o percurso histórico das ong no br

IX SEMINRIO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS HISTRIA, SOCIEDADE E EDUCAO NO BRASIL

Universidade Federal da Paraba Joo Pessoa 31/07 a 03/08/2012 Anais Eletrnicos ISBN 978-85-7745-551-5

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OPERCURSOHISTRICODASONGSNOBRASIL:PERSPECTIVASEDESAFIOSNOCAMPODAEDUCAOPOPULAR

AlineMariaBatistaMachadoalinemelo23@yahoo.com.brAgnciaFinanciadora:CNPq

(UFPB)Resumo

O presente artigo parte de nossa tese de doutorado, defendida em 2009 no Programa de PsGraduao emEducao da Universidade Federal da Paraba UFPB. A partir de uma perspectiva terica marxista, tem comoobjetivocentralapresentara trajetriahistricadasOrganizaesNoGovernamentaisONGsbrasileiras,dandonfaseaquelasqueseguemumaperspectivaprogressistaesoidentificadascomoCidads,especificamente,asqueatuamnombitodaeducaopopular,nosentidoapontaralgunsdesafiosacercadoqueelasvmdenominandodeparticipaocidad.Paratanto,levamosemcontaoscontextoshistricosemqueessasorganizaesemergemnaAmricaLatina, sedesenvolveme seexpandemnoBrasil,bemcomo suascontradies, limitesepossibilidadesnointeriordosistemacapitalista.Palavraschave:ONGS.EducaoPopular.Participaocidad.

Introduo

DiantedasdiferenciadasorganizaesquesereconhecemenquantoONGsnoBrasileno

mundo,tornousedifcilparaosautoresdareaestabelecerumconceitoamploosuficientepara

englobar essas diversas organizaes. No h um consenso acerca de uma definio. No

obstante, no que diz respeito ao aspecto jurdico, as organizaes nogovernamentais so

identificadascomoassociaesoufundaes,queregemseporestatutosregistradosemcartrio

deregistrocivildepessoajurdica.

NoBrasil,aAssociaoBrasileiradeOrganizaesNoGovernamentaisABONG,fundada

em1991,apresentanoart.2doseuestatutoaseguintedefinioparaasONGs:

[...] so consideradasOrganizaesNoGovernamentais ONGs, as entidadesque,juridicamenteconstitudassobaformadefundao,associaoesociedadecivil, todas sem fins lucrativos, notadamente autnomas e pluralistas, tenhamcompromisso com a construodeuma sociedadedemocrtica, participativa ecomofortalecimentodosmovimentossociaisdecarterdemocrtico,condiesestas, atestadas pelas suas trajetrias institucionais e pelos termos dos seusestatutos(cf..Acessoem16/11/2008).



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Alm desse e de outros conceitos que surgem para definir as organizaes no

governamentais,destacamosoquefoiformuladopelaComissoSobreGovernanaGlobal(1996),

porserumpoucomaisabrangente.

AsONGsconstituemumgrupodiversoemultifacetado.Suasperspectivasesuasreasdeatuaopodemser locais, regionaisouglobais.Algumassededicamadeterminadasquestesou tarefas;outras somovidaspela ideologia.Algumasvisamaointeressepblicoemgeral;outrastmumaperspectivamaisestreitaeparticular.Tantopodem serpequenasentidades comunitrias cujas verbas soescassas,comoorganizaesdegrandeporte,bemdotadasderecursoshumanose financeiros. Algumas atuam individualmente; outras formaram redes paratrocarinformaesedividirtarefas,bemcomoampliarseuimpacto.(COMISSOSOBREGOVERNANAGLOBAL,1996,p.192).

Aabrangnciadoconceitoacimacitadosedpordoismotivoscentrais,primeiroporque

reconhece a heterogeneidade das ONGs outro grande desafio na hora de analislas e,

segundo, porque no as generaliza como sendo no lucrativas, no governamentais e no

assistencialistas.

AheterogeneidadedasONGslevouGohn(2000)aidentificarquatrotiposdeorganizaes

nogovernamentaisatuandonoBrasil:ascaritativas,asdesenvolvimentistas,asambientalistase

as cidads, interpretadas pela autora como amodernidade da participao social na Amrica

Latina. Entretanto, ela destaca que essas ONGs no trabalham na linha da militncia e da

politizaodasociedadecivil,comoosmovimentossociais.ApenasumaparceladasONGscidads

evocamomundodapoltica,daparticipao,aocontrriodas[...]assistencialistas(GOHN,2000,

p.59).

Da chamarmos ateno para as chamadas ONGs cidads, que, conforme a autora,

nascemecrescemreferidasaocampodasassociaesedosmovimentossociais,oquedemarca

seupapel como agentededemocratizao, caractersticapeculiarnoBrasileemalgunsoutros

pasesdaAmricaLatina.Voltadasparareivindicaodosdireitosdecidadania,atuamnoespao

urbanoconstruindoredesdesolidariedade,promovendoouparticipandodeprogramaseservios

sociaisbsicoseemergenciais,atuandojuntoaminoriasdiscriminadas.EssasONGs,emparticular,

tm uma grande atuao junto aos canais de comunicao e reivindicam polticas pblicas,

fornecendosubsdiosparasuaelaborao,fiscalizandoasoufazendodennciasquandoocorrem

violaesouomisses.



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Contudo,aocontrriodessasONGsquenascem juntoaosmovimentossociais,Montao

(2002) chama a ateno para as chamadas associaes livres, incentivadas ou criadas pelo

conservadorismo liberal, ou seja, determinadas instituies livremente construdas por grupos

formais, que so mais do que uma forma de ampliar os poderes populares dos oprimidos e

explorados,pois souma formade conter as insatisfaesdestesepulverizar aparticipaoe

lutassociais, retirando,com isso,ocarter revolucionrioeclassistadestase transformandoas

ematividadesporinteressesespecficosdepequenosgrupos.Assim,seporumladoexistemONGs

voltadasaoconservadorismoemanutenodostatusquo,quese integramaosprocessosde

regulaosocialprestandoserviosassistencialistas,poroutro,tambmhONGsquevalorizamas

lutaspopulareseosmecanismosdeparticipaopolticadepopulaeslocais.

Oobjetivo centraldeste artigo apresentar a trajetriahistricadasOrganizaesNo

Governamentais ONGs brasileiras, dando nfase aquelas que seguem uma perspectiva

progressistaesoidentificadascomoCidadsemaisespecificamenteasqueatuamnombitoda

educaopopular,nosentidodeapontaralgunsdesafiosacercadoqueelasvmdenominandode

participao cidad. Para tanto, levamos em conta os contextos histricos em que essas

organizaesemergemnaAmricaLatina,sedesenvolvemeseexpandemnoBrasil,bemcomo

suascontradies,limitesepossibilidadesnointeriordosistemacapitalista.

TrajetriahistricadasONGsnoBrasil

A expresso ONG (Organizao NoGovernamental), segundo Landim (1993) e Gohn

(2000),foicriadapelaOrganizaodasNaesUnidasONU,nadcadade1940,paradesignar

entidadesnooficiaisquerecebiamajudafinanceiradergospblicosparaexecutarprojetosde

interesse social, dentro de uma filosofia de trabalho denominada desenvolvimento de

comunidade.EssaperspectivadedesenvolvimentodecomunidadesurgenaAmricaLatinacomo

partedeumaestratgiamaisampladosistemacapitalista,quebuscavaasuperaodapobreza,

do atraso e subdesenvolvimento do chamado Terceiro Mundo. Tratase do Nacional

Desenvolvimentismo (19301964), cujas polticas desenvolvimentistas eram propugnadas por



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organismos internacionais como: ONU, OEA, CEPAL, BID, FMI, visando o progresso e a

modernizaodasociedade,sobretudopelaviadocrescimentoeconmico.

SegundoWanderley (1998),naperspectivadesenvolvimentistadesenvolversesignificava

atingiromodelodassociedadesdesenvolvidasousociedadesmodernasecrescimentoeconmico

estava fundamentalmente relacionado acelerao da industrializao que, por sua vez,

eliminariaoatrasoeapobreza.Apontavaseparaapossibilidadedemudanasestruturaisepor

issoumadasmetaseramobilizarvriosgruposdasociedadeparaseorganizaramemdefesadas

reformas de base, agrria, urbana, tributria, entre outras. Mas essa estratgia de

desenvolvimentotambmsedeviaaotemordocomunismo,pois,comofimdaSegundaGuerra

Mundial(19391945),ocenriointernacionalviviaoqueficouconhecidocomoGuerraFria,uma

fasedahistriaemque se contrapunhamdoisblocosdepases,os capitalistas, lideradospelos

EstadosUnidos,eossocialistas,lideradospelaUnioSovitica.

Em vista disso, para o sistema capitalista era imprescindvel que os pases mais

desenvolvidoscontribussemcomoavanodosdenominadospasessubdesenvolvidos.Nombito

social, uma das estratgias era financiar aes comunitrias e incentivar movimentos de

promoosocialnospasesdochamadoTerceiroMundo.Paratanto,asagnciasdecooperao

internacional,originriasdepasesdosEstadosUnidosedepartedaEuropa,

[...]necessitavamdeparceiros locaisque fossem capazesde formularprojetos,acompanharasuaexecuoeprestarcontas.Necessitavamdecontrapartescompersonalidadejurdica,ummnimodeestruturaadministrativaeumaafinidadedepropsitos. No tinham como chegar direta e regularmente aos movimentossociais, pois estes, justamente, careciam de estabilidade institucional. E assimsurgiram as ONGs latinoamericanas, num jogo de reforos mtuos, comoparceiras de cooperao internacional no apoio s aes comunitrias e aosmovimentosdepromoosocial(FERNANDES,1994,p.80).

O termoONG foi,assim, importadodasagnciasde financiamento (ONGsde1mundo)

que, inicialmente, as denominava de ONGDs (Organizaes NoGovernamentais de

Desenvolvimento); mas, para os latinoamericanos tornaramse conhecidas como Centros

Populares e s posteriormente que ouniverso dessas organizaes se ampliou na Amrica

Latina,adotandoseaexpressoONG.



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Ocorre que, ao revisitar essa conjuntura, Fernandes (1987) explica que o Nacional

Desenvolvimentismo foi uma forma de desenvolvimento capitalista dependente e

subdesenvolvidoparaaAmricaLatinaque,emboratenhaelevadoaeconomiaefeitoavanara

industrializaoeaurbanizao,levandoospaseslatinoamericanosasaltaremdaperiferiapara

semiperiferiado capitalismomundial, fez comqueoprocessodemodernizaodessespases

permanecesse na condio de dependncia externa, sobretudo por no ter promovido um

processo de industrializao orgnico, uma autonomizao do Estado nacional em relao ao

poder dos pases mais desenvolvidos e uma independncia da sociedade civil. Alis, as

contradies advindas dessa conjuntura geraram aumento da inflao, arrocho salarial,

movimentos reivindicatriosda classeoperriapormelhores condiesde trabalhoe salrios

(Wanderley,1998,p.23),entreoutrascoisas.

Diante desse contexto, as Organizaes NoGovernamentais continuaram a surgir na

Amrica Latinabuscando contribuir comodesenvolvimentodo sistema capitalistapormeiodo

abrandamentodasquestessociaisadvindasdestemesmosistema.Comisso,apaziguavamseos

conflitos sociaiseevitavamse asmanifestaesepossveis avanosno sentidodeummodelo

alternativodesociedade,osocialismo.

Deumtotalde4.327ONGslatinasanalisadasporFernandes(1994),32%emergemnessa

conjunturadesenvolvimentista(dessepercentual17%temrazesentreasdcadasde1950e1960

e15%distribuemsedemaneira regularpelasdcadasanteriores)eos restantes68%aparecem

depoisde1975.

NoBrasil,asONGssoum fenmenomais recente,nascemcalcadasnomodelonorte

americano e dentro de circuitos de cooperao global (NAVES, 2005, p. 570). Embora as

entidades assistenciais ou filantrpicas presentes entre os anos de 1960 e 1970 no se

autodenominassemONGs, Landim (1993) afirmaquemuitasdelas foram se autodenominando

organizao nogovernamental a partir da dcada seguinte. Conforme a autora, ainda que o

termoONGtenhasepopularizadoentreasprpriasorganizaesnosanosde1980,muitasONGs

brasileiras j existiamnasdcadas de 1960 e 1970. Elas apenasno tinham um nome que as

reconhecesse conjuntamente, oque faz com que autores como Gohn (2000) afirmem que as



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ONGsbrasileirassnascemnosanosde1980.Quando,de fato,oqueocorrenesseperodoa

adoodotermoquelhesconferemumaidentidade.

AsONGspioneirasdestepassurgem,ento,nocontextodaditaduramilitar,perodoem

que j vigorava uma nova estratgia de desenvolvimento latinoamericana, a Autoritria

Modernizante (19641978), a qual dava continuidade ao crescimento econmico advindo do

NacionalDesenvolvimentismo,masgeravaumaprofunda repressopolticaecultural,excluindo

asclassespopulareseatmesmoastradicionaisautoridadesreligiosas,comoasdaIgrejaCatlica,

foradoscrculosmais ntimosdopoder (FERNANDES,1994,p.36).Noporacaso,vriasdas

ONGsqueemergemapsosanosde1970possuam,nosfinanciamentosinternacionais,mas

tambm, o apoio de alas progressistas da Igreja Catlica, que reviu suas posies quanto

organizao da populao para participar de movimentos e mobilizaes conscientizadoras

(GOHN,2000,p.12).Esseapoioocorre,sobretudo,apartirdomovimentoinspiradopelaTeologia

daLibertao1edacriaodasComunidadesEclesiaisdeBaseCEBs.

A finalidade da represso imposta pelos militares com o golpe que instalou o regime

ditatorialnoBrasil, apartirde1964,era,nos termosdeNetto (2002,p.16),deuma contra

revoluopreventiva.Ouseja,adequarospadresdedesenvolvimentonacionaisedegrupos

de pases ao novo quadro [...] de internacionalizao do capital; golpear e imobilizar os

protagonistas habilitados a resistir a esta reinsero mais subalterna no sistema capitalista

(Ibidem) e frear osmais variadosmovimentos sociais que se posicionavam em defesa de um

modeloalternativodesociedade.

No perodo ditatorial os movimentos sociais foram violentamente reprimidos, pois

expressavamumnovomodelodeaosocialpautadona lutapelamudanado regimepoltico

brasileiro e no desejo de construiruma sociedademaisdemocrtica e justa, isto , commais

liberdadepolticae igualdadesocial.Sobopesodaspresses,prises, torturasehomicdios,as

reivindicaesdos sujeitospolticosdosmovimentos sociais voltados hegemoniados setores

1ATeologiada Libertaonasceunadcadade1970e, segundoMondin (1980,p.25), significaummovimentoteolgicoquequermostraraoscristosqueafdeveservividanumaprxis libertadoraequeelapodecontribuirparatornarestaprxismaisautenticamentelibertadora.Alibertaoaquesereferealibertaodosoprimidoseporissoacorrentemarxistafoitomadacomoinstrumentalpredominante.Noobstante,afemDeuspermaneceuosentidoltimodateologia.



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populares representavamumaameaaaosistemacapitalista.Por isso taismovimentos tiveram

umpapelsignificativonessecenriode turbulncias,assimcomoasONGsqueosapoiavamou

assessoravam.

Noquediz respeito aessasONGsque atuavam com servios, assessoriasou apoio aos

movimentos populares, Landim (1993) afirma que elas eram mais conhecidas como Centros

Populares. A existncia dessas organizaes revela que nem todas as ONGs nascem com a

inteno de contribuir com o desenvolvimento comunitrio, a fim de fazer avanar os pases

subdesenvolvidosdosistemacapitalista,massimcomointuitodeoporemseasinjustiassociais

decorrentesdaquelaconjuntura.

QuantosONGsmaiscomprometidascomaorientaocristouapromoosocialdentro

de um vis de modernizao da sociedade capitalista, ao contrrio daquelas articuladas aos

movimentossociais, tinhamsima intenodecontribuircomodesenvolvimentocomunitrio,a

fim de fazer avanar os pases subdesenvolvidos do sistema capitalista, seja amenizando os

problemassociaisapartirdeumaperspectivaassistencialistaealtrusta,sejaprestandoservios

deutilidadepblica.

Aps as fases turbulentas de represso s oposies, da reorganizao econmicaque

culminaramcomoAtoInstitucionalnmero5AI5,dedezembrode1968edoaparecimentodas

primeiras ONGs brasileiras, o regime parecia estabilizado como sistema poltico. Conforme

Kucinski(2001),aps1974opaseradirigidoporumanovaclassedetecnocratascivisemilitares,

que comandavam no apenas o aparelho do Estado, mas tambm as gigantescas empresas

estatais. A ditadura se sustentava numa aliana de trs grupos de interesses bem definidos,

chamadosdetripeconmico:osempresriosnacionais,osempresriosestrangeiroseoEstado,

osquaispromoveramocrescimentoacelerado,caractersticodomilagreeconmico.

Noentanto,emboraaditaduramilitarparecesseestabilizada,apartirde1978osmilitares

sevempressionadosapromoverumaaberturademocrticaeem1985aditaduraencontraseu

fim,oqual,segundoKucinski (2001),marcadopelasorigensdapropostadeaberturapoltica,

pelo colapso do milagre econmico (sobretudo devido crise do preo do petrleo), crise

institucional e militar, luta em defesa da democracia, campanha de anistia, greves do ABC,

surgimentodonovosindicalismoeomovimentopelaseleiesdiretasparapresidente.



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AredemocratizaodoBrasilvemacompanhadadaexpansodeumanovaestratgiade

desenvolvimentodocapitalismoparaAmricaLatina,oNeoliberalismo.

Duranteasdcadasde1980e1990,ochamadodiscursonicopropsofimdautopia socialistae,assim,dosembates ideolgicos (o fimdahistria), comahegemonia absoluta do mercado, entendido como entidade quasemetafsica.Tratase de uma retomada da concepo inaugurada por Adam Smith, naInglaterra, no sc. XIII. Nessa viso, o mercado das trocas financeiras ecomerciais visto comoharmonizadorou catalisador automticode todososinteresses dos indivduos, o lcus principal da conciliao do conjunto deinteressesindividuais.PorqueAdamSmithpreconizavaanoregulamentaodomercado, foi chamado de liberal. Da a retomada de seus princpios serconhecidacomoneoliberalismo(NAVES,2005,p.565).

Petras (1999,p.44) assinalaqueopontodepartidaparaodesenvolvimentodasONGs

ocorrequando os setoresmaisperceptveisdas classesdirigentesneoliberaisperceberamque

suas polticas estavam polarizando a sociedadee provocandoum descontentamento social de

grandes propores. Em decorrncia, assevera que no incio da dcada de 1980 os polticos

neoliberais comearam a financiar e promover uma estratgia paralela nos Estados Unidos,

EuropaeAmrica Latina, apartirdeorganizaes comunitriasdebase (grass roots), com

umaideologiaantiestatalparaintervirnasclassespotencialmenteconflitantes.

Oautorenfatizaqueaslimitaesdessasorganizaesjeramevidentesnaquelapoca,

tendo em vista que ao mesmo tempo em que atacavam as violaes dos direitos humanos,

praticadas pelas ditaduras locais, raramente denunciavam os seus patrocinadores norte

americanoseeuropeusqueasfinanciavameaconselhavam.Nohaviaesforosrioparaligaras

polticas econmicas neoliberais s violaes dos direitos humanos, pois os patrocinadores

limitavamaesferadacrticaedasaesdasONGsemproldosdireitoshumanos.

Conforme Gohn (2000), ao longo dos anos de 1980, com a transio democrtica, os

movimentosforammudandoasposturascombativasepassaramaserinterlocutoresprivilegiados

comoEstado.

Fatoresexternos,comoaquedadomurodeBerlim,em1989,que representouo fimdo

chamadoSocialismoReal,agravaramacrisedosmovimentossociaiseissoimplicoumudanas

nosrumosdedeterminadosmovimentoseONGs,que,demodogeral,redefiniramadireodos

seusprojetosticospolticospordeixaremdeacreditarnummodelodesociedadealternativoao



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capitalismo.Nosanosde1990osmovimentoseasONGsprogressistasquesobreviveramsua

crise interna comearamaquererparticipardaspolticaspblicas, criandoumanova formade

participao,apblicanoestatal.

Diante desse contexto, Petras (1999), Gohn (2000) e Montao (2002), afirmam que a

diminuiodosmovimentossociaisfoiproporcionalaocrescimentoderedesdeorganizaesno

governamentais voltadas para o trabalho em parceria com as populaes pobres ou fora do

mercado formal de trabalho. De tal modo que, no incio dos anos de 1980, muitas ONGs

disputavam diretamente com osmovimentos sociopolticos o engajamento e a fidelidade dos

ldereslocaisedascomunidadesmilitantes.Noslocaisemquehaviamovimentosorganizados,o

novoparadigmadeao social gerou redesdepoder social local, compostaspelos lderesdos

antigosmovimentos, quepassaram a atuar como assalariados num campo de trabalho pouco

preocupado com as questes ideolgicas ou polticas partidrias e mais preocupado com a

eficinciadasaes,comoxitodosprojetos,poisdissodependiaasuacontinuidadee,portanto,

osempregosdoslderescomunitrios.

Emalusoaos locaisemquenohaviamovimentosorganizados,Gohn (2000)esclarece

queosnovosprogramassociaisdeparceriaseimplantamnocomodireitos,mascomoprestao

de servios, ocorrendo, muitas vezes, uma despolitizao do contedo poltico da questo;

portanto, retrocedendo problemtica da cidadania de seus termos coletivos para antigos

patamaresdacidadaniaindividual (GOHN,2000,p.37).Emoutraspalavras,acontestaodo

discursohegemnicocomeouasedarnombitodosdireitoshumanosuniversais,alutasocial

perdeuoenfoquecapitaltrabalho(NAVES,2005,p.570).

Segundo Lyra (2005), asmudanas conjunturais fizeram com que as organizaes no

governamentais redefinissemseusdiscursosapartirdeumacertaconversodevalores,uma

vezquepassamdaideiaderevoluodosanosde1960paraaideiadedemocracianosanosde

1980.Muitas,aexemplodasqueelapesquisounaregiometropolitanadacidadedoRecifePE,

[...]possuememcomumaelaboraodeumacrenanaautonomiadoindivduoparatransformaosocial.Assim,avisodeempowerment (empoderamento)compartilhada: levantarse puxando os cordes dos prprios sapatos e/oucadaseremsipossuiodomdesercapazeser feliz(...)A ideiadeautonomia,deempowermentdo indivduopodesercompreendidanessecontexto,emque



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so produzidas fantasias mobilizadoras que permitem o funcionamento dasinstituies,oirtocandoemfrente.(LYRA,2005,p.142e144).

DiantedevriasmatrizesdepensamentoedaaodessasONGs,aautoraapresentauma

visocrticaacercadosdiscursosdasorganizaesqueproduzemoqueeladefinede fantasias

mobilizadoras,ondeho fortalecimentodo indivduo. Oque significaquebrar com a tradio

marxista do coletivo (classe, partido). O ator coletivo importante, mas h um resgate da

individualidade.(Idem,p.117).

Assim,asONGsseafirmamesepopularizamdemaneiramaisdensaapartirdadcadade

1980 e ganham importnciamundial no decnio seguinte, sobretudo aps a Eco92 (MATOS,

2005,p.23).DeacordocomWendhausen(2003),essefoiummegaeventoqueocorreunoRiode

Janeironoanode1992econtoucoma realizaodoFrumBrasileirodeONGseMovimentos

Sociais,ocupandoexpressivosespaosnamdia,oque revelouacomplexidadeediversidadedo

universodasONGs.Coincidnciaouno,essemegaeventoocorrenomesmoperodoemquea

polticaneoliberalcomeaaganharterrenononossopas.

AsONGseaeducaopopular

ComacrisedoWelfareState(EstadodeBemEstarSocial)europeuenorteamericanoea

derrocadadochamadoSocialismoReal,apropostaneoliberaldeumEstadomnimoavanou

mundialmente comoum processode construohegemnica, isto, comoumaestratgiade

poder(GENTILI,1996p.09)atualdocapitalismo.

Ao analisar a atuao conjunta entre Estado e sociedade civil, seus projetos polticos

compartilhados,complementaridadeseparcerias,Dagnino (2002)vaidestacaras relaesentre

EstadoeONGscomoexemplaresdoquechamadeconflunciaperversa,postoque,apesarde

possuremprojetospolticosdistintos,essasorganizaesapresentamumacomplementaridade

instrumentalaoEstado,quebuscanessasrelaesaimplementaodoajusteneoliberal,oqual

exigeoencolhimentodassuas responsabilidadessociais.Tratasedeumaconflunciaperversa

entreoprojetoparticipatrio,construdoaoredordaextensodacidadaniaedoaprofundamento

da democracia, e o projeto de Estado mnimo que isenta progressivamente seu papel de



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garantidordedireitos(DAGNINO,2002,p.153).Paraaautora,aperversidaderesidenofatode

que, apontando para direes opostas e at antagnicas, ambos os projetos requerem uma

sociedadecivilativaepropositiva.

UmaoutrapreocupaodestacadaporDagnino(2002)ocrescenteabandono,porparte

dasONGs,devnculosorgnicoscomosmovimentossociaisqueascaracterizavamemperodos

anteriores, pois essa autonomizao poltica as revela mais submissas aos seus rgos

financiadoras,entreosquais seencontraoprprio Estado, tornandoasmerasprestadorasde

servios.

Porm,nem todasasONGsestodesarticuladasdosmovimentossociais,algumas,ainda

quenoseposicionemmaiscontraosistemacapitalista,semantmnalutacontrasuaestratgia

dedesenvolvimentoneoliberal.Essasorganizaes,emparticular,nobuscamsubstituirasaes

estataisnombitosocial,massimcobrardoEstadoaconcretizaodepolticaspblicas.Porisso

nosedevegeneralizarasvisesacercadasONGs,comosetodasrepresentassemsimplesmente

afacedacomunidadedoneoliberalismo,comoapontaPetras(1999,p.45).

Nosepodehomogenizarasaesde taisorganizaes,comosenoexistissenenhuma

querealizasseprticascompatveiscomumperfilprogressista,aexemplodedeterminadasONGs

que desde a sua origem seguem prestando assessoria aos movimentos sociais por meio da

educaopopular,poisessas,emespecial,aindaque apresentemuma certa funcionalidadeao

sistema capitalista (j que, como todas as organizaes nogovernamentais, assumem

determinadas responsabilidades sociais do Estado), tambm promovem aes crticas e at

mesmoopostasaoneoliberalismo.Daocartercontraditrio.Elasnososimplesmenteissoou

aquilo,isto,nosomotoresdetransformaoouafacedoneoliberalismo:soaunidade

dosopostos.

Nesse sentido, ao tomarmos a atuao das ONGs como contraditria, buscamos uma

anlisemaisdialtica.Paratanto,nosancoramosemMontao(2002)aodestacaraimportncia

da articulao entre asONGs eosmovimentos sociais, a fimde que se revitalizem as lutas e

reivindicaessociaisenoadependnciaouparceriacomosgovernosneoliberais.Avisodo

autor imprime um diferencial significativo, uma vez que, ao apontar o restabelecimento da

articulaoentre asONGseosmovimentos sociais,nospermitedestacar aquelasquenascem



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apoiandoouassessorandoosmovimentossociaispormeiodaEducaoPopularnaperspectiva

freireana,vistoquepassamainterferirdiretamentenasopiniesevisesdemundodossujeitos

sociais que recebem seus servios, reproduzindouma educao crtica, problematizadora,que

seguenaperspectivaemancipatria.

a partir dosmovimentos educativos voltados hegemonia dos setores populares do

inciodosanosde1960quenasce,nopas,aeducaopopularsistematizadaporPauloFreire,o

qualadefinecomoaque,

[...]postaemprtica,emtermosamplos,profundoseradicais,numasociedadedeclasse,seconstituicomoumnadarcontraacorrenteza.exatamenteaque,substantivamente democrtica, jamais separa do ensino dos contedos odesvelamentoda realidade.aqueestimulaapresenaorganizadadas classessociaispopularesna lutaem favorda transformaodemocrticadasociedade,nosentidodasuperaodasinjustiassociais.aquerespeitaoseducandos,noimportaqualsejasuaposioeclassee,aomesmotempo,levaemconsiderao,seriamente, o seu saber de experincia feito, a partir do qual trabalha oconhecimentocomrigordeaproximaoaosobjetos. [...]aquenoconsiderasuficientemudar apenasas relaes entre educadora e educandos,amaciandoessas relaes,mas, ao criticar e tentar ir alm das tradies autoritrias [...]criticatambmanaturezaautoritriaeexploradoradocapitalismo(FREIRE,2007,p.103105).

Diante disso, preciso que se esclarea que as ONGs identificadas como cidads ou

progressistas no mbito da educao popular tem contribudo bastante com o estmulo a

mobilizao popular e participao cidad e, inclusive, alcanado conquistas no mbito de

polticaspblicaslocais.Mas,anossover,essaparticipaoapresentaalgunslimitesquepodeme

devemserultrapassados,queexatamentealutapormudanaspontuaisenoestruturais,no

se busca lutar contra as razes dos problemas sociais, o sistema capitalista, e sim, contra a

estratgiaatualdessesistema,oneoliberalismo,oqueascolocanumaposioreformistaeno

transformadora.

Lutarporpolticaspblicas locaismuito importanteparaaclasse trabalhadora,porm,

issono atinge asbasesdo sistemaqueproduz adesigualdade social.Atporque aspolticas

sociais,embora tenhamsurgidoapartirdaspressesdos trabalhadores,elasnascemdentrodo

sistemacapitalistacomoestratgiadaclassedominanteparaconteraslutasdeclasses.



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Demodo geral, como no cabe asONGs agirde forma universalista frente s variadas

expressesdaquestosocialesimaoEstado,elascriaramumaestratgiadeaoespecfica,do

respostaslocaisapressesglobais.Mas,deacordocomOliveira(2004),essaformadeagirafeta

muitopoucoopoderdasempresas,dasinstituiessupranacionaisedasinstituiesestatais.No

obstante, so contribuies importantes, posto que preciso contestar sempre, criar novos

camposdecontestaoeinventarnovasorganizaes.

AoanalisarmosduasONGsidentificadascomocidadsnoestadodaParaba(oServiode

EducaoPopularSEDUPeaAssociaoSantosDias),constatamosquedefatoobjetivamseguir

numa perspectivaprogressista, suas prticas educativas buscam, pormeio dametodologiada

educaopopular,conciliaraformaoeducativaeacapacitaotcnicaparageraoderenda

ao processo de conscientizao poltica. Com isso, essas organizaes tm contribudo com a

formao de uma cultura popular cidad, isto , uma formao direcionada a organizao

comunitria,aparticipaopopular,aodesenvolvimentosustentvellocal,aocontrolesocialeat

mesmoaconscinciacrticadeseususurios,vistoqueestes tantopassarama refletirsobreos

problemassociaislocaiscomoaexigirdopoderpblicoagarantiadedireitossociais.Entretanto,

talcobranaserestringeaopoderpblicolocalenoaorganizaodavidasocialcomoumtodo.

Apesardas trajetriashistricas compatveis comumperfilprogressistaedo intuitode

trabalharnaperspectivadalibertao,oprocessodeconscientizaodasprticasdeeducao

populardesenvolvidasnessasorganizaesnodesvelaa razodeserda realidadeestruturale

sim da local. Em vista disso, suas prticas educativas contribuem com o desenvolvimento da

conscinciada prxis (forma crtica de abordagem domundo que leva a autoconscinciada

prtica transformadora). Porm, esta limitase a conscincia comunitria (o descobrirse

enquantocomunidade)enoaconscinciadeclasse(odescobrirseenquantosujeitosocialde

uma classe subalterna, que vive em condies de explorao e dominao na sociedade

capitalista).DemodoqueasperspectivaseprticasdessasONGs,assimcomo suasconquistas,

emboraimportantes,restringemseasmudanasdascondieslocais,pontuais,noseestendem

aosprocessosdetransformaosocialdasociedadecapitalista.

Conforme Gadotti (2004), para a classe trabalhadora a conscincia de classe tem um

sentidometodolgico,cujoobjetivoaconquistadeumasociedadeemquehajaodomniodos



3499

interessesdostrabalhadoressobreocapital,isto,atransformaodosistemasocial.Comoessa

transformaonosedarespontaneamente,aclassetrabalhadoraesobretudoascamadasmais

oprimidasdapopulaonecessitamadquirirumgraucadavezmaiselaboradodeconscinciada

opresso(GADOTTI,2004,p.188).

Ofatoque,emborareconheamosqueaconscinciacomunitriadecorradaconscincia

crtica,precisolembrarqueaconscinciacrticanoaindaaconscinciadeclasse(Ibidem).

Sendo assim, entendemosque aprtica educativa voltada conscincia comunitria contribui

paraoavanoda cidadanianuma sociedadede classes,mas insuficienteparapromoveruma

direo cultural e ideolgica que contribua de forma efetiva com a hegemonia das classes

subalternas.

Conforme Gadotti (2004), para assumir a direo e hegemonia da sociedade, a classe

trabalhadoraprecisamunirsedematuridadepara superarosefeitosdevastadoresdo sistema

capitalistasobresuaconscinciadeclasse.Enissoaeducaopodedarumagrandecontribuio.

Atporque,comungamoscomGramsci (2004,p.15)aoafirmarquetodogruposocial [...]cria

para si, aomesmo tempo, organicamente, uma oumais camadas de intelectuais que lhe do

homogeneidadeeconscinciadaprpriafuno,noapenasnocampoeconmico,mastambm

nosocialepoltico.

No que se refere aos desafios das ONGs, instabilidade financeira, imediatismo e

descontinuidadedas aes,necessidadede reconhecimento socialde suas aesno campoda

educaopopular, adesodenovos seguidorese atendimentodasdemandasdopblico alvo,

consideramosqueomaiordeles resideem realizarumaeducaopopularefetivamentecrtica,

visto que, enquanto para alguns dos educadores ela deve ser repensada e ajustada a atual

conjunturaoutrosnemmesmosabemoqueelasignifica.

CaberessaltarqueacurtadurabilidadedosprojetossociaisdasONGsesuainstabilidade

financeiraexpenosoimediatismocomoadescontinuidadedasaesdessasentidades,duas

grandesfragilidadesnahoradecolaborarcomahegemoniadasclassessubalternaspormeioda

educaopopular, jqueoprocessode conscientizaonaperspectiva freireanano sedde

formainstantneaedescontnua.



3500

Diantedesses resultados, analisados luzdeum referencial terico crtico, chegamosa

concluso de que apesar das aes das ONGs estudadas serem importantes para mudanas

pontuaise,emalgunsmomentos,fundamentaisparaaorganizaoclassista,nososuficientes

paradesencadearmudanasdedimensonacional,menosaindaatransformaosocialdequese

trataaqui.Oquenos levaaafirmarque,aindaqueasONGsapresentemaspectoshistricose

tericometodolgicos compatveis comumperfilprogressistanombitodaeducaopopular,

suas prticas so insuficientes para contribuir com a hegemonia das classes subalternas. Isto

porqueumaeducaopopularcrticaeemancipatria,quebuscacontribuircomoprocessode

conscientizaovoltadolibertaodaopresso,noapenasaquebuscadesvelararealidade

local objetivando mudanas focalizadas, mas a que, alm disso, tambm procura desvelar a

realidade estrutural para contribuir com a transformao social, ou seja, a transformao do

prpriosistemacapitalista,vistoquenelenopossvelahegemoniadasclassessubalternas.

ConsideraesFinais

Demodo geral,hduasperspectivasde anlise sobre asONGs: aprimeira aque as

consideramotores de transformao social e, por isso, delega aessas organizaes parte das

responsabilidade pelas solues das variadas expresses da questo social, como uma nova

formadecontribuircomatransformaodarealidadesocial,asegundaaqueastomacomoa

face do neoliberalismo, delegando a elas uma identidade homognea, como se todas, sem

exceo,buscassemapenasassumiroucomplementarasresponsabilidadesdoEstadonombito

social,comopartedeumaestratgiamaisampladocapitalfrentequestosocial.

Na realidade, as duas perspectivas de anlise: a que toma asONGs comomotores de

transformao social e a que as consideram a face do neoliberalismo, desconsideram a

heterogeneidadedas organizaes nogovernamentais. Ambas perdemde vistaomovimento

contraditriodasorganizaes,sobretudodaquelasquenascememmeioaosmovimentossociais

e, ainda hoje, continuam apoiando ou assessorando tais movimentos, pois essas ONGs, em

particular,aindaqueapresentemumacertafuncionalidadeaocapitalismo(jque,comotodasas

organizaesnogovernamentais, tambmassumemdeterminadas responsabilidadessociaisdo



3501

Estado), contraditoriamente, tambm promovem aes crticas e at mesmo opostas ao

neoliberalismo.

Nesse sentido, ao tomarmos a atuaodasONGs como contraditria, apontamos uma

possibilidade de anlise mais dialtica, que consegue perceber as diferenciaes entre essas

organizaes(asprogressistaseasconservadoras),ascontribuieseoslimitesdeambas.Eentre

aquelasqueatuamde formaprogressistapormeiodaeducaopopularpercebemososlimites

(instabilidade financeira, aes pontuais, imediatismo e descontinuidade das aes) e as

possibilidades (estmulo a mobilizao popular/ participao cidad e conquistas sociais). E

dentrodessaspossibilidades,osdesafiosqueexistem(conscientizaocomunitriaparticipao

localmudanapontual),masquepodemedevem serultrapassados (conscinciade classe

participaopolticatransformaosocial).Enfim,cabeans,educadores(as),apoiarasONGs

Cidads ou Progressistas, mas, contribuir criticamente no sentido de esclarecer que para um

efetivodesvelamentodarealidadelocalprecisoconsiderarqueestaestinseridonocontextoda

totalidadesocial.Emvistadisso,considerar, tambm,queasmudanaslocaisconquistadaspela

participao cidad so importantes sim, mas, para essa participao de fato conquistar a

cidadania,os sujeitoshistricosdessemovimentoprecisam compreenderqueosprocessosde

transformaosocialpassamnosomentepelamudana local,mas,sobretudo,pelaestrutural,

poisoquebuscamosumProjetoSocietrioefetivamenteemancipatrio.

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