre as instituies regionais e internacionais. Esta proposta foi reiterada

pelo Primeiro-Ministro portugus, no quadro da 59. Assembleia Geral da ONU.

Do reforo do papel da UE neste domnio mediante uma maior coerncia e eficcia

do apoio Segurana e ao Desenvolvimento e de uma colaborao acrescida com as

Naes Unidas, que se afigura da maior importncia com vista a um multilateralismo

eficaz. Reforo do relacionamento com o Continente Africano. Este reforo dever perma-

necer como uma das principais prioridades da poltica externa portuguesa, tanto bila-

teral como multilateralmente.

No quadro do relacionamento bilateral ser de destacar como principais prioridades

para os prximos anos:

O incremento das relaes com Angola enquanto maior prioridade da nossa pol-

tica externa em frica;

O estreitamento da parceria com Cabo Verde, quer no mbito institucional quer na

vertente empresarial; A continuao do apoio ao processo poltico e de transio na Guin-Bissau e dos

esforos de Portugal no desenvolvimento de uma poltica de congregao de von-

tades e apoios nos diferentes fora internacionais a favor deste pas;

A continuao do acompanhamento atento dos desenvolvimentos em Moambique,

um dos pases com melhor potencialidade de estabilidade e crescimento, e onde

38 | Prioridades e aces em direco a 2015


41/48

Portugal se apresenta como um dos principais investidores e parceiro comercial e

de cooperao;

O apoio capacitao em S. Tom, para que beneficie das perspectivas econmicas

decorrentes da descoberta de importantes jazidas petrolferas nas guas territoriais

do arquiplago.

O estabelecimento de verdadeiras parcerias estratgicas com os PALOP, aproveitando

o renascimento africano consagrado na Unio Africana (UA) e na Nova Parceria

para o Desenvolvimento Africano (NEPAD)33.

Ao nvel multilateral, Portugal continuar a dar a maior prioridade ao reforo do posi-

cionamento e do apoio concedido ao continente africano no mbito dos diversos fora,

tanto ao nvel da UE, da ONU e de outras instituies relevantes. Continuar, para

esse efeito, fortemente empenhado:

Na promoo do reforo e institucionalizao do dilogo UE-frica;

No acompanhamento e apoio ao processo

objetivos desenvolvimento milÉnio - portugal [ipad - 2004]

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